LAS CONFERENCIAS DE LA ONU Y LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Embajador Jorge Salaverry. Consultor Internacional QUÉ SON LAS NACIONES UNIDAS • Las Naciones Unidas es una organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 países que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. ALGUNOS DATOS • Miembros: 192 Estados. • Presupuesto: US$ 4.171 millones (bienio 2008-2009) (No incluye las operaciones de mantenimiento de paz) • Personal: Alrededor de 40.000 en todo el mundo. ACTIVIDADES • Mantenimiento y consolidación de la paz. • Seguridad internacional y prevención de conflictos. • Asistencia humanitaria. • Desarrollo sostenible. • Medio ambiente. • Lucha contra el terrorismo, desarme y no proliferación. • Promoción de la democracia; derechos humanos; gobernanza; desarrollo económico… ÓRGANOS PRINCIPALES • • • • • • • Asamblea General. Consejo de Seguridad. Consejo Económico y Social. Consejo de Administración Fiduciaria. Corte Internacional de Justicia. Secretaría. Además: 15 agencias u organismos especializados, y muchos programas, fondos, institutos de investigación, ETC. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS • • • • • Organismos especializados Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Organización Internacional del Trabajo (OIT) Organización Marítima Internacional (OMI) Fondo Monetario Internacional (FMI) Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Unión Postal Universal (UPU) Grupo del Banco Mundial • • • • Organización Organización Organización Organización • • • • • • • • • • • • Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) Asociación Internacional de Fomento (AIF) Corporación Financiera Internacional (CFI) Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) Mundial de la Salud (OMS) Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Meteorológica Mundial (OMM) Mundial del Turismo (OMT) ALGUNOS FONDOS, PROGRAMAS…. • Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) • Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) • Programa Mundial de Alimentos (PMA) ASAMBLEA GENERAL • La Asamblea General ocupa un lugar central como principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y representativo de las Naciones Unidas. También proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. Está facultada para formular recomendaciones no vinculantes a los Estados a propósito de cuestiones de carácter internacional CONSEJO DE SEGURIDAD • Es el órgano cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. tiene 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea General por períodos de dos años. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia y el Reino Unido. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo también requieren nueve votos afirmativos, pero éstos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. Ésta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto". SECRETARÍA • Presta servicios a los demás órganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las políticas que éstos elaboran. Sus funciones incluyen desde la administración de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediación en controversias internacionales hasta el examen de las tendencias y problemas económicos y sociales y la preparación de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible. El personal de la Secretaría, entre otras funciones, informa a los medios de comunicación del mundo sobre la labor de las Naciones Unidas, organiza conferencias internacionales sobre asuntos de interés mundial e interpreta discursos y traduce documentos a las lenguas oficiales de la ONU. Conferencias y reuniones. • De la ONU • 2010 • 2011 312 305 • PNUD, UNICEF, CEPAL, ACNUR, Consejo de Derechos Humanos, Comité de los Derechos del Niño, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, etc • Asamblea General • De los principales órganos de los Organismos Especializados, del OIEA, y de los órganos establecidos en virtud de tratados bajos los auspicicios de las Naciones Unidas. • 2010 • 2011 60 64 • FAO, FMI, UNESCO, OMT, OMS, etc. GRANDES CUMBRES (POR TEMAS) • ALIMENTACIÓN. Cumbre Mundial sobre la Alimentación (1974; 1992; 1996; 2002+5) • DERECHOS HUMANOS. Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (1968; 1993) • DESARROLLO SOCIAL. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995; 2000+5) • DESARROLLO SOSTENIBLE - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (1972) - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) (1992) - Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para el Examen y Evaluación de la Aplicación del Programa 21. (1997) - Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Río+10) (2002) (En Johannesburgo) GRANDES CUMBRES (POR TEMAS) (2) • • • • • • • • • • • • • Población y Desarrollo Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (1954; 1965; 1874; 1984; 1994; 1999 CIPD+5) Racismo Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolererancia (1978; 1983; 2001) Información Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (2003) Genero Cumbre Mundial sobre la Mujer (1975; 1980; 1985; 1995; 2000 Beijing+5) Financiación para el Desarrollo Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (2002) Educación Envejecimiento VIH/SIDA Programa de Hábitat Pequeños Estados Insulares en Desarrollo Países Menos Adelantados Países en Desarrollo sin Litoral Infancia “Informe de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano” • Estocolmo; 5 – 16 de junio de 1972. En el Punto 2 del Capítulo Primero dice: “La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.” En el Punto 6 del Capítulo Primero dice al inicio: “Hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que pueden tener para el medio.” Más adelante en el mismo Punto dice: “Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad de ánimo; trabajo afanoso, pero sistemático.” “Informe de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano” (2) • • • • Señala 25 principios que han de regir. “Plan de Acción para el Medio Humano” 109 “recomendaciones” “La planificación, el mejoramiento y la ordenación de los asentamientos urbanos y rurales…” • “Ordenación de los Recursos Naturales…” Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo • • • “Cumbre para la Tierra” “Cumbre de Río” 3 al 14 de junio de 1992. 172 Estados, 108 Jefes de Estado y de Gobierno. Se aprobaron tres grandes acuerdos que habrían de regir la labor futura: el Programa 21, un plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y obligaciones de los Estados, y una Declaración de principios relativos a los bosques, serie de directrices para la ordenación más sostenible de los bosques en el mundo. CUMBRE PARA LA TIERRA (2) Se abrieron a la firma además dos instrumentos con fuerza jurídica obligatoria: la Convención Marco sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. • La Declaración de Río es un conjunto de principios sin fuerza jurídicamente vinculante. Busca reafirmar y desarrollar la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Esto con el principal objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible. CUMBRE PARA LA TIERRA (6) El Preámbulo empieza así: “La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero…” CUMBRE PARA LA TIERRA (3) • Los 27 principios son generalidades. Por ejemplo, el Principio 5 establece: “Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.” CUMBRE PARA LA TIERRA (4) El Principio 8: “Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.” El Principio 9: “Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre ‚estas, tecnologías nuevas e innovadoras.” Reconoce además que las mujeres “desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y del desarrollo” e igualmente las poblaciones indígenas. CUMBRE PARA LA TIERRA (5) • “Al aprobar el Programa 21, en la Cumbre para la Tierra, los gobiernos dieron en 1992 un paso histórico para asegurar el futuro del planeta. El Programa es un plan de acción mundial exhaustivo que abarca todos los aspectos del desarrollo sostenible.” Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para el Examen y la Evaluación de la Aplicación del Programa 21 • Cumbre de la Tierra + 5 • 23 al 27 de junio de 1997 Uno de los objetivos era “identificar los motivos por los cuales los objetivos de Río aún no se han alcanzado, y sugerir medidas correctivas;” Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible • “Río + 10” “Cumbre de Johannesburgo” • 26 de agosto al 04 de septiembre 2002. En el sitio oficial de las Naciones Unidas para la Cumbre de Johannesburgo 2002, se lee: “Nueva York, 25 de septiembre - Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la celebración de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible no era ningún secreto -ni siquiera una cuestión que hubiera que debatir- que el avance en el logro del desarrollo sostenible había sido extremadamente decepcionante desde la Cumbre para la Tierra de 1992, ya que la pobreza había aumentado y la degradación del medio ambiente había empeorado. Lo que el mundo deseaba, según lo que afirmaba la Asamblea General, no era un nuevo debate filosófico o político sino más bien una cumbre de acciones y resultados.” Cumbre de Johannesburgo (2) • En la Declaración de Johannesburgo se lee: “3. Al comienzo de la Cumbre, los niños del mundo, con palabras sencillas y claras, nos han dicho que el futuro les pertenece y nos han desafiado a que actuemos de manera tal que ellos puedan heredar un mundo libre de las indignidades y los ultrajes que engendran la pobreza, la degradación ambiental y el desarrollo insostenible. • 4. Como parte de nuestra respuesta a esos niños, que representan nuestro futuro común, todos nosotros, venidos de todos los rincones de la tierra, condicionados por distintas experiencias de la vida, nos hemos unido, profundamente convencidos de que es urgente la necesidad de crear un mundo nuevo y mejor donde haya esperanza.” Cumbre de Johannesburgo (3) • “7. Reconociendo que la humanidad se encuentra en una encrucijada, nos hemos unido resueltos a responder de manera positiva a la necesidad de formular un plan práctico y concreto que nos permita erradicar la pobreza y promover el desarrollo humano.” • “21. Reconocemos la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los recursos para responder a los retos de la erradicación de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad. Unidos redoblaremos nuestros esfuerzos para que esos recursos disponibles sean aprovechados en beneficio de todos.” Cumbre de Johannesburgo (4) • “36. Nos comprometemos a cumplir el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecución de los objetivos socioeconómicos y ambientales en los plazos que allí se fijan.” CONFERENCIA SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (2012) “RÍO + 20” La Asamblea General decidió el 24 de diciembre de 2009 celebrar en 2012 una Conferencia sobre desarrollo Sostenible. Resolution (A/RES/64/236) Tendrá como objetivo: “asegurar el compromiso político con el desarrollo sostenible; evaluar el progreso y fallas de implementación en los compromisos adquiridos y enfocarse en los nuevos y emergentes retos.” RÍO + 20 • “La agenda de Río + 20 debe empezar reconociendo que ninguno, ni uno sólo, de los compromisos de Río ha sido cumplido, aunque algún progreso limitado se ha alcanzado en alguno de los frentes. En realidad, desde aquellos años de Río, los problemas interrelacionados de desarrollo, equidad y ecología son ahora más severos.” (“El reto de la sostenibilidad.” Un Grupo de Trabajo en preparación para Río + 20) “CUMBRES DEL CLIMA” • • • • • • • • • • • • • • • • • I Conferencia sobre Cambio Climático (Berlín, 1995) II Conferencia sobre Cambio Climático (Ginebra, 1996) III Conferencia sobre Cambio Climático (Kioto, 1997) Protocolo de Kioto IV Conferencia sobre Cambio Climático (Buenos Aires, 1998) V Conferencia sobre Cambio Climático (Bonn, 1999) VI Conferencia sobre Cambio Climático (La Haya, 2000) VII Conferencia sobre Cambio Climático (Bonn, 2001) VII Conferencia sobre Cambio Climático (Marrakech, 2001) VIII Conferencia sobre Cambio Climático (Nueva Delhi, 2002) IX Conferencia sobre Cambio Climático (Milán, 2003) X Conferencia sobre Cambio Climático (Buenos Aires, 2004) XI Conferencia sobre Cambio Climático (Montreal, 2005) XII Conferencia sobre Cambio Climático (Nairobi, 2006) XIII Conferencia sobre Cambio Climático (Balí, 2007) XIV Conferencia sobre Cambio Climático (Poznań, 2008) XV Conferencia sobre Cambio Climático (Copenhague, 2009) XVI Conferencia sobre Cambio Climático (México, 2010) COPENHAGUE • No se firmó el documento que se proponía. • China e India no estuvieron dispuestos a frenar su desarrollo económico. • Revelaciones escandalosas. • Espera a ver qué pasa en México. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Cada objetivo tiene también metas específicas. • Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. • Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre. • Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario. • Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes • Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. • Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. • Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. • Objetivo 5: Mejorar la salud materna. • Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. • Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. • Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. ESTADO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO • Serán revisados en la Reunión Plenaria de alto nivel de la Asamblea General a celebrarse entre el 20 y el 22 de septiembre en Nueva York. • «Nuestro mundo posee los conocimientos y recursos para lograr los ODM» (Ban Ki-moon) • A pesar de todo, es casi seguro que no se alcancen. ¿CÓMO VALORA LAS NACIONES UNIDAS SUS CONFERENCIAS? • “A algunos les parece que fue un extravagante festival de oratoria la serie de conferencias a gran escala que las Naciones Unidas sostuvieron en los años noventa. Pero la mayoría de los líderes mundiales y de quienes formulan las políticas han visto estos acontecimientos como una inversión valiosa, incluso como un hito en la configuración de nuestro futuro.” (Published by the United Nations Department of Public Information-DPI/1825/Rev.7--June 1999. http://www.un.org/News/facts/confercs.htm ) ¿CÓMO VALORA LAS NACIONES UNIDAS SUS CONFERENCIAS? (2) • Cerca de 30.000 personas asistieron a Estambul, 1996, Conferencia Hábitat II. • 50.000 a Beijing in 1995 para el progreso de la mujer. • 47.000 a Río de Janeiro, 1992, Cumbre de la Tierra ¿CÓMO VALORA LAS NACIONES UNIDAS SUS CONFERENCIAS? (3) • “Las conferencias mundiales han conseguido impactos positivos a largo plazo logrando: • La movilización de gobiernos locales y nacionales y de organizaciones no gubernamentales (ONGs) para la solución de grandes problemas mundiales • El establecimiento de normas y directrices internacionales para la política nacional • Servir como un foro donde se pueden debatir propuestas y buscar acuerdos • La puesta en marcha de un proceso mediante el cual los gobiernos se comprometen y rinden cuentas de forma regular a las Naciones Unidas” ¿CÓMO VALORA LAS NACIONES UNIDAS SUS CONFERENCIAS? (4) • “estas conferencias han situado problemas difíciles y persistentes como la pobreza o la degradación del medio ambiente en los primeros puestos de la lista mundial de prioridades. De otro modo, estos problemas jamás serían lo suficientemente urgentes desde el punto de vista político como para figurar en titulares y llamar la atención de los líderes. La participación de miles de ONGs, ciudadanos, académicos y personas del mundo de los negocios, en reuniones tanto oficiosas como oficiales, han convertido estas conferencias en auténticos foros mundiales. La ONU ha fomentado este aspecto, puesto que se necesita el apoyo de muchos grupos sociales para aplicar las políticas que se debaten.” ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? • “Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, y tampoco establecen leyes. Sin embargo, la Organización proporciona los medios necesarios para encontrar soluciones a los conflictos internacionales y formular políticas sobre asuntos que nos afectan a todos.” (La ONU en Síntesis. http://www.un.org/spanish/aboutun/br ief1.html) ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? (2) • «Estamos frente a un proyecto gigantesco que ambiciona realizar la utopía de Kelsen, con el objeto de legitimar y crear un gobierno mundial único , en el cual las agencias de la ONU podrían transformarse en ministerios.” ( Michel Schooyans) ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? (3) • «esta institución ya no hace caso a las referencias fundacionales. La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que instauraba una nueva forma en las relaciones internacionales, está en desuso. De aquí en adelante los derechos humanos son el resultado de procedimientos consensuales. Se argumenta que no somos capaces de alcanzar la verdad respecto de la persona, y que inclusive dicha verdad no es accesible o no existe. Los nuevos derechos humanos , según la ONU, surgirán a partir de procedimientos consensuales que pueden ser reactivados indefinidamente». (Michel Schooyans) ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? (4) • Los problemas de la humanidad no pueden ser resueltos ya por gobiernos nacionales. Lo que se necesita es un gobierno mundial. La mejor forma para conseguir esto es fortaleciendo el sistema de las Naciones Unidas. En algunos casos, esto significaría hacer pasar a las Agencias de la ONU de un papel de consejería a un papel ejecutivo. Así, la FAO vendría a ser el Ministerio Mundial de Agricultura, la UNIDO sería el Ministerio Mundial de Industria, y el ILO el Ministerio Mundial de Asuntos Sociales.” (Jan Tinbergen) • En otros casos, se necesitaría instituciones completamente nuevas. Por ejemplo, una Policía Mundial permanente, que tuviera capacidad para emplazar a las naciones ante la Corte Internacional de Justicia, o ante otras Cortes especialmente creadas al efecto. Si los países no aceptaran los fallos de la Corte, sería posible aplicarles sanciones, tanto militares cuanto no militares. (Idem) ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? (5) • “Así como cada país tiene un sistema de redistribución del ingreso, debería también haber una correspondiente «política financiera mundial» que fuese implementada por el Banco Mundial y el Banco Central Mundial.” (Jan Tinbergen) • “Pero debería haber asimismo una redistribución a nivel internacional a través de una cooperación al desarrollo.” (idem) • “Algunas de estas propuestas, sin duda, están más allá del horizonte de las posibilidades políticas de hoy. Pero los idealistas de hoy con frecuencia pasan a ser los realistas de mañana.” (idem) ¿UN GOBIERNO MUNDIAL? (6) • “Mientras el G-20 es el principal foro económico, no es un grupo con capacidad de hacer leyes mundiales ni de firmar tratados. Sólo las Naciones Unidas pueden hacer leyes mundiales y hacer que se cumplan tratados globales. El trabajo del G-20 debe ser estrechamente integrado con el de las Naciones Unidas” (Jeffrey Sachs) ¿QUIÉN FINANCIA LA ONU? • Los países menos gravados (128) 2/3 aportan 0,919% del presupuesto regular y 0,232% del presupuesto de mantenimiento de paz. • El G-77 aporta 8,8 % y 5,2% • Los NOAL aporta 4,9% Y 1,8% • La OCI aporta 3% y 1,2% • Los 8 mayores contribuyentes aportan 71,1% y 77,6% en 2007 • EEUU 22% y 26% ¿QUIÉN CONTROLA LA ONU? ¿? Gran influencia • “Organización de la Conferencia Islámica”. 57 estados. Creada en 1969. Más del 29% de la Asamblea General • “Movimiento de Países No Alineados”. 118 miembros. Creado en 1961. 61% de la AG • “G-77”. Originalmente 77 países. Actualmente 130. Creado en 1964. Más del 67% de la AG. CONCLUSIONES • En algunos temas, la ONU está empecinada en lograr lo que no puede lograr. • Al no lograrlo se presiona cada vez más para que haya un Gobierno mundial capaz de imponer el cumplimiento. • Debajo subyace el espíritu de “los límites del crecimiento” del Club de Roma. • Julian Simon combatió como nadie la mentalidad de “los límites del crecimiento”. http://www.juliansimon.com/ • “The Ultimate Resource 2” (1996)