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DERECHO LOCAL
EDE 2012/76449
Canarias. Posibilidad de delegar la tramitación y recaudación de las sanciones municipales por
infracción a las normas de tráfico
Fecha de la consulta: 15/5/2012
Planteamiento
¿Puede el ayuntamiento delegar la competencia al Cabildo en materia de tramitación y
recaudación de las sanciones municipales por infracción a las normas de tráfico?
Respuesta
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC-, en su art. 127.2 determina que el ejercicio
de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan
expresamente atribuida, por disposición de rango legal o reglamentario, precisando el art. 10.2
del RD 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento
para el ejercicio de la Potestad Sancionadora, que en el ámbito de la Administración Local son
órganos competentes para la resolución los Alcaldes u otros órganos, cuando así esté previsto
en las correspondientes normas de atribución de competencias.
En este punto, resulta obligado señalar que, si bien inicialmente el citado art. 127.2 prohibía la
delegación en materia sancionadora, dicha limitación ha de entenderse suprimida por la
modificación que de dicho precepto realizó la Ley 4/1999, de 13 enero, con la supresión del
inciso correspondiente y, como manifiesta expresamente en su exposición de motivos, "con el
objeto de favorecer la descentralización en aras del principio de eficacia, se suprime la
prohibición de la delegación del ejercicio de la potestad sancionadora".
Igualmente, el art. 10.3 del RD 1398/1993 regula la desconcentración de competencias
sancionadoras, señalando que "los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la
correspondiente norma de carácter general, podrán desconcentrar en las Comisiones de
Gobierno, los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas.
Esta desconcentración estará sometida a los mismos límites y requisitos establecidos en el
párrafo anterior. La norma de desconcentración se publicará en el Boletín Oficial de la
provincia y en el tablón de edictos del Ayuntamiento o medio de publicación equivalente".
Específicamente, en materia de tráfico el RDLeg 339/1990, de 2 de marzo, por el que se
aprueba el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de vehículos a motor y
Seguridad Vial, en su art. 71.4 determina que la sanción por infracción a normas de circulación
cometidas en vías urbanas corresponderá a los respectivos Alcaldes, los cuales podrán delegar
esta facultad de acuerdo con la legislación aplicable.
A estos efectos, y respecto al ámbito que se plantea la consulta, ha de estarse como legislación
aplicable:
- El art. 7.1 del RDLeg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales -TRLRHL-.
- El art. 15 LRJPAC.
- El art. 8 del RD 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de
Recaudación -RGR-.
Dichos preceptos no se refieren a la delegación interorgánica respecto a órganos de la misma
Administración (art. 13 LRJPAC) sino interadministrativa entre distintas Administraciones
Públicas).
Ha de precisarse que el art. 15 LRJPAC sólo supone en este ámbito una regulación próxima en
la medida en que define la encomienda de gestión entre distintas Administraciones Públicas,
pero limitadas en cuanto a su alcance. Así ,establece que por razones de eficacia o cuando no
se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño, una Administración podrá
encomendar a otra "la realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios"
precisando que la encomienda de gestión no supone cesión de titularidad de la competencia ni
de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad
encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
El supuesto objeto de consulta se reconduce a una encomienda de gestión pero en la que
incluye la transferencia de la competencia-potestad y, por tanto, corresponde a la
Administración Insular dictar los actos o resoluciones que afectan al procedimiento
sancionador y posteriormente al recaudador.
Dicho esquema es el que se deriva de la habilitación prevista, con carácter general, para los
ingresos de carácter tributario, en el art. 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local -LRBRL-, y en el art. 7 TRLRHL a favor de comunidad autónoma o
en otras entidades locales en cuyo territorio estén integradas -de ámbito superior según el
art. 106.3 LRBRL.
Respecto a las multas -ingresos de derecho público no tributarios-, igualmente el art. 7 TRLRHL
se refiere a la posibilidad de delegación de la gestión, liquidación, inspección y recaudación de
los restantes ingresos de Derecho público.
Desde el punto de vista fiscal, y específicamente en cuanto al ámbito de la recaudación,
igualmente el art. 8 RGR señala que corresponde a las entidades locales y a sus organismos
autónomos la recaudación de las deudas cuya gestión tengan atribuida -deudas que, de
acuerdo con lo previsto en los arts. 1 y 2, incluyen tanto las tributarias como demás que
deriven de recursos de naturaleza pública (el art. 1.1 señala que "el Reglamento regula la
gestión recaudatoria de los recursos de naturaleza pública en desarrollo de la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, y de las demás leyes que establezcan aquellos"; el art. 2, al definir la gestión
recaudatoria, determina que "consiste en el ejercicio de la función administrativa conducente
al cobro de las deudas y sanciones tributarias y demás recursos de naturaleza pública,
considerándose como deudas, todos los créditos de naturaleza pública").
Desde este punto de vista, la recaudación se podrá realizar "directamente" por las entidades
locales o "por otros entes territoriales a cuyo ámbito pertenezcan" cuando así se haya
establecido legalmente, cuando con ellos se haya formalizado el correspondiente convenio o
cuando se haya delegado esta facultad en ellos, con la distribución de competencias que, en su
caso, se haya establecido entre la entidad local titular del crédito y el ente territorial que
desarrolle la gestión recaudatoria.
Por tanto, cabe concluir que existe habilitación tanto para delegar el ejercicio de la potestad
sancionadora, a través de la instrucción de los correspondientes expedientes, como la
recaudación de las multas que de ellos se derivan.