ZONA FRANCA 4 diciembre 4

Zona
Franca
INFORME
Motor de inversión y empleo
Número 4 - DICIEMBRE 2014
8° Congreso Nacional de Zonas Francas
DIAN y ANDI
unen sus fuerzas para hacerle
frente al contrabando
Pág.
12
<<Entrevista
Editorial >>
E
¡A buena hora!
l instrumento de zonas francas
muestra un gran desempeño y ello
gracias a la clara política del Gobierno de mantener y promover su uso
en todo el país, así como al esfuerzo de
los inversionistas que decidieron aceptar
la invitación del Estado para desarrollar
estos proyectos.
El Congreso, a través de la Ley 1004 de
2005, otorgó incentivos tributarios, aduaneros y de comercio exterior para que
nuevas empresas se instalaran dentro de
los grandes complejos industriales que
se levantan como zona franca en 20 departamentos con infraestructura de cinco
estrellas. Hoy operan 1.225 compañías
que desarrollan actividades industriales,
de logística internacional y de apoyo a las
actividades de las empresas.
El régimen se ha expandido hasta llevarlo a
las industrias a través del modelo de zonas
francas especiales y hasta la fecha se
han declarado 61 nuevos proyectos
de este tipo, impulsando proyectos en sectores como el portuario,
alimentos, maderas, hidroeléctrico, refinerías, aceites, clínicas, call
centers, papeles, gases industriales, vehículos, vidrio, entre otros.
4
Además, el régimen de zonas
francas ha sido el ‘salvavidas’
para importantes proyectos
en regiones como la Ley
Páez, que luego de expirar
sus beneficios se transformó en zona franca.
De igual manera, se redujeron las exigencias
en materia de inversión
Edgar Orlando Martínez Mendoza
Director Ejecutivo
Cámara de Usuarios de Zonas Francas ANDI
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
y empleo para regiones donde se necesitaba un impulso a la inversión como Nariño,
Cauca, Huila, Putumayo, Caquetá y Norte
de Santander, y así despertar el interés de
los inversionistas del sector agroindustrial,
en especial, el lácteo, carnes y pescados,
aceites y grasas, y productos de café.
Ahora el Gobierno, a través del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, anuncia
que se realizarán cambios profundos en su
legislación con el fin de fortalecer e impulsar a las zonas francas, lo cual complace a
los inversionistas y operadores que están altamente comprometidos con la promoción
nacional e internacional de este importante
instrumento.
También vemos buenos vientos en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) que avizoran un trabajo eficaz en
la simplificación, agilización y facilitación
de las operaciones aduaneras dentro de
las zonas francas. La Cámara de Usuarios
de Zonas Francas está trabajando de la
mano con estas dos entidades con el fin de
mostrar las necesidades que en materia de
comercio exterior y aduanas se tienen para
que las zonas francas colombianas sean las
más competitivas de América Latina.
En la Cámara de Usuarios de Zonas Francas se han definido cuatro importantes
objetivos que buscan beneficios para los
usuarios. El primero, es el de lograr la mayor
eficiencia operativa; el segundo, conseguir
un marco regulatorio e institucional que
promueva la estabilidad jurídica y la competitividad de las zonas francas; el tercero, ser
el instrumento de promoción de inversión y
empleo más eficaz de América Latina; y el
cuarto, ofrecer valores agregados a todos
los usuarios del régimen. Objetivos que con
el apoyo del Gobierno Nacional estamos seguros alcanzaremos y difundiremos a todas
las empresas en el territorio nacional.
< Contenido >
informe estadístico
Situación en Colombia de las zonas
francas a junio 30 de 2014
PORTADA
Veinte años impulsando la
inversión, el empleo, la industria y
el comercio colombiano
INFORME REGIÓN CENTRAL
Zonas francas en Cundinamarca
COLUMNISTA INVITADO
La especialización creativa
de las zonas francas
6
12
16
18
Número 4 - DICIEMBRE 2014
ISSN: 2344 - 7427
Director Ejecutivo
Edgar Orlando Martínez Mendoza
Cámara de Usuarios de Zonas Francas, ANDI
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< Informe
estadístico >
Situación en
de las zonas
Zona Franca La Candelaria
L
as zonas francas constituyen uno de los instrumentos más importantes de
nuestro país para atraer
inversión, debido fundamentalmente a los beneficios que
representan para las compañías.
Además, son una herramienta
clave para mejorar la posición
competitiva, los encadenamientos productivos y la generación
de economías de escala.
6
El informe consolidado que se
presenta a continuación, muestra el comportamiento de sus
principales indicadores a junio
30 de 2014, el cual ha sido elaborado con el 94% de la información obtenida de las zonas
francas declaradas a esa fecha.
De las 99 zonas francas existentes, 38 son zonas francas
permanentes (ZFP), es decir, el
38%, y 61 son zonas francas
permanentes especiales (ZFPE),
que cuentan con Resolución
de Declaratoria por parte de
Colombia
francas a junio 30 de 2014
de zonas francas a partir del 2013,
y ello se explica porque en la reforma tributaria en el año 2012 se
estableció un sistema diferente de
liquidación de IVA para las zonas
francas que soliciten aprobación a
partir del 2013.
la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y
representan el 62%.
El crecimiento de las zonas
francas durante los últimos
años muestra la confianza del
sector privado en esta política
de incentivo a la inversión y al
empleo que ha diseñado el gobierno nacional.
Expansión de las zonas
francas
La distribución geográfica de las
zonas francas en el país no varió durante el último semestre.
Es importante resaltar que el
Es notorio el freno en la presentación de nuevas solicitudes
Zonas
Gráfico 1
17 23
20 0 8
ZFP
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
38
26
20 0 9
ZFPE
54
46
31
2010
62
34
2011
Francas en Colombia
Junio de 2014 (Cantidades)
60
37
2012
61
38
2013
38
2014-II
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
ZONAS
Francas por departamentos
a junio 2014 (CANTIDADES)
3
5
3
5
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Guajira
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Norte de Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Valle del Cauca
Permanentes
ZONAs
Gráfico 3
Gráfico 2
Permanentes
especiales
6
8
1
0
2
1
2
4
0
1
0
1
8
12
1
0
1
2
4
4
0
2
0
2
1
3
1
0
1
1
1
4
3
6
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
Francas POR SECTORES
Servicios
13%
Agroindustrial
57%
34,34% de las 99 zonas francas declaradas en nuestro país
están concentradas en los departamentos de Bolívar y Cundinamarca.
La concentración de zonas francas en estas regiones se entiende porque es donde se moviliza
la mayor carga de importación
y exportación; pero igualmente vemos que otras regiones
despegan en la generación de
nuevos proyectos de zona franca que antes no se veían, como
es el caso de los Llanos.
TOTAL
ZFP
ZFPE
ÁREA DECLARADA M2
13,24
10,96
2009
20,64
20,60
18,55
13,64
2010
17,96
21,69
20,37 19,66 20,32 20,56 21,09
13,32
2011
2012
Industrial
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
Gráfico 4
(MILLONES DE M2)
30%
a junio 2014
(Porcentaje)
2013
2014-I
2014-II
Nota: El área es declarada por la DIAN
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
El 57% de las zonas francas
son industriales, el 30% son
de servicios y el 13% restante pertenece a zonas francas
agroindustriales, como se
muestra en el gráfico 3, reiterando que las zonas francas
son uno de los motores para la
diversificación de la industria y
el impulso del sector agroindustrial del país.
Área declarada
El país cuenta con 42,78 millones de m² de área declarada,
de los cuales 21,09 millones
de m² pertenecen a las zonas
francas permanentes, lo que es
equivalente al 49,3%; y 21,69
millones de m² a las zonas francas permanentes especiales, lo
cual equivale al 50,7%.
En el primer semestre de 2014
se presentó una reducción del
área disponible. De siete millones de metros cuadrados que
estaban disponibles en el 2013,
pasamos a seis millones en el
2014. El área disponible hace
referencia al área que puede
ser usada en las zonas francas
www.andi.com.co
7
< Informe
estadístico >
Zona Franca del Pacífico
inversión
en los montos proyectados y
propuestos por la Ley 1004 de
2005 (ver gráfico 7).
Gráfico 5
REALIZADA
a junio 2014
(billones de pesos)
3,86
2009
6,60
2010
9,73
2011
15,39
2012
20,50
2013
23,22
22,57
2014-I
Es importante precisar que en
este valor no están incluidas
las inversiones de 772 usuarios
industriales y comerciales de
zonas francas y 453 empresas
de apoyo que prestan servicios
a estos usuarios.
2014-II
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
permanentes para nuevos proyectos industriales, logísticos,
de salud, agroindustriales, de
servicios, de comunicaciones,
entre otros.
esto es equivalente a $21,79
billones y el 6,2% restante fue
realizada por las zonas francas
permanentes, lo que equivale
a $1,43 billones (ver gráfico 6).
Tal como se aprecia en el gráfico 8, a junio de 2014, el total de
usuarios calificados de las zonas
francas es de 772, de los cuales el 85% son industriales y el
15% usuarios comerciales, esto
equivale a 655 y 117, respectivamente. Lo anterior, destaca la
vocación industrial de las zonas
francas, no solo para procesos
Inversiones en zona
franca
El cumplimiento de la inversión
proyectada frente a la inversión
La inversión en las zonas fran- ejecutada es del 170%, lo que
cas es uno de los grandes ob- muestra un mayor cumplimiento
jetivos de la Ley 1004 de 2005,
estas funcionan como ‘imán’
de inversión para fomentar el
desarrollo del país.
8
Gráfico 6
INVERSIÓN
250
En el primer semestre de 2014
se realizaron200
inversiones adicionales por150
$2,72 billones,
que, sumadas a las de años
100
anteriores, muestran
una inversión acumulada
de
$23,22
50
billones (ver gráfico 5). De
esta inversión, el 93,8% fue
realizada por las zonas francas permanentes especiales,
0,13 3,72 6,04
0,56
20 0 9
ZFP
2010
ZFPE
9,14
0,59
2011
Usuarios de zona
franca
14,70
0,68
2012
19,53
REALIZADA zfp y zfpe
21,24
A JUNIO 2014
(billones de pesos)
21,79
0,97
2013
1,33
2014-I
1,43
2014-II
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
< Informe
estadístico >
COMPROMISO VS.
iNVERSIÓN EJECUTADA
Gráfico 7
A junio 2014
(billones de pesos)
25.00
0
20.50
0
20.00
0
15.50
0
15.00
0
14.50
0
14.00
0
13.50
0
13.00
0
23,22
13,67
USUARIOS
Gráfico 8
CALIFICADOS
A JUNIO 2014
(CANTIDADES)
419
2009
235
192
2010
252
183
506
0
2011
Compromiso
2012
Inversión
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
de manufactura, sino también
para las actividades de servicios que cada vez adquieren
una mayor dinámica.
Es importante resaltar que
los departamentos de Cundinamarca, Bolívar y Atlántico,
concentran el 61,91% de los
usuarios.
Comportamiento
del empleo
A junio de 2014, las zonas
francas generaron 203.089
empleos, de los cuales 70.729
son directos, 132.360 indirectos y adicionalmente, se cuenta
con 10.084 vinculados (ver
gráfico 9). Estos últimos hacen
referencia a los empleos que
crean principalmente las zonas
francas agroindustriales con
las personas que se contratan
en las diferentes fincas o áreas
de cultivo de la materia prima
que es la base de procesamiento en estas zonas francas.
Para el segundo trimestre de
2014 se obtuvo mayor información de empleo, por este
motivo se ve un aumento de
14.628 empleos directos entre
el primer y el segundo trimestre de 2014.
10
Zona Franca Parque Central
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
2013
2014-I
2014-II
Industriales
Comerciales
168
146
128
124
117
563
317
635
350
416
432
453
625
655
655
Entidades de
Apoyo
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
COMERCIO EXTERIOR DE
LAS ZONAS FRANCAS
Según cifras del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), en el primer semestre del año 2014
los ingresos totales de mercancías disminuyeron 1,3%,
con relación al mismo período del año anterior, al pasar
de US$12.405,7 millones CIF
a US$12.240,6 millones CIF.
Por su parte, las salidas totales de mercancías crecieron
1,0%, con relación al primer
semestre del año 2013, al
EMPLEOS
Gráfico 9
ZONA FRANCA
A JUNIO 2014 (CANTIDADES)
2009
1.115
28.954
51.576
20.131
29.130
51.964
2010
2011
2012
4.502
32.712
4.949
Vinculados
Empleo directo
116.786
56.101
10.084
2014-II
pasar de US$12.812,1 millones
FOB a US$12.934,2 millones
FOB.
97.034
55.184
8.924
2014-I
71.892
47.328
9.112
2013
Zona Franca Palmaseca
70.729
129.356
132.360
Empleo indirecto
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
En materia de exportaciones
de zona franca con destino al
resto del mundo, se registró
en el primer semestre una disminución de 30,5%, al pasar
de US$1.656,6 millones FOB
en el año 2013 a US$1.150,9
millones FOB en 2014. Por su
parte, las importaciones totales
de mercancías hacia las zonas
francas bajaron 17,4%, al pasar
de US$1.420,9 millones CIF en
2013 a US$1.173,7 millones CIF
en 2014.
De acuerdo con el boletín del
DANE, en lo corrido del año
2014, la balanza comercial registró un superávit de US$6,8
millones FOB; en el año inmediatamente anterior se había
registrado un superávit de
US$300,9 millones FOB. Los superávit más altos en lo corrido
del año 2014, se presentaron
en Ecuador (US$71,2 millones),
en Panamá (US$53,7 millones) y
Aruba (US$43,9 millones). Por
su parte, los mayores déficits
se registraron con Estados Unidos (US$181,0 millones), China
(US$54,0 millones) y Alemania
(US$32,7 millones).
COMPORTAMIENTO
Gráfico 10
DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
EN LAS ZONAS FRANCAS
3.187 3.069
A JUNIO 2014
(MILLONES DE US$)
841
398
2005
1.346
734
2006
1.430
796
2007
2.031
1.694
1.104
2008
3.319
832
1.221
2009
IMPORTACIONES (MILLONES DE USD CIF)
1.413
3.430
2.490
1.174 1.151
1.112
2010
2011
2012
2013
Ene - Jun
2014
EXPORTACIONES (MILLONES DE USD FOB)
Fuente: DANE
www.andi.com.co
11
< Portada >
Veinte años
impulsando la inversión, el empleo,
la industria y el comercio colombiano
L
12
os pasados 25 y 26 de septiembre, la
ciudad de Cartagena sirvió de marco
para la realización del 8° Congreso
Nacional de Zonas Francas, organizado por la AND. El evento reunió a cerca
de 650 empresarios de todos los sectores
de la producción y los servicios del país,
con el interés de visualizar el desarrollo
actual de las zonas francas colombianas.
Así mismo, se conmemoraron los 20 años
de privatización de este sector de la economía; hito histórico que le permitió a los
asistentes recibir el balance de la gestión
realizada por las más de 99 zonas francas
existentes que, sin duda, son un motor de
desarrollo para todo el país.
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
El comercio exterior de las zonas francas
ha crecido más del 300%, pues las exportaciones pasaron de US$841 millones en
el año 2005 a US$3.430 millones FOB en
el 2013, y sus importaciones pasaron de
US$398 millones a US$2.490 millones CIF
en el mismo período.
En este Congreso quedó evidenciado
que las zonas francas constituyen uno
de los instrumentos más importantes
para atraer inversión, mejorar la posición competitiva, los encadenamientos
productivos y la generación de economías de escala, en donde se ha impulsado la creación de nuevos empleos.
De acuerdo con Juan Pablo Rivera, presidente de la Zona Franca de Bogotá: “Las
zonas francas, además de generar empleo,
son motores de desarrollo en materia de
impuestos de renta, parafiscales, retefuente,
entre otros; lo cual acelera el crecimiento
económico y social, no solo de las regiones,
sino también de todo el país”.
Es así como en el primer semestre del 2014
se han realizado inversiones adicionales por
$2,72 billones, que sumadas a las de años
anteriores muestra una inversión acumulada de $23,22 billones. De esta inversión, el
93,8% fue realizada por las zonas francas
permanentes especiales, lo cual equivale
a $21,79 billones, y el 6,2% restante fue
efectuada por las zonas francas permanentes, lo que equivale a $1,43 billones. Esta
inversión realizada corresponde al 170%
de la proyectada a efectuarse según la Ley
1004 de 2005. Esto sin incluir las inversiones llevadas a cabo por los 772 usuarios
industriales y comerciales de las zonas francas, ni de las 453 empresas de apoyo que
prestan servicios a estos usuarios.
Frente a este hecho, Édgar Orlando Martínez Mendoza, director ejecutivo de la
Cámara de Usuarios de Zonas Francas, informó que: “A junio de 2014 se encuentran
calificadas como usuarios de zonas francas
772 empresas, de los cuales el 85% son
industriales y el 15% usuarios comerciales,
esto equivale a 655 y 117, respectivamente;
destacando así la vocación industrial de las
zonas francas”.
La zona franca generadora
de empleo y desarrollo social
Según un estudio desarrollado por Hernando José Gómez, exdirector del Departamento Nacional de Planeación, sobre el
“Impacto económico y social de las zonas
francas”, el cual fue presentado en el marco
del Congreso, las empresas usuarias de las
zonas francas han invertido al 2013 más de
$20 billones, lo que, para flujos anuales, representa cerca del 3% de la inversión nacional y genera alrededor de 55.000 empleos
directos, 115.000 indirectos y más de 8.000
Dr. Bruce Mac Master, presidente de la ANDI.
trabajadores vinculados a actividades agropecuarias y agroindustriales, lo cual suma
alrededor del 1,7% del empleo formal del
país. En 2013, las empresas de zona franca
registraron exportaciones por alrededor de
US$3,4 mil millones, lo que equivale a cerca
del 14% de las exportaciones no mineroenergéticas de Colombia.
En el primer semestre del 2014
se han realizado inversiones adicionales
por $2,72 billones, que sumado a las de
años anteriores muestra una inversión
acumulada de $23,22 billones.
De igual manera, se resalta la falta de conocimiento por parte de las compañías prestadoras de servicios minero–energéticos del
país para hacer parte de los beneficios que
ofrece el Régimen Franco. “Las compañías
prestadoras de servicios aún desconocen
todos los beneficios en materia tributaria
y de competitividad de los cuales pueden
hacer parte. Aunque cada vez son más las
compañías que se interesan en utilizar la
figura de zona franca en Colombia, todavía falta un mayor interés por este sector
que genera para el 2014 cerca de 71.000
empleos directos y más de 130.000 indirectos”, aseguró Juan Pablo Rivera.
En 2013, las
empresas de
zona franca
registraron
exportaciones
por alrededor de
US$3,4
mil millones.
De acuerdo con Gómez, las zonas francas además de promover la inversión, la
generación de empleo de calidad y las
www.andi.com.co
13
< Congreso >
Colombia
necesita generar
mínimo
US$
20.000
millones
adicionales en
exportaciones.
exportaciones, propician también otro
tipo de externalidades positivas, como el
surgimiento o consolidación de actividades no tradicionales o la generación de
encadenamientos productivos. Por ejemplo, la participación de la industria, una
actividad económica con una participación
baja (12%) y decreciente en la economía
nacional, pasó de representar el 32% de
las salidas (ventas) de las zonas francas en
2005, al 67% en 2013.
Por su parte, el presidente de la ANDI,
Bruce Mac Master, señaló que Colombia
necesita generar mínimo US$20.000 millones adicionales en exportaciones. “El país
debe volverse liviano y no imponer pagos
y obstáculos para estar en él. Hoy en día
las zonas francas juegan un papel indispensable en el modelo de industrialización de
Colombia, puesto que son tan importantes
para exportar como para importar; en ese
sentido las zonas francas hacen parte de
la cadena de valor en Colombia”, aseguró.
14
A su vez, el Dr. Hernando José Gómez afirmó
que las zonas francas también han promovido la formación de aglomeraciones productivas. A modo de ejemplo, se encuentra
que las ventas al interior de una misma zona
franca se han multiplicado por doce en los
últimos ocho años y hoy alcanzan los US$1,5
mil millones. En contraste, para este mismo
período, las ventas de las zonas francas al
territorio aduanero nacional se han incrementado en menos de cuatro veces.
El estudio también revela que en términos
tributarios el impacto de las zonas francas
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
ha sido positivo. Los menores ingresos por
impuestos derivados de las exenciones
otorgadas, se han contrarrestado con los
mayores ingresos generados por el dinamismo económico. Para estimar el impacto tributario neto de las zonas francas, se
desarrolló un modelo económico en el
que se comparan los ingresos tributarios
por impuesto de renta que ha recibido el
Gobierno de todos los usuarios de zona
franca con la aplicación de los beneficios,
con los ingresos tributarios que hubiera
recibido si el régimen de zona franca no
existiera sin incluir los beneficios y eliminando las empresas que no hubieran
invertido si el régimen no existiera.
Las zonas francas
impulsan el país
El resultado del ejercicio indica una tasa
interna de retorno (TIR) para el Gobierno
estimada de 118% sin incluir los usuarios
comerciales, una relación de 2 a 1 entre los
impuestos recibidos y los ‘sacrificados’, y
unos ingresos tributarios adicionales traídos
a valor presente de $2,1 billones entre 2005
y 2013. Este resultado positivo se da para
todos los sectores económicos analizados,
con excepción de dos. Si a este resultado
se le adicionan otros impuestos y se incluyen las empresas del sector de comercio,
la TIR se incrementa a 206%, la relación
de ingresos públicos con y sin régimen
de zona franca pasa a una razón de 3 a
1, y el valor presente neto de los ingresos
que el fisco dejaría de recibir aumentaría
a $5,4 billones.
Frente al impuesto al patrimonio existente en el Régimen Franco colombiano, el
presidente de la ANDI hizo un llamado al
Gobierno Nacional para que dé un salto a
la competitividad ya que las zonas francas
de Colombia son las únicas en el mundo
que tienen la desventaja de gravarlo, lo cual
es un inconveniente en el ámbito global.
Así mismo, manifestó que la ANDI aplaude
los anuncios del Gobierno al aprobar el importante paso de las zonas francas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
aportándoles con ello estabilidad. Del
mismo modo, enfatizó que es indispensable fortalecer las zonas francas agroindustriales, las de servicios y las de off
shore, y establecer un régimen especial de
zona franca para proyectos en áreas clave
para el posconflicto, en el que se incluya
la exención total del impuesto de renta
durante 15 años a actividades agrícolas y
agroindustriales que se ubiquen allí.
Zonas francas ‘off
shore’, instrumento útil
para la explotación de
hidrocarburos
Colombia necesita intensificar su exploración y explotación de hidrocarburos debido
a que las reservas se están agotando a una
tasa de 17% anual y es necesario identificar
nuevas fuentes de petróleo y gas, cuyas
mayores reservas se encuentran costa afuera
(off shore), lo cual es 15 veces más costoso
que en tierra. Es por ello por lo que la figura
de las zonas francas puede ser el instrumento clave para activar dicha actividad.
Frente a esta realidad, Leonardo Sicard
Abad, presidente de la Junta Directiva de
la Cámara de Usuarios de Zonas Francas
de la ANDI, aseguró que: “El incentivar la
creación de estas zonas francas dadas sus
gigantescas inversiones a su vez activan
las regiones de influencia en tierra mediante la demanda de servicios técnicos,
alojamiento, alimentación, transporte y
logística, entre otras cosas, generando
igualmente desarrollo y empleo”. De igual
forma, Sicard recordó que en Colombia
existen precedentes de zonas francas en
el mar, como fue la zona franca declarada
en el Golfo de Morrosquillo, en donde
se instaló en su momento el terminal del
Oleoducto de la Asociación Ecopetrol/
Occidental, a 15 kilómetros de la costa.
Édgar Orlando Martínez Mendoza, director ejecutivo de la Cámara de Usuarios de
Zonas Francas, de la mano de Leonardo
Sicard Abad, establecieron un acuerdo con
el objetivo de fijar una comisión conjunta
que frene el contrabando.
Santiago Rojas destacó el papel que juega
la Cámara de Usuarios de Zonas Francas
de la ANDI, en su rol de suministro e intercambio de información útil para frenar las
prácticas contra el ordenamiento jurídico
colombiano. Esto fue confirmado por Édgar
Martínez, quien sostuvo que uno de los
objetivos estratégicos de este organismo
es implementar medidas para evitar que las
zonas francas se vean afectadas por prácticas de contrabando, de lavado de activos
y, en general, de las violaciones a la ley en
materia fiscal, aduanera y cambiaria.
En este contexto, la Cámara de Usuarios
de Zonas Francas y la DIAN acordaron la
creación de una mesa de trabajo conjunta
en la que se implementen diversas medidas
tendientes a detectar, prevenir y combatir
la informalidad y las prácticas ilegales en
materia fiscal, aduanera y cambiaria; así
como hacer seguimiento y evaluación de
las acciones en la materia.
Los objetivos de esta alianza serán
combatir la práctica del contrabando y
las violaciones a la ley en materia fiscal,
aduanera y cambiaria.
15
Acuerdo conjunto para
frenar el contrabando
Durante la clausura del Congreso, la DIAN,
en cabeza de su director Santiago Rojas; la
ANDI, presidida por Bruce Mac Master; y
Claudia Gaviria, Hernando José Gómez, Bruce Mac Master,
Leonardo Sicard y Edgar Martínez.
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< Informe
Región Central >
Zonas francas
en
Cundinamarca
A
junio de 2014 están reportadas en
todo el país 99 zonas francas, de
estas 20 se encuentran en Cundinamarca, las cuales representan el
20,2% de las zonas francas del país.
De las 20 zonas francas declaradas, 40%
son zonas francas permanentes y 60% son
zonas francas permanentes especiales, esto
equivale a 8 y 12, respectivamente.
Estas están distribuidas por sectores de la
siguiente manera: 14 pertenecen al sector
industrial, cinco al de servicios y una al de
agroindustria (ver gráfico 1).
ÁREA
En el país, existen 42,78 millones de m2
de área declarada, de los cuales el 7,36%
está ubicado en Cundinamarca con 3,15
millones de m2.
En este departamento, el 68% del área
declarada es ocupada por las zonas francas
permanentes con un área de 2,14 millones
Gráfico 1
Zonas francas de
a junio de 2014 (cantidades)
Empleo
Las zonas francas se han destacado por
ser uno de los focos generadores de empleo en el país. El departamento de Cundinamarca aporta el 45,59% del empleo
directo total, con 32.246 empleos y el
28,35% del empleo indirecto, con 37.527
empleos (ver gráfico 5).
áREA DECLARADA
CUNDINAMARCA
Junio de 2014
(Millones de m2)
5
2.500
.000
2.000
2,14
.000
Servicios
1
14
INVERSIONES
A junio de 2014, las zonas francas ubicadas en Cundinamarca superaron sus compromisos de inversión en un 153%, con
un total de $1,9 billones. De este total, el
27% fue realizado por las zonas francas
permanentes (ZFP), esto equivale a $0,51
billones, y el 73% restante por las zonas
francas permanentes especiales (ZFPE), lo
cual es equivalente a $1,39 billones (ver
gráfico 4).
Gráfico 2
Cundinamarca por sectores
16
de m² y las zonas francas permanentes especiales ocupan el 32% con 1.01 millones
de m² (ver gráfico 2).
1.500
.000
1,01
1.000
.000
500.0
00
Agroindustrial
ZFPE
Industrial
ZFP
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
Zona Franca de Bogotá
Zonas Francas en Cundinamarca
Bio-D S.A.
Cerámica San Lorenzo Industrial de Colombia S.A.
Clínica Los Nogales S.A.S.
Usuarios
En Cundinamarca el 43,51% de los usuarios
están concentrados en el sector industrial de
bienes y servicios.
Convergys Customer Management Colombia S.A.S.
USUARIOS
Gráfico 3
Corporación de ferias y exposiciones S.A.
Operador de Zona Franca S.A.
de Cundinamarca
Estrategias Contact Center Colombia S.A.S.
a Junio de 2014
International FTZ operador user S.A.S. Usuario
operador Zona Franca IFOU S.A.
35,88%
Pepsico Alimentos Zona Franca Ltda.
Industrial
de servicios
Praxair Gases Industriales Ltda.
Productos Familia Cajicá S.A.
Protisa Colombia S.A.
Vidrio Andino S.A.
Zona Franca Ciudadela Salud
Zona Franca de Bogotá
18,32%
Zona Franca de Occidente S.A.
Zona Franca de Tocancipá
Comercial
Zona Franca Industrial Colmotores S.A.S. Zoficol
43,51%
2,29%
Zona Franca Intexzona S.A.
Zona Franca Metropolitana S.A.S.
Industrial de
bienes y servicios
Industrial de bienes
Zona Franca Zofrandina S.A.S.
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
INVERSIÓN
Gráfico 4
1,39
28.721 28.168
EMPLEO
Gráfico 5
EN CUNDINAMARCA
JUNIO DE 2014
REALIZADA EN CUNDINAMARCA
JUNIO DE 2014
(BILLONES DE PESOS)
0,51
0
ZFP
ZFPE
INVERSIÓN
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
3.525
9.359
150
ZFPE
ZFP
EMPLEOS DIRECTO
17
EMPLEOS INDIRECTO
VINCULADOS
Fuente: Matriz, Plan Maestro ANDI.
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< Columnista
invitado >
La especialización creativa
de las zonas francas
E
l próximo año el régimen franco colombiano, como lo conocemos
hoy, cumple 10 años.
Este le ha servido a la economía colombiana tanto como
herramienta de atracción de
inversión nueva, nacional y
extranjera, como de incentivo
para impulsar el desarrollo económico del país.
El reto para la próxima década
es lograr que las zonas francas
apalanquen el desarrollo productivo y empresarial, tanto de
la manufactura/industria, como
de la agroindustria y los servicios, en todas las regiones, para
aprovechar aún más la integración comercial de Colombia con
el mundo. La propuesta es que
se trabaje hacia la especialización
creativa de las zonas francas, existentes y futuras. Pero, ¿cómo?
En materia de tipología, hay que
decir que las modalidades actuales de parques multiusuario
(permanentes) y los uniempresariales —que incluyen la posibilidad de desarrollar proyectos
agroindustriales— es adecuada.
No hay que inventar más tipos
especiales de zonas francas.
18
La especialización consistiría en
que las zonas francas tipo parque multiusuario, tanto actuales como futuras, se especialicen en ciertos sectores productivos y, sobre esa escogencia,
se dinamicen en lo funcional
con apoyo del sector público y
privado, con servicios auxiliares
o de soporte, y con la construcción de infraestructura especializada para esos sectores.
Ricardo Duarte Duarte,
Socio de Duarte García Abogados (DG&A)
Así, se daría paso a la creación
de aglomeraciones, clusters y
encadenamientos productivos
estratégicos a partir de las zonas francas multiusuario, tanto
en las áreas declaradas que faltan por llenar en dichas zonas,
como en los futuros espacios.
Las zonas francas con especialización creativa complementarían las apuestas productivas regionales contempladas
en los planes regionales y las
sectoriales país (Programa de
Transformación Productiva).
Son ejemplos de ese tipo de especialización creativa, sectorial
y estratégica, las zonas francas
de: Dubai Media City1, en Emiratos Árabes Unidos; Egyptian
Media Production City2, en
Egipto; y Tanger Automotive
City, en Marruecos3.
Para lograr la especialización
creativa de cada zona franca
permanente es más importante
la coordinación y articulación inteligente de actores o grupos de
interés público-privados, que la
búsqueda de más incentivos fiscales, aduaneros o cambiarios.
Zona Franca | Número 4 DICIEMBRE 2014
Es vincular más mipymes atadas
a los procesos productivos especializados en las zonas francas.
Es instalar más academia, centros de investigación e institutos
de capacitación técnica y tecnológica para formar el talento
requerido y pertinente, dentro o
circundantes a las zonas francas
multiusuario, que se sumen a
la especialización sectorial. Es
proveer los servicios administrativos funcionales desde el sector
público para atender dichas actividades sectorizadas.
En lo regulatorio, el mayor reto
estará en una eventual migración
hacia una autoridad especializada de zonas francas, con más
visión de desarrollo productivo
prospectivo que fiscalista; y en
hacer los ajustes correspondientes a los planes de ordenamiento
territorial (POT) en las ciudades
donde estas se ubiquen.
Una vez cumplidos los pasos hacia prototipos de especialización
creativa, el mercadeo dentro y
fuera del país de las oportunidades sectoriales que ofrece el
régimen para la inversión, nacional o extranjera, será el gran
reto. Hoy Colombia no tiene zonas francas posicionadas con
reconocimiento internacional
ni para un proceso productivo
especializado ni para un servicio
logístico internacional.
En definitiva, esa especialización creativa hay que crearla con una articulación de
stakeholders público-privados,
bajo una institucionalidad definida y especializada y una política pública focalizada, acompañada de una buena estrategia
de venta internacional.
1 http://www.dubaimediacity.com/
2 http://empc.com.eg/english/index.html
3 http://www.tac.ma/master
Zonas francas
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