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Examen de las Políticas Comerciales
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1)
PANORAMA GENERAL
1.
Durante el período objeto de examen, el Brasil ha continuado aumentando la transparencia y
reduciendo la complejidad de su régimen comercial, entre otras cosas simplificando sus
procedimientos de importación y consolidando la reglamentación de las importaciones. El régimen de
licencias de importación ya no se aplica a todas las mercancías, aunque hay requisitos no automáticos
que aún afectan a más de un tercio de todas las líneas o partes de líneas arancelarias. Asimismo, el
creciente número de normas de origen y de aranceles preferenciales resultantes de la cada vez más
densa red de acuerdos preferenciales puede neutralizar en parte la repercusión de los esfuerzos
realizados por simplificar el régimen de importación.
2.
El arancel sigue siendo el principal instrumento de la política comercial brasileña. El Brasil
aplica al Arancel Exterior Común del MERCOSUR, con algunas excepciones. El promedio
arancelario NMF aplicado descendió del 13,7 por ciento en 2000 al 10,4 por ciento en 2004, lo que
refleja en gran medida la eliminación escalonada del aumento arancelario general adoptado en 1997.
Al contrario que en muchos países Miembros de la OMC, los aranceles brasileños aplicados a los
productos agropecuarios son en promedio más bajos (10,2 por ciento) que los aplicados a los
productos no agropecuarios (10,5 por ciento). La dispersión arancelaria es relativamente escasa, pero
en la mayoría de las ramas de producción el arancel muestra señales de progresividad. El Brasil ha
consolidado la totalidad de su arancel, en su mayor parte en niveles máximos.
3.
Se mantienen algunos programas de concesiones arancelarias, cuya principal función es la de
reducir el coste de los bienes de capital importados o de los bienes no producidos en la región
del MERCOSUR. También se otorgan concesiones arancelarias a través de algunos regímenes
aduaneros, que permiten la importación temporal o el depósito de productos importados sin previo
pago de derechos aduaneros. A las importaciones que disfrutan de exenciones o reducciones fiscales
se les puede aplicar una prueba de similitud para determinar si en el país se producen bienes
comparables. Los Estados aplican un impuesto sobre el valor añadido (ICMS) a tipos que en contados
casos pueden ser discriminatorios para las importaciones o los productos nacionales.
4.
El Brasil sigue recurriendo activamente a las medidas antidumping, a pesar de la fuerte
reducción del número de investigaciones iniciadas desde 2000. A mediados de 2004 estaban en vigor
48 medidas antidumping. Durante el período de 2000 hasta mediados de 2004, el Brasil inició
43 investigaciones antidumping; en ese mismo período se aplicaron 26 derechos definitivos. La
mayoría de los derechos recayeron en productos de acero, productos químicos y cemento. Las seis
medidas compensatorias que estaban en vigor en 2000 habían sido eliminadas a finales de 2003, y no
se ha impuesto ninguna nueva medida compensatoria. Desde el establecimiento de la OMC, el Brasil
ha llevado a cabo dos investigaciones en materia de salvaguardias y en ambas ocasiones ha aplicado
medidas de salvaguardia, aún vigentes, que afectan a los cocos y los juguetes.
5.
El fomento de las exportaciones sigue siendo un elemento esencial de la política comercial
del Brasil, y es posible que sea necesario para contrarrestar ineficiencias nacionales como el elevado
coste de la intermediación financiera y, según las autoridades, para hacer frente a los incentivos que
ofrecen otros países. El Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX), uno de los
principales instrumentos de fomento de las exportaciones, fue impugnado en la OMC, y el Brasil lo
modificó dos veces durante el período objeto de examen en aplicación de las recomendaciones
del OSD. Los exportadores se benefician de otros sistemas de crédito preferencial, algunos de ellos
sujetos a prescripciones en materia de contenido nacional. Se aplican impuestos a la exportación de
nueces de cajuil (de anacardos o de marañones), cueros y pieles, y determinados productos
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procedentes de algunos países de América Latina y el Caribe; con respecto a todas las demás
exportaciones el tipo del impuesto es cero.
6.
El Brasil mantiene una gama de incentivos y de sistemas de ayuda, tanto en el plano federal
como en el estatal, para promover el desarrollo regional, la investigación o determinados sectores
(véase también el capítulo IV). También prosiguen los esfuerzos encaminados a aplicar más
ampliamente la legislación en materia de política de competencia, utilizar en forma más persistente
dicha política y someter a la ley, cada vez en mayor medida, los casos importantes. Hasta 2002 se
llevó a cabo un activo programa de privatización. Las principales operaciones de privatización
durante el período 2000-2002 afectaron a empresas del petróleo y la minería, y a instituciones
financieras.
7.
El Brasil no es parte del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública. Aunque
por lo general se otorga el trato nacional a los proveedores extranjeros legalmente establecidos o
representados en el Brasil, la legislación nacional otorga un trato preferencial a los productos de
telecomunicaciones e informática elaborados en el Brasil. Las preferencias en materia de contratación
fomentan el desarrollo de las ramas de producción a las que se dirigen, pero podrían aumentar el coste
de los servicios gubernamentales. Desde 2000, el Brasil ha revisado o adoptado leyes y reglamentos
en materia de derechos de propiedad intelectual, en las esferas de los derechos de autor, las patentes,
las licencias obligatorias, la divulgación de información y las marcas de fábrica o de comercio.
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
i)
Procedimientos aduaneros y documentación
8.
La Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) del Ministerio de Desarrollo, Industria y
Comercio Exterior es la encargada de proponer políticas y programas de comercio exterior, incluidas
las medidas y los procedimientos de importación, a la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX), que
se encarga en última instancia de las cuestiones de comercio exterior. La SECEX también es
responsable de elaborar las condiciones jurídicas necesarias para la aplicación de medidas de
importación. El Ministerio de Hacienda se hace cargo de la administración de aduanas a través de la
Secretaría del Tesoro Nacional.
9.
Todas las personas y entidades jurídicas que intervienen en el comercio exterior deben
inscribirse en la SECEX en el Registro único de Exportadores e Importadores (REI).1 Desde 1999, el
registro en la SECEX se hace automáticamente en el momento de la primera operación de
importación.2 No hay requisitos especiales de registro, si bien éste puede ser denegado en casos de
abuso de poder económico o de infracción en materia de impuestos, tipo de cambio o reglamentación
comercial. Deben utilizar el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX), establecido
en 1997, los operadores privados de comercio exterior, con excepción de las empresas de capital
mixto cuyos presupuestos de importación están sometidos a control público. El SISCOMEX es un
sistema informatizado a través del cual se realizan las operaciones de despacho aduanero y de
concesión de licencias.3 En la actualidad, los derechos de uso del SISCOMEX son de 30 reales
1
Directiva de la SECEX Nº 7 de 20 de octubre de 1998.
2
Decreto Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 17 de 1º de diciembre de 2003, que sustituyó al
Decreto Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 12/99.
3
Directiva MF/MICT Nº 291, 1996. Información en línea del SISCOMEX.
http://www.mdic.gov.br/comext/decex/siscomex.html#intro.
Disponible en:
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Examen de las Políticas Comerciales
(unos 10 dólares EE.UU. a principios de 2004) por declaración de importación (DI) y de 10 reales
(3,3 dólares EE.UU.) por cada adición a una DI.4 Estos valores se pueden ajustar anualmente. El
registro de las operaciones en el SISCOMEX puede realizarse en línea o a través de agentes
autorizados como bancos, corredores de cambios y transitarios de aduanas.
10.
Los principales procedimientos aduaneros están codificados en el Decreto Nº 4.543 de 26 de
diciembre de 2002, modificado por el Decreto Nº 4.765 de 24 de junio de 2003. Los importadores
deben presentar a la Aduana una declaración de importación (DI), tramitada a través del SISCOMEX,
en la que debe figurar la identificación del importador y la identificación, clasificación, valor en
aduana y origen de la mercancía importada.5 La DI debe ir acompañada por: una licencia de
importación, cuando sea prescriptivo (véase infra); una factura comercial en la que se indiquen el
precio f.o.b., el precio unitario, el peso bruto y neto, el detalle del flete y todos los demás gastos, y el
valor c.i.f. total.; un certificado del pago de los derechos; y un conocimiento de embarque. Los
derechos de importación se pagan al registrar la DI en el SISCOMEX. Sólo es obligatoria la
presentación de un certificado de origen si la información sobre el origen no figura en la factura
comercial. Para los envíos de productos que se estime que pueden transmitir enfermedades, como
animales, productos de origen animal, semillas y plantas, se requiere un certificado sanitario.
11.
Las autoridades señalan que en promedio el despacho de aduanas lleva entre 30 y 40 horas,
según las verificaciones que sea necesario realizar. Esto representa una importante reducción desde el
último examen del Brasil.
12.
Las operaciones del SISCOMEX pueden ser realizadas por el importador o a través de
representantes acreditados.
Los importadores pueden acceder al Sistema de Consulta de
Declaraciones de Importación (SISCODI), que es parte del SISCOMEX.6 Se utiliza una Declaración
Simplificada de Importación (DSI) en el caso de productos que hayan de utilizarse en exposiciones y
ferias comerciales o como muestras de empresas internacionales, de productos importados por el
correo ordinario o urgente, así como en el de bienes perecederos, productos importados para atender a
emergencias o productos importados a granel. La DSI se tramita a través del SISCOMEX, y puede
comprender importaciones de productos agropecuarios.
13.
El primer paso para iniciar el despacho de aduanas es el registro de la DI. A continuación
ésta se somete a examen fiscal a través de uno de cuatro canales (verde, amarillo, rojo o gris).7 El
despacho a través del canal verde es automático. En el caso de las mercancías asignadas al canal
amarillo, se comprueba la DI y, si no se detectan irregularidades, se autoriza el despacho y la entrega
sin examinar físicamente las mercancías. En el caso de las mercancías asignadas al canal rojo se lleva
a cabo un examen de los documentos y una verificación física antes de proceder al despacho y a la
entrega al importador. Las mercancías del canal gris están sujetas a examen de la DI, un análisis
físico y una disposición especial contra el fraude establecida mediante la Instrucción Normativa SRF
Nº 206 de 25 de septiembre de 2003. Su valor también se verifica siguiendo las normas y
4
Decreto Nº 4.765 de 24 de junio de 2003. Disponible en línea en: https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/2002/D4543.htm.
5
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002.
6
Decreto Ministerial (Portaria) Coana Nº 15, de 6 de junio de 2003, por el que se establecen las
condiciones de acceso al sistema.
7
Instrucción Normativa SRF Nº 206 de 25 de septiembre de 2002.
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procedimientos establecidos en la Instrucción Normativa SRF Nº 327 de 9 de mayo de 2003
(sección 2) ii)).
14.
El canal se selecciona a través del SISCOMEX, teniendo en cuenta: los antecedentes de
observancia fiscal del importador y la frecuencia de uso del sistema, la naturaleza, el volumen y el
valor de las importaciones, su valor a efectos de tributación y el país de origen, el régimen de
importación, las características de las mercancías, la capacidad operativa y financiera del importador,
y el historial aduanero del importador.8 Si hay sospecha de fraude, se utilizan procedimientos
especiales con respecto al valor declarado (véase infra), independientemente del canal de
clasificación.
15.
Alrededor del 67 por ciento del total de las declaraciones de importación se tramita por el
canal verde, un 15 por ciento por el canal amarillo, un 17 por ciento por el canal rojo y un 0,34 por
ciento por el canal gris.
16.
La Ley Nº 10.755 de 3 de noviembre de 2003 prevé la imposición de multas a los
importadores que no respeten los plazos de pago. Los importadores están sujetos a multas, entre otras
cosas, si no respetan los plazos y otras condiciones que fija el Banco Central para las operaciones y
los pagos en divisas o, en el caso de las importaciones financiadas, si no efectúan el pago en un plazo
de 180 días a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de vencimiento del pago. Las multas
las determina y las cobra el Banco Central, y no pueden ser superiores al valor de las importaciones en
reales. Las importaciones de petróleo están exentas de la aplicación de las multas. Las autoridades
señalan que, además de los productos del petróleo, hay otros seis casos exentos de multas, por
ejemplo las importaciones de las administraciones federales y estatales y de los municipios y las de
los organismos públicos en general.
17.
Las decisiones de la administración de aduanas pueden ser recurridas en primera instancia
ante los Tribunales Federales Fiscales (DRJ) del Ministerio de Hacienda y en segunda instancia ante
el Consejo de los Contribuyentes. Las autoridades señalan que el Brasil no dispone de estadísticas
sobre recursos relacionados específicamente con derechos de importación.
18.
El Brasil participa en un acuerdo de cooperación aduanera concertado con la Argentina,
Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, España, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, el
Paraguay, la República Dominicana y el Uruguay, y tiene un acuerdo bilateral con Francia.
19.
El Brasil no exige la inspección previa a la expedición de mercancías importadas, salvo la
relacionada con medidas sanitarias y fitosanitarias en el caso de determinados productos
agropecuarios (sección ix) b)).
8
Instrucción Normativa SRF Nº 206 de 25 de septiembre de 2002.
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ii)
Examen de las Políticas Comerciales
Valoración en aduana
20.
El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC; puede aplicar reservas
respecto de determinados métodos de valoración.9 Se trata de reservas con respecto a la inversión del
orden de aplicación de los métodos previstos en los artículos 5 y 6 del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana que, según han señalado las autoridades, se utiliza sólo con el consentimiento de la
administración de aduanas, y con respecto a las disposiciones del párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana, que se aplican de conformidad con la correspondiente nota
interpretativa, independientemente de lo que solicite el importador.10 En octubre de 2002, el Brasil
notificó al Comité de Valoración en Aduana de la OMC que desde el 1º de marzo de 1998 aplicaba la
Decisión sobre el Trato de los Intereses en el Valor en Aduana de las Mercancías Importadas y la
Decisión sobre la Valoración de los Soportes Informáticos con Software para Equipos de Proceso de
Datos.11
21.
Las principales leyes y reglamentos relacionados con la valoración en aduana figuran en el
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002, modificado por el Decreto Nº 4.765 de 24 de junio
de 2003 (el anteriormente derogado Decreto Nº 2.498 de 13 de febrero de 1998) y la Instrucción
Normativa SRF Nº 327 de 9 de mayo de 2003. El Decreto Nº 4.543/02 establece que todas las
mercancías importadas están sujetas al control de su valor en aduana; éste se define como la
verificación de que el valor declarado por el importador está en conformidad con las normas del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
22.
En general, el valor en aduana es el valor de transacción; si es imposible aplicar este método
de valoración, el valor se establece de conformidad con los métodos sustitutivos previstos en los
artículos 2, 3, 5, 6 y 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.12 Las autoridades han indicado que
el Brasil no utiliza precios de referencia para determinar el valor en aduana de las mercancías
importadas.
23.
La Instrucción Normativa SRF Nº 327 de 9 de mayo de 2003 establece las normas y
procedimientos para la declaración y el control del valor en aduana de las mercancías importadas. El
valor en aduana de todas las mercancías importadas puede ser verificado para evaluar su conformidad
con las normas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, del Decreto Nº 4.543 y de la Instrucción
Normativa SRF Nº 327. Esta última prescribe que todos los importadores conserven la totalidad de
los documentos de importación por un período de hasta cinco años, durante el cual podrán ser
recabados por la Secretaría de la Renta Federal (SRF) del Ministerio de Hacienda para probar el valor
en aduana de las mercancías importadas. La información solicitada puede ir más allá de la que se
prescribe para la DI, pudiendo incluir la correspondencia utilizada para la transacción comercial,
información sobre las personas participantes y sobre el proceso de determinación del precio de la
mercancía. La SRF también está facultada para pedir al importador una declaración del valor en
9
Documento G/VAL/2/Rev.17 de la OMC, de 22 de septiembre de 2003.
10
El párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se refiere a las normas que se
aplican a la determinación del valor aduanero de una mercancía que generalmente se importa para su
transformación en el país de importación cuando no existen mercancías similares importadas. El método de
valoración propuesto debe ser solicitado por el importador.
11
Documento G/VAL/N/3/BRA/1 de la OMC, de 23 de octubre de 2002.
12
Instrucción Normativa SRF Nº 327 de 9 de mayo de 2003.
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aduana. Los procedimientos tendientes a verificar el valor en aduana declarado tienen lugar después
del despacho de la mercancía.
24.
Si no se puede determinar el valor de transacción o no se presentan documentos en apoyo de
la DI, se pueden utilizar los métodos de valoración detallados en el Decreto Nº 4.543/02, que siguen
los que figuran en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, en el orden enumerado. Las autoridades
aduaneras pueden invertir los métodos de valoración de conformidad con el artículo 4 del Acuerdo.
El valor de transacción es el precio efectivamente pagado por la mercancía más las comisiones y los
costes de los envases y los contenedores.
25.
El valor de transacción es, con mucho, el método al que más se recurre; en 2003 se utilizó
para importaciones que representaron un 99,71 por ciento del valor de las importaciones.13
26.
Sea cual sea el método de valoración que se aplique, el valor en aduana debe incluir: los
gastos de transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación; los gastos
de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas hasta el
puerto o lugar de importación; y el costo del seguro relacionado con las operaciones a que se refieren
las operaciones anteriormente mencionadas. Las cargas por concepto de intereses en el marco de un
acuerdo de financiación de las importaciones no se consideran parte del valor en aduana cuando: a) se
puedan distinguir del precio de las mercancías realmente pagado o por pagar; b) el valor declarado
sea el precio al que realmente se vendieron las mercancías; y c) el tipo de interés declarado no rebase
el nivel imperante para tales transacciones en el país en el que fue suministrada la financiación.
27.
Cuando existen indicios claros de fraude que atañen al valor declarado, se utilizan los
procedimientos descritos en el artículo 88 de la Medida Provisional Nº 2.158-35 de 24 de agosto
de 2001, los cuales estipulan que el precio de importación se debe determinar utilizando, en este orden
secuencial: el precio de mercancías idénticas o similares; o el precio que tenga la mercancía en el
mercado internacional, sobre la base de cotizaciones, listas de precios o uno de los métodos
enumerados en el artículo 7 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, o de la determinación que
realice una entidad especializada.14 Si se prueba el fraude, se impone una multa administrativa
equivalente al 100 por ciento de la diferencia entre el precio declarado y el precio efectivamente
pagado (calculado por la SRF). El importador también pagará los correspondientes derechos de
importación y los gastos legales que procedan.
28.
El 14 de octubre de 1999 la Unión Europea solicitó consultas, en el marco del mecanismo de
solución de diferencias de la OMC, en relación con el establecimiento por el Brasil de precios
mínimos que presuntamente se aplicaban de manera sistemática en la frontera bien para obtener una
licencia de importación, bien como base para el cálculo del valor en aduana.15 Los Estados Unidos se
sumaron a esta consulta el 27 de octubre de 1999.16 Durante el período objeto de examen, no ha
habido en la OMC ninguna novedad al respecto.
13
Información facilitada por la Secretaría de la Renta Federal del Ministerio de Hacienda.
14
Artículo 88 de la Medida Provisional Nº 2.158-35 de 24 de agosto de 2001. Disponible en línea en:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2158-35.htm.
15
Documento WT/DS183/1 de la OMC, de 25 de octubre de 1999.
16
Documento WT/DS183/2 de la OMC, de 1º de noviembre de 1999.
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iii)
Examen de las Políticas Comerciales
Normas de origen
29.
El Brasil no aplica normas de origen no preferenciales.17 Las normas preferenciales de origen
se aplican a las importaciones procedentes de países de la ALADI y el MERCOSUR. 18 Las normas
de origen aplicadas a los países del MERCOSUR figuran en el Decreto Nº 1.560 de 21 de julio
de 1995; el Decreto Nº 3.325 de 30 de diciembre de 1999, contiene las normas de origen que se
aplican al comercio que se realiza en virtud de acuerdos concertados con países de la ALADI que
carecen de sus propias normas de origen preferenciales.19 También se han adoptado normas de origen
preferenciales en el contexto de los Acuerdos de Libre Comercio del MERCOSUR con Chile y
Bolivia, los países andinos (excepto Bolivia) y México.
30.
El origen MERCOSUR se determina recurriendo a normas generales o específicas. En virtud
de las normas generales del MERCOSUR, los productos deben cumplir al menos uno de los
siguientes requisitos a fin de que se les confiera el origen MERCOSUR: a) deben haber sido
totalmente obtenidos o producidos en el MERCOSUR; b) si en la fabricación del producto se utilizan
materiales no originarios, debe tener lugar un cambio de partida arancelaria, o el valor c.i.f. de los
insumos procedentes de terceros países no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto
final; c) en los casos de operaciones de ensamble y montaje, el valor c.i.f. de los insumos procedentes
de terceros países no debe superar el 40 por ciento del valor f.o.b. del producto final. Se aplican
normas específicas a los productos químicos, el acero y los productos de telecomunicaciones e
informática.
31.
En el Acuerdo de Libre Comercio del MERCOSUR con Chile, el criterio general es el cambio
de clasificación arancelaria. De no ser ello posible, se confiere el origen si el valor c.i.f. de los
materiales no originarios no supera el 40 por ciento del valor f.o.b. de exportación del producto final.
El apéndice 1 a) del Acuerdo establece normas de origen especiales para los productos de los
capítulos 28 y 29 del Sistema Armonizado, los cuales deben satisfacer los criterios de cambio de
partida arancelaria y de contenido regional. Con respecto a los productos comprendidos en el
apéndice 1 c), el contenido regional debe equivaler al menos al 60 por ciento de su valor f.o.b.
Algunos productos, incluidos los de telecomunicaciones e informática, están sujetos a normas de
origen específicas, basadas en materiales de insumo originarios (apéndice 3) o procesos de producción
específicos (apéndice 4). Los vehículos automóviles están sujetos a normas de origen específicas
hasta el 31 de diciembre de 2005.20 En 2004 se confirió el origen a un total de hasta 10.000 unidades
de automóviles con un mínimo del 45 por ciento de contenido regional y a 5.000 unidades con un
mínimo del 40 por ciento (400 unidades con un mínimo del 40 por ciento de contenido regional y
2.000 unidades con un mínimo del 60 por ciento en el caso de los autobuses). En 2005 se conferirá el
origen a un total de hasta 10.000 unidades de automóviles con un mínimo del 50 por ciento de
contenido regional y a 5.000 unidades con un mínimo del 40 por ciento de dicho contenido. En el
caso de los autobuses, se conferirá el origen a 500 unidades con un mínimo del 45 por ciento de
contenido regional y a 2.000 unidades con un mínimo del 60 por ciento de dicho contenido. Está
previsto eliminar los contingentes a partir de 2006, y se aplicará una prescripción en materia de
contenido regional del 60 por ciento.
17
Documento G/RO/N/14 de la OMC, de 2 de diciembre de 1996.
18
Documento G/RO/N/12 de la OMC, de 1º de octubre de 1996.
19
Documento G/RO/W/26 de la OMC, de 25 de marzo de 1998.
20
Partidas de la NALADISA Nos 8703.21.00, 8703.22.00, 8703.23.00, 8703.24.00, 8703.31.00,
8703.32.00, 8703.33.00, 8703.90.00, 8704.21.00, 8704.31.00, 8702.10.00 y 8702.90.00.
Brasil
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32.
En el Acuerdo con Bolivia, si no es posible utilizar el método del cambio de partida, se
confiere el origen cuando el valor c.i.f. del material no originario no excede del 40 por ciento del
valor f.o.b. del producto final. En el caso de operaciones de ensamble y montaje, debe observarse la
regla del 40 por ciento independientemente del cambio de partida arancelaria. El acuerdo permite
normas de origen específicas, de ser preciso, e incluye una lista de productos sujetos a ellas
(apéndice 1 del Acuerdo).21
33.
En el caso de los productos procedentes de la Comunidad Andina (con exclusión de Bolivia),
abarcados por el Acuerdo de Alcance Parcial con el Brasil, si no puede utilizarse el criterio del
cambio de posición, el origen se confiere siempre que el valor c.i.f. del material no originario no
supere el 50 por ciento (60 por ciento en el caso del Ecuador) del valor f.o.b. del producto final. En
los casos de operaciones de ensamble y montaje debe aplicarse la regla del 50 por ciento (60 por
ciento), haya o no cambio en la partida arancelaria.
34.
En virtud del Acuerdo de Alcance Parcial concertado entre el Brasil y México, se confiere el
origen a los productos totalmente obtenidos o producidos en una de las partes signatarias. Si no se
utilizan materiales no originarios en la fabricación de un producto, deben observarse las normas
específicas establecidas en el anexo II del Acuerdo, en las que se contemplan dos posibilidades: a) se
utilizará la transformación sustancial/el cambio de partida arancelaria cuando el valor c.i.f. del
material no originario no supere el 7 por ciento del valor f.o.b. del producto final, salvo que se trate de
mercancías clasificadas en las partidas 50 a 63 del SA o de material no originario utilizado en la
fabricación de productos clasificados en las partidas 01 a 27 del SA, a menos que también haya un
cambio de subpartida arancelaria; b) en los dos últimos casos, el origen se confiere cuando el
valor c.i.f. del material no originario no supera el 50 por ciento del valor f.o.b. del producto final. En
virtud del Acuerdo sobre el Régimen Especial del Automóvil concertado entre el MERCOSUR y
México, las piezas de repuesto y los componentes deben satisfacer los requisitos de obtención total,
mientras que en el caso de los vehículos hace falta un contenido regional mínimo del 60 por ciento
(en el caso del Brasil) o del 25 por ciento (en el caso de México), para conferir el origen en 2004
(contenido que aumentará al 27 por ciento en 2005 y al 30 por ciento en 2006).
35.
Existen normas de origen de la ALADI generales y específicas. Los acuerdos de la ALADI
que no tienen sus propias normas de origen aplican las normas generales de la ALADI, en cuya virtud
se confiere el origen si los productos se elaboran en el territorio de una de las partes signatarias
utilizando exclusivamente materiales procedentes de una o más de estas partes o, cuando en la
fabricación de un producto se utilizan materiales no originarios, si tiene lugar un cambio de partida
arancelaria o, cuando no se satisface este criterio, si el valor c.i.f. de los insumos procedentes de
terceros países no supera el 50 por ciento del valor f.o.b. del producto final. Para los países menos
adelantados este porcentaje es del 60 por ciento, pero en el caso de las operaciones de ensamble y
montaje, el valor c.i.f. de los insumos procedentes de terceros países puede superar el 50 por ciento
del valor f.o.b. del producto final.
36.
Los certificados de origen de los productos importados tienen una validez de 180 días y se
expiden en el plazo de 60 días a partir de la expedición de la factura en el caso de los países de
la ALADI y del MERCOSUR. La solicitud de un certificado de origen debe ir acompañada de la
factura y de una declaración del productor. Los certificados de origen deben ser expedidos por el
organismo gubernamental competente autorizado de cada país. En el Brasil, el MDIC controla la
expedición de certificados, si bien delega la expedición en sí en asociaciones representativas de las
ramas de producción.
21
Información en línea de la ALADI. Disponible en: http://www.aladi.org.
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iv)
Aranceles
a)
Estructura
Examen de las Políticas Comerciales
37.
El arancel aplicado por el Brasil consta de 9.730 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos, con
tipos arancelarios comprendidos entre el 0 y el 55 por ciento (enero de 2004). Todos los aranceles son
ad valorem, y se basan en el valor c.i.f. del producto importado: los tipos específicos que se aplicaban
a algunos productos de telecomunicaciones, como se recogía en el informe de 2000, han sido
eliminados. El Brasil concede como mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. El
Brasil no aplica a las importaciones gravámenes estacionales, temporales ni variables.
38.
El promedio aritmético del tipo NMF aplicado en enero de 2004 fue del 10,4 por ciento, un
descenso con respecto al 11,4 por ciento de octubre de 2003 y del 13,7 por ciento en el momento del
examen del año 2000. La reducción entre 2000 y 2004 responde principalmente a la eliminación del
incremento arancelario temporal que se aplicó con carácter general desde 1997 a un amplio abanico
de productos. El promedio del arancel NMF aplicado fue del 10,2 por ciento en el caso de los
productos agropecuarios (definición de la OMC) y del 10,5 por ciento en el de los productos no
agropecuarios (cuadro III.1). A diferencia de muchos otros países Miembros de la OMC, en
promedio los aranceles de los productos agropecuarios en el Brasil están ligeramente por debajo de
los de los productos no agropecuarios. Con un coeficiente de variación del 0,7, la estructura
arancelaria del Brasil es de dispersión baja.
Cuadro III.1
Análisis recapitulativo del arancel NMF del Brasil, enero de 2004
Arancel
consolidado
Arancel aplicado
Designación
Total
SA 01-24
SA 25-97
Por categorías de la OMC
Definición de agricultura de la OMC
- Animales y sus productos
- Productos lácteos
- Café y té, cacao, azúcar, etc.
- Flores cortadas y plantas
- Frutas, y legumbres y hortalizas
- Cereales
- Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus
productos
- Bebidas y líquidos alcohólicos
- Tabaco
- Otros productos agropecuarios n.e.p.
Productos no agropecuarios (con inclusión del
petróleo) (definición de la OMC)
- Productos no agropecuarios (con exclusión del
petróleo) (definición de la OMC)
-- Pescado y productos de la pesca
-- Productos minerales, piedras preciosas y
metales preciosos
-- Metales
-- Productos químicos y productos fotográficos
-- Cuero, caucho, calzado, artículos de viaje
-- Madera, pasta de madera, papel y muebles
Número
de líneas
Promedio
(%)
Mínimo
(%)
Máximo
(%)
Coeficiente
de variación
Promedio
(%)
9.730
1.044
8.686
10,4
10,4
10,4
0,0
0,0
0,0
55,0
55,0
36,0
0,7
0,5
0,7
30,2
35,8
29,5
959
112
34
171
54
195
35
111
10,2
8,2
18,8
13,8
5,5
10,6
6,6
7,9
0,0
0,0
12,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
55,0
16,0
27,0
20,0
14,0
55,0
18,0
12,0
0,6
0,5
0,3
0,3
0,6
0,6
0,8
0,4
35,3
36,9
50,5
36,3
33,8
34,4
49,6
34,7
42
18
187
8.771
17,7
15,3
7,4
10,5
12,0
10,0
0,0
0,0
27,0
20,0
36,0
35,0
0,2
0,2
0,7
0,7
37,7
38,9
28,8
29,6
8.747
10,5
0,0
35,0
0,7
29,6
200
454
9,9
7,7
0,0
0,0
16,0
29,0
0,3
0,8
33,8
32,4
769
3.087
240
364
11,3
6,1
13,0
11,0
0,0
0,0
0,0
0,0
18,0
20,0
35,0
18,0
0,5
1,0
0,4
0,5
32,9
23,8
34,6
28,9
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 53
Arancel
consolidado
Arancel aplicado
Designación
Número
de líneas
Promedio
(%)
Mínimo
(%)
Máximo
(%)
Coeficiente
de variación
Promedio
(%)
1.000
197
1.131
591
714
24
17,2
18,5
11,8
12,3
14,0
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,0
35,0
20,0
20,0
20,0
6,0
0,2
0,6
0,5
0,5
0,5
3,5
34,7
33,4
32,5
31,8
32,6
35,0
421
139
9.169
7,3
4,1
10,7
0,0
0,0
0,0
55,0
29,0
55,0
0,7
1,2
0,7
34,0
34,2
30,0
342
362
71
269
212
2.928
406
121
107
230
975
62
210
64
739
1.759
210
475
21
160
7
9,4
7,8
9,6
15,1
2,9
5,7
11,7
10,9
7,9
11,5
17,0
19,2
10,7
9,6
12,0
12,1
18,0
12,5
20,0
18,5
4,0
0,0
0,0
4,0
2,0
0,0
0,0
0,0
2,0
2,0
0,0
2,0
16,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,0
14,0
4,0
27,0
55,0
12,0
55,0
29,0
36,0
35,0
20,0
14,0
16,0
20,0
25,0
23,0
18,0
20,0
20,0
35,0
20,0
20,0
20,0
4,0
0,5
0,6
0,2
0,3
1,4
1,0
0,5
0,5
0,5
0,4
0,2
0,1
0,4
0,6
0,4
0,5
0,6
0,5
0,0
0,1
0,0
35,6
35,5
34,6
36,6
34,4
23,8
25,5
34,7
20,6
32,6
34,9
35,0
34,7
35,0
32,8
32,3
33,2
31,8
34,3
33,9
35,0
-- Textiles y vestido
-- Equipo de transporte
-- Maquinaria no eléctrica
-- Maquinaria eléctrica
-- Productos no agrícolas n.e.p.
- Petróleo
Por sectores de la CIIUª
Agricultura y pesca
Minas
Industrias manufactureras
Por secciones del SA
01 Animales vivos y productos del reino animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas
07 Plástico y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de madera
10 Pasta de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus manufacturas
12 Calzado y artículos de tocado
13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y sus manufacturas
16 Maquinaria
17 Material de transporte
18 Instrumentos de precisión
19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.
a
CIIU (Rev.2), excluida la electricidad (1 línea).
Fuente:
Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades del Brasil.
39.
El 55 por ciento aproximadamente de las líneas arancelarias tienen tipos comprendidos entre
el 10 y el 20 por ciento (gráfico III.1), frente a menos del 50 por ciento en 2000; alrededor de un
tercio de las líneas tiene tipos de entre el 1 y el 10 por ciento, y en torno al 12,7 por ciento de las
líneas está libre de derechos. A este respecto, las autoridades señalan que el aumento del número de
partidas arancelarias situadas en el abanico del 10 al 20 por ciento se debe a numerosas reducciones
arancelarias, gracias a la supresión de la adición arancelaria temporal al Arancel Exterior Común. Se
aplican tipos superiores al 20 por ciento a alrededor del 1 por ciento de las líneas, principalmente
productos lácteos, bebidas, bebidas alcohólicas, tabaco, textiles y prendas de vestir, y maquinaria no
eléctrica. Entre los productos sujetos a aranceles superiores al 20 por ciento, 53 partidas arancelarias
relacionadas con el sector del automóvil están sujetas a tipos del 35 por ciento. De igual manera,
53 partidas arancelarias clasificadas como productos de informática y comunicaciones tienen
aranceles que temporalmente son superiores al 20 por ciento. La dispersión arancelaria es
relativamente baja; empero, el coeficiente de variación en 2004, del 0,7, es ligeramente superior al
del año 2000.
WT/TPR/S/140
Página 54
Examen de las Políticas Comerciales
Gráfico III.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2004
Número de líneas arancelarias
3.000
Porcentaje acumulativo
Porcentaje
100
(28,7%)
Número de líneas (% del total)
90
(26,0%)
2.500
80
70
2.000
(17,6%)
1.500
60
50
(14,2%)
(12,7%)
40
1.000
30
20
500
10
(0,0%)
(0,8%)
0
0
En franquicia
arancelaria
>0-5
>5-10
>10-15
>15-20
>20-25
>25
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.
40.
El arancel muestra indicios de progresividad en la mayoría de las ramas de producción, siendo
el promedio arancelario más elevado en los productos elaborados que en los productos
semielaborados y las materias primas. Constituyen excepciones a lo anterior la rama de productos
químicos, los productos metálicos fabricados, y el papel y las imprentas (gráfico III.2).
41.
La importación de bienes por correo, incluidas las compras por Internet, está sujeta a un
régimen especial (con la excepción de las bebidas alcohólicas y los productos del tabaco). El régimen
se aplica a las importaciones de hasta 3.000 dólares EE.UU., que están sujetas a derechos de
importación del 60 por ciento sobre el precio de la factura, incluidos los gastos del transporte y el
seguro. Los productos transportados por mensajería internacional también están sujetos a un ICMS
del 18 por ciento (véase infra). Están exentas de derechos las importaciones por valor de hasta
50 dólares EE.UU. así como las medicinas, los libros, las revistas y los periódicos. Cuando el valor
de los productos importados no supera los 500 dólares EE.UU., se utiliza una nota fiscal simplificada
para pagar los derechos de aduana; en caso contrario, debe cumplimentarse una declaración de
importación simplificada.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 55
Gráfico III.2
Progresividad arancelaria por división de 2 dígitos de la CIIU, 2004
Porcentaje
25,0
Materias primas
Prod. semielaborados
Prod. acabados
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Productos
alimenticios y
bebidas
Textiles y
prendas
de vestir
Productos de
la madera
Papel,
imprentas
Sustancias
químicas,
plásticos
Productos
minerales no
metálicos
Productos
metálicos
básicos
Productos
metálicos
elaborados
Fuente : Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades del Brasil.
42.
Incumbe a la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) la formulación y los cambios del
arancel así como su aprobación. La CAMEX está regida por un Consejo de Ministros compuesto por
los Ministros de: Hacienda; Desarrollo, Industria y Comercio Exterior; Relaciones Exteriores;
Agricultura; y Planificación y Presupuesto; así como por el Ministro Jefe de la Casa Civil. Está
presidida por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior. La CAMEX también
comprende un Comité Ejecutivo de Gestión, en el que participan representantes de otros ministerios y
organismos, una Secretaría Ejecutiva y un Consejo Consultivo del Sector Privado (CONEX), que
comprende 20 representantes de este sector.22
43.
El Brasil aplica el Arancel Exterior Común (AEC) del MERCOSUR desde el 1º de enero
de 1995. El AEC está expresado en la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), que se basa
en el Sistema Armonizado (SA). La nueva versión del NCM, basada en el SA 2002 y publicada en la
Resolución de la CAMEX Nº 42 de 26 de diciembre de 2001, entró en vigor el 1º de enero de 2002;
esta versión fue modificada mediante Resolución de la CAMEX Nº 41 de 19 de diciembre de 2003.
44.
Al principio, cada miembro del MERCOSUR podía preparar una lista de excepciones al AEC
que comprendía i) bienes de capital (lista BK), ii) equipo de informática y telecomunicaciones
(lista BIT), y iii) una lista de exenciones nacionales para productos respecto de los cuales la adopción
inmediata del AEC podía plantear dificultades (lista de exenciones básicas). Inicialmente, el Brasil
incluyó 300 productos en su lista de exenciones nacionales. La convergencia de partidas arancelarias
22
Decreto Nº 4.732 de 10 de junio de 2003. Disponible en línea en: http://www.mdic.gov.br/
legislacao/decreto/doc/decreto4732de20030610.pdf.
WT/TPR/S/140
Página 56
Examen de las Políticas Comerciales
BK con el AEC culminó el 31 de diciembre de 2000. La convergencia de las partidas BIT habrá
culminado en 2006. Se permitió que continuara la lista básica de excepciones al AEC, manteniendo
cada miembro del MERCOSUR un máximo de 100 partidas arancelarias hasta el 31 de diciembre
de 2005. Los países pueden modificar hasta el 20 por ciento de las partidas de la lista básica de
excepciones cada seis meses.
45.
En enero de 2004 la lista básica de excepciones del Brasil contaba con 100 partidas. El
número de excepciones aumentó a 103 a mediados de 2004. El Brasil puede mantener estas
excepciones hasta el 31 de diciembre de 2005. La lista BK del Brasil contiene 1.181 partidas
arancelarias, y su lista BIT, 427 partidas arancelarias, 302 de las cuales están incluidas en la lista de
convergencia (283 por encima del AEC y 19 por debajo del AEC).23
46.
Hasta 1997, los tipos de la AEC estaban comprendidos entre el 0 y el 20 por ciento, con
excepciones (véase infra). No obstante, los tipos del AEC y los tipos especificados en la lista de
excepciones se incrementaron en 3 puntos porcentuales en noviembre de 1997, elevando el tope
arancelario del 20 al 23 por ciento.24 En 2001, el aumento arancelario se redujo a 2,5 puntos
porcentuales. En enero de 2002, se adoptó pari passu la nueva versión del NCM, con una reducción
del aumento temporal en el AEC de 2,5 a 1,5 puntos porcentuales. Originalmente estaba previsto
culminar la supresión del aumento del 1,5 por ciento el 31 de diciembre de 2002, pero la
Decisión CMC Nº 21/02 lo prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2003, fecha en que fue suprimido.
Se excluyeron del aumento las mercancías incluidas en la lista BK, así como algunos otros productos
enumerados en la Lista de Productos Exentos del Aumento Arancelario Temporal, anexa al AEC.
47.
Entre las excepciones al AEC distintas de las arriba enumeradas figuran el arancel nulo
aplicado a algunos medicamentos y productos farmacéuticos, decidido por el Ministro de Salud y
especificado en el Decreto Nº 3.880 de 1º de agosto de 2001. Este Decreto, que contiene
modificaciones a la lista original del Decreto, ha sido prorrogado por diversas Resoluciones de
la CAMEX, previéndose que permanezca en vigor hasta el 31 de marzo de 2004.
48.
El arancel comprende también una lista de "Ex tarifários" de las listas BK y BIT, que
disfrutan de reducciones temporales de los tipos del AEC (véase la sección iv) c) infra).
49.
En 2002, los ingresos por derechos de importación se elevaron a 2.740 millones de dólares
EE.UU., un 29,7 por ciento menos que el año anterior. Esa cifra representó en torno al 5,8 por ciento
del valor de las importaciones, frente al 10,1 por ciento en 2000, y se situó bastante por debajo del
tipo medio NMF aplicado. A este respecto, las autoridades señalan que existen varias razones
posibles que justifican la diferencia entre los tipos NMF y los tipos percibidos, entre ellas las
siguientes: a) el tipo arancelario percibido es una media ponderada, mientras que el tipo NMF es una
media aritmética; b) en el caso de una parte significativa de las partidas arancelarias las
importaciones son inexistentes, con lo que se reduce la media ponderada del tipo arancelario
percibido; c) la aplicación de tipos preferenciales hace que el tipo percibido sea más bajo; d) los
efectos de las devoluciones y demás concesiones o excepciones en materia de derechos de
importación; e) las importaciones de la administración pública no están sujetas a derechos de
importación.
23
Estas listas están disponibles en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/tec.
24
Decreto Nº 2.376 de 12 de noviembre de 1997.
Brasil
b)
WT/TPR/S/140
Página 57
Consolidaciones arancelarias
50.
El Brasil consolidó la totalidad de su arancel durante la Ronda Uruguay. En el caso de los
productos agropecuarios (definición de la OMC), las consolidaciones van del 0 al 55 por ciento,
aplicándose los tipos más elevados a los productos de los capítulos 02, 04, 10, 16, 19, 20 y 22-24.
Los tipos consolidados correspondientes a los productos no agropecuarios van del 0 al 35 por ciento.
Se calcula que el tipo medio del arancel consolidado es del 30,2 por ciento (el 35,3 por ciento en el
caso de los productos agropecuarios y el 29,6 por ciento en el de los productos no agropecuarios
(cuadro III.1).
51.
A raíz de los cambios del SA, en noviembre de 2003 el Brasil presentó a la OMC
documentación relativa a la lista III, que constaba de la lista de hojas amovibles afectada por la
introducción de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 y las tablas de concordancia entre el
SA 96 y el SA 2002. En esa comunicación, el Brasil solicitó acogerse a la exención colectiva
aprobada por la decisión de 12 de diciembre de 2002 que figura en el documento WT/L/511.25 En el
caso del Brasil y de otros países, la exención fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2004.26 Tras
el cambio en la nomenclatura, los tipos del AEC de un pequeño número de líneas arancelarias son
superiores a los consolidados, lo cual abarca 28 partidas enteras de 8 dígitos del SA y partes de otras
48 partidas del SA. En febrero de 2004, aún no había finalizado el proceso de certificación, aunque la
lista había sido publicada en el sistema de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) de la OMC. Las
autoridades brasileñas señalan que, en virtud del Decreto Nº 2.376 de 12 de noviembre de 1997, las
consolidaciones negociadas por el Brasil permanecen en vigor, y que en el caso de algunas líneas
arancelarias la aplicación de los tipos consolidados en lugar de los del AEC fue reafirmada en la
Resolución de la CAMEX Nº 42 de 26 de diciembre de 2001, por la que se estableció el AEC de 2002
con las modificaciones introducidas por la tercera modificación del SA.
c)
Concesiones y reducciones arancelarias
52.
La Resolución 69/00 del Grupo Mercado Común del MERCOSUR permite a los miembros
reducir temporalmente los tipos del AEC en los casos en que el abastecimiento de productos en
el MERCOSUR sea insuficiente. Las reducciones, que están sujetas a contingentes y se limitan a un
período determinado de hasta 12 meses, no deben causar una reducción del comercio interno
del MERCOSUR ni alterar las condiciones de competitividad en la región, y deben mantener un
margen de preferencia regional. En el caso de los productos agropecuarios, deben tenerse en cuenta
las condiciones de suministro estacional en el MERCOSUR. Las reducciones pueden aplicarse a un
máximo de 20 partidas arancelarias de la NCM.
53.
La Resolución de la CAMEX Nº 9 de 25 de abril de 2002 estableció los procedimientos para
formular solicitudes de reducciones arancelarias temporales. En 2003, en virtud de la Resolución
GMC 69/00, en el Brasil quedaron eximidas del AEC seis subpartidas arancelarias de la NCM;
en 2004, sólo una partida fue objeto de la reducción, las sardinas (SA 1303.71.00) (véanse los
contingentes arancelarios).27
54.
También pueden obtenerse concesiones arancelarias mediante el mecanismo "Ex Tarifário",
consistente en una reducción temporal de los derechos de importación de bienes de capital (lista BK)
25
Documento G/SECRET/HS02/BRA/1 de la OMC, de 10 de diciembre de 2003.
26
Documento WT/L/562 de la OMC, de 13 de febrero de 2004.
27
Resolución de la CAMEX Nº 39 de 19 de diciembre de 2003.
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Página 58
Examen de las Políticas Comerciales
y de productos de informática y telecomunicaciones (lista BIT) y sus partes a un tipo que en general
es del 4 por ciento (nulo en unos pocos casos), cuando no existe producción nacional de esos bienes.
Los tipos arancelarios rebajados pueden utilizarse durante un período de dos años; el objetivo de
estas concesiones es el de reducir los gastos de inversión. La lista más reciente de productos
Ex Tarifário sujetas a concesiones arancelarias, hasta el 31 de diciembre de 2005, figura en la
Resolución de la CAMEX Nº 46 de 24 de diciembre de 2003, e incluye en su mayor parte productos
de los capítulos 84, 85 y 90 de la NCM.28
55.
Las normas y procedimientos para formular solicitudes Ex Tarifário figuran en la Resolución
de la CAMEX Nº 8 de 22 de marzo de 2001. Para cada partida arancelaria de la NCM las solicitudes
deben presentarse por separado, y en ellas debe constar la especificación y la cantidad del producto
importado, una previsión del valor f.o.b. en dólares de los Estados Unidos y las fechas en que se
espera el embarque y la llegada al Brasil. Las solicitudes también deben contener información sobre
el proyecto de inversiones al que van a contribuir, por ejemplo la finalidad del proyecto, el valor
global de la inversión en dólares de los Estados Unidos, la cantidad que se va a invertir en bienes
importados, en dólares de los Estados Unidos, y la cantidad que se va a invertir en bienes nacionales
(en reales). Las solicitudes se dirigen a la Secretaría de Desarrollo de la Producción del MDIC, que
las envía a la CAMEX para que adopte una decisión definitiva, previo examen de la clasificación
arancelaria del producto por parte de la Secretaría de la Renta Federal del Ministerio de Hacienda, y
del conjunto de la solicitud por parte de un comité del MDIC. Las solicitudes se presentan al menos
una vez al año. Las autoridades señalan que, aunque la solicitud sea formulada por una empresa o
entidad determinada, la reducción de los derechos de importación abarca a todas las empresas que
importan el equipo durante el período de la reducción.
56.
Los bienes importados al amparo del régimen de administración temporal también pueden
optar a exenciones arancelarias (sección i) b)). Los bienes y servicios importados en una zona franca
o una zona de elaboración para la exportación están exentos de todos los impuestos y derechos
aplicados a las importaciones.
57.
También se otorgan concesiones arancelarias a través de algunos regímenes aduaneros que
permiten la importación temporal o el almacenamiento de productos importados sin pagar
previamente los derechos de aduana. Los bienes importados deben utilizarse para los fines y
especificaciones de los diferentes regímenes aduaneros; en caso de irregularidades, uso indebido o
incumplimiento de los requisitos de los regímenes especiales, pueden imponerse multas por un
equivalente de hasta el 100 por ciento de los derechos que se eximieron.29
58.
Las mercancías en tránsito están exentas de derechos de importación y pueden permanecer
almacenadas hasta un máximo de tres meses en el caso de los productos perecederos y de un año si se
trata de otras mercancías. Las mercancías en tránsito deben entrar por determinados puertos
brasileños, designados como zonas de tránsito para los países vecinos: Belém para el Perú y Bolivia,
Corumbá para Bolivia, Manaos para el Ecuador, Paranaguá para el Paraguay, Porto Velho para
Bolivia, y Santos para Bolivia y el Paraguay. El Depósito Aduanero de Distribución (DAD), regulado
por el Decreto Ministerial (Portaria) MF Nº 720 de 23 de noviembre de 1992, y la Instrucción
Normativa SRF Nº 138 de 18 de diciembre de 1992, es un régimen aduanero que permite la
importación y el almacenamiento temporales de productos sin el pago de derechos. Este régimen está
28
Sitio Web del MDIC. Disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/legislacao/resolu/
resCamex/2003/resCamex046.PDF.
29
multas.
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002, Libro VI; título III, capítulo I, donde se detallan estas
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destinado a las mercancías producidas en el extranjero por empresas vinculadas con el beneficiario
brasileño, que debe ser una empresa industrial establecida en el Brasil. Por lo general, la admisión
temporal se otorga durante un año, prorrogable por otro año y, excepcionalmente, por un tercer año.
El régimen DAD debe ser autorizado, caso por caso, por la Secretaría de la Renta Federal, siempre
que la situación financiera sea buena y se demuestre el vínculo con la empresa extranjera. La
mercancía importada no debe ser objeto de ninguna transformación en el Brasil.
59.
El régimen de Depósito Garantizado (DAF) permite el almacenamiento, sin previo pago de
derechos, de material importado para el mantenimiento y la reparación de buques y aeronaves
pertenecientes a una empresa autorizada a realizar actividades de transporte internacional y utilizado
para estas actividades. El DAF está regulado por el Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002, las
Instrucciones Normativas SRF Nos 113 y 114 de 27 de diciembre de 1994, la Instrucción
Normativa SRF Nº 145 de 11 de diciembre de 1998, y la Instrucción Normativa SRF Nº 90 de 10 de
septiembre de 2000. Las empresas extranjeras pueden acogerse a este régimen a condición de que
exista un acuerdo internacional firmado entre el Brasil y su país de origen o de que haya reciprocidad
de trato. Los materiales pueden beneficiarse del régimen durante un período de hasta cinco años a
partir de la fecha de admisión.
60.
El régimen aduanero de Depósito Especial (DE), también regulado por el Decreto
Nº 4.543/02, permite la suspensión de los pagos de derechos de importación por el almacenamiento de
partes, piezas y materiales para vehículos, maquinaria y equipo cuya importación ha sido aprobada
por el Ministro de Hacienda. Los productos pueden exportarse, reexportarse, destruirse o utilizarse en
el país (en cuyo caso deben pagar derechos), y pueden acogerse al régimen durante un período de
hasta cinco años.
61.
El régimen de Admisión Temporal permite la importación temporal de mercancías con
suspensión de los pagos de los derechos de importación, siempre que las mercancías se reexporten sin
modificaciones que puedan afectar a sus características. La finalidad del régimen es la de importar
productos que satisfagan necesidades nacionales de índole económica, científica, social, técnica y
cultural. Los productos importados deben utilizarse durante los períodos establecidos y para los fines
fijados. Deben pagarse los derechos de aduana y el impuesto de productos industriales (IPI) que
correspondan al período de tiempo que los productos permanezcan en el territorio aduanero del Brasil,
aplicando una fórmula que expresa ese tiempo como una parte de la vida útil del producto. Existe
también un sistema de admisión temporal para la mejora activa, en cuya virtud se suspenden los
derechos de aduana y de otro tipo que se aplican a los productos importados para su montaje,
renovación y reparación en el Brasil; los productos deben ser devueltos a su país de origen,
generalmente en un plazo de tres meses.30
62.
Al parecer, las concesiones arancelarias han repercutido en los ingresos dada la considerable
diferencia entre el tipo medio aplicado y los ingresos arancelarios recaudados en tanto que porcentaje
de las importaciones (cuadro III.2).
30
Instrucción Normativa SRF Nº 150 de 20 de diciembre de 1999, y Decreto Nº 4.543 de 26 de
diciembre de 2002.
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Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro III.2
Estimación de los ingresos arancelarios sacrificados como resultado de concesiones, por usuarios principales, tipos de importación
de 2004
Usuario
Concesión estimada (en millones de R$)
1. Zona franca de Manaos
855,6
2. Zonas de libre comercio
2,9
3. Maquinaria y equipo
168,7
4. Componentes de aeronaves y buques
40,1
5. Empresas de ensamble y montaje
679,4
6. Deportes
7,6
Total
1.754,2
Fuente:
Información facilitada por las autoridades brasileñas.
d)
Contingentes arancelarios
63.
En la Resolución de la CAMEX Nº 9 de 25 de abril de 2002 se contempla el establecimiento
temporal de contingentes arancelarios, mediante la reducción del AEC para determinado volumen de
importaciones, en determinado período, cuando se considere que el abastecimiento del producto es
insuficiente. En 2003 se aplicaron contingentes arancelarios a productos de seis subpartidas de
la NCM; en 2004, los contingentes abarcaron solamente una partida arancelaria (cuadro III.3).
Cuadro III.3
Reducciones del AEC y contingentes arancelarios, 2003 y 2004
NCM
Arancel
Fecha de
comienzo
Designación
Contingente
Terminación
0303.43.00
Bonito
3.000 toneladas
0%
9.6.2003
8.12.2003
0304.90.00
Las demás, con la excepción del atún congelado
2.000 toneladas
0%
9.6.2003
8.12.2003
1006.10.92
Arroz con cáscara
500.000 toneladas
4%
1.10.2003
31.12.2003
1006.20.20
Arroz descascarillado
500.000 toneladas
4%
1.10.2003
31.12.2003
1006.30.21
Arroz semiblanqueado
100.000 toneladas
4%
1.10.2003
31.12.2003
2915.90.21
Ácido etilhexoico
2.500 toneladas
2%
12.12.2002
11.12.2003
40.000 toneladas
2%
22.12.2003
2.7.2004
1.11.2004
1.3.2004
2.9.2004
1.12.2004
2003
2004
0303.71.00
Fuente:
Sardinas
SECEX, información disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br.
64.
En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, el Brasil puede aplicar un contingente
arancelario NMF (10.000 toneladas) a las peras y las manzanas (SA 0808.2001 y 0808.10.00); como
ocurrió durante el período 1996-1998, este contingente no se abrió en 1999, 2000 ni 2001 porque el
arancel NMF (13 por ciento) era inferior al tipo arancelario del 15 por ciento aplicado dentro del
contingente.31 Las autoridades señalan que, por la misma razón, estos contingentes arancelarios no se
utilizaron en 2002 ni en 2003.
31
Documento G/AG/N/BRA/19 de la OMC, de 9 de mayo de 2003.
Brasil
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Página 61
65.
En el marco del Acuerdo de Complementación Económica Nº 35 (ACE 35) celebrado entre el
MERCOSUR y Chile (ALC MERCOSUR-Chile), se aplican contingentes arancelarios preferenciales
que implican unos márgenes de preferencia de entre el 5 y el 100 por ciento a 25 líneas arancelarias
(en su mayor parte productos químicos, vehículos automóviles y algunos productos agropecuarios).32
Estos contingentes se mantendrán en vigor hasta 2005 ó 2010. También se aplican algunos
contingentes arancelarios preferenciales en el marco del acuerdo celebrado con México (ajo, trigo,
unos cuantos productos químicos).33
e)
Preferencias arancelarias
66.
El Brasil concede preferencias arancelarias a las importaciones de varios países
latinoamericanos en el marco de la ALADI: en el contexto de una unión aduanera (MERCOSUR), de
acuerdos de libre comercio (con Bolivia, Chile y el Perú, cuando entre en vigor este último) y de
acuerdos de alcance parcial (con los demás países de la ALADI). Desde su último examen en 2000,
el Brasil ha hecho extensivo su régimen preferencial a México y a Cuba. Se han ampliado los
márgenes preferenciales otorgados a Chile y a Bolivia, de conformidad con las listas de estos
acuerdos.
67.
En virtud del sistema de Preferencia Arancelaria Regional (PAR) de la ALADI, los miembros
se comprometen a otorgar una reducción arancelaria preferencial, en la actualidad de un mínimo del
20 por ciento, a las importaciones procedentes de otros miembros. En su condición de economía
grande dentro de la ALADI, el Brasil otorga una PAR del 20 por ciento a la Argentina y México, del
28 por ciento a Chile, Colombia, Cuba, el Perú, el Uruguay y Venezuela, y del 40 por ciento a
Bolivia, el Ecuador y el Paraguay. Se otorga un margen extra de preferencia del 20 por ciento a las
importaciones procedentes de Bolivia y el Paraguay. Dentro de la ALADI, los países con menor nivel
de desarrollo se benefician de otras concesiones registradas en una Lista de Apertura de Mercados. El
Brasil ha establecido dos de dichas Listas, con respecto a Bolivia y el Ecuador. Las PAR de
la ALADI sólo se aplican cuando no las sustituyen otros acuerdos. Las excepciones a la aplicación de
la PAR figuran en una lista de 374 partidas.
68.
El Brasil otorga preferencias arancelarias a Chile en el marco del Acuerdo de
Complementación Económica Nº 35 (MERCOSUR-Chile). Se han aplicado reducciones arancelarias
a través de un programa de liberalización progresiva del comercio consistente en un proceso general
de reducción y programas especiales para productos específicos incluidos en los anexos. Al final del
período de aplicación, todas las importaciones chilenas entrarán en el Brasil en franquicia arancelaria.
Los productos incluidos en el anexo 6 (en su mayor parte carne y otros productos alimenticios,
vehículos automóviles, cementos, algunos productos químicos, libros y algunos artículos de papel)
estarán sujetos a reducciones arancelarias a partir de 2006 y hasta 2011. Los productos del anexo 5
(en su mayor parte productos agropecuarios) fueron objeto de exenciones temporales para que se les
aplicasen tasas inferiores de reducción o ninguna reducción hasta su incorporación a los anexos 2 ó 3
(generalmente en 2003 ó 2006); entre ellos figuran productos sensibles, como las flores, algunas
hortalizas, chocolate y cerveza, madera, plástico, productos químicos, vidrio, aparatos eléctricos y
32
Se trata de las siguientes partidas: SA 0703.20.00, 0711.20.00, 0808.10.10, 0808.20.10, 0809.30.10,
1107.10.10, 1504.20.90, 2008.70.10, 2002.90.00, 2204.21.10, 2833.25.00, 2905.11.00, 2905.42.00, 8706.00.00,
8702.10.00, 8704.10.00, 8704.20.00, 8704.21.00, 8704.22.00, 8704.23.00, 8704.31.00, 8704.31.00, 8704.32.00,
8702.90.00, 8704.90.00 y 8707.90.00.
33
SA 0703.20.00, 100110.00, 2830.10.00, 2917.37.00, 3206.11.00, 3903.19.10, 3907.06.00
y 3920.20.10.
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Examen de las Políticas Comerciales
juguetes.34 Los productos a los que se otorgan reducciones generales y los que figuran en el anexo 1
del acuerdo se importan actualmente libres de derechos en el Brasil; los productos de los anexos 2 y 3
disfrutan de un margen preferencial del 80 y el 72 por ciento, respectivamente, sobre los tipos NMF.35
69.
El Acuerdo de Complementación Económica Nº 36, celebrado entre el MERCOSUR y
Bolivia y firmado en diciembre de 1996, está siendo aplicado mediante un programa gradual que
comprende varias listas de productos con sus propios calendarios de reducciones. Los productos no
incluidos en ninguna de estas listas están sujetos a un calendario de 10 años de reducciones
arancelarias que se completará en 2006. Los productos incluidos en los anexos 1, 2, 3 y 4 también
entrarán en franquicia arancelaria en 2006, aunque siguen un calendario diferente de reducciones
anuales. En general, comprenden una amplia gama de productos sensibles, de productos
agropecuarios a prendas de vestir y bienes de capital. En el caso de los productos del anexo 5 y del
anexo 6, el comercio en franquicia arancelaria sólo se establecerá en 2011 y 2014, respectivamente;
las reducciones arancelarias comenzarán en 2005. El anexo 5 incluye una gama de productos
sensibles (lista de 71 páginas), entre los que figuran productos agropecuarios, textiles y prendas de
vestir, maquinaria y equipo, y vehículos automóviles. El anexo 6 sólo comprende productos
agropecuarios. La amplia gama de productos (lista de 178 páginas) enumerados en el anexo 7,
productos agropecuarios, textiles y prendas de vestir, productos de acero, maquinaria y equipo, y
bienes de consumo manufacturados, se benefició desde el comienzo de la condición de productos
libres de derechos.36 A los productos incluidos en el anexo 8, que están sujetos a una tasa inferior de
reducción arancelaria (entre el 6 y el 8 por ciento) se les aplica un régimen especial; en el Brasil, este
régimen abarca un número limitado de productos, principalmente frutas, vino y textiles.
70.
El Acuerdo de Complementación Económica Nº 39, concertado entre el Brasil y la
Comunidad Andina, fija preferencias iniciales entre las partes a la espera de la conclusión de un ALC
entre el MERCOSUR y los países andinos. El Acuerdo abarca 3.000 partidas arancelarias. Los
márgenes de preferencia concedidos a los miembros de la Comunidad Andina oscilan generalmente
entre el 10 y el 100 por ciento, y en ocasiones varían en función del país al que se otorgan.37
71.
En virtud del Acuerdo de Complementación Económica Nº 43, firmado en 1999, el Brasil
otorga preferencias arancelarias a Cuba para los productos abarcados por el Acuerdo. El Primer
Protocolo del Acuerdo amplió el margen de preferencia al 100 por ciento para los productos
abarcados por el Protocolo, con la excepción de los productos de acero, a los que se otorgó un margen
preferencial del 80 por ciento. El Segundo y Tercer Protocolos, firmados ulteriormente, ampliaron el
alcance de las preferencias otorgadas. A los productos no incluidos en los anexos 1 y 2 al Primer
Protocolo (por ejemplo, vehículos automóviles) se les otorga preferencias arancelarias del
sistema PAR. En agosto de 2004 fueron acordadas nuevas preferencias.
34
Los productos incluidos en los anexos 2 y 3 comprenden una amplia variedad de bienes, desde
productos agropecuarios hasta maquinaria y equipo; la aplicación a los mismos de las reducciones arancelarias,
escalonadas en 10 años, se completará el 1º de enero de 2006.
35
Las listas completas de productos y las reducciones arancelarias aplicables están disponibles en línea
en: http://www.desenvolvimento.gov.br/comext/Deint/MercChile/MercChile.htm.
36
Las listas completas de productos y las reducciones arancelarias aplicables están disponibles en línea
en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/acoComerciais/arqMercBolivia.php.
37
La lista completa de concesiones está disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/
sitio/secex/negInternacionais/acoComerciais/arqbraAndina.php.
Brasil
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Página 63
72.
En virtud del Acuerdo de Complementación Económica Parcial entre el Brasil y México
(AAP.CE Nº 53, Decreto Nº 4.383 de 23 de septiembre de 2002), que entró en vigor en mayo
de 2003, el Brasil y México se otorgaron mutuamente preferencias bilaterales en unos 800 productos,
entre ellos productos agropecuarios, textiles, productos químicos y maquinaria. Las reducciones
otorgadas por el Brasil oscilan entre el 20 y el 100 por ciento. El AAP.CE Nº 53 no comprende el
sector del automóvil, que está regulado específicamente por el AAP.CE Nº 55 entre el MERCOSUR y
México, en vigor en el Brasil en virtud del Decreto Nº 4.458 de 5 de noviembre de 2002, y que abarca
los automóviles, los vehículos comerciales de hasta 8.845 kg, los tractores y demás maquinaria
agrícola similar, y las partes de estos vehículos.38 El MERCOSUR y México también han firmado
el AAP.CE Nº 54, cuya finalidad es crear una zona de libre comercio entre las partes. Este Acuerdo
figura en el Decreto Nº 4.598 de 18 de febrero de 2003.
73.
El Brasil participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales junto con un grupo de
países en desarrollo. Con arreglo a este sistema, las preferencias comerciales varían en general entre
el 20 y el 50 por ciento, aplicándose en unos pocos casos contingentes arancelarios preferenciales. El
alcance de las preferencias es limitado (97 subpartidas arancelarias del SA a nivel de 8 dígitos) y
abarca en su mayoría unos cuantos productos agropecuarios, cuero, productos químicos y minerales, y
algunos bienes de capital.
v)
Otras cargas que afectan a las importaciones
74.
En las negociaciones de la Ronda Uruguay el Brasil sólo consolidó "otros derechos y cargas"
en el caso de una línea arancelaria (SA 9014.80.0400), que abarca algunos instrumentos de
navegación, a un tipo del 15 por ciento. Las autoridades señalan que el anterior código del
SA 9014.80.0400 corresponde a los códigos del SA 9014.80.10 y 9014.80.90 de la actual
nomenclatura del MERCOSUR.
75.
Los impuestos internos más importantes que afectan a los productos importados y a los
nacionales son el impuesto sobre los productos industriales (IPI) y el impuesto sobre la circulación de
mercancías y la prestación de servicios (ICMS). El IPI, que es un impuesto indirecto sobre el valor
añadido de ámbito federal, grava una amplia gama de productos elaborados y manufacturados
nacionales y de importación. El IPI se aplica en el punto de venta de los productos nacionales. En el
caso de las importaciones, el impuesto se aplica en el punto en el que se efectúa el despacho de
aduana y se basa en el valor c.i.f. más el derecho de importación. Los tipos del IPI oscilan
generalmente entre el 0 y el 20 por ciento, pero pueden llegar hasta el 60 por ciento en el caso de
algunas bebidas alcohólicas. Se aplica el mismo tipo a los bienes de producción nacional y a los de
importación. En algunos casos, los tipos del IPI pueden ser específicos. El Decreto Nº 4.452 de 26 de
diciembre de 2002, contiene una lista exhaustiva de los tipos que se aplican a las distintas categorías
de productos39; el IPI se modifica periódicamente mediante resoluciones. El IPI aplicado a los
productos importados ascendió en 2002 a un total de 1.680 millones de dólares EE.UU., equivalente
al 3,6 por ciento del valor de las importaciones.
76.
Las importaciones a la Zona Franca de Manaos están exentas del IPI. También está exenta de
este impuesto una gama de productos agrícolas y alimenticios, productos minerales, combustibles,
38
La lista completa de productos, por partidas del SA, figura en el anexo I al apéndice II del Acuerdo,
y está disponible en línea en:
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/mermexico/
acemercmexport.pdf.
39
Disponible en línea en la Oficina del Presidente: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/
anexos/dec4542-02.
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Página 64
Examen de las Políticas Comerciales
productos químicos, productos farmacéuticos, fertilizantes, pieles y cueros, madera en bruto, material
impreso, y textiles y prendas de vestir. En virtud de la Ley Nº 10.182 de 12 de febrero de 2001, están
exentos del IPI los automóviles para discapacitados.
77.
El ICMS es un impuesto sobre el valor añadido que se aplica a nivel de los Estados. El
impuesto grava tanto las transacciones intraestatales como las interestatales y se calcula para cada
transferencia o movimiento de mercancías. El impuesto interestatal es el tipo aplicable en el Estado
de destino. El ICMS aplicado a los productos nacionales se percibe sobre el precio de fábrica del
producto más el IPI. Se aplica al valor c.i.f. de las importaciones más los derechos y el IPI; el
impuesto se paga al Estado de importación, en el momento de la entrada del producto. El pago final
tiene lugar al tipo aplicable en el Estado de destino. Debido a las diferencias en los niveles del ICMS
de un Estado a otro, posteriormente tiene lugar una compensación a fin de recoger la diferencia de
derechos que pudiera haber entre el Estado de entrada y el Estado de destino de la mercancía.
78.
En general, los tipos aplicados son el 7 o el 12 por ciento en las transacciones interestatales y
el 17-18 por ciento en las transacciones intraestatales y en las importaciones; el tipo predominante es
del 18 por ciento. Pueden aplicarse tipos preferenciales a los productos procedentes de determinados
Estados.40
Están exentos algunos productos como los alimenticios, los productos
semimanufacturados, y el equipo y los productos básicos destinados a la Zona Franca de Manaos. En
algunos Estados también están exentos del ICMS la maquinaria y el equipo de producción nacional;
esta exención se puede ampliar a la maquinaria y el equipo importados de cualquier procedencia
(incluido el MERCOSUR). Las autoridades señalaron que si bien la aplicación de las exenciones
del ICMS puede ser discriminatorio contra los productos importados o nacionales, en la práctica esto
sólo ocurre en muy contados casos.
79.
Aunque la Constitución permite que los Estados fijen los tipos del ICMS, éstos se coordinan y
establecen acuerdos sobre la aplicación de los tipos del ICMS y las excepciones al impuesto, así como
otras cuestiones tributarias, en el Consejo Nacional de Política Fiscal (CONFAZ), donde están
representados todos los Estados. En abril de 2003, por ejemplo, el CONFAZ autorizó a los Estados
de Goiás, Mato Grosso, Minas Gerais y Río de Janeiro a eximir del ICMS a las importaciones de
algunos productos químicos.41
80.
En un reciente asunto relativo al margen de que dispone un Estado con respecto a la
aplicación de los tipos del ICMS y a la posible discriminación que pudiera resultar del mismo, la Ley
del Estado de Río de Janeiro Nº 3.851 de 12 de junio de 2002 (Lei Valentim), estableció un impuesto
sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS) del 18 por ciento a la admisión
o importación temporales de maquinaria, equipo, partes, torres petroleras y servicios contratados
utilizados en la plataforma continental de Río de Janeiro exclusivamente durante la extracción de
petróleo y de gas natural. El Fiscal General impugnó la constitucionalidad de esta medida. Este
impuesto, que sólo se aplica a las importaciones que entren en el Brasil después del 30 de junio
de 2003, infringe supuestamente el Acuerdo (CONFAZ) Nº 58/99, que autorizaba a los Estados a
otorgar exenciones del ICMS a las importaciones realizadas en régimen de admisión temporal cuando
no hubiera pago de impuestos federales.
40
Por ejemplo, el Estado de São Paulo aplica un tipo del 7 por ciento a las transacciones procedentes de
los Estados de las regiones del norte, el nordeste y el centro oeste, así como a las procedentes del Estado de
Espirito Santo, del 12 por ciento a las transacciones procedentes de los Estados de las regiones del sur y del
sudeste, y del 18 por ciento a las transacciones procedentes de otros Estados y a las importaciones.
41
Acuerdo ICMS 14/03.
http://www.fazenda.gov.br/confaz.
Disponible en línea en el sitio Web del Ministerio de Hacienda,
Brasil
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Página 65
81.
Los ingresos en concepto de ICMS ascendieron a un total de 118.000 millones de reales
(unos 40.000 millones de dólares EE.UU.) en 2003, un aumento con respecto a los 105.000 millones
de reales de 2002, año en que representaron el 7,8 por ciento del PIB. La mitad de esa cantidad fue
recaudada en la región del sudeste (Minas Gerais, Espirito Santo, Río de Janeiro y São Paulo),
correspondiendo solamente a São Paulo alrededor de un tercio de la recaudación total del ICMS.
82.
El Brasil aplica dos gravámenes al transporte, incluso al de productos importados: el derecho
adicional de aeropuerto (ATAERO) y el derecho adicional sobre los fletes para la renovación de la
marina mercante (AFRMM) (capítulo IV iv) b) y c)).
83.
La importación y la comercialización de gasolina, combustible diésel, queroseno, aceite
combustible, gas licuado de petróleo (GLP) y alcohol etílico combustible están sujetas a una
Contribución de Intervención en el Dominio Económico (CIDE) de conformidad con la Ley
Nº 10.336 de 19 de diciembre de 2001, modificada por la Ley Nº 10.636 de 30 de diciembre de 2002.
Este impuesto, en forma de tipo específico máximo por unidad de importación, se aplica como sigue
(valores correspondientes a 2003): gasolina, 860 reales por metro cúbico; diésel, 390 reales por
metro cúbico; queroseno para aviación y otros usos, 92,10 reales por metro cúbico42; aceite
combustible de alto y bajo contenido en azufre, 40,90 reales por tonelada; GLP, 250 reales por
tonelada; y alcohol etílico combustible, 37,20 reales por metro cúbico. Los ingresos obtenidos de
la CIDE se utilizan para mantener en niveles adecuados las reservas de alcohol combustible, gas
natural y sus derivados, y los subproductos del petróleo. En 2003, los ingresos procedentes de
la CIDE representaron alrededor del 0,6 por ciento del PIB (capítulo IV 6)).
vi)
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación
a)
Prohibiciones a la importación
84.
El objetivo principal de las prohibiciones a la importación es proteger la salud y el bienestar
del consumidor o preservar la vida de la fauna y la flora nacionales y el medio ambiente, basándose
para ello en los resultados de los análisis de riesgos. En general, las prohibiciones a la importación se
aplican cualquiera que sea el lugar de origen del producto; la prohibición de productos por razones
sanitarias o fitosanitarias está limitada a los países considerados de riesgo o cuando tengan que
aplicarse medidas de emergencia. También están prohibidas las importaciones de plantas y animales
en peligro de extinción, de conformidad con la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). El Brasil es signatario del Convenio de
Basilea, que prohíbe la importación de desechos peligrosos, y, en cuanto tal, ha prohibido o
restringido la importación de cierto número de residuos peligrosos mediante la Resolución CONAMA
Nº 23 de 1996, la cual contiene una lista detallada de esos residuos.43 Las prohibiciones a la
importación de productos que contengan sustancias que agotan la capa de ozono se aplican de
conformidad con el Protocolo de Montreal. También están prohibidas las importaciones de juguetes
que sean réplicas de armas de fuego y las de neumáticos usados. La importación de cierto número de
productos está prohibida para proteger la salud humana y la de los animales (cuadro III.4).
42
Decreto Nº 4.765 de 24 de junio de 2003.
43
Ministerio de Medio Ambiente. Disponible en línea en: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/
res96/res2396.doc.
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Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro III.4
Prohibiciones de importación para proteger la salud y la vida de los animales y la salud humana
1. Animales y productos de origen animal
Instrucción Normativa Nº 11 de 21 de febrero de 2003; Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA)
Abejas del género Apis, incluidas las abejas adultas y crías, excepto las reinas de la especie Apis mellifera, cada una con hasta 10 (diez)
obreras acompañantes de la misma especie, cumpliendo las exigencias sanitarias expresadas en esta Instrucción. Equipo y material
apícola usado, procedente de países con presencia de loque americana u otras enfermedades exóticas.
Instrucción Normativa Nº 47 de 26 de diciembre de 2001; MAPA/Secretaría de Defensa Agropecuaria (SDA)
Animales susceptibles a la fiebre aftosa y sus productos y subproductos que no estén exceptuados en la norma, procedentes de países o
regiones afectados por el virus según la lista publicada por la OIE.
Instrucción Normativa Nº 58 de 21 de julio de 2003; SDA
Carnes y menudos, hemoderivados, harina de sangre, harina de carne, harina de carne y huesos, harina de huesos autoclavados, harina de
residuos de carnicería, harina de vísceras de aves, harina de plumas y vísceras de aves, harina de residuos de mataderos de aves, así como
cualquier ingrediente o materia prima que contenga vísceras de animales alimentados con proteínas o grasas de rumiantes procedentes del
Canadá. Se excluyen de esta prohibición: semen, leche y productos lácteos, colágeno obtenido a partir de pieles y harina de huesos
calcinada.
Instrucción Normativa Nº 7 de 17 de marzo de 2004; MAPA
Rumiantes, y sus productos y subproductos destinados a cualquier fin, originarios o procedentes de países que hayan registrado casos
autóctonos de EEB, y de otros países considerados de riesgo por la Secretaría de Defensa Agropecuaria. Se excluyen: leche y productos
lácteos, semen, cuero, harina de huesos y gelatina.
2. Medicamentos, cosméticos y afines, materias primas para su elaboración
Resolución Nº 96 de 8 de noviembre de 2000. Resolución del Directorio Colegiado (RDC)/Agencia Nacional de Vigilancia
Sanitaria (ANVS)
Medicamentos que contengan en su fórmula, aislada o asociada, la sustancia fenilpropanolamina y sus sales.
Resolución Nº 172 de 13 de junio de 2002; RDC/Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA)
Medicamentos registrados como medicamentos similares a base de micofenolato mofetil.
Resolución Nº 67 de 14 de julio de 2000; RDC/ANVS
Productos que contengan en su fórmula, aislada o asociada, la sustancia terfenadina y sus sales.
Resolución Nº 47 de 2 de junio de 2000; RDC/ANVS
Sustancias sujetas a control especial destinadas a la fabricación de medicamentos que aún no tengan reconocida su eficacia terapéutica
por la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria.
3. Otros productos alimenticios
Resolución Nº 304 de 7 de noviembre de 2002; RDC
Alimentos con forma de presentación semejante a cigarrillos, cigarros o cualquier otro producto derivado del tabaco.
Resolución Nº 140 de 9 de agosto de 2002; Ministerio de Sanidad (MS)
Postres, caramelos y similares a base de gelificantes, incluyendo minivasos gelificados que contengan el aditivo INS 425 goma Konjac
(goma Konjac, harina de Konjac, Konnyaku o glucomanan de Konjac).
Fuente:
Base de datos de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Disponible en línea en: www.aladi.org.
b)
Licencias de importación y otras autorizaciones
85.
En las nuevas disposiciones aduaneras que figuran en el Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre
de 2002, y en la Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 17 de 1º de diciembre de 2003, se
enumeran las restricciones a la importación. La importación de sustancias psicotrópicas y de
estupefacientes está limitada y sujeta a una licencia especial y a la autorización de la Policía Federal.
También está limitada la importación de cigarros (puros), clasificados en la partida 2402.200.00 de
la NCM, y prohibida la importación de cigarros (puros) de marcas no comercializadas en su país de
origen (Ley Nº 9.532 de 1997). Los productos que contengan organismos modificados genéticamente
sólo pueden ser importados previa autorización de la Comisión Nacional Técnica de Bioseguridad.
La importación de plaguicidas está limitada; y la importación de maquinaria, automóviles y prendas
de vestir usados y de otros muchos bienes de consumo usados está sujeta a licencias no automáticas
(véase infra).
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 67
86.
De conformidad con la Resolución RDC Nº 1/2003, las importaciones de productos
farmacéuticos, estupefacientes, psicotrópicos y precursores, productos y equipo sanitario y de
diagnóstico, productos del tabaco, cosméticos, productos alimenticios y productos de limpieza están
sujetas a licencias de importación expedidas por la Agencia de Vigilancia Sanitaria del Brasil
(ANVISA). Esta Resolución actualizó la legislación relativa al control sanitario de productos
importados y estableció disposiciones de etiquetado para los productos listos para su uso y
prescripciones aplicables al embalaje externo para los productos a granel.44
87.
Las principales disposiciones que regulan los procedimientos de concesión de licencias en el
Brasil son: el Decreto Nº 660 de 25 de septiembre de 1992, y el Decreto Nº 1.355 de 30 de diciembre
de 1994, que aplicaron el Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay. Los
requisitos para la concesión de licencias han sido modificados recientemente y, de conformidad con la
Disposición Ministerial (Portaria) Nº 17 de 1º de diciembre de 2003, las importaciones brasileñas
están exentas por regla general de licencia de importación. La declaración de importación es
suficiente para el despacho de aduana. Antes de esa fecha todos los bienes importados en el Brasil
estaban sujetos a licencia. La autoridad administrativa responsable del trámite de licencias es
el DECEX/SECEX, que tiene competencia para determinar el régimen de importación para todos los
productos y operaciones.
88.
Las importaciones sujetas al trámite de licencias automáticas figuran en el SISCOMEX y
también pueden consultarse en línea.45 A principios de 2004, no figuraba ningún producto en el sitio
Web del MDIC. Además de los productos enumerados en el SISCOMEX, el mismo trámite rige para
las importaciones que se benefician del sistema de desgravación fiscal a las exportaciones.46 Las
autoridades señalan que, en este caso, la licencia tiene fines estadísticos para hacer un seguimiento de
los resultados.
89.
La lista de productos sujetos al trámite de licencias no automáticas puede consultarse en línea
desde diciembre de 2003.47 El Departamento de Operaciones de Comercio Exterior (DECEX) se
encarga de actualizar la lista. Los productos se enumeran por partidas o subpartidas de la
Nomenclatura Común del Mercosur (NCM), indicando también el organismo que impone el requisito
de licencia. No obstante, las autoridades señalan que esa lista no hace que se pueda prescindir de la
consulta al SISCOMEX para verificar cuál es el sistema administrativo aplicable. Un 35,8 por ciento
de todas las líneas arancelarias del AEC (nivel de 8 dígitos) están sujetas a licencia no automática. La
lista de productos abarca todas las partidas del SA, salvo las partidas 57, 66, 77 y 91 (cuadro III.5).
Solamente a efectos de concesión de licencias se utiliza una desagregación (destaque) de 11 dígitos
del SA. A este respecto, las autoridades señalan que en la mayoría de los casos los requisitos para la
concesión de licencias se aplican únicamente a una parte concreta de las mercancías clasificadas en un
44
Fue notificada a la OMC en G/TBT/N/BRA/102, de 20 febrero de 2003. Todo ello se añade a las
disposiciones preexistentes relativas a la obligación de identificar el número o código de lote, el nombre del
fabricante y, cuando proceda, los aspectos específicos relativos a la conservación del producto. El texto de la
Resolución RDC Nº 1/2003 está disponible en línea en: http://e-legis.bvs.br/leisref/public/showAct.php?
id=11150.
45
Información en línea del MDIC disponible en:
consolidaImport.html.
46
47
http://www.mdic.gov.br/comext/decex/
Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 17 de 1º de diciembre de 2003.
Información en línea del MDIC disponible en: http://www.mdic.gov.br/comext/decex/consolidaImp/
AnuentesLInaoAuto.pdf.
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Página 68
Examen de las Políticas Comerciales
solo rubro y no a toda la partida arancelaria de 8 dígitos, como se presenta en el AEC. La importación
de mercancías usadas está sujeta a licencia no automática.
Cuadro III.5
Productos sujetos a licencias no automáticas, 2004
Capítulo
del SA
Designación
Nº de líneas
arancelarias
en el
capítulo
Nº de líneas
sujetas a
licencias no
automáticas
Organismo responsable de la concesión de la licencia
01
Animales vivos y sus
productos
342
341
MAPA/ANVISA/IBAMA/DECEX
02
Productos del reino
vegetal
362
353
MAPA/ANVISA/DECEX/SPC/IBAMA/DPF
03
Grasas y aceites
71
26
04
Alimentos
preparados, etc.
269
232
05
Minerales
212
80
06
Productos químicos
2.928
1.526
07
Materias plásticas y
caucho
406
59
IBAMA/ANVISA/DECEX/MCT/MEX
08
Pieles y cueros
121
25
MAPA/IBÀMA
09
Madera y artículos de
madera
107
63
MAPA
10
Pasta, papel, etc.
230
18
ANVISA/DECEX
11
Materias textiles y
sus manufacturas
975
187
12
Calzado y
sombrerería
62
4
ANVISA/DECEX/IBAMA/MEX
13
Artículos de piedra
210
8
DECEX/MEX/ANVISA
14
Piedras preciosas, etc.
DECEX/DNPM
15
Metales comunes y
sus manufacturas
16
Máquinas y aparatos
17
18
19
Armas y municiones
20
Manufacturas
diversas
21
Objetos de arte, etc.
MAPA/ANVISA/DECEX/SPC
MAPA/ANVISA/IBAMA/DECEX/DNPM/DPF/CNEN/ANP
IBAMA/ANVISA/DPF/MAPA/MEX/CNEN/DECEX/MCT/ANP
MAPA/DECEX/MEX/ANVISA/IBAMA
64
4
739
148
1.759
93
Material de transporte
210
109
IBAMA/MAPA/DECEX/ANVISA/MEX/COTAC
Instrumentos de
precisión
475
134
ANVISA/MEX/DECEX/CNEN
21
21
MEX
160
50
MEX/MAPA/DECEX/ANVISA
Total
Nota:
ANVISA/MAPA
7
4
9.730
3.485
DECEX/IBAMA/ANVISA/MEX/DPF/CNEN
IBAMA/COTAC/DECEX/MEX/ANVISA/EBCT/CNEN
MAPA/MEX
El número de líneas se basa en el arancel NMF de 8 dígitos. En algunos casos en los que se aplican licencias no automáticas a
los rubros de 11 dígitos (destaques), las estimaciones se basan únicamente en los códigos de 8 dígitos.
ANP = Agencia Nacional del Petróleo; ANVISA = Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria; BACEN = Banco Central del
Brasil; CNEN = Comisión Nacional de Energía Nuclear; COTAC = Comisión Coordinadora del Transporte Aéreo Civil;
DECEX = Departamento de Operaciones de Comercio Exterior; DPF = Departamento de la Policía Federal; IBAMA = Instituto
Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; MAPA = Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Abastecimiento; MCT = Ministerio de Ciencia y Tecnología; MEX = Ministerio de Defensa.
Fuente:
Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en información en línea del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio
Exterior. Disponible en: http://www.desenvolvimento.gov.br/.
90.
Además de los productos enumerados en el sitio Web del MDIC, los siguientes tipos de
importaciones están sujetas a licencias no automáticas: a) importaciones sujetas a contingentes y a
Brasil
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Página 69
contingentes arancelarios; b) importaciones a la zona franca de Manaos y a otras zonas francas;
c) importaciones sujetas a la aprobación del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico;
d) importaciones sujetas a la prueba de similitud;
e) materiales usados;
f) importaciones procedentes de países que tienen restricciones en virtud de resoluciones de las
Naciones Unidas; g) un grupo de importaciones sin el requisito de depósito de divisas (partes y
accesorios en contratos de garantía; donaciones; películas cinematográficas; inversiones de capital
extranjero registradas en el Banco Central del Brasil; material devuelto desde el extranjero después
de probarlo; importaciones en régimen de admisión temporal; muestras con un valor superior a
1.000 dólares EE.UU.; bienes de sustitución; mercancías arrendadas; y operaciones en moneda
nacional).
91.
Las importaciones de vehículos automóviles comprendidos en las partidas arancelarias 87.02,
87.03 (excepto 8703.10.00 y ambulancias), 87.04, 87.11 y 87.163 de la NCM, están sujetas a
disposiciones especiales de concesión de licencias, de conformidad con el anexo "B" de la
Disposición Ministerial (Portaria) Nº 17 de 1º de diciembre de 2003. Tiene que obtenerse una licencia
no automática previa a la expedición de esos vehículos. Asimismo, el importador ha de presentar
al DECEX, junto con el registro de la licencia, un certificado de conformidad con la legislación
nacional sobre tráfico (CAT), expedido por el Departamento Nacional de Tráfico (DETRAM) a
nombre del importador.
92.
La publicación desde el 1º de diciembre de 2003 de la lista de productos sujetos a licencia no
automática es un paso adelante en la transparencia. Hasta entonces, el público tenía dificultades para
saber qué productos necesitaban licencia de importación ya que el MDIC interrumpió en 1998 la
publicación de la lista de los productos sujetos a licencia no automática; los importadores tenían
acceso a esa información a través del SISCOMEX.
93.
Para las importaciones sujetas a licencias automáticas o no automáticas, enumeradas en el
sitio Web del MDIC, los importadores tienen que presentar al SISCOMEX la información que se
exige en el anexo II de la Disposición Interministerial (Portaria) MF/MICT Nº 291, de 12 de
diciembre de 1996, antes de que las mercancías sean expedidas al Brasil. Únicamente cuando se trate
de mercancías que no estén sujetas a licencia no automática, las licencias pueden registrarse después
de la expedición en el extranjero, pero antes del despacho de aduana, en el caso de las importaciones
que se beneficien del sistema de desgravación fiscal, las importaciones a la zona franca de Manaos o
destinadas a zonas de libre comercio, o las importaciones sujetas a examen por el Consejo Nacional
de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq).
94.
La concesión de licencias para los productos sujetos a licencia no automática por otros
motivos, y que no figuran en el sitio Web del MDIC, puede realizarse después de que las mercancías
hayan llegado al Brasil.
95.
El importador tiene que registrar las solicitudes de licencia en el SISCOMEX, directamente
desde su oficina o a través de bancos, corredores de cambios, o agentes de despacho de aduana. No es
necesario presentar formularios específicos, pues basta el registro informatizado de la operación. El
importador puede hacer un seguimiento de su solicitud de licencia a través del SISCOMEX. La
importación sin licencia tiene una penalización del 30 por ciento del valor en aduana de las
mercancías, o del 10 o el 20 por ciento si la mercancía se expide después de que haya expirado la
licencia de importación.48
48
Decreto Nº 4.534/2002, artículo 633.
WT/TPR/S/140
Página 70
Examen de las Políticas Comerciales
96.
Las licencias automáticas se conceden en un plazo de 10 días a partir de la fecha de registro
en el SISCOMEX (Disposición Ministerial (Portaria) Nº 17 de 1º de diciembre de 2003), a condición
de que las solicitudes sean adecuadas y completas. Las licencias no automáticas se conceden en un
plazo máximo de 60 días (artículo 17). Ambos tipos de licencia tienen una validez máxima de
60 días; la ampliación del plazo debe solicitarse antes de que expire la licencia. El SISCOMEX
anulará automáticamente toda licencia que no haya sido utilizada en un plazo de 90 días a partir de la
fecha de emisión. Sin embargo, no se penaliza la no utilización o la utilización parcial de una
licencia. Las licencias no son transferibles entre importadores.
97.
Las solicitudes de licencia pueden ser rechazadas si no cumplen con los requisitos previstos
en la legislación. Se informará a los solicitantes sobre las razones de la denegación y tendrán derecho
a presentar apelaciones ante la autoridad encargada de tramitar las licencias. El importador no tiene
que presentar la licencia de importación para los procedimientos de aduana. No se pagan derechos
por trámites de licencia ni costos administrativos, ni se requiere depósito o pago anticipado por la
expedición de licencias.49 Cualquier órgano del Gobierno que tenga la intención de introducir una
licencia de importación tiene que comunicar a la SECEX la disposición o reglamento que haya
previsto introducir, como mínimo 30 días antes de su entrada en vigor, exponiendo la motivación
administrativa del requisito. Los productos sujetos a régimen de licencias tienen que ser enumerados
con una descripción completa y su clasificación arancelaria en la NCM.
98.
Las importaciones de todas las procedencias, incluido el MERCOSUR, están sujetas al mismo
régimen de licencias.
c)
Restricciones cuantitativas y de otro tipo
99.
En diciembre de 2003, no había importaciones sujetas a contingentes de importación, a
excepción de los productos comprendidos en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) y el
coco como resultado de una medida de salvaguardia (véase la sección vii)).
100.
En virtud del artículo 6 del ATV (salvaguardia de transición), el Brasil aplica restricciones
cuantitativas a las importaciones de ciertos tejidos procedentes de Corea y del Taipei Chino en el
período que va del 27 de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2004.50 Ambas medidas de restricción
afectan a las importaciones de los demás tejidos que tengan un contenido de filamentos de poliéster
texturados superior o igual al 85 por ciento en peso, teñidos, sin filamentos de caucho
(código 5407.5210 del SA/NCM) y de los demás tejidos que tengan un contenido de filamentos de
poliéster sin texturar superior o igual al 85 por ciento en peso (código 5407.6100 del SA/NCM). En
el caso del Taipei Chino, se acordó un límite de 16.731.305 kg para el primer año contingentario
(27 de enero de 2003 a 26 de enero de 2004). En el caso de la medida de salvaguardia acordada con
Corea, se convino en un límite de 15.606.527 kg para el primer año contingentario (27 de enero
de 2003 a 26 de enero de 2004). Para el segundo año contingentario, el nivel de los contingentes se
aumentaría un 8 por ciento. Ambas medidas seguirán vigentes hasta el 31 de diciembre de 2004.
101.
Las importaciones brasileñas de los productos antes mencionados procedentes de Corea y el
Taipei Chino están sujetas a licencias no automáticas durante el período de aplicación de las
49
50
Documento G/LIC/N/3/BRA/3 de la OMC, de 25 de septiembre de 2003.
Resoluciones de la CAMEX Nº 1 de 22 de enero de 2003 (Corea), y Nº 2 de 22 de enero de 2003
(Taipei Chino).
Disponible en línea en:
http://www.mdic.gov.br/legislacao/resolu/resCamex/2003/
resCamex001.PDF,
y
http://www.mdic.gov.br/legislacao/resolu/resCamex/2003/resCamex002.PDF,
respectivamente.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 71
limitaciones cuantitativas, según el acuerdo administrativo firmado por las partes. Las importaciones
también tienen que ir acompañadas de una licencia de exportación del país de origen. Las licencias
han de redactarse en inglés y en portugués, en dos ejemplares originales, uno para el DECEX, que se
incluirá en la solicitud de licencia de importación, y el otro para enviarlo a la Secretaría de la Renta
Federal (SRF) para el despacho de aduana.51 Las importaciones de los productos sujetos a
contingente, procedentes de países distintos de Corea y el Taipei Chino, tienen que ir acompañadas de
un certificado de origen de un organismo gubernamental, con un visado de la Cámara de Comercio
del Brasil.
102.
El OST comenzó su examen de las medidas de limitación, de conformidad con el párrafo 9
del artículo 6 del ATV, en marzo de 2003.52 En su examen, el OST recordó que el volumen de las
importaciones brasileñas, de cualquier procedencia, de ambos productos, considerados conjuntamente,
había alcanzado un incremento global del 1.144,8 por ciento entre septiembre de 1999 y julio de 2002.
El OST consideró que el Brasil había logrado demostrar, de conformidad con las disposiciones de los
párrafos 2 y 3 del artículo 6 del ATV, que las importaciones en su territorio de los dos productos
sujetos a la restricción convenida habían aumentado en tal cantidad que causaban un perjuicio grave a
la rama de producción nacional que produce productos similares y/o directamente competidores.53
103.
Hasta 2003, el Brasil mantenía una restricción cuantitativa sobre las importaciones de
determinados tejidos de punto artificiales o sintéticos de la categoría 222 (SA 6002.10.20, 6002.10.90,
6002.20.20, 6002.20.90, 6002.30.20, 6002.30.90, 6002.43.00 y 6002.93.00), con exclusión de los
tejidos de algodón procedentes del Taipei Chino. El contingente era de 6.414.441 kg por año con una
tasa de crecimiento anual del 6 por ciento. Con la adhesión del Taipei Chino a la OMC, el Brasil
anunció un programa de supresión gradual de la restricción.54 En la notificación se declaraba que la
medida se desmantelaría el 14 de septiembre de 2003, y que el contingente para el año que iba del
15 de septiembre de 2002 al 14 de septiembre de 2003, se aumentaría en un 6 por ciento hasta
7.207.267 kg. Ese programa de supresión gradual fue examinado por el OST en su reunión de julio
de 2002.55 En mayo de 2003, el Brasil notificó al OST que el nivel de la restricción para el último año
contingentario se había incrementado en un 43,75 por ciento y la terminación de la restricción había
sido adelantada al 30 de junio de 2003.56
d)
Prueba de similitud y otras restricciones
104.
De conformidad con el Decreto Ley Nº 37/66, una mercancía solamente puede estar exenta de
derechos de importación cuando no exista un producto nacional similar. Para comprobarlo, puede
aplicarse una prueba de similitud a las importaciones. La Disposición Ministerial (Portaria) de
la SECEX Nº 17 de 1º de diciembre de 2003, reitera que esta prueba se aplica a las importaciones que
se benefician de una exención o reducción de los impuestos a la importación, incluidas las
importaciones realizadas por la Administración Federal o Subfederal, y los organismos autónomos.
51
Anexo "C" de la Disposición Ministerial (Portaria) Nº 17 de 1º de diciembre de 2003.
52
Documento G/TMB/R/96 de la OMC, de 27 de marzo de 2003.
53
Documento G/TMB/R/97 de la OMC, de 2 de mayo de 2003.
54
Documentos G/TMB/N/434 y G/TMB/N/453 de la OMC, de 14 de marzo de 2002 y 2 de julio
de 2002, respectivamente.
55
Documento G/TMB/R/90 de la OMC, de 20 de septiembre de 2002.
56
Documento G/TMB/R/97 de la OMC, de 2 de mayo de 2003.
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Página 72
Examen de las Políticas Comerciales
105.
El DECEX/SECEX se encarga de realizar la prueba de similitud siguiendo las normas del
Reglamento de Aduanas que figura en el Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002. Se considera
que un producto brasileño es similar a un producto extranjero y adecuado para sustituirlo si: i) es de
calidad equivalente y tiene las especificaciones idóneas para la aplicación prevista; ii) su precio no es
superior al costo de importación, en moneda nacional, del producto extranjero, calculado sobre la base
del precio c.i.f. más los derechos de importación y gastos similares; y iii) puede ser suministrado
dentro del plazo que se considere normal para el tipo de producto.
106.
Las importaciones sujetas a la prueba de similitud también están sujetas al trámite de licencias
no automáticas antes de la expedición. Cuando se registra una licencia de importación en
el SISCOMEX notificando que la operación se acogerá al régimen de reducción o exención de
impuestos, el DECEX/SECEX lo hace público a través del SISCOMEX, comunicando la denegación
o la aprobación, según los resultados de la prueba de similitud. En caso de denegación, el
DECEX/SECEX registra el nombre y la dirección de los proveedores nacionales que pueden fabricar
la mercancía solicitada.
107.
Se denegará una licencia si es notoriamente conocido que la mercancía correspondiente se
fabrica en el Brasil. Cuando el DECEX/SECEX no esté en condiciones de tomar una decisión, el
importador tiene que aportar información que demuestre que el producto no puede producirse u
ofertarse en el país; sin esa información, no se otorgan reducciones ni exenciones de los derechos de
importación. Cuando la producción nacional de una mercancía requiera una proporción elevada de
insumos importados como porcentaje de su costo total, la parte de valor añadido nacional es el
indicador para reconocer que un producto es "similar" a un producto importado.
108.
Están exentas de la prueba de similitud las siguientes importaciones: equipaje de viajeros;
importaciones de misiones diplomáticas y consulados; importaciones de representantes de
organizaciones internacionales; muestras y productos sin valor comercial que forman parte de un
envío postal; repuestos, piezas y componentes para ser utilizados en la reparación, revisión y
mantenimiento de aviones o buques extranjeros, o que acompañen a un bien de capital importado
exento de impuestos; productos alimenticios básicos, fertilizantes y materias primas necesarias para
la producción nacional, cuando estén sujetos a contingentes; bienes culturales y científicos; y bienes
destinados a obras caritativas o a asociaciones sin fines de lucro.57 Las importaciones procedentes de
otros países de la ALADI están sujetas a normas de reciprocidad para la prueba de similitud. En los
casos de proyectos financiados por organismos internacionales, una parte de los bienes importados
necesarios para el proyecto pueden estar exentos de la prueba de similitud cuando haya una
participación suficiente de la rama de producción nacional en el proyecto, en la forma acordada entre
el importador y los productores locales de las mercancías y con la aprobación del DECEX/SECEX.
vii)
Medidas especiales
a)
Medidas antidumping y compensatorias
109.
La legislación brasileña por la que se rigen las investigaciones y las medidas en materia de
derechos antidumping y derechos compensatorios se recoge principalmente en los siguientes
instrumentos: Decreto Legislativo Nº 30 de 15 de diciembre de 1994 (por el que se aprobaron los
resultados de la Ronda Uruguay); Decreto Nº 1.355 de 30 de diciembre de 1994 (por el que se
promulgaron los Acuerdos de la Ronda Uruguay); y Ley Nº 9.019 de 30 de marzo de 1995,
modificada por el artículo 79 de la Ley Nº 10.833 de 29 de diciembre de 2003, que regula la
57
Decreto Nº 4.765 de 24 de junio de 2003.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 73
aplicación de los derechos antidumping y los derechos compensatorios.58 Asimismo, el Decreto
Nº 1.602 de 23 de agosto de 1995, regula los procedimientos administrativos para la aplicación de
medidas antidumping.59 El Decreto Nº 4.732 de 10 de junio de 2003, determina las responsabilidades
de la Cámara de Comercio Exterior, CAMEX, en relación con las investigaciones en materia de
derechos antidumping y derechos compensatorios. Los procedimientos para la solicitud de una
investigación antidumping figuran en la Circular SECEX Nº 21, de 2 de abril de 1996, y los
procedimientos para la solicitud de una investigación en materia de derechos compensatorios figuran
en la Circular SECEX Nº 20, de 2 de abril de 1996, circulares que fueron notificadas a la OMC en
marzo de 2002.60 La Circular SECEX Nº 59, de 28 de noviembre de 2001, especifica el
procedimiento con respecto a la realización de las investigaciones de defensa comercial relacionadas
con la información confidencial, los plazos y las economías no orientadas predominantemente al
mercado.
110.
Las investigaciones se inician a petición de la rama de producción nacional, pero también
puede iniciarlas la propia SECEX; desde 2000 no ha habido iniciativa de la SECEX. El
Departamento de Defensa Comercial (DECOM) de la SECEX se encarga de examinar las peticiones
de iniciación o renovación de investigaciones o exámenes en materia de derechos antidumping,
derechos compensatorios o de salvaguardias. Después del examen, el DECOM propone la iniciación
o se opone a ella. La decisión de iniciar una investigación o un examen la adopta la SECEX.
El DECOM también es responsable de determinar, a través de un proceso administrativo, el margen
de dumping o la cuantía de la subvención, la existencia o la amenaza de daño importante o retraso
importante y el vínculo causal entre ellos. Si no se establece la existencia de dumping o de
subvenciones ni de daño causado o amenaza de daño, la SECEX pone fin a la investigación sin
aplicación de medidas.
111.
El DECOM/SECEX tiene que concluir las investigaciones en un plazo de 12 meses en
circunstancias ordinarias, y de 18 meses en circunstancias extraordinarias. Pueden establecerse
medidas antidumping y compensatorias provisionales pero no pueden aplicarse antes de transcurridos
60 días desde la fecha de iniciación de la investigación. En un procedimiento antidumping, las
medidas provisionales pueden adoptar la forma de un derecho provisional o una fianza (depósito en
efectivo o garantía bancaria); en un procedimiento de medidas compensatorias tienen que adoptar la
forma de una fianza. Si el DECOM/SECEX concluye que no existe dumping ni subvención
susceptible de medidas compensatorias, o que existe cualquiera de ellos, pero que no causa ni
amenaza causar daño a la rama de producción nacional, se devuelven los eventuales derechos
antidumping provisionales cobrados, los depósitos en efectivo o las garantías bancarias.
112.
Si la investigación del DECOM/SECEX llega a la determinación final de la existencia de
dumping o de subvención susceptible de medidas compensatorias, de daño y de vínculo causal entre
ellos, el derecho antidumping o compensatorio que se imponga no podrá sobrepasar el margen de
58
Información en línea del MDIC. Disponible en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/
defComercial/legBasica/legDumping.php.
59
"Defesa Comercial", "Acordos e Legislaçao", Cadernos DECOM Nº 2, Brasilia, noviembre de 2002,
contiene una presentación completa de las medidas de defensa comercial del Brasil y de su administración.
Disponible en:
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/decom/dumping/legBasica/legislacao
DefCom.pdf.
60
Documento G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.1, G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.1 de la OMC, de 27 de marzo
de 2002. Una pregunta de los Estados Unidos sobre esta cuestión y una respuesta del Brasil figuran en los
documentos G/ADP/Q1/BRA/10, G/SCM/Q1/BRA/10 y G/ADP/Q1/BRA/11, G/SCM/Q1/BRA/11 de la OMC,
de 7 de octubre de 2002 y 8 de noviembre de 2002, respectivamente.
WT/TPR/S/140
Página 74
Examen de las Políticas Comerciales
dumping o la cuantía de la subvención, y tendrá que ser adecuado para eliminar el daño a la rama de
producción nacional. Las resoluciones de la CAMEX que contengan resúmenes de determinaciones
finales se publican en el Diario Oficial.
113.
La CAMEX se encarga de aplicar los derechos antidumping o compensatorios provisionales,
así como los derechos definitivos, de modificar o cesar la aplicación de derechos definitivos de
resultas de un examen y de aceptar o dar por terminados los compromisos. Según el Decreto Nº 3.756
de 21 de febrero de 2001, incumbe a la CAMEX establecer las normas y procedimientos en las
investigaciones de medidas especiales.
114.
Las investigaciones antidumping pueden suspenderse si los exportadores llegan
voluntariamente a un compromiso satisfactorio para revisar los precios o cesar las exportaciones al
Brasil a precios de dumping. Las investigaciones en materia de derechos compensatorios pueden
suspenderse si el gobierno del país exportador se compromete a reducir o eliminar las subvenciones
que aplica o a adoptar otras medidas con efecto similar, o el exportador se compromete
voluntariamente a revisar los precios de las exportaciones destinadas al Brasil.
115.
Los exámenes de la totalidad o de parte de una decisión sobre derechos antidumping o
compensatorios pueden iniciarse a petición de una parte interesada o por iniciativa de la
Administración Pública Federal o de la SECEX, después de transcurrido un año, como mínimo, desde
la fecha de imposición de los derechos definitivos. No se ha efectuado ninguna revisión
administrativa desde 2000. La petición tiene que estar acompañada de la prueba de que el derecho ya
no es necesario; de que es improbable que subsista el daño si se elimina o se modifica el derecho; o
de que el derecho ya no es suficiente para neutralizar el dumping o la subvención. Durante el proceso
de revisión, que tiene que finalizar en un plazo de 12 meses, se mantienen los derechos aplicados o los
compromisos en materia de precios.
116.
Los derechos antidumping y compensatorios tienen que ser suprimidos, a más tardar, en un
plazo de cinco años contados desde la fecha de su imposición o desde la fecha del último examen en
que se comprobó la existencia de dumping o subvención susceptible de medidas compensatorias y del
daño consiguiente. Ese plazo puede ampliarse después de un examen. Cinco meses antes de la
expiración del derecho, las partes interesadas pueden presentar sus opiniones sobre la conveniencia de
iniciar un examen por extinción. El derecho puede seguir aplicándose a la espera del resultado del
examen.
117.
Los exportadores brasileños sujetos a investigación en materia de derechos antidumping,
compensatorios o de salvaguardias en el extranjero, o cuyos productos estén sujetos a alguna de esas
medidas, pueden recibir ayuda del DECOM en forma de información y asesoramiento para preparar
su defensa en esas investigaciones. El DECOM ayuda a los exportadores a preparar las respuestas a
los cuestionarios, los acompaña durante las visitas de verificación y les proporciona cualquier otra
asistencia técnica que necesiten. El DECOM también verifica la aplicación de las normas de la OMC
durante la investigación y analiza la decisión de las autoridades investigadoras del país importador.
Basándose en su evaluación, se prepara una comunicación del Gobierno del Brasil a las autoridades
del país importador. La función del DECOM es principalmente técnica y se lleva a cabo en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
118.
En el marco del Grupo de Negociación sobre las Normas, el Brasil ha presentado varias
propuestas, unas por sí mismo y otras juntamente con otros Miembros, para mejorar algunas
disposiciones del Acuerdo Antidumping de la OMC y limitar la posibilidad de que los Miembros
apliquen arbitrariamente las medidas antidumping. En este contexto, en abril de 2002, el Brasil
presentó un documento donde se hacían propuestas sobre cierto número de cuestiones relacionadas
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 75
con la aplicación. En octubre de 2002, el Brasil presentó un documento sobre medidas
compensatorias. Las propuestas presentadas en 2003, hechas en general junto con otros Miembros,
incluían: a) propuesta para, entre otras cosas, modificar el Acuerdo Antidumping a fin de aclarar
expresamente que los "hechos de que se tenga conocimiento" sólo se pueden utilizar en sustitución de
la información faltante o rechazada; b) propuesta sobre los exámenes de las órdenes de imposición de
derechos antidumping, para resolver el problema de la introducción arbitraria, en esos exámenes, de
normas, procedimientos y metodologías que difieran de los aplicados en las investigaciones iniciales;
c) propuesta sobre la extinción de las órdenes de imposición de derechos antidumping, para resolver
el problema del empleo extensivo de la excepción del examen por extinción destinado a mantener la
orden; d) propuesta sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo; e) propuesta
sobre derechos inferiores; f) propuesta sobre compromisos; g) propuesta sobre la prohibición de la
reducción a cero; h) propuesta sobre las partes afiliadas; e i) propuesta sobre el contraste de
modelos.61
119.
En septiembre de 2003, el MDIC dio a conocer la nueva estrategia del sistema brasileño de
defensa comercial. Los principales elementos de esta estrategia son: elevar la transparencia de las
investigaciones; acelerar y simplificar los procedimientos seguidos para iniciar las investigaciones,
por ejemplo, mediante el empleo del registro electrónico; aplicar derechos provisionales dentro de los
120 días siguientes a la iniciación de una investigación cuando se haya llegado a una determinación
preliminar positiva; reducir la duración de las investigaciones a un máximo de 10 meses, en especial
cuando no se hayan aplicado medidas provisionales; dar preferencia a la aplicación de derechos
específicos con el fin de estimular al exportador a reducir o eliminar toda práctica comercial desleal;
vigilar ininterrumpidamente las importaciones sujetas al pago de derechos antidumping o
compensatorios; e incrementar la ayuda prestada a los exportadores brasileños sometidos en el
extranjero a investigaciones sobre medidas especiales.62
Medidas antidumping
120.
Al 30 de junio de 2004, el Brasil tenía en vigor 48 medidas antidumping (cuadro III.6).63
Entre el 1º de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2003, el Brasil inició 37 investigaciones sobre
medidas antidumping, que afectaron a las importaciones de 23 interlocutores comerciales; en el
primer semestre de 2004 se iniciaron 6 nuevas investigaciones.64 Durante el 1º de enero de 2000 y el
31 de diciembre de 2003, el Brasil impuso medidas antidumping definitivas en 24 nuevos casos,
61
Esas propuestas figuran en los siguientes documentos de la OMC: TN/RL/W/5 y TN/RL/W/7, de
26 de abril de 2002, TN/RL/W/19, de 7 de octubre de 2002, TN/RL/W/93, de 2 de mayo de 2003, TN/RL/W/83,
de 25 de abril de 2003, TN/RL/W/76, de 19 de marzo de 2003, TN/RL/W/46, de 24 de enero de 2003,
TN/RL/W/119, de 16 de junio de 2003, TN/RL/W/118, de 12 de junio de 2003, TN/RL/W/113, de 6 de junio
de 2003, TN/RL/W/146, de 11 de marzo de 2004, TN/RL/GEN/18, de 15 de septiembre de 2004,
TN/RL/GEN/19, de 15 de septiembre de 2004, y TN/RL/GEN/20, de 15 de septiembre de 2004.
62
MDIC (2003), "Nueva estrategia del sistema brasileño de defensa comercial", presentada por el
Ministro en el seminario sobre defensa comercial, celebrado el 5 de septiembre de 2003. Disponible en línea en:
http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/decom/DecomNovaPolitica.pdf (1º de marzo de 2004).
63
En enero de 2004, la CAMEX suspendió la aplicación de los derechos impuestos a los neumáticos
para bicicleta procedentes de China y la India, con lo que el número de medidas aplicadas descendió a 46
(véase Resolución de la CAMEX Nº 02 de 16 de enero de 2004).
64
Información basada en las notificaciones del Brasil a la OMC.
SECEX/DECOM sobre las medidas antidumping y otras medidas
http://www.desenvolvimento.gov.br.
Información en línea de la
especiales disponible en:
WT/TPR/S/140
Página 76
Examen de las Políticas Comerciales
frente a las 36 medidas impuestas durante el período de examen anterior (1996-2000); en el primer
semestre de 2004 se aplicaron derechos en 2 casos, relativos a clavos para herraduras.65 En las nuevas
investigaciones iniciadas desde el año 2000 sólo se aplicó una medida provisional (véase infra). La
mayoría de los derechos se aplican a productos del acero, sustancias químicas y cemento. Los más
afectados son la UE y sus Estados miembros (14), China (11), los Estados Unidos (4), y México (3).
Cuadro III.6
Medidas antidumping en vigor, por país y por producto, 30 de junio de 2004
Miembro
Producto
Alemania
Resinas de policarbonato
Metacrilato de metilo
Sacos y bolsas de yute
Hongos en semiconserva y preparados o en conserva
Imanes permanentes de ferrita (anillos y discos)a
Bangladesh
China
Comunidades Europeas
Corea
Dinamarca
España
Estados Unidos
Federación de Rusia
Finlandia
Francia
India
Italia
Japón
Kazajstán
México
Nueva Zelandia
Países Bajos
65
Carbonato de barioa
Broca helicoidal de acero rápido, de diámetro inferior o igual a 1 pulgada
(25,4 mm)a
Termos
Ampollas de vidrio para termos
Ventiladores eléctricos de mesa
Candados
Ajo fresco o refrigerado
Lápices negros y de color
Glifosato: ácido, seco; torta húmeda; sal de glifosato y formulado
Imanes permanentes de ferrita (anillos y discos)
Lecheb
Fenol
Hilados de nailon-6
Productos que contengan insulina
Productos planos de acero inoxidable laminado en frío
Metacrilato de metilo
Cloruro de poliviniloa
Resinas de policarbonatoa
Hidroxietilcelulosa
Fenol
Ferrocromo con un contenido de carbono superior al 4%a
Nitrato de amonio
Clavos para herraduras
Productos planos de acero inoxidable laminado en frío
Metacrilato de metilo
Sacos y bolsas de yute
Clavos para herraduras
Hojas de acero
Productos planos de acero inoxidable laminado en frío
Ferrocromo con un contenido de carbono superior al 4%a
Cloruro de poliviniloa
Productos planos de acero inoxidable laminado en frío
Cemento Portland
Leche
Hidroxietilcelulosa
Derecho definitivo
Fecha de
imposición
9%
8,1%
64,5%
$EE.UU. 1,05/kg
43%
26.7.1999
14.3.2001
24.9.1998
19.12.2003
8.6.1998
92%
6.7.1998
135,11%
24.12.1998
47%
45,8%
45,24%
60,3%
$EE.UU. 0,48/kg
201,4% y 202,3%
35,8%
43%
14,8%
21.7.1999
21.7.1999
7.8.2001
4.12.2001
21.12.2001
12.2.2003
12.2.2003
3.6.2004
23.2.2001
92,3%-103,5%
5,2% y 52,2%
76,1%
78,2%
11,5%
16%
16.10.2002
28.6.2001
12.2.2001
26.5.2000
14.3.2001
22.12.1998
19%
26.7.1999
19,8%
41,4%-68,2%
6,57%
19.4.2000
16.10.2002
21.10.1998
32,1%
$EE.UU. 2,82/kg
30,9%
4,9% y 5%
38,9%
$EE.UU. 0,67/kg
$EE.UU. 114,40/t
48,7%
10,38%
18%
21.11.2002
3.6.2004
26.5.2000
14.3.2001
24.9.1998
3.6.2004
13.10.2003
26.5.2000
21.10.1998
22.12.1998
44,4%
22,5%
3,9%
25,7%
26.5.2000
27.7.2000
23.2.2001
19.4.2000
Documento G/ADP/N/119/BRA de la OMC, de 8 de septiembre de 2004.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 77
Miembro
Producto
Reino Unido
Tripolifosfato de sodio
Metacrilato de metilo
Rumania
Bombasa
Tubos de hasta 5 pulgadas
Ferrocromo con un contenido de carbono superior al 4%a, c
Productos planos de acero inoxidable laminado en frío
Neumáticos de bicicleta
Nitrato de amonio
Cemento Portland
Sudáfrica
Tailandia
Ucrania
Venezuela
Derecho definitivo
Fecha de
imposición
$EE.UU. 189,02/t
8,8% y 12,3%
57,7%
29.7.2003
14.3.2001
24.12.1998
32,2%
7,47%-22,47%
20.10.1999
21.10.1998
6%-16,4%
$EE.UU. 0,31/kg
19%
19,4%
26.5.2000
19.12.2003
21.11.2002
27.7.2000
a
b
c
El derecho antidumping sigue en vigor a la espera del resultado del examen.
Con exclusión de Arla Foods Ingredients procedente de Dinamarca.
La investigación se refiere solamente a Consolidated Metallurgical Industries Limited - CMI.
Fuente:
Documentos G/ADP/N/105/BRA, G/ADP/N/112/BRA y G/ADP/N/119/BRA de la OMC, de 4 de agosto de 2003, 2 de febrero
de 2004 y 8 de septiembre de 2004, respectivamente; e información en línea de la SECEX/DECOM. Disponible en:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/defComercial/for_MedAplVigor.php.
121.
En las nuevas investigaciones antidumping iniciadas desde el año 2000, sólo se ha aplicado
1 medida provisional, a pesar de que fueron más de 20 los casos que dieron lugar a la aplicación de
derechos definitivos.66 Las autoridades señalan que ello se debió a que las determinaciones
preliminares no se efectuaron por lo común durante el período analizado. En comparación, en el
período de 1996 a 1999, se han aplicado 10 medidas provisionales. Las autoridades han manifestado
su intención de aplicar con más frecuencia derechos provisionales.
122.
Los derechos antidumping aplicados en junio de 2004 iban del 3,9 al 202,3 por ciento. Eran
en su mayor parte ad valorem, a excepción de los derechos aplicados al ajo y los hongos de China, el
tripolifosfato de sodio del Reino Unido, las hojas de acero de Italia, los clavos para herraduras de
Finlandia y la India, y los neumáticos para bicicletas de Tailandia.
123.
Aparte de las medidas que ha adoptado, el Brasil tiene firmados seis acuerdos, con
compromisos relativos a los precios, acerca de las medidas antidumping (30 de junio de 2004): con la
Argentina, Dinamarca y el Uruguay (leche); con Francia y los Estados Unidos (medicamentos que
contengan insulina); y con Chile (planchas de madera).
124.
En el período de 2000 a diciembre de 2003, se iniciaron 24 exámenes relativos a la extinción
de derechos antidumping: 13 estaban todavía en curso en enero de 2004 (continuando durante la
investigación la aplicación de los derechos existentes), en nueve casos se renovó la aplicación de esos
derechos y en dos se los eliminó.
125.
Entre 1988 y 2002, período al que se refieren las estadísticas, se iniciaron
182 investigaciones, y de ellas 32 (17,6 por ciento) dieron lugar a medidas provisionales y 79 a
derechos definitivos (43,4 por ciento). Hubo 8 casos de compromiso en materia de precios y 77 en
que no se aplicaron derechos; los demás casos o fueron desestimados o se derogaron los derechos.67
En total, 57 países fueron objeto de investigaciones antidumping; los miembros investigados con
mayor frecuencia fueron los Estados Unidos, China y la India. Por sectores, las investigaciones
66
La medida, un derecho del 35,8 por ciento ad valorem, se aplicó al glifosato (seco, ácido, en torta
húmeda, sal de glifosato y glifosato formulado) procedente de China.
67
Relátorio DECOM Nº 6, de 2002. Disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/
arquivo/secex/decom/relatorios/relatorio2002.pdf.
WT/TPR/S/140
Página 78
Examen de las Políticas Comerciales
afectaron principalmente a la industria química y a la del hierro y el acero, seguidas de la agricultura y
la agroindustria, la industria de bienes de capital, y de otros productos intermedios y los textiles.68
126.
Un derecho antidumping aplicado por el Brasil en el período de 2001 a 2003 fue impugnado
en la OMC, si bien el caso no condujo al establecimiento de un grupo especial. En abril de 2001, la
India solicitó consultas con el Brasil acerca de la aplicación de derechos antidumping a las bolsas de
yute procedentes de la India.69 La impugnación, referente a algunos aspectos de procedimiento, tuvo
como resultado que se mantuvieran los derechos antidumping durante un período adicional de cinco
años (Circular Nº 254/98 y Decreto Interministerial Nº 16 de 15 de septiembre de 1998). Los
derechos antidumping aplicados en este caso fueron objeto, muy avanzado el año 2003, de una nueva
revisión en relación con su extinción.
Medidas compensatorias
127.
El Brasil, desde su último examen, ha iniciado sólo dos investigaciones sobre derechos
compensatorios. La primera, sobre películas de tereftalato de polietileno (películas de PET)
originarias de la India, se inició en diciembre del 2001 y terminó en diciembre de 2002, sin que se
impusiese ninguna medida compensatoria. La segunda investigación, sobre las barras de acero
inoxidable de la India se inició en abril de 2003; no se adoptó ninguna medida preliminar.70 En
diciembre de 2003 no se aplicaba medida compensatoria alguna. En agosto de 2000 se eliminaron las
seis medidas compensatorias que estaban en vigor durante el último examen para el coco en polvo
procedente de Indonesia, Côte d'Ivoire, Malasia, Filipinas y Sri Lanka, y para la leche de coco
procedente de Sri Lanka.
b)
Salvaguardias
128.
La ley por la que se rigen en el Brasil las medidas de salvaguardia es el Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC, incorporado en la legislación brasileña en virtud del Decreto Nº 1.355 de
30 de diciembre de 1994.71 En el Decreto Nº 1.488 de 11 de mayo 1995, modificado por el Decreto
Nº 1.936 de 20 de junio de 1996, se establecieron los procedimientos administrativos por los que se
aplican las medidas de salvaguardia.72 Está en vigor un reglamento común del MERCOSUR, basado
en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC73, en el que se establece el procedimiento para la
aplicación de las medidas de salvaguardia sea por el MERCOSUR, como una entidad única, o
individualmente por alguno de sus Estados miembros.
68
Entre 1988 y 2002, e incluidas las investigaciones sobre derechos compensatorios, el 38,1 por ciento
de las investigaciones tuvieron por objeto los productos químicos, el 25,8 por ciento las industrias del hierro y el
acero, el 12,9 por ciento la agricultura y la agroindustria, el 9,8 por ciento los bienes de capital, el 8,8 por ciento
otras industrias de productos intermedios y el 4,6 por ciento los textiles. Los porcentajes de los derechos
aplicados a las diferentes industrias durante el mismo período fueron: el 36,4, el 25,4, el 10,9, el 16,4, el 7,3 y
el 3,6 por ciento, respectivamente (véase el Relátorio DECOM, 2002).
69
Documento WT/DS229/1, G/L/447, G/ADP/D35/1 de la OMC, de 17 de abril de 2001.
70
Documento G/SCM/N/98/BRA de la OMC, de 4 de agosto de 2003.
71
Documento G/SG/N/1/BRA/1 de la OMC, de 11 de abril de 1995.
72
Documentos G/SG/N/1/BRA/3 y G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.1 de la OMC, de 26 de marzo de 1996
y 27 de enero de 1997, respectivamente.
73
Decreto Nº 2.667 de 10 de julio de 1998.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 79
129.
Las investigaciones sobre salvaguardias las incoa la SECEX y las lleva a cabo el
DECOM/SECEX. De conformidad con el Decreto Nº 4.732 de 10 junio de 2003, incumbe a
la CAMEX determinar las medidas de salvaguardia que se han de tomar, las cuales pueden adoptar la
forma de recargos arancelarios o de restricciones cuantitativas y son aplicables durante un máximo de
cuatro años, renovables por otros seis. Las medidas que se apliquen durante más de tres años están
sujetas a examen a mitad de período por el DECOM. Hasta el año 2001, y de conformidad con el
Decreto Nº 1.488 de 11 de mayo de 1995, las decisiones relativas a la aplicación y renovación de
medidas de salvaguardia eran adoptadas por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio y por el
Ministro de Hacienda, teniendo presente la opinión del Ministerio de Relaciones Exteriores.
130.
Las medidas de salvaguardia no se aplican a los países del MERCOSUR. En virtud de los
acuerdos concertados con Chile y Bolivia en el marco del MERCOSUR, pueden aplicarse medidas de
salvaguardia durante un máximo de dos años, hasta la aplicación completa de los acuerdos, momento
en que ya no se aplicarán medidas de salvaguardia entre las partes. Las medidas de salvaguardia
consisten en la supresión o eliminación de preferencias, sin que ello obste a la aplicación de las
disposiciones de la OMC.
131.
Desde la creación de la OMC, el Brasil ha efectuado dos investigaciones sobre salvaguardias;
en ambos casos, en 1997 y en 2002, se aplicaron medidas de salvaguardia y en un caso, relativo a la
importación de juguetes, se aplicó en 1996 una medida preliminar de salvaguardia. Ambas medidas
surten efecto sólo en el territorio aduanero del Brasil y no en los demás países del MERCOSUR.
132.
El Brasil aplicó una medida de salvaguardia a las importaciones de juguetes en los años 1997
a 1999.74 El 29 de septiembre de 1999, el Brasil inició un examen de la medida, la cual se prorrogó
del 1º de enero de 2000 hasta el 31 de diciembre de 2003, a un tipo equivalente a 11 puntos
porcentuales por encima del arancel aplicado del 20 por ciento.75 En el marco del examen, otros
Miembros de la OMC formularon preguntas al Brasil en el Comité de Salvaguardias acerca de
cuestiones como la inclusión de otros miembros del MERCOSUR, los efectos de la devaluación del
real, la elección de los períodos de análisis y la prórroga de la medida pese a la disminución de las
importaciones. El Brasil respondió que habían quedado excluidas de la medida otras importaciones
de miembros del MERCOSUR; que en el examen se había tenido en cuenta la devaluación del 35 por
ciento del real; y que se consideraba indispensable mantener la medida para la plena recuperación de
la industria brasileña del juguete.76 En noviembre de 2003, el Uruguay notificó a la OMC, en nombre
de los países del MERCOSUR, el inicio de un examen de la medida de salvaguardia aplicada por el
Brasil a sus importaciones de juguetes.77 En diciembre de 2003, la CAMEX decidió prorrogar la
medida un año más, hasta el 31 de diciembre de 2004, a un tipo de 10 puntos porcentuales por encima
del AEC.78
74
Orden Interministerial Nº 21 de 19 de diciembre de 1996.
75
Documentos G/SG/N/14/BRA/1, G/SG/N/8/BRA/2 y G/SG/N/8/BRA/2/Suppl.1 de la OMC, de 8 de
noviembre de 1999, 2 de diciembre de 1999 y 9 de marzo de 2000, respectivamente.
76
Documentos G/SG/Q2/BRA/6 y G/SG/Q2/BRA/8 de la OMC, de 27 de enero de 2000 y 26 de
octubre de 2000, respectivamente.
77
78
Documento G/SG/N/6/BRA/1/Suppl.1 de la OMC, de 14 de noviembre de 2003.
Resolución de la CAMEX Nº 47 de 29 de diciembre de 2003. Disponible en línea en:
http://www.desenvolvimento.gov.br/legislacao/resolu/resCamex/2003/resCamex047.PDF.
WT/TPR/S/140
Página 80
Examen de las Políticas Comerciales
133.
El Brasil inició en agosto de 2001 una investigación para la imposición de salvaguardias a las
importaciones de coco.79 La investigación dio lugar a la aplicación de medidas de salvaguardia que
entrarían en vigor el 1º de septiembre de 2002; estas medidas se aplicarían a todos los Miembros de
la OMC a excepción de los miembros del MERCOSUR y de los países en desarrollo de los que
procedieran importaciones inferiores a los valores mínimos especificados en el Acuerdo sobre
Salvaguardias.80 La medida consistió en restricciones cuantitativas que permanecerían en vigor
durante cuatro años, hasta el 31 de agosto 2006. El contingente global se fijó en 3.957 toneladas el
primer año; 4.154,9 toneladas el segundo; 4.352,7 toneladas el tercero; y 4.550,6 toneladas el
cuarto; eso equivale a un ritmo de liberalización progresiva anual del 5 por ciento. El contingente se
asigna a los importadores según el orden en que presentan la solicitud de importación. La medida
vino acompañada de un programa de reajuste propuesto por la rama de producción nacional y
aceptado por las autoridades brasileñas; se programó un examen a mitad de período para julio
de 2004. Se amplió la medida a Côte d'Ivoire e Indonesia en febrero de 2003, y a Malasia en mayo de
ese mismo año, ya que estos países superaban el valor mínimo de exclusión del 3 por ciento.81
134.
El Brasil aplicó en 2003 la salvaguardia de transición prevista en el Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido (ATV) a las importaciones de algunos tejidos (códigos 5407.5210 y 5407.6100
del SA/NCM) originarios del Taipei Chino y Corea.82 Ambas medidas de limitación consisten en
contingentes y permanecerán en vigor hasta el 31 de diciembre de 2004 (sección III 2) vi) c)).
135.
Durante el período de 2001 a 2003 el Brasil mantuvo y suprimió, con arreglo al artículo 3
del ATV, una medida de salvaguardia consistente en la restricción cuantitativa de las importaciones
de ciertos tejidos de punto artificiales o sintéticos procedentes del Taipei Chino. En abril de 2003, el
Brasil anunció su decisión de eliminar esas restricciones para el 30 de junio de 2003 y elevó el
contingente a 10.360.286 kg.83
viii)
Reglamentos técnicos y normas
a)
Marco institucional y jurídico
136.
Son varios los organismos que promulgan reglamentos técnicos, tanto a nivel federal como
estatal. A nivel federal, desempeñan esta función los ministerios que ejercen competencias en el
sector que se desea regular. Los reglamentos adoptan la forma de leyes, decretos o resoluciones,
según proceda, y se publican en el Diario Oficial. No hay ninguna norma general por la que se guíe
la preparación de los reglamentos técnicos; cada organismo sigue sus propios procedimientos
internos. La petición o propuesta de que se prepare un reglamento técnico puede ser formulada por
cualquier persona física o jurídica al ministerio competente, el cual evalúa luego la necesidad de la
79
Documento G/SG/N/6/BRA/2 de la OMC, de 12 de septiembre de 2001.
80
Documento G/SG/N/8/BRA/3, G/SG/N/10/BRA/3, G/SG/N/11/BRA/2 de la OMC, de 6 de agosto
de 2002. La exclusión de los países del MERCOSUR se basó en la determinación de que las importaciones de
esos países no causaban un daño grave a la rama de producción nacional.
81
Documento G/SG/N/8/BRA/3/Suppl.1, G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.1, G/SG/N/11/BRA/2/Suppl.1 de
la OMC, de 10 de marzo de 2003.
82
Resoluciones de la CAMEX Nº 1 de 22 de enero de 2003 (Corea), y Nº 2 de 22 de enero de 2003
(Taipei Chino). Disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/legislacao/resCamex/
resCamex2003.php.
83
Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 7 de 28 de abril de 2003.
Brasil
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medida. Si se estima necesario, se prepara un borrador, se le da publicidad y se piden observaciones
al respecto. Además, se hace la oportuna notificación a la OMC si se considera que la medida surtirá
efectos en el comercio. Se verifica en el mercado brasileño el cumplimiento de los reglamentos
técnicos relativos a las importaciones. Los documentos y requisitos varían según los productos; de
ordinario un certificado o una marca señala el cumplimiento.
137.
El Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (INMETRO),
organismo federal vinculado al Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC),
ejerce las funciones de Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Metrología, Normalización y
Calidad Industrial (CONMETRO), que es el órgano encargado de la normalización en el Sistema
Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (SINMETRO).
SINMETRO,
CONMETRO e INMETRO fueron creados por la Ley Nº 5.966 de 11 de diciembre de 1973, con la
finalidad de establecer un sistema estructurado centrado en la tecnología industrial básica. La
elaboración, revisión, revocación y difusión de los reglamentos técnicos se atienen a las directrices
emitidas por CONMETRO.
138.
SINMETRO es un organismo federal integrado por entidades privadas y públicas; su
finalidad es velar por la coordinación en la formulación y adopción de normas y reglamentos técnicos,
sea a nivel federal o subfederal. Secundan la labor de SINMETRO, a nivel subfederal, organismos de
normalización e institutos y laboratorios de metrología de los diferentes Estados. Entre los
organismos que constituyen SINMETRO figuran CONMETRO y sus comités técnicos, INMETRO, y
diversos órganos de certificación, inspección y capacitación, un organismo de evaluación de la
aptitud, laboratorios de calibración y ensayo, la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT),
institutos estatales de pesos y medidas (IPEM) y redes de metrología estatales.
139.
CONMETRO está encargado de formular, coordinar y supervisar la política del Brasil en
materia de metrología, normalización y certificación. Uno de los propósitos de CONMETRO es
promover el empleo de normas voluntarias en el Brasil. Está presidido por el Ministro de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior y opera principalmente apoyándose en los trabajos de comités de
normalización, evaluación de la conformidad, metrología, el Codex y obstáculos técnicos al comercio.
140.
Los principales sectores de actividad de INMETRO son la metrología científica, industrial y
legal, el suministro de información tecnológica y la elaboración de reglamentos técnicos. INMETRO
coordina la Red Brasileña de Metrología Legal y Calidad, integrada por los IPEM de cada uno de los
Estados del Brasil. Estos organismos desarrollan tareas relativas a la verificación, la vigilancia y la
certificación. INMETRO, responsable de la notificación a la OMC de las propuestas de reglamento
técnico, es el servicio nacional de información previsto en el Acuerdo OTC.84
141.
El proceso de preparación de los reglamentos técnicos está descentralizado en el Brasil;
mientras que los reglamentos técnicos emanan de diferentes organismos, la responsabilidad de
elaborar normas ha sido asignada a la ABNT (véase la sección b) infra). Se estimula a los Estados y
organismos públicos a que se ocupen preferentemente de las cuestiones referentes a la salud, la
seguridad, el medio ambiente y la protección de los consumidores. Los reglamentos técnicos se
debaten en el seno de SINMETRO, organización coordinadora. Puede participar en los debates el
sector privado, tanto nacional como extranjero. Se fomenta el debate público en el Brasil publicando
en el Diario Oficial las propuestas de reglamento técnico. Simultáneamente, se envían esas
propuestas a la OMC para que todos los Miembros puedan hacer observaciones sobre las
prescripciones técnicas. El centro nacional de información se ocupa de recoger y transmitir esas
observaciones.
84
Documento G/TBT/ENQ/22/Corr.1 de la OMC, de 5 de julio de 2003.
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Página 82
Examen de las Políticas Comerciales
142.
A tenor del Código de Protección de los Consumidores del Brasil, en vigor desde 1990, el
etiquetado de los productos tiene por misión proporcionar al consumidor una información correcta,
clara, precisa y fácil de leer sobre la calidad y cantidad del producto, y sobre su composición, precio,
garantía, vida útil, origen y riesgos para la salud y seguridad del consumidor. Los productos
importados tienen que exhibir esta información en portugués e indicar el país de origen. Además,
todas las etiquetas deben contener la marca o nombre del fabricante. Los medicamentos, textiles,
especialidades farmacéuticas y ciertos productos alimenticios están sujetos a normas de etiquetado
específicas. Las etiquetas de un grupo de productos alimenticios elaborados, en particular todos los
productos de origen animal, requieren la aprobación del Ministerio de Agricultura.
143.
Desde el año 2000 se vienen introduciendo nuevos reglamentos sobre marcado, etiquetado y
embalaje, en particular para hornos y cocinas de gas, productos textiles, cosméticos y otros artículos
para el cuidado personal, productos químicos altamente ácidos o alcalinos, agritoxinas y alimentos.85
144.
Los importadores, exportadores y fabricantes de productos farmacéuticos, cosméticos y
alimentos deben registrarse en ANVISA y ser autorizados por ésta.86
b)
Normalización y regulación
145.
SINMETRO ha encomendado la responsabilidad de la elaboración de normas a la ABNT,
organismo no gubernamental que recibe apoyo financiero del Gobierno federal y está facultado para
acreditar a los órganos de normalización sectorial (ONS) que se ocupan de sectores industriales y
económicos como la tecnología gráfica (ONS-27), el Instituto Brasileño del Petróleo (ONS-34),
embalaje y envases plásticos (ONS-51) y el órgano de normalización para las pruebas no destructivas
(ONS-58). En la Resolución de CONMETRO Nº 6 de 2 de diciembre de 2002, se establecieron
directivas para la creación de un Sistema Brasileño de Normalización (SBN), y se creó el Comité
Brasileño de Normalización en el seno de CONMETRO en sustitución del Comité Nacional de
Normalización. En esa Resolución se confirma a la ABNT como foro nacional de normalización,
responsable de promulgar las normas brasileñas.
146.
La ABNT representa al Brasil en la ISO/CEI y en los foros regionales de normalización.
Participa también en varios comités técnicos, como ISO TC 176 (calidad), ISO TC 207 (medio
ambiente) e ISO/CASCO (evaluación de la conformidad). La ABNT tiene un acuerdo de cooperación
con instituciones homólogas de otros países. Las autoridades señalan que la elaboración de normas
nacionales por la ABNT se lleva a cabo de conformidad con los criterios aceptados
internacionalmente. La ABNT firmó en 1995 el Código de Buena Conducta de la OMC/OTC y
cumple su Anexo 3. La ABNT adopta también normas internacionales. Las normas se adoptan
siguiendo un proceso de consenso en el que participan el sector público y el privado. Una vez
aprobadas las normas, son adoptadas por la ABNT, que las notifica a la ISO.
147.
Desde su anterior examen en el año 2000, el Brasil ha elaborado aproximadamente
1.700 normas, el 19 por ciento de las cuales eran normas adoptadas de la ISO o la CEI sin ninguna
85
Las disposiciones pertinentes figuran en: Disposición Ministerial (Portaria) del MDIC Nº 73 de 5 de
abril de 2002; Resolución de CONMETRO Nº 2 de 13 de diciembre de 2001; Resoluciones RDC/ANVS Nº 79
de 28 de agosto de 2000, Nº 92 de 23 de octubre de 2000, y Nº 3 de 8 de enero de 2002; Resolución
RDC/ANVS Nº 163 de 11 de septiembre de 2001; Disposición Ministerial (Portaria) MAPA Nº 297, de 13 de
junio de 2001; Decreto Nº 4.680 de 24 de abril de 2003; y Resoluciones RDC Nº 259 de 10 de septiembre
de 2002, y Nº 8 de 24 de septiembre de 2001, respectivamente.
86
Los requisitos de registro figuran en la Resolución de ANVISA Nº 79 de 28 de agosto de 2000.
Brasil
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modificación. Las normas restantes respondían a iniciativas estrictamente nacionales o eran
adaptación de normas internacionales. La razón de que se adapten normas internacionales es en
general que no se pueden adoptar sin modificación a causa de factores climáticos o geográficos, que
se consideran insuficientes los niveles de protección o por problemas tecnológicos. Se han adoptado
normas internacionales para: equipo hospitalario, equipo eléctrico, máquinas, automóviles, máquinas
y herramientas para la red viaria, y otros sectores en los que se utilizan normas para la elaboración de
reglamentos técnicos.
148.
Durante el período examinado, se han promulgado y notificado a la OMC numerosos
reglamentos técnicos. Entre los notificados a la OMC figuran diversos tipos de reglamentos de
organismos diferentes, incluidos reglamentos del MERCOSUR.
En 2001, se notificaron
29 reglamentos técnicos; en 2002, ese número aumentó a 34, y en 2003 a 71. Como han destacado
las autoridades, el Decreto Nº 3.961 de 10 de octubre de 2001, modificó la reglamentación técnica
relativa a los cosméticos.87 También se modificaron durante el período examinado los reglamentos
relativos a los medicamentos; la mayoría de ellos se introdujeron en 2003 y se notificaron a la OMC
entre las 71 notificaciones efectuadas durante el año con arreglo al Acuerdo OTC. Los reglamentos
modificados se referían entre otros temas a: registro de productos alérgenos (Resolución RDC Nº 324
de 10 de noviembre de 2003); registro de medicamentos probióticos (Resolución RDC Nº 323 de
10 de noviembre de 2003); registro de medicamentos homeopáticos (Resolución RDC Nº 139 de
29 de mayo de 2003); registro de nuevos medicamentos (Resolución RDC Nº 136 de 29 de mayo
de 2003); y registro de medicamentos genéricos (Resolución RDC Nº 135 de 29 de mayo de 2003).
c)
Acreditación
149.
Las actividades de acreditación y evaluación de la conformidad en SINMETRO se basan en
directrices y normas ABNT/ISO/CEI. INMETRO es, por delegación de SINMETRO, el organismo
nacional de acreditación. Las directrices para la acreditación de laboratorios se basan en la Guía 58
de la ISO y para la de organismos de certificación en la Guía 61. INMETRO es asesorado por los
comités técnicos de CONMETRO en sus actividades de acreditación y confiere acreditación a
organismos activos en labores de certificación, inspección, capacitación, calibración y ensayo.
También acredita a laboratorios de toxicología agrícola y de análisis clínico.
150.
Para obtener la acreditación se ha de presentar una solicitud oficial, seguida de la
documentación justificativa y de una inspección in situ. La acreditación, si se concede, se oficializa
mediante un contrato y el certificado correspondiente. Para mantener la acreditación, el organismo
acreditado está sujeto a evaluaciones periódicas.
151.
INMETRO ha firmado los acuerdos siguientes de reconocimiento multilateral: el Foro
Internacional de Acreditación (FIA); la Cooperación Interamericana de Acreditación (CIAA); la
Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC); la Organización Internacional de
Metrología Legal (OIML); la Asociación Internacional de Auditoría y Certificación de la
Capacitación (AIACC); y la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (OIPM). INMETRO ha
firmado acuerdos de cooperación con el Servicio de Acreditación del Reino Unido, el Instituto
Nacional de los Estados Unidos de Normas y Tecnología, y el Physikalisch-Technische Bundesanstalt
(PTB, Alemania).
87
Disponible en línea en: http://www.anvisa.gov.br/legis/decretos/3961_01.htm.
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d)
Examen de las Políticas Comerciales
Pruebas y evaluación de la conformidad
152.
Las pruebas y la calibración están a cargo de laboratorios pertenecientes a la Red Brasileña de
Calibración (RBC) y a la Red Brasileña de Laboratorios (RBLE). Estos laboratorios deben contar con
la acreditación de INMETRO y pueden ser públicos o privados. La acreditación se basa en las
directrices de la ABNT, Copant, el MERCOSUR y la ISO/CEI.
153.
En 2001, INMETRO firmó un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo sobre Procedimientos de
Acreditación de Laboratorios de Calibración y Pruebas con varias instituciones homólogas
extranjeras.88 El Acuerdo entró en vigor el 31 de enero de 2001.89 El Brasil ha concertado además un
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo con diversos organismos europeos para la aceptación recíproca de
los Informes de Pruebas y Certificados de Calibración, que entró en vigor en 2001.90
154.
No se aplican limitaciones en materia de trato nacional a los organismos de certificación
extranjeros. Son 35 los organismos de certificación acreditados para los sistemas de calidad, y de
ellos 27 son brasileños y 8 extranjeros (de la Argentina, los Estados Unidos, Italia, el Uruguay y
Venezuela); 32 organismos están acreditados para la certificación de productos (de los cuales
sólo 2 son extranjeros: de la Argentina y el Uruguay); y hay 24 organismos de acreditación para la
gestión de sistemas medioambientales, de los cuales 8 son extranjeros (de la Argentina, los Estados
Unidos, Italia y el Uruguay).91
155.
La certificación es por lo general voluntaria en el Brasil. Los productos y servicios sujetos a
certificación obligatoria son los que pueden afectar a la salud o seguridad de los consumidores o al
medio ambiente. En enero de 2004, eran 35 los productos sujetos a certificación obligatoria, en
particular: autobuses y barras de acero; fusibles y cables; biberones; tubos de PVC para gas;
repuestos para vehículos; neumáticos; contenedores de plástico; conservantes; ciertos tipos de
material eléctrico; ciertos tipos de instrumental electromédico; filtros de aceite; vidrios para
vehículos; y fósforos.92 La certificación es también obligatoria para seis tipos de servicios vinculados
en su mayor parte a la configuración de motores de automóviles, la inspección de equipo contra
incendios y la distribución de gas. Hay 3 productos sujetos a la verificación obligatoria de su
funcionamiento (equipo de registro de señales avanzadas, licuadoras y secadores de pelo).
88
Instituciones homólogas en: Alemania; Australia; Bélgica; el Canadá; China; Corea; Dinamarca; los
Estados Unidos; Finlandia; Francia; Hong Kong, China; la India; Irlanda; el Japón; Noruega; Nueva Zelandia;
los Países Bajos; el Reino Unido; la República Checa; Singapur; Sudáfrica; Suecia; Suiza; el Taipei Chino;
y Viet Nam.
89
Notificado a la OMC por el Brasil en el documento G/TBT/10.7/N/41 de la OMC, de 12 de
diciembre de 2002.
90
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Informes de Pruebas y Certificados de Calibración entre
los Signatarios del Acuerdo Multilateral de Cooperación Europea para la Acreditación e INMETRO. Entre las
partes en el Acuerdo figuraban organismos de Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España,
Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido,
la República Checa, Suecia, y Suiza. Notificado en el documento G/TBT/10.7/N/39 de la OMC, de 12 de
diciembre de 2002.
91
92
Información disponible en línea en: http://www.inmetro.gov.br/organismos.
La lista completa de productos sujetos a certificación obligatoria, así como de los organismos
competentes y de los documentos legales justificativos de INMETRO están disponibles en línea en el sitio Web:
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prodCompulsorios.asp#10.
Brasil
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156.
El Brasil reconoce la certificación de productos y sistemas de los organismos de certificación
extranjeros que tengan un memorando de entendimiento con un organismo de certificación brasileño.
El Brasil participa en un acuerdo plurilateral de reconocimiento mutuo en la esfera de los sistemas de
gestión de la calidad.93 En 2002, el Brasil, por intermedio de INMETRO, firmó con el Canadá y
México un acuerdo multilateral para el reconocimiento de los órganos de acreditación de órganos de
certificación de sistemas de gestión de la calidad, que entró en vigor el 24 de octubre de ese año. En
virtud del acuerdo, cada signatario reconoce las operaciones de los sistemas de gestión de la calidad
de los demás signatarios en el marco de los programas definidos como equivalentes al suyo propio.94
Con anterioridad a esos acuerdos, el Brasil había firmado cinco acuerdos de reconocimiento mutuo
referentes a la evaluación de la conformidad.95
157.
Para demostrar el cumplimiento de la reglamentación técnica brasileña, los usuarios pueden
utilizar una "declaración del proveedor". Sin embargo, el proveedor ha de tener un representante legal
en el Brasil responsable de la emisión del documento.96
158.
El Gobierno quiere mejorar el empleo de la evaluación de la conformidad para fines
adicionales a los de la certificación. Con tal fin, el Programa de Acción del Sistema Brasileño de
Evaluación de la Conformidad (SBAC), aprobado por CONMETRO para los años 2000 a 2003,
seleccionó 30 posibles programas de evaluación de la conformidad adecuados para productos y
servicios; 10 eran para modelos distintos de la certificación.
ix)
Medidas sanitarias y fitosanitarias
a)
Marco institucional y jurídico
159.
La administración de los reglamentos relativos a la salud animal y vegetal en lo tocante a los
productos nacionales, las importaciones y las exportaciones incumbe al Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Abastecimiento (MAPA), por conducto de la Secretaría de Protección Agropecuaria
(SDA). La SDA tiene la función de controlar los aspectos sanitarios y fitosanitarios de toda la
producción de grano, hortalizas y ganado, incluida la certificación de la inocuidad de los alimentos
exportados, así como la inspección de la fabricación, importación y almacenamiento de estos
productos y sus insumos, con el fin de asegurar unas condiciones propicias a la inocuidad de los
alimentos. La SDA es responsable de la administración y aplicación de los reglamentos sanitarios y
fitosanitarios relativos a: a) protección de animales y plantas; b) productos animales, bebidas, vino,
vinagre y productos vitivinícolas; c) control de la producción y comercio de medicamentos de uso
veterinario, plaguicidas y sus componentes; d) pruebas diagnósticas y de laboratorio para los
productos obtenidos del ganado, hortalizas y granos; y e) aplicación de las medidas convenidas con
organismos internacionales y gobiernos extranjeros. La División de Cooperación Técnica y Acuerdos
93
Notificado a la OMC en el documento G/TBT/10.7/N/40, de 12 de diciembre de 2002. Son partes en
el acuerdo organismos de Alemania, la Argentina, Australia y Nueva Zelandia (conjuntamente); Austria;
Bélgica; el Canadá; China; Corea; Dinamarca; Eslovaquia; Eslovenia; Filipinas; Finlandia; Francia; Hong Kong,
China; la India; Indonesia; Irlanda; Italia; el Japón; Malasia; México; Noruega; los Países Bajos; Polonia; la
República Checa; Rumania; Singapur; y Sudáfrica.
94
Notificado a la OMC en el documento G/TBT/10.7/N/43 de la OMC, de 8 enero de 2003.
95
Dos con la Argentina; uno con otros miembros del Convenio de Metrología; uno con el Foro
Internacional de Acreditación (IAF); y uno en el marco de la ALADI.
96
Anexo 11, Resolución de CONMETRO Nº 4 de 16 de diciembre de 1998.
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Examen de las Políticas Comerciales
Sanitarios Internacionales, de la SDA, coordina sus actividades internacionales en el marco del
Acuerdo MSF.
160.
El Ministerio de Sanidad, por intermedio de la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria del
Brasil (ANVISA), es responsable de administrar los reglamentos concernientes a las medidas
sanitarias encaminadas a proteger la salud humana, las cuales se aplican a los alimentos, importados o
producidos en el país, y a las medidas sanitarias destinadas a evitar o reducir los riesgos de
introducción, establecimiento o propagación de epidemias de enfermedades humanas.97
161.
Para determinar las medidas sanitarias y fitosanitarias se llevan a cabo análisis de riesgos en
los que se tienen en cuenta el producto y su lugar de origen. Los análisis del riesgo de plagas se
ajustan a la norma regional para la protección de las plantas 3.1, Directiva para el análisis del riesgo
de plagas, del Comité de Salud Vegetal del Cono Sur (COSAVE), aprobada por la Orden Ministerial
Nº 641, de 3 de octubre de 1995, y las Instrucciones Normativas Nº 59 y Nº 60, de 21 de noviembre
de 2002. Las autoridades señalan a este propósito que para los análisis de riesgos se tiene presente la
información técnica recibida de terceros países interesados en exportar al Brasil y que, por ese motivo,
la duración del proceso de análisis depende sobre todo de la rapidez con que se obtenga y evalúe esa
información. Las autoridades estiman que el análisis de riesgos es uno de los elementos más
importantes a la hora de aplicar el Acuerdo MSF y que el Brasil está velando por que tales análisis se
hagan de conformidad con las normas internacionales.
162.
ANVISA y la SDA emiten directivas en las que se enumeran los productos que están sujetos a
prescripciones de carácter sanitario y expiden licencias de importación no automáticas en sus
respectivos ámbitos de competencia. ANVISA puede prohibir la fabricación, importación,
almacenamiento, distribución y comercialización de productos e insumos en caso de infracción de la
legislación o de riesgo inminente para la salud. La SDA controla la fabricación, importación,
almacenamiento, distribución y comercialización de cualesquiera productos ganaderos, hortícolas y de
cereales que puedan afectar al nivel de protección MSF.
163.
Las propuestas de medidas MSF se notifican con regularidad a la OMC y los Miembros
pueden formular las observaciones pertinentes. ANVISA y la SDA son los servicios de información
con arreglo al Acuerdo MSF. Entre 2000 y 2003, el Brasil formuló 47 notificaciones referentes a
dicho Acuerdo: 2 en 2000; 9 en 2001; 19 en 2002; y 17 en 2003. Las notificaciones de medidas
destinadas a proteger la salud animal se referían sobre todo a la fiebre aftosa y a la encefalopatía
espongiforme bovina; las relativas a la salud vegetal trataban en su mayor parte de la lucha contra las
plagas.
164.
Durante el período examinado, el Brasil promulgó varias leyes nuevas referentes a los
alimentos modificados genéticamente y al tratamiento de las semillas importadas. También se
emitieron varias instrucciones normativas, concernientes en su mayor parte a los requisitos para el
registro de semillas y de algunas plantas. Otras modificaciones de las disposiciones legislativas y
reglamentarias regulan el análisis de las agritoxinas, la medición de la calidad del agua y la evaluación
de la salud de bovinos, animales marinos y aves de climas templados.
165.
Una de las leyes aprobadas entre 2000 y 2003 es la Ley Nº 9.972 de 25 de mayo de 2000, que
establece un nuevo sistema de clasificación para los productos, subproductos y residuos vegetales de
valor económico, y dicta graves penas en caso de infracción. La Ley Nº 9.974 de 6 de junio de 2000,
establece nuevas normas sobre la investigación y experimentación, el transporte, almacenamiento,
97
Información sobre las MSF disponible en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento e
información en línea de ANVISA. Disponible en: http//www.anvisa.gov.br.
Brasil
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venta, importación y exportación, envase, registro y clasificación de plaguicidas y residuos de
plaguicidas. La Ley Nº 10.711 de 5 de agosto de 2003, creó el Registro Nacional de Semillas y
Brotes (Renasem). También se modificaron durante el período examinado algunas disposiciones
relativas a ciertos productos agrícolas, como el azúcar, las frutas, los condimentos y las enzimas.
b)
Actividades de inspección, registro y certificación
166.
La Disposición Ministerial (Portaria) Nº 283/SDA de 9 de octubre de 1998, sigue siendo la
principal medida legislativa que determina los requisitos de índole sanitaria que se aplican a las
importaciones. Esta disposición prescribe las condiciones que regulan el reconocimiento de los
sistemas de inspección y de la certificación de entidades extranjeras. Los artículos incluidos en
la NCM/SA, capítulos 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 20, 22, 44 y 45 del AEC, están sujetos a inspección
sanitaria y fitosanitaria previa al despacho de aduana;
los artículos incluidos en los
capítulos 2-5, 14-16, 18 y 19 han de ser inspeccionados antes de su expedición.
167.
Las mercancías importadas se inspeccionan en el puerto de entrada. ANVISA publica la lista
de estas operaciones.98 También se efectúan inspecciones in situ para la evaluación sanitaria y
fitosanitaria de los países que desean exportar al Brasil o para la certificación de entidades extranjeras.
La reglamentación brasileña sobre MSF obliga a todas las empresas que exporten al Brasil productos
de origen animal a registrarse en el Departamento de Inspección de los Productos de Origen Animal
(DIPOA) del MAPA; también deben registrarse todos los productos. Los importadores y los
fabricantes nacionales de productos alimenticios han de recabar de las autoridades sanitarias estatales
o municipales una licencia de funcionamiento. Esta licencia es válida en todo el territorio del Brasil.
Es obligatorio el registro en ANVISA, válido por cinco años, de algunos tipos de alimentos
preparados para el consumo humano (alimentos para lactantes, bebidas).99 Todos los demás
productos requieren tan sólo la notificación a ANVISA, a tenor de la Resolución RDC Nº 23/2000.
Durante el período examinado se introdujeron nuevas prescripciones en materia de inspección,
registro y certificación. La importación de ciertos productos (sección 2) vi) a)) está prohibida con el
fin de proteger la salud animal.
168.
El Brasil es miembro de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), la Comisión de
Protección Fitosanitaria (CIPV) y el Codex Alimentarius. A nivel subregional, el Brasil participa en
el Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE). El Brasil acepta los certificados de sanidad
vegetal y animal emitidos por los servicios sanitarios oficiales de los países que se atienen a las
directrices de la FAO, la CIPV, la OIE y otras organizaciones científicas internacionales. En lo que
respecta a las zonas de libre comercio u otros acuerdos (por ejemplo, con la Comunidad Andina,
México y la India), el Brasil se ha comprometido a intensificar la cooperación en materia de MSF.
c)
Organismos modificados genéticamente
169.
Para importar productos que contengan organismos modificados genéticamente (OMG) se
requiere la autorización previa de la Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio). La
utilización de los OMG está regulada por la Ley Nº 8.974 de 5 de enero de 1995. En virtud del
Decreto Nº 4.680 de 24 de abril de 2003, es obligatorio el etiquetado de los productos alimenticios
destinados al consumo animal o humano que contengan más del 1 por ciento de OMG. Se dice que el
98
Sitio Web de ANVISA.
Disponible en línea en:
http://www.anvisa.gov.br/alimentos/acoes/
tabela.pdf.
99
Resolución Nº 23 de 15 de marzo de 2000. Disponible en línea en: http://www.anvisa.gov.br/eng/
legis/resol/23_00_e.htm.
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Brasil es el mayor exportador de soja no modificada genéticamente, pero se calcula que las
plantaciones de semilla de soja modificada genéticamente representan aproximadamente el 30 por
ciento de la producción total. El Decreto de 2003 revocó el Decreto Nº 3.871 de 19 de julio de 2001,
que hacía obligatorio el etiquetado si se sobrepasaba un límite de tolerancia del 4 por ciento de OMG.
El Decreto Nº 4.680 de 24 de abril de 2003, no se aplica a los productos fabricados con soja de la
cosecha de 2003, la cual se mandó destruir, de conformidad con la Ley Nº 10.688 de 13 de junio
de 2003, en vigor desde el 31 de enero de 2004, a no ser que se exportase o se hubiese producido en
regiones que se pudieran demostrar exentas de OMG. Hasta comienzos de 2004, la legislación que
permitía la producción e importación de OMG siguió teniendo carácter provisional; el Gobierno
brasileño ha sometido a debate un proyecto de ley para la regulación permanente de los OMG.
d)
Plaguicidas
170.
El Decreto Nº 4.074 de 2002, regula la importación, exportación y etiquetado de los
plaguicidas. Se expiden por dos años certificados de evaluación toxicológica preliminar, que son
prorrogables. La evaluación y aprobación de nuevos plaguicidas, o de nuevas aplicaciones de los
plaguicidas registrados, es responsabilidad conjunta del IBAMA, el MAPA y ANVISA.
171.
En la Resolución RDC Nº 57 de 26 de febrero de 2002, se fijaron criterios para evaluar
los OMG destinados a ser utilizados como plaguicidas; es también obligatorio registrar estos
productos en un registro temporal especial.
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
i)
Procedimientos y documentación
172.
Los procedimientos de exportación están codificados en la refundición de las Disposiciones
Ministeriales (Portaria) de la SECEX (exportaciones), contenida en la Disposición Ministerial
(Portaria) de la SECEX Nº 12 de 3 de septiembre de 2003, modificada por la Disposición Ministerial
(Portaria) de la SECEX Nº 16 de 7 de noviembre de 2003, la Disposición Ministerial (Portaria) de la
SECEX Nº 18 de 18 de diciembre de 2003, y la Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 4
de 16 de febrero de 2004. Los procedimientos se llevan a efecto electrónicamente mediante
el SISCOMEX (véase también la sección 2) i)); desde su examen más reciente, no se ha introducido
ninguna modificación importante en los procedimientos de exportación del Brasil. Las operaciones
en el SISCOMEX pueden ser efectuadas por los exportadores o por sus representantes, incluidos los
bancos.100
173.
El registro de los exportadores en el Registro de Exportadores e Importadores (REI) de
la SECEX se efectúa automáticamente en el momento de la primera operación exportadora. Se deben
registrar todas las operaciones de exportación, juntamente con los pormenores de la transacción,
excepto cuando se trate de exportaciones postales por un valor inferior a 10.000 dólares EE.UU.101 La
documentación relativa a la exportación se tramita a través de SISCOMEX antes de la expedición de
la mercancía, a excepción de las exportaciones de combustible y de productos alimenticios a
aerolíneas y buques, y de las ventas en el país de piedras preciosas y artículos de joyería a extranjeros
100
Decreto Nº 4.732 de 10 de junio de 2003. Disponible en línea en: http://www.mdic.gov.br/
legislacao/decreto/doc/decreto4732de20030610.pdf.
101
Refundición de Disposiciones Ministeriales (Portaria) de la SECEX (exportaciones) artículo 1(4) y
anexo A, donde figura la lista completa de los productos exportables sin obligación de registrarlos. Disponible
en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/comext/decex/consolidacao.html.
Brasil
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en divisa extranjera.102 Entre los documentos exigidos figuran un conocimiento de embarque, una
carta de crédito (cuando sea preciso), un contrato de venta en divisa extranjera103, una factura
comercial, un certificado de clasificación de la exportación104, y, en algunos casos, una licencia de
exportación (véase más adelante) y el certificado de origen, si lo exige el país importador. 105 Las
mercancías deben exportarse dentro de los 60 días siguientes al registro.
174.
Las mercancías enumeradas en el anexo C de la Refundición de Disposiciones Ministeriales
(Portaria) de la SECEX están sujetas a requisitos especiales, como pueden ser el pago de impuestos a
la exportación, la obtención de licencias y diversas restricciones. Entre estas mercancías figuran las
siguientes: café, castañas, langostas, soja (incluidos el aceite y la harina de soja), azúcar, palmito,
tabaco, cigarros puros, mármol, granito, sal, pieles (capítulo 41 del SA), madera (SA 44), papel para
puros, seda, algodón y diversos productos textiles y prendas de vestir, oro y piedras preciosas, y armas
y municiones. El café verde, la soja, el azúcar y el oro deben inscribirse en el Registro de Ventas
antes de inscribirlos en el REI. En la inscripción en el Registro de Ventas se deben estipular las
condiciones de la operación exportadora, incluido el precio.
175.
Para las mercancías de un valor no superior a 10.000 dólares EE.UU. destinadas a una
exportación inmediata existe un Registro de Exportaciones Simplificado (RES). El RES no se puede
utilizar para las exportaciones sujetas al Régimen de Vehículos Automotores, las exportaciones
sujetas a impuestos a la exportación y las sujetas a restricción cuantitativa o procedimiento especial
enumeras en el anexo C de la Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 12/2003.
ii)
Impuestos a la exportación y precios mínimos de exportación
176.
En enero de 2004, había ocho categorías de productos gravadas con impuestos a la
exportación (cuadro III.7). En algunos casos, sólo están gravadas las exportaciones a ciertos
mercados. Las autoridades señalan que el Brasil grava ciertas exportaciones para asegurar el
suministro del mercado interno (en los casos en que los impuestos se aplican a todos los países) y para
controlar la regularidad de las corrientes comerciales (cuando se aplican a determinados mercados).
Señalan también que esta práctica obedece a los diferentes objetivos propuestos y que de éstos
dependen los tipos impositivos. Los impuestos a la exportación son de una importancia mínima para
el sistema fiscal y han decrecido en el período de 2000 a 2004. La cuantía de estos impuestos
102
Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 12/2003.
103
Cuando se trate de transacciones que requieran aprobación, los ingresos en divisas procedentes de
exportaciones (y fondos para importaciones) han de obtenerse en el Brasil en el mercado comercial/financiero.
Para estas transacciones, se exige un contrato en moneda extranjera en el que intervenga una institución
financiera. Este contrato se debe registrar en el Sistema de Información del Banco Central (SISBACEN).
Refundición de Normas Cambiarias (CNC) del Banco Central Nº 325, de 19 de febrero de 2004). Disponible en
línea en: http://www.bcb.gov.br.
104
Documento expedido por la SECEX (confêrencia aduaneira), con el fin de identificar al exportador,
y verificar la mercancía exportada y la información relativa a su naturaleza, clasificación fiscal, cantidad y valor.
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002, y anexo F de la Disposición Ministerial (Portaria) de la SECEX
Nº 12/2003.
105
Se requiere certificado de origen para las exportaciones a los países de la ALADI y el MERCOSUR
en el marco de los sistemas SGP y SGPC, y para los textiles exportados a la Unión Europea. Para las
exportaciones de tabaco a la UE se exige un certificado de autenticidad del tabaco, expedido por el Banco
do Brasil.
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ascendió, en dólares EE.UU., a 32,2 millones en 2001 y a 26,6 millones en 2002, para unas
exportaciones de 58.200 millones y 60.400 millones respectivamente.106
177.
Aunque la Ley autoriza la aplicación de un impuesto a la exportación del 30 por ciento,
porcentaje que puede ser disminuido o aumentado (hasta un 150 por ciento) por la CAMEX 107, en la
práctica no se grava con impuestos la exportación de ningún producto, a excepción de los que figuran
en el cuadro III.7. Los impuestos se calculan en función del valor f.o.b. o el precio de las mercancías
en el mercado internacional en el momento de la exportación.108 Este último precio no puede ser
inferior al costo de producción, incrementado con los impuestos y otras contribuciones más un
margen comercial del 15 por ciento sobre la suma de los costos y los impuestos. Las exportaciones
pueden estar exentas de este impuesto en función de su punto de destino.109 Están exentas del
impuesto las exportaciones de café, azúcar, alcohol y productos conexos.
Cuadro III.7
Impuestos a la exportación
Partida de
la NCM
Fecha de
terminación
Producto
Destino
Tipo
0801.31.00
Nueces de cajú, con
cáscara
Todos los países
0% hasta 10.000 t;
30% en adelante
21.10.2005
Resolución de la CAMEX
Nº 31, 20.10.2003
2401, 2403
Tabaco y sustitutos
Paraguay y Uruguay
150%
Sin determinar
Decreto Nº 3.646,
30.10.2000
2402.20.00
Cigarros puros
América Central y Meridional
y el Caribe
150%
Sin determinar
Decreto Nº 2.876,
14.12.1998
4104.11,
4104.19
Cueros y pieles
Todos los países
7%
4%
31.12.2004
Resolución de la CAMEX
1.1-31.12.2005 Nº 01, 14.1.2004
4813
Papel para puros
América Central y Meridional
y el Caribea
150%
Sin determinar
Resolución de la CAMEX
Nº 26, 28.8.2003
5601.22.91
Cilindros para filtros
para puros
América Central y Meridional
y el Caribeb
150%
Sin determinar
Resolución de la CAMEX
Nº 26, 28.8.2003
Capítulo 93
Armas y municionesc
América Central y Meridional
y el Caribeb
150%
Sin determinar
Resolución de la CAMEX
Nº 17, 6.6.2001
a
Disposición legislativa
b
c
Con exclusión de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Perú,
Puerto Rico, República Dominicana y Venezuela.
Con exclusión de Argentina, Chile y Ecuador.
Excepto cuando estén destinadas a usuarios autorizados y a las fuerzas militares y de policía.
Fuente:
Información facilitada por las autoridades del Brasil.
178.
No se aplican precios mínimos de exportación, excepto como base para calcular los impuestos
a la exportación. En cuanto a los productos que se deben inscribir en el Registro de Ventas, se puede
aplicar un precio fijo, pero este precio se ha de basar en los que se practican en los mercados
internacionales.110
106
Ministry of Finance (2003).
107
Ley Nº 9.716 de 26 de noviembre de 1998, y Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002.
108
Decreto Nº 1.577 de 1977, y Medida Provisional Nº 2.158-35 de 2001.
109
Ley Nº 9.716 de 26 noviembre de 1998.
110
Capítulo VII y anexo C de la Refundición de Disposiciones Ministeriales (Portaria) de la SECEX
(exportaciones).
Brasil
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179.
Todas las exportaciones están exentas del IPI y el ICMS.
iii)
Prohibiciones, restricciones, y licencias de exportación
180.
La Comisión Interministerial para el Control de las Exportaciones de Bienes Sensibles, creada
por la Ley Nº 9.112 de 10 de octubre de 1995, modificada por el Decreto Nº 4.214 de 30 de abril
de 2002, es responsable de preparar los reglamentos, criterios, procedimientos y el mecanismo de
control para la exportación de bienes sensibles y servicios conexos. La Comisión está encargada de
preparar una lista de productos sensibles y de analizar las disposiciones de los principales convenios
internacionales y tratados involucrados en la exportación de este tipo de productos. La exportación de
bienes considerados sensibles (según figuran en la Ley Nº 9.112 de 10 de octubre de 1995) debe ser
aprobada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, que preside la Comisión.111
a)
Prohibiciones a la exportación
181.
Está prohibida la exportación de algunas sustancias químicas orgánicas incluidas en el
capítulo 29 del SA a los países no signatarios del Protocolo de Montreal. Está prohibida la
exportación de jacarandá de Bahía (SA 4407.29.90) porque esta madera está en vías de extinción. Se
ha suspendido la exportación de madera en bruto (SA 4403), salvo si se cumplen ciertas condiciones y
con la aprobación previa del IBAMA. El Brasil restringe además ciertas exportaciones en
cumplimiento de las resoluciones de las Naciones Unidas: está prohibida la exportación de armas y
de equipo militar al Iraq, Liberia, Sierra Leona y Somalia.
b)
Contingentes de exportación
182.
Está contingentada la exportación de ciertas maderas (pino, imbuya y virola), clasificadas en
las partidas 4407.10.00, 4407.24.10, 4407.24.20 y 4407.24.90 del SA.
183.
En los mercados canadiense y estadounidense están contingentadas las exportaciones
brasileñas de textiles y prendas de vestir enumeradas en el anexo C de la Refundición de
Disposiciones Ministeriales (Portaria) de la SECEX (exportaciones).
184.
En aplicación del acuerdo concertado entre los Gobiernos del Brasil y de los Estados Unidos
por el que se suspendió la investigación de los Estados Unidos para la imposición de derechos
compensatorios sobre el acero laminado plano y en caliente (calidad carbono) procedente del Brasil,
este país accedió a imponer a sus exportaciones un límite cuantitativo de 295.000 toneladas, que entró
en vigor en octubre de 1999 hasta septiembre de 2004.
c)
Licencias de exportación
185.
Sólo se necesitan licencias de exportación para el envío de productos textiles y prendas de
vestir al Canadá y a la Unión Europea (sección 2) vi) c)). Las licencias de exportación las expide el
Banco do Brasil, por delegación de la SECEX. El acuerdo bilateral entre el Brasil y los Estados
Unidos prescribe que las exportaciones de textiles a los Estados Unidos y Puerto Rico vayan
acompañadas de la factura comercial certificada y sellada con un visado. El sello lo concede
la SECEX por conducto del Banco do Brasil.
111
el MDIC.
Otros Ministerios participantes son los de: Defensa, Relaciones Exteriores, Justicia, Hacienda y
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Examen de las Políticas Comerciales
186.
La exportación de un número relativamente grande de productos está sujeta a autorización
previa de diferentes organismos, en general por motivos de salud, seguridad o medio ambiente, o
cuando los productos están sujetos a contingentes de exportación (cuadro III.8). La lista de esos
productos comprende: animales vivos; plantas vivas; algunos aceites y resinas; pieles y cueros de
animales salvajes; ciertos tipos de maderas; una serie de productos químicos, en particular los
recogidos en el capítulo 29 del SA; un grupo de medicamentos; el uranio y algunos otros metales;
armas; y algunos tipos de vehículos y aeronaves.112 Representan aproximadamente el 10,7 por ciento
de todas las partidas arancelarias al nivel de 8 dígitos.
Cuadro III.8
Productos sujetos a autorización previa, 2004
Capítulo
del SA
Designación
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Nota:
Animales vivos y sus productos
Productos del reino vegetal
Grasas y aceites
Alimentos preparados etc.
Minerales
Productos químicos
Materias plásticas y caucho
Pieles y cueros
Madera y manufacturas de madera
Pasta, papel, etc.
Materias textiles y sus manufacturas
Calzado y sombrerería
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y sus manufacturas
Máquinas y aparatos
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Manufacturas diversas
Objetos de arte, etc.
Total
Nº de líneas
arancelarias en
el capítulo
Nº de líneas
sujetas a
autorización
342
362
71
269
212
2.928
406
121
107
230
975
62
210
64
739
1.759
210
475
21
160
7
9.730
26
15
1
4
54
711
9
43
15
0
4
17
4
8
23
14
45
21
21
1
7
1.043
Organismo que expide la licencia
IBAMA
IBAMA/DECEX/ANVISA
ANVISA
DECEX/DPF
ANP/DPF/CNEN/MCT
DPF, ANVISA/MEX/MCT/CNEN
IBAMA/MEX
IBAMA
DECEX
DECEX
MEX
IBAMA/MEX
MEX
DECEX/DNPM/BACEN
DECEX/MCT/MEX/DPF/CNEN
COTAC/MEX/CNEN
MEX/COTAC
MCT/MEX/CNEN
MEX
DECEX
DECEX/MEX/IBAMA
El número de líneas se basa en el arancel NMF al nivel de 8 dígitos. Para los productos especificados al nivel de 10 dígitos, el
cálculo se basa en el código de 8 dígitos correspondiente.
ANP = Agencia Nacional del Petróleo; ANVISA = Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria; BACEN = Banco Central del
Brasil; CNEN = Comisión Nacional de Energía Nuclear; COTAC = Comisión Coordinadora del Transporte Aéreo Civil;
DECEX = Departamento de Operaciones de Comercio Exterior; DPF = Departamento de la Policía Federal; IBAMA = Instituto
Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; MCT = Ministerio de Ciencia y Tecnología;
MEX = Ministerio de Defensa y Alto Mando del Ejército.
Fuente:
Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en información en línea del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio
Exterior. Disponible en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/conporexportacao/exigeanuencia.pdf.
112
La lista completa está disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/
conporexportacao/exigeanuencia.pdf.
Brasil
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iv)
Apoyo a las exportaciones y concesiones fiscales conexas
a)
Subvenciones a la exportación
187.
En 2001, el Brasil notificó, entre las subvenciones concedidas durante el período de 1996
a 1999, con arreglo al Acuerdo SMC, el Programa Especial de Exportaciones del Brasil (BEFIEX) y
el Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX).113 En una notificación actualizada
de 2003, quedaron excluidos ambos programas (sección 4) iv)).114
188.
Como se notificó a la OMC, el programa BEFIEX fue suprimido el 31 de diciembre de 2002,
cuando expiraron todos los contratos vigentes. No se había aprobado ningún programa nuevo
desde 1990. El BEFIEX tenía por objeto aumentar las exportaciones de productos manufacturados y
las ganancias netas en divisas mediante la exención o reducción de los derechos de importación y
del IPI sobre las importaciones de maquinaria, equipo y accesorios, así como sobre las de materias
primas, productos intermedios e insumos. Las importaciones estaban también exentas del AFRMM
(sección 2) v)). El BEFIEX incluía la concesión de incentivos a las empresas que exportasen bienes
industriales, de manera que la cuantía de los beneficios fiscales dependía de la cantidad de productos
exportados. Los incentivos fiscales concedidos a lo largo del último decenio de existencia del
BEFIEX (1992-2002) ascendieron a un total de aproximadamente 1.100 millones de dólares EE.UU.
189.
El programa PROEX se redefinió a raíz de una decisión del OSD de la OMC, el cual
determinó que constituía una subvención a las exportaciones (sección v) a) infra).
190.
El Brasil ha notificado a los Miembros de la OMC que en 1999-2001 no concedió
subvenciones a la exportación de productos agropecuarios.115 El Brasil había declarado en
notificaciones anteriores que en el período 1995-1998 no se habían concedido subvenciones a la
exportación de productos agropecuarios.116
b)
Desgravación fiscal a la exportación
191.
El sistema brasileño de desgravación fiscal a la exportación prevé la suspensión, exención o
restitución de los impuestos a la exportación, el IPI, el ICMS, el AFRMM y otros impuestos, cuando
las mercancías, insumos o repuestos importados se utilicen para producir bienes exportables o para
embalarlos.117 Los beneficiarios son empresas industriales o comerciales activas en el comercio
exterior. Para obtener esos beneficios, el valor f.o.b. de las exportaciones ha de ser, como regla
general, por lo menos un 40 por ciento superior al de los insumos importados. Este régimen de
desgravación tiene en la legislación brasileña la consideración de incentivo a las exportaciones.118
113
Documento G/SCM/N/25/BRA, G/SCM/N/38/BRA, G/SCM/N/48/BRA, G/SCM/N/60/BRA de
la OMC, de 8 de enero de 2001.
114
Documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003.
115
Documento G/AG/N/BRA/21 de la OMC, de 6 de junio de 2003.
116
Documentos G/AG/N/BRA/5, G/AG/N/BRA/9, G/AG/N/BRA/12 y G/AG/N/BRA/15 de la OMC,
de 23 de agosto de 1996, 1º de agosto de 1997, 3 de agosto de 1998 y 19 de octubre de 1999, respectivamente.
117
Comunicado DECEX Nº 21 de 11 de julio de 1997, y Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002.
118
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002, artículo 335.
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Examen de las Políticas Comerciales
192.
El sistema de desgravación fiscal a la exportación se rige por el Decreto Ley Nº 37 de 18 de
noviembre de 1966, con las modificaciones introducidas por: la Disposición Ministerial (Portaria) de
la SECEX Nº 4 de 11 de junio de 1997; la Decisión Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 14 de
17 de octubre de 2001; y el Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002. Los procedimientos para
la concesión de esta desgravación son los expuestos en el Comunicado DECEX Nº 21 de 11 de julio
de 1997, y el Comunicado DECEX Nº 5 de 1º de noviembre de 2001.
193.
El régimen de desgravación fiscal a la exportación tiene tres modalidades: la suspensión, la
exención y la restitución. En los dos primeros casos, el beneficio fiscal es concedido por la SECEX y
en el tercero por la Secretaría de la Renta Federal (SRF) del Ministerio de Hacienda. En la modalidad
de la suspensión, se suspende el pago de los derechos de importación y otros impuestos cuando se
trate de artículos que se vayan a exportar después de transformarlos o montarlos. La SECEX concede
la suspensión por vía electrónica para el período mínimo necesario para importar, fabricar y exportar,
hasta un máximo de dos años; si los bienes importados se destinan a producir bienes de capital con un
ciclo de producción prolongado, la suspensión puede otorgarse por un máximo de cinco años.119 Se
pueden solicitar prórrogas de los beneficios concedidos.
194.
La modalidad de la exención permite importar, sin pagar derechos de importación, el IPI, ni
el AFRMM, insumos en una cantidad equivalente a los que ya se hayan importado pagando
íntegramente los impuestos debidos y que ya se hayan utilizado para la producción de bienes
industriales que luego se han exportado. El procedimiento y las condiciones son los mismos que para
la suspensión, excepto que las empresas interesadas deben además presentar a la oficina del Banco do
Brasil correspondiente a su jurisdicción, una solicitud al objeto de beneficiarse del régimen de
desgravación, así como prueba demostrativa de las importaciones y exportaciones efectuadas. La
modalidad de la restitución consiste en la devolución de los impuestos ya pagados mediante un crédito
fiscal aplicable a cualquier operación importadora posterior, en los términos fijados en las
Instrucciones Normativas SRF Nº 81/1998 y 98/1997.
195.
En línea con la estrategia de reducir los costos administrativos y flexibilizar los
procedimientos de comercio exterior, el 1º de noviembre de 2001 se instauró un nuevo sistema
electrónico para la desgravación fiscal a la exportación. Este sistema sólo está a punto para la
modalidad de la suspensión. El sistema opera por conducto del SISCOMEX e integra las operaciones
de exportación y de importación. Con miras a beneficiarse del sistema electrónico de desgravación
fiscal para sus importaciones, los exportadores han de obtener una licencia de importación, tramitada
y concedida automáticamente a través del SISCOMEX.120 En su primer año de funcionamiento, este
sistema electrónico tramitó unas 5.000 operaciones y aprobó más de 4.000 por un valor total de
aproximadamente de 4.000 millones de dólares EE.UU.121
119
Las ventajas del régimen de desgravación fiscal a la exportación, en la modalidad de la suspensión,
pueden concederse para la importación de insumos y componentes destinados a la producción de maquinaria y
equipo que se vaya a vender en el Brasil en condiciones de licitación internacional, en moneda extranjera, y con
recursos procedentes de una institución financiera internacional o un organismo gubernamental extranjero u
obtenidos en el exterior por el Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). Ley
Nº 8.032 de 1990, y Ley Nº 10.184 de 12 de febrero de 2001. Información disponible en el sitio Web
del MDIC.
120
http://www.mdic.gov.br/comext/secex/
121
http://www.portaldoexportador.gov.br/
Información disponible en el sitio Web del MDIC:
drawback.htlm.
Información disponible en el sitio Web del MDIC:
cimaframe.asp?link=docs/DrawbackPortal.doc.
Brasil
c)
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Página 95
Sistema Especial de Depósitos Industriales Sujetos a Controles Normalizados (RECOF)
196.
En virtud del RECOF, creado por el Decreto Nº 2.412 de 12 de marzo de 1997, se suspende el
pago de los impuestos a la exportación y del IPI sobre las mercancías importadas para promover la
industrialización y la producción de bienes destinados a la exportación.122 El período de suspensión
es de un año, con la posibilidad de prorrogarlo por un año más. La diferencia principal entre
el RECOF y la suspensión descrita en el párrafo 193 es el tipo de beneficiario (véase infra). Además,
la concesión en el caso de la desgravación fiscal se aprueba a título de la operación importadora,
mientras que en el sistema RECOF se aprueba a título del importador.
197.
En 2001, se redefinieron las condiciones que regían para beneficiarse del RECOF.123 Los
beneficiarios han de poseer un capital igual o superior a 2 millones de reales (unos 700.000 dólares
EE.UU.), y deben comprometerse a exportar un mínimo de 10 millones de dólares EE.UU. al año
durante los tres primeros años de utilización del sistema y un promedio de 20 millones de dólares
EE.UU. a partir del cuarto año. Los beneficiarios deben comprometerse además a limitar sus ventas
en el mercado interno a un máximo del 20 por ciento de los bienes importados en el marco del
sistema. La concesión de autorizaciones para beneficiarse del RECOF es responsabilidad de la SRF.
d)
Zonas de elaboración para la exportación
198.
Las principales disposiciones por las que se rigen las zonas de elaboración para la exportación
(ZPE) son el Decreto Ley Nº 2.452 de 29 de julio de 1988, la Ley Nº 8.396 de 2 de enero de 1992, y
el Decreto Nº 846 de 25 de julio de 1993. Las empresas que operan en estas zonas tienen que
exportar el 100 por ciento de su producción. Las empresas establecidas en ellas se benefician de la
exención de derechos de importación, así como del IPI y del ICSM. También están exentas del
AFRMM y del impuesto sobre operaciones financieras (IOF). La legislación brasileña distingue entre
las ZPE y las zonas de libre comercio: las empresas ubicadas en estas últimas pueden vender en el
mercado nacional, mientras que todo lo producido en las ZPE debe ser exportado (sección 4) iv) b)).
199.
La administración de las ZPE está bajo la supervisión del Consejo Nacional de Zonas de
Elaboración para la Exportación (CZPE). El CZPE está inactivo desde mediados de los años noventa
y celebró su última reunión en abril de 1997. El CZPE otorga las concesiones de ZPE, las cuales
tienen una validez de 20 años, renovables por otros 20. En el año 2000, estaban autorizadas 18 ZPE,
pero ninguna estaba aún en funcionamiento.124
200.
Ante esta situación, en el año 2000 se aprobó una disposición que autorizaba la supresión de
las ZPE que no estuvieran en funcionamiento. El Decreto Nº 3.560 de 14 de agosto de 2000,
estableció un procedimiento para declarar caducas las concesiones de ZPE, a menos que las ZPE
autorizadas presentasen en un plazo de 30 días un calendario de instalación y emprendiesen las obras
de infraestructura oportunas. Las autoridades señalan que hasta la fecha no se ha declarado ninguna
concesión de ZPE.
122
Instrucción Normativa SRF Nº 35 de 2 de abril de 1998, y Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre
123
Instrucción Normativa SRF Nº 80 de 11 de octubre de 2001.
de 2002.
124
La lista de las ZPE autorizadas está disponible en línea en: http://www.desenvolvimento.gov.br/
orgvinc/czpe.html.
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Página 96
e)
Examen de las Políticas Comerciales
Otras concesiones fiscales relativas a las exportaciones
201.
Las remesas de fondos al extranjero para el fomento de las exportaciones, incluidos el estudio
de mercados, la promoción de productos, el arrendamiento de casetas expositivas y la participación en
ferias, están exentas del impuesto sobre los ingresos; de conformidad con el Decreto Nº 3.793 de
19 de abril de 2001; los tipos aplicados en general son el 15 o el 25 por ciento. Las solicitudes deben
presentarse al DECEX, como se indica en la Decisión Ministerial (Portaria) de la SECEX Nº 7 de
21 de mayo de 2001.
202.
Los exportadores pueden obtener una bonificación fiscal en compensación de las
contribuciones sociales (PIS/PASEP y COFINS, véase infra) abonadas para adquirir los insumos y el
material de embalaje utilizados para la exportación.125 La cuantía de la bonificación se calcula
multiplicando por 5,37 por ciento el cociente ganancias por exportación/ganancias totales, de
conformidad con la Disposición Ministerial (Portaria) MF Nº 64 de 24 de marzo de 2003. La
bonificación obtenida se utiliza para liquidar los pagos debidos en concepto de IPI sobre las ventas en
el mercado interno. La bonificación no utilizada se puede transferir a otras empresas.
203.
El Régimen Especial para la Exportación e Importación de Mercancías Destinadas a la
Exploración del Petróleo y el Gas Natural (REPETRO), creado por la Ley Nº 9.478 de 6 agosto
de 1997, permite la "exportación ficticia" y la posterior importación, con arreglo a la modalidad de la
suspensión del sistema de desgravación fiscal a la exportación, de artículos producidos en el Brasil y
vendidos en moneda extranjera a una persona domiciliada en el exterior para ser utilizados en la
exploración de petróleo y gas natural en el Brasil. En este caso se suspende el pago de los impuestos
federales y estatales sobre estos bienes. Este régimen se concede juntamente con la suspensión de
todos los impuestos a la exportación hasta el 31 de diciembre de 2005.126
v)
Financiación, seguro y garantía de las exportaciones
a)
Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX)
204.
El Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX), un programa federal
administrado por el Banco do Brasil, es una fuente importante de financiación para las pequeñas y
medianas empresas que realizan actividades comerciales internacionales; su objetivo es financiar las
exportaciones brasileñas de bienes y servicios en condiciones similares a las que se pueden obtener en
los mercados internacionales. El PROEX, en sus dos modalidades, permitió financiar exportaciones
por un valor aproximado de 5.500 millones de dólares EE.UU. en 2002, o el 9,1 por ciento del total de
las exportaciones brasileñas, y abarcó 1.986 transacciones efectuadas por 460 exportadores.127 Esta
cifra fue inferior a las de 2000 y 2001, a saber, 8.200 millones y 8.700 millones de dólares EE.UU.,
respectivamente. En 2002, en el marco de la financiación concedida por el PROEX, las pequeñas y
medianas empresas representaron el 69 por ciento de las empresas beneficiarias y les correspondió
el 70,3 por ciento de los fondos desembolsados para transacciones de hasta 100.000 dólares EE.UU.
205.
El PROEX se creó en 1991; y fue revisado en 1999 y 2000, volviéndose a definir los criterios
del Programa en virtud de la Resolución Nº 2.799 del CMN-Banco Central, de 6 de diciembre
de 2000, a fin de aplicar las determinaciones del Grupo Especial del OSD sobre el Brasil - Programa
125
Ley Nº 9.363 de 13 de diciembre de 1996, y Ley Nº 10.637 de 30 de diciembre de 2002.
126
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002.
127
Banco do Brasil (2002).
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 97
de financiación de las exportaciones para aeronaves (WT/DS46).128 El PROEX puede utilizarse para
las exportaciones de mercancías, servicios, soporte lógico y obras cinematográficas. La lista de los
productos que pueden beneficiarse del Programa figura en la Directiva Ministerial (Portaria) Nº 58
del MDIC de 10 de abril de 2002. El PROEX permite que las exportaciones se agrupen en un
"paquete" compuesto por productos que no cumplen las condiciones con un valor de hasta el 20 por
ciento del valor de los productos elegibles.129 De conformidad con la Resolución Nº 2.799/2000
del CMN, el Banco do Brasil puede adoptar las decisiones relativas a los créditos para las
exportaciones de mercancías y soporte lógico.130
206.
El PROEX utiliza dos modalidades: la financiación directa (financiación PROEX), y los
pagos de equiparación de los tipos de interés (programa de equiparación del PROEX). La
financiación PROEX es concedida directamente por el Banco do Brasil, con recursos del Tesoro, al
exportador o al importador para el pago que ha de efectuar al exportador. Los créditos se conceden
por un plazo de hasta 10 años, que depende del valor añadido del producto o de la complejidad del
servicio prestado. Los períodos de duración del crédito están definidos en la Directiva Ministerial
(Portaria) Nº 58 del MDIC de 10 de abril de 2002. El programa no tiene fecha de expiración. Las
exportaciones de mercancías con un contenido nacional superior o igual al 60 por ciento pueden optar
a la financiación directa del 85 por ciento de su valor si el crédito concedido supera los 2 años; en el
caso de los productos con un contenido nacional inferior al 60 por ciento, el porcentaje de
financiación a que pueden optar se reduce en función del porcentaje por debajo de ese umbral. Se
aplican los tipos de interés del mercado internacional; los créditos se expresan en dólares de los
Estados Unidos u otras monedas convertibles. Hasta 2001, los recursos utilizados en la modalidad de
equiparación superaban a los utilizados en la financiación PROEX, pero la situación se invirtió
en 2002 (cuadro III.9). Las autoridades señalan que la diferencia entre la cantidad disponible y la
cantidad utilizada en ciertos años se debe a las operaciones que se tuvieron en cuenta cuando se
elaboró el presupuesto, pero que no se llevaron a cabo.
Cuadro III.9
Recursos asignados al PROEX y recursos utilizados por el PROEX, por modalidad
(Millones de reales)
Año
FINANCIACIÓN PROEX
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente:
Asignación
Utilización
55,3
142,2
184,7
205,5
469,7
803,4
803,0
1.138,2
1.138,2
1.218,5
34,2
28,8
23,6
106,7
210,7
318,9
660,9
874,3
965,5
722,6
PROGRAMA DE EQUIPARACIÓN DEL PROEX
% utilizado
61,9
20,2
12,8
51,9
44,9
39,7
82,3
76,8
84,8
59,3
Asignación
Utilización
% utilizado
488,6
840,0
212,6
625,2
903,7
749,0
813,5
1.239,9
1.139,9
1.056,2
4,8
32,9
80,5
227,3
565,1
749,0
813,4
1.144,2
383,7
882,5
1,0
3,9
37,8
36,4
62,5
100,0
100,0
92,3
33,7
8,6
Banco do Brasil.
128
Notificado a la OMC en el documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de
julio de 2003.
129
Disponible en:
130
Disponible en línea en:
Información disponible en línea en el sitio Web del Banco do Brasil.
http://www.bb.com.br/appbb/portal/gov/ep/srv/fed/AdmRecPROEXProd.jsp.
Resolución Nº 2.799 del CMN de 6 de diciembre de 2000.
http://www5.bcb.gov.br.
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Examen de las Políticas Comerciales
207.
El programa de equiparación del PROEX asume parte del costo financiero de los créditos a la
exportación concedidos por bancos brasileños y extranjeros (comerciales y de desarrollo); el PROEX
paga una parte de los costos financieros a fin de equipararlos a los del mercado internacional. No
obstante, las autoridades señalan que las condiciones de equiparación siempre se limitan a las
condiciones de financiación. El porcentaje de financiación puede ser de hasta el 100 por ciento; no
obstante, el porcentaje que puede ser objeto de equiparación de los créditos está limitado al 85 por
ciento del valor de las exportaciones. El período de equiparación puede variar en función del valor
añadido generado, o de la complejidad del servicio prestado. La equiparación es abonada al banco
que concede el crédito al exportador mediante la emisión de Bonos del Tesoro Nacional del Brasil
(NTN-I), que pueden convertirse en moneda en las fechas en que se efectúan los pagos de los
intereses del crédito (cada seis meses), o descontarse por una suma global en el mercado. Los Bonos
son emitidos en nombre del banco prestamista, y sólo pueden rescatarse en el Brasil y en moneda
nacional, al tipo de cambio vigente en el momento del pago. Si el banco prestamista se encuentra
fuera del Brasil, puede nombrar un banco brasileño como agente para que reciba los pagos
semestrales en su nombre. Según las autoridades, el PROEX III se asemeja a una serie de bonos de
cupón cero que vencen a intervalos de seis meses durante el período de financiación. El programa fue
modificado dos veces, en 1999 y en 2000 (véase infra).
208.
Los pagos por equiparación del PROEX aplicados a la financiación de la exportación de
aeronaves regionales fueron objeto de una diferencia con arreglo al mecanismo de solución de
diferencias de la OMC. El Grupo Especial constató que los pagos relativos a las exportaciones de
aeronaves regionales en el marco del plan de equiparación de los tipos de interés del PROEX
constituían subvenciones a la exportación incompatibles con el artículo 3 del Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). El Grupo Especial recomendó que el
Brasil retirara las subvenciones en un plazo de 90 días.131 En mayo de 1999, el Brasil apeló contra
ciertas cuestiones de derecho y ciertas interpretaciones jurídicas hechas por el Grupo Especial.132 El
Órgano de Apelación sostuvo la recomendación del Grupo Especial.133
209.
Siguiendo las recomendaciones del OSD, el Brasil emitió la Resolución Nº 2.667 del CMN
(Consejo Monetario Nacional) de 19 de noviembre de 1999 (PROEX II), para volver a definir los
criterios aplicables al programa de equiparación del PROEX. El PROEX II estipuló que la
financiación de aviones regionales en cuanto a la equiparación se establecería operación por
operación, a niveles que podrían diferenciarse preferencialmente, utilizando como referencia el Bono
del Tesoro de los Estados Unidos a 10 años, con un margen del 0,2 por ciento anual.134 Además, el
Banco Central modificó los porcentajes máximos aplicables a la equiparación de los tipos de interés
en el PROEX, que oscilaban entre el 1 y el 3,8 por ciento a comienzos de 1999, fijándolos entre el 0,5
(para un plazo de hasta seis meses) y el 2,5 por ciento (para un plazo superior a 9 años e inferior o
igual a 10 años).135
131
Documento WT/DS46/R de la OMC, de 14 de abril de 1999.
132
Documento WT/DS46/8 de la OMC, de 3 de mayo de 1999.
133
Documento WT/DS46/AB/R de la OMC, de 2 de agosto de 1999.
134
Resolución Nº 2.667 del CMN de 19 de noviembre de 1999.
135
Circulares Nº 2.843 y Nº 2.881 del Banco Central, de 25 de marzo de 1999 y 19 de noviembre
de 1999, respectivamente.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 99
210.
El Canadá sostenía que el Brasil no había eliminado progresivamente la subvención en la
fecha prevista, y pidió que el asunto fuera remitido al Grupo Especial inicial.136 El Grupo Especial
señaló que los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos a 10 años más 20 puntos básicos establecidos
por el Brasil como punto de referencia con respecto a los créditos a la exportación financiados por los
pagos del PROEX eran inferiores a los tipos de interés comerciales de referencia (CIRR). El Grupo
Especial determinó que los pagos en el marco del PROEX con respecto a las aeronaves regionales
constituían subvenciones supeditadas a los resultados de exportación, y, por tanto, prohibidas con
arreglo al Acuerdo SMC. El Grupo Especial concluyó que, por consiguiente, a este respecto, el Brasil
no había aplicado la recomendación del OSD.137 El Brasil apeló contra esa decisión.138 El Órgano de
Apelación confirmó la conclusión del Grupo Especial.139 El Canadá también pidió un procedimiento
de arbitraje para determinar la posible retirada de las concesiones. Los árbitros decidieron que una
compensación que abarcara transacciones comerciales por una cantidad máxima de 344,2 millones de
dólares canadienses anuales constituiría una contramedida apropiada en el sentido del párrafo 10 del
artículo 4 del Acuerdo SMC.140
211.
A fin de ajustarse a las recomendaciones del OSD con respecto al PROEX II, el Brasil
introdujo nuevas reformas en el PROEX. La Resolución Nº 2.799 del CMN de 6 de diciembre
de 2000, definió de nuevo los criterios para el programa de equiparación del PROEX (PROEX III).
El artículo 1 especifica que las operaciones de equiparación financiera relativas a las exportaciones de
aeronaves destinadas a la aviación regional no pueden dar lugar a tipos de interés netos inferiores a los
tipos CIRR publicados mensualmente por la OCDE.
212.
En enero de 2001, el Canadá solicitó aplicar las contramedidas aprobadas por el OSD y pidió
que se iniciara un nuevo procedimiento del OSD para el PROEX III.141 El Grupo Especial concluyó
que el PROEX III, como tal, no era incompatible con el Acuerdo SMC, puesto que era jurídicamente
posible que el Brasil aplicara el programa de manera que: a) no diera lugar a que se otorgara un
beneficio a los fabricantes de aeronaves regionales y, por ende, no constituía una subvención; o b) el
programa diera lugar a que se otorgara un beneficio, pero se ajustara a las disposiciones en materia de
tipos de interés del Acuerdo relativo a las directrices para los créditos a la exportación concedidos con
apoyo oficial, lo que no constituiría una subvención a la exportación prohibida. No obstante, el Grupo
Especial señaló que, de su conclusión anterior, no se desprendía necesariamente que la aplicación
futura del PROEX III fuese igualmente compatible con el Acuerdo SMC.142
b)
Programa BNDES-EXIM
213.
El programa BNDES-EXIM, administrado por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y
Social (BNDES), concede créditos a la exportación para los productos que figuran en la Circular
136
Documento WT/DS46/13 de la OMC, de 26 de noviembre de 1999.
137
Documento WT/DS46/RW de la OMC, de 9 de mayo de 2000.
138
Documento WT/DS46/17 de la OMC, de 22 de mayo de 2000.
139
Documento WT/DS46/AB/RW de la OMC, de 21 de julio de 2000.
140
Documento WT/DS46/ARB de la OMC, de 28 de agosto de 2000.
141
Documento WT/DS46/26 de la OMC, de 22 de enero de 2001.
142
Documento WT/DS46/RW2 de la OMC, de 26 de julio de 2001.
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Página 100
Examen de las Políticas Comerciales
Nº 53 del BNDES de 19 de noviembre de 2003.143 Los productos deben tener un contenido nacional
mínimo, en términos de valor, del 60 por ciento. Las operaciones son efectuadas a través de
instituciones financieras acreditadas. Su costo financiero total equivale al tipo de interés pertinente
más la remuneración del BNDES y la remuneración de la institución financiera. Todas las empresas
de exportación, independientemente del origen del capital, pueden optar a este programa. La lista de
los productos que reúnen las condiciones abarca más del 80 por ciento de la lista de productos
exportados por el Brasil.
214.
Existen cuatro modalidades de financiación: financiación previa a la expedición, financiación
previa a la expedición a corto plazo, financiación previa a la expedición especial y financiación
posterior a la expedición. La financiación concedida en 2003 ascendió a un total de 4.000 millones de
dólares EE.UU., o el 5,5 por ciento de las exportaciones totales, 1.410 millones de los cuales
correspondieron a créditos previos a la expedición, 90 millones a los créditos previos a la expedición a
corto plazo, 399 millones a la financiación previa a la expedición especial, y 2.108 millones a la
refinanciación posterior a la expedición.144
215.
Mediante la modalidad previa a la expedición se financia la producción de las mercancías que
se han de exportar. La empresa de exportación beneficiaria debe estar ubicada en el Brasil. Los tipos
de interés son los siguientes: a) para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas: el tipo
de interés a largo plazo (TJLP) o el LIBOR a 6 meses ajustado por la depreciación del dólar de los
Estados Unidos145; b) para las grandes empresas, independientemente del origen del capital: el TJLP
más, como mínimo, el 40 por ciento de los costos de financiación (a los tipos de mercado) en divisas.
Además, el BNDES cobra una comisión de remuneración del 1 por ciento a las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas, y del 2,5 o el 3,5 por ciento a las grandes empresas, dependiendo de
si las mercancías financiadas figuran en el Grupo I, o los Grupos II o III de la lista de los productos
que pueden ser financiados. El crédito tiene una duración máxima de 18 meses; en algunos casos,
el BNDES puede extender el período hasta 24 ó 30 meses, según el ciclo de producción del producto.
La cantidad financiada asciende hasta el 100 por ciento del valor exportado.
216.
En el marco de la modalidad previa a la exportación a corto plazo, se conceden créditos a la
exportación por un período de hasta 180 días, en condiciones similares a las acordadas para los
créditos previos a la exportación. La modalidad previa a la expedición especial, creada en 1997,
solamente puede utilizarse cuando se produce un aumento del valor de las exportaciones. El valor a
financiar en virtud de esta modalidad se limita a la diferencia entre el valor de las exportaciones a
efectuar en los 12 meses siguientes y el de las efectuadas en los 12 meses anteriores. El tipo de
interés percibido es el mismo que se aplica a la modalidad previa a la expedición ordinaria. En
cambio, la remuneración del BNDES varía en proporción inversa al aumento real de las exportaciones
como porcentaje del incremento previsto. El período de financiación es de 12 meses, que pueden
143
Los productos que pueden ser financiados comprenden partidas de todos los capítulos de la NCM, a
excepción de los capítulos 01, 11, 12, 14, 26 y 27. En la mayor parte de los casos, se incluyen capítulos
completos en los tres grupos de la lista; en algunos casos, los productos están desagregados al nivel de 4 u
8 dígitos. Véase la Circular Nº 53 del BNDES de 19 de noviembre de 2003. Disponible en línea en:
http://www.bndes.gov.br/produtos/download/Rel_prod.pdf.
144
Información en el sitio Web del BNDES. Disponible en línea en: http://www.bndes.gov.br/
exportacao/default.asp.
145
El TJLP se calcula utilizando dos parámetros: un objetivo de inflación basado en la previsión anual
del Consejo Monetario Nacional para los 12 meses siguientes al mes en que se concede el crédito, y una prima
de riesgo. El Banco Central publica el TJLP cada trimestre; el TJLP del primer trimestre de 2004 era del 10 por
ciento. Disponible en línea en: http://www.finep.gov.br/informacoes_financeiras/tjlp.asp.
Brasil
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Página 101
prolongarse a 30 meses, y los créditos se limitan a 50 millones de dólares EE.UU. por año y por
grupo, según la clasificación de la lista de los productos que pueden recibir financiación.
217.
La financiación posterior a la expedición se concede en forma de refinanciación a los clientes
en el extranjero, por medio de pagarés o cartas de crédito, para la compra de productos brasileños que
figuren en la lista de los productos que pueden ser financiados. El costo de la refinanciación equivale
al LIBOR correspondiente al período de financiación más una remuneración del BNDES del 2 por
ciento y la remuneración de la institución financiera. También existe una comisión administrativa de
hasta el 1 por ciento y una comisión de transacción del 0,5 por ciento. La refinanciación se concede
por un plazo de hasta 12 años, por una cantidad máxima del 100 por ciento del valor f.o.b. de las
exportaciones, y puede comprender los servicios prestados en relación con los productos exportados,
de hasta el 30 por ciento del valor de las exportaciones (el 65 por ciento para los proyectos de
ingeniería y construcción o para los proyectos que fomentan la integración en las Américas aprobados
por el BNDES).
c)
Seguro y garantía de las exportaciones
218.
El programa del Seguro del Crédito a la Exportación (SCE) garantiza y cubre las pérdidas
sufridas por los exportadores cuando no reciben los pagos exteriores por concepto de sus
exportaciones. Todo exportador que financie o refinancie sus exportaciones puede acogerse a este
programa. Desde 2004, tres instituciones especializadas están autorizadas a utilizar el SCE para
asegurar bienes y servicios contra riesgos comerciales, políticos y extraordinarios en transacciones a
corto plazo. Esas instituciones son la Sociedad Brasileña de Seguro de Crédito a la Exportación S.A.
(SBCE), SECRESB y EULER HERMES. La SBCE es la única institución autorizada a utilizar el
Seguro en operaciones a medio y largo plazo. Actualmente, la SBCE es miembro de pleno derecho de
la Unión de Berna y de la ALASECE (Asociación Latinoamericana de Agentes de Seguros de
Créditos a la Exportación), y se rige por el Decreto Nº 3.937 de 25 de septiembre de 2001. El valor de
las exportaciones aseguradas por la SBCE ascendió a un total de 738,9 millones de dólares EE.UU.
en 2003 (cuadro III.10). Sólo los bancos estatales (BNDES, Banco do Brasil) utilizan la SBCE.
Contando las operaciones a corto plazo, los seguros de crédito a la exportación alcanzaron un total de
1.040 millones de dólares EE.UU. en 2003 (el 2,4 por ciento de las exportaciones totales), es decir,
disminuyeron en comparación con los 1.590 millones registrados en 2002 (el 4,3 por ciento de las
exportaciones totales), pero aumentaron con respecto a los 862 millones de 2001. Los principales
usuarios de los seguros de créditos a la exportación han sido los sectores de la construcción civil y de
los bienes de capital.
Cuadro III.10
Valor de las exportaciones aseguradas por la SBCE, 1998-2002
(Millones de dólares EE.UU.)
Año
Valor asegurado por el Banco do Brasil
1998
0,0
90,0
90,0
1999
5,2
157,3
162,5
2000
14,7
52,5
67,2
2001
10,2
181,2
191,4
2002
2,1
1.159,2
1.161,3
2002
1,1
737,9
738,9
33,3
2.368,1
2.400,3
Valor total
Fuente:
SBCE.
Valor asegurado por el BNDES
Total del valor asegurado
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Examen de las Políticas Comerciales
219.
Por lo general, en el caso de las operaciones a corto plazo (de hasta dos años), el exportador
suscribe una póliza global anual, que suele aplicarse a los productos con plazos de expedición
máximos de 180 días. La cobertura de los seguros del crédito a la exportación se limita a un
porcentaje máximo del 90 por ciento cuando se trata de seguros contra riesgos comerciales, o del
95 por ciento en el caso de los seguros por riesgos políticos y extraordinarios. Los reaseguros son
ofrecidos por el Instituto de Reaseguros Brasileño (IRB-Brasil Resseguros S.A. o IRB-Brasil Re.).
220.
Para las operaciones comerciales a largo plazo (más de dos años), y los riesgos políticos y
extraordinarios por cualquier período de tiempo, la cobertura se efectúa por medio del Fondo de
Garantía de las Exportaciones (FGE), establecido en virtud de la Ley Nº 9.818 de 1999, representado
por IRB-Brasil Re. y puesto en marcha por la SBCE. La cobertura de los seguros del crédito a la
exportación concedidos por el Gobierno varía en función de los riesgos existentes, hasta un máximo
del 90 por ciento en el caso de los seguros contra riesgos comerciales, o el 95 por ciento en el caso de
los seguros contra riesgos políticos y extraordinarios.
221.
En 1997 se creó el Fondo de Garantía de Promoción de la Competencia (FGPC) para asegurar
los riesgos de operaciones financieras emprendidas por las microempresas y las pequeñas y medianas
empresas financiadas por el BNDES y la FINAME (Agencia Especial de Financiación Industrial) que
exportan, producen insumos para la manufactura, montan o envasan los productos para la exportación
o inician proyectos destinados a aumentar su competitividad.146 Cada operación de financiación
puede garantizarse, con cargo a fondos del FGPC, por el 70 o el 80 por ciento de su valor, según el
tamaño de la empresa, su ubicación y el tipo de crédito recibido.147
vi)
Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización
222.
La Agencia de Promoción de las Exportaciones (APEX) fue creada en 1997 como
departamento del Servicio Brasileño de Apoyo a las Microempresas (SEBRAE). La APEX está
encargada del fomento de las exportaciones en el Brasil, prestando especial atención a las pequeñas y
medianas empresas. La Ley Nº 10.668 de 14 de mayo de 2003, autorizó al Gobierno brasileño a
establecer una agencia de promoción del comercio que siguiera las normas por las que se rige el sector
privado, lo cual dio lugar a la creación de la APEX-Brasil, servicio social autónomo encargado de
aplicar las políticas de promoción de las exportaciones, en coordinación con las entidades públicas y
de conformidad con las políticas de desarrollo nacional, en particular, las relativas a la industria, el
comercio, los servicios y la tecnología. El principal objetivo de la APEX-Brasil es aumentar y
diversificar las exportaciones brasileñas. La APEX-Brasil está encargada de centrarse especialmente
en las actividades de exportación que pueden favorecer a las pequeñas empresas y a la creación de
empleo.
223.
El Consejo Deliberante es el órgano superior de administración de la APEX-Brasil. Está
integrado por representantes del sector público (MDIC, Ministerio de Relaciones Exteriores, Cámara
de Comercio Exterior (CAMEX) y BNDES), y del sector privado (Confederación Nacional de
Industria (CNI), Asociación Brasileña de Comercio Exterior (AEB) y SEBRAE). El Consejo también
cuenta con una Junta Fiscal, que es responsable de las actividades financieras y el control interno,
formada por miembros del MDIC, la CAMEX y el SEBRAE. Actualmente, la APEX-Brasil está
vinculada al MDIC.
146
Ley Nº 9.531 de 10 de septiembre de 1997, regulada por el Decreto Nº 2.509 de 9 de marzo
147
http://www.bndes.gov.br/produtos/
de 1998.
Información detallada en línea del BNDES disponible en:
instituicoes/fgpc2.asp.
Brasil
WT/TPR/S/140
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224.
La APEX-Brasil presta apoyo a los proyectos sectoriales integrados, los proyectos
multisectoriales, los proyectos de formación de consorcios (asociación de empresas con un objetivo
de exportación) y los proyectos aislados, y desarrolla sus propios proyectos (proyectos APEX-Brasil).
La APEX-Brasil puede recibir propuestas del SEBRAE, las instituciones públicas, las entidades
privadas sin fines de lucro, las asociaciones sectoriales o regionales y las cooperativas. Se concede
ayuda, principalmente, a las actividades y operaciones que contribuyen a mejorar las exportaciones
brasileñas, incluidos los seminarios y los talleres, los estudios de mercado, la capacitación, la
comercialización y publicidad, el cumplimiento de criterios, y la participación en ferias en el
extranjero. La APEX-Brasil presta ayuda mediante la cofinanciación de proyectos, que, por lo
general, se limita al 50 por ciento del valor total, pero que puede ascender hasta el 75 por ciento en el
caso de los proyectos que se consideren de interés social especial.
225.
Entre mayo de 1998, fecha en que la APEX comenzó a funcionar al amparo del SEBRAE, y
finales de agosto de 2004, se aprobaron 431 proyectos, de los cuales 297 ya se habían finalizado y
134 estaban en curso. Las esferas abarcadas por los proyectos comprenden: productos alimenticios y
bebidas, muebles, textiles y vestido, maquinaria y equipos de construcción, artículos audiovisuales, e
introducción en los mercados internacionales.148 En el mismo período, la APEX invirtió
152,9 millones de dólares EE.UU. (un promedio de 350.000 dólares por proyecto), mientras que sus
socios cofinanciadores aportaron 191,3 millones de dólares.
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO
i)
Marco jurídico para la producción y las inversiones
226.
Las empresas deben estar registradas en uno de los dos registros públicos existentes: el de
comercio o el registro civil. Si las actividades de una empresa son fundamentalmente comerciales,
ésta debe registrarse en uno de los 27 registros comerciales estatales en el Estado en que la empresa
tenga su sede. Las empresas que no realicen actividades comerciales habrán de registrarse en el
registro civil. Las empresas comerciales suelen constituirse como sociedades limitadas (limitadas), de
conformidad con el Código Civil, o en sociedades anónimas, con arreglo a la Ley de Sociedades
brasileña (Ley Nº 6.404/76). Esa Ley establece una distinción entre las empresas cerradas y abiertas,
por un lado, y las empresas que cotizan en bolsa, por otro. Estas últimas son las únicas autorizadas a
recaudar fondos mediante la emisión pública de valores, con sujeción al reglamento establecido por la
Comisión de Cambio de Valores del Brasil (CVM), que comprende depósitos periódicos y otras
prescripciones específicas. Con arreglo a las normas de la CVM, la compra de acciones que da lugar
a una participación superior o igual al 5 por ciento en una empresa pública requiere la divulgación de
la información relativa al comprador y a la transacción, incluidas las razones por las que se han
adquirido las acciones. Si se cumplen ciertas condiciones, como la adquisición de un paquete de
acciones de control o de más de una tercera parte de las acciones de una clase específica (flotación
libre), el comprador debe realizar una oferta pública de adquisición para el resto de las acciones de la
misma clase. Las empresas privadas no están reguladas por la CVM y sólo pueden colocar sus
valores de forma privada.
227.
Las empresas extranjeras pueden actuar por medio de una filial, una sucursal o una oficina de
representación. Las inversiones extranjeras también pueden estar destinadas al establecimiento de una
empresa independiente. Desde el 1º de enero de 1996, la distribución y remesa de beneficios al
exterior está exenta de la retención del impuesto en origen. El capital extranjero debe registrarse
mediante el Registro Declarativo Electrónico-Inversiones Extranjeras Directas (RDE-IED) del Banco
Central; también deben registrarse en él las remesas de beneficios. Los ingresos reinvertidos han de
148
Disponible en línea en: http://www.apexbrasil.com.br/.
WT/TPR/S/140
Página 104
Examen de las Políticas Comerciales
estar igualmente registrados, en la moneda del país al que corresponde la remesa.
extranjero registrado en el Banco Central podrá repatriarse sin aprobación previa.
El capital
228.
Los impuestos sobre el comercio exterior, la renta y las ganancias de capital, así como otros
impuestos, como por ejemplo el impuesto sobre los productos industriales (IPI) (capítulo III 2) v)), el
impuesto sobre las transacciones crediticias y cambiarias, y el impuesto sobre los seguros y valores,
sólo podrán percibirse a nivel federal. El impuesto sobre la renta se impone al 15 y el 25 por ciento.
En el caso de las sociedades, están sujetos al impuesto sobre la renta los beneficios y las ganancias de
capital generados por las operaciones efectuadas en el Brasil o en el extranjero.149 Los ingresos de las
sociedades se gravan tomando como base los beneficios netos menos una deducción porcentual del
15 por ciento; los beneficios netos superiores a 20.000 reales mensuales están sujetos a un impuesto
adicional del 10 por ciento. Desde el 1º de enero de 1996, los dividendos de los beneficios están
exentos del pago del impuesto sobre la renta. Los ingresos abonados, acreditados o remitidos a no
residentes están sujetos a una retención del impuesto en origen (IRF) del 15 o el 25 por ciento.
Desde 2001, se percibe una tasa de ajuste del 10 por ciento sobre las regalías, cuando el IRF es del
15 por ciento.
229.
Las contribuciones sociales se perciben a nivel federal. Éstas comprenden la contribución al
Programa de Integración Social (PIS), impuesta mensualmente sobre los ingresos brutos de
explotación de las sociedades al 0,65 por ciento; la contribución social sobre los beneficios (CSL),
percibida al 8 por ciento; la contribución a la financiación de la seguridad social (COFINS), gravada
mensualmente al 3 por ciento sobre los ingresos brutos generados por las ventas de bienes y servicios;
y el aporte a la seguridad social sobre la nómina salarial (CINSS), al 8-10 por ciento (empleados), y al
20 por ciento (trabajadores autónomos y empleadores). Entre enero de 1997 y junio de 2002 se
impuso una contribución provisional sobre las operaciones financieras (CPMF), percibida al 0,3 por
ciento.
230.
Los Estados aplican el impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de
servicios (ICMS) utilizando tipos diferentes; el ICMS no es un impuesto sobre el valor añadido y se
aplica de forma acumulativa, incluidos los impuestos a nivel federal (véase el capítulo III 2) v)).
231.
La Ley Nº 10.165 de 27 de diciembre de 2000, estableció un impuesto ambiental (TCFA) que
habría de administrarse de conformidad con las políticas del Instituto Brasileño del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA). El TCFA es un impuesto anual y se aplica a las
entidades clasificadas en el anexo VIII de la Ley Nº 10.165. Los tipos variables se basan en el tamaño
de la entidad; los propietarios de explotaciones agrícolas están gravados con un menor impuesto. En
caso de impago, se añade una sanción del 20 por ciento de la cuantía del impuesto.
ii)
Política de precios y de competencia
a)
Disposiciones sobre la fijación de precios
232.
El Brasil no ha introducido nuevos controles de precios desde el año 2000; no hay ninguna
legislación que confiera al Gobierno la facultad de introducir controles de los precios en general, a
excepción de los medicamentos, que siguen estando sujetos a ese control. Generalmente, los precios
suelen determinarse en función de las oscilaciones del mercado; no obstante, se aplican precios
mínimos para algunos productos agropecuarios (capítulo IV 2)). Las tarifas de los servicios públicos
149
Legal Guide for the Foreign Investor in Brazil, 2001.
http://www.braziltradenet.gov.br.
Disponible en línea en:
Brasil
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Página 105
suelen estar reguladas por el órgano de supervisión correspondiente; normalmente, esa intervención
se limita a la fijación de las tarifas máximas, especialmente para los pequeños consumidores.
b)
Política en materia de competencia
233.
La legislación relativa a la política de competencia del Brasil figura en la Ley Nº 8.884 de
11 de junio de 1994, y la Ley Nº 10.149 de 21 diciembre de 2000. La segunda Ley contiene los
principales cambios legislativos que se han introducido desde el último examen del Brasil. La
administración de la política sobre competencia en el Brasil corresponde a los tres organismos que
constituyen el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia (SBDC), a saber: el Consejo
Administrativo de Defensa Económica (CADE), la Secretaría del Derecho Económico (SDE) y la
Secretaría de Seguimiento Económico (SEAE).
234.
La SDE, que es un órgano descentralizado del Ministerio de Justicia, fue creada en virtud de
la Ley Nº 8.158 de 1991, que también introdujo reglamentos para imponer sanciones en las
situaciones de abuso de poder de mercado. La SDE tiene competencia para investigar las
irregularidades de un sector económico e iniciar las correspondientes actuaciones administrativas.
La SEAE, que depende del Ministerio de Hacienda, también puede iniciar investigaciones de oficio o
a petición de un tercero. Ambos organismos preparan informes que son utilizados por el CADE
cuando examina casos.
235.
El CADE, que actualmente es un organismo autónomo vinculado al Ministerio de Justicia,
lleva en funcionamiento desde 1962, y actúa como tribunal administrativo.150 Su función principal es
entablar actuaciones administrativas y consultas. Las actuaciones administrativas comprenden
procedimientos administrativos, recurso voluntario, recursos de reconsideración, verificaciones y
representaciones. Pueden aplicarse medidas preventivas en cualquier momento del procedimiento
administrativo, cuando haya pruebas de que la práctica objeto de investigación puede causar un daño
irreparable al mercado. La decisión de aplicar una medida preventiva puede dar lugar a una medida
correctiva voluntaria con un efecto compensatorio con respecto del daño causado. Se mantiene el
carácter confidencial de las verificaciones y éstas pueden ser iniciadas por la SDE mediante la
presentación de un recurso de oficio ante el CADE cuando se considere que las pruebas para iniciar
un procedimiento administrativo no son suficientes. El CADE está integrado por un Presidente y seis
miembros, nombrados por el Presidente de la República y cuyo nombramiento es aprobado por el
Congreso. Las decisiones son adoptadas por mayoría absoluta de al menos cinco miembros.151
236.
La Ley Nº 8.884 de 11 de junio de 1994, prohíbe toda práctica encaminada a restringir,
limitar o causar perjuicio a la libre competencia; dominar el mercado de bienes o servicios de que se
trate; aumentar los beneficios arbitrariamente; o abusar de una posición dominante en el mercado. A
este respecto, la Ley enumera una serie de prácticas horizontales y verticales prohibidas que crean
trabas para la competencia. Las prácticas no están prohibidas en sí, sino por sus repercusiones; sólo
se consideran ilegales si tienen efectos anticompetitivos o la capacidad de producirlos. Por ello, las
prácticas anticompetitivas se examinan estudiando cada caso por separado.
237.
La legislación antimonopolio se aplica a todos los sectores; en la Ley Nº 8.884 de 1994 no
figura ningún caso de inmunidad. No obstante, ciertos sectores, que, a juicio del Gobierno, requieren
un enfoque especializado, están sujetos a una legislación específica y son supervisados por
organismos reguladores especializados. Esos sectores son los siguientes: la energía, cuyo organismo
150
Información en el sitio Web del CADE. Disponible en línea en: http://www.cade.gov.br/.
151
Resolución Nº 34 del CADE de 22 de enero de 2003.
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Página 106
Examen de las Políticas Comerciales
regulador es la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL); las telecomunicaciones, reguladas
por la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL); el gas y el petróleo, regulados por la
Agencia Nacional de Petróleo (ANP); y el agua, supervisada por la Agencia Nacional del Agua
(ANA) (para más información detallada, véase el capítulo IV 7)).
238.
También se aplican disposiciones especiales a los medicamentos (cuestiones relativas a la
fijación de precios) en virtud de la Ley Nº 9.782 de 1999, cuyo órgano de ejecución es la Agencia
Nacional de Vigilancia Sanitaria del Brasil (ANVISA), y a la atención sanitaria, con arreglo a la Ley
Nº 9.961 de 2000, supervisada por la Agencia Nacional de Sanidad (ANS). La ANVISA, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, el Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Justicia y el Ministerio Público componen la Cámara de Regulación del
Mercado de Fármacos, conocida como CMED, creada en virtud de la Ley Nº 10.742/2003, y
responsable de la fijación de precios. Las autoridades señalan que, aproximadamente, se fija el 90 por
ciento de los precios de los medicamentos. Las cuestiones de política de competencia con respecto a
la fijación de precios de los medicamentos son competencia del CADE.
239.
La legislación del Brasil contempla la supervisión de todos los actos y contratos que puedan
limitar o perjudicar de alguna manera la libre competencia o cuyo efecto sea la dominación de los
mercados de bienes y servicios pertinentes, incluidos los encaminados expresamente a conseguir
cualquier tipo de concentración económica. Por consiguiente, se exige la aprobación del CADE para
todo acto que dé lugar al control del 20 por ciento de un mercado pertinente o en que dos de los
participantes obtengan ventas anuales brutas superiores o iguales a 400 millones de reales. La
legislación brasileña no define el concepto de mercado pertinente; en la mayoría de los casos, se
utiliza el criterio relativo a las ventas anuales. La aprobación de fusiones y adquisiciones puede estar
sujeta a ciertas condiciones. Los actos de concentración económica que provoquen una reducción de
la competencia podrán ser aprobados si son de interés público, pero las autoridades señalan que no se
ha aprobado ningún caso de ese tipo desde el año 2000.
240.
La Ley Nº 10.149 de 21 de diciembre de 2000, reforzó los poderes ejecutivos de la SDE
fomentando la utilización de verificaciones, de oficio o a petición de una parte interesada, y
confiriendo a la SDE las mismas facultades para llevar a cabo esas investigaciones que para los casos
administrativos ordinarios, cuando las pruebas demuestran claramente la existencia de un
comportamiento anticompetitivo. El impedimento o la obstrucción de una inspección autorizada por
la SDE o la SEAE durante el curso de una verificación, o de un procedimiento administrativo, está
sujeto a sanciones que oscilan entre los 21.200 reales (7.200 dólares EE.UU., aproximadamente, al
tipo de cambio vigente a principios de abril de 2004) y 425.700 reales (unos 144.300 dólares
EE.UU.). Las autoridades señalan que las técnicas establecidas por la Ley Nº 10.149/00 para las
investigaciones de cárteles fueron aplicadas por las autoridades brasileñas por primera vez en 2003.
La SDE estableció, junto con la policía federal y las oficinas de la fiscalía pública, un centro de
inteligencia para la investigación de cárteles. Las autoridades también indican que aumentó el
número de investigaciones sobre comportamientos anticompetitivos concluidas y decididas por
el CADE, y que, por medio de las nuevas técnicas de investigación, las crecientes condenas, la
cooperación más estrecha entre el SBDC y las autoridades judiciales, y una mayor publicidad,
el SBDC ha demostrado que el ejercicio de prácticas anticompetitivas se está convirtiendo cada vez
más en un riesgo.
241.
El Protocolo de Protección de la Competencia del MERCOSUR se aprobó en diciembre
de 1996, y fue ratificado por el Congreso brasileño en septiembre de 2000.
242.
En el período objeto de examen, el Brasil ratificó un acuerdo de cooperación en materia de
política de competencia con los Estados Unidos, firmado en 1999 (Acuerdo entre los Gobiernos del
Brasil
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Página 107
Brasil y de los Estados Unidos de América con respecto a la cooperación entre sus autoridades de
política de competencia y la aplicación de sus leyes de competencia). El Acuerdo fue promulgado por
medio del Decreto Nº 4.702 de 21 de mayo de 2003, y abarca todo comportamiento anticompetitivo,
definido como toda actuación o transacción que podría estar sujeta a penalizaciones u otro tipo de
sanciones con arreglo a las leyes de una de las partes. Las autoridades cooperantes son el CADE,
la SDE y la SEAE por parte del Brasil, y el Departamento de Justicia y la Comisión Federal de
Comercio por parte de los Estados Unidos. En virtud del Acuerdo, cada parte se compromete a
notificar a la otra las prácticas investigadas en relación con empresas del otro país, que tienen lugar en
el territorio del otro país, que pueden repercutir en la aplicación de sus leyes, o que pueden entrañar
medidas jurídicas que exijan o prohíban ciertas prácticas en el otro país. Si una de las partes tiene
conocimiento de conductas anticompetitivas que pueden perjudicar sus intereses en la otra parte,
podrá solicitar a las autoridades de esa parte que inicien una investigación. El Acuerdo también
contempla la posibilidad de realizar actividades coordinadas. En octubre de 2003, las autoridades
antimonopolio del Brasil suscribieron un acuerdo de cooperación con sus homólogos argentinos, en
virtud del cual las partes podrán intercambiar información relativa a casos de fusiones y de
comportamiento anticompetitivo que tengan un impacto regional. Al mes de agosto de 2004, el
acuerdo estaba pendiente de ser aprobado por el Congreso brasileño.
243.
El número de fusiones y adquisiciones examinadas por el CADE y el número de
reclamaciones presentadas contra prácticas anticompetitivas ha ido en aumento en los últimos años.
El número total de casos examinados aumentó de 134 en 1996 a un nivel máximo de 711 en 2001,
antes de disminuir a 602 en 2002. En 2003, el CADE examinó 526 casos de fusiones y adquisiciones,
algo más que en 2002 (518): 484 fueron aprobados sin reservas, si bien se impusieron multas en
17 casos porque las empresas presentaron las notificaciones después de que hubiera vencido el plazo
legal; 8 casos fueron aprobados con reservas; y, del resto, 32 fueron cerrados y archivados por causa
de expiración o de presentación de recursos.
244.
En 2003, el CADE analizó 23 casos de posibles actividades anticompetitivas. Las principales
acusaciones se referían a situaciones de colusión; de los 11 casos, 2 dieron lugar a una condena por
formación de un cártel. Los 12 casos restantes englobaban otras formas diversas de comportamiento
anticompetitivo. Las alegaciones de prácticas anticompetitivas fueron más frecuentes y más
mencionadas en las siguientes esferas: planes de seguros médicos y asociaciones de servicios
médicos (nueve); construcción civil (dos); gasolineras (dos); transportes (dos); metalurgia (uno);
industria alimentaria (uno); ganadería (uno); industria farmacéutica (uno); imprentas y editoriales
(uno); comercio al por menor (uno); y otros (dos). De los 23 casos analizados, 10 tuvieron como
resultado la imposición de multas y de otro tipo de sanciones; en los demás, los acusados fueron
declarados inocentes y los casos quedaron cerrados.
245.
Algunas de las fusiones y adquisiciones examinadas guardaban relación con la compra de
intereses brasileños por empresas extranjeras; otras estaban relacionadas con las fusiones de empresas
brasileñas, y las fusiones de empresas extranjeras establecidas en el extranjero con repercusiones en el
mercado brasileño (por ejemplo, la fusión de las empresas farmacéuticas estadounidenses Pfizer y
Warner-Lambert, y la adquisición de Challenge Air Cargo, Inc. por United Parcel Service Co.).152 En
uno de los casos más polémicos en el Brasil, relacionado con la adquisición del 100 por ciento de las
acciones de la fábrica de chocolate brasileña Garoto por Nestlé, el CADE decidió en febrero de 2004
que la adquisición era contraria a las leyes de competencia del Brasil. Se ordenó a Nestlé que se
desprendiera de su participación en el capital de Garoto y que vendiera todos los activos adquiridos a
un tercero, a fin de constituir una empresa independiente, con una cuota de mercado inferior al 20 por
152
CADE, Relátorio
http://www.cade.gov.br/.
Anual 2002,
y Relátorio
Anual 2001, disponible
en
línea
en:
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Página 108
Examen de las Políticas Comerciales
ciento. También se pidió a Nestlé que se desprendiera de todos los elementos de propiedad
intelectual; a saber, registros, fórmulas y marcas de fábrica o de comercio relacionadas con las
marcas de chocolate propiedad de Garoto. Se le concedió un plazo de 90 días para que cumpliera la
orden; cualquier retraso estaba sujeto a una multa diaria de 30.000 reales, de conformidad con la Ley
Nº 8.884/94. Nestlé solicitó que el CADE reexaminara el caso y, actualmente, está siendo examinado
de nuevo (agosto de 2004).
246.
Los esfuerzos del Brasil para aplicar la legislación en materia de política de competencia de
forma más amplia han sido reconocidos a nivel internacional. Un reciente estudio de la OCDE indica
que, desde la promulgación de la Ley de 1994, el Brasil ha hecho un uso más firme de su política de
competencia, estableciendo una base analítica sólida para la aplicación de la Ley a las actuaciones
comerciales en el país, y comenzando a aplicar la legislación a casos importantes. No obstante, el
informe señala que el Brasil afronta diversas dificultades, entre ellas: perseguir la cartelización con
mayor vigor; simplificar el proceso de investigación y de adopción de decisiones; avanzar hacia un
proceso de notificación previa a las fusiones; fortalecer la independencia del CADE; y aumentar los
recursos de los organismos encargados de proteger la competencia.153
iii)
Empresas de propiedad estatal, privatización y comercio de Estado
247.
El Programa Brasileño de Privatización (PND) fue establecido por la Ley Nº 8.031/90, y la
privatización pasó a formar parte del programa gubernamental de reforma estructural.
Posteriormente, la Ley Nº 8.031/90 fue derogada por la Ley Nº 9.491 de 9 de septiembre de 1997. El
Consejo Nacional de Privatización (CND), creado en 1995, está encargado de aplicar el proceso de
privatización, mientras que el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) es
responsable de las ventas en diversos sectores; el Banco Central se ocupa de la venta de las
instituciones financieras; el Ministerio de Transporte, de las empresas de transporte; el Ministerio de
Minería y Energía, de los proyectos hidroeléctricos del sector de la energía y la Agencia Nacional de
Energía Eléctrica, de las líneas de transmisión; el Ministerio de Comunicaciones se ocupa de la venta
de las empresas de telecomunicaciones; y los gobiernos estatales, de las empresas de propiedad
estatal.
248.
Con inclusión de las telecomunicaciones y la energía eléctrica, los ingresos generados por la
privatización ascendieron a un total de 87.500 millones de dólares EE.UU. en 1991-2002; además,
los compradores asumieron 18.100 millones por concepto de la deuda, lo cual incrementó los
beneficios totales a 105.600 millones de dólares EE.UU. Los sectores principales en términos de
ingresos fueron los siguientes: telecomunicaciones (32 por ciento del total), energía eléctrica (30 por
ciento), productos del hierro y el acero (8 por ciento), minería (8 por ciento), petróleo (7 por ciento),
servicios financieros (6 por ciento), productos petroquímicos (4 por ciento), y transporte (2 por
ciento). No se llevaron a cabo privatizaciones en 2003 ni en el primer semestre de 2004.
249.
Algunas de las operaciones de privatización más destacadas realizadas entre 2000 y 2002
comprenden las siguientes: la oferta pública de venta de acciones de PETROBRAS, por un total de
4.840 millones de dólares EE.UU.; y la venta del 60 por ciento del Banco do Estado de São Paulo
S.A. (Banespa) al Banco Santander Central Hispano (España) por 3.600 millones de dólares EE.UU.
(véase también el capítulo IV 7) ii) b)). La tercera de las mayores operaciones efectuadas durante el
período en cuestión fue la venta de 78 millones de acciones ordinarias de la Cia. Vale do Rio Doce
(CVRD), por un total de 1.897 millones de dólares EE.UU.
153
Nota del Editor a John W. Clark, Competition Law and Policy Developments in Brazil,
OCDE Journal of Competition Law and Policy, octubre de 2000, volumen 2, Nº 3.
Brasil
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Página 109
250.
Desde que las restricciones generales aplicadas a los inversores extranjeros fueron suprimidas
en 1995, las inversiones extranjeras directas han desempeñado una importante función en el proceso
de privatización (capítulo I). En términos generales, no se aplica ninguna restricción a la
participación de capital extranjero en una empresa privatizada, a menos que se especifique en la
legislación sectorial pertinente (capítulo II). En 1991-2002, el capital extranjero invertido en
empresas privatizadas representó el 59,5 por ciento del total. El principal inversor fueron los Estados
Unidos, a los que correspondió el 33,3 por ciento de todas las IED, seguido por España (30,1 por
ciento), Portugal (11,6 por ciento) e Italia (6,2 por ciento).
251.
A pesar de los progresos alcanzados en la privatización, el Estado aún controla cierto número
de entidades dedicadas a la producción de bienes y servicios. A comienzos de 2004, había unas
128 empresas con participación mayoritaria del Estado que abarcaban una amplia gama de
actividades: energía eléctrica, petróleo y productos petroquímicos, servicios portuarios, servicios de
transporte y servicios sanitarios. Las autoridades señalan que el Gobierno conserva intereses
mayoritarios en varias empresas porque participan en la prestación de servicios públicos, para
compensar los fallos del mercado, o porque el control estatal de ciertos sectores se considera
estratégico.
252.
El Decreto Nº 3.735 de 24 de enero de 2001, establece directrices para la administración de
las empresas con participación estatal mayoritaria. El Decreto define a las empresas estatales
federales como empresas públicas o mixtas y sus empresas subsidiarias, en las que el Gobierno
federal, directa o indirectamente, posee la mayor parte del capital con derecho a voto. El
Departamento de Coordinación y Control de las Empresas Estatales (DEST) del Ministerio de
Planificación, Presupuesto y Gestión, está encargado de coordinar los programas de gastos e
inversiones de esas empresas y de supervisar su rendimiento.
253.
En su notificación completa de 1996 a los Miembros de la OMC, de conformidad con el
artículo XVII del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII, el
Brasil notificó 10 empresas comerciales del Estado.154 En diciembre de 1997, el Brasil presentó una
notificación de actualización.155 El Brasil (a principios de 2004) aún tiene que cursar nuevas
notificaciones con arreglo a esas disposiciones, comprendidas las notificaciones que se habían de
presentar en 1998 (completa), 1999 (actualización), 2000 (actualización), 2001 (completa), 2002
(actualización) y 2003 (actualización).156
254.
Las empresas que figuraban en la última notificación completa del Brasil como empresas
comerciales del Estado son las siguientes: Computadores e Sistemas Brasileiros S.A. (COBRA);
Petrobrás Química S.A. (PETROQUISA); ITAIPU Binacional (hidroeléctrica); Industrias Nucleares
do Brasil S.A. (INB), Florestas Rio Doce S.A. (silvicultura); Companhia Vale do Rio Doce (CVRD,
explotación, comercio, transporte y exportación de mineral de hierro procedente de las minas de
Itabira, así como la explotación del ferrocarril Vitória-Minas);
Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB, apoyo a la formulación y aplicación de políticas en materia de agricultura y
abastecimiento); Casa da Moeda do Brasil (CMB); Petrobrás Distribuidora S.A. (BR Distribuidora);
Petróleo Brasileiro S.A. (PETROBRÁS). La CMB, BR Distribuidora y PETROBRÁS fueron
retiradas de la lista en la notificación de actualización de 1997. De las empresas restantes, Florestas
154
Documento G/STR/N/1/BRA de la OMC, de 21 de marzo de 1996.
155
Documento G/STR/N/3/BRA de la OMC, de 11 de diciembre de 1997.
156
Documentos G/STR/W/36, G/STR/W/37, G/STR/W/38 y G/STR/W/4 de la OMC, de 8 de octubre
de 1999, 16 de noviembre de 2000, 4 de octubre de 2001 y 4 de noviembre de 2003, respectivamente.
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Examen de las Políticas Comerciales
Rio Doce S.A. y CVRD han sido privatizadas. La INB no puede ser privatizada, dado que sus
derechos de monopolio están garantizados por la Constitución.
255.
En el marco del presente examen, las autoridades señalan que las empresas comerciales del
Estado en el Brasil, al mes de septiembre de 2004, eran las siguientes: Computadores e
Sistemas Brasileiros S.A. (COBRA); Petrobrás Química S.A. (PETROQUISA); Industrias Nucleares
do Brasil S.A. (INB); Casa da Moeda do Brasil (CMB); Petrobrás Distribuidora S.A.
(BR Distribuidora); y Petróleo Brasileiro S.A. (PETROBRÁS).
iv)
Incentivos y otras ayudas oficiales
256.
Los incentivos y las ayudas oficiales del Brasil comprenden programas federales y estatales.
Puede tratarse de programas regionales, programas para fomentar la investigación o destinados a
sectores específicos. En esta sección, se examinarán los dos primeros tipos de asistencia; la
asistencia sectorial (por ejemplo, destinada a la agricultura o a diversas industrias manufactureras) se
expone en el capítulo IV.
257.
En la última notificación de subvenciones que presentó a la OMC, el Brasil incluyó los
programas regionales SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE; los programas FINAM/FINOR para el
desarrollo de la Amazonia y las regiones del nordeste; el programa de Fondos Constitucionales para
la financiación de las regiones del nordeste, el norte y el medio oeste; y el Programa de Desarrollo de
la Tecnología Industrial (PDTI) y el Programa de Desarrollo de la Tecnología Agropecuaria (PDTA).
Tres de los programas comprendidos en la notificación anterior -a saber, los programas especiales de
exportación BEFIEX, el programa de concesiones fiscales sobre el IPI para la rama de producción del
acero y el programa de financiación de la exportación PROEX- ya no figuraban en la lista; los dos
primeros han sido suspendidos y el tercero ha sido revisado (véase supra).157
a)
Programas regionales
258.
El Brasil tiene una serie de programas regionales que consisten, principalmente, en beneficios
fiscales para las inversiones en las zonas menos desarrolladas del país, como las regiones del norte y
del nordeste. Esos beneficios se aplican por igual tanto a los inversores extranjeros como a los
nacionales, pero los programas sólo parecen haber atraído un número limitado de inversiones
extranjeras. También hay una serie de programas a nivel estatal, que pueden ser generales o estar
destinados a determinadas ramas de producción, y a menudo comprenden reducciones o exenciones
del ICMS.
SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE
259.
En virtud de las Medidas Provisionales Nº 2.156-5 y Nº 2.157-5 de agosto de 2001, se creó la
Agencia de Desarrollo de la Amazonia (ADA) y la Agencia de Desarrollo del Nordeste (ADENE);
esas Medidas también suprimieron la Superintendencia del Desarrollo de la Amazonia (SUDAM) y la
Superintendencia del Desarrollo del Nordeste (SUDENE), y los programas que éstas administraban.158
Esos programas seguirán a cargo del Ministerio de Integración Nacional hasta que hayan sido
eliminados progresivamente por completo en 2013, a más tardar. Las obligaciones contractuales
contraídas antes de las medidas provisionales serán mantenidas, y la ADA y la ADENE seguirán
efectuando los desembolsos correspondientes hasta 2013.
157
Documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003.
158
Documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 111
260.
La ADA y la ADENE forman parte de los esfuerzos desplegados por el Brasil desde el
decenio de 1960 para reducir los desequilibrios económicos y sociales existentes entre las distintas
regiones del Brasil mediante mecanismos compensatorios para el desarrollo de las regiones del norte
y el nordeste. En este marco, la SUDAM fue establecida en virtud de la Ley Nº 5.174 de 27 de
octubre de 1966, y la SUDENE con arreglo a la Ley Nº 3.692 de 15 de diciembre de 1959, como
entidades federales autónomas vinculadas al Ministerio de Planificación, Ingresos y Gestión, para
administrar los incentivos regionales.
261.
Los programas SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE otorgan concesiones fiscales a empresas
de la región y evalúan y aprueban proyectos de interés para el desarrollo de la Amazonia Legal o de
las regiones del nordeste, financiadas con los ingresos fiscales recaudados después de las concesiones
fiscales.159 La Ley Nº 9.532/97 y la Medida Provisional Nº 2.199/01 regulan las exenciones y
reducciones fiscales. Las ventajas fiscales concedidas comprenden: a) una reducción del 75 por
ciento del impuesto sobre la renta para las empresas industriales o agrícolas clasificadas como
empresas de interés para el desarrollo regional, durante un período de 10 años contados a partir del
año siguiente al año en que la empresa entre en funcionamiento. A partir de 2003, la duración del
crédito (10 años) se está reduciendo gradualmente a fin de cumplir el plazo fijado para 2013160;
b) tras el período de 10 años, una reducción del impuesto sobre la renta para las empresas que
cumplan las condiciones de interés para el desarrollo regional (el 50 por ciento antes de 1998, el
37,5 por ciento entre 1998 y 2003, el 25 por ciento en 2004-2008, y el 12,5 por ciento entre 2009
y 2013); y c) la reinversión del impuesto sobre la renta en actividades de interés para el desarrollo
regional, que requiere el ingreso por las empresas del 30 por ciento del impuesto sobre la renta
adeudado, más el 50 por ciento de sus propios recursos, sobre una base anual y hasta 2013, en el
Banco da Amazônia (BASA) o en el Banco do Nordeste do Brasil (BNB), para utilizarlo en la
Amazonia Legal o en las regiones del nordeste en actividades vinculadas a la modernización o
ampliación de la capacidad.161
262.
Las exenciones y reducciones fiscales concedidas en el marco de ambos programas
ascendieron a un total de 786,9 millones de reales (270 millones de dólares EE.UU.,
aproximadamente) en 2002 (cuadro III.11); los beneficios acumulados en el período 1998-2002
fueron de 3.360 millones de reales (unos 1.160 millones de dólares EE.UU.). Las autoridades señalan
que no se dispone de datos estadísticos para la evaluación de los efectos de la subvención en el
comercio.162
159
Estados de Amazonas, Roraima, Amapá, Pará, Tocantins, Rondania, Mato Grosso y parte de
Maranhão. La zona del nordeste comprende Maranhão, Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe y Bahía, y una zona de Minas Gerais comprende el denominado "polígono de la
sequía".
160
Documento G/SCM/N/25/BRA, G/SCM/N/38/BRA, G/SCM/N/48/BRA, G/SCM/N/60/BRA de
la OMC, de 8 de enero de 2001.
161
162
Documento G/SCM/N/3/BRA de la OMC, de 13 de marzo de 1996.
Documento G/SCM/N/25/BRA, G/SCM/N/38/BRA, G/SCM/N/48/BRA, G/SCM/N/60/BRA de
la OMC, de 8 de enero de 2001.
WT/TPR/S/140
Página 112
Examen de las Políticas Comerciales
Cuadro III.11
Exenciones y reducciones fiscales en el marco de los programas SUDAM/ADA y SUDENE/ADENE en 1998-2002
(Millones de reales)
Año
SUDAM/ADA
SUDENE/ADENE
Total
1998
487,1
567,6
1.054,7
1999
266,7
174,1
440,8
2000
281,5
206,4
487,9
2001
299,6
292,0
591,6
2002
394,8
392,1
786,9
1.729,7
1.632,2
3.361,9
1998-2002
Fuente:
Información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.
FINAM/FINOR
263.
En virtud del programa FINAM/FINOR, reglamentado por la Ley Nº 8.167 de 16 de enero
de 1991, la Ley Nº 9.532 de 10 de diciembre de 1997, y la Ley Nº 9.808 de 20 de julio de 1999, las
empresas pueden reducir el 18 por ciento de su impuesto sobre la renta para invertirlo en las regiones
de la Amazonia o del nordeste. Los fondos son distribuidos por medio del Fondo de Inversiones para
la Amazonia (FINAM) o el Fondo de Inversiones para el Nordeste (FINOR) para su inversión, por
cualquier empresa ubicada en la Amazonia Legal o en las regiones del nordeste, en proyectos que
puedan generar empleo e ingresos y fomentar el desarrollo regional. El programa, anteriormente
administrado por la SUDAM y la SUDENE, está a cargo del Ministerio de Integración Nacional
desde 2001.163 No obstante, puesto que no se está financiando ningún proyecto nuevo, actualmente el
programa tiene por objeto el desembolso de créditos para 700 proyectos pendientes de la
SUDAM/SUDENE.
264.
Los proyectos financiados por el FINAM o el FINOR comprenden las siguientes esferas:
construcción; adquisición de maquinaria, equipos y aparatos; adquisición de conocimientos técnicos;
muebles y utensilios; preparación de zonas y terreno para plantaciones; compra de semillas y de
plantones para trasplantes; creación de viveros y de jardines de clones; plantaciones, instalaciones
destinadas a la agricultura y la ganadería; y compra de animales. Se dio prioridad a los proyectos del
sector privado orientados hacia la agricultura y la ganadería, la agroindustria, el turismo, la pesca, la
forestación y la reforestación, la energía, el transporte y las comunicaciones.
265.
Además de la ayuda fiscal, el programa proporciona apoyo financiero en forma de inversiones
de capital de riesgo administradas por el BASA o el BNB, con financiación del FINAM y del FINOR,
respectivamente. Las inversiones efectuadas son respaldadas con emisiones de obligaciones.
Inicialmente, la suscripción se distribuyó en una proporción del 70 al 30 por ciento en obligaciones
convertibles y no convertibles. A fin de promover la capitalización de los fondos del programa, la
Medida Provisional Nº 2.058/2000 suprimió las obligaciones no convertibles. La conversión de las
obligaciones en títulos sólo se produce después de que se haya llevado a cabo el proyecto; las
acciones no comportan el derecho a voto. Las ventajas fiscales se han otorgado desde 1975 y su
expiración está prevista para diciembre de 2013, a más tardar. En el período 1998-2002, los
beneficios ascendieron a un total de 2.900 millones de reales (cuadro III.12).
163
Documento G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 30 de julio de 2003.
Brasil
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Página 113
Cuadro III.12
FINOR/FINAM, beneficios (préstamos)
(Millones de reales)
Años
1998
1999
2000
2001
FINAM
345,9
401,9
549,7
FINOR
410,5
329,6
428,7
Total
756,4
731,5
978,4
Fuente:
2002
1998-2002
106,9
75,0
1.479,4
119,5
174,3
1.462,6
226,4
249,3
2.942,0
Información proporcionada por las autoridades brasileñas;
y documentos G/SCM/N/25/BRA, G/SCM/N/38/BRA,
G/SCM/N/48/BRA, G/SCM/N/60/BRA y G/SCM/N/71/BRA, G/SCM/N/95/BRA de la OMC, de 8 de enero de 2001 y 30 de
julio de 2003, respectivamente.
Fondos Constitucionales para la financiación de las regiones del nordeste, norte y medio oeste
(FNE/FNO/FCO)
266.
Los Fondos Constitucionales para la financiación de los sectores productivos en las regiones
del nordeste, norte y medio oeste (FNE/FNO/FCO) fueron creados por la Ley Nº 7.827 de 27 de
septiembre de 1989, modificada por la Ley Nº 10.177 de 12 de enero de 2001, para contribuir al
desarrollo social y económico de esas regiones mediante la financiación de programas para los
sectores productivos por medio de instituciones financieras federales para el desarrollo regional. La
administración de cada fondo es autónoma y está a cargo de un Consejo Deliberante en cada región.
Los Consejos Deliberantes están facultados para aprobar los programas de financiación de cada
fondo, definir las medidas que garanticen la compatibilidad de estas inversiones con las actividades de
otras instituciones de desarrollo regional y evaluar sus resultados. El Ministerio de Integración
Nacional está encargado de definir las directrices y prioridades para las inversiones, y de supervisar y
evaluar los programas de financiación. Las instituciones financieras de los Fondos Constitucionales
de financiación son las siguientes: Banco da Amazônia S.A. para el FNO; Banco do Nordeste do
Brasil S.A para el FNE; y Banco do Brasil S.A. para el FCO.
267.
Los Fondos son financiados con el 3 por ciento del IPI y los ingresos procedentes del
impuesto sobre la renta, de los cuales el 0,6 por ciento se destina al FCO, el 1,8 por ciento al FNE y el
0,6 por ciento al FNO. Desde el año 2000, las operaciones crediticias con cargo a los recursos de los
Fondos Constitucionales de financiación están sujetas a los cargos especificados en la Ley Nº 10.177
de 2001, con tipos de interés anuales fijados entre el 6 y el 10,75 por ciento para las operaciones
rurales y entre el 8,75 y el 14 por ciento para las demás operaciones. Esto reemplaza al sistema
anterior de tipos de interés variables (TJLP, IGP-DI), a los que se añadía un tipo fijo.164 Los
préstamos respaldados con recursos de los Fondos Constitucionales se conceden a los productores y
las empresas que realizan actividades productivas en los sectores del cultivo o la ganadería, la
minería, la industria y la agroindustria de las regiones beneficiarias.
268.
Desde 1989 hasta finales de 2003, los Fondos Constitucionales concedieron préstamos que
ascendieron a un total estimado de 24.800 millones de reales (más de 8.000 millones de dólares
EE.UU.), de los cuales 9.100 millones de reales corresponden al período 2000-2003. Más del 88 por
ciento de los beneficiarios eran microproductores y miniproductores.
164
Información en el sitio Web del Ministerio de Integración Nacional disponible en línea en:
http://www.integracao.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp.
WT/TPR/S/140
Página 114
Examen de las Políticas Comerciales
Otros programas
269.
La Ley Nº 9.440 de 14 de marzo de 1997, estableció un programa por el que se concedían
incentivos fiscales a toda empresa del sector del automóvil que estuviera situada en las regiones del
norte, el nordeste y el medio oeste del Brasil. Los incentivos fiscales comprendían lo siguiente: una
exención de los derechos de importación y el IPI para los bienes de capital y las piezas; una
reducción del 90 por ciento de los derechos de importación y una reducción del 45 por ciento del IPI
para los insumos; una reducción arancelaria de hasta el 50 por ciento para la importación de
vehículos; una exención del derecho adicional sobre los fletes para la renovación de la marina
mercante (AFRMM); una reducción del 50 por ciento del impuesto sobre la renta; un crédito para los
pagos del IPI. Esos beneficios se concedieron desde el 14 de marzo de 1997 hasta el 31 de diciembre
de 1999. El artículo 11 de la Ley Nº 9.440/97 permite que se mantengan los beneficios entre el 1º de
enero de 2000 y el 31 diciembre de 2010, en porcentajes reducidos: una reducción del 50 por ciento
del derecho de importación para los bienes de capital y las piezas; una reducción de hasta el 50 por
ciento de los derechos de importación y una reducción de hasta el 25 por ciento del IPI para los
insumos y las piezas y componentes. Los beneficios concedidos en el marco del programa
ascendieron a un total de 43,9 millones de dólares EE.UU. durante el período 1997-1999; y
solamente se otorgaron a tres empresas. En 2000 y 2001 no se concedieron beneficios; y,
desde 2002, se han limitado a los créditos para los pagos del IPI, y se otorgaron a las tres empresas
que fueron beneficiarias en el período 1997-1999. Los beneficios acumulados en 2002 y 2003
totalizaron 9,2 millones de dólares EE.UU.
270.
En 1999, en virtud de la Ley Nº 9.826 de 23 de agosto de 1999, se estableció un nuevo
programa para promover el desarrollo regional y prestar apoyo a la industria del automóvil.
Se benefician de una reducción del IPI las industrias establecidas en las regiones del norte, el nordeste
y el medio oeste del país (a excepción del Distrito Federal) que producen vehículos de motor
(SA 8702 - SA 8704). Esta medida seguirá en vigor hasta 2010.
271.
Además de los programas descritos anteriormente, el BNDES administra cuatro programas
regionales: el Programa de Promoción de la Competitividad del Nordeste (PNC), el Programa
Integrado de la Cuenca del Amazonas (PAI), el Programa de la Región Centro Occidental (PCO) y el
Programa de Reajuste del Sur (Programa RECONVERSUL). Su objetivo es aumentar las inversiones
en las zonas menos desarrolladas del país. Los créditos en el marco de esos Programas se ofrecen en
condiciones financieras más favorables que las aplicadas habitualmente por el BNDES. 165 Estaba
previsto que esos Programas se hubieran eliminado progresivamente para el 26 de julio de 2004.
b)
Zonas francas
272.
La legislación básica con respecto a las zonas francas figura en el Decreto Ley Nº 288 de
28 de febrero de 1967; el Decreto Ley Nº 356 de 15 de agosto de 1968; el Decreto Ley Nº 1.435 de
16 de diciembre de 1975, y la Ley Nº 8.387 de 30 de diciembre de 1991. La legislación define las
zonas francas para las importaciones y las exportaciones como zonas creadas para promover el
desarrollo y la integración regional de las zonas fronterizas en la región septentrional, por lo que
reciben incentivos fiscales.
273.
Se han creado ocho zonas francas: Manaos y Tabatinga en el Amazonas; Macapa/Santana en
Amapá; Brasiléia y Cruzeiro do Sul, en Acre; Pacaraima y Bonfim, en Roraima; y Guajará-Mirim,
165
Disponible en línea en el sitio Web del BNDES en : http://www.bndes.gov.br/programas/regionais/
regional.asp.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 115
en Rondônia.166 No obstante, a principios de 2004, la Zona Franca de Manaos (ZFM) era la única
que realizaba operaciones de producción; las demás sólo participaban en operaciones comerciales.
La ZFM fue establecida con objeto de crear un polo de desarrollo en la región de la Amazonia
mediante la formación de un parque industrial. Su administración está a cargo de la Superintendencia
de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA), organismo autónomo creado en 1967 y vinculado
al MDIC. La SUFRAMA también administra las otras siete zonas francas del Brasil.167
274.
La ZFM existe desde 1967 con el objetivo de promover en Manaos un centro industrial,
comercial y agrícola con condiciones económicas que permitan fomentar el desarrollo de la región,
neutralizando los problemas que plantean el difícil entorno local y la distancia que la separa de los
mercados de consumo. Los incentivos para las empresas ubicadas en la ZFM se conceden en forma
de exenciones fiscales otorgadas por los gobiernos federal y estatales. El principal requisito para la
concesión de esos beneficios es el cumplimiento de los criterios del proceso productivo básico (PPB),
según los cuales las empresas han de realizar localmente ciertas actividades de fabricación convenidas
respecto de productos específicos y presentar una descripción detallada de las distintas fases de
montaje, preparación y transformación de los insumos utilizados para los productos manufacturados.
Todas las importaciones efectuadas en la ZFM requieren una licencia, autorizada por la Secretaría de
Comercio Exterior (SECEX) y la SUFRAMA. Los incentivos seguirán en vigor hasta 2023, de
conformidad con la Enmienda Constitucional Nº 42 de 19 de diciembre de 2003.
275.
Entre los incentivos fiscales federales figuran los siguientes: i) una exención de los derechos
de importación para los productos que se hayan de utilizar o consumir en la ZFM, incluidos los bienes
de capital y las materias primas, así como los productos que figuran en la lista de la Directiva
Interministerial (Portaria) Nº 300 de 20 de diciembre de 1996168, destinados al consumo en la región
occidental de la Amazonia; ii) una reducción de hasta el 88 por ciento de los derechos de importación
aplicados a las materias primas, insumos intermedios, y materiales secundarios y de envasado
utilizados en la producción de bienes industriales en la ZFM destinados a la venta en el resto del país;
iii) una reducción de los derechos de importación para el material utilizado en la fabricación de
productos de informática y vehículos automóviles, en que el porcentaje de la reducción depende de la
parte correspondiente a los insumos y la mano de obra nacionales en la producción total
(el coeficiente de reducción es un 5 por ciento mayor para los vehículos); iv) una exención del IPI
para los bienes producidos en la ZFM, las importaciones utilizadas o consumidas en la zona, y los
productos que figuran en la lista de la Directiva Interministerial (Portaria) Nº 300 destinados al
consumo en la región occidental de la Amazonia; v) una exención del IPI para los productos
nacionales introducidos en la ZFM o en otras zonas de la región occidental de la Amazonia y para los
bienes producidos con materias primas agrícolas regionales, en todas las zonas de la región occidental
de la Amazonia; vi) bonificación del IPI, cuando sea aplicable; vii) una exención de los impuestos a
la exportación para los bienes producidos en la ZFM, cuando sea aplicable.
276.
Los incentivos fiscales estatales concedidos por el Estado de Amazonas comprenden los
siguientes: i) una exención del ICMS para los insumos, las piezas y los componentes industriales
enviados desde otros estados brasileños para su utilización en la ZFM; ii) una bonificación del ICMS
166
Disponible en línea en el sitio Web de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA) en:
http://www.suframa.gov.br/eng/ing_legis_federal.cfm.
167
Disponible en línea en el sitio Web de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA) en:
http://www.suframa.gov.br/.
168
Información disponible en línea en el sitio Web de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA) en:
http://www.suframa.gov.br/download/legislacao/ppb/1996/pi-300-96.pdf.
WT/TPR/S/140
Página 116
Examen de las Políticas Comerciales
sobre las compras de productos industriales de origen nacional distintos de los insumos; iii) una
devolución del ICMS: el 45 por ciento para los bienes de consumo final; desde el 55 hasta el 100 por
ciento para los bienes de capital, los productos alimenticios, el vestido y los vehículos; hasta el
100 por ciento para los insumos, los productos agropecuarios de base, los medicamentos y demás
productos que utilicen materias primas regionales, y los productos de la pesca, así como para las
compras efectuadas por microempresas y pequeñas empresas, y para los bienes producidos en el
Estado de Amazonas. También existe la posibilidad de diferir el ICMS para las importaciones de
productos, y de reducir el tipo del ICMS al 7 por ciento. Aproximadamente, se reembolsa un
promedio del 80 por ciento del ICMS. En 2003, la recaudación del ICMS en la ZFM totalizó
81,2 millones de dólares EE.UU., mientras que la devolución del ICMS ascendió a 398 millones de
dólares EE.UU.169
277.
Los importadores están autorizados a suministrar a las demás regiones del país productos
extranjeros provenientes de sus existencias en la ZFM, sin límites cuantitativos. Esas mercancías
están sujetas a todos los derechos e impuestos de importación habituales, de conformidad con el
Decreto Ley Nº 1.455 de 1976; no obstante, tal como se ha explicado anteriormente, los derechos
sobre los insumos están sujetos a una reducción de hasta el 88 por ciento.170 Quedan exceptuados los
productos de informática y los vehículos, a los que se aplica el derecho íntegro. Los productos
manufacturados en la ZFM exclusivamente a partir de insumos importados, las mercancías vendidas
en zonas francas, y la maquinaria y los equipos obsoletos no están sujetos al pago de derechos.
278.
La actividad principal de la ZFM es de carácter industrial y el 88,4 por ciento de la
producción se destina al mercado interno. Las actividades principales abarcan las siguientes esferas:
electrónica, tecnología de la información y telecomunicaciones (incluida la telefonía móvil), vehículos
de dos ruedas, productos químicos, productos termoplásticos, encendedores, bolígrafos, cuchillas de
afeitar desechables, maquinaria mecánica, productos metalúrgicos y relojes. Desde 1998, la
producción ha fluctuado y, en dólares de los Estados Unidos, alcanzó un total de 12.500 millones
en 2003 (cuadro III.13).
Cuadro III.13
Producción de la Zona Franca de Manaos, 1998-2003
(Millones de dólares EE.UU.)
Mercados internos
Mercado exterior
Año
Exportaciones
Importaciones
Balance
Exportaciones
Importaciones
Balance
Balance final
1998
9.710
2.626
7.085
228
2.303
2.076
5.009
1999
6.839
1.750
5.089
376
2.141
1.765
3.323
2000
9.646
2.470
7.176
742
3,025
2.284
4.892
2001
8.302
2.257
6.044
829
2.702
1.873
4.172
2002
8.079
2.363
5.716
1.026
2.584
1.558
4.158
2003
9.305
2.853
6.451
1.225
3.223
1.998
4.453
Fuente:
Información proporcionada por las autoridades brasileñas.
169
170
SUFRAMA, Dados de Faturamento e Aquisição de Insumos de Produção, 2004.
La metodología para establecer el derecho definitivo se describe en el artículo 460 del
Decreto Nº 4.543 de 26 de diciembre de 2002.
Brasil
c)
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Página 117
Investigación y desarrollo y otros programas
279.
La Ley Nº 8.661 de 2 de junio de 1993, establece la política del Brasil para la capacitación
tecnológica en la industria y la agricultura y los incentivos fiscales para promover programas de
investigación y desarrollo en las empresas brasileñas. Los programas y los incentivos fiscales
previstos en la citada Ley están regulados por el Decreto Nº 949 de 5 de octubre de 1993; el
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) se encarga de su administración.
280.
El Programa de Desarrollo de la Tecnología Industrial (PDTI), el Programa de Desarrollo de
la Tecnología Agropecuaria (PTDA), la Financiación de Estudios y Proyectos - programas de la
Institución para el Desarrollo Tecnológico de Empresas (FINEP) y el Fondo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico (FNDCT) han sido notificados por el Brasil como subvenciones desde 1996,
de conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.171
281.
El PDTI y el PTDA proporcionan incentivos a la investigación y el desarrollo en sus
respectivas esferas, a fin de promover el avance tecnológico, mejorar los procesos y fomentar la
capacitación industrial y agrícola. La cuantía de la subvención depende del valor de los gastos en
investigación y desarrollo. La asistencia se ofrece en forma de deducciones de hasta el 4 por ciento
del impuesto sobre la renta en función de la suma de los gastos por concepto de actividades de
investigación y desarrollo tecnológico; una reducción del 50 por ciento del IPI con el que se gravan
los equipos, la maquinaria y los aparatos destinados a la investigación y el desarrollo tecnológico;
depreciación y amortización aceleradas, a efectos del cálculo del impuesto sobre la renta; una
bonificación del 50 por ciento del impuesto sobre la renta; y una reducción de un 50 por ciento del
impuesto sobre las operaciones financieras con el que se gravan los valores pagados, remitidos o
acreditados a beneficiarios que residen en el extranjero. Las empresas industriales y agropecuarias,
así como las empresas que desarrollan circuitos integrados o producen soporte lógico, podrán
beneficiarse de los incentivos siempre que estén llevando a cabo proyectos del PDTI o del PTDA. La
duración de los incentivos fiscales es de cinco años. Los incentivos totales concedidos en el marco
del PDTI y el PTDA ascendieron a 13,8 millones de reales en 2000, 10,1 millones de reales en 2001,
y 88 millones de reales en 2002.
282.
El FNDCT, creado en 1969, tiene por objeto facilitar el desarrollo y la mejora de los
productos, procesos y servicios, así como la incorporación de tecnología. El FNDCT está
administrado por la FINEP, empresa pública vinculada al MCT desde 1985. La FINEP actúa como
secretaría ejecutiva del FNDCT, se financia con un máximo del 2 por ciento del presupuesto asignado
al Fondo, y su función principal es financiar las actividades de investigación y desarrollo en las
empresas, universidades, centros de investigación y el Gobierno. La FINEP moviliza recursos a tal
efecto, incluso desde el extranjero, y los dirige a los beneficiarios del FNDCT. En 1996 el Brasil
notificó a la OMC el FNDCT como subvención para la investigación y el desarrollo; posteriormente,
se ha retirado de las ulteriores notificaciones de subvenciones.172 Las autoridades señalan que se ha
procedido de ese modo porque los términos y condiciones de esos préstamos cubren los costos de los
fondos utilizados. Indican, asimismo, que el Fondo se concentra en organizaciones sin fines de lucro
y que sólo el 20 por ciento de los fondos se destina al sector privado; las empresas privadas deben
estar vinculadas a universidades o institutos de investigación.
171
Documento G/SCM/N/16/BRA de la OMC, de 5 de julio de 1996.
172
Documento G/SCM/N/3/BRA de la OMC, de 13 de marzo de 1996.
WT/TPR/S/140
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Examen de las Políticas Comerciales
283.
Desde 1999, los fondos de ayuda al desarrollo científico y tecnológico constituyen el
principal mecanismo de financiación de la investigación y el desarrollo en el Brasil. Existen
14 fondos de ese tipo, y cada uno corresponde a una esfera específica y cuenta con sus propios
recursos, que provienen de las contribuciones directas a los diversos fondos o de otros ingresos
derivados de diferentes sectores, como regalías, impuestos, licencias y autorizaciones (cuadro III.14).
Los recursos asignados a los fondos son ingresados en el FNDCT (a excepción del Fondo de
Telecomunicaciones) y son administrados por la FINEP. El Gobierno aplica una política regional
para la asignación de los fondos: como mínimo, el 30 por ciento de sus recursos deben invertirse en
las regiones del norte, nordeste y centro oeste. Los recursos no pueden transferirse de unos fondos a
otros.
Cuadro III.14
Fondos de ayuda al desarrollo científico y tecnológico
Fondo/Legislación
Recursos
Fondo del Petróleo y el Gas Natural (CT-PETRO), Ley Nº 9.478
de 6 de agosto de 1997.
El 25% de la fracción del valor de los cánones superior al 5% de la
producción de petróleo y gas natural.
Fondo de Energía (CT-ENERG), Ley Nº 9.991 de 24 de julio
de 2000.
El 0,4% del valor neto de las facturas expedidas por los
concesionarios por concepto de generación y transmisión de
energía eléctrica; el 0,3% por concepto de distribución.
Fondo de Recursos Hídricos (CT-HIDRO), Ley Nº 9.993 de
24 de julio de 2000.
El 4% de la compensación financiera de las empresas generadoras
de energía eléctrica.
Fondo del Transporte Terrestre (CT-TRANSPORTES),
Ley Nº 9.992 de 24 de julio de 2000.
El 10% de los ingresos obtenidos por el Departamento Nacional de
Infraestructura de Transporte derivados de los contratos de uso de
la infraestructura viaria por los sistemas de comunicaciones y
telecomunicaciones.
Fondo de Minería (CT-MINERAl), Ley Nº 9.993 de 24 de julio
de 2000.
El 2% de la compensación financiera del sector de la minería.
Fondo Espacial (CT-ESPACIAL), Ley Nº 9.994 de 24 de julio
de 2000.
El 25% de los ingresos generados por las actividades espaciales.
Fondo de Desarrollo de Tecnología de las Telecomunicaciones
(FUNTTEL), Ley Nº 10.052 de 28 de noviembre de 2000.
El 0,5% de las facturas de los proveedores de telecomunicaciones
y el 1% de las facturas por concepto de los servicios prestados por
vía telefónica.
Fondo de Tecnología de la Información (CT-INFO),
Ley Nº 10.176 de 11 de enero de 2001.
El 0,5% de las facturas de las empresas de informática.
Fondo de Universidades y Empresas (CT-VERDE AMARELO),
Leyes Nº 10.168 y Nº 10.332 de 29 de diciembre de 2000 y
19 de diciembre de 2001, respectivamente.
El 50% de la Contribución de la Intervención en la Esfera
Económica (CIDE) de las remesas de regalías al extranjero más
el 43% del IPI sobre los productos de informática.
Fondo de Infraestructura (CT-INFRA), Ley Nº 10.197 de 14 de
febrero de 2001.
El 20% de otros fondos.
Fondo de Biotecnología (CT-Biotecnologia); Fondo de
Agroindustria (CT-AGRONEGÓCIO); Fondo de Aeronáutica
(CT-AERONÁUTICO); Fondo de Salud (CT SAÚDE),
Ley Nº 10.332 de 29 de diciembre de 2001.
El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la Contribución de la
Intervención en la Esfera Económica (sección 2) v)) se destinan al
Fondo de Agroindustria; el 17,5% al Fondo de Salud; el 7,5% al
Fondo de Biotecnología; y el 7,5% al Fondo de Aeronáutica.
Fuente:
FINEP.
284.
La FINEP ofrece financiación reembolsable (préstamos) y no reembolsable (donaciones); las
donaciones se financian con recursos del FNDCT, en su mayor parte, provenientes de los 14 fondos
sectoriales y se destinan a las instituciones sin fines de lucro públicas y privadas. 173 Los préstamos
son financiados con los recursos de la FINEP o de terceros y están abiertos a las empresas; pueden
utilizarse para adquirir capital o insumos o para contratar servicios orientados a la promoción de la
investigación y el desarrollo. El total de proyectos reembolsables contratados en 2002 ascendió a
173
Disponible en línea en el sitio Web de la FINEP en: http://www.finep.gov.br/politica_de_fomento/
formas_de_atuacao_FINEP.pdf.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 119
181 millones de reales; los proyectos no reembolsables alcanzaron 87 millones de reales.174 Los
desembolsos totales efectuados por la FINEP en 2002 rondaron los 320 millones de reales
(aproximadamente, 107 millones de dólares EE.UU.); en el primer semestre de 2003, los préstamos
concedidos alcanzaron un total de 230 millones de reales (77 millones de dólares EE.UU.), para más
de 700 proyectos de unas 250 instituciones.
285.
Las condiciones de financiación comprenden un plazo de amortización de hasta siete años, un
período de gracia de tres años y un tipo de interés preferencial equivalente al tipo de interés a largo
plazo (TJLP) más un margen que oscila entre el 2 y el 6 por ciento, y un impuesto de apertura de
préstamo del 1 por ciento. También pueden optar a préstamos con tipos de interés reducidos
(el 50 por ciento del TJLP más un margen del 2-6 por ciento y un impuesto del 1 por ciento) los
proyectos que fomentan la investigación y el desarrollo y que cumplen uno o más criterios
adicionales, como por ejemplo: crecimiento de las exportaciones o sustitución de las importaciones;
observancia de la política industrial y tecnológica; desarrollo regional; progreso tecnológico;
eficiencia industrial; y asociación con universidades.175
d)
Otros programas de facilitación de los créditos
286.
El BNDES también mantiene una serie de programas que facilitan el acceso al crédito; las
operaciones en el marco de esas líneas de crédito pueden ser realizadas directamente por el BNDES o
por medio de instituciones financieras acreditadas. Los proyectos que pueden optar al crédito abarcan
las siguientes esferas: establecimiento, ampliación y modernización de activos fijos; nueva
maquinaria y equipos producidos en el Brasil y acreditados por el BNDES, con un contenido nacional
igual o superior al 60 por ciento; producción de determinados bienes para la exportación176; oferta o
desarrollo de servicios para la exportación; comercialización en el extranjero de productos
admisibles; y capital de explotación relacionado con una inversión fija. Pueden optar al crédito, si se
cumplen ciertas condiciones, una serie de actividades: importación de equipos, mediante líneas o
garantías específicas; gastos ocasionados por la importación de equipos, y realización o ampliación
de actividades exteriores.
287.
Entre las líneas de crédito administradas por el BNDES por medio de instituciones
financieras, el BNDES Automático ofrece financiación de hasta 10 millones de reales para la
ejecución de proyectos de establecimiento, ampliación, modernización o reubicación de empresas,
incluida la adquisición de nueva maquinaria y equipos de fabricación nacional, acreditados por
el BNDES, y el capital de explotación relacionado. La FINAME presta financiación, sin límite de
valor, para las adquisiciones individuales de nueva maquinaria y equipos de fabricación nacional,
acreditados por el BNDES. Las condiciones en ambos casos comprenden un tipo de interés
equivalente al costo financiero (por lo general, el TJLP) más la remuneración del BNDES (entre el 1 y
el 4 por ciento anual) y la remuneración de la institución financiera acreditada (negociada). El nivel
de participación en el caso del BNDES Automático es del 50 por ciento de la inversión fija, que puede
ascender al 90 por ciento, en función de factores como el sector u objetivo, el control de capital, el
tamaño de la empresa y la ubicación. La financiación está limitada al 90 por ciento para la
administración pública, los ciudadanos brasileños, y las microempresas y las pequeñas y medianas
174
Disponible en línea en el sitio Web de la FINEP en: http://www.finep.gov.br/empresa/relatorios/
relatorio_de_gestao/2002/RG%2020023.pdf.
175
176
Información disponible en línea en el sitio Web de la FINEP en: http://www.finep.gov.br.
Éstos comprenden la mayor parte de los productos manufacturados; la lista del BNDES está
disponible en línea en: http://www.bndes.gov.br/english/bndes/financeable_products.pdf.
WT/TPR/S/140
Página 120
Examen de las Políticas Comerciales
empresas controladas por capital nacional, y hasta el 80 por ciento para las grandes empresas bajo
control nacional y las empresas controladas por capital extranjero. En el caso de la FINAME, esos
porcentajes se aplican al contenido nacional de los productos, que, en cualquier caso, ha de ser
superior al 60 por ciento.177
v)
Contratación pública
288.
En 2003, los gastos de contratación pública por concepto de programación, ejecución y
aplicación de las actividades del Gobierno federal (excluidos los hospitales, servicios médicos,
farmacología y material de laboratorio) ascendieron a un total de 10.400 millones de reales
(aproximadamente, 3.500 millones de dólares EE.UU., o el 0,7 por ciento del PIB). En el mismo año,
el total de las licitaciones efectuadas por el Gobierno federal alcanzó 13.100 millones de reales
(4.400 millones de dólares EE.UU., o alrededor del 0,9 por ciento del PIB). El Ministerio de Salud
registró los gastos más elevados, seguido por el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Hacienda.178
289.
El Brasil no es parte en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública (ACP).
No obstante, participa en el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública y
participó en el Simposio de la OMC sobre transparencia en la contratación pública, celebrado en
octubre de 2002.
290.
En el Brasil, la contratación pública está descentralizada. Todas las dependencias
administrativas y las empresas estatales pueden efectuar actividades de compra de forma
independiente y son auditadas por el Tribunal Federal de Cuentas (TCU). Sin embargo, el Ministerio
de Planificación, Presupuesto y Gestión establece las normas generales que en cuanto a las
licitaciones y los contratos administrativos (para la compra de bienes y servicios) han de seguir a nivel
federal las entidades directa o indirectamente administradas por el Gobierno federal.
291.
La Ley Nº 8.666 de 12 de junio de 1993 (Ley de Licitaciones), modificada por la
Ley Nº 8.883/94, la Ley Nº 9.648 de 27 de mayo de 1998, y la Ley Nº 9.854 de 7 octubre de 1999,
contienen la legislación fundamental por la que se rige la contratación pública. Las compras de
equipos de telecomunicaciones, productos electrónicos digitales, ordenadores, soporte lógico y
servicios conexos están exentas de lo dispuesto en la Ley Nº 8.666; se rigen por la Ley Nº 8.248
de 1991 y la Ley Nº 10.176 de 11 de enero de 2001. Desde el año 2000, no se ha introducido ninguna
modificación legislativa importante, pero, a inicios de 2004, se sometió a examen un proyecto de ley
general sobre las contrataciones de la administración pública.
292.
Con arreglo a la Ley Nº 8.666, todas las adquisiciones de productos y contrataciones de
trabajos y servicios deben someterse a licitación, excepto en los casos que figuran en el artículo 24 de
la Ley. Los avisos y otras cuestiones de transparencia relativas a las licitaciones y los procedimientos
conexos se rigen por los artículos 20 y 21 de la Ley Nº 8.666 y el artículo 4 de la Ley Nº 10.520
de 2002. Todas las licitaciones federales deben publicarse en el Diario Oficial; actualmente, también
se publican en los respectivos sitios Web de los organismos y en ComprasNet (véase infra).179
177
178
Información en línea del BNDES en: http://www.bndes.gov.br/english/finame.asp.
ComprasNet Bulletin, diciembre de 2003.
publicacoes/boletins/12-2003.pdf.
Disponible en:
http://www/comprasnet.gov.br/
179
En los casos de licitación a nivel estatal o municipal, los avisos de licitación deben publicarse en el
Boletín Oficial del Estado correspondiente, así como en un periódico importante del Estado o del municipio.
Brasil
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Página 121
293.
Los factores determinantes en la selección de proveedores son el precio más bajo, la mejor
oferta técnica, y la mejor oferta técnica y de precio.180 Si bien la Ley permitía inicialmente que se
tuvieran en cuenta factores no relacionados con los precios, la preferencia por proveedores o empresas
nacionales fue revocada por la Enmienda Constitucional Nº 06/95, que establece que no se permite
ninguna discriminación entre empresas constituidas en sociedades con arreglo a la legislación
brasileña sobre la base del grado de participación extranjera en su capital, excepto en el caso del
sector de la tecnología de la información. En la actualidad, puede darse preferencia a los bienes y los
servicios conexos producidos en el Brasil en los dos casos siguientes: como criterio para decidir entre
ofertas idénticas en los procesos de contratación; y en el sector de la tecnología de la información,
comprendidos los productos de telecomunicaciones y de informática.
294.
Para poder acceder a los contratos públicos, los proveedores deben estar establecidos o
representados legalmente en el Brasil. Las empresas extranjeras que no realizan operaciones en el
Brasil y que participan en licitaciones internacionales han de tener representación jurídica en el país o
estar asociadas con una empresa brasileña (con, al menos, el 51 por ciento de participación en el
capital y control operativo brasileños). De conformidad con la Ley Nº 10.176 de 2001, la
administración pública federal debe dar preferencia a los productos de tecnología de la información y
los servicios conexos desarrollados en el Brasil. Las operaciones de contratación pública financiadas
por instituciones financieras internacionales están abiertas a licitación internacional y se rigen por las
normas de la institución financiera de que se trate.
295.
El artículo 3 de la Ley de Licitaciones exige que se informe previamente a todos los
licitadores de las condiciones del contrato y de los procedimientos de licitación pertinentes. La Ley
prevé la presentación de recursos sobre la base de distintas actividades administrativas, como la
descalificación de un licitador, la modificación de una solicitud de registro, la rescisión de un contrato
o imposición de sanciones. Pueden solicitarse audiencias durante cualquier fase del proceso de
licitación. Una vez que se hayan agotado los medios de recurso administrativo, podrá recurrirse a los
medios judiciales.
296.
Las modalidades de licitación son las siguientes: competencia o licitación abierta
(concôrrencia); licitación selectiva, con ofertas o encuestas de precios de empresas oficialmente
registradas (tomada de preços, generalmente para pequeñas adquisiciones); invitación de la
administración a los proveedores que cumplen determinados requisitos (convite); concurso
(concurso), para las obras técnicas y artísticas; subasta, en la que se seleccionan los productos con los
mejores precios que cumplen unos requisitos de evaluación mínimos; subasta pública (leilão) para
determinados productos; y subasta o licitación inversa (pregao) para los bienes y servicios comunes,
independientemente de su valor.181
297.
La Medida Provisional Nº 2.026 de 21 de diciembre de 2000, introdujo la modalidad de
contratación pública conocida como subasta inversa, y el Decreto Nº 3.697 de 21 de diciembre
de 2000, estableció modalidades para el uso de la tecnología de la información en ese tipo de
operación de contratación pública. En el marco de ese método, los proveedores presentan una oferta
inferior a la propuesta inicial más baja hasta que se detiene la subasta y se adjudica el contrato;
permanecen en el anonimato hasta el final de la licitación.182 La Ley Nº 10.520 de 17 de julio
180
Ley Nº 8.666 de 21 de junio de 1993.
181
Government of Brazil (2001), Legal Guide for the Foreign Investor in Brazil. Disponible en línea
en: http://www.brasilemb.org/trade_investment/guide.
182
Ozorio de Almeida, Marcos, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, presentación en
la OMC, 9 de octubre de 2002, Electronic Procurement, the Experience of the Brazilian Federal Government.
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Examen de las Políticas Comerciales
de 2002, permite a los Estados, el Distrito Federal y los municipios la utilización de subastas o
licitaciones inversas, basadas en Internet, para bienes y servicios comunes, como material de oficina,
combustible, servicios de conserjería, transporte y seguros médicos.183 Los productos de tecnología
de la información adquiridos mediante ese método deben ser de elaboración nacional y deben
contener un grado importante de valor añadido nacional.184 A fin de poder participar en la licitación
en línea, los proveedores deben estar representados por un agente autorizado.185
298.
La Ley de Licitaciones específica los límites de valor para cada tipo de actividad de
contratación. El Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión examina y revisa esos umbrales
periódicamente. La última revisión figura en la Ley Nº 9.648 de 27 de mayo de 1998. Los umbrales
para la licitación limitada (invitación) son de 80.000 reales para la adquisición de bienes y la
contratación de servicios, y de 150.000 reales para la construcción. Los límites para la licitación
selectiva son de 650.000 reales para mercancías y servicios, y de 1,5 millones de reales para la
construcción; deben utilizarse licitaciones abiertas cuando se superan los umbrales fijados.
299.
El plazo permitido para la preparación y la recepción de ofertas varía en función de la
modalidad: 45 días para el concurso y la licitación abierta; 30 días para la licitación abierta y las
encuestas de precios cuando el precio más bajo no es el único criterio utilizado; 15 días para las
ofertas de precios para la selección del precio más bajo; 8 días para las subastas inversas; y 5 días
para las invitaciones.186
300.
En 2003, el 51 por ciento de las actividades de contratación de la administración federal no
requerían licitaciones (Dispensa e Inexigibilidade), entre ellas, las compras de emergencia, la
inadmisibilidad por concepto del valor y la competencia profesional reconocida; el 27 por ciento de
los contratos públicos fueron adjudicados mediante licitación abierta; y el 13 por ciento, por medio de
subasta inversa. Las ofertas o encuestas de precios representaron el 5 por ciento del valor de los
contratos; y las invitaciones y las subastas públicas representaron el 3 y el 1 por ciento,
respectivamente. No se utilizaron concursos (consulta e concurso) para adjudicar contratos durante
ese año.
301.
Los ministerios brasileños utilizan cada vez más los sistemas de contratación electrónica.
Algunos Estados, como São Paulo, también empiezan a utilizar la contratación electrónica para
contratos de todo tipo de valores. El Sistema de Servicios Generales (SIASG), sistema informatizado
a cargo del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, es utilizado para la contratación por
todos los organismos públicos a excepción del Ministerio Público y el Ministerio de Defensa. Las
183
Los bienes y servicios comunes se enumeran en el Decreto Nº 3.784 de 6 de abril de 2001, que
amplía el anexo II del Decreto Nº 3.555 de 8 de agosto de 2000.
Disponible en línea en:
http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/decretos/de3555_2000.htm.
184
Decreto Nº 3.693 de 20 de diciembre de 2000. El Decreto Nº 1.070 de 2 de marzo de 1994, define
los productos tecnológicos de elaboración nacional.
185
ComprasNet, "Government Economizes on Internet Bidding", Noticias ComprasNet, 27 de octubre
de 2003. Disponible en línea en: http://www.comprasnet.gov.br. Entre los Estados que utilizan sistemas de
subasta inversa en línea figuran los siguientes: Alagoas, Bahía, Distrito Federal, Espirito Santo, Goias, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraíba, Paraná, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte,
Santa Catarina y São Paulo.
186
Grupo de Negociación sobre Compras del Sector Público del ALCA, "Legislación, Reglamentos y
Procedimientos Nacionales de Compras del Sector Público en las Américas".
Documento
FTAA/WG8/TD/IDB/02/98, de 16 de abril de 2003.
Brasil
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autoridades señalan que, si bien los organismos públicos subfederales utilizan el SIASG, sólo es
obligatorio para las entidades públicas federales. El SIASG tiene un sistema unificado para el registro
previo de los proveedores (Registro Unificado de Proveedores (SICAF)); el registro permite la
participación en cualquier procedimiento de licitación.187 Los proveedores se registran en línea y se
comprueba que cumplen sus obligaciones fiscales.
302.
La transparencia se ha reforzado en los últimos años: la información general sobre los
procedimientos de licitación puede consultarse en el Ministerio de Planificación, Presupuesto y
Gestión y en su sitio Web ComprasNet, creado en 1998.188 Todas las licitaciones son anunciadas en
ComprasNet, que es el portal de contratación pública del Gobierno federal. La información que puede
consultarse en ComprasNet comprende la publicación de ofertas y adjudicaciones, presentaciones de
los proveedores, contratos firmados, boletines mensuales de actividades de contratación, e
información relativa a las demás esferas del proceso de contratación. Además del SICAF, el sistema
ComprasNet incluye subsistemas que permiten, entre otras cosas, la publicación en línea de compras y
contratos, el envío electrónico de documentos, la búsqueda por los gestores del sector público de
precios anteriormente pagados por el Gobierno federal y la información relativa a las especificaciones
para los suministros.
303.
El Gobierno se propone promover la participación de las microempresas y las pequeñas
empresas en las actividades de contratación pública, que, a finales de 2003, se estimaba en el 13 por
ciento del total. A tal efecto, 6.000 telecentros con acceso a Internet serán instalados por todo el
país.189
304.
No se percibe ningún derecho por las importaciones de los productos destinados al consumo
público.
vi)
Derechos de propiedad intelectual
a)
Introducción
305.
El Brasil es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y es
signatario de diversos acuerdos relativos a los derechos de propiedad intelectual (DPI).190 El Brasil
también ha suscrito el Tratado sobre el Derecho de Patentes, que aún no ha entrado en vigor.
Asimismo, ha contraído compromisos en materia de DPI en el marco de acuerdos bilaterales o
regionales que ha suscrito como parte del MERCOSUR. Esos compromisos están inspirados en
187
Información sobre el SICAF disponible en línea en ComprasNet: http://www.comprasnet.gov.br/
ajuda/siasg/faq_sicaf.pdf.
188
Información disponible en línea en el sitio Web de ComprasNet en: http://www.comprasnet.gov.br/.
189
"Micro and Small Enterprises will have more participation in government procurement",
ComprasNet News, 27 de octubre de 2003. Disponible en línea en: http://www.comprasnet.gov.br.
190
El Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas; el Convenio de París
para la Protección de la Propiedad Industrial; el Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT); la
Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas
y los organismos de radiodifusión; el Convenio de Ginebra para la protección de los productores de fonogramas
contra la reproducción no autorizada de sus fonogramas; el Convenio Internacional para la Protección de las
Obtenciones Vegetales (UPOV); el Acuerdo de Madrid relativo a la Represión de las Indicaciones de
Procedencia Falsas o Engañosas en los Productos; el Tratado de Nairobi sobre la protección del símbolo
olímpico; y el Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes.
WT/TPR/S/140
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Examen de las Políticas Comerciales
acuerdos sobre los derechos de propiedad intelectual que el Brasil ya ha ratificado, por ejemplo, el
Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica.191
306.
El Acuerdo sobre los ADPIC fue incorporado a la legislación brasileña en diciembre de 1994,
al mismo tiempo que los demás Acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay.192 El Brasil notificó sus
principales leyes y reglamentos en materia de propiedad intelectual al Consejo de los ADPIC en el
año 2000. Entre marzo de 2000 y julio de 2002, el Brasil presentó 11 notificaciones a la OMC, de las
cuales 10 se refieren al párrafo 2 del artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC (transparencia y
notificaciones) y la otra guarda relación con el artículo 69 del Acuerdo sobre los ADPIC (cooperación
internacional).193 Desde el año 2000, el Brasil ha aprobado, revisado o adoptado nuevas leyes
relativas al derecho de autor, las patentes, las licencias obligatorias, la divulgación de información y
las marcas de fábrica o de comercio (cuadro III.15).194
307.
El Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI), organismo federal autónomo vinculado
al MDIC, fue establecido en 1970 para aplicar, a nivel nacional, las normas por las que se rige la
propiedad industrial, teniendo en cuenta su papel social, económico, jurídico y técnico, y para ofrecer
observaciones sobre la conveniencia de suscribir, ratificar e invalidar convenios, tratados, arreglos y
acuerdos en materia de propiedad industrial. El Instituto está encargado de conceder o registrar
patentes (invenciones y modelos de utilidad), dibujos y modelos industriales, marcas, indicaciones
geográficas, programas informáticos y transferencia de tecnologías o contratos de franquicia.195
Cuadro III.15
Principales leyes y reglamentos específicos en materia de derechos de propiedad intelectual
Estatuto
Ámbito de aplicación
Observaciones
Ley de Propiedad Industrial (Ley
Nº 9.279 de 14 de mayo de 1996)
Invenciones, modelos de utilidad,
certificado de adición de una
invención, dibujos y modelos
industriales, marcas de fábrica o de
comercio, indicaciones geográficas.
Dispone la protección de los DPI, teniendo en cuenta el
interés social y el desarrollo tecnológico y económico
del país.
Ley Nº 10.603 de 17 de diciembre
de 2002
Información no divulgada sobre
productos farmacéuticos para uso
veterinario, abonos, plaguicidas, sus
componentes y productos conexos.
Prevé la protección contra el uso comercial desleal de
información y datos presentados a las autoridades para
recibir aprobación comercial.
Decreto Nº 4.830, de 4 de septiembre
de 2003
Patentes
Modifica el Decreto Nº 3.201, de 6 de octubre de 1999,
que prevé la concesión de licencias obligatorias en caso
de emergencia nacional o de interés público.
191
Disponible en línea el Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE) de la Organización
de los Estados Americanos en: http://www.sice.org/Trade/mrcsrac/.
192
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
de 2004.
193
Documentos IP/N/6/BRA/1; IP/N/1/BRA/2; IP/N/1/BRA/C/1, IP/N/1/BRA/C/2, IP/N/1/BRA/I/1,
IP/N/1/BRA/P/1, IP/N/1/BRA/P/3 y IP/N/1/BRA/P/4; IP/N/1/BRA/I/1/Add.1; e IP/N/Rev.6/Add.1 de la OMC,
de 24 de marzo de 2000; 10 de abril de 2000; 19 de septiembre de 2000; 4 de octubre de 2001; y 24 de julio
de 2002, respectivamente.
194
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
de 2004.
195
Información sobre el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) disponible en:
http://www.inpi.gov.br/inpi/conheca_inpi.htm.
Brasil
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Estatuto
Ámbito de aplicación
Observaciones
Ley Nº 9.610,de 19 de febrero
de 1998
Derecho de autor y derechos
conexos
Dispone la protección de la obra del autor y de
residentes extranjeros fuera del Brasil.
Ley de Protección de las Obtenciones
Vegetales, de 25 de abril de 1997
(Ley Nº 9.456 de 25 de abril de 1997)
Nuevas obtenciones vegetales y
obtenciones vegetales
esencialmente derivadas
Garantiza el derecho de propiedad de toda persona
física o jurídica que obtenga una nueva variedad vegetal
o una variedad esencialmente derivada.
Ley Nº 9.609 de 19 de febrero
de 1998
Soporte lógico
Otorga al soporte lógico el mismo nivel de protección
que se concede a las obras literarias al amparo de la
legislación en materia de derecho de autor.
Ley Nº 10.695 de julio de 2003
Derecho de autor
Modifica el Código Penal y el Código de Procedimiento
Penal a fin de introducir sanciones más estrictas para las
infracciones del derecho de autor y mejorar los
procedimientos penales.
Resolución Nº 076 de 2000
Dibujos y modelos industriales
Prevé la adopción del sistema de la clasificación
internacional, a pesar de que el Brasil no es parte en el
Arreglo de Locarno.
Ley Nº 10.196 de 2001
Patentes farmacéuticas
Prescribe la aprobación previa por la Agencia de
Vigilancia Sanitaria del Brasil (ANVISA) para
respaldar la decisión del Gobierno de conceder patentes
para medicamentos y sus procesos.
Ley Nº 159 de 2001
Marcas de fábrica o de comercio
Prevé el uso de formularios de registro de conformidad
con el sistema de la clasificación internacional de
bienes y servicios, a pesar de que el Brasil no es parte
en los Arreglos de Niza y de Viena.
Ley Nº 160 de 2001
Marcas de fábrica o de comercio
Establece una guía para usuarios sobre las marcas de
fábrica o de comercio.
Ley Nº 161 de 2002
Dibujos y modelos industriales
Establece normas de procedimiento sobre la aplicación
de la Ley de Propiedad Industrial con respecto a la Ley
Nº 129 de 1997 relativa a los dibujos y modelos
industriales.
Ley Nº 083 de 2001
Marcas de fábrica o de comercio
Establece el trámite para la solicitud de marcas de
fábrica o de comercio.
Ley Nº 075 de 2000
Indicaciones geográficas
Establece las condiciones para el registro de
indicaciones geográficas.
Ley Nº 110 de 2004
Marcas de fábrica o de comercio de
renombre/famosas
Establece las normas para el reconocimiento de las
marcas famosas.
Fuente:
Información proporcionada por las autoridades brasileñas.
308.
La Ley de Propiedad Industrial (Ley Nº 9.279 de 14 de mayo de 1996) dispone la concesión
de patentes para las invenciones y los modelos de utilidad, los certificados de adición de una
invención, el registro de los dibujos y modelos industriales y las marcas de fábrica o de comercio, y la
represión de indicaciones geográficas falsas. La Ley abarca las solicitudes de patente o de registro
realizadas en el extranjero y presentadas en el Brasil por una parte protegida por un tratado o convenio
vigente en el Brasil, por el que se acuerda el trato nacional, y también otorga trato nacional a los
ciudadanos extranjeros o personas domiciliadas en un país extranjero, basándose en la reciprocidad.
309.
El número de patentes de invenciones registradas aumentó entre 1996 y 2000, y,
posteriormente, disminuyó cada año entre 2000 y 2003. En 2003, se concedieron 4.244 patentes, cifra
inferior a las 6.017 otorgadas en 2000; los titulares de más del 90 por ciento de ellas eran personas no
residentes. El número de solicitudes de patentes presentadas ha seguido una tendencia similar pero
menos marcada. Los registros de dibujos y modelos industriales aumentaron sustancialmente,
de 2.815 en 2000 a 5.452 en 2003; aproximadamente, las tres cuartas partes de los registros han sido
concedidos a residentes. Los registros de marcas de fábrica o de comercio también se incrementaron
considerablemente entre 2000 y 2003, aumentando de 18.132 a 23.838.196 Al parecer, la tramitación
196
Información proporcionada por el INPI.
WT/TPR/S/140
Página 126
Examen de las Políticas Comerciales
de las solicitudes de patentes en un período de tiempo razonable sigue planteando un reto. El plazo
medio del trámite para las patentes es de cinco años.
310.
El INPI estima que la protección de los DPI, en particular la protección de las invenciones,
promueve el desarrollo de nuevas mercancías y servicios, ya que, cuando se concede una patente por
un período de tiempo limitado, el titular del derecho se compromete a divulgar el contenido de la
invención, enriqueciendo así el acervo de conocimientos tecnológicos del país.197 A fin de fomentar
la divulgación de conocimientos, el Brasil mantiene un archivo de patentes internacionales (Banco de
Patentes do INPI), en que se conservan, aproximadamente, 24 millones de documentos de patentes en
papel, microfichas y CD-ROM. Los documentos contienen descripciones técnicas completas y una
estructura uniforme, que, por lo general, aplica el sistema de la Clasificación internacional de
patentes, y pueden ser consultados. El INPI considera que ésta es una valiosa fuente de información
tecnológica y de transferencia de tecnologías para las empresas nacionales.198
311.
Por norma general, las importaciones paralelas de mercancías en que se incorporen DPI
abarcados por la Ley de Propiedad Industrial no están permitidas con arreglo a esa Ley. La Ley de
Derecho de Autor no contiene disposiciones con respecto al agotamiento de los derechos
internacionales; las decisiones son adoptadas estudiando cada caso por separado.
b)
Patentes y dibujos y modelos industriales
312.
La protección mediante patente se concede por un plazo de 20 años contados a partir de la
fecha de presentación de la solicitud y los modelos de utilidad reciben protección durante 15 años a
partir de la fecha de presentación de la solicitud (cuadro III.16). Una invención es patentable si
cumple los requisitos de novedad, actividad inventiva y aplicabilidad industrial. Los artículos 10 y 18
de la Ley de Propiedad Industrial se refieren, respectivamente, a las materias que no se consideran
invenciones y a las exclusiones de la patentabilidad. Los dibujos y modelos industriales se definen
como la forma plástica ornamental de un objeto o un arreglo ornamental de líneas y colores, que
puede aplicarse a un producto de manera que dé lugar a un resultado visual nuevo y original en su
configuración externa y que pueda servir de modelo para la fabricación industrial. Los dibujos y
modelos industriales son considerados originales y, por tanto, susceptibles de registro si poseen una
configuración visual distintiva en relación con los demás objetos. Los dibujos y modelos industriales
reciben protección durante 10 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, que pueden
prorrogarse durante tres períodos sucesivos de 5 años.
197
INPI (2000). Declaración del Presidente del INPI, José Graça Aranha, en la Conferencia
Internacional de la OMPI sobre Propiedad Intelectual, Comercio, Innovación Tecnológica y Competitividad,
Río de Janeiro, 19 y 21 de junio de 2000. Disponible en línea en: http://www.inpi.gov.br/mapa/
mapa_frameset.htm.
198
Información disponible en línea en:
htm#topicoaa.
http://www.inpi.gov.br/informacao/conteudo/ced-hp23.
Brasil
WT/TPR/S/140
Página 127
Cuadro III.16
Aspectos generales de la protección de los DPI en el Brasil, 2003
Materia
Ámbito de aplicación
Duración
Exclusiones y limitaciones
Patentes
Toda invención que sea nueva,
suponga un avance inventivo y sea
susceptible de aplicación
industrial.
20 años a partir de la fecha de
presentación de la solicitud.
Sustancias, materia, mezclas y procesos
para su modificación, procesos
biológicos y materia viva natural.
Pueden concederse licencias obligatorias
en casos de emergencia nacional o de
interés público.
Dibujos y modelos
industriales
Nueva forma plástica ornamental
de un objeto o nuevo arreglo
ornamental de líneas o colores
cuya configuración visual puede
utilizarse en la fabricación.
10 años a partir de la fecha de
presentación de la solicitud, que
pueden prorrogarse durante
3 períodos consecutivos de 5 años.
Modelos de utilidad Nueva invención con una nueva
forma o arreglo, susceptible de
aplicación industrial.
15 años a partir de la fecha de
presentación de la solicitud.
Sustancias, materia, mezclas y procesos
para su modificación, procesos
biológicos y materia viva natural.
Marcas de fábrica o Signo perceptible visualmente que
de comercio
distingue o certifica un producto o
un servicio.
10 años renovables en períodos
sucesivos de igual duración.
Emblemas, escudos de armas, símbolos,
banderas, monumentos nacionales e
internacionales.
Indicaciones
geográficas
Nombre de un país o de una
región utilizado para designar un
servicio o un producto cuyas
características o reputación se
derivan del país o la región en
cuestión.
Derecho de autor y
derechos conexos
Textos de obras literarias,
científicas o artísticas;
composiciones musicales, obras
audiovisuales, dibujos, pinturas,
obras fotográficas. El registro no
es necesario.
La vida del autor más 70 años
como plazo general de protección;
puede variar en función del tipo o
la naturaleza de la obra.
Soporte lógico
Información en lenguaje natural o
codificada, utilizada en máquinas
automáticas para la manipulación
de datos.
50 años a partir del 1º de enero del
año siguiente a su publicación o,
si esa fecha no está disponible, de
su creación.
Nuevas obtenciones Nuevas obtenciones vegetales y
vegetales
obtenciones vegetales derivadas
de cualquier género o especie.
Fuente:
El uso de la indicación geográfica sólo se
permite a los proveedores de productos o
de servicios de la localidad.
15 años a partir de la concesión
del certificado, salvo para las
viñas, los árboles frutales, los
árboles forestales y los árboles
ornamentales, incluidos los
injertos derivados de sus plantas
madre, cuyo plazo es de 18 años.
No se requiere autorización cuando
se cita el nombre del autor en la
reproducción de temas de actualidad, o
cuando la persona que copia lo hace con
fines educativos y sin intención de
obtener beneficios económicos.
Pueden estar sujetas a licencias
obligatorias durante períodos de 3 años
renovables.
Información proporcionada por el INPI y la Secretaría de la OMC.
313.
La presentación de una solicitud es aceptada una vez que se ha llevado a cabo un examen de
forma preliminar de la solicitud; en ese momento, se expide un recibo de presentación de la solicitud.
Estas se mantienen en secreto durante 18 meses y luego se publican oficialmente. El inventor dispone
de 36 meses desde la fecha de presentación de su solicitud para pedir un examen formal de la misma.
Si no se solicita ese examen sustantivo, la solicitud se considera denegada. Las patentes pueden
expirar por causa de renuncia, caducidad, falta de pago de las anualidades al INPI y, en el caso de los
extranjeros, por no haber nombrado a un apoderado debidamente cualificado y domiciliado en el
Brasil. Se declarará la caducidad de una patente, de oficio o a petición de cualquier parte que tenga
un interés legítimo al respecto, si, dos años después de la concesión de la primera licencia obligatoria,
WT/TPR/S/140
Página 128
Examen de las Políticas Comerciales
no se ha corregido una situación de abuso o desuso, a menos que haya razones válidas. Las
solicitudes de dibujos y modelos industriales solamente son examinadas en caso de impugnación.199
314.
Las licencias obligatorias para las patentes pueden concederse en situaciones de emergencia
nacional, en interés del público, en casos de abuso de derechos o de poder económico, para fines no
comerciales en el Brasil, y cuando no se hayan satisfecho las necesidades del mercado. No se ha
concedido ninguna licencia obligatoria desde el año 2000. El Decreto Nº 4.830 de 4 de septiembre
de 2003, modificó el Decreto Nº 3.201 de 26 de octubre de 1999, que regula la concesión de licencias
obligatorias en casos de emergencia nacional y de interés público. Si se concede una licencia
obligatoria por causa de interés público, deberá ser de uso público no comercial. Una vez que se haya
concedido, podrá exigirse al titular del derecho que facilite aclaraciones respecto de la divulgación de
la invención de manera suficientemente clara y completa para que pueda llevarse a efecto la
invención; en caso de incumplimiento, la patente podría ser anulada.200 Las licencias obligatorias de
patentes también pueden utilizarse como medida correctiva del comportamiento anticompetitivo, tal
como determina el CADE. No se conceden licencias obligatorias para los dibujos y modelos
industriales.201
315.
La Resolución Nº 076 de 2000, en vigor desde el 2 de enero de 2001, dispone la adopción de
la clasificación internacional de dibujos y modelos industriales, y deja sin efecto la Ley Nº 104
de 1989 y sus modificaciones. La Resolución introdujo una prescripción que exige que en todos los
dibujos industriales registrados aparezca uno de los símbolos utilizados en el sistema de la
clasificación internacional, y estableció una Comisión Permanente en el marco de la Dirección de
Patentes del INPI para supervisar el proceso de clasificación.202 La Ley Nº 161 de 2000, que derogó a
la Ley Nº 129 de 1997, estableció las normas y procedimientos para la solicitud y el registro de los
dibujos y modelos industriales.203
316.
La Ley Nº 10.196 de 16 de febrero de 2001, modificó la Ley Nº 9.279 de 1996, entre otras
cosas, con respecto a los procedimientos para la patentabilidad de los productos farmacéuticos.204 El
artículo 229-C de la Ley especifica que la concesión de patentes para los productos o procesos
farmacéuticos ha de recibir la aprobación previa de la Agencia de Vigilancia Sanitaria del Brasil
(ANVISA). Las autoridades señalan que la finalidad de la aprobación por la ANVISA es respaldar la
decisión del Gobierno de conceder patentes para los medicamentos y los procesos conexos y que no
constituye un requisito adicional para la patentabilidad. Indican, asimismo, que la ANVISA colabora
con el INPI en el análisis técnico, utilizando los criterios establecidos en la Ley de Propiedad
Industrial. Entre marzo de 2001 y abril de 2004, la ANVISA recibió 477 solicitudes de patentes,
aproximadamente, para medicamentos y procesos conexos; de las cuales 339 recibieron aprobación
199
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
200
Disponible en línea en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/dec4830.htm.
201
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
202
Información disponible en línea en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/res076.htm.
203
Información disponible en línea en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/an161_02.htm.
de 2004.
de 2004.
204
Notificada al Consejo de los ADPIC en el documento IP/N/1/BRA/I/1/Add.1 de la OMC, de 4 de
octubre de 2001.
Brasil
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Página 129
previa (el 71,1 por ciento del total), 16 (el 3,4 por ciento del total) fueron denegadas, y las demás
están siendo analizadas o requieren información adicional.
317.
La Ley Nº 10.603 de 17 de diciembre de 2002, modificó la legislación brasileña a fin de
reglamentar la protección contra el uso comercial desleal de información. La Ley abarca los
resultados de pruebas u otros datos no divulgados que hayan sido presentados a las autoridades
competentes como condición para la aprobación o el mantenimiento del registro para la
comercialización de productos farmacéuticos para uso veterinario, abonos, plaguicidas, sus
componentes y productos conexos.
c)
Marcas de fábrica o de comercio
318.
La legislación en materia de marcas de fábrica o de comercio está recogida en la Ley de
Propiedad Industrial, que consagra la protección especial de las marcas de fábrica o de comercio o
marcas de servicio notoriamente conocidas, independientemente de si ya se ha presentado su solicitud
o si han sido registradas en el Brasil. En virtud de la Ley de Propiedad Industrial, una marca se
describe como todo signo perceptible visualmente y distintivo que no está prohibido por la Ley.205 La
Resolución Nº 083/2001 del INPI reglamenta el proceso de la solicitud del registro de marcas.206
319.
En diciembre de 2001, el Brasil introdujo las Disposiciones Normativas Nº 159 y 160
de 2001207, que permiten la utilización del sistema revisado de clasificación internacional en las
solicitudes y en los formularios para el registro de marcas. La nueva legislación aplicó un sistema de
directorio para el registro de las marcas de fábrica o de comercio y las marcas de servicio, en
consonancia con el sistema de clasificación internacional. En enero de 2004, el INPI introdujo la
Resolución Nº 110/04 para reglamentar la protección especial otorgada por el artículo 125 de la Ley
de Propiedad Industrial a las marcas de fábrica o de comercio de renombre.
320.
La propiedad y la protección de una marca se adquiere por medio del registro, que garantiza
al titular el derecho exclusivo en todo el territorio brasileño. Tiene derecho de prioridad la solicitud
de registro de una marca presentada en un país que mantenga un acuerdo con el Brasil o con una
organización internacional de la que sea miembro el Brasil. El titular de una marca puede asignar su
registro a un tercero, conceder licencia para su utilización y velar por su integridad material o su
reputación. El registro de una marca es válido durante 10 años a partir de la fecha de la concesión,
pudiéndose prorrogar por períodos sucesivos de igual duración. El registro de la marca de fábrica o
de comercio pierde su validez por expiración del plazo, por renuncia -que puede ser total o parcial con
respecto a los productos o servicios indicados por la marca-, por caducidad o, en el caso de una
persona domiciliada en el extranjero, si ésta no dispone de abogado que la represente en el Brasil.208
d)
Derecho de autor
321.
El derecho de autor en el Brasil se rige por la Ley Nº 9.610 de 19 de febrero de 1998 (Ley de
Derecho de Autor), que adopta sus principios del Convenio de Berna. La Ley abarca todas las obras
205
Información disponible en línea en el sitio Web del INPI en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/
legislacao_frameset.htm.
206
Información disponible en línea en el sitio Web del INPI en: http://www.inpi.gov.br/legislacao/
legislacao_frameset.htm.
de 2004.
207
Información disponible en línea en el sitio Web del INPI en: http://www.inpi.gov.br/legislacao.
208
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
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Examen de las Políticas Comerciales
creativas de inspiración, independientemente de su forma de expresión; dispone la protección, entre
otras cosas, de las obras literarias, artísticas y científicas que han sido publicadas. El autor de la obra
se considera titular del derecho de autor con arreglo a la legislación brasileña. Pueden ser titulares del
derecho de autor tanto las personas físicas como las corporaciones. Además, está permitida la
asignación total o parcial del derecho de autor a terceros; toda persona debidamente autorizada que la
adapte, traduzca, arregle o edite puede reclamar el derecho de autor de la obra. La protección de la
obra amparada por el derecho de autor es extensiva a su título, a condición de que sea original y no se
preste a confusión con el de una obra de la misma naturaleza que haya dado a conocer anteriormente
otro autor.
322.
Las disposiciones de la Ley de Derecho de Autor proporcionan a los extranjeros residentes
fuera del Brasil el nivel de protección previsto en los acuerdos y tratados internacionales vigentes en
el Brasil. Esa protección también puede hacerse extensiva a los residentes de países extranjeros que
garantizan la reciprocidad para los residentes brasileños.209
323.
En el Brasil, el registro no es necesario para la protección del derecho de autor. No obstante,
a fin de garantizar el derecho de autor, éste puede registrar su obra en la Biblioteca Nacional
Brasileña, la Escuela de Música o la Escuela de Bellas Artes de la Universidad Federal de Río de
Janeiro; o el Consejo Federal de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía.
324.
La duración de la protección del derecho de autor equivale a la vida del autor más 70 años a
partir del 1º de enero del año siguiente a su muerte. Cuando una obra literaria, artística o científica de
autoría conjunta es indivisible, la duración de la protección se calcula a partir de la muerte del último
coautor vivo. El plazo de protección de los derechos de las obras anónimas o seudónimas también es
de 70 años contados desde el 1º de enero del año siguiente a la primera publicación. Las obras
fotográficas y audiovisuales reciben protección durante 70 años desde el 1º de enero del año en que se
hayan dado a conocer. Los derechos de autor se pueden transferir total o parcialmente a terceras
partes. Las disposiciones en materia de derechos de autor se aplican en forma similar a los derechos
de los intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organizaciones de radiodifusión. El
plazo de protección de los derechos conexos es de 70 años contados desde el 1º de enero del año
siguiente a la fijación en el caso de los fonogramas, la transmisión en el caso de las emisiones de una
organización de radiodifusión, y la representación pública en los demás casos. La ley considera que
se ha cometido una infracción, inter alia, cuando se reproduce una obra protegida por el derecho de
autor sin la autorización expresa del titular del derecho.
e)
Protección del soporte lógico
325.
La protección del soporte lógico se rige por la Ley Nº 9.609, de 19 de febrero de 1998
(Ley sobre Programas Informáticos), y el Decreto Nº 2.556, de 20 de abril de 1998 (Decreto de
regulación del registro de programas informáticos). Esta reglamentación dispone la protección del
soporte lógico como obras literarias, y comprende normas sobre la comercialización de los soportes
lógicos, así como sanciones de carácter penal por su infracción. La protección no depende del
registro; el registro es voluntario y puede efectuarse en el INPI. Si se lleva a cabo el registro, se
mantiene el carácter confidencial del programa informático en sí o de sus partes, a menos que una
orden judicial o el titular del derecho dispongan lo contrario.210
de 2004.
209
Ley de Derecho de Autor Nº 9.610 de 1998, artículo 2.
210
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Brasil
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326.
El plazo de protección para el soporte lógico es de 50 años contados desde el 1º de enero del
año siguiente a su publicación o, si ésta no se conoce, a su creación. Se reconocen los derechos
exclusivos de arrendamiento. Los extranjeros que residen fuera del Brasil reciben el mismo nivel de
protección previsto en los acuerdos y tratados internacionales vigentes en el Brasil. La legislación
también se hace extensiva a la protección de los extranjeros domiciliados en el extranjero, siempre
que el país de origen del soporte lógico garantice una protección equivalente a los brasileños o a los
extranjeros en el Brasil.
f)
Indicaciones geográficas
327.
La Ley de Propiedad Industrial de 1996 introdujo las indicaciones geográficas como un
derecho específico de propiedad industrial. La Resolución Nº 75 de 2000 del INPI establece las
condiciones para el registro de una indicación geográfica: una indicación geográfica puede ser una
indicación de procedencia o una denominación de origen. En el caso de la indicación de procedencia,
en el ámbito de la indicación geográfica, debe demostrarse que el lugar es conocido como centro de
extracción, producción o fabricación de un producto determinado o de prestación de un servicio
determinado. En cambio, en el caso de la denominación de origen, debe demostrarse que designa un
producto o servicio cuyas cualidades o características obedecen exclusivamente o esencialmente al
entorno geográfico, incluidos los factores naturales y humanos. Asimismo, la zona geográfica ha de
estar claramente delimitada y debe haber una estructura o autoridad controlada que tenga el derecho
exclusivo con respecto a los productos o servicios.211
328.
El INPI ha establecido una división que abarca la protección de las indicaciones geográficas y
ya ha aprobado la protección de ciertas indicaciones geográficas, como el cognac francés y região dos
vinhos verdes (vino verde) de Portugal.212
g)
Protección de las obtenciones vegetales
329.
La Ley Nº 9.456 de 25 de abril de 1997, estableció la protección de los derechos de propiedad
intelectual en lo relativo a las obtenciones vegetales cultivadas. Esa protección es extensiva a las
nuevas obtenciones vegetales y a las obtenciones vegetales esencialmente derivadas, y está respaldada
por un Certificado de Protección de las Obtenciones Vegetales. El plazo de protección es de 15 años,
excepto el referente a las vides, los árboles frutales, los árboles forestales y los árboles ornamentales,
que es de 18 años. La obtención vegetal debe registrarse en el Servicio Brasileño de Protección de las
Obtenciones Vegetales Cultivadas (SNPC), dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Abastecimiento.213 La legislación garantiza la protección de las personas físicas y jurídicas que
poseen una nueva variedad vegetal o una variedad vegetal esencialmente derivada que se haya
obtenido en el Brasil, pero la protección también puede hacerse extensiva a los extranjeros
procedentes de países en que la protección se garantiza en virtud de un tratado vigente en el Brasil, ya
que ello garantiza derechos idénticos o equivalentes. A este respecto, las personas físicas y las
entidades jurídicas que solicitan la protección de obtenciones vegetales en países con los que el Brasil
mantiene un acuerdo, o en una organización internacional en la que el Brasil es parte, tienen derecho
de prioridad por un máximo de 12 meses. La obtención vegetal protegida puede ser objeto de una
211
http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/
212
Documento IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 de la OMC, de 24 de febrero
213
Decreto Nº 2.366 de 5 de noviembre de 1997.
Disponible en línea en el sitio Web del INPI en:
resolu_075.htm.
de 2004.
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Examen de las Políticas Comerciales
licencia obligatoria. El Brasil se ha adherido al Convenio para la Protección de las Obtenciones
Vegetales (UPOV).214
h)
Esquemas de trazado de los circuitos integrados
330.
Los esquemas de trazado de los circuitos integrados no están protegidos por ninguna
legislación específica en el Brasil. A mediados de 2004, se estaba examinando en el Congreso un
proyecto de ley al respecto. Pueden aplicarse las disposiciones en materia de competencia desleal.
i)
Observancia
331.
La Ley de Propiedad Industrial especifica las infracciones civiles y los delitos penales, así
como los procedimientos relativos a la violación de las patentes, marcas de fábrica o de comercio,
dibujos y modelos industriales, indicaciones geográficas y competencia desleal. La violación de la
ley relativa a las patentes puede constituir una infracción civil o un delito penal; las penas de prisión
suelen oscilar entre tres meses y un año, pero pueden ser prolongadas en función de la infracción y el
infractor. La Ley de Derecho de Autor establece los actos que se han de considerar infracciones
civiles, mientras que los delitos se describen en el Código Penal. Las penas varían de tres meses a
cuatro años de prisión y/o una multa. La infracción del derecho de autor de los soportes lógicos
constituye un delito civil y penal, por el que el infractor está sujeto a una pena de detención de seis
meses a cuatro años, más una multa cuya cuantía depende de la infracción, y a la posible confiscación
de las copias producidas o comercializadas infringiendo el derecho de autor.
332.
En 2001, como parte de su campaña de lucha contra la piratería y otras violaciones del
derecho de autor, el Brasil estableció el Comité Interministerial contra la Piratería (IMC), cuya
función es coordinar las medidas contra la piratería por todo el país. El Brasil ha reforzado su
régimen de observancia mediante la promulgación de la Ley Nº 10.695 de julio de 2003. Esa Ley
modifica el Código Penal vigente mediante la ampliación de los tipos de infracción del derecho de
autor que se consideran delitos graves. Actualmente, se puede incurrir en penas más duras: para los
principales delitos graves, la pena mínima es de dos años y la máxima, de cuatro; ya no existe la
posibilidad de suspender la sentencia. La nueva legislación amplía el abanico de los medios a través
de los cuales puede ser distribuido el material falsificado; puede determinarse la existencia de
infracción cuando se ha accedido al material ilícito por medio de Internet, cable o satélite. También
se han establecido normas de procedimiento, que contribuyen a que la legislación sea más eficaz,
entre otras cosas, dotando al juez de la facultad de ordenar, a petición de la parte afectada, la
destrucción de la producción o reproducción confiscada en determinadas circunstancias.
333.
Las autoridades señalan que, en los últimos años, se han ampliado las medidas para luchar
contra la piratería y que, pese a las dificultades que se plantean al trabajar con recursos limitados, el
número de confiscaciones de mercancías pirata ha aumentado, así como el grado de coordinación
entre los organismos públicos. Como resultado del aumento del número de confiscaciones de
mercancías pirata, el valor de las mercancías infractoras del derecho de autor destruidas por la
Secretaría General de la Renta del Brasil en los primeros seis meses de 2004 fue casi cinco veces
mayor que el valor de los bienes confiscados y destruidos durante el mismo período en 2003. En el
caso de las mercancías confiscadas por infracción de la Ley de Propiedad Industrial, el valor de las
mercancías destruidas en el primer semestre de 2004 fue 16 veces mayor en comparación con el
mismo período del año anterior. Entre julio de 2003 y finales de agosto de 2004, la policía federal
brasileña inició 6.910 investigaciones policiales al amparo del artículo 334 (contrabando o
malversación) y el artículo 184 (infracción del derecho de autor, etc.) del Código Penal brasileño.
214
Documento IP/C/M/25 de la OMC, de 22 de diciembre de 1999.