WTTPRS139R1 0 s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/139/Rev.1
9 de marzo de 2005
(05-0996)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
JAMAICA
Informe de la Secretaría
Revisión
El presente informe, preparado para el segundo Examen de las Políticas
Comerciales de Jamaica, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones al Gobierno de Jamaica sobre sus políticas y prácticas
comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022 739 5249), a la Sra. Ulla Kask
(tel. 022 739 5627), y al Sr. Raymundo Valdés (tel. 022 739 5346).
En el documento WT/TPR/G/139 figura la exposición de políticas presentada
por el Gobierno de Jamaica.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Jamaica.
Jamaica
WT/TPR/S/139/Rev.1
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ..................................................................................................... vii
I.
II.
III.
1)
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... vii
2)
EL ENTORNO ECONÓMICO .......................................................................................................... vii
3)
MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES........................................................... viii
4)
ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS ............................................................................. viii
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ............................................................................ ix
6)
POLÍTICAS SECTORIALES .............................................................................................................. x
EL ENTORNO ECONÓMICO.............................................................................................................. 1
1)
PANORAMA GENERAL .................................................................................................................. 1
2)
EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA .................................................................................................. 1
i)
Estructura y reforma económicas.................................................................................. 1
ii)
Producción y empleo .................................................................................................... 2
iii)
Política fiscal ................................................................................................................ 4
iv)
Política monetaria y cambiaria ..................................................................................... 7
v)
Precios ........................................................................................................................ 10
vi)
Balanza de pagos ........................................................................................................ 10
3)
CORRIENTES DE COMERCIO E INVERSIONES ............................................................................... 12
i)
Evolución del comercio de mercancías ....................................................................... 12
ii)
Comercio de servicios ................................................................................................. 17
iii)
Inversión extranjera directa ........................................................................................ 18
4)
PERSPECTIVAS ........................................................................................................................... 19
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES ............................................................................ 20
1)
PANORAMA GENERAL ................................................................................................................ 20
2)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ....................................................... 21
i)
Marco general jurídico e institucional ........................................................................ 21
ii)
Objetivos de la política comercial y de inversiones .................................................... 22
iii)
Formulación y aplicación de la política comercial ..................................................... 24
iv)
Marco de inversiones y actividades económicas ........................................................ 26
3)
RELACIONES INTERNACIONALES ................................................................................................ 30
i)
Organización Mundial del Comercio .......................................................................... 30
ii)
CARICOM y acuerdos conexos.................................................................................. 32
iii)
Otros acuerdos preferenciales ..................................................................................... 37
4)
ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO ........................................................... 40
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS .................................................. 42
1)
PANORAMA GENERAL ................................................................................................................ 42
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................... 43
i)
Procedimientos ........................................................................................................... 43
ii)
Valoración en aduana ................................................................................................. 45
iii)
Normas de origen ........................................................................................................ 46
iv)
Estructura de los aranceles NMF ................................................................................ 47
v)
Progresividad arancelaria ............................................................................................ 50
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Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
vi)
vii)
viii)
ix)
x)
xi)
xii)
xiii)
IV.
Consolidaciones arancelarias ...................................................................................... 51
Preferencias arancelarias............................................................................................. 53
Concesiones arancelarias ............................................................................................ 53
Otras cargas que afectan a las importaciones .............................................................. 54
Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ............................................. 57
Medidas comerciales especiales ................................................................................. 61
Normas y prescripciones técnicas ............................................................................... 64
Medidas sanitarias y fitosanitarias .............................................................................. 68
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .............................................. 70
i)
Registro y procedimientos .......................................................................................... 70
ii)
Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación ...................................................... 71
iii)
Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación .............................................. 71
iv)
Concesiones en materia de derechos y otros impuestos, con inclusión
de las Zonas Francas ................................................................................................... 72
v)
Promoción, financiación y seguro de las exportaciones ............................................. 76
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO ..................................................... 81
i)
Controles de los precios y política de competencia .................................................... 81
ii)
Incentivos y otras medidas de ayuda oficial ............................................................... 84
iii)
Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización .......................... 88
iv)
Contratación Pública ................................................................................................... 93
v)
Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 100
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ......................................................................... 105
1)
PANORAMA GENERAL .............................................................................................................. 105
2)
AGRICULTURA E INDUSTRIAS CONEXAS ................................................................................... 106
i)
Principales características ......................................................................................... 106
ii)
Objetivos e instrumentos de política, y marco jurídico ............................................. 112
3)
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y ELABORACIÓN DE MINERALES ....................................................... 121
4)
OTRAS MANUFACTURAS .......................................................................................................... 124
i)
Panorama general ...................................................................................................... 124
ii)
Programas de incentivos y acceso a los mercados .................................................... 126
iii)
Textiles y prendas de vestir ...................................................................................... 126
5)
ELECTRICIDAD ......................................................................................................................... 128
6)
SERVICIOS................................................................................................................................ 130
i)
Panorama general ...................................................................................................... 130
ii)
Servicios financieros ................................................................................................. 131
iii)
Telecomunicaciones ................................................................................................. 143
iv)
Transporte ................................................................................................................. 150
v)
Turismo ..................................................................................................................... 155
FUENTES............................................................................................................................................................ 161
APÉNDICE - CUADROS ................................................................................................................................... 165
Jamaica
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Página v
GRÁFICOS
Página
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
Comercio de mercancías, por productos, 1998 y 2002 ............................................................................ 14
Comercio de mercancías, por principales orígenes, 1998 y 2002............................................................ 16
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
Distribución, por frecuencia, de los tipos arancelarios NMF, 2004 ........................................................ 50
Progresividad arancelaria en la industria, por divisiones de 2 dígitos de la CIIU, 2004 ......................... 51
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
Índice de producción agropecuaria (incluida la pesca), 1998-2002 ...................................................... 107
Exportaciones de productos agrícolas, 1998 y 2002 ............................................................................. 109
PIB del sector manufacturero por subsectores, 1998 y 2003 ................................................................. 125
CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
Principales indicadores económicos, 1998-2003....................................................................................... 3
Cuentas financieras del Gobierno central, ejercicios financieros de 1997-2003 ....................................... 5
Principales indicadores monetarios, 1998-2003 ........................................................................................ 8
Balanza de pagos, 1998-2003 .................................................................................................................. 11
Comercio de servicios, 1998-2002 .......................................................................................................... 17
IED en Jamaica, 1980-2002 .................................................................................................................... 18
Entradas de IED, 1998-2002 ................................................................................................................... 18
Perspectivas económicas a medio plazo de Jamaica, 2003-2008 ............................................................ 19
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Análisis resumido del Arancel NMF de Jamaica: arancel NMF, con inclusión de
los derechos de timbre, 2004 ................................................................................................................... 48
Determinados productos cuyos tipos NMF aplicados exceden de los tipos consolidados, 2004............. 52
Prohibiciones de las importaciones, 2004 ............................................................................................... 58
Productos sujetos al régimen de licencias, septiembre de 2003 .............................................................. 59
Régimen de licencias de exportación, 2004 ............................................................................................ 72
Legislación notificada por contener subvenciones a la exportación, 2004 .............................................. 73
Financiación de las exportaciones por el Banco EX-IM, 2004 ............................................................... 78
Incentivos fiscales ofrecidos en Jamaica, 2004 ....................................................................................... 85
Otros incentivos ofrecidos en Jamaica, 2004 .......................................................................................... 87
Juntas de productos básicos, 2004 ........................................................................................................... 89
Entidades del sector público, 2004 .......................................................................................................... 91
Concesiones y operaciones de privatización desde 1998 ........................................................................ 93
Contratos aprobados por la Comisión Nacional de Contratos, del 28 de junio de 2000
al 28 de mayo de 2004............................................................................................................................. 94
Métodos de contratación pública, 2004 ................................................................................................... 97
Participación en tratados sobre la protección de la propiedad intelectual, febrero de 2004 .................... 98
Reseña de la protección de los DPI, mayo de 2004 ............................................................................... 101
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
III.13
III.14
III.15
III.16
WT/TPR/S/139/Rev.1
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
Página
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
IV.13
IV.14
IV.15
IV.16
IV.17
IV.18
Estimaciones de la producción agrícola, 1998-2003 ............................................................................. 107
Legislación por la que se rige el sector agrícola, 2004 .......................................................................... 110
Normas relativas a la importación y exportación de determinados productos agrícolas, 2004 ............. 114
Proyectos agrícolas en Jamaica, 2004 ................................................................................................... 117
Entidades públicas del sector agrícola, 2004 ......................................................................................... 120
Empresas del sector de la bauxita y la alúmina, 2004 ........................................................................... 121
Resultados del sector de la bauxita y la alúmina, 1998-2003 ................................................................ 122
Producción y PIB del sector manufacturero, 1998-2002 ....................................................................... 125
Exportaciones de prendas de vestir, 1998-2003 .................................................................................... 127
Producción y distribución de electricidad, 1998-2003 .......................................................................... 129
Sector financiero: algunos indicadores, 1997-2003.............................................................................. 131
Distribución de los préstamos y anticipos de los bancos comerciales, 1998-2002................................ 135
Principales indicadores cautelares de los bancos comerciales, 1998-2003 ........................................... 135
Desembolsos de préstamos por bancos de desarrollo, 1998-2002......................................................... 139
Telecomunicaciones y transporte: contribución al PIB y al empleo, 1998-2003 ................................. 144
Indicadores de telecomunicaciones, 1993-2002 .................................................................................... 144
Puertos: tráfico de buques y manipulación de mercancías, 1998-2003 ................................................ 153
Síntesis de los resultados del turismo, 1999-2003 ................................................................................. 156
APÉNDICE - CUADROS
I.
EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones y reexportaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-2002 ......................... 167
Importaciones de mercancías por grupos de productos, 1998-2002 ...................................................... 168
Exportaciones y reexportaciones de mercancías, por interlocutores comerciales, 1998-2002 .............. 169
Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 1998-2002 ............................................ 170
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
Resumen de las notificaciones de Jamaica a la OMC, de 1998 a abril de 2004 .................................... 171
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
Normas obligatorias introducidas en Jamaica, de 1998 a junio de 2004 ............................................... 174
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
Resumen de los compromisos específicos de Jamaica en los distintos sectores de servicios ................ 177
Jamaica
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Página vii
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1)
INTRODUCCIÓN
1.
Desde el primer examen, realizado
en 1998,
Jamaica
ha
desplegado
considerables esfuerzos para liberalizar su
régimen de comercio e inversión, lo que indica
la importancia del comercio para su
economía. Los obstáculos al comercio no
arancelarios son escasos y los aranceles NMF
aplicados se han reducido a un promedio del
8,6 por ciento, aunque han aumentado los
derechos agregados aplicados a determinados
productos agropecuarios. Se han realizado
mejoras legislativas e institucionales que
facilitan el comercio y se ha aumentado la
transparencia, incluso en diversas actividades
de servicios fundamentales. En cambio, se
han prolongado los arreglos de monopolio en
el sector de la electricidad. Se ha establecido
legislación en materia de medidas comerciales
especiales, que se aplica desde 1998.
2.
El crecimiento económico ha sido
lento y los ingresos por habitante han
registrado un estancamiento, y tanto el sector
agropecuario como el manufacturero parecen
estar en permanente declive. Las causas son
complejas, pero la pesada carga impuesta por
la deuda pública y las limitaciones fiscales
que ello crea han constituido un factor
fundamental.
La revaluación de las
numerosas exenciones de aranceles y otros
impuestos actualmente aplicados podría
mitigar esas limitaciones y traducirse en
medidas más neutrales y transparentes
encaminadas a promover el crecimiento. Las
iniciativas regionales y multilaterales para
reducir las distorsiones del mercado podrían
facilitar un cambio en ese sentido. Jamaica
podría también incrementar la previsibilidad
de las reformas para comerciantes e
inversores mediante el aumento de sus
compromisos multilaterales.
2)
EL ENTORNO ECONÓMICO
3.
Desde 1998, la economía de Jamaica
ha atravesado un período de lenta expansión.
También fue lento el crecimiento del empleo y
descendió la productividad. El crecimiento se
ha visto afectado por una serie de factores, en
particular la creciente carga de la deuda
pública, así como las restricciones
monetarias, la apreciación del tipo de cambio
real y el difícil contexto internacional. Es
posible que también hayan influido en parte en
ese lento crecimiento el elevado índice de
delincuencia y los costos de explotación y de
capital, relativamente elevados. Así pues, el
examen de los modestos resultados
económicos de Jamaica requiere un enfoque
polifacético, del que la política comercial
constituye una de las facetas.
4.
La elevada y creciente deuda pública
es uno de los principales factores que
contribuyen al persistentemente elevado
déficit fiscal global y limitan las opciones de
política de las autoridades. Los pagos de los
intereses de la deuda no han quedado
compensados por superávit primarios. El
nivel de la deuda ejerce también presión en el
equilibrio interno y externo, lo que a su vez
podría repercutir en la política comercial.
Por otra parte, el déficit fiscal global sigue
constituyendo un problema pese a los intentos
de corregirlo, incluso mediante programas
del FMI supervisados por funcionarios de
dicha Organización.
5.
Entre 1998 y 2000 descendió la
demanda interna, como reflejo de políticas
macroeconómicas más rigurosas encaminadas
a reducir la inflación y el déficit fiscal. La
demanda aumentó después, ayudada por
remesas del extranjero.
También el
crecimiento de la inversión se ha recuperado
algo, pero el ahorro sigue estando muy por
debajo de la inversión, lo que se traduce en un
déficit estructural de la cuenta corriente
exterior.
6.
Durante el período objeto de examen
el comercio total de mercancías creció a un
ritmo anual del 1,9 por ciento; no obstante, el
déficit del comercio de mercancías aumentó
cerca de dos tercios, al descender las
exportaciones y aumentar la importaciones.
Si bien las exportaciones de productos
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primarios registraron una expansión, las de
manufacturas se redujeron considerablemente,
debido principalmente al notable descenso de
las exportaciones de prendas de vestir
destinadas al mercado de los Estados Unidos.
3)
MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y
DE INVERSIONES
7.
Los objetivos generales de la política
comercial y los objetivos de desarrollo siguen
estableciéndose con referencia a la Política
Industrial Nacional de 1996-2010. En 2001 se
adoptó una Nueva Política Comercial para
apoyar los objetivos de la Política Industrial
Nacional. Los tres objetivos fundamentales de
esa Nueva Política Comercial son los
siguientes:
aumentar y diversificar las
exportaciones; reducir la proporción de las
importaciones con relación a la producción; e
incrementar los beneficios positivos netos
resultantes de las inversiones extranjeras.
Examen de las Políticas Comerciales
preferenciales con Colombia, Cuba, la
República Dominicana, Costa Rica y
Venezuela. Las exportaciones de Jamaica se
benefician de las disposiciones en materia de
comercio preferencial no recíproco ofrecidas
por una serie de países desarrollados y se
enfrenta con el problema de ajustarse a un
entorno de creciente erosión de esas
preferencias.
10.
El régimen de inversión de Jamaica
está abierto a los inversores extranjeros. Los
inversores pueden beneficiarse de una serie de
incentivos, con inclusión de concesiones en
materia de derechos de importación e
impuestos. Desde el último examen de sus
políticas comerciales, Jamaica ha seguido
haciendo progresos en la simplificación de sus
reglamentaciones y procedimientos con el fin
de crear un entorno más favorable a la
inversión.
4)
8.
Jamaica es Miembro inicial -y muy
activo- de la OMC. Es un firme defensor del
trato especial y diferenciado para los países
en desarrollo en el marco de la OMC, y es
también
partidario
de
una
mayor
participación de los países en desarrollo en el
sistema multilateral de comercio y de una
mayor utilización del sistema por esos países.
Jamaica participó en las negociaciones sobre
las telecomunicaciones y sobre los servicios
financieros celebradas en el marco del AGCS,
pero a mediados de 2004 no había ratificado
todavía el Quinto Protocolo, relativo a los
servicios financieros.
Jamaica no ha
participado como reclamante ni como
demandado en el Mecanismo de Solución de
Diferencias, pero ha participado como tercero
en varios grupos especiales, en relación
principalmente con cuestiones que podrían
afectar a sus márgenes preferenciales en los
mercados de exportación.
9.
La política comercial de Jamaica se
traza y aplica en el marco de la Comunidad y
Mercado Común del Caribe (CARICOM). A
través de su participación en la CARICOM,
Jamaica ha concluido acuerdos comerciales
ACCESO A LOS MERCADOS DE
MERCANCÍAS
11.
Desde 1998, Jamaica ha adoptado
medidas para facilitar el comercio, entre ellas
la modernización de las aduanas y la
adopción de programas de informatización,
como consecuencia de lo cual se ha abreviado
el despacho de aduanas. Jamaica ha dejado
también de utilizar precios de referencia y ha
adoptado la definición de valor de transacción
de la OMC a efectos de la valoración en
aduana.
12.
Los aranceles son el principal
instrumento de protección en frontera y una
importante fuente de ingresos fiscales. En el
marco de las reducciones del Arancel Exterior
Común de la CARICOM, el promedio simple
de los derechos NMF de Jamaica descendió al
8,6 por ciento en 2004. No obstante, los
aranceles
aplicados
a
determinadas
legumbres y hortalizas han aumentado del
40 al 100 por ciento.
La protección
arancelaria media de los productos
agropecuarios (definición de la OMC) sigue
siendo sustancialmente superior a la de los
productos no agropecuarios: el 18,1 y el
Jamaica
6,7 por ciento, respectivamente. En varios
casos, la progresividad arancelaria es
negativa de las materias primas a los
productos semielaborados, lo que puede
reprimir la producción de artículos
intermedios.
Prácticamente todas las
importaciones procedentes de los miembros de
la CARICOM entran en Jamaica con
franquicia arancelaria.
13.
Jamaica ha consolidado todas sus
líneas arancelarias, con lo que ha aumentado
la previsibilidad de su régimen de comercio.
No obstante, la diferencia entre los aranceles
aplicados y los aranceles consolidados sigue
siendo grande y en el caso de varios productos
los tipos aplicados son superiores a los niveles
consolidados.
En cuanto a los demás
derechos y cargas, en el caso de la mayoría de
las líneas arancelarias están consolidados en
el 15 por ciento; algunos, sin embargo, están
consolidados en tipos superiores, en
particular productos agropecuarios.
14.
Además de los aranceles, se aplican
exclusivamente a las importaciones algunas
otras cargas, entre ellas un derecho de
usuario de la aduana y el derecho de timbre,
lo que aumenta considerablemente la
protección en frontera en el caso de algunos
productos. Asimismo, con respecto a algunos
productos se aplica un derecho de timbre
adicional sobre el valor en aduana más el
arancel, de manera global. Por ejemplo, las
legumbres y hortalizas sujetas a un arancel
del 100 por ciento están también gravadas con
un derecho de timbre adicional del 80 por
ciento, lo que, siguiendo la metodología
oficial, se traduce en un derecho de
importación agregado del 260 por ciento.
Teniendo en cuenta los derechos de timbre
adicionales, el derecho de importación
agregado medio aplicado a los productos
agropecuarios (definición de la OMC)
aumenta cerca de un tercio.
15.
Los impuestos internos se aplican
tanto a las importaciones como a los
productos nacionales.
Para elevar los
ingresos públicos, en 2003 se eliminaron
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Página ix
algunas exenciones de impuestos y se
restableció el derecho especial de consumo
con respecto a los productos del tabaco.
16.
Desde el último examen, Jamaica ha
establecido legislación nacional sobre
medidas comerciales especiales con el fin de
proteger a los productos nacionales. En 2001
impuso su primera medida antidumping, con
respecto a las importaciones de cemento
Portland gris común, y en 2002 impuso
derechos antidumping a los abonos
inorgánicos.
La primera medida de
salvaguardia de Jamaica, aplicada al cemento
Portland gris, se impuso como medida
provisional en 2004.
17.
Se aplica el régimen de licencias de
importación a los productos con efectos
potenciales en el medio ambiente, la salud y la
seguridad. Las importaciones de aceites y
grasas procedentes de países que no sean
miembros de la CARICOM están sujetas a
condiciones especiales. Jamaica ha adoptado
un nuevo sistema de controles para garantizar
la inocuidad de los alimentos y ha tomado
medidas para racionalizar su legislación en
materia sanitaria y fitosanitaria. Participa
también en los esfuerzos desplegados en la
CARICOM para establecer una organización
regional de normalización y control de la
calidad.
5)
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
18.
Se han establecido numerosos
sistemas para fomentar la producción
nacional en general o las exportaciones
en particular. Cuatro de ellos se notificaron a
la OMC por otorgar subvenciones a la
exportación. Dada la frágil posición fiscal de
Jamaica, podría ser importante establecer
empíricamente si los beneficios del sistema de
incentivos superan sus costos, especialmente
porque estos últimos podrían ser elevados e
incluir ingresos fiscales sacrificados, menor
transparencia y el fomento de la captación de
rentas y los intereses creados, lo que podría
dificultar la reforma.
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Página x
19.
Jamaica no aplica cargas a las
exportaciones.
Las prohibiciones de las
exportaciones afectan a un escaso número de
productos, entre ellos los vinos y líquidos
alcohólicos. Algunos productos están sujetos
al régimen de licencias de exportación, entre
ellos algunos de los principales productos de
exportación de Jamaica (bauxita y azúcar).
20.
Jamaica
ha
modernizado
su
legislación en materia de política de
competencia y ha ampliado su ámbito de
aplicación, lo que representa una medida
importante habida cuenta de que la
competencia puede ser limitada en las
economías pequeñas.
El Estado sigue
desempeñando una función en determinadas
actividades comerciales y se aplican precios
administrados a los servicios públicos y a
algunos otros servicios.
21.
Se han introducido mejoras en el
marco institucional de la contratación
pública; pueden darse preferencias a los
proveedores
jamaiquinos
mediante
la
utilización de compensaciones. Jamaica no es
parte en el Acuerdo plurilateral sobre
Contratación Pública.
22.
Se ha modificado la legislación de
Jamaica en materia de propiedad intelectual
para que se atenga más estrictamente a las
normas de la OMC y Jamaica ha pasado a ser
parte en cuatro convenios y tratados
internacionales. Los Miembros de la OMC
examinaron en 2001 su legislación sobre
los DPI.
6)
POLÍTICAS SECTORIALES
23.
La producción agropecuaria está
orientada principalmente al mercado interno,
con excepción de algunos cultivos de
exportación tradicionales como el azúcar, los
bananos y el café. La contribución del sector
al PIB ha venido descendiendo y, debido a su
función en la reducción de la pobreza y a su
importancia para el empleo, el sector se
considera sensible. Como tal, se beneficia de
una serie de medidas de apoyo, con inclusión
Examen de las Políticas Comerciales
de elevados derechos de importación.
Algunos agricultores jamaiquinos pueden
verse afectados por distorsiones de los
mercados mundiales, pero otros se benefician
de acceso preferencial a mercados de terceros
países que de otra manera están muy
protegidos; este último grupo podría sufrir
importantes costos de reestructuración en
caso de reducirse los márgenes preferenciales.
24.
Jamaica es uno de los principales
productores mundiales de bauxita y alúmina, y
la explotación de minas es, con mucho, la
principal actividad orientada a la exportación
no relacionada con los servicios. El sector es
competitivo a nivel internacional y se ha
beneficiado en los últimos años de la subida
de los precios mundiales de los minerales.
Desde 1998 se han introducido cambios para
modernizar el régimen fiscal aplicado a esos
productores y se está considerando la
posibilidad
de
introducir
nuevas
modificaciones normativas.
25.
La
contribución
del
sector
manufacturero al PIB y al empleo ha
disminuido en los últimos años.
La
producción de manufacturas está orientada
principalmente al abastecimiento de los
mercados interno y regional. La rama de los
textiles y el vestido solía ser un importante
exportador a los Estados Unidos, pero su
importancia ha descendido notablemente,
debido aparentemente a los elevados costos de
capital y de explotación (con inclusión de la
electricidad), así como también a la
competencia de productores extranjeros.
26.
La industria de la electricidad está en
su mayor parte en manos de una empresa
privada, a la que en 2001 le fue otorgada una
nueva licencia que le confiere el derecho
exclusivo de transmitir y distribuir
electricidad por todo el país durante 20 años.
Se le otorgó asimismo un derecho exclusivo de
aumentar la capacidad de generación
hasta 2004.
Las autoridades están
examinando el marco jurídico de la industria.
Jamaica
27.
En el sector de los servicios ha
proseguido la privatización y la liberalización.
Como consecuencia, en parte, las condiciones
de acceso a los mercados en la mayoría de las
actividades
de
servicios
son
ahora
considerablemente más liberales que las
indicadas en la Lista de Jamaica anexa al
AGCS, en particular en los servicios
financieros y las telecomunicaciones.
28.
Los resultados del sector de servicios
financieros han mejorado desde 1998. Tras la
crisis financiera de 1996, el sector se ha
consolidado mediante una serie de fusiones, y
se ha reforzado su marco normativo. Aunque
las fusiones se han traducido en un número
más reducido de bancos pero más sólidos
desde un punto de vista financiero, el costo
interno del capital continúa siendo elevado, ya
que los márgenes entre los tipos de interés se
situaban en unos 17 puntos porcentuales a
principios de 2004.
29.
El sector de las telecomunicaciones ha
experimentado numerosos cambios desde el
anterior Examen de las Políticas Comerciales
de Jamaica, con inclusión de la plena
liberalización del mercado en 2003, 10 años
antes de lo inicialmente previsto. Se ha
promulgado
una
nueva
Ley
de
WT/TPR/S/139/Rev.1
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Telecomunicaciones y se ha renegociado el
acuerdo con la empresa de explotación, con lo
que terminó el anterior monopolio de los
servicios de telefonía fija. Se está preparando
nueva legislación por la que se regirá el
sector en su etapa de plena liberalización.
30.
Con respecto a los servicios de
transporte aéreo, en 2003 se dio la
administración de uno de los dos aeropuertos
internacionales de Jamaica en régimen de
concesión, pero sigue habiendo restricciones
con respecto a la propiedad extranjera de
compañías aéreas nacionales. En cuanto al
transporte marítimo, las autoridades han
tratado de lograr un suministro más eficiente
de servicios portuarios mediante inversiones y
concesiones a empresas privadas en materia
de gestión.
31.
El turismo sigue siendo la principal
fuente de ingresos en divisas de Jamaica. El
sector se vio afectado por los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001, pero
se ha recuperado después. Los programas de
incentivos, incluidas las exoneraciones del
impuesto sobre la renta y los derechos de
importación, se consideran especialmente
importantes para atraer inversiones al sector
del turismo.