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 RESPUESTA DE GESTIÓN
EVALUACION DEL PROGRAMA
SALUD Y VIDA EN LAS AMÉRICAS - SAVIA
Fecha de cumplimentación: 30 de marzo de 2015
Responsable de la respuesta:
Por la SG/OEA: Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
Por la AECID: Dirección de Cooperación de América Latina y Caribe
1. Introducción
La evaluación del Programa Salud y Vida en las Américas – SAVIA, implementado por la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
se dirigió a constatar la eficiencia y eficacia del programa, mediante el análisis de los resultados
en cada una de sus fases o proyectos, a nivel de productos y de efectos directos para así orientar
sus acciones y programación futuras.
Los trabajos fueron realizados por la Consultora Red2Red, adjudicataria del contrato licitado en su
momento por la SG/OEA.
En concreto, la evaluación estuvo enfocada a:
 Determinar la pertinencia (referida a la adecuación del diseño, los objetivos y los resultados del
programa y sus proyectos al contexto en el que se ha llevado a cabo su implementación),
eficiencia (análisis de la gestión del programa en el periodo de análisis incluyendo la valoración
de la relación entre los resultados conseguidos y los recursos de todo tipo empleados para ello)
y eficacia (cumplimiento de los objetivos y resultados inicialmente formulados, y de otros no
previstos) de las acciones financiadas por los proyectos.
1  Analizar críticamente la implementación y gestión de los proyectos.
 Evaluar la sostenibilidad institucional y financiera de los beneficios generados por los
proyectos.
 Documentar las lecciones aprendidas de las operaciones relacionadas a su formulación, diseño,
implementación, gestión y sostenibilidad.
 Hacer recomendaciones a fin de mejorar futuras formulaciones y diseños de proyectos
similares.
El alcance de la evaluación incluye tres de los proyectos que pueden considerarse integrados en
este programa, si bien alguno de los análisis, especialmente los relativos al diseño de las
intervenciones, se extendió a un proyecto anterior, dado que formaba parte de la misma secuencia
lógica que, de hecho, se iniciaba con él. Estos proyectos son los denominados, abreviadamente,
‘Descentralización - Ampliación’, ‘SAVIA Fase I’ y ‘SAVIA Fase II’, mientras que el proyecto
antecedente se denominaba simplemente ‘Descentralización’.
La financiación externa del Fondo Español para la OEA para el programa acumula un total de
US$2,2 millones para un periodo de ejecución que se inicia en 2003 con el primer proyecto de
Descentralización y se encuentra prorrogada hasta febrero de 2016 para SAVIA Fase II.
La evaluación fue orientada por una matriz de evaluación elaborada en la primera fase de los
trabajos. Las técnicas posteriormente utilizadas se basaron en: a) un análisis general del programa
a partir de una amplia revisión documental y numerosas entrevistas; y b) un análisis de casos de la
actuación en 4 países (Perú, Uruguay, Colombia y Ecuador) a través de revisión documental
específica, entrevistas y la aplicación de dos cuestionarios en línea, cuyos resultados se recogieron
en unas fichas-país.
Los resultados de la evaluación se plasmaron en el informe final de septiembre de 2014, que ha
sido objeto de diversas presentaciones entre finales de 2014 y los primeros meses de 2015, tanto
en la OEA (Secretario Ejecutivo de la Comisión, Administrador del Programa y responsables de
diversas unidades de la CICAD), como en la AECID (presentación en la reunión de Gestores de
Fondos de la AECID, con presencia de responsables de diversas unidades de la SGCID y de la
AECID). Además, el informe final de la evaluación se ha publicado en las webs de la OEA y de la
Cooperación Española.
2 2. Respuesta a las recomendaciones
RECOMENDACION
Diseñar intervenciones que no
sobrepasen las capacidades de
ejecución en recursos
humanos y económicos del
Programa
GRADO DE
ACEPTACION
Aceptada
ACCIONES
Trabajar en la nueva fase de SAVIA con
una mejor identificación y diseño, ajuste
al presupuesto y concentrando
actuaciones en un máximo de dos países
por año.
Apoyar y colaborar, desde la perspectiva
y estrategia de la AECID, el trabajo de
la CICAD en el desarrollo de esta
acción.
Focalizar las acciones en los
aspectos en los que la CICAD
puede aportar un valor
auténticamente diferencial,
tales como: i) incidencia
política, ii) mirada
hemisférica, iii) intercambios
y redes de aprendizaje,
garantizando un orden
estratégico.
Aceptada
Dadas las limitaciones de
recursos habrá que
replantearse la conveniencia
de la actuación a nivel
municipal. Pero si se opta por
la acción municipal que sea
efectivamente demostrativa.
Aceptada
ORGANISMO AL QUE
CORRESPONDE
IMPULSAR/REALIZAR
LA ACCION
Secretaría Ejecutiva de
la CICAD
AECID
Capitalizar resultados del proyecto en
los países y promover alianzas
estratégicas interinstitucionales y en el
marco de convenios de cooperación
horizontal/triangular.
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
Comentario: Esta recomendación fue
aclarada en el sentido de que no se
cuestiona el apoyo a la
descentralización de las políticas de
drogas –orientación básica de SAVIAsino el que se financien directamente
proyectos o iniciativas a este nivel local,
lo cual en realidad no ocurrió ya que
siempre se actuó a través de
Memoranda de Entendimiento o
convenios con las Comisiones
Nacionales de Drogas, y siempre bajo
un esquema de cofinanciación.
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
Acción:
Reforzar el nivel de acción más
estratégico, de desarrollo de capacidades
de gestión y de acompañamiento de los
procesos de descentralización.
Apoyar y colaborar, desde la perspectiva
y estrategia de la AECID, el trabajo de
la CICAD en el desarrollo de esta
acción.
3 Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
AECID
RECOMENDACION
Reforzar las posibilidades de
obtener resultados sostenibles.
GRADO DE
ACEPTACION
Aceptada
ACCIONES
Profundizar en el diagnóstico
institucional y en la identificación clara
de necesidades, fijando compromisos de
mayor implicación y sostenibilidad.
Apoyar y colaborar, desde la perspectiva
y estrategia de la AECID, el trabajo de
la CICAD en el desarrollo de esta
acción.
Comentario: La recomendación como
tal se considera adecuada, y está
asociada a la idea de no hablar de
“formación” (en términos formales o
reglados) cuando en realidad se trata de
capacitación en materias o temas
específicos. En tal sentido, hay que tener
en cuenta que el componente de
capacitación está asociado a casi todas
las asistencias técnicas e intercambios
que se promueven desde la CICAD. Los
encuentros regionales representaban la
oportunidad de identificar tanto el
know-how, como el país asesor y
receptor de conocimiento en este
proceso.
Replantearse lo que se puede
hacer en formación: SAVIA
no está llamada a jugar un
papel relevante en la
formación formal de
especialistas. Hay agencias
que cuentan con el know-how
y especialización que tal
componente requiere. En todo
caso, si podría fomentar en
mayor medida las asistencias
técnicas entre países o
“trianguladas” (CICAD+país
asesor+país receptor), o
potenciar el carácter formativo
de los proyectos
demostrativos.
Acción:
Revisar, enfocar y potenciar, bajo esta
recomendación, la oferta de capacitación
propuesta en próximos diseños de los
proyectos.
Delimitar más claramente la
función de los seminarios
internacionales dentro de la
estrategia de descentralización
de las políticas sobre drogas.
Aceptada
Aprovechar la oportunidad
que puede suponer los
cambios experimentados
recientemente en SAVIA y
Aceptada
ORGANISMO AL QUE
CORRESPONDE
IMPULSAR/REALIZAR
LA ACCION
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
AECID
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
Apoyar y colaborar, desde la perspectiva
y estrategia de la AECID, el trabajo de
la CICAD en el desarrollo de esta
acción.
Mejorar el diseño, perfil del
participante, el seguimiento y la
sistematización de cada encuentro.
AECID Reorientar el programa en su nueva fase
para focalizar y delimitar el alcance de
las actuaciones en cada país.
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
4 Secretaria Ejecutiva de
la CICAD RECOMENDACION
GRADO DE
ACEPTACION
replantearse el programa en su
totalidad.
Mejorar la integración de
SAVIA en la estructura y
estrategia general de la
CICAD, en el nivel que le
corresponda por su alcance y
amplitud.
ACCIONES
Realizar un diseño del programa acorde
con los requerimientos establecidos por
el Departamento de Planificación y
Evaluación para mejorar su formulación,
adecuación a los recursos, seguimiento y
resultados.
Aceptada
Apoyar y colaborar, desde la perspectiva
y estrategia de la AECID, el trabajo de
la CICAD en el desarrollo de esta
acción.
Comentario: Durante los más de 10
años de vida del Programa ha convivido
su doble consideración como proyecto
de cooperación y como proceso o
“unidad funcional” dentro de la
CICAD, con su particular línea de
trabajo dirigida hacia la realización de
la política de drogas a nivel local.
Acciones:
Favorecer una mayor integración interna
en la toma de decisiones sobre las
orientaciones de SAVIA, acorde con la
estrategia y plan de acción de la CICAD
y el necesario apoyo a la
descentralización de las políticas de
drogas.
Promover una mayor comunicación e
intercambio de información inter-áreas
y, de ser posible, misiones y acciones
coordinadas en los países.
5 ORGANISMO AL QUE
CORRESPONDE
IMPULSAR/REALIZAR
LA ACCION
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
AECID Secretaria Ejecutiva de
la CICAD
Secretaria Ejecutiva de
la CICAD