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OBSERVACIONESYPROPUESTASAL
PROYECTO DE DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DEL DISTRITO
FEDERAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS; PRIMERA, CON OPINIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL
DESARROLLOMETROPOLITANO,ENRELACIÓNCONLA“INICIATIVACONPROYECTODEDECRETOPORELQUE
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE REFORMA POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO”, DE FECHA 13 DE
DICIEMBREDE2013.
DERECHOSPLENOS,CAPITALSOBERANA
CiudaddeMéxico
13DEMARZODE2014
____________________________________
NOTA.-ElanálisisincluyelassiguientesObservaciones:
Lostextosmarcadosennegritasycursivas,sonadicionesalProyectodel13dediciembre,conrelaciónalProyectodel2dediciembre.
Lostextosreferidosala“IniciaQvaCiudadana”,correspondenalaIniciaDvadeReformaPolíDcaelaboradapordiversasredessocialesyciviles,
presentada al Pleno del Senado el 21 de noviembre de 2013, por los senadores de diversos parDdos: Alejandro Encinas Rodríguez, Manuel
CamachoSolís,LaydaSansoresSanRomán,yManuelBartleODías.
DerechosPlenos,CapitalSoberana
13demarzode2014
OBSERVACIONESYPROPUESTASAL
PROYECTODEDICTAMENDELASCOMISIONESUNIDASDEPUNTOSCONSTITUCIONALES,DELDISTRITOFEDERALYDEESTUDIOS
LEGISLATIVOS;PRIMERA,CONOPINIÓNDELACOMISIÓNESPECIALPARAELDESARROLLOMETROPOLITANO,ENRELACIÓNCONLA
“INICIATIVACONPROYECTODEDECRETOPORELQUESEREFORMANYADICIONANDIVERSOSARTÍCULOSDELACONSTITUCIÓN
POLÍTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOSENMATERIADEREFORMAPOLÍTICADELACIUDADDEMÉXICO”,DEFECHA13DE
DICIEMBREDE2013.
I.ObservacionesGenerales
ElProyectodeDictamendelasComisionesUnidasconrespectoalaIniciaQvaconProyectodeDecretodeReformaPolíQcadelDF.Eseltexto
queaprobaríanlascomisionesunidasparaturnarloalplenodelSenadoparasuaprobación.
PROYECTODEDICTÁMEN
OBSERVACIONES
ElProyectodeDecretoconDenelasreformasalosarSculos43,44y122y
todoslosdemásarSculosrelaDvosalDF,queconDenelaConsDtución
PolíDca,conelpropósitodehomologarentodosloscasosdondese
refierealosEstadosyalDF,susDtuyendoporladenominación“enQdades
federaQvas”.Conloqueasuvez,sesusDtuyeelconceptodeEstados.
LapropuestapretendesusDtuirentodoeltextoconsDtucionalla
denominacióndeEstadosporEnQdadesFederaQvas,locualcorre
elriesgodeserrechazadoportratarsedeunacategoríaintegrante
delPactoFederal[VerarSculo40consDtucional].
ElTítuloQuintodelaConsDtuciónsedenomina“DelosEstadosdela
Federación”;ahorasedenominaría“DelasEnQdadesFederaQvas”.
Estapropuestapodríagenerarrechazoentrelosgobernadoresde
losestadospuestodoseadecuanenfuncióndelaciudadde
México
Asímismo,sesusDtuyeendiversoscasos,elconceptodeGobernador,por PrácDcamentesuprimeladenominacióndeGobernador.
eldel“Titulardelórgano”,o“TitulardelPoderEjecuQvo”.
SeproponesuprimirelnombredeDistritoFederalyadoptareldeCiudad
deMéxico(VerArt.41ysobretodoel43consDtucional).
SeadoptaelnombredeCiudaddeMéxico.
ParaelDtulardelPoderEjecuDvodelaCiudaddeMéxico,seconservael
nombredeJefedeGobierno(Arts.55,122yotros).
ConservaelnombredeJefedeGobierno
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SusDtuyeladenominacióndelasDelegaciones,por“Demarcaciones
Territoriales”(Arts.73,105,122yotros).
Seadoptaelnombrede“DemarcacionesTerritoriales”,enlugar
de“DelegacionesPolíDcas”
ProponequeelÓrganodeGobiernodelasDemarcacionesTerritorialesse LasDemarcacionesdejarándellamarse“Delegaciones”,se
denomineAlcaldíaysuQtular,Alcalde.ElÓrganodeGobiernose
denominaránAlcaldías.
complementaconunConcejo.Ambossonelectos(Arts.55,122yotros).
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ObservacionesParQculares
PROYECTODEDICTÁMEN
OBSERVACIONES
EnelArt.43,queserefierealaspartesintegrantesdelaFederación,se
susDtuyeladenominaciónDF,por“CiudaddeMéxico”,juntoconlos
demásestados.
ElnombredelaenDdadserá“CiudaddeMéxico”.
Art.44“LaCiudaddeMéxicoeslaenQdadfederaQvasededelos
poderesdelaUniónyCapitaldelaRepública…”.
Establecelanaturalezajurídicadelaciudad:Conservaelcarácter
deCapitaldelaFederación(SededelosPoderes)yobDene
carácterdeEnQdadFederaQva.
ARTÍCULO122
ElrégimendelaCiudaddeMéxico,CapitaldelaRepública,seconservaen ElProyectodeDecretoconservaelArt.122,conloquese
unarSculoparDcular,el122ConsQtucional
manDeneunrégimenespecialparalaCapitaldelaRepúblicay
rediseñaposiDvamenteelcarácterynaturalezadelaciudadal
dotaralaCiudaddeMéxicodeautonomíaconsQtucional,
otorgarlePoderesLocalesplenos,unaConsQtuciónPolíQcapropia
yfacultadesparaformarpartedelConsQtuyentePermanente.
Arfculo122.LaCiudaddeMéxicogozadeautonomíaconsQtucionalen
todoloconcernienteasurégimeninterioryasuorganizaciónpolíDcay
administraDva.
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A-ElgobiernodelaCiudaddeMéxicoestáacargodesuspodereslocales, SirealmentesepretendequelaCiudaddeMéxicoysuproceso
enlostérminosestablecidosenlaConsQtuciónPolíQcadelaCiudadde
consDtuyentemarquenunparteaguasseríaimportantefortalecer
México,lacualseajustaráalodispuestoenlapresenteConsDtuciónya
lascaracterísDcasdeésta.
lasbasessiguientes:
Dela“IniciaQvaCiudadana”:
“1.LaConsQtuciónPolíQcadelaCiudaddeMéxicoestablecerá
losderechosyobligacionesfundamentalesdelosque,ademásde
losestablecidosenestaConsQtución,gozaránsushabitantesy
personasqueenellaseencuentren;seintegraráconbaseenlos
principiosdemocráQcos,deequidad,inclusión,universalidad,
integralidad,parQcipaciónyjusQciasocial.Establecerácomo
criterioparaeldiseñodelaspolíQcaspúblicasdelaCiudadde
MéxicolagaranfadelosDerechosHumanoscontenidosenla
ConsQtuciónyenlostratadosinternacionales”.
I.LaCiudaddeMéxicoadoptaráparasurégimeninteriorlaformade
gobiernorepublicano,representaDvo,democráDco,laicoypopular.El
poderpúblicodelaCiudaddeMéxicosedividiráparasuejercicioen
EjecuQvo,LegislaQvoyJudicial.Nopodránreunirsedosomásdeestos
poderesenunasolapersonaocorporaciónnidepositarseellegislaDvoen
unsoloindividuo.
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AligualqueenlasdemásenDdades,selereconocelaexistenciay
ejerciciodesustresPoderes.
LadenominacióndesusPoderesLocaleses:Legislaturadela
CiudaddeMéxico,JefedeGobiernodelaCiudaddeMéxicoy
TribunalSuperiordeJusQcia.
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II.ElejerciciodelPoderLegislaQvosedepositaenlaLegislaturadela
CiudaddeMéxico,lacualseintegraráenlostérminosqueestablezcala
ConsDtuciónPolíDcadelaenDdad.Susintegrantesdeberáncumplirlos
requisitosquelamismaestablezcayseránelectosmediantesufragio
universal,libre,secretoydirecto,segúnlosprincipiosdemayoríarelaDva
yderepresentaciónproporcional,porunperíododetresaños.
Enningúncaso,unpar4dopolí4copodrácontarconunnúmerode
diputadosporambosprincipiosquerepresentenunporcentajedeltotal
delalegislaturaqueexcedaenochopuntossuporcentajedevotación
emi4da.Estabasenoseaplicaráalpar4dopolí4coqueporsustriunfos
endistritosuninominalesobtengaunporcentajedecurulesdeltotalde
lalegislatura,superioralasumadelporcentajedesuvotaciónemi4da
máselochoporciento.Asimismo,enlaintegracióndelalegislatura,el
porcentajederepresentacióndeunpar4dopolí4conopodrásermenor
alporcentajedevotaciónquehubiererecibidomenosochopuntos
porcentuales.
La ConsDtución PolíDca de la Ciudad d4e México deberá establecer la
elección consecuQva de los diputados a la Legislatura, hasta por cuatro
períodos consecuDvos. La postulación sólo podrá ser realizada por el
mismoparDdooporcualquieradelosparDdosintegrantesdelacoalición
que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militanciaantesdelamitaddesumandato.
Respectodeestepuntolomásconvenienteseríadejarsóloel
primeroyúlDmopárrafoyqueelrestodelospuntosfueraalaley
electoral.AdemásalgunascaracterísDcasyaestándefinidasenla
recientereformaelectoral.
EncuantoalaintegracióndelaLegislaturalocal,seaplican
diversoscambios:
a).loestablecidoenlarecientereformapolíDco-electoral:
posibilidaddelaelecciónconsecuDvadelosdiputadoshastapor
cuatroperiodosconsecuDvos.
b).Controlalasobrerrepresentacióndelafuerzamayoritaria.
PuntodenegociaciónexigidoporelPAN.
c).ConrelaciónalProyectodeDictamendel2dediciembre,se
eliminaloreferenteaelecciónconsecuDvadecandidatos
independientes,quedefinía:“tratándosedeloscandidatos
independientes,sólopodránpostularseconesemismocarácter”.
Corresponde a la Legislatura aprobar las adiciones o reformas a la
ConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicoyejercerlasfacultadesquela
mismaestablezca.
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III.ElDtulardelPoderEjecuDvosedenominaráJefedeGobiernola
CiudaddeMéxicoytendráasucargolaadministraciónpúblicadela
enDdad;seráelectoporvotaciónuniversal,libre,secretaydirecta,yno
podrádurarensuencargomásdeseisaños.Quiénhayaocupadola
DtularidaddelEjecuDvolocaldesignadooelecto,enningúncasoypor
ningúnmoDvopodrávolveraocuparesecargo,niconelcarácterde
interino,provisional,susDtutooencargadodeldespacho.
LaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicoestablecerálasfacultades
del Jefe de Gobierno y los requisitos que deberá reunir quien aspire a
ocupardichoencargo.
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IV.ElejerciciodelPoderJudicialsedepositaenelTribunalSuperiorde
JusQcia,elConsejodelaJudicaturaylosjuzgadosytribunalesque
establezcalaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxico,laque
garanDzarálaindependenciadelosmagistradosyjuecesenelejerciciode
susfunciones.Lasleyeslocalesestableceránlascondicionesparael
ingreso,formación,permanenciayespecializacióndequienesintegrenel
PoderJudicial.
LosMagistradosintegrantesdelTribunalSuperiordeJusDciadelaCiudad
deMéxicodeberánreunircomomínimolosrequisitosestablecidosenlas
fraccionesIalaVdelarSculo95deestaConsDtución.Nopodránser
MagistradoslaspersonasquehayanocupadoelcargodeSecretarioo
equivalente,deProcuradorGeneraldeJusDciaenlaCiudaddeMéxicoo
deintegrantedelPoderLegislaDvolocal,duranteelañoprevioaldíadela
designación.
EnlainiciaDvadereformadel2010seproponíaquelos
MagistradosraDficadosporelLegislaDvo.Elpuntodebería
retomarsepuesestamedidapodríaserunaprácDcarespectodela
existenciadeloscontrapesosdemocráDcos.
LosMagistradosduraránenelejerciciodesuencargoelDempoque
señalelaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxico;podránser
reelectosy,silofueren,sólopodránserprivadosdesuspuestosenlos
términosquedeterminenlaConsDtuciónylasleyesdelaCiudadde
México.Losmagistradosylosjuecespercibiránunaremuneración
adecuadaeirrenunciable,lacualnopodráserdisminuidadurantesu
encargo.
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V.LaAdministraciónPúblicadelaCiudaddeMéxicoserácentralizaday
paraestatal;suhaciendaseráunitaria,incluyendolostabuladoresde
remuneracionesypercepcionesdelosservidorespúblicos,de
conformidadconlodispuestoenelarSculo127deestaConsDtucióny,en
términosdelaConsDtuciónylasleyeslocales.Elrégimenpatrimonialde
laAdministraciónPúblicaCentralizadatambiéntendrácarácterunitario.
EnmateriadeAdministraciónPúblicadelaCiudad,seproponeque
éstasea“Centralizadayparaestatal”ysemanDenelaHacienda
“unitaria”.
Desaparecelaadministracióndescentralizadayseconservala
exclusividadenlaJefaturadeGobiernodelmanejodelosrecursos,
conlocuallasdemarcacionesterritoriales(Alcaldías)seguirán
La hacienda pública de la Ciudad de México se organizará conforme a dependiendofuertementedelgobiernocentral.
criteriosdeunidadpresupuestariayfinanciera.
Las leyes federales no limitarán la facultad de la Ciudad de México para
establecer las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, su
fraccionamiento,división,consolidación,traslaciónymejora,asícomolas
quetenganporbaseelcambiodevalordelosinmueblesylasderivadas
de la prestación de servicios públicos a su cargo, no concederán
exenciones en relación con las mismas. Sólo estarán exentos los bienes
deldominiopúblicodelaFederación,delasen4dadesfedera4vasolos
municipios, salvo que tales bienes sean u4lizados por en4dades
paraestatales o por par4culares, bajo cualquier Etulo, para fines
administra4vosopropósitosdis4ntosalosdesuobjetopúblico.
CorrespondealJefedeGobiernodelaCiudaddeMéxicoproponeral
PoderLegislaDvolocallascuotasytarifasaplicablesaimpuestos,
derechos,contribucionesdemejorasylastablasdevaloresunitariosde
sueloyconstruccionesquesirvandebaseparaelcobrodelas
contribucionessobrelapropiedadinmobiliaria.
VI.LadivisiónterritorialdelaCiudaddeMéxicoparaefectosdesu
EscorrectoquesedefinaenlaConsDtuciónLocal.ElProyectodel2
organizaciónpolíDcoadministraDva,asícomoelnúmero,ladenominación dediciembreincluíaunconjuntodecriterios.
yloslímitesdesusdemarcacionesterritoriales,serándefinidosde
conformidadconlodispuestoenlaCons4tuciónPolí4caLocal.
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El gobierno de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México
estaráacargodelasAlcaldías.Sujetoalasprevisionesdeingresosdela
hacienda pública de la Ciudad de México, la Legislatura aprobará el
presupuestodelasAlcaldías,lascualesloejercerándemaneraautónoma
enlossupuestosytérminosqueestablezcalaConsDtuciónPolíDcalocal.
LaIntegración,organizaciónadministraDvayfacultadesdelasAlcaldíasse
estableceránenlaConsDtuciónPolíDcayleyeslocales,lasquesesujetarán
alosprincipiossiguientes:
a)LasAlcaldíassonórganospolíDcoadministraDvosqueseintegranpor
unAlcaldeyporunConcejoelectosporvotaciónuniversal,libre,secretay
directa.LosintegrantesdelaAlcaldíaseelegiránporplanillasdeentre
onceyquincecandidatos,segúncorresponda,ordenadasenforma
progresiva,iniciandoconelcandidatoaAlcaldeydespuéslosConcejales
consusrespecDvossuplentes,enelnúmeroqueparacadademarcación
territorialdeterminelaConsQtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxico.En
ningúncasoelnúmerodeConcejalespodrásermenordedieznimayorde
catorce.LosintegrantesdelosConcejosseránelectossegúnlosprincipios
demayoríarelaDvayderepresentaciónproporcional,enlaproporción
queestablecenlosarEculos53y54deestaCons4tución.
ElórganodegobiernodelasDemarcacionesTerritorialesserála
“Alcaldía”integradaporun“Alcalde”yun“Concejo”,electospor
votaciónuniversal,segúnlosprincipiosdemayoríarelaDvayde
representaciónpopular.LacanDdaddeintegrantesdelConcejo
serádiferenciadasegúnsuscaracterísDcaspoblacionales,como
sucedeconlosCabildosdelosMunicipios.
b)LaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicodeberáestablecerla
elecciónconsecuDvaparaelmismocargodeAlcaldeyConcejaleshasta
porunperíodoadicional.Lapostulaciónsólopodráserrealizadaporel
mismoparDdooporcualquieradelosparDdosintegrantesdelacoalición
queloshubierenpostulado,salvoquehayanrenunciadooperdidosu
militanciaantesdelamitaddesumandato.
SedefinelaelecciónconsecuDvaparaelmismocargosoloporun
períodoadicional.
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ConrelaciónalProyectodel2dediciembre,seeliminaloreferente
aelecciónconsecuDvadecandidatosindependientes,quedefinía:
“tratándosedeloscandidatosindependientes,sólopodrán
postularseconesemismocarácter”.
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c)Laadministraciónpúblicadelasdemarcacionesterritoriales
correspondealosAlcaldes.
SujetoalasprevisionesdeingresosdelahaciendapúblicadelaCiudad
deMéxico,corresponderáalosConcejosdelasAlcaldíasaprobarel
proyectodepresupuestodeegresosdesusdemarcaciones,queenviarán
alEjecuDvolocalparasuintegraciónalproyectodepresupuestodela
CiudaddeMéxicoparaserremiDdoalaLegislatura.Asimismo,estarán
facultadosparasupervisaryevaluarlasaccionesdegobierno,ycontrolar
elejerciciodelgastopúblicoenlarespecDvademarcaciónterritorial.
LasatribucionesdelosConcejossereducena“aprobarel
presupuesto”anualdelademarcación,ejercer“controldelgasto
público”y“supervisaryevaluarlasaccionesdegobierno”.
Condichasfacultadeslimitadas,elConcejonopodráser
contrapesorealdelAlcalde.
Propuesta:DefinirunórganodeGobiernointegradoporel
Alaprobarelproyectodepresupuestodeegresos,losConcejosdelas
Alcaldeyunórganocolegiadoconfuncionesdegobiernolocal.
AlcaldíasdeberángaranDzarelgastodeoperacióndelademarcación
territorialyajustarsugastocorrientealasnormasymontosmáximos,así
comoalostabuladoresdepercepcionesyremuneracionesdelos
[Eltercerpárrafocorrespondíaalincisof)delProyectodel2de
servidorespúblicosqueestablezcapreviamentelaLegislaturaentérminos diciembre]
delaBaseVanterior.
d)LaLegislaturadelaCiudaddeMéxicoestableceráenlaley
correspondienteloscriteriosyfórmulasparalaasignacióndel
presupuestodelasdemarcacionesterritoriales,elcualsecompondrá,al
menosdelmontoquelescorrespondadelasparDcipacionesy
aportacionesfederales,asícomodelosingresosderivadosdela
prestacióndeserviciospúblicosasucargo.
e)Lasdemarcacionesterritorialesnopodrán,enningúncaso,contraer
directaoindirectamenteobligacionesoemprésDtos;
f).LosAlcaldesyConcejalesdeberánreunirlosrequisitosqueestablezca
laConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxico.
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VII.LaCiudaddeMéxicocontaráconorganismosconsQtucionales
autónomosquetendránpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,enlos DadoelprocesodedeteriorodelasinsDtucionesautónomasenla
términosdesuConsDtuciónPolíDca.
ciudaddeMéxico,convendríaretomarloestablecidoenel102.B
comopartedelareformaenmateriadederechoshumanos.Que
laeleccióndelosDtularesdeestosórganossedebeajustaraun
procedimientodeconsultapúblicaydebesertrasparente.
VIII.LaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicoestablecerálas
normasparalaorganizaciónyfuncionamiento,asícomolasfacultadesdel
TribunaldeloContenciosoAdministraQvo,quetendráasucargodirimir
lascontroversiasquesesuscitenentrelaAdministraciónPúblicalocalylos
parDculares,yestarádotadodeplenaautonomíaparadictarsusfallos.La
leyregularáelprocedimientoylosrecursoscontrasusresoluciones.
IX.LaConsDtuciónylasleyesdelaCiudaddeMéxicogaranDzaránlas
reglasqueenmateriaelectoralestablecelafracciónIVdelarSculo116de
estaConsDtuciónparalasConsDtucionesyleyesdelosEstados.
X.LaCons4tuciónpolí4calocalgaran4zaráquelasfuncionesde
Aesterespectosedebeconsiderarelcontenidodelareciente
procuracióndejus4ciaenlaCiudaddeMéxicoserealicenconbaseenlos reformasobrelaProcuraduríaGeneraldelaRepúblicayserealizar
principiosdeautonomía,eficiencia,imparcialidad,legalidad,
unareformasimilar.
obje4vidad,profesionalismo,responsabilidadyrespetoalosderechos
humanos.
ARTICULO102.
A.ELMINISTERIOPUBLICOSEORGANIZARAENUNA
FISCALIAGENERALDELAREPUBLICACOMOORGANO
PUBLICOAUTONOMO,DOTADODEPERSONALIDAD
JURIDICAYDEPATRIMONIOPROPIOS.
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B.Lospoderesfederalestendrán,respectodelaCiudaddeMéxico,
exclusivamentelasfacultadesqueexpresamentelesconfiereesta
ConsDtución.
LaCláusulaB,conDenelasdefinicionesenmateriadefacultades
delospoderesfederalesconrespectoalaCiudaddeMéxicoensu
carácterdeCapitaldelaRepública.
ElgobiernodelaCiudaddeMéxico,dadosucarácterdeCapitaldela
ElProyectodeDecretoproponelaelaboraciónde“unaleyque
RepúblicaysedelospoderesdelaUnión,garanDzará,entodoDempoyen establezcalasbasesparalacoordinaciónentrelospoderes
lostérminosdeestearSculo,lascondicionesnecesariasparaelejercicio
federalesylospodereslocales”.
delasfacultadesconsDtucionalesdelospoderesfederales.
Estableceloscriteriosparaaplicaciónanualdelosrecursosquese
ElCongresodelaUniónexpedirálaleyqueestablezcalasbasesparala
otorgaránalaCiudadporsucondicióndeCapitaldelaRepública.
coordinaciónentrelospoderesfederalesylospodereslocalesdela
CiudaddeMéxicoenvirtuddesucarácterdeCapitaldelaRepública,la
SedefinequeladireccióndelasinsDtucionesdeseguridadpública
cualcontendrálasdisposicionesnecesariasqueasegurenlascondiciones correspondealJefedeGobierno,asícomolafacultadpara
paraelejerciciodelasfacultadesqueéstaConsDtuciónconfierealos
“nombraryremoverlibremente”alDtulardelafuerzapública,
PoderesdelaUnión.
salvoenloscasosplanteadosenelArt.115ConsDtucional.
ElPresupuestodeEgresosdelaFederaciónestablecerálosrecursosquese LaIniciaQvanoabordalorelaQvoalnombramientodel
otorgaránanualmentealaCiudaddeMéxicoporsucondicióndeCapital ProcuradorniacasosderemocióndelJefedeGobierno.
delaRepública,asícomolasbasesparasuejercicio.ElJefedeGobierno
delaCiudaddeMéxicoenviaráalEjecuDvoFederalelproyectode
previsionescorrespondientesparaqueseanconsideradasendicho
Presupuesto.
CorrespondealJefedeGobiernodelaCiudaddeMéxico,ladirecciónde
lasinsQtucionesdeseguridadpúblicadelaenQdad,enlostérminosque
establezcalaConsDtuciónylasleyeslocales,asícomonombraryremover
librementealservidorpúblicoqueejerzaelmandodirectodelafuerza
pública.
EnlaCiudaddeMéxicoseráaplicablerespectodelPresidentedelos
EstadosUnidosMexicanos,lodispuestoenelsegundopárrafodela
fracciónVIIdelarSculo115deestaConsDtución.ElEjecuDvoFederal
podráremoveralservidorpúblicoqueejerzaelmandodirectodelafuerza
públicaaqueserefiereelpárrafoanterior,porcausasgravesque
determinelaleyqueexpidaelCongresodelaUniónenlostérminosde
estaBase.
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C.LaFederación,laCiudaddeMéxico,asícomosusdemarcaciones
territorialesylosEstadosyMunicipiosconurbadosenlaZona
Metropolitana,estableceránmecanismosdecoordinaciónadministraDva
enmateriadeplaneacióndeldesarrolloyejecucióndeacciones
regionalesparalaprestacióndeserviciospúblicos,entérminosdelaley
queemitaelCongresodelaUnión.
Paralaeficazcoordinaciónaqueserefiereelpárrafoanterior,laley
establecerálasbasesparalaorganizaciónyfuncionamientodelConsejo
deDesarrolloMetropolitano,alquecorresponderáacordarlasacciones
enmateriadeasentamientoshumanos;protecciónalambiente;
preservaciónyrestauracióndelequilibrioecológico;transporte;tránsito;
aguapotableydrenaje;recolección,tratamientoydisposiciónde
desechossólidosyseguridadpública.
LaCláusulaC,Establecelasbasesyordenamientosparala
coordinacióndelaZonaMetropolitanadelaCiudaddeMéxico.
ExisDráunaLeydeCoordinaciónMetropolitana.
(SeanalizasiseríaunaleysóloparaelcasodelÁreaMetropolitana
delaCiudaddeMéxicoóunaleyfederalqueregulelasdiversas
áreasmetropolitanasdelpaís)
LasdeterminacionesdelConsejodeDesarrolloMetropolitanosetomarán
porconsenso,ypodráncomprender:
a)Ladelimitacióndelosámbitosterritorialesylasaccionesde
coordinaciónparalaoperaciónyfuncionamientodeobrasyservicios
públicosdealcancemetropolitano;
b)Loscompromisosqueasumacadaunadelaspartesparalaasignación
derecursosalosproyectosmetropolitanos;
c)Laproyecciónconjuntaycoordinadadeldesarrollodelaszonas
conurbadasydeprestacióndeserviciospúblicos.
D.EntodoloquenoseopongaalpresentearSculo,lasobligaciones,
prohibicionesylimitacionesqueestableceestaConsDtuciónparalas
autoridadesdelosEstadosylosMunicipiosaplicaránparalaCiudadde
Méxicoysusdemarcacionesterritoriales.
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NOTA1:
ElProyectodeDictamenyanoincluyelapropuestainicialdelJefedeGobiernoenmateriadeDerechosHumanos.
ElProyectodeDictamennoincluyelaspropuestascontenidasenlaIniciaDvadelSenadorMarioDelgado,quegaranDcenla
parDcipacióndelaciudadaníaenelprocesoconsDtuyente,nilarealizacióndeunReferéndumparasancionarelproyecto
consDtucional.
ElProyectodeDictamennocontemplalaparDcipacióndelaciudadanía.DeberíaincluiruntextoacercadegaranDzarelderechoala
parDcipacióndeloshabitantesdelaCiudaddeMéxicoenlosasuntospúblicos.Enla“IniciaQvaCiudadana”planteamosconrespecto
alareformapolíDcaconsDtucional:
“6. Establecerá las insQtuciones y mecanismos para la más amplia parQcipación ciudadana en los
asuntospúblicos,tantoenlaciudadcomoenlasdemarcacionesterritoriales,pormediodeinstancias
deliberaQvas para la formulación, ejecución y evaluación de las políQcas públicas, la orientación del
desarrollodelascomunidadesydelaciudady,laampliacióndelaculturademocráQca”.
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SobrelosArfculosTransitoriosdelaIniciaQva
LaIniciaDvaconProyectodeDecretoincluye17arSculosTransitorios.
PROYECTODEDICTÁMEN
OBSERVACIONES
PRIMERO.-ElpresenteDecretoentraráenvigoraldíasiguientedesu
publicaciónenelDiarioOficialdelaFederación,salvodisposiciónen
contrarioconformealodispuestoenlosarSculostransitoriossiguientes.
SEGUNDO.-LasnormasdeestaConsDtuciónylosordenamientoslegales
aplicablesalDistritoFederalqueseencuentrenvigentesalentradaen
vigordelpresenteDecreto,conDnuaranaplicándosehastaqueseexpidan
aquéllosquelossusDtuyan.
TERCERO.-LasnormasrelaDvasalaeleccióndelospodereslocalesdela
CiudaddeMéxicoyalasAlcaldías,seaplicaránaparDrdelaelección
consDtucionaldelaño2018.
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Lapropuestadelasredesciudadanasconsisteenqueelproceso
ConsQtuyentetengalugaren2014ylaaplicaciónseaaparQrde
laelecciónde2015.
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CUARTO.-Lasnormasrela4vasalaeleccióndelasAlcaldíasseaplicarán
apar4rdelaeleccióncons4tucionaldelaño2015.
LaeleccióndelasAlcaldíasenelaño2015serealizaráconbaseenla
divisiónterritorialdelasdieciséisdemarcacionesterritorialesdelDistrito
FederalvigentehastalaentradaenvigordelpresenteDecreto.Los
ConcejosdelasdieciséisAlcaldíaselectosen2015seintegraránporel
Alcaldeydiezconcejaleselectossegúnlosprincipiosdemayoríarela4va
yderepresentaciónproporcional,enlamismaproporciónestablecidaen
losarEculos53y54deestaCons4tución.
EsteArSculoCuartonosecontemplaenelProyectodeDictamen
del2dediciembrede2013.Esresultadodelaposturasostenida
porelPANenelsenDdodeiniciarloscambiosenlas
demarcacionesterritorialesaparDrdelaelecciónde2015.
Laorganizaciónadministra4vaylasfacultadesdelasAlcaldíasque
establezcalaCons4tuciónPolí4calocalentraránenvigorapar4rdelaño
2017.EnloquenoseopongaalpresenteDecretolosAlcaldeselectosen
2015tendránlasfacultadesestablecidasenelEstatutodeGobiernodel
DistritoFederalyleyesvigentesparalosJefesDelegacionales,hastaen
tantosepromulguelaCons4tuciónPolí4calocal.Duranteelmismo
período,losConcejosdelasAlcaldíasejerceránexclusivamentelas
facultadesqueseestablecenexpresamenteenelarEculo122deesta
Cons4tución,enlostérminosdeesteDecreto.
LafacultaddelasAlcaldíasdeejercerdemaneraautónomasu
presupuestoenlossupuestosytérminosqueestablezcalaCons4tución
Polí4calocal,seráejercidaapar4rdelejerciciofiscalsiguienteaaquel
enqueentreenvigordichaCons4tuciónPolí4calocal.
SefacultaalaAsambleaLegisla4vadelDistritoFederalparaqueen
2014realicelasadecuacioneslegalesparalaimplementacióndelo
dispuestoenelpresentetransitorioyparaquelosConcejosdelas
AlcaldíasejerzanlasfacultadesaqueserefiereelarEculo122deesta
Cons4tución.Conrelaciónalaaprobacióndelpresupuestoparael
ejerciciofiscaldelaño2016,losConcejosdelasAlcaldíasaprobaránel
proyectocorrespondientepormayoríasimple.
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QUINTO.-Losórganosdegobiernoelectosenelaño2012permanecerán
enfuncioneshastalaterminacióndelperíodoparaelcualfueronelectos.
SEXTO.-LaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicodeberáestablecer
quelostrabajadoresdelospoderesejecuDvo,legislaDvoyjudicialdela
CiudaddeMéxico,susdemarcacionesterritorialesysusórganos
autónomos,asícomolasenDdadesparaestatalesdelaAdministración
Públicalocal,sesujetaránalrégimenqueestableceelApartadoBdel
arSculo123deestaConsDtución,ysuseguridadsocialestaráacargodel
InsDtutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado,
deconformidadconsunormaDvidadespecíficaylosconveniosquepara
talesefectosdeberáncelebrarlasautoridadescompetentesdelaCiudad
deMéxico.Loanteriorconexcepciónalasen4dadesparaestatalesqueal
momentodeentrarenvigorelpresenteDecretoserijanporelApartado
AdelarEculo123deestaCons4tución,encuyocasopermaneceránbajo
eserégimen.
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SÉPTIMO.-SefacultaalaVIILegislaturadelDistritoFederal,electaparael
períodoconsDtucional2015-2018,pararealizarlasfuncionesdeAsamblea
ConsQtuyentedelaCiudaddeMéxico.Paracumplircontalfunción,la
totalidaddelosdiputadosintegrantesdelaVIILegislaturadelaAsamblea
LegislaDvadelDistritoFederaltendrán,ademásdelafunciónde
diputadosintegrantesdelórganolegislaQvodelDistritoFederal,el
carácterdediputadosconsQtuyentesy,actuandocomotales,sereunirán
paracumplirconlostrabajosdelaAsambleaConsDtuyentedelaCiudad
deMéxico.
SÉPTIMO.-SeotorgaalaLegislaturalocalelectaparaelperíodo
2015–2018,ladoblefacultaddeconsDtuirseenLegislaturaLocaly
AsambleaConsDtuyentedelaCiudaddeMéxico.
Fuertecontradicciónaldepositarenunmismoórganofacultadesy
funcionesdenaturalezamuydisDnta.
LapropuestadelasredesciudadanasesquelaAsamblea
ConsQtuyenteserealiceconintegranteselectosespecíficamente
paraesafunciónynosecontamineconlaparQcipacióndeotros
LaAsambleaConsDtuyenteejerceráenformaexclusivatodaslasfunciones representantesoservidorespúblicosenfunciones.
dePoderConsDtuyenteparalaCiudaddeMéxico,ydeberáinstalarsea
mástardarel1ºdeoctubrede2015.
SeproponequelaeleccióndeConsDtuyentesserealiceenjuliode
2014ylaAsambleaConsDtuyentesesionesentrelosmesesde
LaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicodeberáseraprobadaporla AgostoaNoviembrede2014(antesdelajornadaelectoral
AsambleaConsDtuyentedelaCiudaddeMéxicoporlasdosterceras
consDtucionalde2015).
partesdesusintegrantespresentes,amástardarel31deenerode2016.
ElloimplicadefinirloscriteriosdeeleccióndeConsQtuyentese
Aliniciarsustrabajos,laAsambleaConsDtuyentedelaCiudaddeMéxico integracióndelaAsambleaConsQtuyenteconunfuerte
deberáaprobarelReglamentoparasuGobiernoInterior,elcualdeberá
componenteciudadanoynosolodeactorespolíQcosparQdarios.
disDnguirentrelassesionesdelaAsambleaensucarácterde
ConsDtuyente,deaquellasensucarácterdeórganolegislaDvolocalenel
DistritoFederal.
DesacuerdoconlapropuestadequeelJefedeGobiernotenga
facultadexclusivaparapresentarelProyectodeConsDtución
EsfacultadexclusivadelJefedeGobiernodelDistritoFederalelaborary PolíDca.
remiQrelproyectodeConsQtuciónPolíQcadelaCiudaddeMéxicoque
serádiscuDdo,ensucasomodificadoyvotadoporlaAsamblea
LasredesciudadanasproponenqueeltextoconsQtucionaldebe
ConsDtuyente.ElJefedeGobiernodeberáremiDrelproyectode
emanardelaciudadaníay–sibiendeberánexpresarselos
ConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicoalaAsambleaConsDtuyente diversosintereses-,habráquegaranQzarlaparQcipacióndelos
amástardareldíaenelqueéstacelebresusesióndeinstalación.
sectoresmásdestacadosenelempeñoporcontarconunaciudad
delibertades,derechos,desarrolloyarmonía.
Conlafinalidaddecumplirconsusfunciones,laAsambleaConsDtuyente
delaCiudaddeMéxicodeberácrear,almenos,trescomisionesparala
DeberágaranQzarselamásampliaparQcipaciónenlaintegración
discusiónyaprobacióndelosdictámenesrelaDvosalproyectode
delProyectoConsQtucional.
ConsDtución.
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OCTAVO.-AprobadayexpedidalaConsDtuciónPolíDcadelaCiudadde
México,nopodráservetadaporningunaautoridadyseráremiDdade
inmediatoparaque,sinmástrámite,sepubliqueenelDiarioOficialdela
FederaciónyenlaGacetaOficialdelDistritoFederal.
AlmomentodepublicacióndelaConsDtuciónPolíDcadelaCiudadde
México,cesaránlasfuncionesdelaAsambleaConsDtuyente.AparDrde
ello,lasreformasyadicionesalaConsDtuciónPolíDcadelaCiudadde
Méxicoserealizarándeconformidadconloquelamismaestablezca.
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LasRedesCiudadanasproponenqueunavezconcluidala
redaccióndeltextoconsDtucionaldelaCiudaddeMéxicose
realiceunReferéndumRa4ficatorio,conlafinalidaddeinvesDrde
lamásamplialegiDmidadanuestraPrimeraConsDtucióndela
CiudaddeMéxico,mediantelarealizacióndeunactosoberanode
laciudadanía(Ver“IniciaQvaCiudadana”,TransitorioQUINTO).
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NOVENO.-Laintegración,organizaciónyfuncionamientodelaAsamblea
ConsDtuyentedelaCiudaddeMéxicoseregiráexclusivamenteporlo
dispuestoenelpresenteDecretoyenelReglamentoparasuGobierno
Interior,conformealasbasessiguientes:
La“IniciaQvaCiudadana”presentadapordiversasredes,propone
unarSculoTERCEROTransitorio:
“SeprocurarálaintegracióndelaAsambleaConsQtuyentedela
CiudaddeMéxicoconbaseenlosprincipiosdediversidad,
I.LaAsambleaConsDtuyentedelaCiudaddeMéxicotendrálasfacultades proporcionalidad,temporalidadyequidad;afindegaranQzarla
siguientes:
inclusióndeciudadanoscomointegrantesdelConsQtuyente,a
a)Elegir,porelvotodelamayoría,alosintegrantesdesuMesaDirecDva, parQrdesuscaracterísQcasdeconocimiento,experienciay
enlostérminosquedispongaelReglamentoparasuGobiernoInterior.
aportesalasociedad”.
b)SesionarenPlenoyencomisionesdeconformidadconlas
convocatoriasquealefectoexpidansuMesaDirecDvaylosórganosde
direccióndesusComisiones.
c)Dictartodoslosacuerdosnecesariosparaelcumplimientodesu
función.
d)RecibirelproyectodeConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxicoque
lesearemiDdoporelJefedeGobiernodelDistritoFederal.
e)DiscuDr,modificar,adicionaryvotarelproyectodeConsDtuciónPolíDca
delaCiudaddeMéxico.
f)Aprobar,expediryordenarlapublicacióndelaConsDtuciónPolíDcade
laCiudaddeMéxico.
II.LaAsambleaConsDtuyentegozarádeplenaautonomíaparaelejercicio
desusfacultadescomoPoderConsDtuyente;ningunaautoridadpodrá
intervenirniinterferirensuinstalaciónyfuncionamiento.
III.LaAsambleaConsDtuyentedelaCiudaddeMéxicosesionaráenel
recintoqueapruebelaVIILegislaturadelaAsambleaLegislaDvadel
DistritoFederal.ElPlenopodráacordarencualquiermomento,por
mayoríadesusintegrantespresentes,lahabilitacióndeotrorecintopara
sesionar.
IV.LosrecintosqueocupelaAsambleaConsDtuyentedelaCiudadde
Méxicoparaelcumplimientodesufunción,soninviolables.Las
autoridadesfederalesyelDistritoFederaldeberánprestarelauxilioque
lessoliciteelPresidentedelaAsambleaConsDtuyenteparasalvaguardar
lainviolabilidaddelosrecintosqueéstaocupeyparagaranDzarasus 21
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DÉCIMO.-ElCongresodelaUnión,enlaexpedicióndelasleyesaquese
refiereelarSculo122,apartadoB,párrafoterceroyapartadoC,párrafo
primero,deberápreverquelasmismasentrenenvigorenlafechaenque
inicielavigenciadelaConsDtuciónPolíDcadelaCiudaddeMéxico.
DÉCIMOPRIMERO.-LaasignacióndeConcejalesporelprincipiode
representaciónproporcionalseharáenordendeprelacióndelaplanilla.
Enelcasodelasplanillasquenohayanobtenidolavotaciónmayoritaria,
seasignarácomoprimerconcejalalcandidatoaAlcalde.
DÉCIMOSEGUNDO.-TodoslosinmueblesubicadosenlaCiudadde
MéxicoqueesténdesDnadosalservicioqueprestanlosPoderes
Federales,asícomocualquierotrobienafectoaéstos,conDnuaránbajola
jurisdiccióndelosPoderesFederales.
DÉCIMOTERCERO.-LosjuecesymagistradosdelTribunalSuperiorde
JusDciadelDistritoFederalseintegraránenelPoderJudicialdelaCiudad
deMéxico,unavezqueésteiniciesusfunciones,deconformidadconlo
queestablezcalaConsDtuciónPolíDcadedichaenDdad.
DÉCIMOCUARTO.-Losrecursosderevisióninterpuestoscontralas
resolucionesdeltribunaldelocontenciosoadministraDvodelDistrito
Federal,deconformidadconlodispuestoporelarSculo104,fracciónIII,
deestaConsDtución,queseencuentrenpendientesderesoluciónala
entradaenvigordelpresenteDecreto,conDnuaráneltrámiteque
correspondaconformealrégimenjurídicoaplicablehastasutotal
conclusión.
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DÉCIMOQUINTO.-AparDrdelafechadeentradaenvigordeeste
Decreto,todaslasreferenciasqueenestaConsDtuciónydemás
ordenamientosjurídicossehaganalDistritoFederal,deberánentenderse
hechasalaCiudaddeMéxico.
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DÉCIMOSEXTO.-EnlasreformasconsDtucionalesqueentrenenvigorcon
posterioridadalpresenteDecreto,deberáentendersequelasmenciones
hechasalDistritoFederalserefierenalaCiudaddeMéxico,salvoque
dichasreformasexpresamentedisponganalgodisDnto.
LasmencionesalDistritoFederalyasusórganospolíDcoadministraDvos
quecontenganlosproyectosdedecretodereformasconsDtucionalesque
hayansidoaprobadosporalgunadelasCámarasdelCongresodelaUnión
oqueseencuentrenpendientesdeaprobaciónporlasLegislaturaslocales
yque,portanto,esténaúnenelprocesolegislaDvoparasuaprobación,
conformealarSculo135deestaConsDtución,quehayansidopublicados
antesdelaentradaenvigordeesteDecreto,seentenderánhechasala
CiudaddeMéxicoyasusdemarcacionesterritoriales,segúncorresponda.
LosdecretosdereformasconsDtucionalesaqueserefierenlosdos
párrafosanterioresquecontengandisposicionesaplicablesalosEstadosy
municipiosseránigualmenteaplicablesalaCiudaddeMéxicoyasus
demarcacionesterritoriales,siemprequenoresultenincompaDblesconsu
naturalezajurídicaolodispuestoenesteDecreto,conformealosiguiente:
I.Enmateriadetransparenciayaccesoalainformaciónpública
gubernamentalyproteccióndedatospersonales,entérminosdelo
dispuestoenlosarSculos6º,ApartadoA,y116,fracciónVII,deesta
ConsDtución;
II.Enmateriaderesponsabilidaddelosservidorespúblicosycombateala
corrupción,entérminosdelosarSculos108,109,110,111,y113deesta
ConsDtución.
III.Enmateriadedeudapúblicayfiscalizaciónderecursos,entérminosde
losarSculos25,73,fracciónVIII,79,108,116,fracciónII,y117,fracción
VIII,y
IV.Enlasdemásmateriasqueestablezcanlosdecretosreferidosenel
presentetransitorio.
ConobjetodeasegurarquelanomenclaturadelosarSculos,fracciones,
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DÉCIMOSÉPTIMO.-
DÉCIMOOCTAVO.-LosciudadanosquehayanocupadolaDtularidaddela
regencia,jefaturadegobiernoodelejecuDvolocal,designadosoelectos,
enningúncasoyporningúnmoDvopodránocupareldeJefedeGobierno
delaCiudaddeMéxico,niconelcarácterdeinterino,provisional,
susDtutooencargadodeldespacho.
SaladereunióndelHemiciclodelaH.CámaradeSenadoresalostrece
díasdelmesdediciembrededosmiltrece.
NOTA2:
LaReformaconsDtucionalenmateriadeDerechosHumanosdel10dejuniode2011establecióquelostratadosinternacionalesenla
materiaestánalmismonivelquelaconsDtuciónyobliganatodaslasautoridadesenelámbitodesucompetencia.
AlrespectoelarSculo25delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíDcosestablece:
Todoslosciudadanosgozarán…delossiguientesderechosyoportunidades:
a) ParQcipar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
(énfasisañadido)
PortantoloslegisladoresylegisladorasestánobligadosagaranDzarelderechodeparDcipacióndirectaenelprocesoconsDtuyente
delaciudaddeMéxico.
La IniciaQva Ciudadana” propone en el Transitorio Cuarto, que con la finalidad de lograr la parDcipación ciudadana durante el
ProcesoConsQtuyenteesindispensablegaranDzar:
“a).Lamásampliainformación,difusiónyorientaciónalaciudadaníasobreelmomentohistóricoycontenidoadecidir
entretodosytodas.LadifusiónserealizaráaparQrdelaaprobacióndelareformaconsQtucionalydurantetodoel
ProcesoConsQtuyente,hastalaraQficacióndelTextoConsQtucionalysupublicación.
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b)Laincorporación,enlaintegracióndeltextoconsQtucional,delosaportesypropuestasdelossectoresdemocráQcos
de la ciudad, reconociendo la experiencia desarrollada en las úlQmas décadas por las redes sociales y civiles que
trabajanenlosmásdiversoscamposdelacultura,losderechos,laeconomía,eldesarrolloylademocracia.
c)Lacolaboracióndelasredessocialesyciviles,enelprocesodeintegracióndecontenidosdeltextoconsQtucional,
con relación al diseño y realización de procedimientos parQcipaQvos que garanQcen el aporte de los más diversos
sectoresdelasociedad”.
Para integrar la Asamblea ConsQtuyente se propone la elección Directa de “Asambleístas”, en los 40 Distritos Electorales Locales y la
integración de Listas [Plurinominales] de 60 “Asambleístas” ciudadanos. Con el propósito de garanQzar la elección de representantes de
parQdosyrepresentantesemanadosdelasredessocialesycivilesquehantrabajadoporlosderechosdelosdiversossectoresdelasociedad,
eldesarrollodelaciudadylavidademocráQca.
CiudaddeMéxico
13demarzo2014.
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