SÍNTESIS EJECUTIVA

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
SÍNTESIS EJECUTIVA
El proceso de desarrollo del país muestra que a pesar de los esfuerzos realizados aún
existen altos niveles de marginación y rezago social, especialmente en el ámbito rural, lo que
exige acciones y políticas públicas adecuadas y consistentes con las características y
complejidad de la pobreza que se vive y observa en amplios sectores de la población
nacional.
Una de las características de la pobreza en México es la gran dispersión de la población que
habita en el medio rural, lo que sumado a lo accidentado del territorio y a los elevados déficits
de infraestructura existentes demandan actuaciones gubernamentales mejor integradas,
participativas y concentradas en las regiones, zonas y localidades que mayor potencial
ofrezcan para consolidar el desarrollo regional y local, tomando en cuenta que los recursos
disponibles generalmente son escasos en relación al cúmulo de necesidades y demandas
sociales.
Esta situación descrita, alienta a tomar en cuenta de manera significativa, el enfoque
territorial para la focalización o concentración de esfuerzos y recursos en aquellas
localidades y sus zonas de influencia que mayores posibilidades ofrezcan para consolidar su
desarrollo. Además de propiciar una mayor y mejor coordinación de las dependencias y
entidades, de los diferentes órdenes de gobierno, lo que implica aumentar la efectividad de
las acciones gubernamentales.
El Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones), cumple un papel fundamental en la
instrumentación de la Estrategia de Microrregiones, al integrar el esquema territorial en la
política de superación de la pobreza y la marginación mediante el fortalecimiento de los
Centros Estratégicos Comunitarios y sus Áreas de influencia con obras y acciones diversas.
La evaluación ha proporcionado evidencias para asegurar que el enfoque territorial es
adecuado en la implementación de las políticas públicas, por su pertinencia social y
económica, su respeto a la diversidad cultural, así como por su congruencia con la lógica de
planeación expresada en el Plan Nacional de Desarrollo, y su respectivo Programa Sectorial.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Conforme a los resultados que arroja la evaluación, se considera que el Programa puede
mejorarse en su expresión conceptual, documental y de operación, como se sugiere en cada
uno de los temas tratados.
En el primer tema de evaluación que corresponde a diseño, se sugiere precisar y explicitar el
problema concreto que da origen al programa, integrar un diagnóstico general y actualizado
de la problemática identificada, dimensionar y diferenciar más claramente la población
potencial de la población objetivo, seleccionar las variables de los índices de marginación,
rezago y desarrollo humano que constituirán la base de medición de los indicadores de Fin y
Propósito.
Además, se considera posible mejorar los criterios y líneas de acción señaladas en el
Programa, de tal forma que respondan a un problema específico u oportunidad concreta, y
los apoyos queden alineados de manera natural con una coordinación institucional más
efectiva. En concreto se sugiere orientar el Programa en sus esfuerzos y recursos hacia el
desarrollo y consolidación de la infraestructura social básica, de servicios y productiva, que
pueda posibilitar el desarrollo local, en función de establecer las condiciones mínimas para
que las localidades y regiones determinadas puedan incorporarse a los procesos de
desarrollo regional y nacional.
Sobre el tema de planeación estratégica, la observación más significativa es que existe la
posibilidad de plantear planes estratégicos y programas operativos anuales para el PDL, en
los cuales se definan las estrategias de mediano y largo plazo, de cobertura, así como el
detalle de actividades, responsables, recursos y tiempos para cada ejercicio anual.
En relación al tema de cobertura y focalización, el hallazgo más importante es destacar
que es posible realizar una redefinición de la población potencial y objetivo, con criterios
territoriales, que facilite la intervención ordenada, aplicación de recursos, registro y medición
de resultados. Lo que permitirá integrar un padrón de beneficiarios orientado a los proyectos
realizados en las unidades territoriales.
Dentro del tema de operación, se muestra que es necesario desarrollar procesos de manejo
de información articulados, a través de la vinculación de sistemas de información y bases de
datos, pero sobre todo del establecimiento de un mecanismo de seguimiento efectivo basado
en los indicadores y metas, que permita su uso en la toma de decisiones efectiva.
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, del
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
Sobre el tema de percepción de la población objetivo, cabe destacar que aún no existe
una metodología común para hacer las mediciones de satisfacción de la población
beneficiaria, por lo que se valora positivamente el esfuerzo que se ha realizado para contar
con un enfoque común.
Y finalmente en el tema de resultados, lo más relevante es que no existe una base
monitoreable y definida para poder valorar los resultados, pues aún los indicadores no son
adecuados y consistentes, como para permitir hacer una valoración cuantitativa y cualitativa
de los avances hacia el logro de Propósito y Fin planteados para el Programa.
En general, la evaluación muestra que el Programa esta alineado con los objetivos
nacionales y estratégicos de la política de Desarrollo Social, y el diseño del mismo expresado
en la Matriz de Marco Lógico y en las Reglas de Operación actualmente disponibles, debe
mejorarse tomando como referencia posible las recomendaciones planteadas en está
evaluación.
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