CHILE, PAÍS DE RIESGOS NATURALES Chile se encuentra

CHILE, PAÍS DE RIESGOS NATURALES
Chile se encuentra localizado en una de las zonas con mayor liberación de energía del
planeta. En efecto, a nivel mundial, no existe otro país que tenga tanta superficie en
contacto con una falla geológica como es la convergencia de la placa de Nazca y
Sudamericana. Ello genera que el territorio de nuestro país esté expuesto a
significativas amenazas de origen natural. Las cifras son abrumadoras:
 Chile es el segundo país a nivel mundial con mayor concentración volcánica. Existen
2000 volcanes, de los cuales 500 se consideran geológicamente activos, incluido los
dos más activos de Sudamérica; Villarrica y Llaima en la IX Región de la Araucanía.
Según datos de Sernageomín, el 30% del territorio nacional está en un área de
influencia directa de un volcán activo, y hasta un 50% del territorio podría verse
afectado en alguna forma.
 Chile concentra uno de los más altos niveles de actividad sísmica del mundo. En el
país, se registra diariamente un promedio de 200 sismos entre perceptibles e
imperceptibles. En los últimos cinco siglos se ha generado un terremoto de
magnitud superior a 8 en alguna parte del territorio nacional, destacando el de
1960 que es el más grande registrado en el mundo.
 Todo el borde costero de Chile se encuentra expuesto de manera constante a la
amenaza de tsunami. El 52,9% de los tsunamis registrados en el mundo se
generado en Chile.
han
 Chile experimenta en forma recurrente eventos hidrometeorológicos caracterizados
por intensas precipitaciones concentradas en cortos períodos de tiempo, las cuales
generan inundaciones y deslizamientos. Éstas pueden ser bastante extremas,
considerando que la altitud del territorio varía entre 0 y 5000 msnm en apenas 177
km. de ancho promedio.
¿CÓMO CONVIVIR CON NUESTRO COMPLEJO TERRITORIO?
Ante este difícil panorama, la alternativa que usualmente se plantea de “no construir
en zonas de riesgo” pierde todo sustento. Tendríamos que abandonar una parte
mayoritaria de nuestro de país.
La pregunta relevante entonces es cómo podemos convivir con las amenazas naturales
que presenta nuestro territorio y administrar de mejor manera el desarrollo de
nuestras ciudades en esta realidad.
Para ello, son varios los ámbitos que debemos abordar simultáneamente: información
ciudadana, planificación urbana, instrumentos de gestión territorial, sistema de alerta
temprana y evacuación, y seguros contra riesgos naturales.
PLANIFICACIÓN URBANA. UN CAMINO IMPULSADO HISTÓRICAMENTE POR EL MINISTERIO
DE VIVIENDA Y URBANISMO
Chile es un país que cree en la planificación. De hecho, en la escala comunal, se
aprecia una gran cobertura de planes regladores comunales. De las 346 comunas de
nuestro país, actualmente 237 comunas (68,5%) tienen un PRC vigente.
Adicionalmente, se registran 97 nuevos PRC en diferentes etapas de formulación y
aprobación. Eso deja solo a 12 comunas de todo Chile (3,5%) que hoy no tendrían un
PRC y tampoco lo están formulando.
En la escala intercomunal, actualmente existen 19 PRI vigentes. Adicionalmente, se
registran 20 nuevos PRI en diferentes etapas de formulación y aprobación. Es
interesante notar que la mitad de los PRI vigentes, se han aprobado en el período
2002-2011, lo que demuestra que el interés de llevar adelante la planificación
intercomunal es una tendencia relativamente reciente, en la que ha sido relevante el
apoyo del programa de IPT del MINVU, con una inversión que sólo en el período 2009
– 2012 alcanzó los $ 1.568 millones.
En el ámbito de los riesgos naturales, la planificación urbana es una herramienta muy
potente que permite disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos. Para
ello, la planificación busca compatibilizar los diferentes usos de suelo que se requieren
en una determinada localidad, con las condiciones físico-naturales de dicho lugar.
Sin embargo, la inexistencia de estadísticas oficiales sobre el riesgo natural en las
diversas localidades del país, genera que los IPT no consideren este factor en forma
sistemática. Este es uno de los grandes desafíos que ha abordado el MINVU, con un
programa de apoyo técnico y económico a los Municipios y a los Gobiernos Regionales,
en la elaboración de estudios de riesgo y formulación y actualización de planes
reguladores en sus niveles Regional, Intercomunal o Metropolitano y Comunal.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN. UN COMPLEMENTO NECESARIO
En el ámbito de los instrumentos de gestión territorial, la catástrofe del 27F, dejó en
evidencia que la planificación por sí sola no es suficiente. Se hace necesario disponer
de instrumentos más eficiente en materia de gestión de inversión en obras de
infraestructura urbana.
Sobre todo luego de una catástrofe, se genera una gran oportunidad de repensar y
replantear la estructura y conformación de parte de las ciudades o poblados dañados y
canalizar los recursos hacia inversiones que no se limiten a reconstruir lo que había
antes, sino que logren detonar procesos de desarrollo y revitalización urbana y
económica en las localidades.
Los Planes de Regeneración Sustentable (PRES) y Planes de Regeneración Urbana
(PRU) que se presentan en este libro, responden a este enfoque. Estos instrumentos
que se desarrollaron en 138 localidades, lograron orientar la reconstrucción urbana,
especialmente de los proyectos sectoriales en el espacio público, con un proceso
relativamente ágil y conjugando la participación del sector público, privado y de la
ciudadanía en la definición del plan.
También es importante recalcar que la incorporación de estos instrumentos de gestión
urbana, no implica la sustitución o una duplicidad con los instrumentos de planificación
territorial, al contrario, son complementarios. Sus funciones son distintas; los primeros
orientados a la regulación de los usos de suelo y normas urbanísticas y los segundos
con su foco puesto en la gestión de inversión, principalmente en el espacio público.
NUEVOS PLANES URBANOS ESTRATÉGICOS (PUE)
Los positivos resultados obtenidos a raíz de los PRES y PRU, motivaron al Ministerio de
Vivienda y Urbanismo a continuar esta tarea, con un programa de 62 nuevos planes en
todo Chile, consolidándose de esta forma 200 ciudades con este tipo de instrumento,
que abordarán más del 60 por ciento de las ciudades del país sobre 5.000 habitantes.
Estos PUE siguen siendo instrumentos de gestión territorial, que partiendo de una
reflexión estratégica, permiten desarrollar una cartera de proyectos urbanos,
coherentes y consistentes con dicha visión estratégica. Su objetivo central es gatillar
procesos de transformación en la ciudad, a través de intervenciones en el espacio
público.
EL DESAFIO ACTUAL: INTEGRAR LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
CON LOS INSTRMENTOS DE GESTION
Es un hecho que contar con instrumentos de planificación y normas técnicas, que
regulan el desarrollo urbano y la construcción en Chile, ha permitido hasta ahora,
enfrentar con bastante éxito los terremotos de gran magnitud que ha tenido nuestro
país, como fue por ejemplo el terremoto del 27 de febrero de 2010 –en lo que respecta
al sismo propiamente tal–.
No obstante, las difíciles condiciones de nuestro país en cuanto a otros fenómenos
naturales, como tsunamis e inundaciones, sumado a la tendencia histórica de
localización de centros poblados, nos obliga a profundizar en las herramientas
disponibles.
Los instrumentos de planificación territorial deben ser un mejor aliado en la tarea de
compatibilizar la ocupación de este difícil territorio, con una razonable seguridad y
protección para sus habitantes. Asimismo, adquiere especial importancia la integración
de los nuevos instrumentos de gestión urbana, como son los PRES, PRU y PUE.
De éste modo, uno de los principales desafíos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
para el desarrollo urbano futuro de nuestras ciudades es desarrollar IPT’s que, además
de controlar la ocupación de áreas de riesgo y promover la ocupación de territorios
seguros, sean capaces de responder de forma oportuna a nuevos escenarios
económicos e incorporar proyectos y programas de inversión pública multisectorial en
sus disposiciones y objetivos.
Cuadro 54 : Mayores desastres naturales en Chile según población afectada (1900 – 2012)
Desastre
Fecha
Pob. Afectada (N°)
%
Terremoto*
27-feb-10
2.671.556
17,8
Terremoto
08-jul-71
2.348.973
26,4
Terremoto*
21-may-60
2.003.000
27,2
Terremoto
03-mar-85
1.482.275
12,4
Inundación
01-jul-65
375.000
5,0
Temporal
01-jul-84
242.345
2,1
Inundación
24-may-02
221.842
1,5
Inundación
12-jun-00
139.667
0,9
Inundación
17-jul-87
116.364
1,0
Nota: * Incluye tsunamis
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database