wp_325_es

Organización de Aviación Civil Internacional
A39-WP/325
NOTA DE ESTUDIO
EX/123
25/8/16
ASAMBLEA — 39º PERÍODO DE SESIONES
COMITÉ EJECUTIVO
Cuestión 27:
Acrecentamiento de la eficiencia y eficacia de la OACI
REPRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS EN EL CONSEJO DE LA OACI
POR MIEMBROS DE UN GRUPO DE ROTACIÓN
(Nota presentada por el Grupo ABIS1, CERG2, Chile, NORDICAO3)
RESUMEN
Decisión de la Asamblea: Se invita a la Asamblea a:
a) tomar nota de la información que figura en el presente documento;
b) expresar su agradecimiento por la existencia de los actuales grupos de rotación como eficaz medio
para asegurar que un mayor número de Estados miembros tiene la oportunidad de participar en el
Consejo;
c) alentar a los Estados miembros que procuran participar en el Consejo de la OACI a que establezcan
nuevos grupos de rotación o se unan a grupos de rotación que ya existen; y
d) pedir al Consejo que considere la adopción de procedimientos escritos que reconozcan
oficialmente a los grupos de rotación y a las funciones que prestan con la finalidad de elegir
Estados miembros al Consejo.
Objetivos
estratégicos:
Todos los Objetivos estratégicos
Repercusiones
financieras:
No se requieren recursos
Referencias:
A39-WP/18, A36-WP/241
1.
INTRODUCCIÓN
1.1
El texto original del Artículo 50 a) del Convenio sobre Aviación Civil Internacional,
firmado en 1944, fijó en veintiuno el número de miembros del Consejo. A medida que los Estados
buscaban ser más activos en la labor de la OACI y participar como miembros del Consejo, durante los
últimos setenta años se han adoptado varias enmiendas del Convenio, a efectos de aumentar el número de
miembros del Consejo.
1
Austria, Bélgica, Croacia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Suiza
Bulgaria, Chipre, República Checa, Grecia, Hungría, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia
3
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Islandia, Letonia, Noruega, Suecia
2
S16-2936
-2-
A39-WP/325
EX/123
1.2
Este proceso es normalmente prolongado y complejo. En efecto, desde 1944 hasta 1997
se habían introducido cuatro enmiendas para aumentar en quince el número de miembros del Consejo.
Con arreglo al Artículo 94, es necesario que dos tercios de los Estados miembros de la OACI ratifiquen la
enmienda para que ésta entre en vigor.
Número del período de
sesiones de la Asamblea que
adoptó la enmienda
Fecha de
entrada en
vigor de la
enmienda
Número de
miembros
del
Consejo
Número de
ratificaciones
necesarias
Número de
años antes de
la entrada en
vigor
13º período de sesiones
(extraordinario)
21 de junio de 1961
17 de julio de
1962
27
56
1 año (13
meses)
17º período de sesiones
(extraordinario)
16 de enero de
1973
30
80
2 años
21º período de sesiones
16 de octubre de 1974
15 de febrero
de 1980
33
86
5 años
28º período de sesiones
(extraordinario)
26 de octubre de 1990
28 de
noviembre de
2002
36
108
12 años
Tabla 1 – Resumen de las enmiendas del Artículo 50 a) del Convenio
1.3
En este período de sesiones de la Asamblea se presenta una nueva propuesta de enmienda
del Artículo 50 a) para aumentar el número de miembros del Consejo de 36 a 40, siguiendo una
recomendación del Consejo en los 206º a 207º período de sesiones4.
1.4
Con el objetivo de contar con una representación más efectiva en la OACI, un
considerable número de Estados ha establecido, a lo largo de los años, grupos de rotación. Estos grupos
están integrados con frecuencia sobre la base de intereses comunes de sus miembros, ya sea porque
proceden de la misma región o porque comparten características similares en materia de transporte aéreo.
1.5
Cabe recordar que en el 36º período de sesiones de la Asamblea, el grupo ABIS presentó
una nota de estudio5 titulada “Representación de Estados en el Consejo de la OACI por miembros de un
grupo de rotación”. En esta nota de estudio se proporcionaba un panorama de los grupos de rotación que
buscaban obtener continua representación en el Consejo de la OACI así como de los mecanismos de
rotación y coordinación utilizando el grupo ABIS como ejemplo. En dicha nota de estudio se alentaba a
los Estados que procuraban ingresar como miembros al Consejo de la OACI a que crearan un grupo de
rotación o se unieran a uno ya existente.
1.6
En los años recientes, un creciente número de Estados ha creado grupos de rotación con
miras a fortalecer su representación en la OACI. En efecto, un grupo de rotación puede definirse como
grupo de Estados que comparten opiniones similares con respecto a la aviación civil internacional,
decidiendo con carácter regional a colaborar y cooperar estrechamente mediante el establecimiento de una
representación conjunta dentro de la Organización así como poniéndose de acuerdo sobre un plan de
rotación propuesto a efectos de seleccionar cada tres años un candidato de otro Estado del grupo que
desea ser electo al Consejo de la OACI.
4
A39-WP/18 Ex/6. En el párrafo 3.4 de la nota A39-WP/18 se afirma – “Se señaló que los grupos de rotación regional son un
mecanismo válido para dar a los Estados más oportunidades de participar en el Consejo, y reiterando la importancia de los
grupos de rotación regional se señaló también que, si los miembros adicionales en el Consejo resultan ser Estados que forman
parte de dichos grupos, con el tiempo podrían ingresar al Consejo más Estados”.
5
A36-WP/241.
-3-
A39-WP/325
EX/123
1.7
No obstante, parece que a lo largo de los años el concepto inicial y la noción del grupo de
rotación, introducida en la OACI por los Estados nórdicos en los primeros años de la Organización, se ha
venido diluyendo ligeramente. Algunos grupos parecen ser más o menos asociaciones subregionales en
vez de grupos de rotación en sí. Realmente, los grupos de rotación no están sujetos a ninguna definición
oficial ni tienen ningún conjunto de criterios comunes en la OACI.
1.8
Por consiguiente, el objetivo de esta nota de estudio es reconocer la existencia de grupos
de rotación así como fomentar que los Estados establezcan un grupo de rotación o se unan a uno ya
existente.
2.
2.1
BENEFICIOS DE LOS GRUPOS DE ROTACIÓN PARA LA OACI
Mayor representación de los Estados en el Consejo
2.1.1
Las ventajas de los grupos de rotación para la OACI son numerosas. No obstante, la
principal ventaja es indudablemente que, a través de los grupos de rotación, un mayor número de Estados
puede obtener periódicamente un lugar en el Consejo de la OACI y, con ello, contribuir a la labor de la
Organización. Además, a través de los grupos de rotación cuya función rotatoria debería salvaguardarse,
70 Estados miembros de la OACI están actualmente en condiciones de supervisar estrechamente y
participar en la labor del Consejo.
2.2
Aumento de la confianza de los Estados en el Consejo
2.2.1
Permitiendo que un mayor número de Estados tengan acceso directo al Consejo a través
de los grupos de rotación, es posible afirmar que la confianza de los Estados con respecto al Consejo es
realmente más elevada porque cada vez más Estados participan de muy cerca en su labor.
3.
BENEFICIOS DE LOS GRUPOS DE ROTACIÓN PARA LOS ESTADOS
- ESTRUCTURA Y MECANISMO DE COORDINACIÓN
3.1
Los grupos de rotación se establecen normalmente sobre la base de un acuerdo por escrito
que involucra a autoridades en la esfera de la aviación civil de cada Estado o incluso el Ministerio de
Relaciones Exteriores. Las diferentes modalidades con respecto a la participación y la forma en que cada
Estado del grupo está involucrado se detallan normalmente en el MoU. Este documento es idealmente
completo y abarca todos los aspectos relativos al funcionamiento del grupo.
3.2.
En general se proporciona en el acuerdo un plan de rotación y normalmente la rotación se
lleva a cabo cada tres años para dar acceso a los órganos no plenarios a un Estado diferente cada vez.
3.3
El Estado miembro del grupo de rotación que ha sido electo al Consejo de la OACI
mantiene dicha función con el nombre del país de que se trata. No obstante, al participar en un grupo de
rotación, dichos Estados pueden presentar las opiniones de todos los otros miembros del grupo. Por
consiguiente, el miembro electo del grupo representa a su Estado en el Consejo pero también puede
representar indirectamente a todos los Estados que forman parte del grupo de rotación.
3.4
Los grupos de rotación permiten que sus miembros coordinen sus posturas y también
apoyen sus intereses comunes en la OACI y, por lo tanto, sus aportaciones se basan en una amplia base de
conocimientos técnicos. Por consiguiente, la estrecha coordinación y cooperación es un elemento
fundamental de los grupos de rotación porque demuestra que los Estados están efectivamente trabajando
en conjunto con carácter regional y que su representación conjunta es común e integrada.
3.5
Por lo general los grupos de rotación comparten instalaciones comunes en la OACI y el
costo de dichas instalaciones se comparte normalmente entre todos los miembros del grupo. Además, la
A39-WP/325
EX/123
-4-
delegación del grupo de rotación actúa como punto focal o coordinador para todos los miembros así como
hace las veces de canal de comunicación privilegiado entre éstos y la OACI.
4.
NECESIDAD DE RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
4.1
Se considera necesario que la OACI reconozca oficialmente a los grupos de rotación y la
función que prestan para los fines de elegir Estados miembros al Consejo. En el Anexo de esta nota de
estudio se presenta una lista de los grupos de rotación existentes y de los Estados miembros representados
en cada uno de ellos. Se recomienda que la lista adjunta sea reconocida oficialmente por la Asamblea y
como resultado se pida al Consejo que elabore procedimientos escritos para reconocer las modificaciones
a los grupos de rotación existentes o para reconocer nuevos grupos de rotación. Esto podría basarse en un
mecanismo similar al que se aplica actualmente a las organizaciones internacionales invitadas a concurrir
a las reuniones de la OACI. El reconocimiento oficial de los grupos de rotación, efectuado de esta forma,
ofrecería la ventaja añadida de mejorar la nueva gobernanza de la Organización.
4.2
Debería promoverse que los Estados que forman parte de un grupo de rotación en la
OACI notifiquen a la Organización su acuerdo correspondiente.
5.
CONCLUSIÓN
5.1
Los grupos de rotación que permiten que un mayor número de Estados tenga
representación en el Consejo reducirá la necesidad de continuar ampliando el número de miembros de
éste.
5.2
Los grupos de rotación pueden desempeñar una función importante en la OACI.
Mediante estrecha coordinación, facilitan la continuidad de las posturas y aseguran que se cuente con una
más amplia gama de experiencias y conocimientos. Aunque pueden no estar representados en el Consejo,
varios Estados participan más activamente en la labor de este órgano.
5.3
Dado que hay un número creciente de Estados que, a lo largo de los años, han ingresado a
grupos de rotación, es necesario que exista un reconocimiento institucional para incentivar a los Estados a
crear un grupo de rotación o a unirse a uno ya existente.
————————
ANEXO
GRUPOS DE ROTACIÓN – 2016
GRUPO
GRUPO ABIS
Estados nórdicos
(NORDICAO)
Grupo de rotación
de Europa Central
(CERG)
Grupo del Mar Negro
y Mar Caspio
CARICOM
Estados del Magreb
Acuerdo de rotación
de América Central
y Panamá
(COCESNA)
Acuerdo de rotación
Sudamericano
(ARS)
Grupo de rotación
de Santiago
Grupo de rotación
Venezuela-Colombia
Comunidad para el
Desarrollo del África
Meridional (SADC)
PAÍS
Austria
Bélgica
Croacia
Luxemburgo
Dinamarca
Finlandia
Islandia
Noruega
Bulgaria
Chipre
República Checa
Grecia
Hungría
Azerbaiyán
Georgia
Países Bajos
Irlanda
Portugal
Suiza
Suecia
Letonia
Estonia
Lituania
Polonia
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
Ucrania
Turquía
Cuba
República Dominicana
Jamaica
Marruecos
Argelia
Túnez
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Ecuador
Bolivia
Perú
Chile
Uruguay
Paraguay
Venezuela
Colombia
Angola
Botswana
República Democrática
del Congo
Lesotho
Madagascar
Malawi
Mauricio
Mozambique
Número
de
Estados
8
7
10
4
3
Libia
Mauritania
Honduras
Nicaragua
Panamá
5
7
3
3
2
Namibia
Seychelles
Sudáfrica
Swazilandia
República Unida de Tanzania
Zambia
Zimbabwe
— FIN —
15