Cambios en la estructura de propiedad de la tierra asociados al

SEMINARIO “UNA MIRADA INTEGRAL DEL BORDE COSTERO EN CHILE:
DIAGNÓSTICOS Y DESAFIOS”
ANTECEDENTES PARA LA PLANIFICACIÓN Y
MANEJO DE LA ZONA COSTERA EN CHILE
Federico Arenas
Instituto de Geografía
Pontificia Universidad Católica de Chile
Ministerio de Bienes Nacionales y Comisión de Recursos Naturales,
Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la H. Cámara de Diputados
Santiago, 5 de noviembre de 2012
ANTECEDENTES PARA LA PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE LA
ZONA COSTERA EN CHILE
1. Conceptos claves desde la Geografía
2. Elementos de contexto que facilitan el manejo de la ZC
3. La zona costera como espacio de intervención
4. Problemas/desafíos para manejo sustentable de la ZC
1. Conceptos claves desde la Geografía
Territorio: espacio ocupado y transformado por una sociedad a
través de las prácticas individuales y colectivas de sus miembros.
Ordenamiento del territorio: voluntad de corregir los desequilibrios
de un determinado espacio. (Supone percepción y concepción de
conjunto sobre un espacio y, la capacidad de construcción de una
mirada prospectiva sobre su evolución).
El objetivo final del OT es la modificación de un espacio dado, con un
cierto fin (el que marcará la forma y los medios), a través de una
intervención o plan.
Planificación territorial: acción o intervención deliberada que busca
modificar o conservar, en un horizonte de tiempo, la estructura de
un territorio por considerarla (in)adecuada, interviniendo sobre una
o más de sus componentes.
1. Conceptos claves desde la Geografía
En general, se hace PT para privilegiar:
 La protección de ciertos espacios de interés natural.
 La reserva de espacios para proyectos estratégicos.
 La ordenación de áreas y grandes espacios para
garantizar desarrollo urbano con protección del
medio ambiente.
 Ayudar a la prevención y, cuando eso no ha sido
posible, a la solución de grandes conflictos (entre
distintos usos y entre estos y la “vocación natural”
de un espacio o las amenazas naturales presentes
en él).
1. Conceptos claves desde la Geografía
La planificación territorial es una de los tres tipos de
planificación que intervienen en el uso del suelo, junto
a la planificación urbana y a la planificación sectorial.
La necesidad de la PT surge:
 como respuesta a desafíos no resueltos por las dos
planificaciones mencionadas.
 de la necesidad de precisar la mirada sobre ciertos
espacios (categoría de espacios denominados frágiles: la
zona costera, los espacios de montaña y los de interés
natural).
2. Elementos de contexto que facilitan manejo de ZC
 La existencia de una PNUBC y la experiencia desarrollada por la
CNUBC (incluyendo las CRUBC, zonificaciones).
 Creación de la División de Planificación y Desarrollo Regional en
el GORE y paso desde MIDEPLAN al GORE de las tareas de
planificación.
 Experiencia previa de los PRDU y traspaso desde el MINVU de la
tarea de planificación urbana regional (“de los PRDU a los PROT”).
 Experiencias de varias generaciones de ERD.
 Existencia de plataforma representada por la investigación
científica acumulada sobre la ZC.
 Acuerdo histórico entre MOP y MINVU para alianza con los GORE e
impulso a los PROT.
 La ocurrencia de catástrofes naturales que han puesto en evidencia la
necesidad de un nuevo orden territorial, en particular en la ZC.
 Se empieza a entender que la ZC es una “entidad geográfica” y no
simplemente una franja (o una línea en el caso de la idea de BC).
 Mejora del mapa de las responsabilidades institucionales.
3. La zona costera como espacio de intervención
Definición de objetivos
para la ZC/zc
Ejercicio clave
(riesgo de disparidad
y amplitud):
• Mejorar calidad de
vida de la población
de la ZC.
• Propiciar
dinamismo
económico.
• Resguardar el
patrimonio
ambiental y cultural
existente.
Estos objetivos dependen de la
visión estratégica
(nacional/regional/sectorial)
acerca del ZC.
Fuente: Pujadas y Font, 1998
3. La zona costera como espacio de intervención
ERD
PLADECOS
Planes
sectoriales
PNUBC
Zonas de Protección
y conservación
Investigación científica
Visión estratégica para el
uso de la ZC Regional
Objetivos para
la zonificación
Se deben complementar
con otros instrumentos
3. La zona costera como espacio de intervención
Diagnóstico del uso
actual de la ZC
Aproximación participativa al uso
actual.
Constatación de lo “formalmente”
comprometido (áreas de manejo,
concesiones, etc.).
Las bases para este diagnóstico:
Uso actual (real)/definición participativa
Uso actual (legal) / definición técnica
3. La zona costera como espacio de intervención
¿Dónde estamos?
Se basa en componente participativa
(trabajo con los actores locales y
regionales involucrados), mas el
diagnóstico técnico de lo existente).
El diagnóstico estratégico
establece la distancia entre la
imagen deseada y la situación
actual.
¿A dónde
queremos llegar?
Corresponde a la opción estratégica,
definida a partir de la situación
actual y del escenario tendencial.
3. La zona costera como espacio de intervención
Elaboración de la
macro zonificación
Elaboración de
micro zonificación
(en lugares donde
sea necesaria)
Usos posibles, usos prohibidos, usos
preferentes, usos excluyentes y usos
exclusivos.
Tipos de actividad: caletas pesqueras,
puertos, restricción ecológica, protección
legal, pesca artesanal e industrial, etc..
La macro zonificación debería
corresponder a la expresión espacial
de lo que se quiere (o desea) para el
borde costero.
¿Tiene que ser un mapa?
¿Prioridad entre distintos criterios?
Articulación de los niveles
macro y micro respetando el
valor de cada escala de
análisis.
Compatibilización.
La micro zonificación es
selectiva: se realiza allí donde
existen conflictos no resueltos
a nivel macro.
Realimenta la macro
zonificación.
3. La zona costera como espacio de intervención
¿Importancia de la zonificación del ZC?
Mecanismo de “modulación” territorial
Articulación y concertación
de intereses diversos y a
veces divergentes.
Instrumento de gestión de la ZC, con influencia en decisiones de uso
del espacio terrestre y marítimo, en el que se establecen zonas según
tipo y categoría de uso y que sirve de apoyo a la gestión pública y de
orientación al sector privado.
3. La zona costera como espacio de intervención
Características de una buena
zonificación de la ZC:
 Participativa,
 Consensuada (viable política y
socialmente),
 Flexible,
 Pertinente y
 Oportuna …
No sólo es útil a los fines propios sino además alimenta a
otros instrumentos de PT (directos e indirectos:
PRC, PRI, PROT (PRDU),
EIA/EAE, ADI, Planes de
infraestructura, entre otros.
6. Problemas/desafíos para manejo sustentable de la ZC
 ¿Cómo mejorar las formas de ocupación actual?
(geográficamente agresivas, en lugar de amigables):
 Fuerte impacto visual en la ocupación del espacio
(construcciones en primera línea costera).
 Ocupación con poca o nula consideración de las
amenazas naturales.
 Disminución/destrucción de ciertas unidades
fisiográficas (campos de dunas entre otros).
 Restricción de acceso a las playas como bienes de
uso público.
 ¿Cómo enfrentar la sobrecarga en algunos ecosistemas
costeros, por aumento de la frecuentación turística?
 ¿Cómo articular exigencias de uso razonable de la ZC
con el desarrollo inmobiliario para primera y segunda
residencia?
6. Problemas/desafíos para manejo sustentable de la ZC
 ¿Cómo pasar de la idea de un litoral asimilable a un
borde, a una de ZC incorporando criterios de Manejo
Costero Integrado (IBERMAR).
 ¿Cómo hacer de la ZC un espacio de “dominio público”
de ancho variable?
 ¿Cómo avanzar en la formación de especialistas en
planificación territorial orientada a la ZC (Cátedra
UNESCO-Cousteau / Chile).
 ¿Cómo aprovechamos la oportunidad generada por la
discusión del proyecto de ley sobre Administración de
BC y por el traslado de la administración del tema al
Ministerio de Bienes Nacionales?
farenasv@uc.cl
www.geo.uc.cl
¡Muchas gracias!