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Dirección estratégica de organizaciones
públicas (DEOP-GAP)
Curso 2012/2013, Cap. 7
Dpto. de Organización de Empresas, M. de Miguel Molina
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Capítulo 7. Gobernanza y Dirección en la
Administración Pública. Redes de actores.
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Objetivos del capítulo:
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a) Analizar el paso de la comunicación a la participación.
b) Estudiar la aplicación de las políticas públicas en asuntos
complejos.
c) Reflexionar sobre diferentes canales de participación de la
sociedad civil.
d) Analizar instrumentos que fomentan la responsabilidad
social en las organizaciones públicas y privadas.
Diferencia entre comunicación y
participación
Modelo liberal de participación que prima los derechos humanos frente a la
soberanía popular, marcada tendencia hacia la desafección política y el
abstencionismo.
Vuelta a la participación ciudadana por varios movimientos …¿puede
realizarse esta participación con los actuales instrumentos jurídicos y, en la
práctica, organizativos?
Los mecanismos participatorios pueden sustituir la decisión de los
representantes o mejorar la representación. Comúnmente se ha utilizado la
segunda como mecanismo de mejora del control y la calidad de las
decisiones.
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Diferencia entre comunicación y
participación
La democracia puramente directa hoy por hoy es inviable o puntual
(iniciativa legislativa popular, referéndum o revocatoria del mandato) y ha
generado efectos no siempre positivos y, en cualquier caso, ha requerido
siempre de una clase política que gestionara el proceso e implantara las
decisiones.
En España, en la práctica totalidad de los ayuntamientos de tamaño medio
(100.000-500.000 habitantes), se han tomado iniciativas participativas, pues
el ámbito local es el más propicio.
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Diferencia entre comunicación y
participación
Los modelos de participación pueden ser variados, desde ayudar a la
formulación de políticas a la implantación de las decisiones; unos favorecen la
participación individual y otros mediada, a través de organizaciones.
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1. Asambleas.
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2.
Referéndums.
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3.
Juntas de distrito.
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4.
Fondos de distrito (p.e., presupuestos participativos a nivel de distrito).
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5.
Presupuestos participativos.
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6. Jurados ciudadanos. Pequeño número de habitantes elegidos por sorteo que, de manera
puntual, da una opinión consultiva sobre una cuestión propuesta por aut. local.
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7. Comisiones consultivas. Cargos electos y ciudadanos (representantes de grupos de
interés) que debaten temas concretos y políticas sectoriales.
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8. Planes estratégicos participativos y planes de desarrollo comunitario. A escala de ciudad
o distrito, ciudadanos organizados para la planificación urbana y social de los territorios (p.e.
Agenda 21 local, grupos de interés y asociaciones para desarrollo sostenible).
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10. Mesa redonda sector público-privado. Cooperación.
Mecanismos de representación de los ciudadanos-usuarios en los servicios públicos.
Los gobiernos multi-nivel, problemas y
teorías
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Yendo más allá del concepto de RIGS, y teniendo en cuenta la integración en
niveles supranacionales (UE), surge el concepto de gobiernos multi-nivel o
multi-level governance (MLG).
Políticas públicas en las que se encuentran implicados gobiernos
supranacionales, nacionales, regionales y locales, y otro tipo de ONGs.
Tiene más en cuenta la territorialidad que la propia gobernanza, enfoque topdown. En la UE las autoridades regionales varían enormemente.
La representación territorial depende de un líder político que decide con sus
propios intereses electorales, de partido y que se mueve entre determinados
grupos de interés. Sin embargo la gobernanza se fundamenta en que no
existen relaciones jerárquicas entre los actores.
Se impone en mayor medida el concepto de red de actores de políticas
públicas (policy network): “conjunto de relaciones relativamente estables, no
jerárquicas pero interdependientes, entre diferentes actores que comparten
intereses comunes hacia una política y que intercambian recursos para lograr
esos intereses con el convencimiento que la cooperación es la mejor manera
6de conseguir esos objetivos compartidos”.
La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
La Gobernanza se basa en un gobierno relacional, implica tener en cuenta las
diferentes sensibilidades de los grupos de interés.
Se relaciona con el concepto de legitimidad, la confianza que los ciudadanos
tengan hacia el comportamiento de las administraciones públicas. Es decir, en
la “reputación” que las organizaciones públicas se van forjando con su
actuación .
“La reputación organizacional se define como un conjunto de creencias sobre
las capacidades de la organización, sus intenciones, historia y misión, que está
incrustado en una red de múltiples audiencias”.
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La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
Se establecen 4 tipos de reputación organizacional:
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Reputación sobre el desempeño: ¿puede hacer el trabajo?, ¿puede realizar tareas de su
responsabilidad de manera competente y eficiente?
Reputación moral: ¿es la organización compasiva, flexible y honesta?, ¿protege los
intereses de sus usuarios, representados y miembros?
Reputación procedimental: ¿sigue las reglas y normas comúnmente aceptadas, sea bueno
o malo para sus decisiones?
Reputación técnica: ¿tiene la capacidad y la habilidad necesarias para manejarse en
entornos complejos, independiente y separadamente de su rendimiento actual?
Sin embargo, cultivar una reputación favorable, incluso en una sola dimensión,
puede ser bastante difícil dadas las múltiples audiencias que las organizaciones
públicas deben tener en cuenta.
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Ejemplo: Políticas sobre menores inmigrantes no
acompañados en las Comunidades Autónomas
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad
(Grupo de Menores de las
FFCCS del Estado)
Fiscalía General del Estado
Comisaría General
Delegaciones y
Subdelegaciones de Gobierno
Servicios de protección de menores
Empresas de inserción e integración social
Equipos municipales
de Servicios Sociales
Ministerios
Educadores sociales
C. de Recepción
Hospitales y
centros de salud
Defensores del
ciudadano
Administración General del
Estado
RED PROFESIONAL
Fiscalía de Menores
RED POLÍTICA
C. de Acogida
C. Funcionales
Centros de menores
Comunidades
Autónomas
(Conserjerías)
C. de Emancipación
Consejo General de la Abogacía
Integración de los
MINA
Familiares
Educadores
MINA
Comité Africano de Expertos
OIT
Acuerdos y
organizaciones
internacionales
Comisión Interamericana
Red Europea de
Defensores del Menor
Acuerdos
bilaterales
Medios de
comunicación
Vecinos de los
centros de menores
Escuelas-taller
Red Europea de Migraciones
Instituciones comunitarias
ONU (Comité de Derechos del
Niño, UNICEF, ACNUR)
RED
INTERGUBERNAMENTAL
Familias de Acogida
ONGs
Cáritas
SOS Racismo
Save the Children
Centros de enseñanza reglada
Empresas
RED POR ASUNTO
Realizado por: María de Miguel Molina (UPV)
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De Miguel, M. y Herrero, A. 2013. Revista de la Infancia y la Adolescencia
(dir. V. Cabedo).
Tribunales Tutelares
La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
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El análisis de redes de actores puede ayudar a construir la legitimidad de las
decisiones públicas, añadiendo valor a su proceso de implantación.
Se debería tener en cuenta el grado en que:
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los actores poseen poder de veto debido a que sus recursos son indispensables.
los actores con poder de veto están realmente involucrados.
los actores pertenecen a la misma red, por lo que interactúan y desarrollan normas
mutuas.
los problemas son definidos y se solucionan, y la forma en que se ha gestionado,
dentro de las normas desarrolladas en la red.
Por otro lado, en el proceso de interacción el grado en que:
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los actores son conscientes de su dependencia mutua.
los actores redefinen intereses divergentes y conflictivos en un interés común.
los costes de interacción se equilibran favorable o desfavorablemente con los
resultados de percepción de la interacción.
disminuyen los riesgos de la interacción.
se prevén conflictos en la gestión.
La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
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“sociograma”.
relaciones entre actores usando matrices.
(Tesis doctoral de M. Ramilo, 2010).
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La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
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Evaluación de la eficacia de las redes de actores de políticas públicas: A)
relaciones entre los actores y B) relaciones con otras redes o capacidad de
innovación.
A) Para valorar si la propia red está bien conectada, podríamos medir:
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a) la densidad de las relaciones. Se calcula dividiendo el actual número de conexiones
entre el máximo número posible. A mayor densidad, mayor cohesión en la red y
mejor intercambio de información.
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b) la centralización de la red. Se calcula midiendo el nivel de centralización de cada
actor en relación al más centralizado, para después dividirlo entre el mayor
número posible de diferencias. Puede aportar integración. Cuanto más conectada
está una persona (en número de relaciones directas) su centralidad será mayor.

B) Para conocer las relaciones con otras redes se mide la heterogeneidad
de la red. Así, la diversidad de actores permite diversidad de perspectivas,
aumentando la heterogeneidad cuantas más “fronteras” administrativas se
logren cruzar.
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La legitimidad de los gobiernos y administraciones
públicas. Necesidad de un Gobierno relacional hacia
la Gobernanza
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Si la red de actores es demasiado densa y homogénea, será menos
innovadora.
Si es demasiado heterogénea su eficacia disminuirá.
Lo mejor sería un equilibrio que permitiera cierto nivel de conflicto para
fomentar la innovación, a la vez que algún grado de cohesión que permita
alcanzar la eficacia necesaria.
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Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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La responsabilidad individual debe complementarse con la propia
responsabilidad de la organización, como conjunto de personas. Las
interrelaciones entre personas son las que definen las reglas de
funcionamiento de las organizaciones.
La macroética está integrada por la ética de la organización (a nivel interno)
y por la ética social (a nivel externo).
La ética debe definir la esencia de la organización: visión, misión, valores y
objetivos (lo que se denomina el “ADN organizativo”).
A la responsabilidad que la organización debe a la sociedad se le llama
Responsabilidad Social Corporativa (RSC).
De este modo, como en cualquier plan estratégico, se resumiría en un
proceso de mejora continua en el que la Alta Dirección debería estar
necesariamente implicada.
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Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
Análisis de la
situación
Objetivos
Acciones y
recursos
PUNTO DE VISTA ÉTICO
Misión, visión y
valores
Redefinir
estrategia
Control
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“Buen Gobierno”: acción concreta de dirigir una organización de una
manera ética, responsable socialmente.
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1) El buen gobierno ha de generar necesariamente responsabilidad social.
2) La responsabilidad social genera buen gobierno.
Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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Si nos planteamos ser éticos es necesario serlo en todos los
departamentos y decisiones de la organización, desde la fijación de
objetivos hasta la acción del día a día. Una simple “etiqueta” crea
desconfianza tanto interna como externa.
“La ética supone, por consiguiente, un plus sobre el cumplimiento legal y,
por tanto, debe estar profundamente enraizada dentro del sistema de
creencias de la organización y de los líderes que la dirigen”.
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Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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Podemos utilizar modelos internacionales que midan el desempeño social.
P.e. ISO 26000 (2010).
Contiene guías voluntarias, no requisitos, y por lo tanto no es certificable.
RSC como “la responsabilidad de una organización ante los impactos que
sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y en el medio
ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que
contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la
sociedad; tome en consideración las expectativas de las partes interesadas;
cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa
internacional de comportamiento, y esté integrada en toda la organización
y se lleve a la práctica en sus relaciones”.
Consenso global en torno a: 1) qué principios, materias fundamentales y
asuntos de responsabilidad social deberían ser tenidos en cuenta por
cualquier organización; y, 2) qué debería hacer la organización para poner
en práctica la RS.
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Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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7 principios mínimos para cumplir la ISO 26000 :
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1. Rendición de cuentas…por los impactos económicos, sociales y ambientales de
su actuación y compromiso de tomar las medidas pertinentes para repararlos y evitar
repetirlos. También invita a las organizaciones a aceptar el escrutinio público.
2. Transparencia. Suministrar toda la información que requieran las partes
interesadas, en un lenguaje accesible e inteligible.
3. Comportamiento ético. Honestidad, equidad e integridad.
4. Respeto a los intereses de las partes interesadas.
5. Respeto al principio de legalidad. Respetar y cumplir las leyes y regulaciones
aplicables.
6. Respeto a la normativa internacional de comportamiento, aún cuando no se
persiga en ciertos países.
7. Respeto a los derechos humanos.
Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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7 materias fundamentales de RS que toda organización debería considerar en su
estrategia: Gobernanza; derechos humanos; prácticas laborales; medio ambiente;
prácticas justas de operación (corrupción, competencia, cadena de valor, etc.);
asuntos de consumidores; y participación activa en la comunidad y desarrollo de la
misma.
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Impulso de la responsabilidad social en las
organizaciones públicas y privadas
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Evaluación en la adopción de la ISO 26000 para medir el desempeño de la
organización en RS:
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los objetivos fueron debidamente alcanzados?;
fueron adecuados?;
las estrategias fueron compatibles con dichos objetivos?;
qué salió bien y qué salió mal?;
se tuvo en cuenta a todas las partes interesadas?;
en qué áreas se podría mejorar?