PORTADA MAGAZINE 7-ES 22/10/04 11:19 Pagina 1 C M Y CM MY CY CMY K ISSN 1608-4152 Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 04 Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Gran Vía 33. E-48009 Bilbao Tel: (34) 944 79 43 60 Fax: (34) 944 79 43 83 E-mail: information@osha.eu.int Revista de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo «Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tratado y los sucesivos programas de acción relativos a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados miembros y a los medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo.» magazine http://agency.osha.eu.int Objetivo de la Agencia Europea, según establece su reglamento de creación: TE-AA-04-007-ES-C Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 05 7 ES Compuesta MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN SEMANA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO http://ew2004.osha.eu.int Foto de cubierta cortesía de Elinyae, Instituto Helénico para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea Número de teléfono gratuito: 00 800 6 7 8 9 10 11 http://osha.eu.int Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int. Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004 ISSN 1608-4152 © Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2004 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción HANS-HORST KONKOLEWSKY Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo • casi la mitad de los trabajadores se quejan de algún tipo de problema muscular (espalda, cuello y hombros), y prevalecen las dificultades auditivas producidas por el ruido (7). Aunque con los años se han hecho grandes progresos en la mejora de los estándares de seguridad y salud en el trabajo (SST) en este sector, según muestran las estadísticas, las cifras de muertes, heridos y casos de enfermedad grave son aún inaceptablemente altas. El dolor y el sufrimiento de los afectados directos (personas, familias, amigos y colegas de trabajo) son evidentes. Pero además los accidentes y las enfermedades tienen un enorme coste financiero, lo que hace urgente mejorar la seguridad y la salud. Todos los concernidos deben adoptar medidas: las empresas grandes y las pequeñas, los sindicatos, clientes, arquitectos, diseñadores y contratistas. Estas medidas se aplicarán en todas las etapas de cada proyecto de construcción, desde el diseño y la planificación hasta el lugar de trabajo y el mantenimiento posterior. La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de este año, dedicada a la construcción, está concebida para ayudar a todos los interesados del sector a desarrollar el potencial latente para construir un entorno de trabajo más sano y productivo. Bajo el eslogan «Construyendo seguridad», la campaña está respaldada por todos los Estados miembros, los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), las Presidencias irlandesa y neerlandesa, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo, los sindicatos y las confederaciones de empresarios. Prólogo Esta es la quinta Semana Europea que organiza la Agencia, y la primera dedicada a un único sector específico. Se celebrará del 18 al 22 de octubre de 2004, aunque a lo largo de todo el año se están celebrando actos públicos en más de 30 países. L a construcción es una de las industrias más importantes de Europa: su volumen de negocios anual supera los 900 000 millones de euros (1), y emplea a más de 12 millones de trabajadores sólo en la Europa de los Quince (2). Lamentablemente, es también una de las más peligrosas. En la construcción mueren, resultan heridos o sufren enfermedades graves más trabajadores que en cualquier otro sector (3). Cada año: • mueren más de 1 000 trabajadores (4); • más de 800 000 trabajadores resultan heridos, muchos de gravedad (5); • casi 600 000 trabajadores trabajan en obras donde hay fibras de amianto (6); (1) Página web de la FIEC (http://www.fiec.org/main.html) La construcción en Europa. Cifras clave. (2) «Perfiles sectoriales de las condiciones de trabajo», Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-8970130-7. (3) El estado de la seguridad y la salud en el trabajo en la Unión Europea. Estudio piloto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2000. (4) Eurostat, 1999. (5) Ibidem. (6) Exposición a carcinógenos en el trabajo en la Unión Europea 1990-1993, Carex, Sistema internacional de información sobre la exposición a carcinógenos en el trabajo, Instituto Finlandés de Salud Laboral, Helsinki, 1998. La Agencia trabaja, junto con los asociados a su campaña, para fomentar y mejorar la gestión del riesgo en proyectos de construcción de todo tipo y tamaño. Para más detalles, puede consultarse una página web dedicada a la Semana Europea: http://ew2004.osha.eu.int. Además, un concurso de galardones a las buenas prácticas proporcionará reconocimiento a las empresas y organizaciones que hayan hecho contribuciones notorias a la prevención de riesgos en el sector de la construcción. La campaña promueve el intercambio de información y buenas prácticas. Esta información práctica se proporciona a los principales agentes en el sector de la construcción: clientes, diseñadores, arquitectos, ingenieros, empresas, empleados y contratistas, puesto que son quienes toman decisiones importantes a la hora de hacer compras, planificar, durante la construcción y una vez finalizada la obra. Estas decisiones pueden hacer que se adopten medidas para reducir los riesgos y lograr que la construcción sea más segura y saludable. Proporcionar esta información es la prioridad principal de la Agencia. La página web proporciona enlaces a documentos y a proveedores de buenas prácticas que disponen de más información. Esto incluye la información facilitada por los Estados miembros sobre estrategias y programas utilizados por las autoridades y los principales agentes del sector para mejorar la seguridad y la salud. Todo ello puede ser utilizado por los responsables políticos y los agentes sociales para adaptar y desarrollar las políticas en vigor. Esta publicación recoge artículos de fuentes muy diversas que demuestran las medidas en vigor en Europa y a nivel nacional. La información pone de manifiesto la amplitud del problema, pero también cómo, con la participación de todo el sector, la situación puede mejorar. (7) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Tercera encuesta europea sobre condiciones de trabajo en Europa, 2000, ISBN 92-897-0130-7. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 1 Índice Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción R etrato estadístico de la seguridad y la salud laborales en el sector de la construcción ......... p. 3 Antti Karjalainen, Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria La importancia del sector de la construcción en la Unión Europea y el elevado número de accidentes y problemas de salud que causa. A cción coordinada en el sector europeo de la construcción .............................................. p. 5 Jean-Marie de Coninck, Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo) L a Irish Health and Safety Authority (HSA) recomienda la reforma de la reglamentación irlandesa de la construcción para abordar la problemática de la función de los clientes y diseñadores ................................................... p. 20 Jim Heffernan, responsable del programa de inspección de obras y construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda Las investigaciones realizadas en Irlanda han destacado el importante papel de los clientes y diseñadores, formulando recomendaciones de iniciativas legislativas. Noticias del trabajo del Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) y actividades relacionadas con el amianto. M C Adri C. P. Frijters, Arbouw, Países Bajos ampaña europea sobre seguridad en el sector de la construcción, 2003-2004 .......................... p. 7 Piet-Jan op de Hoek, Arbeidinspectie, Países Bajos antenimiento seguro del equipo de trabajo en la construcción ............................................ p. 22 Descripción de manuales de equipos de trabajo y su uso en los Países Bajos. Resultados de la campaña sobre seguridad en la construcción del SLIC de 2003 y noticias sobre la campaña de 2004. U D Mał gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Protección Laboral, Polonia iálogo social en la construcción .............. p. 12 Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC), Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) Descripción del trabajo de este comité y todo lo que ha logrado. na página web sobre SST para microempresas en Polonia ........................................................ p. 25 Una nueva página web dirigida a las microempresas, con asesoramiento y orientación específicos. B ograr la excelencia en la contratación de obras de construcción ................................ p. 14 ase de datos de exposiciones en la perforación de túneles por aire comprimido, de la Oficina Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido (HSE) ................................................................. p. 28 Greg Haywood, director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Donald Lamont, ingeniero de caminos, FICE, inspector jefe especialista en gestión sanitaria, HSE, Reino Unido C Información sobre la gestión de riesgos para la salud y los trabajadores en la perforación de túneles por aire comprimido. L onstruyendo seguridad ............................. p. 16 Tim Tregenza, director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo P romoción de las actuaciones para mejorar la seguridad y la salud en las pequeñas empresas constructoras (PYME) ...................................... p. 18 Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 2 L ogística y coordinación en cuestiones de seguridad y salud en la construcción ........ p. 31 Jean-Claude Voisin, jefe del sector de la construcción, INRS, Francia Logística y coordinación de la seguridad en proyectos de construcción. Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción ANTTI KARJALAINEN Eurostat, Unidad D6, Salud y seguridad alimentaria Retrato estadístico de la seguridad y la salud laborales en el sector de la construcción Breve descripción del sector de la construcción E n 2002, el sector de la construcción (sector F según la nomenclatura NACE) aportó un total de 470 000 millones de euros a la economía de los quince Estados miembros de la UE, según los cálculos basados en el valor añadido bruto a precios base. Ese importe equivale al 5,6 % del conjunto de los sectores NACE y al 5,2 % del producto interior bruto de la Europa de los Quince, y fue generado por aproximadamente 1,9 millones de empresas dedicadas a la construcción. Según la Encuesta de población activa de 2002, el sector daba trabajo a 12,7 millones de personas (el 7,9 % del total de la población activa de la Europa de los Quince), de las cuales un 91 % eran hombres. Desde la anterior ampliación de la Unión Europea, en 1995, la población activa en la construcción ha aumentado aproximadamente al mismo ritmo (9 %) que el empleo en su conjunto (10 %). La proporción de los trabajadores de la construcción en la población activa total oscila entre el 5,5 % de Suecia y el 12,7 % de Portugal (véase el cuadro 1). Cuadro 1. Proporción (%) de trabajadores de la construcción (NACE F) en la población activa total en 2002 País % de trabajadores de la construcción EU-15 7,9 BE 6,6 DK 6,6 DE 7,6 EL 7,6 ES 11,9 FR 6,6 IE 10,6 IT 7,9 LU 9,1 NL 6,5 AT 8,9 PT 12,7 FI 6,3 SE 5,5 UK 7,4 Según los datos estadísticos, la situación de la seguridad y la salud en el trabajo de los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores de grandes empresas, los trabajadores a jornada completa y los trabajadores con contratos indefinidos es, en promedio, mejor que la de los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores de pequeñas empresas, los trabajadores a jornada parcial y los trabajadores con contratos temporales. Todo indica que los trabajadores de la construcción se encuentran en una situación algo desfavorable en lo que respecta a su distribución de acuerdo con la mayor parte de estas variables. En comparación con la población activa en su conjunto, los trabajadores de la construcción pertenecen más frecuentemente a la categoría de los trabajadores por cuenta propia u otros trabajadores no asalariados (23 % frente al 15 % de la población activa en su conjunto), trabajan con mayor frecuencia en unidades locales de menos de 50 trabajadores (82 % frente al 63 %) y, cuando son asalariados, es menos frecuente que tengan un contrato indefinido (80 % frente al 86 %). Por otro lado, los trabajadores de la construcción están contratados más frecuentemente a jornada completa que el conjunto de los trabajadores (95 % frente al 82 %). Esta última diferencia se debe fundamentalmente a que la contratación a jornada parcial es seis veces más habitual entre las mujeres que entre los hombres, que constituyen la principal mano de obra del sector de la construcción. Según la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (ESWC) de 2000, los trabajadores de la construcción registraron una media de 7,3 días de baja laboral durante el año, de los cuales el 32 % se debió a accidentes de trabajo, el 28 % a otros problemas de salud relacionados con el trabajo y el 40 % a problemas de salud no relacionados con el trabajo. Si se aplican a los 12,7 millones de trabajadores de la construcción, estas cifras nos indican que cada año se pierden 30 millones de jornadas debido a accidentes laborales y 26 millones de jornadas a causa de otros problemas de salud relacionados con el trabajo. Seguridad en el trabajo Los datos preliminares de 2001 en las estadísticas europeas de accidentes de trabajo (EEAT) arrojan un saldo de unos 822 000 accidentes laborales con una baja laboral superior a tres días, y unos 1 200 accidentes de trabajo mortales en el sector de la construcción en la Europa de los Quince. Estas cifras representan el 18 % de los accidentes no mortales y el 24 % de los accidentes mortales en el lugar de trabajo registrados por las autoridades nacionales de la Europa de los Quince en 2001. A pesar de que no todos los sistemas nacionales de recopilación de datos abarcan todos los sectores en su plenitud (como, por ejemplo, el sector público), todas las profesiones (personal militar) o todas las categorías de situaciones laborales (trabajadores por cuenta propia o trabajadores de empresas familiares), la cuota de la construcción es mucho más elevada que su proporción en la población activa. En la construcción se producen muchos más accidentes por cada 100 000 trabajadores que en el conjunto de la población activa. En 2001, los sistemas nacionales de recopilación de datos registraron 7 200 accidentes laborales no mortales por cada 100 000 trabajadores de la construcción, frente a los 3 800 accidentes por cada 100 000 trabajadores registrados para el total de los nueve sectores de la nomenclatura NACE de los que existen estadísticas comparables. La incidencia de accidentes de trabajo no mortales en el sector de la construcción duplica prácticamente la media. La diferencia es aún mayor en el caso de los accidentes mortales. Se produjeron 10,4 muertes por cada 100 000 trabajadores de la construcción, frente a las 4,2 muertes por cada 100 000 trabajadores del conjunto de sectores. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 3 ☛ Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Desde 1994 se ha producido un continuo descenso de la incidencia de accidentes laborales, tanto mortales como no mortales, tanto en la construcción como en el conjunto de los nueve sectores de la nomenclatura NACE (véase el cuadro 2). Esa reducción ha sido mayor en el caso de los accidentes de trabajo mortales que en el de los accidentes no mortales. En el sector de la construcción, la mayor incidencia de accidentes de trabajo no mortales (EU-15 + Noruega) se da en las unidades locales pequeñas y medianas: 9 000 por cada 100 000 trabajadores en empresas de 1 a 9 trabajadores, 9 500 en empresas de 10 a 49 trabajadores, 6 300 en unidades de 50 a 249 trabajadores y 5 000 en unidades con un mínimo de 250 trabajadores. Estas diferencias podrían deberse a las diferencias existentes en los recursos disponibles para mantener y desarrollar la seguridad en el trabajo, aunque también es posible que las empresas de menor tamaño trabajen en subsectores en los que el riesgo de accidentes es mayor. Cuadro 2. Incidencia de accidentes de trabajo no mortales y mortales en la construcción y en nueve sectores de la nomenclatura NACE (1) 1994-2001, EU-15 Tasa de incidencia (por cada 100 000 trabajadores) No mortales Mortales Construcción 9 NACE Construcción 9 NACE Año 1994 9 014 4 539 14,7 6,1 1995 9 080 4 266 14,8 5,9 1996 8 023 4 229 13,3 5,3 1997 7 963 4 106 13,1 5,2 1998 8 008 4 089 12,8 5,0 1999 7 809 4 088 11,7 4,8 7 548 4 016 11,4 4,6 7 213 3 830 10,4 4,2 – 20 % – 16 % – 29 % – 31 % 2000 2 2001 ( ) Variación en 1994-2001 (1) 9 NACE = agricultura, industria manufacturera, producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua, construcción, comercio, reparaciones, hoteles y restaurantes, transporte y comunicaciones, intermediación financiera, actividades inmobiliarias y servicios a empresas. 2 ( ) Para 2001, los datos corresponden a 2000 en el caso de Portugal y a 2001 en el caso de los demás Estados miembros. Para una prevención eficaz es indispensable reconocer los riesgos de seguridad de la actividad laboral. Según la ESWC 2000, la construcción es el sector con la mayor prevalencia de trabajadores que creen que su trabajo pone en peligro su salud (19 %), frente al 7 % aproximadamente del total de los trabajadores que afirman tener esa impresión. De acuerdo con la misma encuesta, la construcción tiene la mayor prevalencia (48 %) de trabajadores que afirman que usan equipos de protección personal como mínimo durante la mitad de su jornada, frente al 25 % del total de los trabajadores. Sin embargo, resulta difícil juzgar si los porcentajes deberían ser aún más elevados en la construcción, en vista de los riesgos consabidos que conlleva el trabajo en ese sector. La construcción tiene un porcentaje ligeramente inferior a la media de trabajadores que consideran que están bien informados sobre los riesgos de su trabajo (un 37 % en la construcción, frente al 41 % general). Sólo la agricultura presenta un porcentaje inferior (30 %). Problemas de salud relacionados con el trabajo La evaluación de los problemas de salud no accidentales relacionados con el trabajo es bastante complicada. Los sistemas nacionales de reconocimiento de las enfermedades profesionales están vinculados, al menos indirectamente, con los sistemas de seguridad social y presentan muchas más diferencias que los sistemas nacionales de recopilación de datos sobre accidentes laborales. Por otra parte, es posible realizar de forma armonizada encuestas sobre problemas de salud relacionados con el trabajo, pero se basan en la autoevaluación del encuestado sobre la causalidad laboral de su problema de salud. El módulo ad hoc de la encuesta de población activa de 1999 evaluó la incidencia de problemas de salud causados o agravados por el trabajo declarados por los propios trabajadores. La tasa de incidencia por cada 100 000 trabajadores fue ligeramente inferior en la construcción (5 000) que en el conjunto de sectores (5 370), aunque estuvo algo por encima en el caso de los problemas de salud más graves que provocan un mínimo de dos semanas de baja (1 950 en el caso de la construcción, 1 750 en los datos conjuntos). De los tres principales tipos de problemas de salud de esa categoría, la construcción registró una mayor incidencia de problemas musculoesqueléticos (3 160 en la construcción, 2 650 en el conjunto de sectores). La incidencia fue inferior en el caso del estrés, la depresión y la ansiedad (480 en la construcción, 1 180 en el conjunto de sectores) y no existieron diferencias destacables en el caso de los trastornos pulmonares (290 en la construcción, 300 en el conjunto de sectores). Fuentes de datos 1. Eurostat, base de datos New Cronos (http://europa.eu.int/newcronos/). • Tema 4. Estadísticas empresariales estructurales/Estadísticas anuales sobre empresas • Tema 3. Encuesta de población activa • Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Accidentes de trabajo • Tema 3. Seguridad y salud/Seguridad y salud en el trabajo/Problemas de salud relacionados con el trabajo 2. Tercera encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Dublín (http://www.eurofound.ie). Persona de contacto Antti Karjalainen Tel. (352) 4301-32693 Fax (352) 4301-35399 E-mail: antti.karjalainen@cec.eu.int Comisión Europea Eurostat BECH D2-721 L-2920 Luxembourg 4 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción JEAN-MARIE DE CONINCK Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo) Acción coordinada en el sector europeo de la construcción Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) E l Comité fue creado oficialmente en 1995 mediante la Decisión 95/319/CE de la Comisión. Su tarea consiste en asistir a la Comisión presentándole dictámenes, a petición de ésta o por iniciativa propia. Esos dictámenes versan sobre todas las cuestiones relativas a la aplicación por los Estados miembros de la legislación comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo, con el fin de garantizar que se aplique de forma efectiva y coherente en toda la Unión Europea. El Comité emite también dictámenes sobre la aplicación de otras normas legales comunitarias que afectan a la seguridad y la salud en el trabajo. Se asignaron al Comité diversas tareas y objetivos, que se especifican en el artículo 3 de la mencionada Decisión de la Comisión. Son los siguientes: • definición de principios comunes de inspección de trabajo en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo, y elaboración de métodos de evaluación de los sistemas nacionales de inspección en relación con dichos principios; • promoción de un mejor conocimiento y comprensión mutua de los diferentes sistemas nacionales; • promoción de intercambios de inspectores de trabajo entre Estados miembros y elaboración de programas de formación destinados a los inspectores; • promoción y desarrollo de intercambios de experiencias entre los servicios nacionales de inspección de trabajo respecto al control de la aplicación del Derecho comunitario derivado; • elaboración y publicación de documentos destinados a facilitar la actividad de los inspectores de trabajo; • desarrollo de un sistema de intercambio rápido de información entre las inspecciones de trabajo sobre cualquier problema que pudiera plantear el control de la ejecución de la legislación de origen comunitario en el ámbito de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; • establecimiento de una cooperación activa con las inspecciones de trabajo de terceros países, a fin de promover el trabajo realizado por la Comunidad en este campo (acervo comunitario) y facilitar la resolución de posibles problemas transfronterizos; • estudio del posible efecto de otras políticas comunitarias en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Las recientes campañas de inspección en el sector de la construcción y la Conferencia Europea sobre el Amianto responden plenamente al mandato del Comité. También se corresponden con los objetivos fijados en la resolución sobre el Comité (de noviembre de 2002), sobre el papel que ésta debe tener en la estrategia comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo para 20022006. Asimismo, la campaña del Comité en el sector de la construcción y la Conferencia Europea sobre el Amianto mantienen la tradición del Comité, cuyos orígenes datan ya de 1982. Así, el Comité ha realizado ya varias campañas, conferencias y cursos, como la campaña de inspección europea en el sector de la agricultura (1999), que fue un gran éxito y proporcionó una experiencia que resultó de gran utilidad en la reciente campaña del sector de la construcción. La campaña del sector de la construcción fue preparada meticulosamente por un grupo de trabajo ad hoc del Comité; ésta fue la primera ocasión en que los Estados miembros adoptaron un punto de vista verdaderamente armonizado ante las inspecciones. Para esta campaña se acordó fijar el mismo calendario, realizar la misma campaña de información a través de los medios de comunicación para incrementar la concienciación al respecto en el sector de la construcción, utilizar los mismos métodos de inspección y abordar las mismas cuestiones. Las inspecciones se llevaron a cabo utilizando un cuestionario estándar (lista de control) y se centraron principalmente en dos aspectos: • la prevención del riesgo de caídas desde alturas, con el fin de reducir la preocupante cifra de accidentes graves y mortales del sector; • el control del nombramiento de un coordinador de obra y el papel desempeñado en la práctica por el mismo. Esta campaña, cuyos resultados serán analizados por el grupo de trabajo que la puso en marcha, se repetirá en la mayor parte de los Estados miembros en 2004. Tras varios congresos y seminarios europeos organizados por el Comité, como los relativos a la industria textil (1998) y la industria del automóvil (1996), los seminarios sobre el amianto (2000, en Francia, Suecia, España y el Reino Unido) prepararon el terreno para una guía de buenas prácticas para trabajadores y un módulo de formación para inspectores de trabajo responsables del control de las obras de retirada de amianto. La reciente Conferencia europea sobre el amianto, celebrada en Dresde (Alemania), del 3 al 6 de septiembre de 2003, es, en cierta forma, la culminación de todo el trabajo realizado en el seno del Comité sobre esta cuestión. Además, resultó muy oportuna, puesto que en breve se publicará la Directiva 2003/18/CE sobre el amianto en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los participantes consideraron un gran éxito la Conferencia, que concluyó su trabajo con una declaración conocida como la Declaración de Dresde sobre el amianto. Al hacer esta declaración, la Conferencia confirmaba el papel central desempeñado por la Comisión y el Comité en la prevención de las enfermedades profesionales causadas por el amianto, que es uno de los agentes carcinógenos más peligrosos. En dicha declaración se solicita formalmente al Comité que tome o dé continuidad a las siguientes medidas: — elaborar directrices que: • garanticen una aplicación coherente de la legislación, así como una amplia supervisión por parte de las autoridades competentes, que incluya la prevención de las importaciones de materiales con contenido de amianto provenientes de países no miembros de la UE; • faciliten la detección del amianto y productos de amianto durante el empleo, mantenimiento y manejo en instalaciones, equipos y edificios y sensibilicen a los usuarios sobre la posible presencia de dicho material; A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 5 ☛ Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción — — — — Un inspector de trabajo detiene una actividad peligrosa en altura. • describan ejemplos de buenas prácticas para la retirada del amianto (entre otras, la supresión del polvo, el confinamiento y equipos de protección) y hagan recomendaciones para la manipulación de productos y residuos de cemento-amianto; • promuevan una utilización del equipo y la indumentaria de protección que tenga en cuenta factores humanos y diferencias individuales; — facilitar el intercambio de experiencias y lograr una mayor coherencia de la vigilancia médica (teniendo en cuenta los actuales enfoques de los Estados miembros) y, sobre todo, fomentar una vigilancia médica continua de las personas incluso cuando ya no estén expuestas al © Yves Cousson/INRS, Francia. 6 amianto, así como crear registros nacionales. Con el fin de mejorar la Lista europea de enfermedades profesionales, debería impartirse formación en materia de reconocimiento de enfermedades provocadas por el amianto; divulgar las actuales directrices elaboradas por los grupos de trabajo de la Comisión sobre la formación de los trabajadores del amianto y de los inspectores de trabajo y poner en práctica sus recomendaciones antes del final de 2006; estudiar los aspectos económicos de la retirada del amianto y abogar por la supresión de los «pluses de peligrosidad», que reducen la eficacia de la prevención; iniciar, junto con los interlocutores sociales, una campaña europea en el año 2006 para apoyar la aplicación de la Directiva; poner fin a la exportación de residuos contaminados con amianto a terceros países. El hecho de que la Conferencia tomara esta medida demuestra hasta qué punto la comunidad científica, los interlocutores sociales y los legisladores nacionales han apreciado el trabajo realizado por el Comité hasta la fecha, y sus esperanzas y expectativas de que el papel del Comité se refuerce en el futuro. De hecho, no hay duda de que, para que la legislación europea se aplique de forma coherente en todos los Estados miembros, aun cuando la responsabilidad del seguimiento y la inspección siga correspondiendo a las autoridades nacionales, son indispensables medidas coordinadas y la comparación de los métodos y procedimientos de inspección. Ampliando los intercambios de experiencias, comparando resultados de forma voluntaria y, en un futuro próximo, utilizando los indicadores de calidad y resultados que actualmente se estudian en el Comité, Europa puede aspirar a cumplir el objetivo que se ha fijado: alcanzar el máximo nivel de protección de la seguridad y la salud de todos los trabajadores en Europa. Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción PIET-JAN OP DE HOEK Arbeidinspectie, Países Bajos Campaña europea sobre seguridad en el sector de la construcción, 2003-2004 L as inspecciones de trabajo de los quince Estados miembros de la Unión Europea, conjuntamente con Noruega e Islandia, realizaron una campaña general de inspección de las condiciones de trabajo en obras de construcción en los meses de junio y septiembre de 2003. La campaña coordinada formaba parte de la intensa campaña europea en el sector de la construcción impulsada por el Comité de Inspectores Superiores de Trabajo (SLIC) durante la Presidencia neerlandesa. El punto de partida más importante para el desarrollo de la campaña era el valor añadido que supondría un enfoque europeo. Sobre la base de los informes iniciales sobre el periodo de inspección de junio de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección ha obtenido unos resultados excepcionales. Se visitaron cerca de 16 200 obras. Era la primera vez que los servicios de inspección de trabajo realizaban una campaña coordinada de inspección de tan amplio alcance en Europa. Sin embargo, los resultados iniciales de la campaña de inspección revelan también que ésta era, desde luego, muy necesaria. El alarmante número de situaciones peligrosas obligó a tomar medidas estrictas y terminantes. Por ejemplo, en 1 510 casos se detuvieron las obras debido a situaciones de grave peligro. En 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. Se impusieron un total de 12 051 multas y se realizaron 32 269 advertencias. La campaña de la construcción abarca los años 2003 y 2004 y su principal objetivo es evitar las caídas de altura. La campaña de inspección se llevó a cabo en todos los Estados miembros a lo largo de dos periodos de 2003. Noruega e Islandia decidieron participar también en la iniciativa del Comité, lo que eleva a 17 el número de países que participaron en las campañas conjuntas de inspección. La campaña de inspección se repetirá también en 2004, igualmente en dos periodos. en las obras de construcción temporales o móviles, proporcionó una base europea común. Los elementos más importantes de esta Directiva son la prevención, la cooperación y la coordinación. En la campaña de inspección, estos elementos se aplican al problema de las caídas de altura. El riesgo de caídas es una de las principales causas de accidentes en el sector de la construcción. Cada año, miles de trabajadores de este sector en los países de la Unión Europea son víctimas de ese tipo de accidentes, 1 300 de los cuales tienen consecuencias mortales cada año. Muchos accidentes se deben a la temporalidad o movilidad de la obra de construcción o son atribuibles a una prevención, cooperación y coordinación insuficientes. Por lo tanto, estos elementos constituyen la base de la campaña. En previsión de la campaña de inspección, y en relación con la misma, se ha llevado a cabo una campaña publicitaria en varios países. Esta campaña se centra en la totalidad de la cadena de construcción, desde el cliente, pasando por los arquitectos, hasta la empresa constructora que lleva a cabo la obra y finalmente los trabajadores y su entorno de trabajo. Por su parte, la campaña de inspección se centra fundamentalmente en la situación en las obras de construcción. La campaña publicitaria Los Estados miembros pudieron escoger, dentro del marco de la campaña publicitaria, entre las diversas opciones que se pusieron a su disposición durante la fase preparatoria. Se elaboró y publicó una gran cantidad de material informativo en forma de folletos, carteles, etc. Asimismo, se publicaron artículos en publicaciones especializadas y se Uno de los objetivos del Comité es garantizar la armonización del cumplimiento y la aplicación de la normativa comunitaria. De ahí la importancia de la campaña conjunta de inspección, que constituye un primer paso en el camino hacia esa armonización. En varios Estados miembros se realizó una campaña publicitaria vinculada a la campaña de inspección. Esta campaña publicitaria resultó también un gran éxito y ambas campañas tuvieron mucho eco en los medios de comunicación. Tras la ampliación de la Unión Europea, se prevé extender la campaña de inspección a los nuevos Estados miembros, probablemente a partir de 2005. Antes, el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros tendrá que adaptarse en cierta forma a la normativa europea. Objetivo y destinatarios El objetivo central de la campaña europea de seguridad en la construcción es la seguridad de los trabajadores en las obras de construcción. La Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de 1992, sobre la aplicación de las disposiciones mínimas de seguridad y salud que deben aplicarse ☛ © Yves Cousson/INRS, Francia. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 7 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción utilizaron formatos más modernos de comunicación, como CD-ROM, con una amplia distribución, así como anuncios en radio y televisión. La campaña publicitaria se financió parcialmente con una subvención de la Comisión Europea. Se trató de conseguir la participación más amplia posible de los interlocutores sociales en la elaboración y la ejecución de la campaña. Gracias a esa participación, se logró un apoyo sustancialmente mayor para la campaña. En muchos casos se utilizó el logotipo creado a escala europea, lo que dio a la campaña un toque europeo adicional. Se prestó atención a los peligros y las posibles consecuencias de los accidentes y al absentismo laboral y el sufrimiento personal asociado. Por otra parte, se procuró centrar el interés en las buenas prácticas y en la prevención. Además de dirigirse a empresas de construcción individuales para facilitarles material informativo, se visitaron organizaciones sectoriales, tanto de empresarios como de trabajadores, y se les hizo partícipes de la iniciativa. Igualmente se establecieron contactos con clientes y arquitectos, y con sus organizaciones. En resumen, se llamó la atención de todos los eslabones de la cadena de la construcción sobre la importancia de la seguridad y la salud en las obras de construcción y sobre las campañas de inspección. Tanto la prensa escrita como la radio y la televisión prestaron gran atención a las campañas. El resultado es que todas las empresas constructoras de Europa, así como la práctica totalidad de los trabajadores de la construcción, conocen, en principio, las campañas y, por lo tanto, deberían mostrarse receptivos ante la necesidad de trabajar de una forma saludable y segura. La estructura de la campaña de inspección Los elementos más importantes de la Directiva europea sobre obras de construcción temporales o móviles son la prevención, la cooperación y la coordinación. En la campaña de inspección, estos elementos se aplican al problema concreto de las caídas de altura. Se visitaron obras de distintas dimensiones y se utilizó una lista unificada de inspección. Las campañas de inspección se realizaron en dos periodos de dos semanas de duración en el año 2003, y van a repetirse en 2004. Tres preguntas, que se enumeran a continuación, son esenciales para la campaña de inspección y tienen una influencia fundamental en la seguridad y la salud de los trabajadores del sector de la construcción. • ¿Se ha elaborado debidamente un inventario de los riesgos de caídas en el trabajo en altura y se han tomado las medidas y disposiciones preventivas necesarias? • ¿Se han elegido los materiales e instalaciones adecuados y se mantienen correctamente estos materiales e instalaciones? • ¿Se cumplen como es debido las obligaciones de coordinación y se tienen en cuenta los aspectos de la seguridad y la salud al seleccionar a contratistas y subcontratistas? El grado de cumplimiento de estos requisitos se registró utilizando un marcador de cuatro puntos. Además, se elaboró un inventario del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva en lo relativo a la presencia de coordinadores, los planes de seguridad y salud, el aviso previo y los llamados «expedientes». Por último, se evaluaron los medios utilizados para imponer o fomentar el cumplimiento de las obligaciones. Una vez finalicen las campañas, se analizarán más detenidamente los resultados. El nivel de cumplimiento se registrará conjuntamente con los medios utilizados para conseguir el cumplimiento de las normas y se extraerán unas conclusiones más detalladas sobre las obras, clasificadas por sus dimensiones. A pesar de que las prácticas y la cultura de la inspección en el sector de la construcción difieren entre los distintos países, el estudio realizado utilizando las listas unificadas de inspección refleja una imagen realista de la situación en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la Directiva sobre obras de construcción temporales o móviles y al nivel de prevención de las caídas de altura. Resultados europeos iniciales © Yves Cousson/INRS, Francia. 8 Sobre la base de los informes iniciales de 15 de los 17 países sobre el primer periodo de inspección de junio de 2003, cabe afirmar que la campaña de inspección ha obtenido unos resultados excepcionales. Se han inspeccionado 16 198 obras, por lo que, si tenemos en cuenta únicamente este dato, puede afirmarse que la campaña ha sido un rotundo éxito. Nunca antes se habían realizado inspecciones de manera simultánea en Europa utilizando una lista de inspección uniforme elaborada conjuntamente. El alcance de estas inspecciones y el entusiasmo con que fueron acogidas por los servicios de inspección son impresionantes. Las Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción empresas y los interlocutores sociales también demostraron un gran entusiasmo, a pesar del gran número de infracciones observadas y de las medidas punitivas que se tomaron. Los resultados iniciales demuestran que tanto las empresas como los gobiernos deben tomar todavía un gran número de medidas para que las obras de construcción sean más seguras. • De las 16 198 obras de construcción visitadas, 8 708 recibieron advertencias verbales y 23 561 recibieron advertencias y recomendaciones escritas. En 1 510 casos fue necesario detener los trabajos. En los países que tienen un sistema de sanciones administrativas, se impusieron 12 051 multas. Por último, en 189 casos se iniciaron procedimientos judiciales. • En lo que respecta al inventario de riesgos de caídas de altura y a las necesarias medidas y disposiciones de prevención, en 7 230 casos se consideró insuficiente el nivel de cumplimiento. En el caso de la elección de materiales e instalaciones y de la utilización y el mantenimiento de los mismos, el nivel de cumplimiento se consideró insuficiente en 6 551 casos. Por último, en lo que respecta a la atención prestada a las cuestiones de seguridad y salud en la elección de contratistas y subcontratistas, el nivel de cumplimiento se consideró insuficiente en 6 740 casos. • Las obligaciones relativas al nombramiento de coordinadores (en la medida en que eran aplicables) no se cumplieron en 1 393 casos (aproximadamente, el 11 %), las obligaciones relativas al plan de seguridad y salud no se cumplieron en 1 817 casos (más del 13 %), la obligación de aviso previo se incumplió en 2 273 casos (más del 17 %) y la obligación relativa al expediente de seguridad y salud no se cumplió en 5 311 casos (más del 41 %). Conclusiones Teniendo en cuenta la clasificación por su número de trabajadores, cabe concluir que la hipótesis de que las obras de mayor tamaño deberían tener mejores resultados que las obras más pequeñas sólo es válida hasta cierto punto. En lo que respecta al cumplimiento de las llamadas obligaciones del sistema derivadas de la Directiva (obligación de coordinación, plan de seguridad y salud, aviso previo y expediente de seguridad y salud), se puede afirmar que las obras de construcción más grandes (más de 50 trabajadores) obtienen puntuaciones claramente mejores. Posiblemente la situación de seguridad en las obras más grandes es mejor que la de las obras más pequeñas, pero el nivel de cumplimiento alcanzado por estas obras de mayor tamaño, el 20-30 %, es insuficiente (frente al 40-50 % de las obras de menor tamaño). En lo que respecta a la obligación de elaborar el expediente de seguridad y salud, la cuestión es hasta qué punto cuenta esta obligación con apoyo suficiente y si es preciso reconsiderarla o darle una nueva forma. Los resultados iniciales de las campañas de inspección demuestran que la campaña era extremadamente necesaria y confirman, una vez más, que las inspecciones de trabajo deben centrarse en las condiciones de trabajo en el sector de la construcción en Europa en su conjunto. Los resultados iniciales justifican a todas luces la decisión de repetir la campaña en 2004 y de averiguar si el sector ha aprendido algo de los resultados de la campaña inicial. La intención de llevar a cabo la campaña de inspección también en los nuevos Estados miembros ofrece interesantes oportunidades para introducir las mismas cuestiones en la agenda de esos países. La campaña mostrará hasta qué punto se cumplen las obligaciones europeas y nacionales en Europa en su conjunto y en los distintos países. Sin lugar a dudas, es preciso mejorar considerablemente el nivel de cumplimiento en todos los países. Se están utilizando medidas adicionales para fomentar que las empresas mejoren las condiciones de trabajo de sus empleados y cumplan sus obligaciones, con el fin de conseguir unas buenas condiciones de trabajo para todos los trabajadores del sector de la construcción europeo. Planes para 2004 y años posteriores La campaña de inspección se repetirá en 2004. Tanto antes como después del verano se visitarán obras en la práctica totalidad de los Estados miembros durante sendos periodos de dos semanas. A tal fin, las listas de inspección usadas en las campañas de 2003 se ampliarán para incluir preguntas sobre la prevención de los golpes por caídas de objetos y de los accidentes de tráfico en las obras. Tras la ampliación de la Unión Europea a diez nuevos Estados miembros, se comenzará a preparar una nueva edición de las campañas, centrada fundamentalmente en el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros. Como mínimo hasta 2005 no será posible llevar a cabo campañas de inspección en esos países. Antes, el sector de la construcción de los nuevos Estados miembros debe adaptarse en cierta medida a la normativa europea. En lo que respecta a los actuales Estados miembros, la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (que en 2004 se dedicará en su totalidad al sector de la construcción) constituye la conclusión de la campaña europea de seguridad en la construcción. Esta Semana puede servir también de punto de partida para las campañas de inspección en los nuevos Estados miembros. El material informativo elaborado puede ser muy útil para realizar campañas publicitarias también en los nuevos Estados miembros, todo ello con el objetivo de que la construcción en Europa sea más segura. Campaña europea de seguridad en la construcción 2004 Los resultados de los distintos países revelan un grado de incumplimiento bastante diferenciado: • respecto al nombramiento de coordinadores: aproximadamente el 11 % en promedio, con un mínimo del 2,71 % y un máximo del 44,43 %; • en lo que respecta al plan de seguridad y salud: más del 13 % en promedio, con un mínimo del 3,67 % y un máximo del 64,41 %; • con respecto al aviso previo: más del 17 % en promedio, con un mínimo del 7,20 % y un máximo del 61,82 %; • en lo que respecta al expediente de seguridad y salud: más del 41 % en promedio, con un mínimo del 10,61 % y un máximo del 73,68 %. Además de las considerables diferencias entre países en lo tocante al grado de cumplimiento, también es preciso destacar que existen importantes discrepancias en lo que respecta al uso de medios coactivos, cosa que puede deberse a las diferencias existentes en las prácticas y culturas de inspección. Por ejemplo, el porcentaje de obras que fueron suspendidas oscila, según el país, entre un 0,1 % y un 68 % de los casos. En la mitad de los países no se emitieron advertencias verbales. La diferencia es también enorme en el caso del uso de sanciones económicas. Sólo será posible conseguir una armonización cuando se utilice simultáneamente una lista de inspección uniforme elaborada conjuntamente. Las medidas coactivas y la cultura de inspección de los distintos países se han aproximado mucho. La información obtenida en la campaña puede ser un primer paso en esa dirección. La edición de 2004 de la campaña se centrará en una serie de cuestiones que son esenciales para garantizar un mayor cumplimiento de la legislación y, por lo tanto, mejorar los niveles de seguridad y salud detectados en los proyectos de construcción. Todas las inspecciones de trabajo de la Unión Europea comprobarán si se está cumpliendo la normativa en materia de: • • • • caídas de altura; transporte en el lugar de trabajo; operaciones de elevación; cuestiones relacionadas con el nombramiento de coordinadores y la elaboración de un plan de seguridad y salud. De esta forma será posible, al igual que en 2003, analizar los resultados de la campaña de una forma coherente en toda la Unión Europea. La acción coordinada comunitaria se ilustra en el impreso de notificación normalizado (véase la figura 1), y en el indicador de control de riesgos (RCI) (véase la figura 2), que utilizarán todos los Estados miembros. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o ☛ 9 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Figura 1. Impreso de notificación 1. Periodo analizado (primavera de 2004 u otoño de 2004) 2. Resultados del Estado miembro 3. Número de trabajadores de la obra (1-5, 6-20, 21-50, > 50) 4. Número de obras con esas dimensiones Caídas de altura Pleno Cumplimiento Cumplimiento Cumplimiento limitado No procede cumplimiento general parcial o incumplimiento 5. Identificación de riesgos, etc. 6. Selección, utilización y mantenimiento de equipos Transporte en el lugar de trabajo 7. Obra segura 8. Vehículo seguro 9. Conductor seguro Caída de objetos/elevación 10. Planificación segura 11. Funcionamiento seguro 12. Equipo y maquinaria de elevación seguros Directiva europea Sí No Instrumentos Obras 13. Nombramiento de coordinadores 14. Plan de seguridad y salud 15. Aviso previo Número de instrumentos coactivos/obras 16. Ningún instrumento utilizado 17. Advertencia verbal 18. Advertencia escrita 19. Suspensión de los trabajos 20. Sanción económica 21. Proceso judicial 10 No procede Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Figura 2. Guía de indicadores de control de riesgos Caídas de altura a. Identificación de actividades y precauciones relacionadas con las caídas de altura Evaluación de riesgos por el responsable, categoría aplicada de prevención de caídas, comunicación de medidas de control a los trabajadores. b. Selección, utilización y mantenimiento correctos de los equipos Análisis de todos los equipos de acceso, incluidas las grúas móviles, escaleras, medidas para evitar y frenar caídas, redes, protección de bordes, etc. Transporte en el lugar de trabajo a. Obra segura Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de la gestión de tráfico en el plan de seguridad y salud. Establecimiento de un plan de gestión del tráfico, con rutas bien definidas y sin obstáculos. Rutas de acceso adecuadas al solar de la obra, por ejemplo, ausencia de grandes baches, pendientes pronunciadas, bordes desprotegidos, rincones sin visibilidad, etc. Sistemas de sentido único y separación efectiva de los peatones. Reducción al mínimo de la circulación en marcha atrás. Utilización de equipos de protección personal de alta visibilidad. b. Vehículo seguro Selección de equipos adecuados para la obra, como vehículos todoterreno, máquinas con protección antivuelco y giro de 360 grados para que giren con seguridad. Mantenimiento efectivo de la dirección, los frenos, los neumáticos, las luces y los dispositivos de visibilidad. c. Conductor seguro Todos los operarios de vehículos deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa nacional aplicable. Sistema de verificación. Supervisión del conductor, incluida la introducción a la obra, el plan de gestión del tráfico y la utilización del cinturón de seguridad. Verificación del comportamiento del conductor mediante la observación de sus prácticas de trabajo. Caída de objetos/elevación a. Planificación segura Identificación y tratamiento de los riesgos derivados de las operaciones de elevación en el plan de seguridad y salud. El cliente debe facilitar información para permitir una planificación adecuada para realizar las elevaciones de forma segura. Comprobación de la capacitación de las personas que vayan a planificar y realizar las operaciones de elevación. Establecimiento de un sistema para garantizar la correcta selección del equipo de elevación. b. Operario seguro Todos los operarios de grúas deberán estar capacitados y haber recibido formación según la normativa nacional aplicable. Sistema de verificación. Verificación del comportamiento del operario mediante la observación de sus prácticas de trabajo. c. Elevación segura Correcto mantenimiento e inspección de las máquinas elevadoras. Correcta selección, utilización y mantenimiento del equipo de elevación, como cadenas de suspensión, etc. Escala de evaluación Cada indicador de control de riesgos debe evaluarse utilizando la siguiente escala del 1 al 4. Para obtener una puntuación de 1, se deben haber cumplido todos los criterios pertinentes del indicador de control de riesgos en las áreas correspondientes. 1 2 3 4 0 Pleno cumplimiento Cumplimiento amplio Cumplimiento parcial Cumplimiento limitado o incumplimiento No procede A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 11 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción FEDERACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA CONSTRUCCIÓN (FIEC) FEDERACIÓN EUROPEA DE LOS TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN Y DE LA MADERA (FETCM) Descripción del trabajo de este comité Diálogo social en la construcción Resumen de actividades relacionadas con la seguridad y la salud Los interlocutores sociales europeos Los interlocutores sociales europeos de la construcción son: la Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC) y la Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) C on 32 federaciones nacionales en 25 países (8), la Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC) representa los intereses de las empresas constructoras de todos los tamaños y de todas las especialidades. Con 1,9 millones de empresas —el 97 % de las cuales son PYME— y alrededor de 11 millones de trabajadores, la industria de la construcción es el mayor empleador industrial de Europa. Unos 26 millones de trabajadores de la UE dependen, directa o indirectamente, del sector de la construcción. La Federación Europea de los Trabajadores de la Construcción y de la Madera (FETCM) representa a 51 organizaciones afiliadas de los sectores de la construcción y la madera de 17 países europeos (UE, Suiza y Noruega), y el número total de miembros gira en torno a los 2,5 millones de trabajadores. Desde 1989 existe un grupo de diálogo social de FIEC-FETCM. Ya en sus comienzos se crearon dos subgrupos especializados en «formación» y en «seguridad y salud». Hasta la fecha, los interlocutores sociales del sector de la construcción en Europa han logrado lo siguiente: • una posición de consenso sobre el diálogo social (1992); • una posición conjunta sobre el destino de la directiva de los trabajadores (1993 y 1997), la acción de grupos de presión y declaraciones al respecto; • una posición conjunta en materia de desarrollo del diálogo social en el ámbito comunitario (1996); • una declaración conjunta sobre el empleo; • una posición conjunta en torno a dos directivas relativas a la prestación de servicios transfronterizos por parte de nacionales de países terceros (enero de 2000); • un estudio sobre los sistemas profesionales en el sector de la construcción de la UE (2000). Además, entre las últimas actividades conjuntas se incluye la Guía de buenas prácticas de la coordinación de la seguridad y la salud, publicada en abril de 2003. El objetivo de la guía consiste en ayudar a las empresas del sector, y especialmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y a sus empleados, sensibilizándolos en torno a los riesgos de accidentes laborales y promoviendo una cultura empresarial en materia de seguridad y salud con objeto de contribuir a la prevención de accidentes. La guía propone una serie de estrategias para coordinar efectivamente la seguridad en las obras de construcción, además de medidas prácticas encaminadas a prevenir determinadas situaciones que se plantean durante el trabajo. Consta de textos, fotografías y diagramas que hacen que sea clara y pueda consultarse con facilidad en las obras de construcción. La guía consta de tres partes. • La primera parte incluye un breve resumen de las normas europeas e internacionales en materia de seguridad y salud, además de un resumen de las actividades de los interlocutores sociales europeos en este ámbito. • La segunda parte describe una serie de buenas prácticas destinadas a reducir el número de accidentes en las obras. Estas buenas prácticas suelen ir acompañadas de información básica relativa a la frecuencia de accidentes y a las enfermedades laborales habituales en el sector. • La tercera parte incluye toda una serie de fotografías que ilustran las buenas prácticas descritas en la segunda parte, haciendo hincapié en las características específicas de los distintos métodos y técnicas de construcción utilizados en Europa. La guía está disponible en seis idiomas (9) y puede obtenerse en la página web de la FIEC: http://www.fiec.org. Las personas que desempeñan actividades relativas a la seguridad y la salud o están estrechamente relacionadas con la prevención de accidentes en el sector de la construcción pueden solicitar a la FIEC o a la FETCM la versión impresa de la guía. © Yves Cousson/INRS, Francia. La producción y la impresión de la guía fueron posibles gracias a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Bilbao. (8) Incluyen los 17 países de la Unión Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio, Bulgaria, Chipre, la República Checa, Hungría, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Turquía. 12 (9) Danés, alemán, inglés, español, francés e italiano. Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción Declaración conjunta sobre la directiva relativa a los trabajos en altura Los interlocutores sociales europeos del sector de la construcción, la FIEC y la FETCM, elaboraron una recomendación conjunta con vistas a facilitar la aplicación de la directiva sobre trabajos en altura (Directiva 2001/45/CE de 27 de junio de 2001). Esta directiva debería ser transpuesta, a más tardar el 19 de julio de 2004, a la legislación nacional de los Estados miembros de la UE. A fin de responder al problema de la uniformidad en la aplicación de esta directiva, los interlocutores sociales han consensuado la interpretación de la expresión «persona competente» y han elaborado ciertas recomendaciones. En consecuencia se elaboraron tres listas de control de aptitudes requeridas para distribuirlas a las personas mencionadas en la directiva: las personas encargadas de supervisar el trabajo de montaje, el de fijación y los usuarios. Todas estas personas han de poder manejar y utilizar con seguridad los andamios. En cada una de estas tres etapas, las personas concernidas han de tener un conocimiento mínimo de las instrucciones de seguridad para poder evaluar debidamente los riesgos y conocer qué medidas de seguridad se precisan en relación con la libre circulación en los andamios, satisfacer los requisitos de cargas máximas permitidas y tener en cuenta todo trabajo asociado o posterior en la obra. Este acuerdo se presentó en una conferencia de prensa celebrada por la FIEC en abril de 2003 en Bruselas. Las federaciones nacionales afiliadas a la FIEC y la FETCM pueden utilizarlo de forma voluntaria, para contribuir a la realización y la aplicación de la directiva sobre una base uniforme. Proyecto de investigación sobre el estrés en el trabajo A raíz de la consulta de la Comisión en materia de estrés en el trabajo, la FETCM propuso a la FIEC lanzar un proyecto de investigación conjunto a fin de analizar mejor este problema en el sector de la construcción. La FIEC aceptó esta propuesta. Las federaciones asociadas a la FIEC que fueron consultadas a este respecto en sus propios sectores y países han reconocido que falta información sobre este asunto. El objetivo del proyecto consiste en estudiar en qué medida el estrés afecta al sector de la construcción. Las entrevistas y la reseña del estudio se confiarán a un instituto de investigación. Formación profesional En marzo de 2002 se iniciaron dos proyectos. El primero consiste en animar a personas jóvenes contratadas a quedarse en el sector mediante la creación de programas de tutoría para mejorar el modo en que se integran en sus primeros años en las empresas (con financiación del programa Leonardo da Vinci). Un estudio europeo elaborado por la FETCM con el apoyo de la Comisión Europea en 1998 demostró que el número de jóvenes inscritos en las escuelas de construcción era suficiente en la mayoría de los países de la UE, pero que una gran parte de ellos abandonaba el sector tras unos pocos años de trabajo. La salida de estos jóvenes unos pocos años después de haber sido contratados genera un coste económico significativo para las empresas. Las herramientas elegidas por los interlocutores sociales para abordar la situación fueron los programas de tutoría. En 2001 y 2002 los interlocutores sociales también señalaron otras inquietudes: la mala imagen del sector, la permanencia de trabajadores veteranos y experimentados en el sector, la formación de formadores y el uso de nuevas tecnologías de la información en el ámbito de la formación profesional. Los programas de tutorías también podrían ayudar a abordar estas inquietudes reteniendo a trabajadores mayores en el sector, así como reciclando a otros trabajadores que aún no están integrados en la empresa o que no se sienten cómodos con las nuevas tecnologías. © Floret Bernard/INRS, Francia. Este es un proyecto piloto desarrollado con la ayuda de la Comisión Europea en el marco de la mejora del programa Leonardo da Vinci. Se basa en dos proyectos de tutoría del programa Leonardo da Vinci que ya han sido aplicados en los demás sectores industriales, además de otras experiencias muy útiles propuestas por las federaciones asociadas a la FIEC y la FETCM. Los resultados de este proyecto piloto se someterán al escrutinio de la Comisión Europea y servirán de base para mejorar el banco de datos del programa Leonardo da Vinci a fin de divulgar mejor todas las buenas prácticas que contiene. El proyecto piloto, que se aplica desde diciembre de 2003, proporcionará a los interlocutores sociales nacionales y a las empresas del sector de la construcción herramientas para contribuir al desarrollo de la función de tutoría en las empresas de construcción y, cuando estas herramientas estén disponibles, complementará los programas de tutoría mediante la divulgación de buenas prácticas. Esta guía de buenas prácticas está disponible en francés, inglés y alemán en la FIEC y la FETCM y en sus organizaciones y entidades afiliadas. Los socios del proyecto han publicado en las páginas web de sus organizaciones herramientas para facilitar la descarga. Además de esta divulgación a través de las redes de la FIEC y la FETCM, la guía también se pondrá a disposición de organismos e instituciones que participan activamente en la formación profesional en el sector de la construcción. Esta guía es una herramienta específica fácil de manejar y que puede utilizarse en el ámbito empresarial para desarrollar una cultura de diálogo con trabajadores jóvenes en la empresa. Es especialmente útil para las PYME, que no siempre cuentan con los recursos necesarios para desarrollar por sí mismas estas herramientas. Por último, actualmente se encuentra en fase de planificación un segundo proyecto piloto sobre la transparencia de las cualificaciones profesionales. La idea consiste en elaborar un documento de «transparencia» que refleje clara e inteligiblemente las cualificaciones de un trabajador para que un empresario pueda reconocerlas en un país de la UE distinto al de origen del trabajador. Para más información sobre la labor de la FIEC y la FETCM en torno al diálogo social en la construcción, póngase en contacto con: FIEC, 66 avenue Louise, B-1050 Bruxelles Tel. (32-2) 514 55 35 - http://www.fiec.org - info@fiec.org EFBWW, 45 rue Royale, B-1000 Bruxelles Tel. (32-2) 227 10 40 - http://www.fetbb.org - info@efbh.be A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 13 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción GREG HAYWOOD Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Lograr la excelencia en la contratación de obras de construcción Introducción U n buen nivel de seguridad y salud en un proyecto de construcción empieza con las decisiones que toma el propietario que encarga la obra. En esa fase es donde se establece todo el clima de seguridad y salud de un proyecto. Se adjudican demasiados contratos sobre la base del precio más bajo ofrecido, con lo que solamente se consigue que el precio final aumente significativamente debido a desviaciones del contrato o al incumplimiento de las normas de calidad o de los plazos de tiempo. Los contratos deben adjudicarse en función de la relación calidad/precio, no del precio más bajo ofrecido. Relación calidad/precio significa lograr, al final del proyecto de construcción, algo que se ajuste a la finalidad prevista y que satisfaga las necesidades del usuario, y conseguir un equilibrio de calidad y coste a lo largo de toda su vida útil. Además, los costes que se derivan de malas prestaciones en materia de seguridad y salud afectan al cliente. Todo vínculo con empresas de construcción que tienen una mala imagen en materia de seguridad y salud repercute negativamente en la reputación. Es importante que los clientes entiendan que la realización de obras de construcción es lo mismo que cualquier otra inversión empresarial. Las perspectivas de negocio del cliente solo podrán cumplirse si no afectan negativamente a la seguridad y la salud de las personas que realizan las obras de construcción, o que ocupan o utilizan el edificio o la estructura acabados. Por tanto, al seleccionar contratistas y otros prestadores de servicios es fundamental comprobar que los elegidos estén capacitados para ejecutar el trabajo de forma competente. El Gobierno del Reino Unido así lo ha reconocido y, a través de su Oficina de Contratación Pública (Office of Government Commerce, OGC), ha publicado una serie de guías para que los departamentos de la administración pública las utilicen a la hora de contratar obras de construcción. «Creo firmemente en la importancia de abordar los problemas de seguridad y salud del sector. Los proyectos planificados de antemano, bien diseñados, en los que se hayan elegido procesos intrínsecamente seguros y que ejecuten empresas de reconocida competencia, con mano de obra formada, serán seguros: también serán proyectos buenos y predecibles. Si queremos crear una industria moderna, de categoría mundial, tiene que cambiar la cultura del sector. Debe valorar y respetar a su personal, aprender a trabajar en equipos integrados y entregar al cliente un producto digno del precio que éste ha pagado.» Sir John Egan, Acelerar el cambio El principio subyacente a esta iniciativa gubernamental es la estrategia Achieving Excellence in Construction (Lograr la excelencia en la construcción) (http://www.ogc.gov.uk/index.asp?id=218). A continuación figura un resumen de la estrategia y los detalles de las orientaciones que facilita la OGC. 14 «A través de la iniciativa Achieving Excellence, los clientes de la administración pública central se comprometen a maximizar, a través de la mejora continua, la eficiencia, la efectividad y la buena relación calidad/precio de las obras de construcción, de mantenimiento y de rehabilitación contratadas.» La iniciativa Achieving Excellence in Construction fue lanzada en marzo de 1999 por el Primer Secretario del Tesoro para mejorar la capacitación de los departamentos de la administración pública central, de los organismos autónomos y de las entidades públicas no departamentales como clientes del sector de la construcción. Puso en pie una estrategia de mejora continua de la contratación pública en la construcción y de la relación calidad/precio obtenida por la administración pública en proyectos de construcción, mantenimiento y rehabilitación. Entre los principales aspectos figuran la creación de asociaciones y el desarrollo de relaciones duraderas, la reducción de las cadenas de aprobación financiera y de toma de decisiones, la mejora del desarrollo de aptitudes y de la capacitación, la adopción de indicadores de medición Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción del rendimiento y el uso de herramientas como la gestión de valores y riesgos y el cálculo de costes durante toda la vida útil. El principal objetivo de la iniciativa Achieving Excellence es conseguir la mejor relación calidad/precio. Esto no implica buscar el coste más bajo, sino el equilibrio óptimo entre la calidad y el coste durante toda la vida útil para satisfacer las necesidades del usuario. Orientaciones sobre la iniciativa Achieving Excellence El conjunto de orientaciones de la iniciativa en el ámbito de la contratación pública apoya la futura estrategia de Achieving Excellence. Este conjunto refleja los cambios experimentados en la contratación pública de obras de construcción durante los últimos años y se basa en la experiencia de los departamentos en torno a la aplicación de la iniciativa Achieving Excellence. Las nuevas orientaciones se ajustan al proceso de revisión de la OGC, a las nuevas lecciones aprendidas a partir de las sucesivas revisiones y al «juego de herramientas de entrega efectiva», del que son un componente clave. El paquete consta de tres documentos principales y nueve documentos de apoyo, además de dos documentos de alto nivel, Achieving excellence procurement guides (Guías para la contratación pública con vistas a lograr la excelencia). Cortesía de Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststaetten (BGN). La guía de contratación pública nº 10 trata concretamente de la seguridad y de la salud La guía aconseja sobre la manera en que la administración civil central, en su calidad de cliente del sector de la construcción, puede lograr la excelencia en materia de seguridad y salud. Las cuestiones relativas a la salud, la seguridad y el bienestar son parte integrante del proceso del proyecto. Las cuestiones de seguridad y salud no se circunscriben a la fase de construcción de un proyecto, sino que están presentes a lo largo de todo el proyecto o de toda la vida útil de la instalación. Muchos de los problemas comunes de seguridad y salud que se plantean durante la construcción y el funcionamiento de edificios y estructuras podrían evitarse si se prestara la debida atención y se invirtieran más esfuerzos en las fases de redacción y diseño del proyecto. En general se piensa que el sector de la construcción necesita mejorar mucho sus prestaciones en relación con las personas. Mejorar las prestaciones del sector en materia de seguridad y salud no es una aspiración altruista, sino una necesidad empresarial. Son demasiado pocos los clientes que consideran el diseño y la construcción de sus proyectos en el contexto de su actividad general, y tampoco son conscientes de que la seguridad y la salud de las personas que construyen y mantienen sus edificios, así como los que después trabajan en ellos, es responsabilidad suya. La seguridad y la salud de todas estas personas dependen de la calidad del proyecto y de la construcción. De hecho, muchas de las dificultades que afrontan proyectistas y contratistas se derivan de la presión injustificada que ejerce el cliente sobre el precio y el plazo. Es esencial un firme compromiso visible para lograr un buen resultado en materia de seguridad y salud. Los altos mandos deben demostrar un interés y un compromiso activos. Cuando los clientes exigen un alto nivel de seguridad y salud en sus proyectos, estos niveles se cumplen. Este tipo de clientes consideran que el valor óptimo (y no el coste más bajo) y la seguridad y la salud son parte integrante de sus proyectos. Revitalizar la seguridad y la salud en la construcción El Gobierno se ha comprometido a lograr la excelencia en la construcción. Para ello, los departamentos deben ir más allá del mínimo exigido por la legislación en materia de seguridad y salud. Los departamentos que se dedican activamente a analizar cuestiones de seguridad y salud antes de que se planteen lograrán unas prestaciones bastante superiores al estricto cumplimiento de la ley y se hallarán en el buen camino hacia el logro de la excelencia. Deberían evaluar comparativamente sus prestaciones en materia de seguridad y salud, recopilando y comparando los datos de su propio historial con los mejores logros de la administración pública y del conjunto del sector. Se ha demostrado que el liderazgo del cliente es crucial para mejorar las prestaciones en materia de seguridad y salud en toda la cadena de suministro. En su calidad de grandes clientes de la construcción, los departamentos de la administración civil central (incluidos sus organismos autónomos y entidades públicas no departamentales) han de comprometerse, demostrar y lograr la excelencia en sus prácticas de contratación pública. Para más información http://www.ogc.gov.uk/sdtoolkit/reference/achieving/ae10.pdf Office of Government Commerce Trevelyan House 26-30 Great Peter Street London SW1P 2BY United Kingdom http://www.ogc.gov.uk Oficina de atención: Tel. (44) (0)845 000 4999 E-mail: ServiceDesk@ogc.gsi.gov.uk A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 15 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción TIM TREGENZA Director de proyecto, Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Construyendo seguridad Introducción L a construcción es una actividad de riesgo. Alrededor del 43 % de los trabajadores de la construcción piensan que su seguridad y salud están en riesgo debido a su trabajo ( 10 ), preocupación que se ve respaldada por las estadísticas. El número de accidentes en el sector de la construcción es significativamente mayor que en otros sectores de actividad en tierra firme: • el número de accidentes declarados (que comportan una baja de tres o más días) duplica la media de todos los sectores: más de 7 000 por cada 100 000 personas empleadas frente a 4 000 por cada 100 000 empleados; • más de 10 trabajadores por cada 100 000 mueren en la construcción, frente a una media de todos los sectores de 5 por cada 100 000 (11). Además del alto nivel de siniestralidad, los trabajadores de la construcción pueden verse expuestos a agentes químicos, biológicos y físicos, así como a riesgos psicosociales y físicos. Por ejemplo, cerca de la mitad de todos los trabajadores de la construcción declaran sufrir dolor de cabeza, y más de la mitad declaran estar expuestos a altos niveles de ruido en parte de su horario laboral (12). ¿De qué información disponemos? En consonancia con la nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo (13), que ha seleccionado la construcción como sector prioritario, la Agencia ha aumentado el volumen de información práctica disponible en su sitio web para contribuir a reducir el riesgo de accidentes y la mala salud en esta actividad laboral. La Agencia proporciona un amplio abanico de buenas prácticas (14) de interés para la construcción y que incluyen temas clave, por ejemplo: • la prevención de accidentes, que incluye: – el transporte hasta el/del lugar de trabajo, – la electricidad; • sustancias peligrosas, entre otras: – amianto, – riesgos biológicos; • trastornos musculoesqueléticos, entre otros: – trastornos en las extremidades superiores, – lesiones en la espalda; • cuestiones de tipo psicológico, a saber: – estrés, – violencia en el trabajo, – acoso. (10) European survey on working conditions, ESWC (Estudio europeo sobre condiciones de trabajo), 2000. (11) Fuente: Eurostat. (12) ESWC, 2000. (13) Comunicación de la Comisión titulada «Adaptación al cambio en el trabajo y la sociedad: una nueva estrategia comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo 2002-2006». (14) http://europe.osha.eu.int/good_practice/ 16 Sin embargo, hacer que la información esté disponible es sólo la mitad de la tarea. Con la Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada en 2004 a la construcción, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo pretende promover acciones en los 25 Estados miembros. La Agencia facilita información en 20 idiomas, colaborando con organizaciones de empresarios, trabajadores y de inspección para que el mensaje llegue a los lugares de trabajo y a los intermediarios. Acceso a la información de la Agencia sobre el sector de la construcción La Agencia concibe la construcción en sentido amplio, más allá del sector concreto de la construcción. Incluye actividades como la edificación, obras públicas, demoliciones, mantenimiento de edificios (incluida la gestión de edificios que contienen amianto), reparación de edificios, pintura y decoración, restauración de monumentos antiguos y reparación de carreteras. La información se encuentra disponible tanto en formato papel como en Internet. La Agencia publica fichas descriptivas, una revista, un informe, Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción así como un paquete de información para sensibilizar a los interesados y facilitar información práctica sobre la reducción de riesgos en el lugar de trabajo. En Internet se ha desarrollado una sección especial de la página web disponible en: http://www.osha.eu.int/2004, que comprende información para promover acciones y guiar a los usuarios a través de la web hacia los recursos disponibles. Hay disponible información concreta sobre: • • • • • factores de éxito para grandes proyectos de construcción; seguridad y salud en pequeñas obras de construcción; seguridad en el trabajo en tejados; ruido en la construcción; los riesgos del amianto en las actividades de mantenimiento. En el marco de la semana, la Agencia lleva a cabo un programa de galardones a las buenas prácticas para reconocer a las empresas y organizaciones que han logrado aplicar soluciones que reducen los riesgos de los trabajadores de la construcción. La lista de entidades ganadoras se publica en el sitio web de la Agencia, y los galardones se entregan en la ceremonia de clausura de la semana en noviembre. Imagen de la presentación de la Semana Europea en Dublín: Pat Cox, Presidente del Parlamento Europeo; Bertie Ahern, An Taoiseach, Primer Ministro irlandés; Hans-Horst Konkolewsky, Director de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con David Byrne, Comisario de Sanidad y Protección de los Consumidores de la UE. 1. Detecte los riesgos ¿A quien va destinada la información? La Agencia facilita información a todas aquellas personas que quieran conocer más acerca de la seguridad y la salud en el trabajo. Parte del material está destinado a los políticos e investigadores, pero la mayoría está pensado para las personas que hacen que las cosas ocurran en el lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad de construcción, como por ejemplo: gerentes de pequeñas y medianas empresas, trabajadores, delegados de seguridad de los trabajadores, profesionales de seguridad y salud, diseñadores y arquitectos, directores de obra, trabajadores de mantenimiento y propietarios de edificios. Construcción: una actividad de tres fases Se puede considerar que la construcción es una actividad de tres fases. • Fase previa a la construcción. La investigación indica que dos tercios de los accidentes mortales que ocurren en las obras de construcción se deben a decisiones tomadas en la fase de diseño y planificación. Entre los agentes clave que intervienen en esta fase hay que incluir a arquitectos, diseñadores, contratistas y proveedores de bienes y servicios para la fase de construcción. • Fase de construcción. Durante esta fase, los coordinadores de seguridad y salud, directores y supervisores de proyecto, empresarios, subcontratistas y trabajadores tienen que cooperar para eliminar o reducir los riesgos. • Fase posterior a la construcción. Las decisiones que se toman durante las fases de preconstrucción y construcción repercuten a largo plazo en la seguridad y salud de las personas que efectúan trabajos de mantenimiento y trabajan en la construcción. El ejemplo más evidente son las consecuencias de utilizar materiales con amianto en edificios durante el siglo XX. En esta fase, las partes interesadas más importantes son los propietarios de edificios y los contratistas de mantenimiento. ¿Cómo debe utilizarse la información? La información se facilita en diversos formatos. Existen listas de comprobación que se pueden utilizar a modo de apuntes para futuras medidas y hay estudios de casos que aportan ejemplos e ideas para intervenciones con el fin de mejorar la seguridad y la salud en la obra. El primer paso que hay que dar en cualquier acción ha de ser una evaluación de riesgos. Existen numerosos modelos de evaluación de riesgos, y la forma en que ésta se efectúe dependerá del tipo de actividad constructiva. Cualquiera que sea el método elegido, normalmente es mejor desglosar el proceso en una serie de pasos que seguir. Piense en el trabajo que se está realizando y el tipo de materiales, equipos y productos químicos que se utilizan. ¿Qué puede causar daños? 2. Decida quién podría resultar herido y de qué forma Piense en todas las personas que podrían sufrir lesiones. Esto se refiere no sólo a los empleados, sino también a otros trabajadores presentes en la obra y al público. Considere quién y cuántas personas podrían resultar heridas, y de qué forma. 3. Evalúe los riesgos y tome una decisión sobre las medidas que se han de emprender ¿Qué probabilidad existe de que el riesgo derive en daños o lesiones, y cuál es la gravedad de estas lesiones? ¿Se están aplicando suficientes medidas de control? Una gestión de riesgos de bajo coste y sostenible ha de centrarse en medidas de protección y prevención colectivas. Si existe la posibilidad de que alguien resulte herido, identifique las medidas que hay que tomar. 4. Comunique Explique a los demás qué está haciendo. Hable con los representantes de los trabajadores. Implíquelos en el proceso de evaluación de riesgos y explíqueles lo que está usted haciendo para reducir los riesgos. 5. Supervise y revise los resultados después de tomar las medidas necesarias Es importante llevar a cabo una evaluación para ver qué intervenciones han tenido éxito y cuáles no. Evalúe la eficacia de las medidas de control. Asegúrese de que se han reducido adecuadamente los riesgos y que no se han creado otros riesgos. Las formas de trabajar, los equipos y los productos químicos cambian. Las formas de trabajar cambian, y con ellas también los riesgos. Cuando se produce un cambio importante, asegúrese de que no existen nuevos riesgos que haya que abordar. Repita la evaluación de riesgos, si es preciso. ¿Y después qué? La Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo dedicada en 2004 a la construcción consiste en una campaña destinada a poner de relieve las cuestiones que se plantean en este difícil sector laboral. Sin embargo, el final de la Semana no significará el final del interés por la construcción. La Agencia seguirá trabajando con las partes interesadas en la construcción y promoción de información sobre este tema prioritario. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 17 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO Promoción de las actuaciones para mejorar la seguridad y la salud en las pequeñas empresas constructoras (PYME) L as pequeñas y medianas empresas (PYME) predominan en el sector europeo de la construcción. Incluyen al trabajador autónomo y a microempresas que llevan a cabo trabajos menores, a menudo para clientes nacionales; pequeñas empresas especializadas que desempeñan tareas de construcción concretas; y pequeñas constructoras que llevan a cabo trabajos como subcontratistas para otros contratistas, a menudo trabajando en proyectos de construcción junto con otras muchas empresas. Estas PYME registran un número considerable de accidentes y enfermedades laborales en el sector de la construcción. Por desgracia, también es la parte del sector que presenta mayores dificultades a la hora de influir y conseguir que se tomen medidas para mejorar la seguridad y la salud. Guardar el dinero a buen recaudo Cuando el Parlamento Europeo y la Comisión decidieron asignar fondos, la Agencia se alegró de poder estimular los esfuerzos para promover una cultura de seguridad y buena salud en las PYME. Y ya hay muestras de cambio en el sector: la conciencia de que las lesiones y la mala salud no solamente son pérdidas humanas sino que, en realidad, generan un coste superior al de la prevención. Se pueden evitar aplicando normas sencillas y sentido común, y todos y cada uno de los proyectos bien concebidos y bien ejecutados para que se capte este mensaje aportan su grano de arena para que la cultura del sector de la construcción avance en la buena dirección. Desde 2001, la Agencia ha financiado más de 150 ideas imaginativas para estimular las buenas prácticas y reducir el riesgo de accidentes y enfermedades en las pequeñas empresas que constituyen la amplia mayoría de las constructoras de la UE. Las ideas procedían de departamentos de la administración pública, organismos públicos, ONG, empresas privadas e interlocutores sociales; de todas partes, siempre que implicaran a PYME y contribuyeran al objetivo general de diseminar las buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo (SST). No es sorprendente que la SST en la construcción de edificios haya sido el objeto de tantos proyectos financiados que se han llevado a cabo con pequeñas empresas desde 2001. — los empleados, con vistas a mejorar las prácticas seguras en el trabajo. A continuación figura un breve resumen de un pequeño número de estos proyectos. Asimismo, el proyecto ha demostrado que cuando las pequeñas empresas aplican medidas para reducir los accidentes laborales, tanto su reputación como su rendimiento financiero salen beneficiados. • En el norte de Cerdeña, proyecto destinado a la formación de trabajadores en el sector de la construcción. Se han impartido cursos de formación a: — los tutores, que seguidamente han podido aportar sus nuevas cualificaciones a las PYME y a pie de obra; — los empresarios, con ánimo de mejorar la gestión de riesgos; 18 • En la provincia de Treviso, al nordeste de Italia, el equipo entregó carteles de «obra segura» después de sendas inspecciones para estimular a las constructoras a que recuerden sus buenas prácticas. Se han fijado letreros en los que se lee «En esta obra se trabaja con seguridad» en las obras participantes. Ello, a su vez, ha captado la Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción atención de los medios de comunicación y ha llegado a un mayor número de público, incluidas otras constructoras. • Otro proyecto ha consistido en un «programa de adopción» en Escocia, en el que se ha persuadido a importantes empresarios de que se comprometan con sus subcontratistas y su cadena de suministro para promover las buenas prácticas laborales. Esto se ha llevado a cabo mediante paquetes informativos, talleres y seminarios, además del desarrollo y entrega de un curso en línea. • Un proyecto dirigido por la Confederación Irlandesa de Sindicatos ha seguido la vía tradicional de organizar seminarios piloto para alimentar el desarrollo de un manual guía que tenga un alcance más amplio. Esto también ha dado lugar a una campaña que ha impartido formación a 500 representantes de seguridad y salud acerca del modo de organizar una consulta adecuada sobre cuestiones de seguridad en las propias obras. • En Gales, el Consejo de Formación de la Industria de la Construcción ha impartido formación en materia de SST a una escala excepcionalmente amplia, concediendo certificados de asistencia a 1 126 trabajadores de PYME. El proyecto iba dirigido, en particular, a aquellos trabajadores a quienes se excluye con más frecuencia de la formación en las obras, pero en cuyas filas se producen la mayoría de bajas por accidente de la construcción. También han dirigido un programa de «buena vecindad» para estimular a gerentes y trabajadores de las PYME a participar en actividades de formación. • Un proyecto exclusivo de la industria francesa de la construcción estuvo destinado a las esposas y parejas de los jefes de empresas muy pequeñas (menos de 20 personas). Este enfoque inusual se basó en el reconocimiento de que, en empresas de muy pequeño tamaño, son las mujeres las que a menudo se ocupan de los asuntos referentes al personal y asumen la responsabilidad de su seguridad y salud. Además, las personas que dirigen la familia suelen ser las más afectadas por las enfermedades y los accidentes relacionados con el trabajo. • Un segundo proyecto francés se propone promover la sensibilización en torno a las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo a tenor de la nueva legislación nacional que exige a las PYME que lleven a cabo evaluaciones de riesgo formales. Sus cursos de formación han enseñado un nuevo método para la evaluación de riesgos con el fin de mejorar su gestión. También se han impartido cursos de primeros auxilios que se han centrado en la forma de obtener ayuda y examinar, proteger y ayudar a las víctimas de accidentes. • La Cámara de Comercio de Ponta Delgada en las Azores ha estado trabajando con empresarios y sindicatos y ha logrado que más de 200 personas asistan a un seminario de SST. Este curso fue seguido de un análisis de la seguridad en la obra de unas 35 PYME. • Un proyecto actualmente en curso en Bélgica está destinado a formar a directores de PYME en un amplio espectro de riesgos para la SST, incluido el manejo seguro de materiales y la prevención de caídas, corrimiento de tierras, electrocución y explosiones. • Mientras que los accidentes —sobre todo las caídas de altura— son la causa más común de lesiones y muertes en el sector de la construcción, la exposición a polvos y disolventes constituye un riesgo significativo. De ellos, el amianto sigue siendo el que más muertes causa, a pesar de la reciente legislación europea que prácticamente prohíbe su uso. Sigue habiendo gran cantidad de este material en el entorno y aparece al realizar trabajos de demolición, reconstrucción y mantenimiento. El año pasado, un proyecto en Grecia tenía como único objetivo aumentar el grado de concienciación en torno a este peligro en el sector. • Un proyecto sobre pavimentación de suelos en Dinamarca tomó la senda de las nuevas tecnologías para reducir las lesiones. Imaginemos los efectos que causaría en nuestras rodillas, por no hablar de la espalda, que la mayor parte de nuestra jornada laboral la pasáramos a cuatro patas. Esto es lo que los pavimentadores han tenido que hacer tradicionalmente. ¡Qué alivio sería poder hacer la tarea de pie! Pues bien, se puede hacer, con los equipos que se han desarrollado recientemente y la formación necesaria para saber cómo usarlos. Un equipo de proyecto de Dinamarca ha formado instructores que a su vez puedan formar a los pavimentadores en las regiones. Posteriormente, más de la mitad de los formadores han dicho que pueden trabajar más rápido en posición de pie con las nuevas herramientas, e incluso poco tiempo después han declarado sentir menos dolor en las cervicales, los hombros, las muñecas, la espalda y las rodillas. • Otro proyecto ha abarcado seis países y ha tomado un enfoque práctico para compartir experiencias y promover las buenas prácticas más allá de las fronteras. De la cooperación entre sindicatos en Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España y el Reino Unido, con la ayuda de una consultoría de Bélgica y Luxemburgo, se ha obtenido una guía de referencia lo suficientemente pequeña para llevarla encima en la obra pero lo suficiente robusta para que no se deteriore en unos pocos meses. • A raíz de una colaboración entre Dinamarca e Italia se ha creado un sitio web, en danés, italiano e inglés, sobre buenas prácticas que van desde la prevención de accidentes de tráfico en obra y entre emplazamientos, hasta la instalación y el uso seguro de andamios. • Entre los proyectos actuales hay un proyecto transnacional con base en los Países Bajos, que desarrolla un código europeo de buenas prácticas para el manejo de la resina de epóxido, una de las sustancias más peligrosas del sector de la construcción y causa principal de enfermedades dermatológicas y respiratorias. Incluirá, en la medida de lo posible, recomendaciones para su sustitución por productos sin epóxido. Demostrar lo que se puede hacer Estos proyectos no han hecho más que una pequeña incursión en lo que sigue siendo un problema de gran envergadura. Pero han demostrado lo que se puede hacer. Se han podido llevar a cabo gracias a la financiación de la Agencia. Todos ellos han contribuido a crear una cultura más preocupada por la seguridad en el sector de la construcción. Además, se puede acceder a todos ellos en el sitio web de la Agencia: http://sme.osha.eu.int/. Visite el sitio web o póngase en contacto con la Agencia. Lea los informes del proyecto. Ocúpese de sacar provecho de las lecciones aprendidas. Localice los proyectos más relevantes para su campo de actividad y aproveche esta oportunidad para reducir los riesgos laborales en la construcción. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 19 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción JIM HEFFERNAN Responsable del programa de inspección de obras y construcciones de la Health and Safety Authority (HSA), Irlanda La Irish Health and Safety Authority (HSA) recomienda la reforma de la reglamentación irlandesa de la construcción para abordar la problemática de la función de los clientes y diseñadores R ecientes investigaciones patrocinadas por la Autoridad Irlandesa de Seguridad y Salud (HSA) destacan la importancia de los clientes y diseñadores para asegurar la seguridad y la salud de los trabajadores que participan en proyectos de construcción. Dos informes (15) de la Sra. Marie Dalton, del Centro de Ingeniería Civil y de la Construcción, de la Universidad de Manchester, patrocinados por la HSA, en los que se analizan los accidentes con resultado de muerte en la industria irlandesa de la construcción a lo largo de un periodo de diez años, revelan que al menos el 25 % de los accidentes fatales se pueden atribuir directamente a la fase de los proyectos previa a la construcción, una cifra que es considerablemente más elevada si se tienen en cuenta los factores indirectos. Esta investigación y la experiencia de la inspección de la HSA en la aplicación de la normativa en el sector de la construcción y la investigación de algunos accidentes graves recientes han llevado a la HSA a recomendar al Ministro de Trabajo la modificación de la normativa para, entre otras cosas, establecer obligaciones más detalladas sobre clientes y diseñadores. En su informe Fatal accidents in the Irish construction industry, 19912001: a survey of contributory factors, la Sra. Dalton analiza los resultados de los cuestionarios cumplimentados por inspectores de la HSA que investigaron los accidentes fatales durante el periodo en cuestión. El análisis estadístico revela una razón de 2:1:1 para los factores de gestión de la obra, la empresa (es decir, clientes y diseñadores) y la persona accidentada, respectivamente. Este resultado confirma una investigación anterior de la HSA y el HSE [Health and Safety Executive] del Reino Unido ( 16). Un análisis factorial para identificar los temas subyacentes en el agregado de datos permitió identificar tres factores diferenciales que dan cuenta del 54 % de la varianza de los datos. En el cuadro de esta página se presentan los aspectos asociados a cada factor. En conjunto, los factores relativos a la empresa, la gestión de la obra y la persona accidentada son similares, pero los extraídos en el análisis no siguen la misma pauta que la que revelan los factores contribuyentes, en la cual el factor de gestión de la obra es dos veces más importante que el de la empresa o la persona accidentada. En el análisis factorial, los elementos relativos a la empresa resultan los más relevantes de cara a la predicción. Es decir, aunque los inspectores identifiquen a los factores de gestión de la obra como los principales contribuyentes, los datos agregados revelan que las cuestiones relativas a la empresa tienen más (15) An examination of duty-holder responsibilities: fatal construction accidents 1997-2002, publicado en diciembre de 2002, y Fatal accidents in the construction industry, 19912001: a survey of contributory factors, publicado en diciembre de 2003, pueden encontrarse en formato PDF en la página web de la HSA (http://www.hsa.ie). (16) Whittington, C., Livingstone, A., y Lucas, D. A. (1992), Research into management and organisational and human factors in the construction industry, Health and Safety Executive Contract Research Report No 45/1992. 20 Factores principales Nivel Factor 1 (da cuenta del 26 %) Empresa Competencia de los responsables (supervisor del proyecto en la fase de diseño, supervisor del proyecto en la fase de construcción, diseñador, contratista) Empresa Falta de consideración adecuada de los factores y características relativas al diseño Empresa No haber aprendido la lección/tener presente los episodios de avalancha o accidentes similares Empresa Falta de identificación de riesgos o evaluación de riesgos Empresa Falta de un plan adecuado de seguridad y salud Obra Falta de aplicación de un sistema de trabajo seguro (STS) Obra Falta de identificación de los peligros en la obra Obra Falta de comunicación del STS al trabajador Obra Falta de supervisión de los empleados Obra Falta de supervisión de las subcontratas Factor 2 (da cuenta del 17 %) Factor 3 (da cuenta del 12 %) Individuo Acción no segura/conducta de riesgo por STS inadecuado Individuo Aplicación de la propia iniciativa para resolver el problema (no preparado/experimentado para la tarea) fuerza explicativa, sugiriendo que las actuaciones a lo largo de la jerarquía organizativa tendrán más incidencia en la prevención. El factor más decisivo, el 1, consta de una mayoría de elementos relativos a la empresa que revelan fallos en las etapas de planificación y diseño del proyecto de construcción. Estos fallos tienen una incidencia considerable a lo largo de la duración del proyecto, e indican las estructuras y procedimientos de seguridad tradicionales en la gestión de la obra y en el ámbito individual. Los fallos de planificación pueden filtrarse a través de un proyecto; por ejemplo, el nombramiento de un supervisor de proyecto incompetente para la fase de construcción (SPFC) puede dar lugar a una mala coordinación y supervisión de los contratistas durante la fase de construcción, propiciando una actuación de los trabajadores carente de seguridad. Junto a las cinco variables relativas a la empresa se agrupan dos variables relativas a la gestión de la obra. Esto subraya los vínculos entre las actividades a diversos niveles. La falta de una adecuada evaluación de riesgos en la fase de diseño puede dar lugar a que no se identifiquen los riesgos en la obra. La falta de un plan Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción de seguridad y salud por parte del supervisor del proyecto en la fase de diseño (SPFD) impide aplicar un sistema de trabajo seguro en la obra. El factor 2 consta de tres elementos de la sección del cuestionario relativa a la gestión de la obra. La combinación de estos elementos representa deficiencias en la comunicación en la obra. Este factor puede rastrearse en los tres niveles organizativos. Las prioridades y la asignación de recursos fijados por la empresa constructora determinan el nivel de preocupación por la seguridad en la obra; y a su vez, el nivel de supervisión de la seguridad y la comunicación en la obra tienen incidencia en el comportamiento de seguridad individual. El factor 3 consta de dos elementos que describen el comportamiento en el plano individual, ambos relacionados con la falta de un sistema de trabajo seguro que garantice una buena formación de los trabajadores y la implantación de procedimientos para hacer frente a la mayoría de las eventualidades. La Sra. Dalton afirma que la determinación y aplicación de buenos procedimientos está por lo general fuera del control del trabajador, y que los comportamientos no seguros que describe este factor son en parte producto de decisiones adoptadas por la jerarquía. Aunque la categoría de la empresa no supone la mayor aportación, el análisis factorial revela que es la categoría con mayor fuerza predictiva del conjunto de datos lo que implica que las mejoras en este ámbito son las que tendrán mayor incidencia. En el informe del HSE se estima que «el 60 % de los accidentes con resultado de muerte se pueden atribuir a decisiones y elecciones tomadas antes de que comenzase la obra». Esta interpretación coincide con la teoría de Reason de la investigación de los accidentes (17), según la cual la eliminación de los factores latentes en el ámbito organizativo es el medio más efectivo para reducir los fallos activos y los accidentes posteriores. La Sra. Dalton propone que, de acuerdo con las teorías modernas de la prevención de accidentes, que destacan la importancia de los factores «hacia arriba» en la cadena que parte del accidente, la legislación y campañas futuras deberían atender a los eventos y factores propios al ámbito de la empresa. El efecto de repercusión de los fallos sugiere que la acción remedial en el ámbito empresarial podría evitar errores en el desarrollo del proyecto. En el segundo informe de la Sra. Dalton se analiza el desempeño de las responsabilidades de las personas incumbentes en relación con los accidentes fatales en el periodo comprendido entre 1997 y 2002. El cuestionario del estudio enumera las responsabilidades de los mandos en el marco de la normativa de seguridad, salud y bienestar en el trabajo (de la construcción), de 1995. En este estudio se pidió a los inspectores de HSA que indicasen si el incumplimiento de cualquiera de estos requisitos supuso una contribución «posible» o «definitiva» al accidente o falta objeto de investigación. Los inspectores atribuyeron casi el 50 % de los fallos a los contratistas, el 32 % al SPFC y el 14 % al cliente, mientras que sólo el 4 % y el 3 % de los fallos se atribuían, respectivamente, al SPFD y al diseñador. Este resultado parece contradecir las conclusiones antes citadas. Sin embargo, la Sra. Dalton señala que la pauta de atribución plantea dos cuestiones. En primer lugar, los resultados reflejan la estructura de la normativa. Las responsabilidades del contratista y el SPFC son múltiples y muy detalladas en comparación con las descritas para otros responsables, y de ahí la dificultad de identificar los fallos por parte del cliente, el SPFD y el diseñador. La Sra. Dalton recomienda que la normativa debería recoger las exigencias a todos los responsables con el mismo nivel de detalle. En segundo lugar, la pauta indica una falta de profundidad en el análisis del accidente. El atribuir la responsabilidad a la jerarquía de la obra fue una innovación mayor en la normativa de 1995. Sin embargo, esta modificación no se refleja en la atribución de la responsabilidad por parte de los inspectores. La Sra. Dalton recomienda que la formación ulterior debería ubicar el análisis de los accidentes en el marco de la responsabilidades de la jerarquía establecidas en la normativa. En concreto, es necesaria una metodología estandarizada para facilitar la identificación de las causas primarias. En un estudio ulterior (18) de la Inspección de la HSA se analizaron las respuestas a una encuesta interna de los inspectores de la HSA, basada en entrevistas con diseñadores durante 2001 y 2002; de él se desprendía que menos del 20 % de los diseñadores alcanzaba una puntuación superior a 5 en una escala de 1 a 10 que medía la comprensión de sus obligaciones legales en materia de seguridad y salud en la construcción (2001), en aplicación de la directiva de obras temporales y móviles. La situación es peor en cuanto al cumplimiento por parte de los diseñadores de sus obligaciones específicas en la eliminación de riesgos en el diseño mediante la aplicación de los principios generales de la prevención (19), señalando los inspectores que, de hecho, sólo el 15 % de los diseñadores habían aplicado estos principios; de acuerdo con su valoración en una escala de 1 a 10, menos del 15 % de los diseñadores alcanzaban una puntuación superior a 5 en la consideración positiva de la seguridad en la fase de diseño. Estas cifras indican que los diseñadores, tanto arquitectos como ingenieros, por lo general tenían una escasa comprensión de las cuestiones relativas a sus responsabilidades legales de acuerdo con la normativa de la construcción y la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como de la responsabilidad de terceros, por ejemplo los contratistas y los supervisores de los proyectos de diseño y construcción. La experiencia de los inspectores de la HSA revela así que las decisiones adoptadas por los diseñadores han dado lugar a situaciones de riesgo en la obra. Algunas de dichas situaciones fueron consideradas tan peligrosas que hubo de detenerse la obra hasta que se introdujeron las medidas correctivas apropiadas. (18) HSA (2003), Report of visits to designers undertaken by HSA inspectors in 2001-02, puede encontrarse en formato PDF en la página web de la HSA (http://www.hsa.ie). (17) Reason, J. (1990), The contribution of latent human failures to the breakdown of complex systems. (19) Apartado 2 del artículo 6 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (DO L 183 de 29.6.1989). A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 21 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción ADRI C. P. FRIJTERS Arbouw, Países Bajos Mantenimiento seguro del equipo de trabajo en la construcción Fundamento en vigor deben ser ejecutadas por los autores del manual mediante elementos verificables y perceptibles. E El equipo parece ser la causa del 23 % de los accidentes (Veiligheid in de bouw [«Seguridad en el sector de la construcción»], EIB, abril de 2000). Por lo tanto, mejorar la atención prestada a los equipos de trabajo es un esfuerzo que merece la pena. n este manual sobre equipos de trabajo se expone el sistema de mantenimiento para dichos equipos. En este contexto, un sistema de mantenimiento se refiere a las actividades relacionadas con el mismo que permiten hacer un seguimiento de la calidad de los equipos. El sistema comprende todo el ciclo de vida de cada pieza, desde el momento en que llega a la empresa de construcción hasta que es desechada por ella. Por «equipo de trabajo» se entienden todas las herramientas y aparatos necesarios para realizar tareas en una situación de trabajo. En el artículo 1(3)(h) de la Ley de 1999 sobre las Condiciones de Trabajo en los Países Bajos («la Ley de 1999») se definen los equipos de trabajo del siguiente modo: «cualquier máquina, instalación, aparato, medio de transporte o herramienta utilizados en el trabajo». «Equipo de trabajo» es un término jurídico raramente utilizado en la vida diaria en el sector de la construcción. «Herramientas» o simplemente «equipos» se utilizan con más frecuencia. El empresario que encargue el uso del equipo de trabajo es quien primero debe garantizar la seguridad de este equipo. De conformidad con el artículo 7(3) del Decreto sobre Condiciones de Trabajo en los Países Bajos («el Decreto de 1999»), el empresario debe estar en condiciones de garantizar, mediante un inventario y evaluación de riesgos, que se cumplen los reglamentos en materia de seguridad y salud cuando se utiliza el equipo. Este inventario comprende tanto el lugar de trabajo como el propio equipo (norma neerlandesa NEN-EN 1050). El equipo de trabajo no deberá haber perdido eficacia con respecto al momento de su adquisición. En el artículo 7(4)(a) del Decreto de 1999 se establece que el equipo de trabajo vestimentario y el que puede romperse debe ser inspeccionado «con la frecuencia necesaria para garantizar que funciona debidamente». De conformidad con el artículo 7(5) del Decreto de 1999, también se harán los esfuerzos necesarios para evitar accidentes siempre que sea posible mientras se utiliza el equipo. La empresa deberá ser capaz de demostrar que ha hecho todo lo necesario. La Ley de 1999 y el Decreto de 1999 se formulan como objetivos. La legislación y las reglamentaciones remiten a las normas vigentes. Existen directrices estratégicas que regulan la consecución de estos objetivos. Para muchas empresas, estos pueden resultar oscuros y difíciles de alcanzar. Los propios especialistas suelen manifestar inseguridades sobre cuál es la mejor forma de cumplir con esta normativa (grupo de debate IAVM). Al poner en práctica el manual y utilizar las listas contenidas en el mismo se crea un sistema donde puede demostrarse el cumplimiento de las normas con la seriedad debida. Esto significa que las leyes y normas Dirección y sistema de atención La dirección de una empresa presenta tres niveles: • En el nivel estratégico, la dirección decide los objetivos que la empresa persigue. La comprobación de la consecución de objetivos también tiene lugar a nivel estratégico. Como mínimo, los informes tendrán la forma de una introducción general. En la mayoría de casos, la comunicación de anomalías y medidas correctivas serán suficientes. En el caso de las empresas constructoras con pocos trabajadores debería aprobarse una decisión estratégica sobre los instrumentos que deben utilizarse para lograr estos objetivos. • En el nivel de la supervisión, deberían darse facilidades y prestarse ayuda para lograr los objetivos previstos. Ello incluye presentar a la dirección de más alto nivel informes, incluso sobre cualquier anomalía y medidas correctivas. Deberán seleccionarse instrumentos que permitan poner en práctica los objetivos, y recomendarlos a la cúpula directiva para que ésta pueda tomar decisiones. • En el nivel de la realización práctica se realizan las tareas primarias. Aquí es donde se logran de hecho los objetivos. El uso y, en el caso de defectos, los accidentes, se producen en este nivel. Es en esta etapa donde pueden adoptarse las medidas preventivas finales. Aquí es donde mejor pueden evaluarse la consecución y la repercusión de los objetivos. El informe sobre el resultado se transmite mediante un enfoque vertical de abajo arriba, es decir, desde el taller hasta las instancias de decisión a través del nivel de supervisión. Tanto los sistemas de gestión de la seguridad como las autoridades otorgan gran importancia a estas actividades («Goed onderhoud moet aantoonbaar zijn» [«Un buen mantenimiento debería ser demostrable»], Arbouw Journaal, 1998). También se proporciona a los trabajadores del taller formación que les permita detectar defectos mediante las listas de comprobación. Estos tres niveles y funciones de dirección forman parte del sistema establecido en el manual de equipos de trabajo. Los directivos de alto Estrategia Ejecutivos con mayor responsabilidad Directivos superiores y coordinador de seguridad y salud en el trabajo Supervisión Organización Realización 22 Mandos intermedios y personal ejecutivo Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción nivel deberán tomar la decisión de poner en práctica el manual. La máxima dirección y el coordinador de seguridad y salud en el trabajo prepararán el proceso de toma de decisiones. Estos empleados también deberán facilitar y dirigir actos públicos. Tendrán que presentar a la máxima dirección un calendario de inspecciones y comprobaciones en el puesto de trabajo. También serán responsables de diseñar una estructura de informes y comunicarla a la cúpula directiva. En cuanto a la aplicación práctica, deberán cumplimentarse las listas y comunicarse el resultado. momento en que se presenta una solicitud de ofertas. La solicitud puede incluir la compra, alquiler o leasing del elemento de un equipo. La Ley de 1999 no distingue entre estas modalidades. El ciclo finaliza cuando se elimina el equipo de trabajo. El diagrama que figura a continuación describe la vida útil de un elemento de un equipo de trabajo. En el manual, la presentación de una solicitud de ofertas, la entrega, inspección y uso del equipo se consideran etapas críticas, en las que debería prestarse atención a la repercusión de las condiciones de trabajo sobre el uso de estos instrumentos. Vida útil de los equipos de trabajo Esto se expresa mediante el diseño de criterios de calidad mensurables y perceptibles para los equipos de trabajo. Estos criterios se basan en los reglamentos y la legislación mencionados, y en la normativa vigente. La descripción de los criterios de calidad debe ser adecuada para el proceso, el usuario y el procedimiento aplicado en cada etapa del proceso. En el y sistema de conservación En el manual sobre equipos de trabajo se describe la vida útil de los equipos en una empresa de la construcción. Esta vida útil se inicia en el Diagrama sobre la vida útil de un elemento de un equipo de trabajo Necesidad de equipos de trabajo archivar solicitud de ofertas listas de compra ofertas para equipo de trabajo preparar proyecto de ofertas preparar preparar proyecto de ofertas proyecto de ofertas ofertas para equipo de trabajo ofertas para equipo de trabajo si se aprueba la oferta realizar el pedido lista de recepción entrega devolver en caso de presentar defectos listas de inspección inspección sí/no si no supera la inspección, el equipo de trabajo deberá ser reparado o rechazado si el equipo de trabajo supera la inspección, se autoriza para las actividades de producción fase de producción/ «utilización» mantenimiento listas de comprobación A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o ☛ 23 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción manual se facilitan tests para estas etapas, en forma de listas de comprobación. Estas listas de comprobación facilitan una descripción de la situación óptima al inicio del ciclo de resolución del problema, que el cuadro que figura a continuación aplica a este principio en el manual sobre equipos de trabajo. Los criterios son el número de veces en que, a nivel estratégico, la organización o empresa entiende que debería prestarse atención a la calidad del equipo de trabajo. La lista de adquisición no está incluida en el cuadro que sigue, y no existe situación real que refleje cuándo se trabaja con la lista de adquisición. En el caso de listas de inspección, el establecimiento de prioridades se simplifica añadiendo una estrella a puntos que, con una puntuación negativa, tienen una repercusión directa sobre la seguridad. La primera etapa crítica incluye la redacción de especificaciones para que el contratista presente su oferta. En la etapa de solicitud, el contratista Criterios para identificar anomalías Situación real Lista de recepción, lista de inspección o lista de comprobación Detectar y definir problemas Analizar problemas Establecer prioridades Diseñar soluciones Escoger una solución Poner en práctica la solución Proceso primario, incluido el seguimiento 24 deberá conocer los criterios que seguirá el cliente para probar los equipos de trabajo necesarios. Con tal objeto, se marcan los criterios en las listas de adquisición bajo la forma de puntos de especial interés. Estos puntos de interés se utilizan al hacer la solicitud de ofertas a los potenciales contratistas. La segunda etapa crítica tiene lugar cuando la empresa recibe el equipo de trabajo. Debe inspeccionar dichos equipos a su recepción para asegurarse de que cumplen los requisitos. El empleado al cargo de la recepción utiliza listas para inspeccionar los equipos. La tercera etapa crítica incluye el mantenimiento e inspecciones periódicas. Al final de la fase de mantenimiento, o a intervalos regulares, debería comprobarse mediante listas de inspección si el equipo de trabajo sigue cumpliendo todos los requisitos. En el artículo 7(4)(a) del Decreto de 1999 se establece que un empleado asignado a esta función por la empresa será el encargado de utilizar la lista. De conformidad con el manual sobre equipos de trabajo, se entrenará a varios trabajadores para que lleven a cabo estas inspecciones sirviéndose de listas. Los intervalos entre las inspecciones dependen de factores como la intensidad de uso y el grado de obsolescencia. En algunos casos, por ejemplo la certificación VCA, los contratistas pueden especificar intervalos particulares. Todo trabajo de reparación o mantenimiento debería ir seguido de una inspección. Las listas o resultados de la inspección deben ser archivados para garantizar que pueden demostrarse. Después de la inspección, el equipo de trabajo puede ser utilizado, iniciándose una nueva fase. El hecho de comenzar esta fase con una inspección garantiza que el equipo entregado es seguro. La cuarta fase crítica del ciclo es cuando se pone en uso el equipo. Durante esta fase, el empleado debe determinar, mediante listas de comprobación, si el equipo es seguro o no para su utilización [artículo 7(5)(1) del Decreto de 1999]. Las listas de comprobación deberán revelar el grado de seguridad y salud obtenido cuando se trabaje con el equipo. De conformidad con el artículo 7(11)(a) del Decreto de 1999, el empresario es responsable de la seguridad y salud de su o sus empleados, y está obligado a señalar los riesgos potenciales. Las inspecciones facilitan la identificación de equipos y entornos de trabajo inseguros. Al llevar a cabo inspecciones, el personal recibe formación sobre la forma de detectar defectos. El empleado debe cumplimentar la lista de comprobación mientras utiliza el equipo de trabajo. Los intervalos para cumplimentar la lista de comprobación dependen de con qué frecuencia se utiliza el equipo y la manera de tratarlo en la empresa. Los puntos de la lista deberían ser evidentes para todos los usuarios. Deberían también guardar relación directa con el funcionamiento seguro del equipo en el entorno de trabajo. En caso de una puntuación negativa, deberá desecharse el equipo. Si el problema incluye un defecto en un puesto concreto de trabajo, éste debe resolverse. Utilizando las listas de comprobación de adquisición, recepción, inspección y comprobación, el personal que toma parte en las diversas fases puede verificar la seguridad del equipo de trabajo mientras desarrolla sus funciones. Para el equipo enumerado en el manual, todas las inspecciones deben ser efectuadas por la propia empresa. Puesto que los equipos de trabajo se dividen en clases de riesgo, no todas las inspecciones pueden ser efectuadas por las propias empresas (Goed Keuren? SZW op zoek naar een samenhangend keuringsbeleid [«El Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo intenta mantener una política de inspección coherente»], 1996). Hasta la clase de riesgo 2, el equipo puede ser inspeccionado por la propia empresa. Como resultado de ello, los equipos de trabajo pertenecientes a clases de riesgo superiores a 2 no se incluyen en el manual. Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción MAŁGORZATA SUCHECKA Ph.D. (Eng.), Instituto Central de Protección Laboral, Polonia Una página web sobre SST para microempresas en Polonia Instituto Nacional de Investigación D esde el 12 de junio de 2003, los usuarios de Internet pueden utilizar una nueva página web dedicada en particular a las microempresas polacas que contiene series de informaciones de importancia en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo en varios sectores de la economía (20). Para mayor comodidad de los usuarios, la nueva página web (figura 1) opera desde dos direcciones propias en Internet: http://www.bhpmikrofirma.pl http://www.mikrofirmabhp.pl microempresas polacas. En su creación participaron de forma activa, entre otros, representantes de la Inspección Nacional de Trabajo, la Oficina Central de Estadística, la Institución de Seguridad Social, la Asociación Polaca de Artesanos, la Confederación Polaca de Empresarios Privados, la Agencia Polaca de Desarrollo Empresarial, así como empleados que desarrollan su actividad profesional en los siguientes sectores: industria de la construcción, procesamiento de la madera, ingeniería de vehículos y procesamiento de alimentos. Partiendo de consultas minuciosas y detalladas, los materiales informativos fueron creados por un grupo interdisciplinar de empleados del Instituto Central para la Protección Laboral, el Instituto Nacional de Investigación (CIOPBIP), expertos en el ámbito legal de la seguridad y la salud en el trabajo, ingeniería de la seguridad, lucha contra incendios, consultores en el campo de la protección de la salud en el entorno de trabajo, y gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. Los principios básicos Esta página web quiere compensar la falta de materiales de autoinstrucción en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo, especializados de acuerdo con los diferentes tipos de actividades económicas. Por ello, se ha estructurado en forma de grupos de materiales informativos especializados. Para comodidad de los usuarios, los materiales informativos, seleccionados minuciosamente, se presentan de forma separada para diversos sectores de la economía. Figura 1. Página web sobre SST para microempresas polacas (versión de demostración en inglés). Existe asimismo una versión de demostración en inglés, que se encuentra en la dirección siguiente: http://www.ciop.pl/6718.html. La página web está dedicada sobre todo a los empresarios y trabajadores de las microempresas polacas con una plantilla de hasta 10 empleados. Dado el carácter universal de las informaciones publicadas, la página web puede ser de utilidad para empresas mayores. La página se ha creado para que los empleados de las empresas más pequeñas y numerosas de Polonia tengan un fácil acceso a informaciones básicas, necesarias y —lo que es más importante— actualizadas en el ámbito de la protección de la seguridad y la salud en el trabajo. La información recogida permite a los empresarios familiarizarse con el conjunto de disposiciones legales (se publica su texto completo) y evaluar el estado de la seguridad en el lugar de trabajo. Los materiales incluyen una presentación de las obligaciones legales básicas del empresario, así como las consecuencias de la infracción de las disposiciones legales. Las listas de comprobación de SST presentan las especificaciones existentes relativas a riesgos potenciales que pueden producirse en cada sector empresarial específico, y sugieren soluciones acerca de los métodos para su eliminación o reducción. Partiendo de las opiniones manifestadas con anterioridad por representantes de las instituciones cooperantes, se seleccionaron algunos sectores de la economía, para los cuales se crearon los primeros dossiers de información. El criterio electivo fue el índice de frecuencia de accidentes laborales, así como de riesgos de accidente en el lugar de trabajo, y también la fuerza numérica de las empresas que operan en el sector en cuestión. Teniendo en cuenta estos criterios, se crearon estas subpáginas web sectoriales: • industria de la construcción; Para poder desempeñar su función de ofrecer información práctica, la página se creó en estrecha colaboración con instituciones de apoyo a las microempresas polacas en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo, y también de representantes de asociaciones y propietarios de • procesamiento de la madera; (20) La página web para microempresas aquí presentada fue creada por un grupo de empleados del Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de Investigación (CIOP-BIP): M. Drygala, A. Da˛browski, M. Da˛browski, A. Biernacki, A. Sychowicz, A.Szczygielska, J. Gierasimiuk, y el autor del conjunto del proyecto, B. Ke˛dzia. • especificaciones y textos completos de las disposiciones legales vigentes; • reparación y mantenimiento de vehículos. En las páginas web de información especializadas pueden encontrarse fácilmente las informaciones más relevantes: • especificaciones de las obligaciones legales de los empresarios en materia de medidas de seguridad y salud en la empresa; A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 25 ☛ Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción • un calendario de acciones obligatorias de los empresarios; • informaciones necesarias para cumplir las obligaciones citadas; • selección de informaciones prácticas y listas de comprobación auxiliares en materia de SST que facilitan la evaluación de riesgos ocupacionales en el puesto de trabajo y acciones para reducir o eliminar dichos riesgos; • características del trabajo propio de cada uno de estos sectores de actividad, con especial énfasis en los tipos de riesgos específicos, así como consejos prácticos. Los servicios contienen asimismo información auxiliar para facilitar el contacto con las instituciones que dan soporte a las actividades de las microempresas. Facilitan el acceso a los materiales suplementarios publicados en Internet, así como a numerosas informaciones sobre cuestiones relativas, por ejemplo, a formación, consultoría, medición, publicaciones y servicios. por ejemplo, la formación, consultoría, información sobre medición y también sobre el suministro de equipos de protección personal, publicaciones, programas informáticos relacionados con la SST, e instrumentos directamente disponibles en Internet necesarios, por ejemplo, para evaluar el riesgo profesional, seleccionar el equipo de protección adecuado o identificar sustancias químicas peligrosas. GRUPO II. Secciones relativas a necesidades de información específicas a determinados sectores, teniendo en cuenta las soluciones legales específicas, los riesgos profesionales asociados a los tipos de trabajo realizados y también las características detalladas del entorno laboral. Estas son las siguientes secciones: • normativa; • riesgos profesionales; • principios de seguridad y salud en el trabajo. La estructura del servicio De acuerdo con los principios adoptados, los autores crearon una estructura de la página web que facilitase la presentación de las informaciones disponibles de manera transparente. Para ello se incluye una subpágina web dedicada a las microempresas del sector de la construcción. Las informaciones relativas a la seguridad y protección de las personas en el entorno de trabajo se dividieron en ocho secciones, que en general pueden adscribirse a dos grupos de información. GRUPO I. Secciones con una problemática universal. Estas secciones contienen elementos de información útiles para todos los empresarios, independientemente del sector de la economía en que operen, requiriendo un perfil de aplicación elemental. Se trata de las siguientes secciones: Obligaciones de los empresarios en materia de seguridad y salud. Una sección que incluye una presentación detallada de las obligaciones más importantes de los empresarios relativas a facilitar a los empleados unos locales o lugar de trabajo adecuados, maquinarias y equipos que garanticen la seguridad, los beneficios obligatorios relacionados con la SST, que abarcan la formación y exámenes médicos apropiados, la prestación de informaciones sobre riesgos laborales, la facilitación del equipo de protección personal y ropa apropiados (si son precisos), comidas y bebidas gratuitas a que tienen derecho los trabajadores, y protección contra incendios adecuada. En esta sección figura también una presentación relativa a los procedimientos que se deben seguir después de los accidentes, así como los procedimientos relativos a las enfermedades profesionales, y también algunas de las consecuencias del incumplimiento de las disposiciones legales. El contenido de la página web Según se indicó anteriormente, la página web contiene estudios detallados relativos a los siguientes sectores: industria de la construcción, procesamiento de la madera, y reparación y mantenimiento de vehículos. Además de las disposiciones legales, se ofrece información general por sectores sobre los riesgos profesionales más frecuentes, así como consejos prácticos relativos a los métodos de reducción de dichos riesgos, presentados generalmente en forma de listas de comprobación. Asimismo, esta sección contiene informaciones estrechamente relacionadas con los tipos de trabajo típicos de cada sector. En ella se describen los riesgos profesionales característicos y se ofrecen las reglas de procedimiento detalladas, en consonancia con los principios de la seguridad y la salud en el trabajo. La industria de la construcción La página web dedicada a la construcción aborda los riesgos profesionales y ofrece indicaciones sobre la manera de reducirlos o eliminarlos. Riesgos profesionales y agotamiento en el lugar de trabajo • los factores de los riesgos profesionales: información general; • riesgos mecánicos; • ruidos y vibraciones mecánicas; Un calendario de las actividades obligatorias de los empresarios. Una sección que incluye una lista de las acciones relacionadas con la SST que todo empresario debe cumplir en fechas concretas a lo largo del año, así como informaciones sobre los documentos necesarios (por ejemplo, en Polonia, el informe Z-10, el protocolo postaccidente y la tarjeta estadística de accidentes) y sobre las instituciones a las que hay que enviar estas informaciones, así como sobre el periodo de conservación obligatorio. Evaluación del riesgo profesional. Una sección que contiene informaciones básicas sobre la definición de riesgo profesional y los métodos generales de evaluación y estimación en sintonía con las normas apropiadas, así como la descripción de un método sencillo de evaluación del riesgo profesional «en cinco pasos» en un puesto de trabajo específico. Las instituciones. Una sección que recoge las referencias a las páginas web de las instituciones que dan apoyo a las microempresas en diversos aspectos de su funcionamiento, incluidas las publicaciones informativas útiles en otros ámbitos de actividad diferentes a la seguridad y la salud. La oferta. Una sección con informaciones relacionadas con una amplia oferta de servicios en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo, 26 • corriente eléctrica; • fuego; • explosión; • extenuación mental y física. Además, en esta sección se ofrece información sobre las acciones preventivas deseadas. Principios de la seguridad y la salud en el trabajo • trabajos con tierra: excavaciones; • trabajos en tejados; • trabajos de albañilería y enlucido; • trabajos de carpintería; • trabajos con hormigón y hormigón armado; • trabajos con estructuras de acero; • trabajos de acabado; Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción • soldadura; • demolición; • trabajos de imprimación y anticorrosión; • trabajos de carpintería de obra; • pintura; • trabajo en las alturas. La creación de la página web La creación de la página web prevista supone la mejora y actualización de los contenidos presentados y una ampliación gradual de éstos agregando informaciones específicas a otros sectores concretos. Contacto Mał gorzata Suchecka, Ph.D. (Eng.) Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de Investigación E-mail: masuc@ciop.pl Leszek Oldak. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud laboral organizado por el Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de Investigación, Czerniakowska 16, PL-00-701 Warszawa. Jerzy Skakun. Por gentileza del concurso de carteles sobre seguridad y salud laboral organizado por el Instituto Central de Protección Laboral — Instituto Nacional de Investigación, Czerniakowska 16, PL-00-701 Warszawa. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 27 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción DONALD LAMONT, INGENIERO DE CAMINOS, FICE Inspector jefe especialista en gestión sanitaria, HSE, Reino Unido Base de datos de exposiciones en la perforación de túneles por aire comprimido, de la Oficina Ejecutiva de Seguridad y Salud del Reino Unido (HSE) Antecedentes e historial D urante más de 150 años se ha venido utilizando el aire comprimido como técnica de bajo coste para la estabilización del suelo en la perforación de túneles y la colocación de cajones neumáticos en terrenos blandos debajo del nivel freático. Se han llevado a cabo numerosos proyectos de gran envergadura de perforación de túneles y colocación de cajones neumáticos en Europa, Oriente Medio, Asia, América y Australasia con ayuda de técnicas de aire comprimido. Es un hecho generalmente aceptado que la primera aplicación de trabajo con aire comprimido la realizó Triger en 1839 en Francia. Su primera aplicación en el Reino Unido se registró en 1851. La técnica se difundió por toda Europa a finales del siglo XIX, y está documentado su uso en Amberes en 1879 y en Alemania en 1896. En la mayoría de países, la presión máxima legal de trabajo es de unos 3 a 3,5 bar. Esto equivale a unos 30 a 35 metros de agua. Principios físicos subyacentes a la aplicación de aire comprimido El aire comprimido se emplea normalmente para compensar la presión del agua, bien en el frente de ataque, bien en el suelo en la base del cajón. Contrarrestando la presión del agua se controla la infiltración de agua. El control de la infiltración de agua permite verificar la estabilidad del suelo y, por lo tanto, prevenir el derrumbamiento del frente de ataque o de la solera y llevar a cabo la construcción con seguridad y con un asiento mínimo. Es el simple concepto fundamental de la compensación de presiones que hace que el aire comprimido sea eficaz en una amplia gama de condiciones del terreno. Instalación y personal Una instalación de aire comprimido típica consiste en una serie de compresores o soplantes que suministran aire a través de refrigeradores que eliminan el exceso de calor y filtros que suprimen los restos de aceite. Se requieren cámaras de aire para el paso de personal, equipos y materiales a través de los tabiques. En el pasado era una práctica habitual en la perforación de túneles mediante aire comprimido presurizar la mayor parte de la longitud del túnel, realizando la excavación y el montaje del encofrado «en aire». Dado que actualmente los túneles se perforan en su mayor parte con máquinas tuneladoras, únicamente es necesario presurizar la cámara impelente situada detrás del cabezal cortador en el frente de ataque. Normalmente, en una obra reciente el uso de una tuneladora reduce el número de exposiciones a aire comprimido más de un 98 % en 28 Vista general de la antecámara. comparación con un túnel contiguo de tamaño similar, excavado a mano en aire comprimido hace unos treinta años. Se requiere determinado personal clave para controlar el trabajo con aire comprimido, incluidos, en la mayoría de casos, encargados de los hospitales-esclusa en obra para tratar las lesiones por descompresión rápida. Riesgos para la salud que comporta el trabajo con aire comprimido El riesgo para la salud más común relacionado con el trabajo con aire comprimido (y la inmersión) es el accidente de descompresión. Durante la compresión, los tejidos del cuerpo absorben oxígeno y nitrógeno hasta la saturación que corresponde a la presión a que se encuentran sometidos. Al producirse la descompresión, se elimina o metaboliza rápidamente el oxígeno; sin embargo, el nitrógeno tarda más en ser eliminado. Aunque muchos de los órganos primarios eliminan el nitrógeno con bastante rapidez, la liberación de nitrógeno del tejido graso es sumamente lenta. Un retorno demasiado rápido de las altas presiones a la presión atmosférica comporta la formación de burbujas de nitrógeno inerte en la corriente sanguínea, lo que puede causar un accidente de descompresión. Accidente de descompresión es el término genérico empleado para describir un conjunto de condiciones patológicas. Las condiciones agudas incluyen únicamente dolor o accidente de descompresión de tipo 1, «la enfermedad de los buzos», que se manifiesta normalmente con dolor de hombros, brazos o piernas. Ocasionalmente se presenta una leve erupción cutánea, normalmente localizada en el tronco. Un accidente de descompresión grave o de tipo 2 afecta el sistema nervioso Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción central o el cerebro y puede causar parálisis o incluso, en circunstancias extremas, la muerte. El barotrauma es una lesión producida por la presión atmosférica atrapada en cavidades corporales, como los senos paranasales o los oídos. La forma crónica del accidente de descompresión es la osteonecrosis disbárica, enfermedad ósea degenerativa que afecta normalmente a las caderas pero que también puede afectar a los hombros. En ambos casos produce discapacidad grave. Con los años se han ido introduciendo gradualmente procedimientos de descompresión más rigurosos en la mayoría de países para evitar accidentes de descompresión. Por ejemplo, en el Reino Unido el nivel de presión para el que se exige una descompresión por etapas se ha reducido de 22 psi (~1,5 bar) en 1936 a ~10 psi (0,7 bar) en 2001. La última innovación en la práctica de descompresión en la perforación de túneles consiste en la respiración de oxígeno durante las últimas fases de la descompresión. Ello reduce aún más el riesgo de accidente de descompresión agudo y cabe esperar que comporte la eliminación de la osteonecrosis disbárica. Normas legales para la notificación y el registro de datos El trabajo con aire comprimido está sujeto a control legal en la mayoría de países europeos. En el Reino Unido, la primera norma legal sobre la notificación de accidentes de descompresión como enfermedad laboral data de 1937. Desde entonces se han establecido normas cada vez más estrictas para el registro de datos de exposición. Actualmente, un contratista que lleva a cabo trabajos con aire comprimido y todos los empleadores de trabajadores con aire comprimido deben conservar los registros de exposición durante 40 años. Se entrega a cada uno de los trabajadores un registro de exposición personal, pero todavía no existe en el sector la costumbre de evaluar estos documentos a largo plazo. La osteonecrosis disbárica también es una enfermedad laboral notificable, pero debido a que suele aparecer mucho tiempo después de que haya finalizado el empleo, se notifican pocos casos. Normalmente se conocen casos cuando se entablan acciones por daños y perjuicios. La información que es obligatorio registrar para una exposición única comprende la identidad de la persona expuesta, incluida la ocupación y el número de la Seguridad Social, la fecha de la exposición, la hora del inicio de la compresión, la duración de la exposición, la presión máxima de exposición y detalles sobre la descompresión. El número personal de la Seguridad Social se ha incluido para poder identificar a las personas con nombres similares en más de un contrato. A efectos de la investigación, la identidad de la persona no es importante, pero interesa el historial de empleo a través de los contratos. El registro de Newcastle En el Reino Unido, el descontento por la efectividad de las tablas de descompresión utilizadas habitualmente en su momento y la preocupación por la incidencia de la osteonecrosis disbárica en una serie de grandes proyectos de perforación de túneles subacuáticos dieron lugar a la creación de un registro nacional de datos de exposición al aire comprimido. El registro de Newcastle, tal como se conoce, fue creado por el Grupo de Accidentes de Descompresión (Decompression Sickness Panel) del Consejo de Investigación Médica de la Universidad de Newcastle upon Tyne en 1964, y llegó a acumular datos sobre unas 500 000 exposiciones de aproximadamente 70 contratos que abarcan el periodo de 1948 a 1980. Estas exposiciones dieron lugar a 3 335 accidentes de descompresión. También se almacenaron datos médicos básicos de unos 15 000 hombres. El registro se cerró en 1984. En 1991 se llevó a cabo un amplio análisis de los datos, en el que se examinó la incidencia tanto de accidentes de descompresión como de osteonecrosis disbárica. La HSE ha utilizado este análisis para informar sobre el contenido de la normativa revisada sobre aire comprimido que entró en vigor en 1996. La base de datos actual de la HSE Alrededor de 1994, cuando estaba redactándose la normativa actualmente vigente en el Reino Unido, la HSE reconoció el valor del registro electrónico de datos para la investigación hiperbárica, y así la guía que acompaña a la normativa se redactó en consonancia. Dado que los encargados de los hospitales-esclusa ya supervisaban los registros sobre papel en obra, fue relativamente sencillo introducirlos directamente en formato electrónico, utilizando una configuración de base de datos prescrita por la HSE. En la mayoría de emplazamientos, los encargados de los hospitalesesclusa permanecían buena parte de su jornada a la espera, por lo que la propuesta no generaba muchos costes. Los contratistas y sus asesores médicos pudieron observar las ventajas a largo plazo de este cambio y lo respaldaron con cierto entusiasmo. Una ventaja indirecta del registro electrónico ha sido la mejora considerable de la calidad de los registros. Actualmente, todos los datos de exposición del Reino Unido se registran electrónicamente. A la vez que se introdujo el registro electrónico de los datos, la HSE se puso en contacto con todos los contratistas registrados que habían trabajado con aire comprimido a presiones de más de 1 bar desde 1981 para solicitarles copias de todos los registros pertinentes de sus archivos empresariales. No todos estos contratistas seguían estando en activo y algunos no pudieron localizar sus registros. Los registros que pudieron localizarse se pasaron a formato electrónico al amparo de un contrato de investigación financiado por la HSE. Actualmente, en su base de datos la HSE dispone de información sobre 120 000 exposiciones a aire comprimido de 2 300 personas que han provocado 428 casos de accidentes de descompresión de más de 30 contratos que se remontan a 1984. Resultados de los datos Tradicionalmente, la incidencia de accidentes de descompresión se ha valorado en proporción a las exposiciones. Se trata de una medida rudimentaria de la incidencia y no refleja el riesgo para la persona ni la distribución de exposiciones desde el punto de vista de la presión y el tiempo. En el análisis de los datos del registro de Newcastle se desarrolló una nueva medida comparativa de la incidencia entre conjuntos de datos de exposiciones: la tasa normalizada de accidentes de descompresión. Esta Antecámara de la tuneladora. A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o 29 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción medida tiene en cuenta tanto la presión como el tiempo de exposición. El análisis de la base de datos actual ha dado lugar al desarrollo de otra medida: el factor de riesgo a una exposición única, que cuantifica el riesgo de una persona ante una exposición única a una presión dada durante un tiempo determinado. Esta es la medida que la HSE considera más útil actualmente. Asimismo, la información de la base de datos ha sido el fundamento de una serie de importantes proyectos de investigación. En 2001, en un intento por reducir todavía más la incidencia de los accidentes de descompresión, se declaró obligatorio el uso de oxígeno como gas de respiración durante la descompresión para todas las exposiciones superiores a 1 bar, y el umbral para la descompresión por etapas se redujo de 1 bar a 0,7 bar. Este cambio se derivaba del análisis de los datos disponibles, que mostraron que la incidencia de accidentes de descompresión era mucho mayor de lo que se había reconocido anteriormente y que la presión umbral a la que se registraban accidentes de descompresión se había reducido en los últimos años. Se realizó un segundo estudio sobre los factores humanos que podían dar lugar a una susceptibilidad a accidentes de descompresión repetitivos. Si se podían identificar estos factores, la selección médica de trabajadores potencialmente destinados a trabajar en aire comprimido podía ser mucho más eficaz. Aunque no se pudieron identificar factores estadísticamente significativos, la utilidad de este estudio resultó notable por la gran cantidad de datos disponibles para el investigador. Un tercer estudio ha cuantificado la reciente incidencia de accidentes de descompresión y, en estos momentos, está intentando cuantificar las ventajas de la descompresión con oxígeno. También está estudiando un determinado número de fenómenos relacionados con el trabajo con aire comprimido, incluyendo la aclimatación, modelos de accidentes repetitivos en diferentes empleos y la respuesta del trabajador al accidente de descompresión. Tendencias de la investigación futura En los últimos años, el número de exposiciones al aire comprimido ha disminuido considerablemente y esta tendencia va a continuar. Por 30 consiguiente, cada vez es más difícil adquirir datos suficientes para llevar a cabo estudios retrospectivos coherentes de incidencias de accidentes de descompresión. La HSE así lo ha reconocido y en su programa de investigación hiperbárica se ha decantado por el uso de modelos matemáticos. Se han realizado algunos trabajos para calibrar el modelo a partir de la información contenida en la base de datos y todavía queda mucho por hacer. Hace poco, la HSE ha llevado a cabo un estudio comparativo sobre una serie de tablas internacionales de descompresión con oxígeno. Esto se ha efectuado utilizando el modelo matemático, pero hubiera sido muy útil tener acceso a datos de otros países para la validación del estudio teórico. En una conferencia internacional celebrada hace poco sobre el trabajo con aire comprimido, delegados de Francia, Alemania y los Países Bajos, países que no disponen de bases de datos nacionales, respaldaron un llamamiento del Reino Unido para la creación de una base de datos sobre la descompresión en la perforación de túneles a escala europea. Con esta base de datos se podría llevar a cabo una investigación epidemiológica y estudios comparativos de diferentes tablas de descompresión. Otra consecuencia de la falta de datos sobre la exposición en el futuro es que la HSE se plantea utilizar el seguimiento en tiempo real de los trabajadores tras la descompresión, utilizando para ello técnicas Doppler, como medida de control de accidentes de descompresión. De nuevo, la base de datos va a resultar valiosa a la hora de validar estas técnicas. Conclusiones La HSE ha creado una base de datos exhaustiva sobre datos de exposición en la perforación de túneles con aire comprimido, que inició hace unos 15 años, y que ha demostrado su utilidad al aportar información tanto para la investigación sobre el tema como para los cambios de la normativa. La HSE prevé que, en el futuro, su programa de investigación hiperbárica se beneficiará de un mayor acceso a este tipo de datos. Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción JEAN-CLAUDE VOISIN Jefe del sector de la construcción, INRS, Francia Logística y coordinación en cuestiones de seguridad y salud en la construcción Introducción E n una obra de construcción trabajan juntos muchos profesionales: cliente, supervisor de proyecto, coordinador de asuntos de seguridad y salud y contratistas. En un proceso de construcción, los contratistas suministran a la obra muchos productos, a menudo pesados y voluminosos. Hay que admitir que las condiciones de suministro no son siempre buenas, y por muchos motivos, como por ejemplo: • organización mal delimitada de la obra; • retrasos en la selección de productos de construcción; • desconocimiento del plazo de fabricación de productos. La mejora de la gestión de los suministros favorecería a la industria de la construcción, vistas sus dificultades para dar beneficios y dado que: • los trabajos de manipulación son numerosos, no siempre están justificados y provocan un tercio de los accidentes laborales en obras de construcción y muchas enfermedades laborales; • los costes de la falta de calidad suelen asociarse a una mala organización; • la gestión de residuos no es todavía suficientemente rigurosa. Logística de la construcción Hoy día la logística, originalmente creada con fines militares, es una realidad en el sector industrial. Este término designa la serie de actividades de suministro, al precio más bajo, de una cantidad determinada de productos donde y cuando haya demanda. En primer lugar, consiste en identificar, y después analizar, todas las transferencias de productos realizadas en el contexto de la actividad del contratista, y posteriormente hacer lo mismo en todas las acciones que desencadenan movimientos de productos y que se derivan de estos movimientos. Con objeto de optimizar los flujos de productos e informaciones se llevan a cabo acciones correctoras sobre todo para eliminar operaciones inútiles, mejorar las existencias o la distribución de espacio de almacenamiento, optimizar los transportes y mejorar y acelerar los movimientos de informaciones y productos. Para aplicar la logística al sector de la construcción, los contratistas exigen la siguiente información antes de pedir los productos: • la definición exacta de los productos para la construcción; por ejemplo, demorar la elección de los colores o las referencias exactas de los productos no hace sino distorsionar la organización planificada; • programa detallado de la obra; por ejemplo, en la industria la reducción de existencias implica un mayor rigor a la hora de planificar; ☛ European Agency for Safety and Health at Work 31 Medidas destinadas a mejorar la seguridad y la salud en el sector de la construcción • definición de instalaciones de obras de construcción compartidas; por ejemplo, las obras y los espacios de almacenamiento siempre deberían ser accesibles, especialmente cuando hace mal tiempo. Sin esta información, los pedidos son aproximados y urgentes; y los plazos prevalecen frente a las condiciones de entrega. Por tanto, el método de suministro elegido suele ser el del fabricante o del distribuidor al por mayor, y rara vez se modifica porque siempre resulta difícil volver a negociar un pedido. La mejora de los suministros enviados a una obra de construcción implica a todas las personas que participan, desde el diseño hasta la ejecución. Coordinación en cuestiones de seguridad y salud La coordinación en cuestiones de seguridad y salud es un requisito legal en la construcción y las obras públicas para impedir que se produzcan riesgos en los diferentes trabajos o fases que tienen lugar simultánea o sucesivamente. Asimismo, es preciso exponer las reglas aplicables al lugar de la obra, teniendo en cuenta, en su caso, las instalaciones compartidas, como por ejemplo el acceso y diversas zonas, instalaciones y equipos de protección colectiva. En la coordinación en cuestiones de seguridad y salud es necesario adoptar métodos y principios logísticos a fin de aplicar la logística empresarial a las obras de construcción y optimizar así todos los suministros que llegan a la obra. Por lo tanto, desde la fase del diseño del proyecto, el coordinador de seguridad y salud traza un plan de seguridad y salud que perfile medidas colectivas que se incorporarán a la documentación de la licitación y que se refieren a lo siguiente: • la planificación de los diferentes trabajos o fases; • la determinación de rutas y zonas de paso y movimiento de instalaciones y equipos, espacios de almacenamiento de distintos materiales, etc.; • las condiciones en que se manipulan algunos materiales (manipulación y levantamiento de equipos, plataformas de trabajo, eliminación de residuos y escombros, materiales peligrosos, etc.). El programa general de trabajo también incluye un periodo de preparación al que sigue el periodo de ejecución de la obra, y se adjunta a la documentación del concurso. En el programa detallado de los trabajos, estos se desglosan por contratista en tareas elementales. Dichas tareas son «cruciales» cuando su demora afecta a la fecha final de las obras, y en caso contrario son «no cruciales». Estas tareas elementales son «productivas» o «no productivas» en función de si consisten en tareas reales o son tiempos de espera, como en el caso de las autorizaciones administrativas, verificaciones o pruebas, así como la fabricación y el suministro de productos, por ejemplo. La optimización de los suministros siempre se basa en las instalaciones del lugar de la obra. Es preciso que estas instalaciones hayan sido diseñadas en función de las necesidades de todas las personas implicadas, incluidos los fabricantes de productos si participan en la definición de las condiciones de entrega, almacenamiento, extracción posterior del espacio de almacenamiento o entrega en la obra. En general, el contratista principal monta las instalaciones al inicio de la construcción, incluidos los potentes equipos de elevación para mover 32 material pesado y de gran volumen. Las cargas suelen engancharse y se llevan directamente allí donde van a utilizarse. Después, este contratista desmonta parte de sus propias instalaciones cuando otros contratistas empiezan a trabajar. Sin una reorganización colectiva, a menudo estos otros contratistas tienen problemas porque sólo pueden contar con sus propios medios que, evidentemente, son limitados, ya que dependen de la cuantía del contrato. Es muy recomendable compartir mecanismos de acceso y varias zonas, así como equipos de manipulación y elevación, para evitar que el suministro se haga en malas condiciones o con un equipo poco apropiado, como por ejemplo subir cargas por la escalera o llevarlas a la espalda. Estos mecanismos incluyen normalmente el acceso a las plantas inferiores y superiores de la construcción. En algunos casos, en trabajos de acondicionamiento y de acabado, los trabajadores pueden utilizar equipos de elevación incluidos en el contrato, como por ejemplo montacargas, que se utilizan antes de la fecha de conclusión. En un esquema de la obra de construcción, diseñado para cada una de las fases principales de trabajo cuando sea necesario, figuran estas decisiones precontractuales y se propone a los contratistas que compartan ciertas instalaciones de la obra de construcción. Si es necesario, los contratistas actualizan este esquema durante la fase de preconstrucción, antes de la ejecución de cualquier trabajo de construcción y sin que exista presión económica sobre los contratistas en cuanto al precio de las instalaciones de la obra de construcción. Las instalaciones de la obra suponen por sí mismas un trabajo de construcción que requiere un programa de trabajo y planos, aunque estos se limiten a un simple plan para las construcciones menores. Conclusión En aras de una buena logística de la construcción es preciso cuestionar las costumbres inveteradas entre las personas implicadas y estimular desde la fase de diseño el interés de nuevos partícipes, como los coordinadores de seguridad y salud y los fabricantes de productos de construcción, en la gestión de las obras de construcción. A su vez, la logística elimina prácticas de trabajo inútiles, optimiza el uso de las instalaciones de la obra de construcción y, por tanto, aumenta la productividad. Los principales beneficiarios de una logística mejorada son los trabajadores por cuenta propia y las pequeñas empresas que no pueden tener una intervención individual en la gestión de la obra. Asimismo, hay otras ventajas, aparte de las financieras: en concreto, una reducción notable de los riesgos de accidente, en particular los causados por la manipulación manual, una estructura final de mejor calidad y una imagen de marca mejorada del conjunto del sector de la construcción. Más información en: http://www.inrs.fr/dossiers/dossier_btp.htm VENTA Y SUSCRIPCIONES Las publicaciones de pago editadas por la Oficina de Publicaciones pueden adquirirse en nuestras oficinas de venta repartidas por todo el mundo. ¿Cómo puedo adquirir una de estas publicaciones? 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(34) 944 79 43 60 Fax (34) 944 79 43 83 E-mail: information@osha.eu.int Revista de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo «Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tratado y los sucesivos programas de acción relativos a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados miembros y a los medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo.» magazine http://agency.osha.eu.int Objetivo de la Agencia Europea, según establece su reglamento de creación: TE-AA-04-007-ES-C Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo 05 7 ES MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN SEMANA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO http://ew2004.osha.eu.int