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CDistrito 'Iuristico CuÚura{ e Historico áe San
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Despacho
FUNCIÓN DE ADVERTENCIA No. 003 de 201
PARA:
CONCEJO DISTRITAL DE SANTA MARTA
Carlos Pineda Cuello
DE:
CONTRALORDISTRITAL DE SANTA MARTA (E)
Leída Esther Fontalvo Pertüz
FECHA:
30 DE SEPTIEMBRE DE 2.014
ASUNTO:
FUNCION DE ADVERTENCIA
Observancia
de
las
normas
Constitucionales
y
legales
en
las
decisiones administrativas en aras de
prevenir
eventuales
detrimentos
patrimoniales al Estado.
La Contraloría Distrital de Santa Marta es una entidad de control fiscal
territorial que goza de autonomía presupuestal, administrativa y financiera, que
ejerce en el ámbito de su jurisdicción las mismas facultades atribuidas al
contralor general de la república por expreso mandato de los artículos 268 y
272 de la Constitución Nacional.
Los órganos de Control Fiscal en sus distintos niveles territoriales, deben
determinar el grado de eficiencia, eficacia y economía de los gestores fiscales,
que son los encargados
de "la administración
y custodia
de los recursos
públicos. En aquellos casos en que estos, en ejercicio de sus funciones o con
ocasión de estas, hayan obrado con inobservancia
de los principios de
eficiencia, eficacia, economía, equidad y valoración de los costos ambientales,
poniendo en riesgo el patrimonio público u ocasionándole
un detrimento
patrimonial,
la Contraloría
Distrital de Santa Marta está llamada,
por
disposición Constitucional y Legal, a evaluar tales conductas frente al marco
jurídico aplicable, para determinar si se actuó sobreponiendo
los intereses
generales a los particulares y se logró cumplir el objeto misional de la entidad
para propiciar el alcance de los fines del estado aplicando los pnnCIpIOS
consagrados en los artículos 209 superior y 3 de la ley 489 de 1998.
Ante una denuncia
recibida en este ente de Control relacionada
con la
expedición de la Resolución No. 152 del 30 de diciembre del 2013, por parte del
"Contra fa Corrupcién; Vn Contro{ Pisca{ con Participacú5n Ciudadana
Ca{(e16 'No. 04-75
O!'-CERI16173
'Te{efax._(5) 438 2023 - urunu.contraloriastamta.qov.co
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Distrito 'Iuristico Cu{tura{ e Jfistórico de Santa 9rlarta
(])espaclio
Honorable Concejo Distrital de Santa Marta, siendo representante
legal, el
señor Bollman Macías Sierra, mediante la cual se nombra
al señor OMAR
PERDOMO FONSECA - en el cargo de ASESOR PARA EL CONTROL INTERNO,
GRADO 01, CODIGO 105,
el cual no tomo posesión del cargo, según se
demuestra en el Acta 009 del día 2 de enero del año 2014, por no reunir los
requisito del perfil profesional
establecidos en el manual de funciones de la
entidad, seguidamente,
el señor presidente de la corporación edilicia procede a
ratificar en el cargo a la señora PAOLA GOMEZ BOLAÑO, quien ejercicio el
cargo el año inmediatamente
anterior.
l.
HECHOS Y ANTECEDENTES
1- Según denuncia presentada
por un ciudadano el Concejo Distrital de
Santa Marta, en el cual se expidió un acto administrativo
(resolución 152
del 30 de diciembre 2013), donde se decidió nombrar a una persona en el
cargo de Asesor Para el Control Interno de la misma corporación.
2- Que al momento de proferir el acto administrativo en mención el cargo se
venía desempeñando
por la funcionaria Paola Gómez Bolaño.
3- En consecuencia,
con la expedición de la
vulneran los artículos 8 y 9 de la Ley 1474
que el cargo de jefe de control interno
territorial tienen un período fijo que expira
momento a partir del cual queda vacante el
resolución
152 del 2013 se
de 2011, en el cual disponen
de las entidades
del orden
el 31 de diciembre de 2013,
referido cargo.
4- En virtud en los establecido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado, puntualizó que "... De acuerdo con el inciso final del
artículo 38 de la Ley 996 de 2005 y de los artículos 8 y 9 de la Ley 1474
de 2011, corresponde a los gobernadores y alcaldes, a partir del 1 de
enero de 2014, por vencimiento del periodo, designar al funcionario
responsable del control interno en igual
entidades del nivel territorial".
formas
en las diferentes
5- Por consiguiente,
la norma prevé que al vencimiento de su respectivo
período, los Jefes de Control Interno del nivel territorial
que estén
ejerciendo las funciones a 31 de diciembre de 2013, deben retirarse del
cargo y en consecuencia,
resulta procedente la designación en propiedad
·Contra fa Corrupción, 'Un Contro{ Pisca{ con Participación Ciuáaáana"
Ca{{e16:No.04-75 'Ide fax; (5) 438 2023 - wuno.contrakniastamta.qov.co
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Distrito Turistico CuCtura{ e Histárico áe Santa :Marta
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Vespacfio
en estos cargos a partir del 1 de enero de 2014 por un nuevo periodo de
cuatro años.
6- Según lo establecido en los artículos 8 y 9 de la Ley 1474 de 2011,
disponen que el cargo de jefe de control interno de las entidades del
orden territorial tiene un período fijo que expira el 31 de diciembre de
2013, momento a partir del cual quedará vacante; asimismo el artículo 8
ídem impone una obligación a al Presidente del Concejo Distrital de
Santa Marta, como máxima autoridad administrativa
de la entidad, en
designar al responsable
del control interno de las entidades por un
período de 4 años donde se manifiesta que es la propia ley la que de
manera expresa e inequívoca ordena proveer la vacante de dicho cargo.
11. MARCO JURÍDICO
Las normas
siguientes:
aplicables
a los hechos
expuestos
en este
documento
1. Preámbulo, Artículos 1, 2, 209, 269. De la Constitución
Colombia
2. Ley 734 de 2002
3. Artículo 5 de la ley 87 de 1993
4. Artículos 8,9, 14. De la ley 1474 del 2011
5. Artículos 4, 7 Y 8 de la ley 42 de 1993 y
6. Resolución interna 041 del 6 de junio de 2012
111.
FUNDAMENTOS
LEGALES DE LA FUNCIONES
son las
Nacional
de
DE ADVERTENCIAS
La dinámica de las actuaciones, hechos y operaciones administrativas
frente al
alcance y principios
de la función
pública de control fiscal, demandan
intervenciones
profundas y cada vez más oportunas y diligentes, lo cual no
puede ser ajeno a la Contraloría Distrital de Santa Marta, a quien le asiste el
deber de corresponder a estas exigencias, a través de la herramienta de control
fiscal preventivo denominado,
Función de advertencia,
pues, ha sido una
constante practica de control y la Contraloría General de la República registra
dentro de sus funciones, descritas en el numeral 70. del artículo 50. del
Decreto-Ley 267 de 2000, la de actuar antes de la ocurrencia o materialización
de hechos, actividades u operaciones que representen
riesgos fundados de
"Contra fa Ccmupción, Un Contro( Pisca( con Participación Ciuáaáana"
Ca{[é16No. 04-15 'Te(efa:((5) 438 2023 - www.contra(oriastamta.gov.co
OP-CERI16173
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Distrito 'Iuristico CuCtura{e Jfistórico de Santa 9darta
(})espacho
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deterioro, pérdida, malversación, pago indebido o injustificado
los recursos del tesoro público como es:
y menoscabo
de
"Advertir sobre operaciones y procesos en ejecución para prever
graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer
el control posterior sobre los hechos así identificados".
Esta herramienta
constituye un instrumento
que permite la realización en
tiempo real y de manera técnica, de la función fiscalizadora en defensa del
patrimonio estatal para indicarle a la administración los riesgos detectados en
operaciones o actos en ejecución, para que sea la administración
de manera
autónoma, quien disponga las acciones dirigidas a evitar el posible daño al
patrimonio público.
Por consiguiente, la jurisprudencia
Constitucional
ha precisado que, dado a
que todas las autoridades se encuentran
sometidas al "imperio de la ley" 10
que significa sobre todo, al imperio de la Constitución Nacional, de conformidad
con los artículos 2 y 4 de la norma superior, lo cual se puntualiza en los
siguientes criterios de interpretación (i) la tarea de interpretación constitucional
no es tarea reservada a las autoridades
judiciales si no, de aplicación e
interpretación
de todas las autoridades
administrativas,
y (ii) que dicha
interpretación
y aplicación de la ley y de la Constitución
debe realizarse
conforme a los criterios determinados
por las decisiones de las altas cortes
según el caso específico, para interpretar y fijar el contenido y alcance de los
preceptos de la Constitución.
Esta obligación por parte de las autoridades
administrativas
de interpretar y aplicar las normas a los casos en concreto de
conformidad con la Constitución
y la ley, ha sido reiterada en múltiples
oportunidades
por jurisprudencias
de la Honorable. Corte Constitucional,
poniendo de relieve el deber de las autoridades administrativas
de ir más allá
de una simple aplicación de la
norma para aplicar principios, valores y
derechos
constitucionales,
y de aplicarlos
en aras
de protegerlos
y
garantizarlos.
A su vez, el fundamento normativo superior de la función de advertencia fiscal,
descansa en el principio de colaboración armónica que debe existir entre las
entidades públicas para el adecuado cumplimiento de los fines esenciales del
Estado consagrado en el artículo 113 de la Constitución Política, en tanto que
el basamento legal reposa en los artículos 3° y 6° de la ley 489 de 1998 y 8° de
la ley 42 de 1993 y el reglamentario en la Resolución interna 041 del 6 de junio
del presente año.
"Contra fa Corrupción, Vn Contro( PÍ$ca( con (]'articipación Ciuáaáana"
Ca{(e16 Jlfo,04-75
'Te{efax, (5) 438 2023 - wunu.contraloriastamta.qcu.ce
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Distrito 'Turístico Cuúura{ e Histórico áe Santa :M.arta
(])espacno
IV.
CONCLUSIONES
1- De acuerdo con lo expuesto, corresponde al Honorable Concejo Distrital
de Santa Marta, corresponder a los preceptos Constitucionales, legales y
reglamentarios
en su orden, en la expedición de los actos
administrativos, mediante los cuales la Corporación ha de manifestar su
voluntad, a fin de lograr los cometidos Estatales, que no pueden ser
otros, que la satisfacción de los intereses colectivos.
2- Con la expedición de cualquier manifestación de voluntad, el Honorable
Concejo Distrital de Santa Marta, se debe propender en salvaguardar los
intereses de la entidad eras de evitar futuras sanciones y condenas que
ponga en riesgos los recursos públicos.
3-
La presunta acción de expedición de actos administrativos sin la
observancia del espíritu Constitucional y normativo, puede llegar a la
ocasión de posibles detrimentos patrimoniales a la entidad, toda vez que
sea abocada ésta, a acciones judiciales que establezcan sentencias
condenatorias en contra de la misma, como es el hecho de no haberse
ajustado a las normas vigentes para la expedición de los actos
administrativos cuestionados.
V. SOLICITUDES
De conformidad con lo anterior, el ente de control ha considerado un riesgo
existente con la expedición de los actos administrativos ventilados, como ya se
dijo, por lo cual solicita respetuosamente y a manera de advertencia preventiva
no vinculante, que:
a) Se establezcan políticas jurídicas de estudio y consenso en la
expedición de los actos administrativos que resuelvan, modifiquen
o cambien situaciones jurídicas sobre cualquier tema de
competencia de la honorable corporación.
b) Que se establezcan controles jurídicos en la expedición de los
actos administrativos con tal de que se ajusten a los preceptos
normativos correspondientes.
«Contra fa ConupcWn, Vn Contro( Pisca( con CParticipación Ciuáaáana
creCe fa:((5) 438 2023 - urunu.contraloriastamta.qov.co
Ca{[e16 No. 04-75
n
Distrito 'Iuristico Cultural e J{ü;tórico áe Santa ?darta
Despacho
En espera de su oportuna atención, se suscribe,
A ten tamen te,
Contralor Distrital de S
Proyectó: Alfonso Ramos Martine
«Contra fa Corrupcú5n, Vn Contro( P'ÍSca( con Participación Citufadána"
Ca[[e16 :JVo.04-75 '[ere fa.xJ5)
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438 2023 - urunu.contraloriastamta.qov.co