Pensión 65

PRONUNCIAMIENTO N° 1260-2013/DSU
Entidad:
Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65
(Pensión 65)
Referencia:
Licitación Pública N° 03-2013/P65 convocada para la
adquisición de motos para el Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensión 65
1.
ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 001-2013-MIDIS/P65-CELP 03/2013/P65 recibido el 27.NOV.2013,
el Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia
remitió a este Organismo Supervisor las dos (2) observaciones y un (1) cuestionamiento
presentados por el participante SUPPLY IMPORT PERÚ S.A.C., así como el informe
técnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 10171, en adelante
la Ley, y el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En tal sentido, cabe precisar que si bien en su solicitud de elevación de observaciones el
participante SUPPLY IMPORT PERÚ S.A.C. cuestiona la absolución de su
Observación N° 2; sin embargo, de la revisión de su solicitud se aprecia que el
cuestionamiento realizado constituiría en realidad una nueva observación a las Bases, la
misma que habría sido planteada fuera de la etapa prevista en el calendario del proceso,
por lo que, este Organismo Supervisor no emitirá pronunciamiento al respecto al ser
extemporánea.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de
lo previsto por el inciso a) del artículo 58° de la Ley.
1
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Modificado mediante Ley Nº 29873.
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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2.
OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones Nº 1 y 2:
SUPPLY IMPORT PERÚ S.A.C.
Contra los requerimientos técnicos mínimos
En la Observación N° 1 el participante cuestiona que se exija que el postor cuente con
una experiencia de veinte (20) años como representante de la marca que oferta, pues
señala que dicho requerimiento es excesivo y contrario a la normativa de contrataciones
del Estado. Asimismo, señala que dicho requerimiento estaría direccionando el proceso
hacia un determinado proveedor. En consecuencia, solicitaría que se suprima la
experiencia de veinte (20) años requerida al postor.
Mediante la Observación N° 2 el participante cuestiona las especificaciones técnicas de
las motos, pues señala que por la forma como se han establecido dichas especificaciones
técnicas se estaría direccionando el proceso hacia un determinado proveedor. En ese
sentido, solicitaría que se modifiquen las especificaciones técnicas de la siguiente
manera:
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Pronunciamiento
En cuanto a la Observación N° 1, en el Capítulo III de las Bases se aprecia que el servicio
de post venta será realizado por una “red de concesionarios integrales con venta,
servicios y repuestos. El postor deberá contar con 20 años como mínimo representado en
el país la marca que oferta”.
Ahora bien, corresponde señalar que, el Comité Especial señaló en el pliego absolutorio
de observaciones que “para la presente contratación se solicitó dicha información en las
características técnicas mínimas, pues la Entidad requiere que el postor que oferte la
propuesta en la presente licitación, cuente con concesionarios integrales a nivel nacional
(son varias marcas que utilizan este término) y tener un tiempo de permanencia
considerable en el mercado por temas de calidad y prestigio que son requisitos
fundamentales para la Entidad y el área usuaria, pero sobre todo experiencia que si
cumplen las empresas que oferten lo mínimo solicitado”.
Asimismo, de la revisión del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que el
Comité Especial al absolver la Observación N° 2 del participante YAMAHA MOTOR
DEL PERÚ S.A. redujo la experiencia requerida al postor a quince (15) años como como
concesionario en el servicio de post venta de motos brindando servicio técnico y venta de
repuestos.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13° de la Ley, concordado con el artículo
11° del Reglamento, la definición de las especificaciones técnicas deberá ser realizada
por el área usuaria en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfacción del requerimiento.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que
el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de las motos requeridas. No obstante, su determinación debe obedecer a
criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien requerido y con su costo o
precio, estando prohibido establecer características desproporcionadas o que no incidan
en el objeto de la contratación.
No obstante, si bien resulta excesivo y desproporcionado solicitar que el postor cuente
con un tiempo mínimo de quince (15) años como concesionario en el servicio de post
venta de motos brindando servicio técnico y venta de repuestos, en la medida que el
recurrente requiere que se suprima un requerimiento técnico minino sin tener
competencia para ello, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la Observación
Nº 1.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la integración de las Bases, deberá reducir a
no más de ocho (8) años, el tiempo requerido al postor como concesionario del servicio
de post venta de motos brindando servicio técnico y venta de repuestos en los
requerimientos técnicos mínimos.
En relación a la Observación N° 2, del Capítulo III de las Bases y del pliego absolutorio
de observaciones se aprecia que las especificaciones técnicas de las motos se han
establecido de la siguiente manera:
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Características
Modelo
Tipo de combustible
Número de Cilindros
Tipo de motor
Cilindrada
Calibre x carrera
Relación de compresión
Potencia Máxima
Torque Máximo
Sistema de Arranque
Batería
Faro delantero
Transmisión
Transmisión Final
Capacidad de Tanque combustible
Capacidad de Aceite de motor
Suspensión Delantera
Suspensión Posterior
Freno Delantero
Freno Posterior
Neumático Delantero
Neumático Posterior
Longitud total
Ancho total
Altura total
Distancia entre ejes
Distancia mínima del suelo
Altura del Asiento
Peso Seco
Carga útil
Peso Bruto
Neumático Delantero
Neumático Trasero
Garantía de Fábrica
Fecha de fabricación
Condición
Herramientas mínimas
Medidor de Llantas
Trámites y entregas para cada vehículo
Tarjeta de propiedad
SOAT para el primer año
Servicio Post venta
Color
Disponibilidad de repuestos
CANTIDAD: 207 Unidades
Motocicleta
Gasolina
Uno
Monocilindrico de 4 tiempos, OHC
149.2 hasta 153 cc
56.5 X 49.5 mm
9.1:1 hasta 9.5:1
11.2 HP a 7000 rpm
11.9 Nm a 5000 rpm
Eléctrico y Pedal
12 V-5Ah o -12V- 6Ah
Faro Halogeno 35/35 W
5 Velocidades
Cadena
14.3 Litros
0.8 Litros
Horquilla Telecópica
Brazo oscilante
Tambor
Tambor
80/100-18MC/47P
90/90-18MC/51P
2037 mm
Desde 730 mm hasta 778 mm
1068 mm
1306 mm
163 mm
768 mm
129 kg,
153 Kg
282 kg,
80 / 100 - 18 M/C 47P (con cámara)
90 / 90 - 18 M/C 51P (con cámara)
1 año o 10,000 km lo que suceda primero
2013 nueva sin uso
0km o recorrido mínimo para entrega en
destino final
Juego de herramientas
Placa de rodaje
Red de concesionarios integrales con
venta, servicios y repuestos. El postor
deberá contar con 15 años como mínimo
representando en el país la marca que
oferta
De preferencia rojo y/o negro, previa
coordinación con el Programa Pensión 65
La empresa deberá garantizar la
5
Concesionarios
Otros
disponibilidad de repuesto para el bien a
ser adquirido por un período mínimo de 5
años.
La empresa debe contar con más de
ochenta (80) concesionarios integrales
(post venta, repuestos y mantenimiento) a
nivel nacional como mínimo
Catálogo de la moto
Manual de Mantenimiento
Logotipo institucional, de acuerdo al
diseño proporcionado por Pensión 65
El diseño de la parrilla puede ser mejorado de acuerdo al diseño de la motocicleta; así
mismo, deben indicar la capacidad de soporte de carga de la misma.
Casco de Seguridad
Garantías
Carta de Garantía del Fabricante por l
a propuesta ofertada, en original
Carta de Representación de Fabricante indicando que la empresa ofertante es su
representante en el Perú, en original
Carta de Garantía del representante o Fabricante que acredite la propuesta ofertada
(Motocicleta)/ Motor y Chasis deben ser de la misma marca en original
Sobre el particular, conforme a lo señalado por este Organismo Supervisor al absolver la
Observación N° 1, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a
la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de las motos requeridas. No obstante, su determinación debe
obedecer a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien requerido y con
su costo o precio, estando prohibido establecer características desproporcionadas o que
no incidan en el objeto de la contratación.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar los
especificaciones técnicas, las cuales ya han sido modificadas en el pliego absolutorio de
observaciones, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la Observación N° 2.
Adicionalmente, en atención al Principio de Transparencia, con motivo de la integración
de las Bases, la Entidad deberá publicar en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) un cuadro comparativo que refleje la existencia de pluralidad de marcas
y/o proveedores según los niveles de comercialización determinados en su estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, que puedan cumplir con lo requerido por la Entidad
(la totalidad de las especificaciones técnicas requeridas para las motos); dicho cuadro
debe contener como mínimo la identificación de las especificaciones técnicas
(características y condiciones, considerando las precisiones y modificaciones realizadas),
el modelo, marca y especificaciones de los bienes ofertados, la indicación expresa si
cumple o no cada característica y condición mínima; caso contrario deberá suprimirse
aquellos requisitos que sean restrictivos y/o resulten excesivos. Debe tenerse presente que
la información registrada tiene carácter de declaración jurada, la cual debe guardar
concordancia con la documentación que forma parte del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, bajo responsabilidad.
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Cabe acotar que es responsabilidad de la Entidad la definición de las especificaciones
técnicas, y que la información registrada en el SEACE no convalida aspectos técnicos
sobre los que deberá rendir cuentas el área usuaria y/o dependencia técnica encargada de
la determinación de los referidas especificaciones técnicas, en caso de corresponder, ante
el Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder
Judicial y/o ante otros organismo competentes; no siendo este Organismo Supervisor
perito técnico en aspectos específicos de las características técnicas.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Garantías
De la revisión del capítulo III de las Bases se aprecia que la Entidad está
requiriendo los siguientes documentos:
-Carta de garantía del representante o fabricante por la propuesta ofertada, en
original (modificado en el pliego absolutorio de observaciones al absolver la
Observación N° 2 del participante YAMAHA MOTOR DEL PERÚ S.A.)
-Carta de representación de fabricante indicando que la empresa ofertante es su
representante en el Perú, en original.
-Carta de garantía del fabricante que acredite la propuesta ofertada
(motocicleta)/ motor y chasis deben ser de la misma marca, en original.
Al respecto, dado que el único obligado a cumplir con sus obligaciones en los
términos y condiciones ofertados en el proceso de selección es el contratista,
independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o
fabricante, deberá suprimirse del Capítulo III de las Bases que dichas cartas de
garantía y cartas de representación sean otorgadas por el fabricante y precisar que
deberá ser otorgado por el postor.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, resultaría posible establecer
un factor de evaluación a través del cual se solicite la presentación del
referido
compromiso de garantía emitido por el fabricante, considerando que a diferencia de
los requerimientos técnicos mínimos, la finalidad de los factores de evaluación es la
de seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten
propuestas que representen un valor agregado respecto de lo mínimo requerido.
3.2. Factor de evaluación
-En el factor de evaluación "Disponibilidad de concesionarios, servicios y
repuestos" deberá precisarse en qué zonas (distritos y provincias) se ubicarán los
talleres de concesionarios autorizados a calificar que brinden servicio técnico y
venta de repuestos originales, de modo que se evite que los referidos talleres de
concesionarios se ubiquen en zonas que no representen una ventaja para los
usuarios.
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-En el factor de evaluación "Mejoras a las características técnicas de los vehículos"
se advierte que se ha previsto la calificación de un (1) casco adicional a los
requeridos.
Al respecto, si bien, de conformidad con el artículo 43º del Reglamento, es
responsabiliad del Comité Especial la determinación de los factores de evaluación,
la fijación de los puntajes que se le asignará a cada uno de ellos, y los criterios para
su asignación, éstos deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Asimismo, debe calificarse aquello que supere o mejore el requerimiento
mínimo, en estricta observancia de los principios que regulan la contratación
pública.
En ese sentido debe tenerse presente que al establecerse en las Bases un factor que
califique las mejoras, este necesariamente debe implicar un incremento en la
calidad, utilidad y/o performance de los bienes, y no calificar el ofrecimiento de
bienes (cascos) adicionales a los requeridos, en tanto que no inciden en la mejora de
los requerimientos técnicos mínimos de los bienes objeto de convocatoria; por lo
tanto, deberá suprimir del referido factor de evaluación la calificación del casco
adicional, redistribuyendo su puntaje entre las demás mejoras a calificar.
3.3. Otras precisiones
De la revisión del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que el Comité
Especial al absolver la Observación N° 2 del participante YAMAHA MOTOR DEL
PERÚ S.A., admitió la modificación de las especificaciones técnicas de las motos a
adquirir. En ese sentido, con motivo de la Integración de las Bases, deberá publicar
en el SEACE la documentación que acredite que dichas modificaciones contaron
con la autorización del área usuaria.
4.
CONCLUSIONES
4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor
al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar, así como registrar en el SEACE la documentación solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58° del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
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con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1)
día después de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24°
del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no
podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente
de la publicación de las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59° del Reglamento.
4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en cuenta
para la no emisión de las constancias necesarias para la suscripción del respectivo
contrato; siendo que la dilación del proceso y los costos en los que podrían incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jesús María, 11 de diciembre de 2013
ASP/.