Municipios con SARE que están operando

La mejora del proceso de apertura de empresas facilita el acceso al crédito para los empresarios,
reduce el costo administrativo y el tiempo para realizar los trámites. En el Estado de Chihuahua, se
puede observar de acuerdo al Censo Económico 2009 de INEGI, que el comercio representa un
aspecto importante de la economía. Esto se debe a que el 16.11% de las actividades económicas son
destinadas al comercio.
Apertura de una
Empresa
El Estado de Chihuahua ocupa la 30° posición a nivel nacional en el rubro de apertura de empresas
según el estudio Doing Busines 2012 realizado por el Banco Mundial, mientras que en 2009
ocupaba el 17° lugar. En el periodo de 2007 a 2012 el Estado de Chuihuahua disminuyó el tiempo y
los trámites asociados la apertura de empresas.
21.44
Costo (% del INB per cápita)
25.62
27.95
17
17
Tiempo (días)
29
7
Trámites (número)
8
9
0
2012
5
10
2009
2007
15
20
25
30
35
Fuente: Elaboración COFEMER, con datos del Doing Business 2012.
El Estado de Chihuahua ha promovido la colaboración de los gobiernos municipales y la
COFEMER con la creación de 7 SARE’s desde el 2005. Actualmente 3 de los 7 municipios siguen
operando el programa, por lo que se vuelve relevante impulsar la cooperación y la continuidad del
SARE en los 4 restantes.
Municipios con SARE
Actualmente en Chihuahua, 3 de los 7 municipios con SARE se encuentran operando: Cuauhtémoc,
Chihuahua e Hidalgo del Parral.
Municipios con SARE que están operando
Población 2010
PEA
Valor en dólares
PPP 2009
Tipo SARE
Puntaje Final
Cuauhtémoc
4.54%
4.53%
3.18%
5.68%
3.05
Chihuahua
24.06%
25.88%
44.74%
26.76%
5
Hidalgo del Parral
3.14%
3.14%
1.50%
5.72%
2.8
31.74%
33.55%
49.42%
38.15%
Municipio
Total
Fuente: Elaboración COFEMER, con datos del Índice General de Impacto.
Se puede observar en la tabla anterior que Chihuahua, Hidalgo del Parral y Cuauhtémoc tienen una
calificación arriba de 2 lo que significa que se debe impulsar a los municipios a evolucionar el
SARE. Los municipios se encuentran entre los más productivos a nivel nacional y la ampliación del
programa, así como la mejora del mismo, beneficiará la economía del Estado de Chihuahua. De
igual manera la mejora del programa debe impulsarse en el resto de los municipios que tienen un
SARE en operación debido a la aportación que hacen al PIB estatal (49.42% del total es aportado
por estos municipios) y por qué la mayoría de las empresas de bajo riesgo según el SARE se ubican
en estos municipios.
Municipios con SARE que no están operando
Municipio
Población 2010
PEA
Valor en dólares
PPP 2009
Tipo SARE
Puntaje Final
1.43%
1.42%
0.60%
2.16%
1.6
Camargo
Delicias
4.05%
4.28%
3.40%
5.52%
3.1
Juárez
Nuevo Casas
Grandes
39.11%
39.00%
40.47%
34.67%
5
1.74%
1.72%
0.85%
2.52%
1.75
46.33%
46.41%
45.32%
44.86%
46.33%
Total
Fuente: Elaboración COFEMER, con datos del Índice General de Impacto.
Los municipios de Delicias y Juárez obtuvieron una calificación superior a 2 de acuerdo al IGI, por
lo que la instalación física del SARE impulsaría la actividad económica. Asimismo los municipios
de Camargo y Nuevo Casas Grandes obtuvieron una calificación de Impacto Moderado, la apertura
de un SARE sería únicamente si el municipio lo solicita.
Agenda Nacional del SARE
A continuación se muestra la calificación del IGI y las recomendaciones para Chihuahua según el
impacto económico que tiene en la economía estatal y el estatus de operación del SARE.
AGENDA NACIONAL SARE´S 2013
Municipio
Calificació
n IGI
Calificación
IGI
redondeada
Existe
SARE
Fecha de
Inicio
Opera
el
SARE
Camargo
1.60
2
Si
25-sep07
No
Cuauhtémoc
3.05
3
Si
13-dic06
Si
Chihuahua
5.00
5
Si
9-dic-05
Si
Recomendaciones
*Restablecer el módulo SARE para facilitar y fortalecer la
política de Mejora Regulatoria en materia de apertura de
empresas. *Incorporar al SARE el portal tuempresa.gob.mx
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA).
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trámites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el módulo.
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA).
*Transformación del SARE a Centro de Negocios que
permita brindar servicios de asesoría y financiamiento a los
microempresarios. * Vincular el SARE con el portal
tuempresa.gob.mx para realizar trámites federales,
estatales y municipales. *Facilidad para tramitar los
Delicias
3.10
3
Si
26-sep06
No
Hidalgo del
Parral
2.80
3
Si
22-ago06
Si
Juárez
5.00
5
Si
24-mar06
No
Nuevo Casas
Grandes
1.75
2
Si
26-abr07
No
impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social (IMSS)
desde el módulo. *Homologación de trámites y
conformación de bases de datos que permita compartir
información entre dependencias (RUPA).
*Restablecer el módulo SARE para facilitar y fortalecer la
política de Mejora Regulatoria en materia de apertura de
empresas. *Incorporar al SARE el portal tuempresa.gob.mx
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA).
* Vincular el SARE con el portal tuempresa.gob.mx para
realizar trámites federales, estatales y municipales.
*Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y
altas en el Seguro Social (IMSS) desde el módulo.
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA). *Ampliación del catálogo de giros de
riesgo.
*Restablecer el módulo SARE para facilitar y fortalecer la
política de Mejora Regulatoria en materia de apertura de
empresas. *Incorporar al SARE el portal tuempresa.gob.mx
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA).
*Restablecer el módulo SARE para facilitar y fortalecer la
política de Mejora Regulatoria en materia de apertura de
empresas. *Incorporar al SARE el portal tuempresa.gob.mx
*Homologación de trámites y conformación de bases de
datos que permita compartir información entre
dependencias (RUPA).
Fuente: Elaboración COFEMER.
De acuerdo a la tabla anterior, se hacen recomendaciones para facilitar la introducción del SARE y
en caso de estar en operación acciones que van a permitir evolucionar el programa a las siguientes
etapas. Para los municipios de Camargo, Delicias, Juárez ,en donde el SARE no está operando se
recomienda:
1.
Reestablecer el SARE en los municipios que no sobrevivieron a cambios de
administraciones: Debido al impacto que tiene el SARE en la economía de los municipios se
recomienda blindar la política pública en la materia ante cambios de la administración local. Por tal
motivo reestablecer el módulo SARE que ya no esté operando se vuelve una prioridad.
A todos los municipios con SARE se les recomienda:
2.
Homologación de Trámites y conformación de bases de datos que permita compartir datos
entre dependencias: Es indispensable la instalación de SARE’s en aquellos municipios integrados
en zonas metropolitanas donde se espera que el impacto en la actividad económica de la región sea
más alto. Bajo este marco se recomienda para las zonas metropolitanas con mayor impacto
económico: Extender la aplicación del SARE en aquellos municipios que no cuentan con uno,
promover la coordinación entre los municipios y homologar el proceso.
3.
Vinculación del SARE con el portal tuempresa.gob.mx: La vinculación con el portal
tuempresa.gob.mx, permitirá al ciudadano realizar trámites federales, estatales y municipales en
línea. Es indispensable la implementación de herramientas electrónicas y bases de datos
compartidas a nivel estatal y municipal para lograr la gestión de trámites en línea y englobar el
proceso para interconectarlo con el portal.
A los municipios de Cuauhtémoc, Chihuahua e Hidalgo del Parral, en donde el SARE sí está
operando se les recomienda:
4.
Transformación del SARE a Centro de Negocios que permita brindar servicios de asesoría y
financiamiento a los microempresarios: Es relevante transformar los módulos SARE’s a Centros de
Negocios, en donde se ofrezcan mayor número de servicios y facilidades para los emprendedores
locales. Actualmente, algunos estados cuentan con centros de negocios o atención empresarial.
Dichos Centros cuentan con la infraestructura física y tecnológica para realizar trámites eficientes y
servicios que fomenten el desarrollo.
5.
Facilidad para tramitar los impuestos estatales (SAT) y altas en el Seguro Social (IMSS)
desde el módulo: Dentro de los módulos de ventanilla única, las autoridades estatales pueden
adherir módulos que permitan al empresario pagar impuestos estatales (SAT), dar de alta a la
empresa constituida en el IMSS y dar de alta a la empresa en el Registro Federal de Contribuyentes
(RFC). De tal forma que es relevante que se permita que en las Ventanillas Únicas se encuentre la
posibilidad de establecer pagos y requisitos con el fin de reducir el tiempo que los ciudadanos
requieren para hacer los procesos.
6.
Ampliación de Giros: La COFEMER recomienda ampliar los giros que se permiten en los
SARE´s, tomando en cuenta aspectos como la vocación regional y las principales actividades
económicas del Estado.
Por último, la COFEMER recomienda al Estado de Chihuahua:
7.
Instaurar el programa SARE por primera vez en los municipios que no cuenten con un
módulo de ventanilla única: Instalar el SARE en los municipios con calificación mayor a 2 permite
promover el proceso de apertura en un máximo de 72 horas, implementar la ventanilla única y el
llenado de un formato único de apertura. El módulo va a lograr mejorar el ambiente de negocios en
el municipio.