Doc - Medio Ambiente Cantabria

Generalitat de Catalunya
Departament de Medi Ambient
Direcció General
de Qualitat Ambiental
El 24 de abril de 2001, se publicó el Reglamento (CE) núm. 761/2001, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se
permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema
de gestión y auditoría medioambiental, más conocido como EMAS II, y que viene
a sustituir el anterior Reglamento (CEE) núm. 1836/93.
Como en toda modificación normativa, se abre una etapa de transición en la que
será necesario adaptarse de manera progresiva a los nuevos requisitos
establecidos en el EMAS II. Esta adaptación deberán realizarla todas las partes
que participen en la gestión del sistema: estado miembro, organismos
competentes, organismos d acreditación, verificadores y las empresas ya
registradas.
La Dirección General de Calidad Ambiental, como organismo competente en
Cataluña del EMAS, está interesada en que la transición del EMAS I al EMAS II
se realice de la manera más cómoda posible y por este motivo ha mantenido
diversos contactos con los verificadores, ENAC, Ministerio de Medio Ambiente y
representantes de la Comisión Europea con el objetivo de poder establecer un
conjunto de criterios de actuación. Así mismo se han tenido en cuenta los debates
que sobre este tema se han mantenido en el Foro de Organismos de Acreditación
y en el Foro de Organismos Competentes.
El documento que se adjunta es fruto de este trabajo y debe entenderse como
unos principios generales. No se ha pretendido hacer una identificación
exhaustiva de todos los casos posibles y por lo tanto bajo ciertas circunstancias
pueden ser necesarias evaluaciones más específicas. En estos casos la
colaboración entre la empresa, el verificador y el organismo competente será
indispensable para resolver de la manera más rápida y eficaz posible dichas
situaciones
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DIRECTRICES PARA LA GESTIÓN DE LA
TRANSICIÓN DEL EMAS I AL EMAS II
EMAS I: Reglamento (CEE) núm. 1836/93, del Consejo, de 29 de
junio de 1993 (DOCE L168, de 10.7.1993)
EMAS II: Reglamento (CE) núm. 761/2001, del Parlamento
Europeo y el Consejo, de 19 de marzo de 2001 (DOCE L
114, de 24.4.2001)
Entrada en vigor: 3 días desde su publicación en el DOCE : 27.4.2001
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0. CENTROS REGISTRADOS DE ACUERDO CON EL EMAS I
El 27 de abril de 2001 entró en vigor el Reglamento EMAS II.
¿Cuándo les serán aplicables los nuevos requisitos
establecidos en el EMAS II?
ANTECEDENTES
Artículo 17.4: Los centros registrados de acuerdo con el Reglamento (CEE)
núm. 1836/93 (EMAS I) se mantendrán en el registro del EMAS. Los nuevos
requisitos del presente Reglamento (EMAS II) se comprobarán cuando se
realice la próxima verificación del centro. Si la próxima verificación se realiza
antes de que hayan transcurrido seis meses desde la entrada en vigor del
presente Reglamento, la fecha de la próxima verificación de un centro podrá
aplazarse seis meses de acuerdo con el verificador ambiental y los
organismos competentes.
DIRECTRICES
•
Los registros de los centros inscritos de acuerdo con el EMAS I continúan
siendo válidos.
•
Los centros registrados de acuerdo con el EMAS I deberán adecuarse a los
nuevos requisitos establecidos en el EMAS II, ya que se comprobará su
cumplimiento en el momento que tenga lugar la próxima verificación del
sistema de gestión ambiental.
•
Si la verificación ambiental del sistema necesaria para la renovación del
registro está prevista que tenga lugar durante los 6 meses posteriores a la
entrada en vigor del nuevo Reglamento EMAS II (período del 27.04.01 al
27.10.01), se podrá prorrogar la verificación seis meses, previa
comunicación al verificador ambiental y al organismo competente.
•
Los centros registrados de acuerdo con el EMAS I podrán usar el nuevo
logo establecido en el Reglamento EMAS II, de acuerdo con las condiciones
establecidas en este Reglamento. (véanse puntos 6 y 7 de este
documento).
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1. NUEVO REGISTRO
El 27 de abril de 2001 entró en vigor el Reglamento EMAS II.
¿Hasta cuándo se considera que se puede aceptar la
verificación de acuerdo con el EMAS I?
ANTECEDENTES
•
La implantación de un sistema de gestión ambiental es un proceso que
acostumbra a desarrollarse durante un largo período de tiempo, ya que
afecta a todas las áreas organizativas, de gestión y operativas de una
empresa. La aprobación del nuevo Reglamento EMAS (EMAS II) y la
exigencia inmediata de cumplimiento supondrían un grave inconveniente
(retrasar la verificación del sistema) para aquellas empresas que por las
fechas de aprobación y entrada en vigor del nuevo EMAS II se encontrasen
en una fase muy avanzada de implantación del sistema de gestión, el cual
se habría desarrollado de acuerdo con los requerimientos que en su
momento se establecieron en el EMAS I.
•
El mismo Reglamento EMAS II da un plazo de un año a los organismos
competentes y a los sistemas de acreditación que en su momento se
establecieron para gestionar el EMAS I para que se adapten a las nuevas
disposiciones del EMAS II. No parecería razonable que esta misma
flexibilidad no se otorgase a las empresas.
•
En la reunión de organismos competentes de 29 y 30 de marzo, al debatir
este tema, se estableció el inicio de la verificación como punto de
referencia. Si el proceso de verificación ya ha comenzado antes de la
entrada en vigor del EMAS II, se podrá proceder a la verificación de acuerdo
con el EMAS I. En cambio, si el proceso de verificación no ha comenzado,
entonces será preciso hacer la verificación de acuerdo con el EMAS II, si
bien el organismo competente, en colaboración con el verificador, podrá
aplicar una cierta flexibilidad.
•
El concepto de inicio de la verificación no se estableció con precisión en la
reunión antes citada, pero debe ser lo más claro y objetivo posible. La
evidencia de la firma del contrato entre la empresa y el verificador cumple
con este requisito.
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•
CASO A: Centros que antes de la entrada en vigor del Reglamento EMAS II
habían finalizado la verificación del sistema y la validación de la declaración
ambiental, quedando pendiente únicamente el registro ante el organismo
competente.
√
•
CASO B: Empresas que antes de la entrada en vigor del Reglamento EMAS
II habían iniciado (y no finalizado) el proceso de verificación de acuerdo con
el EMAS I.
√
√
√
•
Se aceptan la verificación y la validación de acuerdo con el EMAS I y
se procederá a su inscripción en el registro. Su situación es
equiparable a la de los centros ya registrados en el EMAS antes de la
entrada en vigor del EMAS II y, por tanto, los nuevos requisitos del
EMAS II (incluida la validación anual de la actualización de la
declaración ambiental) les serán de aplicación en la próxima
verificación del sistema de gestión.
Se puede aceptar la verificación del sistema de gestión de acuerdo con
los requerimientos del EMAS I y se podrá proceder a su inscripción en
el registro EMAS.
La adecuación a los nuevos requisitos establecidos en el EMAS II se
comprobará en el momento que tenga lugar la próxima verificación del
sistema de gestión ambiental.
Anualmente deberán presentar al organismo competente las
correspondientes actualizaciones validadas de su declaración
ambiental.
CASO C. Centros que inician el proceso de verificación en el período de los
seis meses posteriores a la entrada en vigor del EMAS II (del 27.04.01 al
27.10.01).
√
√
√
Se puede aceptar la verificación del sistema de gestión de acuerdo con
los requerimientos del EMAS I y se podrá proceder a su inscripción en
el registro EMAS.
Una vez registrados, los centros dispondrán de un año para poderse
adecuar a los nuevos requisitos establecidos en el EMAS II.
Anualmente deberán presentar al organismo competente las
correspondientes actualizaciones validadas de su declaración
ambiental. En el primer año, además deberán presentar un informe del
verificador ambiental en el que conste claramente que el centro ha
adaptado satisfactoriamente su sistema a los requisitos del EMAS II.
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•
CASO D: Centros que inician el proceso de verificación en una fecha más
allá de los seis meses posteriores a la entrada en vigor del EMAS II (a partir
del 28.10.01).
√
•
Deberán cumplir con los requisitos establecidos en el EMAS II.
Se entenderá como inicio del proceso de verificación la fecha de firma del
contrato entre la empresa y el verificador.
2. CENTROS EXPERIMENTALES REGISTRADOS ANTES DE LA
ENTRADA EN VIGOR DEL EMAS II
Los centros con actividades no industriales, registrados bajo el
título de experimentales antes de la entrada en vigor del EMAS
II, ¿pasan automáticamente al nuevo registro?
ANTECEDENTES
Artículo 17.5: Los apartados 3 (vigencia de los verificadores ambientales
acreditados de acuerdo con el EMAS I) y 4 (vigencia de los centros
registrados de acuerdo con el EMAS I) se aplicarán a los verificadores
medioambientales acreditados y a los centros registrados de conformidad
con el artículo 14 (inclusión de otros sectores no industriales) del
Reglamento (CEE) núm. 1836/93, siempre que los organismos responsables
de la acreditación y los organismos competentes hayan acordado que los
verificadores medioambientales y los centros registrados cumplan todos los
requisitos del Reglamento (CE) núm. 1836/93 y lo hayan comunicado a la
Comisión.
Después de consultas a ENAC y a los verificadores acreditados, se ha
constatado que:
•
•
Los verificadores acreditados para actividades diferentes de las recogidas
en la definición i) del artículo 2 del EMAS I cumplían en su totalidad los
requisitos que este documento establecía para los verificadores.
En Cataluña el proceso de verificación se hizo siguiendo los requisitos
establecidos en el EMAS I y, por tanto, los centros experimentales
registrados cumplían con todos los requisitos del EMAS I.
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•
Los centros experimentales automáticamente pasan a formar parte del
registro de centros adheridos al EMAS II, en pie de igualdad con el resto de
centros con actividades industriales.
•
Será necesario proceder a la adecuación del número de registro
(eliminación de las letras Ex) y a la sustitución del certificado.
3. CONTROL
DE
LOS
CENTROS
(INCLUIDOS
LOS
EXPERIMENTALES) REGISTRADOS DE ACUERDO CON EL
EMAS I
¿En base a qué Reglamento se harán las actuaciones de
seguimiento y control de los centros registrados de acuerdo
con el EMAS I?
ANTECEDENTES
Artículo 17.1: El Reglamento (CEE) núm. 1836/93 quedará derogado a
partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento (EMAS II),
sin perjuicio de lo que se disponga en los apartados 2 a 5 del presente
artículo.
Artículo 17.4: Los centros registrados de acuerdo con el Reglamento (CEE)
núm. 1836/93 se mantendrán en el registro EMAS. Los nuevos requisitos del
presente Reglamento se comprobarán cuando tenga lugar la próxima
verificación de un centro (…).
•
La entrada en vigor del EMAS II supone la derogación del Reglamento
1836/93 (EMAS I); por lo tanto, los nuevos registros deberán cumplir con el
EMAS II, a excepción de los supuestos regulados en el artículo 17.1.
•
A los centros ya registrados bajo el EMAS I se les reconoce su vigencia y
no se les exigirá el cumplimiento de los nuevos requisitos del EMAS II hasta
el momento de la próxima verificación. El plazo de tiempo entre la entrada
en vigor del EMAS II y la próxima verificación debe servir para que el centro
adapte su sistema de gestión a la realidad del EMAS II.
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DIRECTRICES
•
Para las empresas ya registradas en el EMAS I en el momento de la
entrada en vigor del EMAS II y hasta el momento de la próxima verificación,
cualquier actuación de control y/o seguimiento (del verificador o del
organismo competente) sobre estos centros, se realizará en base a los
requerimientos del EMAS I.
•
Este criterio también será de aplicación para los casos A y B establecidos
en el apartado 1 de este documento. Para el caso C sólo será de aplicación
durante el primer año, ya que transcurrido este plazo deberán demostrar
que su sistema de gestión cumple con los requisitos del EMAS II.
4. DECLARACIONES ANUALES VALIDADAS
¿En qué casos debe validarse anualmente la actualización de la
declaración ambiental?
ANTECEDENTES
Artículo 3.3: Para mantener al día el registro EMAS, la organización deberá
de:
a) Haber verificado el sistema de gestión medioambiental y el programa de
auditoría de conformidad con los requisitos del punto 5.6 del anexo V.
b) Presentar las necesarias actualizaciones validadas anuales de la
declaración medioambiental al organismo competente y ponerlas a
disposición del público. Se podrá alterar la frecuencia con que se llevan a
cabo las actualizaciones cuando se den las circunstancias especificadas
en les directivas de la Comisión adoptadas de acuerdo con el
procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 14, en especial
en aquello que hace referencia a las pequeñas organizaciones y a las
pequeñas empresas, según la Recomendación 96/280/CE de la
Comisión y cuando no haya cambios significativos del funcionamiento del
sistema de gestión medioambiental.
Anexo III: Artículo 3.4: La organización debe actualizar anualmente la
información a que se refiere el punto 3.2 (del mismo anexo) y hacer validar
anualmente por un verificador los cambios que se producen.
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DIRECTRICES
-
Organizaciones registradas bajo el EMAS II:
• La validación de la declaración será anual y no se podrán establecer
otras periodicidades hasta que la Comisión no apruebe las
correspondientes directrices donde se especifiquen las excepciones
posibles.
-
Centros (actividades industriales y experimentales) registrados antes de la
entrada en vigor del EMAS I y caso A del capítulo 1 de este documento.
• El EMAS II establece requisitos adicionales al contenido de la
declaración ambiental y también ofrece nuevas posibilidades de
utilización según el público o parte interesada a quien se pueda dirigir.
Por tanto, es necesario otorgar un plazo durante el cual los centros
registrados bajo el EMAS I puedan adaptarse.
• El artículo 17.4 indica que a los centros registrados bajo el EMAS I se les
comprobarán los nuevos requisitos del presente Reglamento (por tanto,
también los relativos a la declaración medioambiental) cuando se realice
la próxima verificación del centro.
• De acuerdo con los argumentos anteriores, la validación anual de la
declaración ambiental para los centros registrados en base al EMAS I no
es exigible hasta que no tenga lugar la próxima verificación del sistema,
momento en que tendrá lugar la validación de la nueva declaración
ambiental, la cual ya tendrá el contenido y el formato exigido por el
Reglamento EMAS II.
-
Centros que se encuentran en alguna de las situaciones descritas en los
casos B y C del capítulo 1 de este documento:
• Deberán realizar las actuaciones validadas de la declaración ambiental,
inicialmente con una periodicidad anual. Una vez aprobadas las
directivas de la Comisión se podrán aplicar las excepciones que en este
documento se hayan previsto.
5. ENTIDADES REGISTRABLES DE ACUERDO CON EL EMAS II
¿Puedo registrar entidades más pequeñas o más grandes que
un centro?
ANTECEDENTES
Artículo 3.1: El EMAS está abierto a la participación de cualquier
organización que se proponga mejorar su comportamiento medioambiental
global.
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Artículo 2.s: “Organización”: la compañía, sociedad, firma, empresa,
autoridad o institución, o parte o combinación de ellas, tenga o no
personalidad jurídica, sea pública o privada, que tiene sus propias funciones,
y administración.
La entidad que se vaya a registrar como una organización en el EMAS
estará aprobada por el verificador medioambiental y, cuando convenga, por
los organismos competentes, teniendo en cuenta las directrices de la
Comisión, establecidas de conformidad con el procedimiento establecido en
el apartado 2 del artículo 14, pero no superará las fronteras de un Estado
miembro. La entidad más pequeña que se aceptará será un centro. En
casos excepcionales, indicados por la Comisión de conformidad con el
procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 14, podrán
registrarse en el EMAS entidades de tamaño menor que los centros, como
las subdivisiones con funciones propias.
DIRECTRICES
•
Como regla general y, una vez en vigor el EMAS II, las organizaciones
pueden registrarse en el EMAS II. Considerando la situación del Estado
español, donde las comunidades autónomas son las que tienen
competencias para nombrar sus organismos competentes, se pueden dar
dos casos:
a) La organización no supera el ámbito territorial de la comunidad
autónoma. En este caso se puede proceder al registro de la
organización por parte del organismo competente.
b) La organización supera el ámbito territorial de la comunidad autónoma.
En este caso el Estado español deberá establecer el procedimiento a
seguir.
•
El registro de una entidad más pequeña que un centro, no será posible
hasta que la Comisión no adopte las directrices donde se establezcan las
condiciones bajo las que sea posible proceder al registro de una entidad
más pequeña que un centro.
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6. REPRODUCCIÓN DEL LOGO ESTABLECIDO EN EL EMAS II
¿Dónde están definidas las especificaciones técnicas para la
reproducción del logo?
ANTECEDENTES
Artículo 8.1: (…) Las especificaciones técnicas de la reproducción del logo
se adoptarán de acuerdo al procedimiento establecido en el apartado 2 del
artículo 14 y serán publicadas por la Comisión.
DIRECTRIZ
•
En respuesta a esta pregunta, el Sr. Klaus Krisor, responsable del EMAS en
la Comisión indicó que hasta que no se publiquen las especificaciones, el
logo se podrá reproducir usando las técnicas informáticas o de otro tipo que
se puedan considerar más adecuadas. De todas maneras, los
requerimientos establecidos en el artículo 8 y en el anexo IV (por ejemplo,
las referencias a los colores Pantone) deberán respetarse.
7. USO DEL LOGO ESTABLECIDO EN EL EMAS II
¿Cómo se podrá utilizar el logo?
Artículo 8.2: El logotipo del EMAS podrá utilizarse por las organizaciones en
los casos siguientes:
a) en la información validada de acuerdo con el punto 3.5 del anexo III,
cuando se den las circunstancias especificadas en les directrices de la
Comisión adoptadas de acuerdo con el procedimiento establecido en el
apartado 2 del artículo 14, lo que garantizará que no existe confusión con
las etiquetas de productos ecológicos (se utilizará en este caso, la
versión 2 del logo, que figura en el anexo IV);
b) en declaraciones medioambientales validadas (se utilizará en este caso,
la versión 2 del logo, que figura en el anexo IV);
c) en membretes de organizaciones registradas (se utilizará en este caso, la
versión 1 del logo, que figura en el anexo IV);
d) juntamente con afirmaciones comparativas relativas a otros productos,
actividades y servicios.
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e) en anuncios de productos, actividades y servicios, únicamente cuando se
den las circunstancias especificadas en las directrices de la Comisión
adoptadas de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado 2
del artículo 14, lo que garantizará que no hay confusión con las etiquetas
de los productos ecológicos.
Artículo 8.3: El logo no se podrá utilizar en los casos siguientes:
a) en productos o embalajes de productos;
b) juntamente con afirmaciones comparativas relativas a otros productos,
actividades y servicios.
DIRECTRICES
•
Los centros (tanto las actividades industriales como experimentales)
registrados de acuerdo con el EMAS I, podrán utilizar el logo establecido en
el Reglamento EMAS II, de acuerdo con las condiciones de uso
establecidas en este Reglamento.
•
En los casos considerados en el artículo 8.2 a) (información validada) y 8.2
e) (anuncios de productos, actividades y servicios) no se podrá usar el logo
hasta que la Comisión no establezca las condiciones de uso mediante la
adopción de las correspondientes directrices.
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