Transferencia, difusión y extensionismo tecnológico

Transferencia, difusión y extensionismo tecnológico
Seminario CEPAL.
Sistemas de innovación y políticas públicas
Pedro Sierra B.
CONCYTEC, Lima Mayo 2012
Agenda
1.
Contexto
2.
Transferencia tecnológica
3.
Difusión y Extensionismo tecnológico
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Contexto
Un nuevo escenario:
 La innovación como herramienta pro crecimiento
 Innovación y competitividad
 Innovación como eje de la economía del conocimiento
 Innovación en las estrategias de valor
 Sectores productivos y clusters
 Innovación de interés público  Innovación social
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Contexto
 Tránsito de las políticas públicas: o desde el ámbito preferente del desarrollo científico y tecnológico hacia el de la innovación
o emergencia de nuevos temas y preocupaciones: gestión del conocimiento, la difusión del conocimiento tecnológico, desarrollo de los recursos humanos y el entorno regulatorio.  Con nuevos alcances: o generación de nuevos conocimientos aplicables; o habilidades tecnológicas y prácticas innovativas;
o valorización de resultados de los procesos de investigación y desarrollo.
 Mayor amplitud en el universo de actores y organizaciones participantes, los cuales eventualmente se incorporarán como nuevos beneficiarios de políticas.
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Transferencia tecnológica
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Transferencia tecnológica
Transferencia tecnológica
 Típicamente asociada a los procesos de transferencia de nuevos conocimientos, resultados y productos alcanzados en las etapas de investigación y el desarrollo tecnológico.
 Asociados a las actividades de centros e institutos tecnológicos, laboratorios y entidades que producen nuevos conocimientos, soluciones y tecnologías (“la oferta”).
 Esfuerzos de las políticas públicas que buscan darle orientación de este tipo de actividades.
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Transferencia tecnológica
Definiciones:
“El proceso de movimiento de la tecnología de una entidad u organización a otra”.
Se trata de procesos de intercambio de información, propiedad intelectual, experticia y tecnología entre una institución y otra, pudiendo la receptora partícipe parcial del desarrollo mismo o un tercero no relacionado con éste. Consiste en la transferencia en varios niveles o etapas del desarrollo de una tecnología, pudiendo ir desde la fase conceptual hasta la comercialización de productos o servicios en el mercado”. Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Transferencia tecnológica
Mecanismos:
o Trasferencias comerciales, en que tecnologías propietarias son traspasadas a terceros para el desarrollo de nuevas tecnologías o para uso en el perfeccionamiento de tecnologías, materiales, procesos, productos o servicios que serán puestos a disposición del mercado o para la producción de bienes y servicios. o Procesos de transferencia de conocimientos y recursos técnicos, con formación de profesionales, transferencias de know how en procesos de adquisición de equipamiento, asesorías a terceros, entre otros. Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Transferencia tecnológica
Entidades y centros tecnológicos
Modelos y condiciones
Empresas de base tecnológica
Proveedores de equipamiento y sistemas
Mercado
Detección de necesidades
Generación
de ideas y proyec
tos
Innovación tecnológica
Validación
Escala laboratorio
Empaquetamiento
Transferencia
Escala industrial
Investigación Desarrollo Adaptación tecnologías integración de aplicada
componentes y tecnologías
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Transferencia tecnológica
Mecanismos:
o Acuerdos de Investigación y Desarrollo conjunto. oAcuerdos de licencia de Propiedad Intelectual: Patentes (tecnología y soporte para transferencia), software (producto y soporte para transferencia), marcas comerciales.
o Acuerdos con fines de formación o desarrollo de recurso humano. o Acuerdos para el Intercambio de profesionales. o Acuerdos de transferencia conjunta de tecnología. o Acuerdos de manufactura.
o Condiciones de uso en la adquisición.
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Transferencia tecnológica
Mecanismos:
Modos de transferencia Tipos de mecanismos
Ventas
Ventas y acuerdos de servicios y soporte. Manufactura
Acuerdos de subcontratación, Original Manufacturing Arrengements (OEM), licencias de producción, Joint Ventures productivos.
Desarrollo
Original Design Manufacturing (ODM), licencias de producción, Joint Ventures.
Investigación
I+D conjunta y producción, licenciamientos universidad empresa, etc.
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Transferencia tecnológica
Acuerdos de Investigación y Desarrollo Conjunto (CRADA ‐ Cooperative Research and Development Agreement). Herramienta destinada a obtener beneficios y valor a largo plazo mediante la vinculación con instituciones privadas, académicas u otras, para objetivos específicos.
Objetivos: ‐generación de nuevos conocimientos aplicables (productos o procesos);
‐adaptación de productos o servicios para necesidades y propósitos específicos (mejora la posibilidad de ejecución de la invención y eventual comercialización de esta); ‐comercialización de resultados y soluciones; ‐transferencia de PI;
‐reducción de costos en I+D para incorporar esfuerzos ya realizados ; ‐facilitar la vigilancia y prospección tecnológica; ‐apalancamiento de experticias, ideas y recursos externos; ‐mejora percepción de las tendencias de mercado y de la técnica en el ámbito del desafío industrial .
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Transferencia tecnológica
Requerimientos Un marco legal y modelos de negocios claros a través: ‐declaración de actividad que defina la naturaleza y ámbito de la investigación y desarrollo a ser ejecutado; ‐ monto y origen de aportes; ‐ mecanismos de valorización de resultados;
‐ definición de etapas e hitos; ‐distribución de propiedad y condiciones de uso al inicio (aporte de activos
intelectuales) y de los resultados del trabajo conjunto; ‐ protección y administración de la información confidencial y propietaria divulgada al inicio y/ o generada durante la actividad; ‐ reportes financieros, de avance y de descubrimiento o generación de PI.
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Transferencia tecnológica
Alcances de los mecanismos de transferencia tecnológica
Definición de las condiciones de manera precisa de qué y cómo se transfiere.
Qué tipo de beneficios genera para el propietario de una tecnología.
Qué derechos se facultan con la transferencia en el uso y disposición de una tecnología.
 Qué derechos y restricciones generan las condiciones de Propiedad Intelectual de una tecnología.
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Transferencia tecnológica
A nivel de política y programas públicos
Los resultados mantienen las características iniciales:
o
un grado de cumplimiento técnico de los proyectos muy alto (producción de resultados);
o
mientras la transferencia de soluciones al mercado es aún poco significativa (uso final de los resultados).
Dado los recursos y esfuerzos públicos canalizados para aumentar la oferta de nuevos conocimiento y soluciones tecnológicas existen importantes desafíos para las agencias públicas.
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Transferencia tecnológica
A nivel de política y programas públicos
¿Cómo se aborda este proceso? o ¿qué parte de ellos se aborda?
Primero a partir de cambios de enfoque.
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Transferencia tecnológica
Desde esquemas de trabajo asociados a las políticas de “primera generación” (basadas en la idea de proceso lineal, todo comienza en el “laboratorio” y se mueve a través de fases sucesivas hacia el mercado para su transferencia).
MARKET
PULL
Research &
Development
Performance
or Production
Problems
Product
Enhancement
Need/demand
Changes
Pure
Science
Applied
Science
Development
Technology
Commercial
Application
SCIENCE
PUSH
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Transferencia tecnológica
Hacia esquemas de trabajo enfocados a atender la complejidad de los sistemas que soportan la innovación.
F IN A N C IA L P O L E
SC IE N C E P O L E
A ctors
A cadem ic lab.
Industrial research
centres ....
A ctors
Financial services
M inistries ....
A ctors
Firm s
C ustom ers....
A ctors
L aboratories
C ollective R & D
centres .....
T R A N SF E R P O L E
M ARKET POLE
A ctors
M arketing D ept
M anufacturing
D ept .......
A ctors
D evelopm ent and
D esign D ept
DEVELOPM ENT POLE
T E C H N O L O G IC A L P O L E
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Transferencia tecnológica
 En los esquemas de programas e instrumentos las agencias públicas corren el riesgo de focalizar su trabajo en la asignación y control de los recursos: el modelo de fondos.  Atender la complejidad de los sistemas de innovación puede requerir mayores niveles de especialización, pero puede aumentar la agregación de valor de una agencia pública.
 A través de:
 nuevos roles en la articulación de una diversidad de actores;
 una alta capacidad de contraparte;  modelos de trabajo más cercano a los programas y menos a los instrumentos;
 y mayor compromiso por el desarrollo y evolución de las actividades y proyectos innovativos (no solo en el arranque).
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Transferencia tecnológica
¿Cómo se aborda este proceso? o ¿qué parte de ellos se aborda?
Muchas veces a través del apoyo al quehacer de la “oferta” (entidades tec.; universidades).
A través de 3 “vías”:
Foco
(1)
Mayor especialización
(2)
Incorporación de la demanda
(3)
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Transferencia tecnológica
(1) Foco. Los proyectos de I+D (típicamente de universidades y centros tecnológicos).
Existen programas de apoyo con financiamiento público a las actividades de instituciones tecnológicas en los todos países de mayor desarrollo relativo.
En América Latina los esfuerzos de las políticas buscan, “aguas arriba”:
 Desplazamiento “de la investigación a la innovación”.
 Requerimiento de mayor aplicabilidad.
 Mejorar la pertinencia y orientación de este tipo de actividades. Evaluación ex ante por parte de las agencias que asignan los recursos.
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Transferencia tecnológica
(2) Mayor especialización.

Diseño de mecanismos de apoyo:  financiamiento de actividades de propiedad intelectual (típicamente patentamiento);  actividades de empaquetamiento;  incorporación modelos de negocio;  creación de spin off; etc.

Apoyo al fortalecimiento institucional y nuevas capacidades especialmente dedicadas:  OTRIS;
 incubadoras. Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Transferencia tecnológica
(3) Incorporación de la demanda.

Mecanismos de colaboración entre los sectores académico y productivo por parte de las agencias que diseñan los programas. 
Se busca una incorporación oportuna de la demanda privada:
o participación en proyectos de entidades tecnológicas; o consorcios tecnológicos empresariales; o programas tecnológicos.

Y en algunos casos de la demanda publica (TEKES, Finlandia).
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Transferencia tecnológica
En el caso chileno se ha busca avanzar en completar los apoyos en la cadena faltando aún algunos ámbitos clave.
Detección de necesidades
Generación
de ideas y proyec
tos
Innovación tecnológica
Validación
Empaquetamiento
Transferencia
Escala Escala laboratorio industrial
Adaptación Investigación integración de aplicada
componentes y tecnologías
Desarrollo tecnologías
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Transferencia tecnológica
Con algunas experiencias en nuevos modelos de trabajo a través de:
 Esquemas para la incorporación oportuna de la demanda privada (que implica la definición de esquemas de riesgo compartido; definición de uso, goce y disposición de los resultados): de proyectos de i+d aplicada a consorcios tecnológicos. (***)
 La incorporación de la demanda pública (*)
 Nuevos centros tecnológicos (con mayor especialización) y la atracción de centros de excelencia internacionales.
 Atracción de inversiones de empresas tecnológicas.
 Negociación de compensaciones en contratos estratégicos (compensaciones industriales en medio ambiente y defensa) (**).
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Transferencia tecnológica
(*) La incorporación de la demanda pública. El caso de la innovación de interés público (el caso chileno).
 La demanda revelada de algunos ministerios sectoriales:
 Diversificación de especies acuícolas;
 Sistema de compras públicas (Chile Compra);
 Metodologías de aprendizaje laboral (competencias laborales).
 Pero es necesario:
o definir ámbitos de interés público;
o la integración de distintas capacidades tecnológicas con la oportunidad debida y; o el compromiso de ministerios en la implantación, escalamiento y sostenibilidad en el tiempo.
 Este tipo de esquemas orienta y ofrece pertinencia a las actividades innovación y mejora las posibilidades de uso de los resultados.
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Transferencia tecnológica
(**) Negociación de compensaciones en contratos estratégicos (compensaciones industriales en temas como medio ambiente y defensa).
 “Offsets son todo el rango de beneficios industriales y comerciales que se entregan a gobiernos extranjeros como incentivos o condiciones para la compra de bienes y servicios militares”
 Tipos de compensaciones:
•Transferencia Tecnológica/ Licencias de Producción
•Coproducción
•Subcontratación
•Proyectos de Inversión •Desarrollo de Nuevos Negocios
•Acceso a Nuevos Mercados
•Asistencia Financiera
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Transferencia tecnológica
(***) ¿Qué pasa cuando una empresa enfrenta importantes problemas de competitividad?
Codelco Chile: el caso de una empresa pública como “driver” del proceso
 Evolución de la política
 Modelo de trabajo
 La creación de spin‐off
 Aplicación
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Transferencia tecnológica
Evolución de la política:
 Reconocimiento de la importancia de la actividad (mitad de los 90).
 Desarrollo de actividades tirado por las divisiones: mejoramiento continuo; optimización de procesos; adaptación e integración.
 Incorporación de quiebres tecnológicos.
 Definición de programas en ámbitos clave (aquello que el mercado no ofrece para resolver problemas propios).
 Desarrollo de un modelo de trabajo asociativo.
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Transferencia tecnológica
Las Empresas de Base Tecnológica
Para abordar los quiebres
tecnológicos se han creado empresas
de base tecnológica que cuentan con
las capacidades científicas y técnicas
dedicadas.
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Difusión y extensionismo tecnológico
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Difusión y extensionismo tecnológico
La difusión tecnológica se asocia a los procesos a través de los cuales las empresas conocen, acceden e incorporan conocimientos, procedimientos y métodos, know how y tecnologías en sus procesos productivos y de negocios, típicamente probadas, conocidas y disponibles en el mercado.
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Difusión y extensionismo tecnológico
¿Cómo accedemos a la tecnología?
Fuente: Ministerio de Economía de Chile, 2007
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Difusión y extensionismo tecnológico
Extensionismo tecnológico:
•
Es la actividad a través de la cual se logra que las firmas accedan e incorporen el know‐how, procedimientos, técnicas y tecnologías a sus procesos productivos y de negocios.
•
La labor de extensionismo asume la necesidad de un intermediario entre el conocimiento disponible y los usuarios. Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Difusión y extensionismo tecnológico
Esta necesidad surge de la constatación de que:
 las empresas (PYMES) no tienen acceso expedito a ese conocimiento por falta de contactos, tiempo, etc.
 Y falta de información de lo que existe.  En algunos casos las empresas no necesariamente saben que tienen un problema, o no tienen un diagnóstico adecuado de sus problemas
 Las firmas no disponen de las capacidades para incorporar adecuadamente el conocimiento.
 Estos problemas afectan incluso a empresas tecnológicas.
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Difusión y extensionismo tecnológico
Esto se asocia a una baja capacidad de absorción tecnológica:
 Capacidad para identificar, reconocer el valor de la información externa, asimilarla y aplicarla.
 Se mide a través de diversas formas que buscan identificar el estado de factores clave (capital humano; uso de fuentes externas; procesos organizacionales; procesos de formación y aprendizaje; políticas y estrategias).
 Una medición reciente para Chile:
 Pymes presentan un desempeño en torno al 42% en cuanto a sus capacidades y habilidades para incorporar nuevo conocimiento;
 Y una calificación de un 28% en el uso de las herramientas que disponen para incorporar conocimientos.
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Difusión y extensionismo tecnológico
Con efectos en el desempeño económico de los países.
El nivel de productividad laboral es un factor que ayuda a explicar diferencias de ingresos entre países.
Fuente: McKinsey
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Difusión y extensionismo tecnológico
Fuente: McKinsey
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Difusión y extensionismo tecnológico
Fuente: McKinsey
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Difusión y extensionismo tecnológico
…. y en el caso la construcción habitacional en Chile
Fuente: McKinsey
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Difusión y extensionismo tecnológico
El apoyo a programas de Extensionismo Tecnológico:
‐ MAS, Reino Unido;
‐ MEP, Estados Unidos, ‐ IRAP, Canadá;
‐ Centros agrupados en FEDIT; CEDETI, España;
‐ Kohsetsushi centers, Japón
‐ SENA, Colombia
‐ CITEs, Perú
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Difusión y extensionismo tecnológico
Objetivos de los programas:
 Mejorar la productividad de una empresa, mayor
calidad y desempeño comercial de los productos,
capacidad de gestión y aprendizaje, formación de
recursos humanos.
 Mejorar la competitividad sectorial, regional y
nacional.
 Generar retornos sociales: mayor estabilidad
productiva, generación de empleos, mejores
empleo y sustentabilidad.
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Difusión y extensionismo tecnológico
Los centros de extensionismo tecnológico: generalización del modelo Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Difusión y extensionismo tecnológico
Los programas de extensionismo tecnológico: Acciones típicas de los programas de extensionismo
– Actividades de vinculación
– Vigilancia tecnológica
– Diagnósticos
– Consultoría y asesorías especializadas (intervenciones)
– Apoyo al desarrollo de innovaciones
– Formación de recursos humanos
– Servicios (test, ensayos para cumplimiento de estándares)
– Infraestructura (acceso a uso de laboratorios y entrenamiento)
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Difusión y extensionismo tecnológico
Caso de Chile: Acciones de difusión y transferencia tecnológica bajo diferentes esquemas
Instrumentos
Características
Beneficiarios
(2006)
Misiones Tecnológicas
Objetivo: Prospección para difundir, transferir o adecuar tecnologías de gestión o de
producción;
Participantes: entre 5 y 15 empresas;
Cofinanciamiento: hasta 50% con tope US$ 85.000.
300
Consultoría experta
Objetivo: Contratación de expertos o consultoría de nivel internacional en tecnologías y
procesos productivos altamente especializados,;
Participantes: Empresas individual o asociativamente;
Cofinanciamiento: hasta 50% y 70% dependiendo del tamaño empresas con tope US$
57.000.
100
Pasantías Tecnológicas
Objetivo: Mejorar capacidad de absorción y adaptación tecnológica vía stages de
profesionales y técnicos en entornos más avanzados;
Participantes:
empresas individuales;
Cofinanciamiento: hasta 70% con tope US$ 31.000.
50
Fomento a la Calidad (FOCAL)
Objetivo: Apoyo a consultorías especializadas para incorporar sistemas y estándares de
gestión con evaluación de conformidad certificables;
Participantes:
empresas individuales o asociadas;
Cofinanciamiento: entre 50 y 90% con tope US$ 12.000.
Fondo de Desarrollo y
Modernización de microempresas
(FDM)
Objetivo: Actividades asociadas al fortalecimiento, relocalización y entrenamiento del
microempresario y de nuevos trabajadores contratados.;
Participantes: microempresas individuales;
Cofinanciamiento: hasta 50% con tope US$ 3.400.
950
Fondo de Asistencia Técnica
(FAT)
Objetivo: Incorporación de técnicas de gestión por la vía de consultorías especializadas;
Participantes: empresas individuales o asociadas;
Cofinanciamiento: hasta 50% con tope US$ 6.200.
600
3.673
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Difusión y extensionismo tecnológico
Con programas de extensionismo …
Instrumentos
Características
Beneficiarios
(2006)
10 (proyectos)
Centros de Difusión Tecnológica
Objetivo: Apoyo a creación y fortalecimiento de CDTs en fases de diseño, puesta en
marcha y operación;
Participantes: Centros tecnológicos vinculados a Asociaciones Empresariales y
empresas;
Cofinanciamiento: hasta 47% (ponderado etapas) con tope US$ 1.000.000.
Programas de Difusión
Tecnológica
Objetivo: Prospección tecnológica en el extranjero para posterior difusión de los
resultados obtenidos a nivel de pymes;
Participantes: Centros tecnológicos;
Cofinanciamiento: hasta 80% con tope US$ 152.000.
Proyectos Fortalecimiento de
Capacidades Regionales
Objetivo: Mejoramiento de capacidades tecnológicas para desarrollo, difusión y
transferencia de tecnologías a pymes;
Participantes: Centros tecnológicos;
Cofinanciamiento: promedio US$ 920.000.
25 (proyectos)
Nodos Tecnológicos
Objetivo: Creación de interfaces entre las necesidades tecnológicas de las pymes y las
posibles soluciones existentes;
Participantes: Centros tecnológicos, consultoras, asociaciones empresariales;
Cofinanciamiento: hasta 80% con tope US$ 115.000.
85 (proyectos)
300
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Difusión y extensionismo tecnológico
Otros mecanismos a través de políticas públicas:
El Sistema de Compras Públicas (fines 90):
Objetivos: Levantamiento de restricciones de acceso; transparencia.
Financiamiento: Fondos de Innovación de Interés Público Resultados: i) Incorporación de herramientas tecnológicas por parte del estado;
ii) Acceso al sistema de compras públicas a las pymes;
iii) Driver para la incorporación de herramientas TIC en pymes;
iv) Apoyo al desarrollo de la industria de software y sistemas en Chile. Transferencia, Difusión y Extensionismo Tecnológico. Seminario CEPAL. Sistemas de Innovación y Políticas Públicas
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Difusión y extensionismo tecnológico
El caso del MAS (2002) evaluado en 2007
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Difusión y extensionismo tecnológico
El caso del MAS (2002) evaluado en 2007
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Difusión y extensionismo tecnológico
El caso del MAS (2002) evaluado en 2007
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Difusión y extensionismo tecnológico
El caso del MAS (2002) evaluado en 2007
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Difusión y extensionismo tecnológico
Algunas bondades de los programas de extensionismo:
 Facilitan la difusión y el acceso a nuevos conocimientos, know‐
how y tecnologías a las pymes
 Permiten generar beneficios reales a la competitividad de las pymes aportando al crecimiento del país.
 Aportan nuevos esquemas de colaboración entre entidades tecnológicas y los sectores productivos.
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