Afsunos Aspectos de Ca Expropiación

.DERECHO _ADMINISTRATIVO
Afsunos Aspectos de Ca Expropiación
por ANTONI.O V ALDEZ CALLE
:t.
'La exprqpiacton ha dado lugar .a situaciones que' justifican el exá.~
m1en y comentari<:> de la ley 91 2 5 .
En esta ocasión nos ocuparemos de dos aspectos:
1-'--,eÍ instrumento por medio del cual el Poder Ejecutivo debe decla ..
Tar de necesidad y utilldad pública la expropiación; y
li-la e:x.pr~pia,ción de muebles.
Consideramos que la declaración -de necesidad y utilidad públ~ca
-para realizar upa expropiación la debe hacer el Poder Ejecutivo mediante
.resolución suprema y ·na mediante decreto st;tpremo.
Algunos pocos consideran q.ue 1a importancia del asunto es lo que
debe decidir el dictado de un decreto o de una resolución. Así por ejemplo:
,piensan que aprobar un contrato cualquiera, puede serlo por resolución,
perq que si se trata de uno importante, con pago a largo plazo y en moneda extranjera, debe dictarse un decreto supremo.
Pensamos que no es la importancia ni la cuantía lo que determina
·Ia fot;~ del instrumento aprobatorio sino el aspecto material, el contenido
del acto, el que señala el criterio a seguí~ .
Los decretos, en lo material, son normas generales, abstractas, imperativas y obligatorias que crean situaciones jurídicas objetivas ( 1) .
La -resolución, cualquiera que sea la jerarquía del funcionario que
la autorice, es ·¡a que da origen a1 acto administrativo .
:t.
ifl)
Catedrático de 'De techo Administrativo en -la F acuitad de Derecho de la Universidad Católica del Perú.
'La sitaacicin jurídica objetiva tiene cuatro -caradteñsfica-a según jeze: es abs.tracta e impersonal; es permanente:; 'De es •renunéia'ble; ea .modificable.
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DERECHO
Acto administrativo, según el eminente profesor español AntonioRoyo Villanova, es "un hecho jurídico que por su procedencia emana de
un funcionario, que por su naturaleza se 'Concreta en una declaración espe·
cial y que por su alcance afecta positiva o negativamente a los derechos
administrativos de las personas individuales o colectivas que se relacionan
con la administración pública'· .
El acto administrativo, que siempre se materializa por medio
de resoluciones, establece~ modifica o extingue situaciones jurídicas sub.
jetivas (2).
Por lo tanto, cuando el Poder Ejecutivo manifiesta una decisión referida a un caso concreto o especial debe utilizar como vehículo formal para
exteriorizar su voluntad la resolución.
Cuando se ordena una expropiación no se crea una situación jurídica objetiva sino que que el instrumento formal está concretando una situación especial que afecta a una persona determinada específicamente en
el instrumento que dicta el Poder Ejecutivo.
~~ or lo demás, en el caso concreto de la ley 9 12 5, ésta, en forma.
expresa, habla siempre de resolución:
1
Así:
a)
en el artículo )9 se dice: "La expropiac10n forzosa se decre-tará por resolución gubernativa expedida con el voto del Consejo de Ministros" (Debemos hacer notar que la frase se decretará no significa que
debe expedirse un decreto . Consideramos ,que es solo una forma de expresión que equivale a decir.: se ordenará, se dispondrá, se hará) .
b)
en el mismo artículuo JI?_, segundo párrafo, y en el inciso 49,
en el artí.culo 2 3 9 se menciona en forma expresa a la "resolución guber-
nativa''.
e)
en la ley 12031, complementaria de la 9125 también se hace
expresa referencia a la resolución de expropiación .
d)
en el proyecto de ley reglamentario del artículo -299 de la
Constitución se dice en el artículo 79: La resolución gubernativa que declare
de necesidad y utilidad pública ...
En conclusión:
El Poder Ejecutivo debe declarar de necesidad y utilidad pública
la expropiacwn de un bien medianté resolución suprema y previo voto·
aprobatorío del Consejo de Ministros, com.o lo exige el artículo 19 de la
ley 9125.
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En el mes de Agosto de 1963 se dictó el ~Decreto Supremo N9 4i
en el que considerán.dose que la recaudacién y custodia de las rentas pÚ··
( 2)
Las situaciones jurídicas subjetivas, según el mismo jeze, son: concretas o..
especiales; temporales; renunciables; no modificables.
ALGUNOS ASPECTOS DE LA EXPROPIAC'ION
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blicas y depósitos judiciales es función propia de Estado y expresión de
la soberanía nacional se dispuso:
a) .-Declarar de necesidad y utilidad pública la recuperac10n por
el, Estado de las funciones de recaudación de las rentas fiscales y otras
encomendadas a la Sociedad Anónima denominada Caja de Depósitos y
Consignaciones y a su Departamento de Recaudación y en consecuencia
la expropiación de la integridad de las acciones emitidas por dicha Sociedad.
b) .-Facuitar al Ministerio de Hacienda y Comercio a iniciar de
inmediato el procedimiento de expropiación en la forma prevista por la
ley designando a la persona o personas que deban seguirlo y en su oportunidad asumir la dirección de la Entidad que como Órgano del Estado continuará ejerciendo las funciones que actualmente están a cargo de la Caja
de Depósitos .
A raíz de la expedición de ese decreto supremo hicimos un estudio sobre él, no solo en cuanto a la procedencia o improcedencia de la
expropiación de acciones sino sobre el aspecto de fondo, es decir, si la
recuperación de la función recaudadora requería q.ue el Estado adquiriese
las acciones de una sociedad anónima específicamente constituida para recaudar las rentas del Estado conforme a la autorización concedida por el
art. 3<? de la ley 5 7A6 . Opinamos en aquella oportunidad:
a)
Que el Estado tenía facultad para reasumir en cualquier mo. mento la recaudación que confió a la Caja de Depósitos y Consignaciones
sin necesidad de recurrir a la adquisición de las acciones de esa compañía; y
b)
Que aún en el supuesto negado de' que el Estado requiriese
poseer las acciones de una compañía comercial, no existía medio legal de
expropiarlas.
El artículo 29<? de la Constitución vigente, cuyo párrafo primero es
básicamente el del texto primitivo, establece que la propiedad es inviola- ·
ble y que a nadie se puede privar de la suya sino en virtud de mandato
judicial o por causa de utilidad pública o de interés social, probada legalmente y previa indemnización justipreciada.
Es verdad que la Constitución no limita la expropiación a los
inmuebles y es también ciertp que la doctrina permite la expropiación de
muebles, lo que a mayor abundamiento está legislado en otros países.
Sin embargo, al amparo del solo texto constitucional no es posible
proceder a la expropiación si es que no se dicta una ley que regule su ejercicio . La Constitución requiere de leyes ordinarias que la complementen
con un sentido adjetivo y más en aquellos casos como en el del que se
está tratando en el que es indispensable segilir un procedimiento a no dudarlo, judicial.
La Ley 91 2 5 no contiene ninguna expresión que limite su campo
de aplicación sólo a los inmuebles. Pero el examen de su contenido nos
dá la plena seguridad de que el legislad.or al dictarla sólo se refirió a los
predios y que no tuvo en consideración a los muebles.
Un ligero examen del articulado nos lo demostrará:
En el artículo )9 se dice: •'La expropiación forzosa se decretará por
resolución gubernativa expedida con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, expresándose los motivos que justifican la necesidad y utilidad
DERECHO
pública de la obra'\ Al referirse la ley a obra debe entenderse que se trata
de obra pública, que es un concepto siempre referido a inmueble.
En el artículo 29, al hacerse mención al justiprecio, se señala que él
se establecerá por el promedio entre las tasaciones directa e indi;ecta del
predio y que los tasadores tomarán, como datos concurrentes, las declaraciones hechas por el propietario para la acotación del impuesto predial o
industrial y pa.ra la fijación del impuesto a la renta. La única regla para
establecer el justiprecio es la transcrita y en élla sólo se proporcionan elementos para fijarlo respecto a predios pero no para otra clase de bienes ni
mucho menos acciones.
En el artículo 49, al establecerse que la resolución gubernativa se
eomunicará al juez de la provincia en que están ubicados los bienes que
van a ser expropiados, nos reafirma la propia ley que élla está refiriéndose
a predios porque si se estuviese refiriendo a bienes muebles y concretamente a a,cciones, nunca arraigados a determinado lugar, la comunicación debería, en todo caso, hacerse llegar al Juez de Primera Instancia del domicilio del propietario de los bienes (inciso 19 art. 8 19 del C. C.) .
Lo mismo puede decirse de la exigencia de presentar certificado del
Registro de la Propiedad 1lnmueble (art. 49); de la fijación de cartel en
el predio materia de la expropiación (art. 79) y del requisito de presentar
un certificado de gravámenes para conocer si el inmueble se encuentra libre de toda responsabilidad (art. 119). Así mismo, en los artículos 131?,
1 59 y 1 69 se establecen reglas a seguirse respecto a los ocupantes del bien
expropiado.
Todo el procedimiento de expropiación establecido por la Ley 91 2 5
está exclusivamente referido a la expropiación de predios rústicos y urbanos
y por no ser la expropiación un juicio no cabe la aplicación del principio
~stablecido en el art. 2969 del
p.
Por todo lo expuesto hay que concluir que mientras no se dicte una
ley en la que específicam.ente se señale el procedimiento para la expropiación
de muebles y concretamente de acciones y cuotas de las sociedades o compañías, no es posible su expropiación.
e. e.