INSUMOS SOCIODEMOGRÁFICOS A ESCALA LOCAL: LA

INSUMOS
SOCIODEMOGRÁFICOS A
ESCALA LOCAL: LA
EXPERIENCIA DE CELADE
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• Introducción
• La experiencia de CELADE
¾ Bolsones de pobreza
¾ Prevención, reacción y mitigación ante desastres
¾ Sistema de indicadores
¾ Localización de tugurios
¾ Migración entre municipios
¾ Configuración metropolitana y segregación
residencial
• Conclusiones y desafíos
Introducción
• Aumento del protagonismo de los gobiernos locales:
descentralización y desconcentración
• Revalorización del tejido productivo local como base
de un desarrollo económico sustentable
• Participación de la ciudadanía: pilar de la democracia y
de una oferta adecuada y eficiente de servicios
• Creciente disponibilidad de tecnología, datos e
instrumentos analíticos a escala local
Experiencia de CELADE: Bolsones de pobreza
•
La tecnología ha permitido el masivo uso a nivel local de la
información censal. Por ejemplo, el software Redatam permite
desagregación de la información a niveles locales.
•
Existe un creciente interés por conocer, estudiar y mejorar las
condiciones socio-económicas de la población dentro de un
municipio.
•
El definir y focalizar poblaciones objetivos es crucial para definir
los planes de desarrollo local.
•
Proceso de selección de los indicadores para medir pobreza:
1.
2.
3.
4.
Determinar el grupo de necesidades básicas mínimas suceptibles de
estudiarse con la información de los censos
Elegir indicadores censales que representan dichas necesidades.
Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad.
Asegurar que lso indicadores seleccionados correspondan a situaciones
de pobreza.
Experiencia de CELADE: Bolsones de pobreza
Experiencia de CELADE: desastres
•
Los desastres naturales han aumentado su frecuencia en la última
década. Estamos frenet a un escenario en que cada vez será
mayor la población afectada.
•
El estudio de variables demográficas de una determinada
población puede servir para:
1.
2.
3.
4.
•
Determinar la población en mayor riesgo de afectación, definir perfil
demográfico de la población en riesgo.
Estimar el imapcto demográfico del desastre (una vez acontecido este).
Prevención de desastres y planificación de acciones ante el eevento de un
desastre.
Generar planes de evacuación o de ayuda en prevención de desastres.
CELADE ha trabajado en cooperación con el equipo de CEPAL
que realiza las evaluaciones de los daños ocasionados por un
desastre (Terremoto de El salvador, Inundaciones en Venezuela,
Argentina, etc.).
Experiencia de CELADE: desastres
•
Otra herramienta complementaria son los SIG que
permiten trabajar con la dimensión espacial de los
datos. Los ubicamos en el espacio.
EFECTOS DEL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO DE 2001 EN EL SALVADOR
PORCENTAJE DE VIVIENDAS AFECTADAS POR DEPARTAMENTO
(GRAFICO CON DISTRIBUCION DE HOGARES SEGUN MATERIAL DE CONSTRUCCION)
CHALATENANGO
N
SANTA ANA
CABANAS
SAN MIGUEL
AHUACHAPAN
W
MORAZAN
E
S
LA UNION
SONSONATE
LA LIBERTAD
Tipo de material
Concreto
Bahareque y adobe
Otros materiales
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
% Viviendas afectadas
0.1 - 6.7 %
6.7 - 15.8 %
15.8 - 30.1 %
30.1 - 74.2 %
30
0
30
LA PAZ
USULUTAN
LA UNION
SAN MIGUEL
60 Kilometers
Fuente: información del COEN al 2 de febrero de 2001
Encuesta de Hogares de Propósitos Multiples 1999. DIGESTYC
Experiencia de CELADE: sistemas de indicadores
•
Poner a disposición de toda la comunidad las cifras
que están detrás de un diagnóstico, estudio o momento
dado de una población dada.
•
Desarrollar Sistemas de Información que sirvan para
difundir esta información. Utilizando la tecnología
Redatam, resultados tabulados y mapeados.
•
Existen Sistemas de Indicadores a diferentes niveles.
INJUMAP, Sistema de
Indicadores de Juventud.
Caraterización de la
juventud chilena, según
diversas fuentes de
información.
Experiencia de CELADE: localización de tugurios
•
Meta 11, ODM 7
•
Propuesta genérica de muchos gobiernos nacionales
•
Programas específicos en varios países: Favela-Barrio; ChileBarrio, todos multifacéticos y con significativa participación local
•
Dificultades para definir, localizar y contabilizar los tugurios y costos
de los estudios nacionales para ello
•
Heterogeneidad de los tugurios y la necesidad de caracterizaciones
detalladas
•
Experiencia CELADE: Uso del censo y de cartografía digital
Experiencia de CELADE: localización de tugurios
• CATASTROS PREVIOS
•ALGORITMOS A ESCALA
DESAGREGADA:
IDENTIFICACIÓN ÚNICA
DE LA ENTIDAD
SELECCIONADA
• IDENTIFICACIÓN EX
ANTE DE LOS
ASENTAMIENTOS O
PREGUNTA EN LA
BOLETA
ESTRUCTURA DE
LA BASE CENSAL
CÓDIGO CENSAL
Cl92: Chile 1992
región ……….. 13
provincia……. 1
comuna…….
627
distrito…….
01
área……….
1
zonaloc….
001
manzent 13 1 62701 1 001 004
sector
vivienda
hogar
persona
Experiencia de CELADE: localización de tugurios
Experiencia de CELADE: migración entre comunas
•
La migración interna aumenta su relevancia como componente de la
dinámica demográfica y social a escala local
•
Las comunidades y los gobiernos locales son muy sensibles a las
tendencias migratorias, tanto en términos de sentido y cuantía como
de características de los migrantes
•
La información básica sobre migración interna a escala local se
obtiene solo con operaciones censales o similares
•
Por limitaciones tecnológicas y técnicas, los módulos de migración
de los censos han sido subutilizados y casi nunca han servido para
análisis locales (municipales)
•
Esperiencia CELADE: Uso del censo para el despliegue de datos
sistematizados, desagregados comparables (MIALC)
Experiencia de CELADE: migración entre comunas
Grafico 2: Nicaragua, censo de 1995, municipios según escolaridad media en 1990 y cambio
en dicha escolaridad por migración entre 1990-1995
30
Cambio en la educación media por migración
20
y = -0.5484x + 2.7721
R2 = 0.0409
10
0
0
1
2
3
4
5
6
7
-10
-20
-30
Escolaridad media de la población municipal en 1990 (pob de 25 a 39 años en 1995)
8
9
Experiencia de CELADE: migración entre comunas
MIALC (Migración Interna en América latina y el Caribe)
http://www.eclac.cl/migracion/migracion%5Finterna/
Experiencia de CELADE: configuración
metropolitana y segregación residencial
•
Transformaciones territoriales y desafíos para la gestión y el
desarrollo locales
¾
¾
¾
¾
¾
Rururbanización y suburbanización
Áreas metropolitanas extendidas
Recuperación de áreas centrales
Segregación residencial
Movilidad diaria
•
La articulación de administraciones y comunidades locales como
asunto emergente, en particular por el fenómeno metropolitano
•
Preguntas: Qué transformaciones; Qué consecuencias; Qué
políticas, Qué usos y aportaciones
•
Experiencia CELADE: Uso intensivo de insumos sociodemográficos
y de enfoques y técnicas multidisciplinarias
Experiencia de CELADE: segregación residencial
CONCENTRACIÓN DE LA ELITE, SANTIAGO, 2002
Experiencia de CELADE: segregación residencial: el complejo
efecto de las mudanzas dentro de la ciudad
Gran Santiago 1997-2002: Efecto (%) de la migración entre comunas sobre la escolaridad media comunal de los
jefes de hogar según escolaridad media comuna de los jefes de hogar en el momento incial de la medición
7
6
5
4
3
2
1
0
-1 8
-2
-3
-4
Comunas históricamente pobres receptoras recientes de
familias acomodadas (Huechuraba, Peñalolén, Quilicura)
Comunas de expansión adinerada (Lo
Barnechea) renovación clase media (Santiago)
y = 0.4645x - 5.1075
2
R = 0.1278
9
10
11
12
13
14
Comunas pudientes (oriente) históricas (Las Condes,
Vitacura, Providencia, Ñunoa)
Comunas
Ajuste lineal
15
Experiencia de CELADE: segregación residencial
MATERNIDAD ADOLESCENTE Y SEGREGACIÓN: LA RIQUEZA Y EL BAJO RIESGO COINCIDEN EN EL TERRITORIO
Experiencia de CELADE: movilidad diaria
Conclusiones
•
Disponibilidad creciente de insumos sociodemográficos
•
Persisten debilidades: calidad y oportunidad (censo)
•
Situaciones críticas: estadísticas vitales, encuestas panel,
cartografía y datos georreferenciados
•
Desafíos prioritarios más allá de los insumos: marcos de referencia,
institucionalización y rutinas de uso, y formación de capacidad para
la aplicación sistemática de estos insumos a escala local