Las Atribución Normativa nace de la Constitución y la Ley

lunes, 29 de octubre de 2012
LAS ATRIBUCION NORMATIVA NACE DE LA CONSTITUCION Y LA LEY
Los rectores de las instituciones del sector público están facultados, es decir tienen potestad y
atribución constitucional y legal para dictar actos administrativos dentro de su competencia de
carácter particular, cuando precede una solicitud de parte, o dictar actos de obligatorio
cumplimiento, de obligatoriedad general, erga homnes, que se conocen como normativa
secundaria, emitida por decreto ejecutivo, acuerdo ministerial o simplemente por resolución.
El Art. 226 de la Constitución de la República vigente dispone:
“Las instituciones del estado, sus organismos, dependencias, los servidores o servidoras públicas
y las personas que actúan en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les están atribuidas en la Constitución y la Ley…”
Refiriéndonos exclusivamente a los actos administrativos por los cuales se dicta normativa de
obligatoriedad general, preceden los considerandos al acto decisorio de la autoridad, que
contienen la motivación del acto administrativo, o sea refleja las acciones que inclinan al
funcionario a pronunciarse en un sentido. La motivación se contrae en definitiva a explicar el por
qué del acto decisorio, tomando como antecedente las normas constitucionales y legales, la
competencia del funcionario y la potestad para emitir el acto decisorio.
En general, en la emisión de normativa pública, se cumplen con estos requerimientos que
pueden ser analizados en un estudio para la aplicación de la norma. El dilema surge cuando la
motivación tomando como antecedente las normas legales vigentes a la fecha del acto, han
desaparecido por derogatoria expresa, especialmente de leyes. O sea ha desaparecido la
atribución o competencia legal del funcionario. Una especie de falta de motivación
superveniente.
Explicado el dilema en otras palabras, se constata que el funcionario tenía potestad legal y
competencia a la fecha de dictar el acto, potestad y competencia fincada en una ley específica.
Si la ley específica ha sido derogada expresamente, a partir de la fecha de vigencia de la ley
derogatoria, podrá sostenerse que el acto normativo ha dejado de producir los efectos jurídicos
previstos, por cuanto ha desaparecido la atribución legal, potestad y competencia inherente a la
validez y eficacia del acto administrativo. La derogatoria de la atribución habrá destruido o no las
presunciones de legalidad del acto administrativo.
Ejemplos sobran. Bastaría mencionar las derogatorias de la Ley de Régimen Municipal, de la Ley
de Régimen Provincial, de la Ley Orgánica de la Función Judicial, del Código de la Salud, de la
Ley Orgánica de Aduanas, entre otras, que cuando se encontraban vigentes otorgaban
atribuciones y competencia a los funcionarios públicos que dictaron, en su época, normativa
secundaria.
Similar fenómeno jurídico se presenta con la emisión de decretos ejecutivos que ordenan la
adscripción, absorción o inserción de entidades públicas regionales, como el CREA, el CRM,
CEDEGE, PREDESUR, Instituto de Recursos Hidráulicos de Jipijapa y Paján, y otros; o nacionales
como el IEPI, el SESA, el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, el INAMHI, y otros. Será que
continúa surtiendo efectos jurídicos válidos la normativa que dictaron a lo largo de años, cuando
eran entidades autónomas con atribución, potestad y competencia, atributos que han
desaparecido igual que su autonomía.
Es imposible encontrar una respuesta jurídica satisfactoria.
Estos fenómenos jurídicos se presentan por la inexistencia de un Código Administrativo que los
resuelva, junto con otros fenómenos jurídicos que se encuentran en el limbo, como las reformas
al Código Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, la Codificación de Resoluciones de la
Superintendencia de Bancos, y la extinción y reforma de los actos administrativos normativos
previstas en el Art. 99 del Estatuto del Régimen jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva y
regule finalmente la materia contencioso administrativa entre los ciudadanos y la autoridad
pública sustituyendo a la Ley de lo Contencioso Administrativo.
LEXIS S.A.
Dr. Luis Hidalgo López
Gerente General