Programa de Cooperacin de las Instituciones en el Problema del

PLAN DE COOPERACIÓN DE LAS
INSTITUCIONES EN EL
PROBLEMA DEL ABSENTISMO
ESCOLAR EN LA CIUDAD DE
CASTELLÓN DE LA PLANA
PLA DE COOPERACIÓ DE LES
INSTITUCIONS EN EL
PROBLEMA DE L’ABSENTISME
ESCOLAR A LA CIUTAT DE
CASTELLÓ DE LA PLANA
ESQUEMA DE TREBALL / ESQUEMA DE TRABAJO
PLAN DE COL.LABORACIÓ INTERISTITUCIONAL PER A LA PREVENCIÓ Y TRACTAMENT
DE L’ABSENTISME ESCOLAR
PLA DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO
DEL ABSENTISMO ESCOLAR
1.- INTRODUCCIÓ / INTRODUCCIÓN.
2.- MARC TEÒRIC I NORMATIU / MARCO TEÓRICO Y NORMARIVO.
3.- PLA LOCAL D’ABSENTISME / PLAN LOCAL DE ABSENTISMO.
•
•
•
COMISSIÓ DE CONVIVENCIA DEL CONSELL ESCOLAR DEL CENTRE / COMISIÓN
DE CONVIVENCIA DEL CONSEJO ESCOLAR DEL CENTRO.
MESA LOCAL D’ABSENTISME / MESA LOCAL DE ABSENTISMO.
COMISSIÓ MUNICIPAL D’ABSENTISME / COMISIÓN MUNICIPAL DE ABSENTISMO.
3.1.- La Comissió Municipal d’Absentisme Escolar / La Comisión Municipal de Absentismo Escolar.
3.1.1.- Competències / Competencias.
3.1.2.- Composició / Composición.
3.1.3.- Funcionament / Funcionamiento.
3.2.- Primer Nivell d’Actuació: El Centre Educatiu.
Primer Nivel de Actuación: El Centro Educativo.
3.3.- Segon Nivell d’Actuació: L’Administració Local– MESA LOCAL DÁBSENTISME
Segundo Nivel de Actuación: La Administración Local – MESA LOCAL DE ABSENTISMO
3.3.1.- Competències / Competen cias.
3.3.2.- Composició / Composición.
3.3.3.- Funcionament / Funcionamiento.
3.3.4.- Procediment / Procedimiento.
3.4.- Tercer Nivell d’ Actuació: L’Administració Autonòmica Consellería de Benestar Social.
Tercer Nivel de Actuación: La Administración Autonómica. Consellería de Bienestar Social.
4.- CONCLUSIÓ / CONCLUSIÓN.
5.- PREVISIÓ D’ACTUACIONS / PREVISIÓN DE ACTUACIONES.
Organigrama d’actuació / Organigrama de actuación
Pla d’actuacions / Plan de actuaciones
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PLA DE COOPERACIÓ DE LES
INSTITUCIONS EN EL PROBLEMA DE
L’ABSENTISME ESCOLAR A LA CIUTAT
DE CASTELLÓ DE LA PLANA.
PLAN DE COOPERACIÓN DE LAS
INSTITUCIONES EN EL PROBLEMA
DEL ABSENTISMO ESCOLAR EN LA
CIUDAD DE CASTELLÓN DE LA PLANA.
1.- INTRODUCCIÓ
1.- INTRODUCCIÓN.
L’extensió de l’obligatorietat de l’educació ha
sigut un fet creixent i progressiu que constitueix,
sense cap dubte, una de las característiques més
destacades dels sistemes educatius dels països
desenvolupats, que forma la base de l’exercici
del dret a l’educació.
La extensión de la obligatoriedad de la
educación ha sido un hecho creciente y
progresivo que constituye, sin duda alguna, una
de las características más sobresalientes de los
sistemas educativos de los países desarrollados,
formando la base del ejercicio del derecho a la
educación.
Encara que tots els sectors socials creuen en la
bondat de l’extensió de l’escolaritat obligatòria
fins als 16 anys, encara hi ha determinats grups
minoritaris d’alumnes on es produeix
absentisme escolar, situació que segurament
serà conjuntural per la implantació progressiva
de la nova ordenació del sistema educatiu i per
l’extensió de l’escolaritat, però que amb el pas
d’uns anys, i una vegada consolidada la nova
estructura, ha de desaparéixer com correspon a
un sistema educatiu i social consolidat i estable.
Aunque todos los sectores sociales creen en la
bondad de la extensión de la escolaridad
obligatoria hasta los 16 años, todavía hay
determinados grupos minoritarios de alumnos
donde se produce absentismo escolar, situación
que seguramente será coyuntural por la
implantación progresiva de la nueva ordenación
del Sistema Educativo y por la extensión de la
escolaridad, pero que con el paso de unos años,
y una vez consolidada la nueva estructura, debe
desaparecer como corresponde a un sistema
educativo y social consolidado y estable.
Podríem definir l’absentisme com “l’absència
en l’aula de forma sistemàtica d’alumnes
escolaritzats en etapes obligatòries”, aquest
absentisme, que en un primer moment pot ser
incipient, amb faltes puntuals d’assistència pot
anar convertint-se, si no es talla, en un nombre
considerable d’absències que provoquen una
falta de seguiment de l’activitat escolar per part
dels alumnes i pot arribar a ser un absentisme
total. Aquestes situacions en ocasions desborden
les actuacions dels centres, per la qual cosa és
necessària la cooperació de les distintes
institucions.
Podríamos definir el absentismo como “la
ausencia en el aula de forma sistemática de
alumnos escolarizados en etapas obligatorias”,
este absentismo, que en un primer momento
puede ser incipiente, con faltas puntuales de
asistencia puede irse convirtiendo, si no se ataja,
en un número considerable de ausencias que
provocan una falta de seguimiento de la
actividad escolar por parte de los alumnos
pudiendo terminar en un absentismo total. Estas
situaciones en ocasiones desbordan las
actuaciones de los propios centros, por lo que es
necesario la cooperación de las distintas
instituciones.
Hui, una vegada coberta l’escolarització
obligatòria, el repte està en la qualitat del lloc
escolar i en la millora contínua a través de
l’avaluació, no obstant això, l’extensió de
l’escolaritat fins al 16 anys d’edat i l’aparició de
noves circumstàncies socials fa que les
autoritats públiques vetlen per fer efectiu el dret
Hoy, una vez cubierta la escolarización
obligatoria, el reto está en la calidad del puesto
escolar y en la mejora continua a través de la
evaluación, no obstante, la extensión de la
escolaridad hasta los 16 años de edad y la
aparición de nuevas circunstancias sociales hace
que las autoridades públicas velen por hacer
3
a l’educació, de la totalitat dels alumnes.
efectivo el derecho a la educación, de la
totalidad de los alumnos.
Tot i ser menut, a causa del nombre d’alumnes
als quals afecta l’absentisme, el problema deixa
de ser important, el seu control és obligat i no a
causa únicament de l’existència d’un sistema
educatiu que ha d’integrar a tots per a una
adequada optimització de recursos, sinó perquè
l’escolaritat obligatòria constitueix un dret
fonamental, el compliment del qual s’ha de
garantir, i no solament per una compensació de
desigualtats, sinó també pel benefici i la
rendibilitat social que aquesta mesura comporta.
No por pequeño, debido al número de alumnos a
los que afecta el absentismo, el problema deja
de ser importante, su control es obligado y no
debido únicamente a la existencia de un sistema
educativo que tiene que integrar a todos para
una adecuada optimización de recursos, sino
porque la escolaridad obligatoria constituye un
derecho fundamental que hay que garantizar que
ese cumpla, y falta de solo por una
compensación de desigualdades, sino también
por el beneficio y la rentabilidad social que tal
medida comporta.
2.- MARC TEÒRIC NORMATIU
2.- MARCO TEÓRICO NORMATIVO.
A continuació fem un recorregut per la diferent
legislació sobre el tema, passant des de la
Constitució a lleis orgàniques, normativa bàsica
i altres normes de caràcter autonómic. Som
conscients que les accions en el tema de
l’absentisme han d’estar molt contextualitzades
i per tant dependran de les normes aplicables en
cada cas.
A continuación hacemos un recorrido por la
distinta legislación sobre el tema, pasando desde
la Constitución a Leyes Orgánicas, normativa
básica y otras normas de carácter autonómico.
Somos conscientes de que las acciones en el
tema del absentismo han de estar muy
contextualizadas y por tanto dependerán de las
normas aplicables en cada caso.
La Constitució Espanyola de 1978 estableix
en l’article 27.4 que l’ensenyament bàsic és
obligatori i gratuït, en connexió amb la
Declaració Universal de Drets Humans i els
tractats i acords internacionals sobre les
mateixes matèries ratificats per Espanya.
La Constitución Española de 1978 establece
en su artículo 27.4 que la enseñanza básica es
obligatoria y gratuita, en conexión con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y
los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por España.
En aquest sentit, el deure de tots els ciutadans de
vetlar per l’escolarització de tota la població en
edat escolar, i el dels estats, d’adoptar mesures
per a fomentar l’assistència regular als centres
educatius i reduir les taxes de deserció escolar,
tal com estableix la Convenció de 20 de
novembre de 1989, sobre Drets del nen,
adoptada per l’Assamblea General de las
Nacions Unides, fa necessària l’articulació de
mesures amb aquesta finalitat.
En ese sentido, el deber de todos los ciudadanos
a velar por la escolarización de toda la
población en edad de ello, y el de los estados, a
adoptar medidas para fomentar la asistencia
regular a los centros educativos y reducir las
tasas de deserción escolar, tal como establece la
Convención de 20 de noviembre de 1989, sobre
Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, hace necesario
la articulación de medidas con este objeto.
També les conclusions del Consell d’Europa de
20 de desembre de 1996, sobre l’eficàcia de
l’escola, estableixen la necessitat d’estimular les
mesures per al control d’assistència, la atenció
primerenca i la creació de vincles entre la
También las conclusiones del Consejo de
Europa de 20 de diciembre de 1996, sobre la
eficacia de la escuela, establecen la necesidad de
estimular las medidas para el control de
asistencia, la atención temprana y la creación de
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família, el centre i l’entorn social com a àmbits
preferents d’actuació.
vínculos entre la familia, el centro y el entorno
social como ámbitos preferentes de actuación.
La Llei 7/1985, (LLRBRL) de 2 d’abril
(art.25.2n) i la Llei 7/1994, de 5 de desembre
(art. 18), atribueixen a les coorporacions locals
la competència pel que fa a la vigilància del
compliment de l’escolarització obligatòria.
La ley 7/1985, (LRBRL) de 2 de abril
(art.25.2º) i la Ley 7/1994, de 5 de diciembre
(art.18), atribuyen a las corporaciones locales la
competencia respecto de la vigilancia y
cumplimiento de la escolarización obligatoria.
La Llei Orgànica 8/1985 de 3 de juliol,
(LODE), (modificada per la Llei 10/1999 de
21 d’abril), en la disposició addicional segona.
1, estableix que les corporacions locals
cooperaran amb les administracions educatives
corresponents en la vigilància del compliment
de l’escolaritat obligatòria.
La Ley Orgánica 8/1985 de 3 de julio,
(LODE), (modificada por la Ley 10/1999 de
21 de abril), en su disposición adicional
segunda. 1, establece que las Corporaciones
Locales cooperarán con las Administraciones
Educativas correspondientes en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
La Llei Orgànica 1/1990, de 3 d’octubre
(LOGSE), estableix en l’article 5.1, que
l’Educació Primària i l’Educació Secundària
Obligatòria constitueixen l’ensenyament bàsic,
que inclourà deu anys d’escolaritat des dels 6
fins als 16 anys. Aquest ensenyament bàsic serà
obligatori i gratuït i els alumnes tindran dret a
romandre en els centres ordinaris, fent
l’ensenyament bàsic, fins als 18 anys d’edat.
La Ley Orgánica 1/1990 de 3 de octubre,
(LOGSE), establece en su artículo 5.1, que la
Educación Primaria y la Educación Secundaria
Obligatoria constituyen la enseñanza básica, que
comprenderá diez años de escolaridad desde los
6 hasta los 16 años. Esta enseñanza básica será
obligatoria y gratuita y los alumnos tendrán
derecho a permanecer en los centros ordinarios,
cursando la enseñanza básica, hasta los 18 años
de edad.
La Llei Orgànica 9/1995, de 20 de novembre
(LOPEGCE), en la disposició addicional
segona especifica que les administracions
educatives garantiran l’escolarització d’alumnes
amb necessitats educatives especials en els
centres docents sostinguts amb fons públics, i
mantindran en tot cas una distribució
equilibrada....Amb aquesta finalitat, s’entenen
per alumnes amb necessitats educatives
especials aquells que requeresquen, en un
període de la seua escolarització o al llarg de
tota ella, determinats suports i atencions
educatives específiques per patir discapacitats
físiques, psíquiques o sensorials, per manifestar
trastorns greus de conducta o estar en situacions
socials o culturals desafavorides. Les
administracions educatives dotaran els centres
dels
recursos
ordinaris
per
atendre
adequadament aquests alumnes.
La Ley Orgánica 9/1995 de 20 de noviembre,
(LOPEGCE), en su disposición adicional
segunda especifica que las Administraciones
Educativas garantizarán la escolarización de
alumnos con necesidades educativas especiales
en los centros docentes sostenidos con fondos
públicos, manteniendo en todo caso una
distribución equilibrada. A estos efectos, se
entiende por alumnos con necesidades
educativas especiales aquellos que requieran, en
un período de su escolarización o a lo largo de
toda ella, determinados apoyos y atenciones
educativas
específicas
por
padecer
discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales,
por manifestar trastornos graves de conducta o
estar en situaciones sociales o culturales
desfavorecidas.
Las
Administraciones
educativas dotarán a los centros de los recursos
ordinarios para atender adecuadamente a estos
alumnos.
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La Llei Orgánica 10/2002, de 23 de desembre
(LOCE) a l´article 2.3.c estableix com a deure
básic de l´alumnat l´assistència a classe amb
puntualitat i a l`article 3.2.a estableix el deure
que tenen els pares per tal de pendre les mesures
necessaries per tal de garantir que els seus fills i
filles assistisquen regularment a classe.
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre
(LOCE) en su artículo 2.3.c fija como deber
básico de los alumnos la asistencia a clase con
puntualidad y en el artículo 3.2.a establece que a
los padres les corresponde adoptar las medidas
necesarias para que sus hijos e hijas asistan
regularmente a clase.
El Codi Civil estableix en l’article 154:
El Código Civil establece en su artículo 154:
“La potestat s’exercirà en benefici dels fills,
d’acord amb la seua personalitat, i comprén els
deures i les facultats següents:
“La potestad se ejercerá en beneficio de los
hijos, de acuerdo con su personalidad, y
comprende los siguientes deberes y facultades:
1.- Vetlar per ells, tindre’ls en la seua
companyia,
alimentar-los,
educar-los
i
procurar-los formació integral”.
1.- Velar por ellos, tenerlos en su compañía,
alimentarlos, educarlos y procurarles formación
integral”.
El Codi Penal reformat per Llei Orgànica
20/2003 de 23 de desembre, estableix en
l’article 226:
El Código Penal reformado por Ley Orgánica
20/2003 de 23 de diciembre, establece en su
artículo 226:
“1. Si es deixen de complir les deures legals
d’assistència inherents a la pàtria potestat,
tutela, guarda o acolliment familiar o de prestar
l’assistència necessària legalment establerta per
al manteniment dels seus descendents,
ascendents o cònjuge, que es troben necessitats,
serà castigat amb la pena d’arrest de vuit a vint
caps de setmana.
“1. El que dejare de cumplir los deberes legales
de asistencia inherentes a la patria potestad,
tutela, guarda o acogimiento familiar o de
prestar la asistencia necesaria legalmente
establecida para el sustento de sus
descendientes, ascendientes o cónyuge, que se
hallen necesitados, será castigado con la pena de
arresto de ocho a veinte fines de semana.
2. El jutge o Tribunal podrà imposar,
motivadament, al reu la pena d’inhabilitació
especial per a l’exercici del dret de pàtria
potestat, tutela, guarda o acolliment familiar per
temps de quatre a deu anys.”
2. El Juez o Tribunal podrá imponer,
motivadamente, al reo la pena de inhabilitación
especial para el ejercicio del derecho de patria
potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar
por tiempo de cuatro a diez años.”
La Llei Orgànica 1/1996, de 15 de gener, de
protecció jurídica del menor estableix:
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de
protección jurídica del menor establece:
Article 10.1.- Els menors tenen dret a rebre de
les administracions públiques la assistència
adequada per a l’exercici efectiu dels seus drets
i que es garantisca un respecte.
Artículo 10.1.- Los menores tienen derecho a
recibir de las Administraciones Públicas la
asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de
sus derechos y que se garantice su respeto.
Article 10.3.- Els menors estrangers que es
troben a Espanya tenen dret a l’educació.
Artículo 10.3.- Los menores extranjeros que se
encuentren en España tienen derecho a la
educación.
Article 13.1.- Tota persona o autoritat i
especialment aquells que per la seua professió o
funció, detecten una situació de risc o possible
Artículo 13.1.- Toda persona o autoridad y
especialmente aquellos que por su profesión o
función, detectan una situación de riesgo o
6
desempar d’un menor, ho han de comunicar a
l’autoritat o als seus agents més pròxims, sense
perjudici de prestar-los l’auxili immediat que
necessiten.
posible desamparo de un menor, lo comunicarán
a la autoridad o sus agentes más próximos, sin
perjuicio de prestarles el auxilio inmediato que
precise.
Article 13.2.- Qualsevol persona o autoritat que
tinga coneixement que un menor no està
escolaritzat o no assisteix al centre escolar de
forma habitual i sense justificació, durant el
període obligatori, ho haurà de fer saber a les
autoritats públiques competents, que adoptaran
les mesures necessàries per a la seua
escolarització.
Artículo 13.2.- Cualquier persona o autoridad
que tenga conocimientos de que un menor no
está escolarizado o no asiste al centro escolar de
forma habitual y sin justificación, durante el
periodo obligatorio, deberá ponerlo en
conocimiento de las autoridades públicas
competentes, que adoptarán las medidas
necesarias para su escolarización
La Llei Orgànica 4/2000, d’11 de gener
reformada per la Llei Orgànica 8/2000 de 22
de desembre, sobre drets i llibertats dels
estragers a Espanya i la seua integració social
estableix a l’article 9 que tots els estrangers
menors de divuit anys tenen dret a l’educació en
les mateixes condicions que els espanyols, dret
que comprén l’accés a un ensenyament bàsic,
gratuït i obligatori.
La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero
reformada por la Ley Orgánica 8/2000 de 22
de diciembre,sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social
establece en su artículo 9 que todos los
extranjeros menores de dieciocho años tienen
derecho a la educación en las mismas
condiciones que los españoles, derecho que
comprende el acceso a una enseñanza básica,
gratuita y obligatoria.
En l’àmbit competencial de la Comunitat
Autònoma Valenciana , el Decret 246/1991,
de 23 de desembre, sobre drets i deures dels
alumnes, estableix tant el dret a l’escolarització
como el deure a l’assistència, i preveu les
accions sancionadores i les garanties de
procediment consegüents en cas de noassistència reiterada a classe no justificada.
En el ámbito competencial de la Comunidad
Autónoma Valenciana, el Decreto 246/1991
de 23 de diciembre, sobre derechos y deberes
de los alumnos, establece tanto el derecho a la
escolarización como el deber de la asistencia, y
prevé las acciones sancionadoras y las garantías
procedimentales consiguientes en caso de
inasistencia reiterada a clase no justificada.
La Llei 7/1994, de 5 de desembre, de la
Generalitat Valenciana, de la Infància, en
l’article 18 prescriu a les Corporacions Locals a
implantar
un
Programa
d’Accessibilitat
Municipal, que regulará el seguiment del
Absentisme Escolar, entre altres modalitats.
La Ley 7/1994 de 5 de diciembre, de la
Generalitat Valenciana, de la Infancia, en su
artículo 18 insta a las Corporaciones Locales a
implantar un Programa de Accesibilidad
Municipal que contemplará el seguimiento del
Absentismo Escolar, entre otras modalidades.
Decret 93/2001 de 22 de maig del Govern
Valencià que aprova el Reglament de Mesures
de Protecció Jurídica del menor de la Comunitat
Valenciana.
Decreto 93/2001 de 22 de mayo del Gobierno
Valenciano por el que se aprueba el
Reglamento de Medidas de Protección Jurídica
del Menor en la Comunidad Valenciana.
7
3.- DEL PLA LOCAL D’ABSENTISME
3.- DEL PLAN LOCAL DE ABSENTISMO.
De la distinta legislació anteriorment esmentada,
es desprén la necessitat de coordinació i
cooperació dels centres educatius amb els
suports externs i amb altres administracions i
entitats per a afrontar els problemes
d’absentisme.
De la distinta legislación anteriormente aludida,
se desprende la necesidad de coordinación y
cooperación de los centros educativos con los
apoyos externos y con otras Administraciones y
entidades para afrontar los problemas de
absentismo.
Ja des de la dècada dels 80 el tema de
l’absentisme escolar ha estat en moltes
propostes locals d’actuació, i s’ha concretat, en
alguns casos, en plans concrets d’alguns centres
educatius com l’aprovat per la Comissió de
Serveis Socials en novembre de 1992 per al CP
Guitarrista Tàrrega. No obstant això, és en 1996
quan es presenta un pla integral d’actuació per a
tots els centres de la ciutat de Castelló.
Ya desde la década de los 80 el tema del
absentismo escolar ha estado en muchas
propuestas locales de actuación, concretándose,
en algunos casos, en planes concretos de
algunos centros educativos como el aprobado
por la Comisión de Servicios Sociales en
noviembre de 1992 para el CP ”Guitarrista
Tárrega”. No obstante es en 1996 cuando se
presenta un plan integral de actuación para
todos los centros de la ciudad de Castellón.
Transcorregut algun temps des del seu inici, i a
partir de les experiències acumulades, es fa
imprescindible modificar-lo, amb la introducció
de nous òrgans que estructuren, coordinen i
dinamitzen el programa, a fi de respondre més
eficaçment
als
problemes
d’absentisme
presentats.
Transcurrido algún tiempo desde su inicio, y a
partir de las experiencias acumuladas, se hace
imprescindible proceder a su modificación,
introduciendo nuevos órganos que estructuren,
coordinen y dinamicen el Programa, a fin de
responder más eficazmente a los problemas de
absentismo presentados.
Així en el marc, d’una banda de les
competències de les administracions educativa i
de benestar social, i d’altra de competències
actuals i futures de les administracions locals en
matèria d’educació i dels projectes educatius de
ciutat, s’emmarquen els plans locals
d’absentisme els destinataris dels qual són els
xiquets, les xiquetes i adolescents del municipi
entre 6 i 16 anys (escolaritat obligatòria) que no
assisteixen a l’escola amb regularitat, les seues
famílies i professors.
Así en el marco, por una parte de las
competencias
de
las
Administraciones
Educativa y de Bienestar Social, y por la otra de
competencias actuales y futuras de las
Administraciones Locales en materia de
Educación y de los Proyectos Educativos de
ciudad, se enmarcan los planes locales de
absentismo cuyos destinatarios son los niños/as
y adolescentes del municipio entre 6 y 16 años
(escolaridad obligatoria) que no asisten a la
escuela con regularidad, sus familias y
profesores.
L’objectiu general del Pla és:
El objetivo general del Plan es:
◊
◊
Establir un projecte d’intervenció amb la
família, i amb el centre escolar per a facilitar
la incorporació regular i normalitzadora de
l’alumne absentista.
Establecer un proyecto de intervención con
la familia, y con el centro escolar para
facilitar la incorporación regular y
normalizadora del alumno absentista.
8
Per tal d’aconseguir l’objectiu especificat abans,
s’utilitzaran les estratègies més positives en
cada cas i situació.Es proposen, entre altres, les
actuacions següents:
A los efectos de conseguir el objetivo
especificado se utilizaran las estrategias mas
adecuadas en cada momento y situación,
proponiendo, entre otras, las actuaciones
siguientes:
◊
Detección d’alumnes no escolaritzats.
◊
Detección de alumnos no escolarizados.
◊
Afavorir l’escolarització
d’alumnat.
tipus
◊
Favorecer la escolarización de este tipo de
alumnado.
◊
Reincorporar a la institució escolar els
alumnes i les alumnes que presenten
absentisme i realitzar-ne el seguiment.
◊
Reincorporar a la institución escolar a los
alumnos/as que presentan absentismo y
realizar su seguimiento.
◊
Establir una coordinació entre les diferents
institucions: locals, Conselleria de Cultura i
Educació i la de Benestar Social, per a la
posada en marxa del projecte i del seu
seguiment.
◊
Establecer una coordinación entre las
diferentes
instituciones:
locales,
la
Conselleria de Cultura y Educación y la de
Bienestar Social, para la puesta en marcha
del proyecto y de su seguimiento.
◊
Detecció de problemàtiques socioeducatives
en l’alumnat, la qual cosa comporta la
col·laboració amb el professorat implicat, el
seu estudi i propostes d’alternatives que els
donen solució.
◊
Detección
de
problemáticas
socioeducativas en el alumnado que conlleven en
colaboración con el profesorado implicado,
su estudio y propuestas de alternativas que
les den solución.
◊
Sensibilitzar les institucions implicades i la
població en general sobre la importància de
l’escolarització.
◊
Sensibilizar a las instituciones implicadas y
a la población en general sobre la
importancia de la escolarización.
◊
Recollir informació sistemàtica dels centres
escolars sobre els casos d’absentisme.
◊
Recoger información sistemática de los
centros escolares sobre los casos de
absentismo.
◊
Fer operatius els expedients sancionadors
prevists per la Llei.
◊
Hacer
operativos
los
expedientes
sancionadores previstos por la Ley.
d’aquest
No hi ha dubte, que hi ha llacunes a distints
nivells que poden afavorir l’absentisme:
No cabe duda, que existen lagunas a distintos
niveles que pueden favorecer el absentismo:
◊
◊
Per part de l’administració, amb una falta de
recursos per a l’atenció d'aquest tipus
d’alumnat i per part de Benestar Social i
L´administració de Justícia, amb falta de
procediments àgils per tal d´establir mesures
i pendre decissions en els casos reiterats
d´absentisme.
Por parte de la propia Administración, con
una falta de recursos para atención de este
tipo de alumnado y por parte de Bienestar
Social y la Administración de Justicia, con
una falta de procedimientos ágiles en el
establecimiento de medidas y en la toma de
decisiones en los casos reiterados de
absentismo.
9
◊ Per part dels centres docents, amb una falta,
en ocasions, de tasca tutorial i orientació de
l’alumnat, així com d’ofertes formatives
adaptades a aquest tipus d’alumnes.
◊ Por parte de los centros docentes, con una
falta, en ocasiones, de labor tutorial y
orientación del alumnado, así como de ofertas
formativas adaptadas a este tipo de alumnos.
◊
Per part de las famílies, amb una falta de
control del seus fills i a vegades incapacitat
per a educar-los.
◊
Por parte de las familias, con una falta de
control de sus hijos y a veces incapacidad
para educarlos.
◊
Per part de la societat i els municipis, amb
falta de projectes educatius de ciutat amb
projectes dels serveis socials i activitats
d’oci, esport i cultures atraients.
◊
Por parte de la sociedad y los municipios,
con falta de proyectos educativos de ciudad
con proyectos de los Servicios Sociales y
actividades de ocio, deporte y culturas
atrayentes.
Les alternatives han de vindre de tots els
implicats, ja que les variables que produeixen
l’absentisme solen estar interrelacionades, és
necessari també abordar-les des d’aquesta
interrelació, la qual cosa significa una actuació
coordinada de les distintes institucions.
Las alternativas tienen que venir de todos los
implicados pues, ya que las variables que
producen
el
absentismo
suelen
estar
interrelacionadas,
es
necesario
también
abordarlas desde esa interrelación, lo que
significa una actuación coordinada de las
distintas instituciones.
Un sistema educatiu d’un país desenvolupat ha
de prestar especial atenció als fenòmens relatius
a la diversitat de l’alumnat (amb ofertes
formatives adequades a aquest tipus d’alumnes)
per a previndre i resoldre problemes d’exclusió
social, inadapatació, fracàs i absentisme escolar
que incideixen en una major mesura en els
sectors de població més desafavorits amb
desvantatge social, cultural, econòmic, familiar,
escolar i personal.
Un sistema educativo de un país desarrollado
debe prestar especial atención hacia los
fenómenos relativos a la diversidad del
alumnado (con ofertas formativas adecuadas a
este tipo de alumnos) para prevenir y resolver
problemas de exclusión social, inadaptación,
fracaso y absentismo escolar que inciden en una
mayor medida en los sectores de población más
desfavorecidos con desventaja social, cultural,
económica, familiar, escolar y personal.
La qualitat de l’educació dels centres escolars
no passa solament pel control i això quasi és
solució del problema de l’absentisme, sinó
també pel grau d’implicació de tots els sectors
de la comunitat educativa, començant per
l’acció tutorial per a passar a una oferta
formativa adequada i atraient plasmada en els
Projectes del Centre (PEC i PCC) fins arribar a
la implicació formativa real de la Comissió de
Coordinació Pedagògica i de la COMISSIÓ
DE CONVIVÈNCIA DEL CONSELL
ESCOLAR DEL CENTRE.
La calidad de la educación de los centros
escolares no pasa solamente por el control y con
ello casi solución del problema del absentismo,
sino también por el grado de implicación de
todos los sectores de la comunidad educativa,
comenzando por la acción tutorial para pasar a
una oferta formativa adecuada y atrayente
plasmada en los Proyectos del Centro (PEC y
PCC) hasta llegar a la real implicación
formativa de la Comisión de Coordinación
Pedagógica y de la COMISIÓN DE
CONVIVENCIA
DEL
CONSEJO
ESCOLAR DEL CENTRO.
Conseqüentment amb el que s’ha manifestat, el
model marc es configurarà a partir de les
actuacions que es realitzen, en primera
instància, en els centres escolars per a passar
posteriorment, si no es recondueix el problema,
Consecuentemente con lo manifestado, el
modelo marco se configurará a partir de las
actuaciones que se realicen, en primera
instancia, en los Centros Escolares para pasar
posteriormente, caso de no reconducirse el
10
a una MESA LOCAL D’ABSENTISME, sota
la superior direcció i coordinació de la
COMISSIÓ MUNICIPAL D’ABSENTISME
ESCOLAR, òrgans constituïts “ex novo” per a
aquestes circumstàncies.
problema, a una MESA LOCAL DE
ABSENTISMO, bajo la superior dirección y
coordinación de la COMISIÓN MUNICIPAL
DE ABSENTISMO ESCOLAR, órganos
constituidos
“ex
novo”
para
estas
circunstancias.
En les tres instàncies esmentades abans caldrà
preveure, com a mínim, els tres programes
d’actuació següents:
En las tres instancias precitadas se
contemplarán, como mínimo, los tres programas
de actuación siguientes:
a) Programa per a la prevenció de l’absentisme
escolar.
a) Programa para la prevención del absentismo
escolar.
b) Programa per a l’escolarització de menors
absentistes.
b) Programa para la escolarización de menores
absentistas.
c) Programa d’intervenció socio-educativa,
seguiment i suport de menors absentistes.
c) Programa de intervención socio-educativa,
seguimiento y apoyo de menores absentistas.
El programa per a l’escolarització de menors
absentistes es durà a terme des de la Comissió
Municipal d’Escolarització, per al seu àmbit
competencial segons el que estableix el Decret
27/1998, de 10 de març, del Govern Valencià
d’admissió d’alumnes en centres docents
sostinguts amb fons públics.
El programa para la escolarización de menores
absentistas se llevará a termino desde la
Comisión Municipal de Escolarización, por ser
su ámbito competencial según lo establecido en
el Decreto 27/1998 de 10 de marzo del
Gobierno Valenciano de admisión de alumnos
en centros docentes sostenidos con fondos
públicos.
Els altres dos programes d’intervenció
socioeducativa, prevenció, seguiment i suport,
es desenvoluparan en els dos nivells enunciats
anteriorment: en el centre educatiu i en la
localitat.
Los otros dos programas de intervención socioeducativa, prevención, seguimiento y apoyo, se
desarrollarán en los dos niveles enunciados
anteriormente: a nivel de centro educativo y a
nivel de localidad.
3.1.LA
COMISSIÓ
MUNICIPAL
D’ABSENTISME ESCOLAR
3.1.- LA COMISIÓN MUNICIPAL DE
ABSENTISMO ESCOLAR.
Es l’Òrgan que defineix el pla anual local contra
l’absentisme escolar, recull les necessitats,
prioritza les demandes, i planifica les línies
generals d’actuació.
Es el Órgano que define el plan anual local
contra el absentismo escolar, recogiendo las
necesidades, centrando las demandas y
planificando las líneas generales de actuación.
3.1.1.- Competències
3.1.1.- Competencias
Son competències de la Comissió Municipal
d’Absentisme Escolar:
Son competencias de la Comisión Municipal de
Absentismo Escolar:
- Aprovar les directrius anuals del pla local
contra el absentisme escolar.
- Aprobar las directrices anuales del plan
local contra el absentismo escolar.
11
- Avaluar l’acompliment del pla local anual
contra l’absentisme escolar.
- Evaluar el cumplimiento del plan local anual
contra el absentismo escolar.
- Analitzar i, si de cas, valorar les actuacions
desenrotllades per les diferents instàncies.
- Analizar y, en su caso, valorar las
actuaciones desarrolladas por las distintas
instancias.
- Aprovar la memòria anual prsentada per la
MESA local d’absentisme escolar i formular
propostes de millora.
- Aprobar la memoria anual presentada por la
MESA local de absentismo escolar y formular
propuestas de mejora.
- Aquelles altres que deriven del contingut del
pla anual.
- Aquellas otras que se deriven del contenido
del plan anual.
3.1.2.- Composició
3.1.2.- Composición
La composició de la Comissió Municipal
d’Absentisme Escolar serà la següent:
La composición de la Comisión Municipal de
Absentismo Escolar será la siguiente:
- La tinent d´alcalde regidora delegada de
Benestar Social i Foment de l´Ocupació o
persona en qui delegue.
- La Teniente Alcalde Concejala Delegada de
Bienestar Social y Fomento de Empleo o
persona en quien delegue.
- El tinent d´alcalde regidor delegat
d´Educació i Cultura o persona en qui delegue.
- El Teniente Alcalde Concejal Delegado de
Educación y Cultura o persona en quien
delegue.
- El tinent d’alcalde regidor delegat de la
Policia Local o persona en qui delegue.
- El Teniente Alcalde Concejal Delegado de
la Policía Local o persona en quien delegue.
- El Sr. Delegat del Govern a Castelló o
persona en qui delegue.
- El Sr. Delegado del Gobierno en Castellón o
persona en quien delegue.
- El Sr. Director Territorial de la Conselleria
de Cultura i Educació o persona en qui delegue.
- El Sr. Director Territorial de la Consellería
de Cultura y Educación o persona en quien
delegue.
- La Sra. Directora Territorial de la
Conselleria de Benestar Social o persona en qui
delegue.
- La Sra. Directora Territorial de la
Consellería de Bienestar Social o persona en
quien delegue.
- El Inspector de la Conselleria d´Educació
Coordinador del Programa d´Absentisme
Escolar o persona en qui delegue.
- El Inspector de la Consellería de Educación
Coordinador del Programa de Absentismo
Escolar o persona en quien delegue.
- El Cap del Servei d’Inspecció Educativa o
persona en qui delegue.
- El Jefe del Servicio de Inspección Educativa
o persona en quien delegue.
- El Cap del Negociat de Coordinació de
Programes dels Serveis Socials Municipals o
persona en qui delegue.
- El Jefe del Negociado de Coordinación de
Programas de Servicios Sociales Municipales o
persona en quien delegue.
12
- El Cap de Programes de la DT de Benestar
Social o persona en qui delegue.
- El Jefe de Programas de la DT de Bienestar
Social o persona en quien delegue.
- El cap de Menors de la Delegació Territorial
de Benestar Social o persona en qui delegue.
- Jefe de Menores de la Delegación Territorial
de Bienestar Social o persona en quien delegue.
- Un/a director/ora de centre educatiu a
designar per D.T. de la Conselleria d’Educació i
Cultura, o persona en qui delegue
- Un/a director/a de centro educativo a
designar por la D.T de la Consellería de
Educación y Cultura o persona en quien
delegue.
- El/la president/a de la FAPA de Castelló o
persona en qui delegue.
- La/El Presidente/a del FAPA de Castellón o
persona en quien delegue.
- La persona que designe l´Associació Gitana
de Castelló amb major nombre de socis en el
municipi de Castelló.
- La persona que designe la Asociación
Gitana de Castellón con mayoría de número de
socios en el municipio de Castellón.
- Els representants de les organitzacions
sindicals que siguen membres del Consell
Escolar Municipal..
- Los representantes de las organizaciones
sindicales que sean miembros del Consejo
Escolar Municipal.
- Els alumnes de centres escolars del municipi
designats per les seues organitzacions o
associacions, que siguen membres del Consell
Escolar Municipal.
- Los alumnos de centros escolares del
municipio designados por sus organizaciones o
asociaciones, que sean miembros del Consejo
Escolar Municipal.
A la COMISSIÓ podran incorporar-se com a
assessors, puntualment, altres membres de la
comunitat educativa en relació amb els diferents
àmbits implicats i temes a tractar.
A la COMISIÓN podrán incorporarse como
asesores, puntualmente, otros miembros de la
comunidad educativa en relación a los
diferentes ámbitos implicados y temas a tratar.
3.1.3.- Funcionament
3.1.3.- Funcionamiento
La COMISSIÓ serà presidida pel Sr.Alcalde de
Castelló de la Plana, fará les llavors de
Vicepresidència la tinent d´alcalde regidora
delegada de Benestar Social i Foment de
l´Ocupació o persona en qui delegue.
La COMISIÓN será presidida por el Sr. Alcalde
de Castellón de la Plana, obstentará la
Vicepresidencia la Teniente de Alcalde
Concejala Delegada de Bienestar Social y
Fomento de Empleo o persona en quien
delegue.
La seu de la Comissió estarà en l’Ajuntament de
la Ciutat, des d’on es formalitzaran les
convocatòries i serveis de secretaria.
La sede de la Comisión se ubicará en el
Ayuntamiento de la ciudad, desde donde se
formalizarán las convocatorias y el servicio de
secretaria.
La Comissió es reunirà, com a mínim, una
vegada a l’any (en sessió órdinaria) al
començament del curs escolar i quan ho
sol.liciten 5 dels seus membres com a mínim (en
sessió extraordinària).
La Comisión se reunirá, como mínimo una vez
al año (en sesión ordinaria) al comienzo del
curso escolar y cuando lo soliciten 5 de sus
miembros
como
mínimo
(en
sesión
extraordinaria).
13
Els acords es prendran per majorìa simple dels
membres presents.
Los acuerdos se adoptarán por mayoría simple
de los miembros presentes.
3.2.- PRIMER NIVELL D’ACTUACIÓ: EL
CENTRE EDUCATIU.
3.2.- PRIMER NIVEL DE ACTUACIÓN:
EL CENTRO EDUCATIVO.
Les
primeres
intervencions
que
s’instrumentalitzen per a disminuir la falta
d’assistència a la institució escolar, variaran
segons una sèrie de consideracions: si s’està per
assenyalar la dimensió formativa de la tasca
docent, o no; si es té –una concepció orgànica i
organitzada del centre com a comunitat
d’interessos educatius, o no; si hi ha un esforç
per a fomentar un clima de diàleg i participació
de tots, o no. És per això que a la institució
escolar, li correspon en primera instància
prendre una sèrie de decisions i mesures, dins de
la seua real autonomia de gestió organitzativa i
pedagògica, per a donar resposta als problemes
d’absentisme escolar.
Las
primeras
intervenciones
que
se
instrumentalicen para aminorar la falta de
asistencia a la institución escolar, variarán en
función de una serie de consideraciones: si se
está -o no- por señalar la dimensión formativa
de la tarea docente; si se tiene –o no- una
concepción orgánica y organizada del centro
como comunidad de intereses educativos; si hay
–o no- un esfuerzo para fomentar un clima de
diálogo y participación de todos. Es por eso que
a la institución escolar corresponde en primera
instancia tomar una serie de decisiones y
medidas, dentro de su real autonomia de gestión
organizativa y pedagógica, para dar respuesta a
los problemas de absentismo escolar.
En aquest context, como s’ha esmentat abans, la
tutoria constitueix l’estratègia fonamental. Una
tasca tutorial ben planificada i amb clara
implicació dels docents, pot produir efectes
sorprenentment positius.
En ese contexto, como se ha indicado con
anterioridad, la tutoría constituye la estrategia
fundamental. Una labor tutorial bien planificada
y con clara implicación de los docentes, puede
producir efectos sorprendentemente positivos.
Una vegada exhaurits els recursos tutorials, el
problema dels alumnes absentistes passaria a
considerar-se en la Comissió de Convivència
del Consell Escolar, i se n’haurien
d’incrementar els membres, per a aquesta
comesa, amb els tutors dels alumnes absentistes,
amb representants dels serveis socials
municipals i del SPE de zona o de centre,
segons corresponga. Les reunions d’aquesta
Comissió tindran una periodicitat mensual i
aplicarà els recursos previstos en el Pla de
Convivència del Centre.
Una vez agotados los recursos tutoriales, el
problema de los alumnos absentistas pasaría a
considerarse en la Comisión de Convivencia
del Consejo Escolar, incrementándose sus
miembros, para este cometido, con los tutores
de los alumnos absentistas, con representantes
de los Servicios Sociales Municipales y del SPE
de zona o de centro, según corresponda. Las
reuniones de esta Comisión tendrán una
periodicidad mensual y aplicará los recursos
contemplados en el Plan de Convivencia del
Centro.
La Llei Orgánica 1/1996, de 15 de gener, de
Protecció Jurídica del Menor estableix
“Lóbligació de tota persona que detecte una
situació de risc o de possible desemparament del
menor de prestar-li auxili immediat i de
comunicar el fet a l´autoritat o agents més
pròxims”. El fet distintiu de a llei de protecció
jurídica del menor ès l´obligació de comunicar
qualsevol situació que puga fer sospitar que
existeix maltractament, encara que aquesta
situació no constituïsca delicte ni existisca
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de
Protección Jurídica del Menor establece “la
obligación de toda persona que detecte una
situación de riesgo o de posible desamparo del
menor de prestarle auxilio inmediato y de
comunicar el hecho a la autoridad o agentes más
próximos”. Lo distintivo de la ley de protección
jurídica del menor es la obligación de
comunicar cualquier situación que pueda hacer
sospechar que existe maltrato, aunque esta
situación no constituya delito ni exista certeza
14
certesa sobre si ha ocorregut o no.
sobre su ocurrencia.
Per aquest motiu, dins de la Comissió de
Convivència del Consell Escolar s`analitzaran
les incidències que incorren en una situació de
risc de desprotecció del menor.
Por este motivo dentro de la Comisión de
Convivencia del Consejo Escolar se analizarán
las incidencias, que incurran en una situación de
riesgo de desprotección del menor.
Per tal de recollir les incidències, la Comissió de
Convivència obrirà un expedient per cada un
dels casos tractats. Aquest expedient tindrà en
compte tant les actuacions ja practicades com
una nova anàlisi de les causes que originen
aquest absentisme, amb referència expresa a la
problemàtica personal, familiar i escolar
d'aquell/a alumne/a i s`utilizarà en full de
notificació de situacions de desprotecció
infantil des de l´àmbit educatiu, que se`n
deriva d`acord amb les intervencions que s´hi
adjunten.
A fin de recoger las incidencias, la Comisión de
Convivencia abrirá un expediente por cada uno
de los casos tratados. Este expediente tendrá en
cuenta tanto las actuaciones ya practicadas
como un nuevo análisis de las causas que
originan ese absentismo, con referencia expresa
a la problemática personal, familiar y escolar de
esa/e alumna/o, utilizando la Hoja de
notificación de situaciones de desprotección
infantil desde el ámbito educativo,
derivándose la misma de acuerdo con las
instrucciones que se adjuntan en ella.
L’avaluació de les intervencions realitzades es
comunicarà al CONSELL ESCOLAR del centre
i es recollirà a la memòria de fi de curs.
La evaluación de las intervenciones realizadas
se comunicará al CONSEJO ESCOLAR del
centro y se recogerá en la memoria de final de
curso.
Aquestes accions corresponen al nivell 1 del
diagrama d’actuació i s’especifiquen en los
processos 1 i 2 del pla d’actuació.
Estas acciones corresponden al nivel 1 del
Diagrama de actuación y se especifican en los
procesos 1 y 2 del Plan de actuación.
3.3.- SEGON NIVELL D’ACTUACIÓ:
L’ADMINISTRACIÒ LOCAL
3.3.- SEGUNDO NIVEL DE ACTUACIÓN:
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
La localitat és el nivell superior al centre
educatiu. En ella es posen en pràctica noves
estratègies, assumides per tota la comunitat
educativa, per a resoldre el problema de
l’absentisme escolar ja que:
La localidad es el nivel superior al Centro
educativo. En ella se ponen en práctica nuevas
estrategias, asumidas por toda la comunidad
educativa, para resolver el problema del
absentismo escolar puesto que:
a) Algunes vegades, els centres es veuen
desbordats davant d’aquestes situacions, i opten
por esgotar les vies d’accés als pares, i no
insisteixen davant la falta de resposta familiar,
ja que l’absència de l’aula d’aquests alumnes,
tranquilitza l’ambient.
a) Algunas veces, los centros se ven
desbordados ante estas situaciones, y optan por
agotar las vías de acceso a los padres, no
insistiendo ante la falta de respuesta familiar, ya
que la ausencia del aula de estos alumnos,
tranquiliza el ambiente.
b) Les accions des de diferents estaments en
ocasions poden duplicar-se per a un mateix cas,
o no realizar-se en altres.
b) Las acciones desde diferentes estamentos en
ocasiones pueden duplicarse para un mismo
caso, o no realizarse en otros.
c) En els casos de duplicitat, de vegades es
produeixen discrepàncies quant al procés que
cal seguir, entre els diferents estaments. Fins i
tot entre centres, ja que cada un té unes normes
c) En los casos de duplicidad, a veces se
producen discrepancias en cuanto al proceso a
seguir, entre los diferentes estamentos. Incluso
entre centros, ya que cada uno tiene unas
15
arreplegades en el seu PEC, amb les quals cal
ser molt respectuosos.
normas recogidas en su P.E.C., con las que hay
que ser muy respetuosos.
d) Realitzades les accions pertinents, no hi ha
seguiment dels efectes produïts.
d) Realizadas las acciones pertinentes, no existe
seguimiento de los efectos producidos.
Davant aquesta situació, s’opta per constituir la
MESA LOCAL D’ABSENTISME.
Ante esta situación, se opta por constituir la
MESA LOCAL DE ABSENTISMO.
3.3.1.- Competències
3.3.1.- Competencias.
La MESA LOCAL D’ABSENTISME tindrà les
comptències corresponents per a la consecució
dels objectius especificats en el punt 3 i
dissenyarà els programes de prevenció,
intervenció socioeducativa, seguiment i suport
de menors absentistes.
La MESA LOCAL DE ABSENTISMO tendrá
las competencias correspondientes para la
consecución de los objetivos especificados en el
punto 3 y diseñará los programas de prevención,
intervención socio-educativa, seguimiento y
apoyo de menores absentistas.
3.3.2.- Composició.
3.3.2.- Composición.
La composició de la MESA
D’ABSENTISME serà la següent:
LOCAL
La composición de la MESA LOCAL DE
ABSENTISMO será la siguiente:
La tinent d´alcalde regidora delegada de
Benestar Social i Foment de l´Ocupació o
persona en qui delegue.
La Teniente Alcalde Concejala Delegada de
Bienestar Social y Fomento de Empleo de
Castellón o persona en quien delegue.
El Tinent d´alcalde regidor delegat d´Educació i
Cultura o persona en qui delegue.
El Teniente Alcalde Concejal Delegado de
Educación y Cultura o persona en quien
delegue.
Un membre dels Serveis Socials Municipals.
Un miembro
Municipales.
La Cap del Negociat de Programa de
Família i Infància o persona en qui delegue.
Un membre de la policia local.
de
los
Servicios
Sociales
La Jefa del Negociado de Programa de
Familia e Infancia o persona en quien
delegue.
Un miembro de la policía local.
El tinent d´alcalde regidor delegat de la
Policia Local o persona en qui delegue.
El Teniente Alcalde Concejal Delegado de
la Policía Local o persona en quien delegue.
Un membre de la Direcció Territorial de la
Conselleria de Benestar Social.
Un miembro de la Dirección Territorial de la
Conselleria de Bienestar Social.
El cap de Programes de la Direcció
Territorial de Benestar Social o persona en
qui delegue.
El jefe de Programas de la Dirección
Territorial. de Bienestar Social o persona en
quien delegue.
16
Dos membres de la Direcció Territorial de la
Conselleria de Cultura i Educació.
Dos miembros de la Dirección Territorial de la
Conselleria de Cultura y Educación.
Isnpector de la Conselleria d´Educació
Coordinador del Programa d´Absentisme
Escolar o persona en qui delegue.
El Inspector de la Consellería de Educación
Coordinador del Programa de Absentismo o
persona en quien delegue.
Un director/a de centre educatiu a designar
per la Direcció Territorial de la Consellería
d’ Educació i Cultura.
Un/a director/a de centre educativo a
designar por la Dirección Territorial de la
Consellería de Educación y Cultura.
Dos representants de les associacions de mares i
pares d’alumnes.
Dos representantes de las asociaciones de
madres y padres de alumnos.
La/el presidenta/e de la FAPA Castelló o
persona en qui delegue.
La/El presidenta/e de la FAPA Castellón o
persona en quien delegue.
La/el presidenta/e de la CONCAPA Castelló
o persona en qui delegue.
La/El presidenta/e de la CONCAPA
Castellón o persona en quien delegue
Un/a representant que designe l’Associació
Gitana de Castelló amb major nombre de
membres en aquest municipi.
Un/a representante que designe la Asociación
Gitana de Castellón con mayor número de
representantes en este municipio.
Un/a representant de les organitzacions
sindicals que formen part de la Comissió
Municipal d'Absentisme Escolar, designat/da
per elles.
Un/a representante de las organizaciones
sindicales que forman parte de la Comisión
Municipal de Absentismo Escolar, designado/a
por ellas.
Un/a representant dels alumnes que formen part
de la Comissió Municipal d'Absentisme Escolar,
designat/da per ells.
Un/a representante de los alumnos que forman
parte de la Comisión Municipal de Absentismo
Escolar, designado/a por ellos.
L’Ajuntament de Castelló de la Plana nomenarà
un funcionari que farà de secretari de la MESA i
coordinarà les seues actuacions.
El Ayuntamiento de Castellón nombrará un
funcionario que ejercerá las funciones de
secretario de la MESA y coordinará sus
actuaciones.
A la MESA podran incorporar-se com a
assesors, puntualment, altres membres de la
comunitat en relació amb els diferents àmbits
implicats i temes que s’hagen de tractar.
A la MESA podrán incorporarse como asesores,
puntualmente, otros miembros de la comunidad
en relación a los diferentes ámbitos implicados
y temas a tratar.
3.3.3.- Funcionament
3.3.3.- Funcionamiento.
La MESA té la seua seu en l’ajuntament, des
d’on es formalitzaran les convocatòries i serveis
de secretaria. La presidència serà exercida per la
Concejalia Municipal de Benestar Social.
La MESA tiene su sede en el ayuntamiento,
desde donde se formalizarán las convocatorias y
servicios de secretaria. La presidencia será
ejercida por la Concejalia Municipal de
Bienestar Social.
Las reunions tindran caràcter bimensual.
Las reuniones tendrán carácter bimensual.
17
La MESA podrà reunir-se en sessió
extraordinària a proposta, d’almenys, cinq de les
entitats amb representació en la MESA.
La MESA podrá reunirse en sesión
extraordinaria a propuesta de, al menos, cinco
de las entidades con representación en la
MESA.
Es tendirà a prendre els acords per consens, si
no és possible n’hi haurà prou amb la majoria
simple dels presents.
Se tenderá a adoptar los acuerdos por consenso,
caso de no ser posible bastará la mayoría simple
de los presentes.
3.3.4.- Procediment
3.3.4.- Procedimiento.
Exhaurides, sense èxit, les vies proposades en
els centres educatius, es trametrà l’expedient a
la MESA LOCAL D’ABSENTISME que
l’estudiarà i determinarà les actuacions que cal
seguir. Aquesta derivació a la MESA es
realitzarà després de complimentar la
documentaciócorrespondient on es reculla tot
l’historial de l’alumne absentista. Cas de no
aportar-se tota la documentació, la MESA
requerirá per via d’urgència els antecedents del
alumne/a i els resultats de les intervencions
realitzades.
Agotadas, sin éxito, las vías propuestas en los
Centros educativos, se remitirá el expediente a
la MESA LOCAL DE ABSENTISMO que lo
estudiará y determinará las actuaciones a seguir.
Esta derivación a la MESA se realizará después
de
cumplimentar
la
documentación
correspondiente donde se recoja todo el historial
del alumno absentista. En caso contrario la
MESA requerirá, por vía de urgencia, los
antecedentes del alumno/a y los resultados de
las actuaciones seguidas.
En cada una de les reunions es donarà compte
dels expedients que s’han de tractar i es
realitzarà el seguiment dels expedients oberts i
tractats amb aterioritat. S’alçarà acta de cada
una de les reunions realitzades.
En cada una de las reuniones se dará cuenta de
los expedientes a tratar y se realizará el
seguimiento de los expedientes abiertos y
tratados con anterioridad. De cada una de estas
reuniones se levantará la correspondiente acta.
De cada una de les accions proposades i/o
realitzades, es donarà compte al centre escolar i
al serveis socials corresponents, així com als
representants legals de l’alumne o alumna. El
mateix procediment es realitzarà en el
seguiment d'expedients tractats amb anterioritat.
De cada una de las acciones propuestas y/o
realizadas, se dará cuenta al Centro Escolar y
Servicios Sociales correspondientes, así como a
los representantes legales del alumno o alumna.
El mismo procedimiento se realizará en el
seguimiento de expedientes tratados con
anterioridad.
L’inspector de la MESA posarà en coneixement
de l’inspector de referència del centre al qual
pertanya l’alumne/a la situació perquè aquest
actue en els aspectes pedagògics i administratius
conjuntament amb la direcció del centre i avalue
el seguiment dels acords adoptats. Del resultat
d’ eixa avaluació es donará compte a l’inspector
d’absentisme, per tal que informe la MESA.
El inspector de la MESA pondrá en
conocimiento del inspector de referencia del
centro al que pertenezca el alumno/a la situación
para que este proceda en los aspectos
pedagógicos y administrativos conjuntamente
con la dirección del centro y evalúe el
seguimiento de los acuerdos adoptados. Del
resultado de dicha evaluación se dará cuenta al
inspector de absentismo para el traslado de la
información a la MESA.
18
Al finalitzar cada curs escolar la MESA
realitzarà l’avaluació del seu funcionament i
assenyalarà: els aspectes més significatius
tractats, les dificultats trobades i formularà les
propostes de millora a incloure al curs proper.
Al finalizar cada curso escolar la MESA
realizará la evaluación de su funcionamiento
señalando: los aspectos mas significativos
tratados, las dificultades encontradas y las
propuestas de mejora a tener presente en el
curso siguiente.
Aquestes accions corresponen al nivell 2 del
organigrama d’actuació i s’especifiquen en els
processos 3 i 4 del Pla d’actuació.
Estas acciones corresponden al nivel 2 del
organigrama de actuación y se especifican en
los procesos 3 y 4 del Plan de actuación.
3.4.– TERCER NIVELL D’ACTUACIÓ:
ALTRES
ADMINISTRACIONS.
L’ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA I LA
CONSELLERIA DE BENESTAR SOCIAL
3.4.– TERCER NIVEL DE ACTUACIÓN:
OTRAS
ADMINISTRACIONES;
LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LA
CONSELLERIA DE BIENESTAR SOCIAL.
Exhaurits tots el processos per part de la MESA
LOCAL D´ABSENTISME sense que es
produïsca la seua reconducció, la MESA
tramitarà l´expèdient a la Secció de Menors de
la Conselleria de Benestar Social perquè hi
resolga.
Agotados todos los procesos por parte de la
MESA LOCAL DE ABSENTISMO sin que se
produjese su reconducción, la MESA tramitará
el expediente a la Sección de Menores de la
Consellería de Bienestar Social para que
resuelva.
La tramitació a la Consellería de Benestar
Social suposarà la remissió de còpia d´expedient
complet amb la finalitat que, per part d’aquesta,
es coneguen totes les actuacions fetes amb el
menor i la seua família.
La tramitación a la Consellería de Bienestar
Social supondrá la remisión de copia de
expediente completo al objeto de que por parte
de ésta tenga conocimiento de todo lo actuado
con el menor y su familia.
Per part de la Direcció General de Benestar
Social, s´adoptaran les mesures de protecció que
hi calguen per a abordar els indicadors de risc
detectas
Por parte de la Dirección General de Bienestar
Social se adoptarán las medidas de protección
que se consideren necesarias para abordar los
indicadores de riesgo detectados
De totes les actuacions fetes, s´informarà
oportunament
la
MESA
LOCAL
d´ABSENTISME.
De todo lo actuado se informará oportunamente
a la MESA LOCAL DE ABSENTISMO.
Aquestes accions corresponen al nivell 2 i 3 del
organigrama d’actuació i s’especifiquen en els
processos 3, 4 i 5 del Pla d’actuació.
Estas acciones corresponden al nivel 2 y 3 del
organigrama de actuación y se especifican en
los procesos 3, 4 y 5 del Plan de actuación.
19
4.- A MANERA DE CONCLUSIÓ
4.- A MANERA DE CONCLUSIÓN.
Cal assenyalar que el conjunt d’actuacions que
s’acompanyen formen part del programa local
d’absentisme, i és el fruit d’un procés de diàleg,
anàlisi i consens de professionals representants
de diferents institucions compromeses amb el
problema de l’absentisme escolar (Ajuntament
de Castelló, DT de la Conselleria de Cultura i
Educació i DT de la Conselleria de Benestar
Social), en la búsqueda de millors vies i
estratègies per a fer possible l’aprenentatge, la
tolerància i l’atenció a la diversidad dels
alumnes.
Cabe señalar que el conjunto de actuaciones que
se acompañan forman parte del programa local
de absentismo, siendo el fruto de un proceso de
diálogo, análisis y consenso de profesionales
representantes de diferentes instituciones
comprometidas con el problema del absentismo
escolar (Ayuntamiento de Castellón, DT. de la
Consellería de Cultura y Educación y DT. de la
Consellería de Bienestar Social), en la búsqueda
de mejores vías y estrategias para hacer posible
el aprendizaje, la tolerancia y la atención a la
diversidad de los alumnos.
També és un esforç per a obrir nous camins que
contribuesquen a superar les dificultats que es
presenten en alguns centres en el moment
d’aplicar les actuacions dissenyades en l’any
1996.
También es un esfuerzo para abrir nuevos
caminos que contribuyan a superar las
dificultades que se vienen presentando en
algunos centros en el momento de aplicar las
actuaciones diseñadas en el año 1996.
Com a resposta a aquesta necessitat sorgeix
aquest nou programa, que té la ferma voluntat
de no convertir-se en una més de les tasques
burocràtiques que suporten els centres escolars,
amb la pretensió de ser un instrument útil
d’ajuda i reflexió per a aquells centres que,
partint de l’anàlisi de la seua situació real,
tinguen com un dels objectius del seu Projecte
Educatiu, la prevenció i eradicació de
l’absentisme escolar. Tasca no sempre senzilla
que presenta cada dia nous reptes, la superació
dels quals sols és apreciable a mitjà termini, i
que necessita il.lusió i entrega constant de tots
els professionals que porten a terme esta tasca.
Como respuesta a esta necesidad surge este
nuevo programa, que tiene la firme voluntad de
no convertirse en una mas de las tareas
burocráticas que soportan los centros escolares,
con la pretensión de ser un instrumento útil de
ayuda y reflexión para aquellos centros que,
partiendo del análisis de su situación real,
tengan como uno de los objetivos de su
Proyecto Educativo, la prevención y
erradicación del absentismo escolar. Tarea no
fácil que cada día presenta nuevos retos y cuya
superación es apreciable solo a medio plazo,
necesitando de la ilusión y entrega constante de
todos los profesionales participantes.
El període de temps que totes les nenes i tots els
nens tenen dret a romandre en els centres
escolars, és una ocasió privilegiada per a ser
educats en la convivència, en la igualtat i en la
tolerància, fent un intent de superació dels
problemes socials que més d’un nen o nena o
alguns jóvens viuen.
El periodo de tiempo que todas las niñas y niños
tienen derecho a permanecer en los centros
escolares, es una ocasión privilegiada para ser
educados en la convivencia, en la igualdad y en
la tolerancia, haciendo un intento de superación
de los problemas sociales que mas de un niño o
niña o algunos jóvenes viven.
20
ORGANIGRAMA D’ACTUACIÓ
C
Nivell 1.- CENTRE EDUCATIU
Procés 1
TUTOR
Accions
CAP ESTUDIS
Seguiment
Expedient
Absentisme
Procés 2
DIRECTOR
COMISSIÓ DE CONVIVENCIA
CONSELL ESCOLAR
SERVEIS SOCIALS
TUTORS
M
SERVEI PSICOPEDAGÒGIC
ESCOLAR
DIRECCIÓ TERRITORIAL
CONSELLERIA CULTURA I
EDUCACIÓ
U
N
I
C
I
P
A
L
AJUNTAMENT DE CASTELLÓ
DE LA PLANA
A
Nivell 2.- LOCALITAT
Procés
3i4
Accions
MESA LOCAL
ABSENTISME
O
M
I
S
S
I
Ó
Seguiment
DIRECCIÓ TERRITORIAL
CONSELLERIA BENESTAR
SOCIAL
Expedient absentisme
ASOCIACIÓ GITANA
Expedient
social
ASOCIACIONS DE MARES I
PARES D’ALUMNES
POLICIA LOCAL
B
S
E
N
T
I
S
M
E
E
Nivell 3.- ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA
Procés 5
FISCALIA DE MENORS
PROTECCIÓ (CONSELLERÍA DE BENESTAR
SOCIAL)
S
C
O
L
A
R
21
ORGANIGRAMA DE ACTUACIÓN
C
Nivel 1.- CENTRO EDUCATIVO
Proceso 1
TUTOR
Acciones
JEFE DE ESTUDIOS
Seguimiento
Expediente
Absentismo
Proceso 2
DIRECTOR
COMISIÓN DE CONVIVENCIA
CONSEJO ESCOLAR
SERVICIOS SOCIALES
TUTORES
M
SERVICIO PSICOPEDAGÓGICO
ESCOLAR
DIRECCIÓN TERRITORIAL
CONSELLERIA CULTURA Y
EDUCACIÓN
U
N
I
C
I
P
A
L
AYUNTAMIENTO DE
CASTELLÓN DE LA PLANA
A
Nivel 2.- ADMINISTRACIÓN LOCAL
Proceso
3y4
MESA LOCAL
ABSENTISMO
Acciones
O
M
I
S
I
O
N
Seguimiento
DIRECCIÓN TERRITORIAL
CONSELLERIA BIENESTAR
SOCIAL
Expediente absentismo
ASOCIACIÓN GITANA
Expediente
social
ASOCIACIONES DE MADRES Y
PADRES DE ALUMNOS
POLICIA LOCAL
B
S
E
N
T
I
S
M
O
E
Nivel 3.- ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Proceso 5
PROTECCIÓN (CONSELLERÍA DE
BIENESTAR SOCIAL)S
PROTECCIÓN (CONSELLERÍA DE
BIENESTAR SOCIAL)
S
C
O
L
A
R
22
PLA D’ABSENTISME
CIUTAT DE CASTELLÓ
PLA D’ACTUACIONS
ACTIVITAT
Detecció d’absentisme
PROCÉS 1
CONTINGUT
INSTÀNCIA ACTUANT DOCUMENTS DE SUPORT
Un alumne és absentista en funció del RRI
nombre
de
faltes
d’assistència
injustificades.
El nombre estarà fixat sempre pel criteri
del centre.
La flexibilitat la donarà el tutor.
Detecció i control
El tutor controlarà l’assistència diària.
Tutoria
Registre
normalitzat
Comunicarà l’absentisme al cap
d’assistència
d’estudis per mitjà de:
a) llista quinzenal normalitzada
b) ocasionalment quan es produeix
Comunicació a les famílies
Comunicar als familiars l’absentisme Tutoria
Model preparat pel centre
(Orientatiu Anex I)
dels
alumnes,amb
justificant
de
recepció
Entrevista amb els familiars
Conseqüència de la comunicació, hi Tutoria
Recull d’estratègies
(Orientatiu Annex II, Annex III)
haurà una entrevista amb els familiars
per justificar l’absentisme i reconduir-lo.
RECONDUCCIÓ A L’ASSISTÈNCIA NORMALITZADA: FI DEL PROCÉS 1
PROCÉS 2
Manteniment de l’absentisme Trasllat
de
l’expedient
de
les Tutoria
actuacions realitzades a la Prefectura
d’Estudis.
Comunicació actuacions
Comunicació a la família de les faltes i Cap d’Estudis
Annex IV
incompliments.
Trasllat de l’expedient amb les Cap d’Estudis
Model preparat pel centre
actuacions a la C.de Convivència.
Actuacions-Seguiment
Estudi de l’expedient, anàlisi de les Comissió de Convivèn Acta preparada pel centre
causes i establiment de mesures a cia augmentada amb:
adoptar.
Tutor/a,SS municipals i
SPE.
RECURSOS INSTÀNCIA
PEC, PCC...
Ajuda educativa domicili.
Prestacions econòmiques.
Servei companyia domicili
Monitor
AG.
recursos
propis de l’SPE. Visita
domiciliària treballador/a
social (SPEÀ, ESSB).
Valoració canvi escolaritat.
23
ACTIVITAT
CONTINGUT
INSTÀNCIA ACTUANT DOCUMENTS DE SUPORT
RECONDUCCIÓ A L’ASSISTÈNCIA NORMALITZADA: FI DEL PROCÉS 2
PROCÉS 3
Manteniment de l’absentisme Trasllat de l’expedient d’absentisme a: Direcció
Annex V-VI
a) MESA LOCAL D’ABSENTISME
Seguiment
Estudi i valoració de la problemàtica
MESA LOCAL ABSEN.
Actuacions
Contacte amb la família: propostes i ESB/SPE/AG/APA/
Annex VII, a, b, c
seguiment posterior
POLICIA
LOCAL Actes MESA LOCAL ABSEN.
INSPECCIÓ/B.SOCIAL
Seguiment d’actuacions
Anàlisi de causes de l’absentisme.
MESA LOCAL ABSEN. Adaptació Curricular
Mesures d’intervenció:
per mig de:CC.Tutors, Annex VII, c
-Escolars
SPE,CE.Serveis socials
-Socials
municipals,AG.
Inspecció educativa.
Informació al centre escolar i al servei MESA LOCAL ABSEN. Annex VIII (a criteri de la
implicat de les actuacions i propostes (Secretaria)
MESA)
realitzades
RECONDUCCIÓ A L’ASSISTÈNCIA NORMALITZADA. FI DEL PROCÉS 3
PROCÉS 4 COMISSIÓ VALORACIÓ
Absentisme
amb
altres Trasllat de l’expedient a:
MESA LOCAL ABSEN.
a) Secció del Menor. (CBS)
Annex IX (a criteri de la
problemàtiques socials.
MESA)
b) Ministeri Fiscal.
Annex X
Seguiment
Estudi i valoració de la problemàtica
MENORS
Actuacions
Contacte amb la família: propostes i MENORS
seguiment posterior
RECONDUCCIÓ DE LA PROBLEMÀTICA. FI DEL PROCÉS 4
PROCÉS 5
Manteniment
de
la Trasllat de l’expedient al Ministeri Fiscal MESA LOCAL ABSEN.
problemàtica
social
i
absentista
RECURSOS INSTÀNCIA
Ajudes. Recolzament nucli
familiar.
PEC,PCC,SPE. Educador
social municipal. Ajudes
assistencials.Policía
de
barri,
a)Guarda i custòdia.
b)Tutela.
c) Altres mesures.
24
PLAN DE ABSENTISMO
CIUDAD DE CASTELLÓN
PLAN DE ACTUACIONES
ACTIVIDAD
CONTENIDO
PROCESO 1
INSTANCIA
DOCUMENTO DE SOPORTE
ACTUANTE
Detección de absentismo
Un alumno es absentista en función del RRI
número de faltas de asistencia
injustificadas.
El número estará fijado siempre a
criterio del centro.
La flexibilidad la dará el tutor.
Detección y control
El tutor controlará la asistencia diaria.
Tutoría
Registre
normalizado
de
Comunicará el absentismo al jefe de
asistencia
estudios por medio de:
a) lista quincenal normalizada
b) ocasionalmente cuando se produzca
Comunicación a las familias Comunicar a las familias el absentismo Tutoría
Modelo preparado para centre
(Orientativo Anexo I)
de los alumnos, con justificante de
recepción.
Entrevista con los familiares Consecuencia de la comunicación, Tutoría
Recoger estrategias
(Orientativo Anexo II, Anexo
habrá una entrevista con los familiares
III)
para justificar el absentismo y
reconducirlo.
RECONDUCCIÓN A LA ASISTENCIA NORMALIZADA: FIN DEL PROCESO 1
PROCESO 2
Mantenimiento
del Traslado de los expedientes de las Tutoría
absentismo
actuaciones realizadas a la Prefectura
de Estudios.
Comunicación
de Comunicación a la familia de las faltas Jefe de Estudios
Anexo IV
actuaciones
e incumplimientos.
Traslado del expediente con las Jefe de Estudios
Modelo preparado por el
actuaciones a la C. de Convivencia.
centre
Actuaciones-Seguimento.
Estudio del expediente, análisis de las Comisión
de Acta preparada por el centro
causas y establecimiento de medidas a Convivencia
adoptar.
aumentada con: Tutor/a
,SS municipales y SPE.
RECURSOS INSTANCIA
PEC, PCC...
Ayuda
educativa
domiciliaria. Prestaciones
económicas. Servicio de
compañía a domicilio,
Monitor AG. Recursos
propios del SPE. Visita
domiciliaria
por
el
25
ACTIVIDAD
CONTENIDO
INSTANCIA
ACTUANTE
DOCUMENTO DE SOPORTE RECURSOS INSTANCIA
trabajador/a
social
(SPE,ESSB). Valoración
cambio de escolaridad.
RECONDUCCIÓN A LA ASISTENCIA NORMALIZADA: FIN DEL PROCESO 2
PROCESO 3
Mantenimiento
del Traslado del expediente de absentismo Dirección
Anexos V-VI
Absentismo
a:
a) MESA LOCAL DE ABSENTISMO
Seguimiento
Estudio y valoración de la problemática MESA LOCAL ABSEN.
Actuaciones
Contacto con la familia: propuestas y ESB/SPE/AG/APA/
Anexos VII, a, b, c
MESA
LOCAL
seguimiento posterior
POLICIA
LOCAL Actas
ABSENTISMO.
INSPECCIÓN
/B.SOCIAL
Seguimiento de actuaciones Análisis de causas del absentismo.
MESA LOCAL ABSEN. Adaptación Curricular
Medidas de intervención:
Por medio de: CC. Anexo VII, c
- Escolares
Tutores, SPE, CE .
- Sociales
Servicios
sociales
municipales,
AG.
Inspección educativa.
Información al centro escolar y al MESA LOCAL ABSEN. Anexo VIII (a criterio de la
servicio implicado de las actuaciones y (Secretaria)
MESA)
propuestas realizadas
RECONDUCCIÓN A LA ASISTÈNCIA NORMALIZADA. FIN DEL PROCESO 3
PROCESO 4 COMISIÓN DE VALORACIÓN
Absentismo
con
otras Traslado del expediente a:
MESA
LOCAL
a) Sección del Menor.(CBS).
Anexo IX (a criterio de la
problemáticas sociales.
ABSENTISMO.
MESA)
Anexo X
Seguimiento
Estudio y valoración de la problemática MENORES
Actuaciones
Contacto con la familia: propuestas y MENORES
seguimiento posterior
Mantenimiento
problemática
absentista
de
social
RECONDUCCIÓN DE LA PROBLEMÀTICA. FIN DEL PROCESO 4
PROCESO 5
la Traslado
del
expediente
a
la MESA
LOCAL
y Consellería de Bienestar Social.
ABSENTISMO.
Ayudas. Apoyo al núcleo
familiar.
PEC,PCC,SPE. Educador
social municipal. Ayudas
asistenciales. Policía de
barrio,
a)Guarda y custodia.
b)Tutela.
c) Otra Medidas.
26
ANEXO 0
58