2.16 UNIVERSIDAD VERACRUZANA

gag
2.16
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE DERECHO
A N A L ISIS Y JU IC IO CR ITICO DE
LA LEY DE E X PR O PIA C IO N PARA
EL ESTA D O DE V ER A C R U Z
TESIS PROFESIONAL PARA OBTENER
EL TITULO DE LICENCIADO EN
DERECHO
£
PRESLN.TAf"
- <
'X
( '• ■
'
UAUX PATMO HERRERA
DIRECTOR DE TESIS
LIC. EMILIO POLANCO SERVIN
XALAPA, EQUEZ. VER.
2000
INDICE
PAG.
INTRODUCCION..................................................................
5
CAPITULO PRIMERO
EL ACTO JURIDICO DE LA EXPROPIACION
Sobre el concepto del acto juridico de expropiacion................ 9
Criterios sobre el acto juridico de la expropiacion...................9
CAPITULO SEGUNDO
MARCO JURIDICO DE LA EXPROPIACION EN MEXICO
Bases Constitucionales de la expropiacion............................... 16
. Breve semblanza de la Ley Federal de expropiacion..............20
CAPITULO TERCERO
ANALISIS
Y
JUICIO
CRITICO
DE
LA
LEY
DE
EXPROPIACION PARA EL ESTADO DE VERACRUZ
Bien objeto de la expropiacion................................................. 24
Causas de utilidad publica.........................................................26
Las partes en el procedimiento expropiatorio..........................30
La Autoridad Admini strati va................................................... 30
El Particular afectado................................................................37
La autoridad Jurisdiccional.......................................................43
PAG.
La indemnizacion................................................................... 47
El pago....................................................................................49
El Monto.................................................................................50
Las Autoridades que intervienen.........................
52
La Garantia de Audiencia......................................................54
CONCLUSIONES..........................................................
62
BIBLIOGRA FIA
66
INTRODUCTION
El que realiza la presente investigacion considera que en el actual
procedimiento de Expropiacion, existe violacion de garantias en peijuicio del
propietario del bien que se expropia, conculcando en su perjuicio la garantia
de legalidad contenida en el articulo 16 Constitucional, que consiste en que
“Nadie podra ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento”. Asi como
la garantia de audiencia que contiene el articulo 14 Constitucional que dice:
“Nadie podra ser privado de la vida, de sus propiedades, de su libertad,
posesiones o derechos sino mediante Juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades del
procedimiento, y conforme a las leyes expedidas con autoridad al hecho”.
Considerando que existe violacion a las garantias senaladas, por la
razon de que, por una parte el Estado por Medio de la Secretaria de
Comunicaciones y Obras Publicas inicia procedimiento de expropiacion,
realizando la investigacion y reuniendo los elementos necesarios para lograr
la comprobacion de la causa de utilidad publica, que sirve de base para que
el Ejecutivo del Estado decrete la expropiacion, ocupacion temporal o
limitation de dominio segun proceda, en virtud de la existencia de una causa
de utilidad publica, viciando asi el procedimiento, pues se convierte en Juez
y en parte; ya que al iniciar el procedimiento de expropiacion, el Estado es
parte del Juicio expropiatorio y al hacer el Ejecutivo del Estado, la
declaration de expropiacion por causa de utilidad publica, tambien se
convierte en Juez pues es el, el que determina si es o no, causa de utilidad
publica del bien expropiado; mas aim el Recurso que se interpone en contra
del decreto que contiene la declaratoria de expropiacion, se interpone ante la
misma autoridad que hizb la declaratoria por medio de su departamento
Juridico, y esta misma resuelve sobre su procedencia.
Al
viciarse
el
procedimiento,
este
fiindamentacion, conculcando en peijuicio
carece
de
legalidad
y
del propietario del bien
expropiado la garantia de legalidad, por otro lado no da al propietario del
bien, una verdadera oportunidad de defensa, violando con ello la garantia de
audiencia que encuadra el articulo 14 Constitucional, pues solo le da un
termino de 15 dias para que interponga el recurso de revocation y aporte
todas las pruebas para que compruebe que no existe la causa de utilidad
publica.
m
La presente Tesis, tiene la finalidad de aportar una formula de
legalizar el procedimiento de expropiacion, y al mismo tiempo no se pase
por encima del derecho real del propietario del bien expropiado, con la
esperanza de que algun dia se reforme a este respecto la ley de expropiacion
del Estado de Veracruz, pues considero que en el actual procedimiento
expropiatorio existen tintes politicos tendientes a la protection del Estado lo
cual tiene su fiindamentacion en la Constitution Politica de los Estado
Unidos Mexicanos, y que no hay que perder de vista que data desde el ano
6
1917, y que si ha sido reformada en algunos de sus ordenamientos, ya es
tiempo de que en este renglon, se adecue a la epoca modema en que vivimos.
7
CAPITULO PRIMERO
EL ACTO JURIDICO DE LA EXPROPIACION
l.l.Sobre el concepto del acto
Juridico de la expropiacion
2.1.Criterios sobre el acto juridico
de la expropiacion
1.1 SOBRE EL CONCEPTO DEL ACTO JURIDICO DE LA
EXPROPIACION.
En un sentido generico, se dice que la expropiacion es uno de los
modos que tiene el estado, para la Adquisicion de la propiedad de bienes que
le son necesarios, adecuando esta forma adquisitiva de la propiedad al
sistema normativo del Derecho Publico.
1.2.
CRITERIOS
SOBRE
EL
ACTO
JURIDICO
DE
LA
EXPROPIACION
A este respecto, el maestro Acosta Romero senala que “El Estado
adquiere por medio del Derecho Privado, de los particulares determinados
bienes a traves de ventas, donaciones, herencias, etc.
Tambien adquiere otros bienes para su actividad aun en contra de la
voluntad de los particulares, o sea por causa de utilidad publica” (')
(’) Citado por ACOSTA ROMERO, MIGUEL Teoria General del Derecho Administrativo. UNAM,
Textos Universitarios, Primera Edicion. Mexico, D. F. 1973, pag. 229
9
Asi, “Puede suceder que el propio Estado necesite, para alguna de sus
atenciones, bienes que formen parte de la propiedad privada y no pueda
obtenerlos por medio de arreglos contractuales con sus duenos.
Como en tal caso, el cumplimiento de las atribuciones del Estado
suffiria sensiblemente si los medios necesarios solo fueran suministrados
cuando concurre la voluntad de un particular, desde tiempos remotos se ha
reconocido en la legislation una forma por la cual el Estado puede
unilateralmente llegar a adquirir esos bienes.
La institution que para el efecto consagran las leyes es la de la
expropiacion por causa de utilidad publica” (2)
Como es de observarse, la expropiacion es un acto juridico unilateral
emanado del Estado Soberano, que afecta intereses economicos de
particulares para proveerse de los bienes que le sean utiles para el
cumplimiento de sus funciones y atribuciones; y con la intention de aclarar y
precisar los conceptos anteriormente vertidos, acudimos a diversas
definiciones que los tratadistas de la materia han propuesto respecto al acto
juridico de la expropiacion.
( ~ ) Citado por FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porrita. S. -I. Cuarta edicidn.
Mexico, D.F. 1948, pag. 488.
10
El maestro Andres Serra Rojas considera que “La expropiacion es un
procedimiento administrative publico, en virtud del cual el Estado y en
ocasiones un particular subrogado en sus derechos, unilateralmente y en
ejecucion de su soberania, procede legalmente en forma concreta en contra
de un propietario o poseedor, para la adquisicion forzada o traspaso de un
bien, por causa de Utilidad Publica y mediante una indemnizacion justa”. (J)
Muy semejante es la definition que nos entrega Garcia Oviedo, autor
para quien la' expropiacion “Es un procedimiento de Derecho Publico,
mediante el cttal la administration o particular subrogado en su derecho,
adquiere la propiedad de un bien ajeno mediante la indemnizacion
correspondiente” (4)
El maestro Fernandez de Velasco, manifiesta que “Mediante la
expropiacion forzosa se sustrae parcial o totalmente una propiedad privada,
en beneficio de una empresa especialmente protegida por la ley, mediante
indemnizacion previa”.(°)
( J) SERRA Rojas, Andres. Derecho Administrativo Tomo II. Editorial Porrua, S.A. Octava
Edicion. Mexico D.F. 1977, pdg. 465.
( J) Diccionario de Derecho Privado. Editorial Labor. Pag. 1867.
( ') BURGOA Orihuela, Ignacio. Garanlias Individuates. Editorial Porrua, S. .t. Septima Edicion.
Mexico, D. F. 1972, pdg. 465.
11
El Dr. Gabino Fraga nos dice que la expropiacion viene a ser, como su
nombre lo indica, “Un medio por el cual el estado impone a un particular la
cesion de su propiedad mediante ciertos requisites, de los cuales el principal
es la compensation de esa propiedad” (6)
Para el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autonoma de Mexico, maestro Miguel Acosta Romero, “La expropiacion
por causa de utilidad publica es un acto juridico de Derecho Publico, por
medio del cual el Estado impone al particular la transferencia de propiedad
de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la
realizacion de la actividad del Estado y existe una causa de utilidad publica
que asi lo requiera, siempre que se cubra una indemnizacion por causa de esa
transferencia al particular. (7)
Para el Tratadista Jorge Olivera Toro, la expropiacion pertenece a los
actos (administrativos) destinados a limitar los derechos de los particulars
( ) , porque Impone coactivamente a un particular la privation de su
propiedad”(9).
( 6) FRAGA, Gabino. Op. Cit. Pag. 488.
( ') ACOSTA Romero. Miguel. Op. Cit. Pag. 229.
( s) OUVERA Toro. .Jorge. Manual de Derecho Administrative Fdiiorial Porrua, SA. Tercera
edicion. Mexico. D.F. 1972, pdg. 182.
( 9)OUPER4 Toro, Jorge. Op. Cit. Pdg. 182.
12
Finalmente, al repasar las distintas concepciones que sobre el acto
expropiatorio han ofrecido los especialistas del Derecho Administrative),
consideramos muy interesante y precisa la definition del Lie. Gutierrez y
Gonzalez, para quien “La expropiacion es un acto unilateral de la autoridad
administrativa, por medio del cual, se priva a un particular de un bien
mediante el pago de una retribution, para destinarlo a la satisfaction de una
necesidad publica, y que por este medio puede ser satisfecha” (10)
Las definiciones anteriormente transcritas, al ser cuidadosamente
analizadas, arrojan como constantes de la expropiacion, los siguientes
elementos definitorios:
1. Es un acto juridico unilateral.
2. Realizado por la Administration Publica
3. Para la adquisicion de la propiedad de un bien de dominio
particular.
4. Con la finalidad de satisfacer una necesidad publica concreta (la
utilidad publica).
5. Y entregando al particular afectado una compensation en caracter
de indemnizacion.
(10) GUTIERREZy Gonzalez, Ernesto. El Patrimonio Federaly los Derechos de la Personalidad.
Editorial Cajica, SA. Segunda edition. Puebla. Pue; 1971. pag. 245.
13
Ahora bien, anotados los elementos definitorios y constitutivos del
acto expropiatorio, con la intention de respetar la exposition logica y
metodologica de la presente investigacion consideramos oportuno abordar el
tema del marco juridico de la expropiacion en nuestro pals.
14
CAPITULO SEGUNDO
MARCO JURIDICO DE LA EXPROPIACION EN MEXICO
2.1 Bases Constitucionales de la Expropiacion.
2.2 Breve Semblanza de la Ley Federal de Expropiacion.
15
2.1 BASES CONSTITUCIONALES DE LA EXPROPIACION
Las bases fundamentals del acto expropiatorio, dentro del marco
jundico mexicano, las encontramos en el artlculo 27 de la Carta Magna
Federal, razon por la cual transcribimos las disposiciones que respecto a
dicho acto Soberano, establece el mencionado precepto Constitucional.
El parrafo segundo (del artlculo 27 Constitucional) seflala que “Las
expropiaciones solo podran hacerse por causa de utilidad publica y mediante
indemnizaci6n”(')
A su vez, el segundo parrafo de la fraction VI determina que “Las
leyes de la Federacion y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones
determmaran los casos en que sea de utilidad publica, la ocupacion de la
propiedad pnvada y de acuerdo con dichas leyes, la autoridad administrativa
hara la declaration conrespondiente. El precio que se fijara como
indemnizacion a la cosa expropiada, se basara en la cantidad de que como el
valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea
que este valor haya sido manifestado por el propietario, o simplemente
(I )9 g ° nsti,ucidn PoUlica de los Es,ados Unidos Mexicanos. Editonal Pornia, S.A. Mexico, D.F.
16
aceptado por el de un modo tacito por haber pagado sus contribuciones con
esta base. El exceso del valor o el demerito que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha
de la asignacion del valor fiscal, sera lo unico que debera quedar sujeto a
juicio pericial y a resolution judicial esto mismo se observant cuando se trate
de objetos cuyo valor no este fijado en las oficinas rentisticas”(2)
La fraccion XVII del articulo 27 Constitucional ha dejado de revestir
importancia para nuestro estudio, toda vez que las reformas introducidas a
dicho precepto por el regimen del Presidente Salinas de Gortari, suprimieron
la figura juridica de la expropiacion, como recurso para limitar la extension
de la propiedad rustica.
El texto de la fraccion XVII, anterior a la reforma Salinista de
Diciembre de 1991, a la letra establecia:
“El Congreso de la Union y las Legislatures de los Estados, en sus
respectivas jurisdicciones, expediran leyes para fljar la extension maxima de
la propiedad rural y para llevar a cabo el ffaccionamiento de los excedentes
de acuerdo con las siguientes bases:
(:) Ibidem.
17
Si el propietario se opusiere al fraccionamiento, se Ilevara este a cabo
por el Gobiemo Local, mediante la expropiacion”. C)
El texto vigente del citado apartado Constitucional elimina la
expropiacion, pues establece que “El excedente debera ser fraccionado y
enajenado por el propietario dentro del plazo de un ano contado a partir de la
notification correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha
enajenado, la venta debera hacerse mediante publica almoneda” (4)
Tomando en consideration las ultimas reformas al Texto de la
Constitucion Politica, concluimos que las bases constitucionales de la
expropiacion las descubrimos en:
a) En el parrafo segundo del articulo 27 Constitucional, y
b) En el parrafo segundo de la fraction VI del articulo 27
Constitucional.
( ) Constitucion Politica de ios Estados Unidos A'fexicanos, Secretaria de Information v
propaganda del PRI. Mexico, D.F. 1988.
(4)Constitucidn Politica de los Estados Unidos Mexicanos. 1992.
18
Ademas, advertimos que “La materia de expropiacion de acuerdo con
estas bases constitucionales, pueden ser Federal o Local de cada uno de los
Estados” (5)
(') ACOSTA, Romero, Miguel. Teoria General de! Derecho Administrativo. UNAM, Textos
Universilarios. Primera Edicidn. Mexico D.F. 1973, pdg. 230.
19
2.2 BREVE SEMBLANZA DE LA LEY FEDERAL DE
EXPROPIACION
El parrafo segundo de la fraction VI del artlculo 27 Constitucional nos
da la base para la Expropiacion a nivel Federal al determinar que “Las leyes
de la Federation y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones
determinaran los casos en que sea de utilidad Publica, la ocupacion de la
propiedad privada...” (6)
Las leyes Federales las crea el Congreso de la Union para ser
aplicadas en toda la Republica Mexicana en materia federal, tal y como
acontece con la actual Ley Federal de Expropiacion, la cual en su mayoria de
sus preceptos Juridicos son similares a la actual ley de Expropiacion para
nuestro Estado de Veracruz.
De las diferencias que podemos observar mencionamos las siguientes.
Como mencionamos la Ley Federal de Expropiacion es creada por el
Congreso de la Union para ser aplicada en toda la Republica Mexicana, a
diferencia de la ley de expropiacion del Estado de Veracruz que es creada
(6) Constitution Politico de los Estados Unidos ntexicanos. Editorial Porrita. S..4. Mexico. D.F.
1992.
20
por el congreso del Estado para ser aplicada unicamente en nuestro Estado
de Veracruz.
Tambien existe diferencia en la aplicacion de la Ley segun el bien que
se pretenda expropiar si de alguna manera el bien pertenezca ya sea
directamente o indirectamente al Estado, sera aplicable la Ley Federal de
expropiacion, y si el bien es de particulares sera aplicable la ley
expropiacion de nuestro Estado de Veracruz, siempre y cuando se encuentre
dentro del territorio del Estado de Veracruz.
Otra diferencia la encontramos en el termino de aplicacion del derecho
de Reversion, la ley Federal de Expropiacion establece un termino de 5 afios
para que el bien expropiado sea destinado al fin de la utilidad publica para el
cual fue expropiado, el particular tendra el derecho a que la Administration
publica le vuelva a transferir la propiedad del bien; en cambio la ley de
Expropiacion del Estado de Veracruz establece un termino menor, que es de
tres anos, contados a partir de la publication de la declaratoria de
expropiacion.
Otra diferencia la encontramos en el derecho de retener el monto de la
Indemnizacion en el caso del derecho de Reversion; La Ley Federal
determina que en caso de ejercitar el derecho de reversion el particular
tendra la obligation de reintegrar el dinero que como indemnizacion haya
recibido, en cambio la ley de Expropiacion de nuestro Estado de Veracruz, el
21
particular afectado podra retener el dinero que como Indemnizacion haya
recibido.
Otra diferencia la encontramos en lo referente al plazo en que debe de
ser pagado el monto de la Indemnizacion; en este sentido la Ley Federal de
expropiacion establece un maximo de diez anos a pagar, en cambio la Ley de
expropiacion de el Estado de Veracruz establece un maximo de tiempo de
hasta Un Ano, a cargo de erario del Estado.
22
CAPITULO TERCERO
ANALISIS CRITICO DE LA LEY DE EXPROPIACION DEL
ESTADO DE VERACRUZ
3.1. Bien objeto de la Expropiacion
3.2. Causas de Utilidad Publica
3.3. Las partes en el Procedimiento Expropiatorio
I.
La Autoridad Administrativa.
II.
El Particular Afectado.
III.
La Autoridad Jurisdiccional.
3.4. La Indemnizacion.
I.
El pago
II.
El monto
III.
Las Autoridades que Intervienen
3.5. La Garantia de Audiencia.
23
3.1. BIEN OBJETO DE LA EXPROPIACION
El Artlculo 2° de la ley de Expropiacion del Estado de Veracruz
establece que la Expropiacion, ocupacion temporal total o parcial 6
limitacion de derechos de dominio, solo podra ser por causa de utilidad
publica, mediante indemnizacion conforme al procedimiento senalado por
esta Ley.
Por causa de utilidad Publica podran ser objeto de expropiacion,
ocupacion temporal o parcial o de limitacion de los derechos de dominio,
toda clase de bienes, esten o no en el comercio. (')
En base al precepto anterior tenemos que la ley de expropiacion del
Estado de Veracruz no define que bienes podran ser objeto de expropiacion,
por lo tanto debemos de considerar que pueden ser objeto de expropiacion
tanto los bienes inmuebles como los bienes muebles, ya que no especifica la
clase de los mismos pues senala en forma generica “Toda clase de bienes”.
Tampoco define su tendencia al establecer “Esten o no en el
comercio”, a este respecto debemos de considerar que pueden ser bienes
propiedad de particulares o no, ya que los bienes que se consideran estan en
(') LEY de Expropiacion para el Estado de Veracruz.
24
el comercio son aquellos que pueden ser susceptibles de
apropiacion
quedando en estos los bienes de particulares; y los que no estan en el
comercio los debemos de considerar como todos aquellos bienes que no
pueden ser poseidos por alguna persona exclusivamente y en estas
condiciones la Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz Faculta para
poder expropiar bienes que pertenezcan a cualquier empresa, ya sea
paraestatal o que pertenezcan al mismo Estado, como por ejemplo Petroleos
Mexicanos, Comision Federal de Electricidad.
Rafael Rojina Villegas senala que: Bien en sentido Juridieo, la ley
entiende por bien todo aquello que puede ser objeto de apropiacion... “en
derecho se dice que son objetos de apropiacion todos los bienes que no estan
excluidos del comercio, y confonne al articulo 747 del codigo civil este
criterio a sido adoptado expresamente por nuestra Legislacion. Segun el
articulo 748 “las cosas pueden estar fuera del comercio por su naturaleza o
por disposicion de la ley” y de acuerdo con el articulo 749 “estan fuera del
comercio por su naturaleza las que no pueden ser poseidas por algun
individuo exclusivamente, y por disposicion de la ley la que ella declara
irreductible a propiedad particular. (2)
(*) ROJINA Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Tomo II. Primera edicion 1963,
Mexico D.F., pag. 67.
25
3.2 LAS CAUSAS DE UTILIDAD PUBLICA
El maestro Chuayffet Chemer nos dice, en relation con el acto de
expropiacion, “destacan como sus elementos mas importantes: la calificacion
de las causas de utilidad publica, y el pago de la indemnizacion” (3)
El administrativista Miguel Acosta Romero coincide con la anterior
apreciacion, manifiesta que “corresponde al poder Legislative Federal, como
Estatal, a traves de una ley, senalar las causas de utilidad publica que daran
fimdamento y motivo a la expropiacion” (4)
Asi adheriendonos a esa Concepcion juridica nosotros consideramos
que es vital como elemento de la expropiacion la determinacion de las
causas de utilidad publica ademas y previamente, precisar que debemos
entender por causa de utilidad publica. El maestro Acosta Romero nos
adelanta que el Legislative por medio de una Ley, es la que determinara esas
causas
de
utilidad publica,
pero
nosotros
consideramos
que
esa
determinacion necesariamente debera surgir de una cierta conception que
maneje el legislador sobre que es Utilidad Publica.
C) CHUA YFFET Chemer, Emilio y Otros. Introciuccidn al Derecho Mexicano, Tomo I. Edicion del
Inslituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, Segunda Edicion, Mexico, D.F. 1983, pag.
312.
(4) ACOSTA Romero, Miguel. Teoria General del Derecho Administrativo, UNAM, Textos
Universitarios, Primera edicion, Mexico D.F. 1973, pag. 231.
26
Gabino Fraga senala sobre ese problema que “es necesario definir
previamente si es posible, construir tecnicamente un criterio sobre lo que
debe entenderse en abstracto por causa de utilidad publica” J; y agrega que
“el concepto de utilidad publica si puede, definirse en terminos que reduzcan
la discrecionalidad de los legisladores para fijarla” (6). “El concepto de
utilidad publica, como todos los conceptos del Derecho Publico deben
definirse en relation con la notion de atribuciones del Estado, de tal modo
de considerar que existe siempre que la privation de la propiedad de un
particular, sea necesaria para la satisfaccion de las necesidades colectivas,
cuando dicha satisfaccion se encuentra encomendada al Estado” (7).
Consecuencia de la aplicacion de este criterio, “El legislador no puede
considerar como causa de utilidad publica la satisfaccion de una necesidad,
cuando el Estado no tiene conferida la atribucion corTespondiente para
atenderla” (8). A pesar de ese criterio Fraga admite que “El propio legislador
si tiene una facultad discrecional para enumerar en la ley, los casos de
utilidad publica que considera preferentes en un momento determinado, a
reserva de incluir otros que vayan teniendo importancia o de excluir aquellos
que la hayan perdido” (9).
( 5) FR.4GA, Gabino. Derecho Administralivo, Editorial Porriia, S.A. decimosexto edicidn. Mexico
D.F. 1975, pag. 387.
( 6) FRAGA. Gabino. Ibidem. Pag.389.
( ) FR.4GA. Gabino. Ibidem. Pag. 389.
( S).FRAGA, Gabino. Ibidem. Pag. 389.
( 9) FR.4GA. Gabino. Ibidem. Pag. 389.
27
Asi, en el ejercicio de esa facultad discrecional a la que el maestro
Fraga alude, la vigente ley de Expropiacion del Estado de Veracruz, senala y
determina en su artlculo 6°. que son causas de Utilidad Publica:
I.
El establecimiento, explotacion o conservacion de un servicio publico.
II.
La apertura, prolongation, ampliacion y alineamiento de arterias de
circulation
de
cualquier
naturaleza,
boulevares,
malecones,
construcciones de calzada, puentes, caminos, pasos a desnivel,
libramientos y tuneles para facilitar el transito.
III.
La creacion, ampliacion y saneamiento y mejoramiento parcial o total
de centres de poblacion.
IV.
La construction de Cementerios, Hospitales, oficinas publicas,
escuelas,
bibliotecas,
parques, jardines,
campos
deportivos
e
instalaciones para fomentar la cultura.
V.
La creacion, fomento y conservacion de una empresa de interes social,
para el beneficio de la colectividad.
VI.
La
conservacion de los lugares
de belleza panoramica,
de
antigiiedades y objetos de arte, de los edificios de interes historico
conforme a la ley Federal sobre monumentos y Zonas arqueologicas,
artisticas e historicas.
28
VII.
El fomento y desarrollo de la pequena propiedad.
VIII. El abastecimiento y distribution de medicamentos, viveres o articulos
de consumo necesario en caso de siniestros, epidemias, plagas,
incendios o cualquier otra calamidad publica.
IX.
Crear y conservar el ambito de reserva territorial para el crecimiento
ordenado de las poblaciones en general, asi como todo lo referente a la
regularization de asentamientos humanos y desarrollo urbano,
conforme a las leyes y reglamentos de esas materias.
X.
Las medidas necesarias para evitar la destruction de los elementos
naturales y los danos que la propiedad pueda sufrir en peijuicio de la
colectividad o bien cuando por cualquier medio se ataque el equilibrio
ecologico del medio ambiente.
XI.
Las medidas necesarias para evitar peijuicio a la colectividad por la
suspencion de un servicio publico consecionado.
XII
Los demas casos previstos por las leyes especiales. (10)
(10) Ley de Expropiacion para el Estado de Veracruz.
29
3.3. LAS PARTES Y EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Tomando como base lo dispuesto en el parrafo decimoquinto del
artlculo 27 Gonstitucional; y las diversas disposiciones de la ley de
expropiacion de nuestro Estado de Veracruz, los sujetos de Derecho o
elementos personales que participan, de uno u otro modo, en el proceso
expropiatorio son los siguientes:
I.
La autoridad Administrativa (poder ejecutivo del Estado).
II.
La persona Flsica, sus legitimos herederos o causahabientes, o la
persona moral afectada por la Expropiacion.
HI.
La autoridad Jurisdiccional (poder judicial).
Los derechos, ftmciones y recursos de cada una de estas entidades
publicas y particulares, respecto de la expropiacion, los analizamos bajo una
perspectiva objetiva de esta manera:
I.
LA A UTORIDAD ADMINISTRA TIVA.
El articulo Tercero de la ley de Expropiacion para el Estado de
Veracruz establece que “le corresponde a la Secretaria de Comunicaciones y
30
Obras Publicas por conducto de la Direccion General de Patrimonio del
Estado;
a)
Recabar toda la information y documentation tendientes a comprobar,
y en su caso, a determinar la existencia de alguna de las causas que las
leyes consideren de utilidad publica y poner a la disposition del
Presidente Municipal respectivo y del colegio de Notarios, para que en
un plazo de 10 dias habiles emita su opinion sobre si han sido
satisfechos los requisitos legales.
b)
Tramitar el expediente de Expropiacion, de ocupacion temporal o de
limitation de dominio en el que se demuestre que la autoridad
administrativa verified la existencia concreta de una necesidad general
o de un requerimiento social, que exige la satisfaccion de un interes
colectivo y que dicha autoridad ademas, identified los bienes que por
sus caracteristicas o cualidades deben ser objeto de cualesquiera de las
afectaciones previstas para ser destinados al fin que persigue,
explicando asi razonadamente la necesidad de privar a determinada
persona de sus bienes para afectarlos a un destino distinto.
c)
Representar al ejecutivo de la entidad, ante cualquier autoridad
administrativa o jurisdiccional, que intervenga como consecuencia de
la aplicacion de la presente Ley.
31
d)
El ejercicio de las demas facultades que establezca esta u otras leyes
relacionadas con la materia^; y en el articulo Septimo de la misma ley
se dispone que “El ejecutivo del Estado, cumplidos los tramites y
satisfechos los requisitos que se refieren los dos primeros incisos del
articulo tercero, dictara fundado y motivando, la declaratoria de
expropiacion, ocupacion temporal o limitation de dominio segun
proceda, demostrando la necesidad de ocupar por esta via la propiedad
privada de que se trate, en virtud de la existencia de una causa de
utilidad publica, fijando el precio de indemnizacion y el plazo en que
el pago debera de hacerse con cargo al erario del Estado” (12)
Tambien la misma ley de Expropiacion establece en su articulo 12
“que contra el decreto que contenga la declaratoria de expropiacion, los
afectados podran interponer ante el gobemador del Estado, por conducto del
Departamento Juridico del Gobiemo del Estado, por escrito y dentro de los
quince dias habiles siguientes a su notification, recurso administrative de
revocation, con el que deberan de exhibir y ofrecer las pruebas y el pliego de
alegatos que a sus intereses convenga. El recurso debera de ser resuelto en
un plazo no mayor de 30 dias habiles”.(13)
( '1) Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz.
C~)Lev de Expropiacion del Estado de Veracruz
(l3) Ibidem.
32
Ahora bien, del contenido del artlculo 3°. Y 7°. De la ley comentada se
desprende que la misma autoridad Administrativa realiza dos funciones,
mismas que considero vician el procedimiento expropiatorio en peijuicio del
particular afectado por lo siguiente: por una parte el Estado por medio de la
Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas, por conducto de la
Direccion General del Patrimonio del Estado, inicia procedimiento de
Expropiacion, realizando las investigaciones y reuniendo los elementos
necesarios para lograr la comprobacion de la causa de utilidad publica.
Y proceder asi a la expropiacion, ocupacion temporal o limitacion de
dominio, segun el caso, por otra parte el mismo Estado realiza la funcion
declaratoria de la causa de utilidad publica por medio de la cual se decreta la
expropiacion del bien, dos funciones que en el buen sentido del derecho se
contraponen, ya que por un lado realiza la funcion investigadora reuniendo
los elementos necesarios para comprobar la causa de utilidad publica, y por
el otro lado el mismo Estado decreta la expropiacion determinando la
existencia de una causa de utilidad publica que el mismo configure, dejando
en estado de indefension al expropiado, siendo aqui precisamente donde el
procedimiento se vicia, pues el mismo Estado es parte en el procedimiento
expropiatorio al iniciarlo y se convierte en juez al determinar el mismo, con
la pruebas que el mismo reunio en forma unilateral, siendo que solo deberian
de servir como prueba de su parte para demostrar la existencia de la causa de
utilidad publica, la que debe de declarar el organo Judicial en forma
imparcial y con estricto apego a Derecho; mas aim que ante el mismo
Ejecutivo del Estado se interpone el Recurso Administrative de Revocacion
segun lo establece el artlculo 12 de la ley comentada, promovido por el
propietario afectado, disposition por la cual se transgrede el principio
juridico de imparcialidad, pues la entidad publica que tramita el expediente
de expropiacion, hace la declaratoria respectiva y puede ocupar el bien de
que se trate, es la misma que conocera del Recurso de Revocacion y que
resolvera sobre el mismo, esto es Juzgador y parte se confunden en una sola
persona, por lo cual resulta obvio saber cual sera la resolution que la
autoridad administrativa de, al recurso de Revocacion interpuesto por el
particular desposeido.
A mi consideration y para evitar se violen garantias en perjuicio del
propietario del bien expropiado se debe de determinar en esta misma ley lo
siguiente:
Una vez agotada la investigation y reunidas todas las pruebas
tendientes a demostrar la existencia de la causa de utilidad publica, la
Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas por conducto de la
Direccion de patrimonio del Estado debera suspender el procedimiento de
expropiacion para efecto de que la misma direccion demande ante un Juez
Civil de Primera Instancia al propietario del bien motivo del procedimiento
de expropiacion, la declaracion Judicial mediante Sentencia firme de la
existencia de la causa de utilidad publica, y una vez hecha la declaracion por
el juez, de la existencia de la causa de utilidad publica, se remita copia
certificada de la sentencia a la Direccion de Patrimonio del Estado para la
continuation del procedimiento de expropiacion; acordando la Direccion de
34
Patrimonio del Estado la continuacion del procedimiento remitiendo el
expediente al ejecutivo del Estado para que proceda a la declaration de
expropiacion, ocupacion temporal o limitation de dominio segun proceda, en
virtud de la existencia de una causa de utilidad publica.
Ahora bien, para la tramitacion de la declaration de la causa de
utilidad publica se debera seguir normalmente en un Juicio Ordinario Civil,
ante el juzgado competente, mismo que al momento de recibir el expediente
acordara emplazar y notificar al propietario del bien motivo de la
expropiacion, senalandole un termino de 30 dias para que aporte todas las
pruebas que juzgue conveniente para demostrar la inexistencia de la causa de
utilidad publica que se le demanda; al termino de los 30 dias, de oficio o a
petition de parte, senalara una audiencia para el desahogo de las pruebas
aportadas que se encuentren debidamente preparadas, en la cual al termino
de dicha audiencia dictara resolucion decretando el Juez la procedencia o no
de la causa de utilidad publica; esta resolucion podra ser impugnada por los
recursos que contempla la ley procesal civil y una vez que cause estado la
resolucion, el Juez remitira copia certificada del expediente al Ejecutivo del
Estado, por medio de la Direction de Patrimonio del Estado para la
continuacion del procedimiento de expropiacion quien en el momento de
recibir el expediente lo tumara al Ejecutivo del Estado para que proceda a
decretar la expropiacion por causa de utilidad publica; si bien es cierto que
se observa que es mas tardado el procedimiento antes expuesto, tambien
debe de observarse que de esa forma se evita la violation de garantias,
dandole legalidad al procedimiento de expropiacion.
Como una excepcion al procedimiento propuesto anteriormente
quedarian las situaciones de suma gravedad, de urgente necesidad o de
evidente importancia como las contenidas en las fracciones 2,4,8 y 9 del
artlculo sexto de la ley comentada, situaciones en las cuales la autoridad
administrativa podra ordenar la ocupacion de los bienes objeto de la
expropiacion sin que la interposicion de recursos administrativos de
revocation suspenda dicha ocupacion.
A este respecto el tratadista Ennque Perez de Leon indica que “Hay
casos de expropiacion en los que como excepcion a la regia general, puede la
autoridad expropiante tomar la posesion inmediata del bien, aun sin esperar
la resolution del recurso o el transcurso del tiempo previsto para su
interposicion sin que este se hubiera hecho valer” (14)
Para delinear con precision el procedimiento administrative de
expropiacion es menester referimos al elemento personal del particular
expropiado y desposeido.
( ) PEREZ De Leon, E. Enrique. Notas de Derecho Constilucionai Administrativo. Edicion del
(tutor. Sexta Edicion. Mexico D.F. 1948. pag. 203
36
II.
EL PARTICULAR AFECTADO
El particular afectado por el acto expropiatorio es la persona fisica o la
persona moral que tenga
el derecho de propiedad sobre “inmuebles,
empresas mercantiles y negociaciones industriales” (15), y cuya propiedad
haya sido objeto del procedimiento administrative de expropiacion.
Aunque el maestro Gabino Fraga afirma que “se ha sostenido que la
expropiacion dentro de nuestro sistema constitucional no puede tener por
objeto bienes mueble, empresas mercantiles o negociaciones industriales,
porque, como el articulo 27 constitucional se limita a reglamentar la
propiedad territorial, es logico pensar que al autorizar la expropiacion solo
quiso referirla a esa clase de propiedad”(16).
Toda vez que no es materia de nuestra investigation tratar sobre el
problema de si en el objeto de la expropiacion se deben o no incluir a las
empresas mercantiles y negociaciones industriales, nos basta con exponer
dicha problematica; y retomado nuestro objetivo observamos que el articulo
( ls) PEREZ de Leon, E. Enrique. Ibidem. Pag, 200
f 6) I'RAGA. Gabino. Op. Cit. Pag. 291.
37
cuatro de la ley expropiatoria alude expresamente al particular afectado, al
mencionar
la expropiacion procedera contra el propietario o sus
causahabientes, aun cuando el derecho de propiedad este sujeto a decision
judicial”( 17)
El articulo quinto de la ley comentada adiciona la figura de legitimos
herederos al decir “Tendran derecho a indemnizacion de los propietarios, sus
legitimos herederos o causahabientes del bien expropiado”
Tambien la ley que se comenta senala que las notificaciones deben de
ser en el domicilio del interesado, asi como despues de la primer notification
debera de senalar domicilio en la capital del Estado a efecto de que ahi se
notifiquen las ulteriores notificaciones y en caso de no hacerlo las
posteriores se haran mediante edicto que se publicaran en la Gaceta Oficial
del Estado lo que se establece en los articulos 10 y 11 de la multicitada ley.
Tambien se otorga el derecho al afectado de recurrir la declaratoria de
expropiacion ante la misma autoridad ejecutiva, dentro de los quince dias
siguientes al decreto de expropiacion interponiendo el recurso de revocation
(‘') Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz.
38
ante el departamento juridico del gobiemo del Estado ofreciendo sus pruebas
y sus alegatos recurso que debera de resolverse en un plazo no mayor de 30
dlas segun establece el artlculo 12 de la ley de expropiacion para el Estado
de Veracruz.
El recurso de revocacion debera ser resuelto dentro de los treinta dlas
habiles, si la autoridad administrativa no resuelve dicho recurso dentro del
plazo mencionado se tendra como fallado a favor del afectado y como
consecuencia quedara revocada la resolution.
La ejecucion del acto expropiatorio o ejecucion de la declaratoria de
expropiacion, consiste precisamente en la accion de ocupar y tomar posesion
del bien perteneciente al propietario afectado, accion que la autoridad
expropiante podra realizar cuando:
1. Cuando haya vencido el termino de quince dias habiles y el propietario
afectado no haya interpuesto el recurso administrative de revocacion.
2. Cuando interpuesto dicho recurso, la autoridad administrativa lo resolvio
en contra de las pretensiones del recurrente y propietario afectado.
3. Cuando se trata de satisfaction de necesidades colectivas, en caso de
guerra o de trastomos interiores; del abastecimiento de ciudades o
poblaciones de viveres o articulos de consumo necesario, o de
procedimientos para combatir epidemias, epizootias, incendios, plagas u
39
otras calamidades publicas, o bien de medidas de defensa nacional o
mantenimiento de la Paz publica o de medidas para evitar la destruction
de los elementos naturales o los daiios que la propiedad pueda sufrir en
peijuicio de la colectividad”(18)
En todos estos casos la ejecucion de la declaratoria respectiva se hara
sin esperar la interposition ni la resolution del recurso de revocation, como
lo menciona el articulo 14 de la ley en comenta.
A este respecto y a decir de los tratadistas con fundamento de la
disposition que permite a la autoridad expropiante, ejecutar la expropiacion
sin respetar el recurso interpuesto por el afectado, es el relativo a que los
intereses colectivos tienen prioridad sobre los intereses individuales (los del
particular afectado).
Otro derecho que tiene el particular afectado es la relativa a la garantia
de audiencia establecida en el segundo apartado del art. 14 de nuestra
constitution politica; y tratandose de la expropiacion que suffe el propietario
de un bien que ha sido declarado de utilidad publica, “resulta muy
(ls) PEREZ De Leon E. Enrique. Op. Cit. Pag. 203.
40
importante el criterio jurisprudencial respecto de la garantla de audiencia”
(19), a favor del particular afectado “planteandose en ocasiones que la
expropiacion debe ser precedida de una audiencia otorgada al propietario
del bien cuya utilization para fines publicos resulta indispensable.
Para respetar la metodologia de nuestra investigation abordaremos en
capitulo diverso el topico sobre la garantia de audiencia del particular
afectado, a fin de precisar y definir nuestra propuesta personal.
El particular afectado tiene a su favor otro recurso para oponerse al
acto expropiatorio, y el maestro Acosta Romero le llama “derecho de
reversion en la expropiacion” (20) senalando que si dentro de un plazo de
cinco afios contados a partir de la publication de la resolution de
expropiacion en el Diario Oficial de la Federation, la autoridad
administrativa no destina el bien, al fin de utilidad publica para el cual fue
expropiado, el particular tiene derecho a que la administration publica le
vuelva a transmitir la propiedad sobre el bien”(21)
C9) FRAGA. Gabino. Ibidem. Pag. 292.
(2°) ACOSTA Romero. Miguel. Op. Cit. Pag. 234
( ~\) Ibidem, prig. 234.
41
Asi, esta situation es “un caso en el cual se puede dejar insubsistente
la expropiacion y reclamarse para el afectado la reversion del bien de que se
trate”(22), precisamente por no haber sido destinada dicha propiedad al fin
social o publica para el cual se expropio.
Este recurso como derecho de reversion en la expropiacion lo
establece el articulo 15 de la ley de Expropiacion del Estado de Veracruz, el
cual reduce el termino a 3 anos, “si los bienes que han originado una
declaratoria de expropiacion, de ocupacion temporal o de limitation de
dominio no son destinados al fin que dio causa a la misma en un plazo de 3
anos, el propietario afectado podra ejercitar la reversion del bien de que se
trate, en este caso el importe de la indemnizacion recibida sera conservado
por el afectado y no estara obligado a restituirlo”(23).
( “ ) F R A G A , G a b in o . O p. C it. p a g . 392.
( ~ ) L E Y d e E x p ro p ia c io n d e l E s ta d o d e V e ra c ru z .
42
III.
LA A UTORIDAD JURISDICCIONAL
A fin de ampliar lo anteriormente dicho sobre la autoridad que
interviene como ejecutora de la declarativa de expropiacion, podemos decir,
que el poder judicial, de acuerdo a la presente ley de Expropiacion casi no
interviene, y tal intervencion puede presentarse en dos diferentes maneras:
A) En el caso previsto por el articulo 20 de la ley de expropiacion del Estado
de Veracruz el cual a la letra dice: “El precio que sera senalado como
indemnizacion, sera la cantidad que como valor catastral del bien
inmueble este fijado en las oficinas de Hacienda del Estado, ya sea que
este valor haya sido declarado por el propietario o simplemente aceptado
por el de un modo tacito por haber pagado sus impuestos con esta base.
El exceso de valor o el demerito que haya tenido la propiedad particular
por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la
asignacion del valor catastral, al igual que en los casos de ocupacion
temporal o limitation de dominio, quedaran sujetos a juicio pericial y a
resolution judicial... (24).
( A L E Y d e E x p ro p ia c io n p a ra el E s ta d o d e V era cru z.
43
El articulo 21 de la ley en comenta establece la forma que se fijara dicha
indemnizacion por el Poder Judicial, al disponer “ Cuando se contravierta
el monto de la indemnizacion a que se refiere el articulo anterior, se hara
la consignation ante una Sociedad Nacional de Credito y a disposition
del Juez de Pnmera Instancia del ramo civil que corresponda, quien fijara
a las partes el termino de tres dias para que designen sus peritos, a partir
de la radicacion del asunto, con el apercibimiento de designarlo en
rebeldia si aquellos no lo hacen, tambien se les prevendra designen de
comun acuerdo un tercer perito para el caso de discordia; y si no lo
nombraren sera designado por el Juez” (25).
Y en los articulos 23,24,25 y 26 de la misma ley que se analiza, se
establece el plazo de 15 dias como maximo para que los peritos de las
partes rindan su dictamen, asi mismo el Juez fijara de piano el monto de
la indemnizacion si los peritos de las partes estuvieren de acuerdo en el
monto del valor de la indemnizacion, asi como en el caso de desacuerdo
el Juez llamara a un tercer perito quien rendira su dictamen en un termino
que no exceda de 15 dias habiles.
t25) LEY de Expropiacion del Estado de Veracruz.
44
Tambien se establece que para el caso de muerte,renuncia, incapacidad o
impedimento legal de alguno de los peritos nombrados el Juez hara nueva
designacion dentro del termino de tres dias, tambien se establece que cada
parte pagara los honorarios del perito que haya nombrado y ambas el del
tercero, asi mismo que contra la resolucion que fije el monto de la
indemnizacion o la designacion de peritos no procedera recurso alguno.
B) La segunda intervencion de la Autoridad Jurisdiccional la encontramos
como Controlador de la Constitucionalidad del acto expropiatorio a traves
del Juicio de Amparo, si el particular estima que el acto expropiatorio le
violo las garantias individuals consignadas en la constitution.
Como se observa en la actual ley de expropiacion para el Estado de
Veracruz, la autoridad Jurisdiccional tiene una minima intervencion ya
que solo actua en el caso de que el monto del valor de los bienes sea
diferente al de la fecha al senalado como valor catastral, o cuando se
contravierta el monto de la indemnizacion, siendo esta por medio del
Juzgado de Primera Instancia del Ramo Civil que corresponda quien
resolvera el monto de la indemnizacion controvertida en base a
dictamenes periciales; asi como en el control de la Constitucionalidad del
acto expropiatorio por medio del Juicio de Amparo.
La fmalidad del presente trabajo es demostrar que la autoridad
Jurisdiccional debe de tener una intervencion fundamental en el
procedimiento de expropiacion, pues considero que la presente ley que se
45
comenta deja en estado de indefension al expropiado, considerando que
se encuentra viciado dicho procedimiento en virtud de que en el actual
procedimiento de expropiacion el Estado se convierte en Juez y en parte,
tal y como ha quedado expuesto en el capitulo correspondiente a las
causas de utilidad publica, considerando que la funcion basica de la
autoridad Junsdiccional debe de consistir en que precisamente sea esta
por medio del Juzgado de Primera Instancia del Ramo Civil, quien deba
determinar por medio de Resolucion Judicial si se encuentran reunidos
los elementos co n stitu tes de la causa de utilidad publica que motivo el
procedimiento de Expropiacion, en base a la aportacion de las pruebas de
las partes, respetando las formalidades esenciales del procedimiento y la
garantia de audiencia del particular afectado.
Los articulos 20,21,23,24,25 y 26 de la actual Ley de Expropiacion
que se comenta, nos da la razon del presente planteamiento ya que al
senalar como competente al Juzgado de Primera Instancia del Ramo Civil
que corresponda, para que mediante resolucion judicial resuelva sobre el
monto de la indemnizacion controvertida, mayormente sera competente
para que resuelva si se han reunido los elementos para declarar
procedente la causa de utilidad publica motivo del procedimiento
expropiatorio, ya que la autoridad jurisdiccional es la idonea para resolver
sobre la procedencia de la causa de utilidad publica, ademas de que es
distinta a la autoridad administrativa que inicio el procedimiento
expropiatorio, y asi no dejar en estado de indefension al particular
afectado.
46
3.4LA INDEMNIZACION
“La indemnizacion es la suma de dinero que el Estado cubre a la
persona afectada en un procedimiento de expropiacion” (26)
La tesis Jurisprudencial numero 464.- INDEMNIZACION EN CASO
DE EXPROPIACION: “La indemnizacion en caso de expropiacion es de
acuerdo a el articulo 27 constitucional, una garantia para que esta sea
efectiva y aquella lleve su contenido es necesario que sea pagada, sino en el
momento posesorio del acto, si a raiz del mismo y de una manera que
permita al expropiado disfrutar de ello, por lo que la ley que no fije un
termino o plazo para cubrir la indemnizacion es violatoria de garantias” (27).
La constitution de 1857 en su articulo 27, senalaba que la propiedad
privada no podra ocuparse sin el consentimiento del propietario, sino por
causa de utilidad publica y previa indemnizacion. Asi marcando la actual
disposition que ya no se habla de previa si no de mediante, afirmando
algunos autores que mediante debe de entenderse como previo, opinion que
en verdad corresponde a las leyes secundarias determinar la epoca en que
r 6) SERR.4 Rojas. Andres. Op. Cil. Pag. 320
("') Los Derechos del Pueblo Mexicano. Op. Cil. Pag. 921 - 922.
47
debe de efectuarse, pudiendo entender dichas leyes como previa, como
simultanea o posterior a la expropiacion, tomando como base la Ley
reglamentaria como las leyes vigentes en los 31 Estados de la Federation
han interpretado el mandato Constitucional estableciendo estas tres
posibilidades intimamente vinculadas. (2S)
Este cambio de previo por mediante en nuestro derecho mexicano se
debe al querer darle una mayor flexibilidad y mayor libertad de action en la
expropiacion al Estado, tomando en cuenta que no siempre pudiera contar el
Estado con todos los elementos pecuniarios para poder cubrir cuantiosas
indemnizaciones.
El tiempo para el pago de la indemnizacion segun el articulo 20 de la
Ley Federal de Expropiacion, no abarcara un periodo mayor de 10 anos, y la
autoridad expropiante fijara la forma y los plazos en que deba pagarse.
A diferencia de la ley federal de Expropiacion la ley de expropiacion
para el Estado de Veracruz establece en su articulo 22 que la indemnizacion
se pagara de inmediato de ser posible; en los demas casos el Ejecutivo fijara
la forma y los plazos en que esta debera pagarse, los que no excederan nunca
f28) ACOSTA Romero. Miguel. C.B. Cit. Pag. 486 - 487.
48
del termino de un ano; ademas el importe de la indemnizacion sera cubierto
por el Estado aun cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de persona
distinta.
I.
EL PAGO
Respecto de la especie en que debe de hacerse el pago, la
indemnizacion debe de cubrirse en dinero, asi manifestandose en forma
uniforme la idea de que el Estado debe cubrir el importe de las
expropiaciones en dinero. Se discute en materia agraria la naturaleza del
pago de la indemnizacion hecha con bonos de la deuda publica, esta forma
de indemnizacion no es ilegal no significa otra cosa sino que el particular
expropiado se le de un titulo por el cual el Estado se reconoce deudor por
una cantidad determinada de dinero, pero la aplicacion de pagar en esta
especie indudablemente existe; a pesar de que queda aplazada la fecha de
vencimiento del bono respectivo. Cuando el gobiemo no tiene fondos para
cubrir sus obligaciones, recurre al procedimiento de considerar los vencidos
como formando parte de la deuda publica, sin que se haya objetado
legalmente el procedimiento de otorgar a los acreedores en el titulo de dicha
deuda, el Estado reconoce su obligation y aplaza su pago de acuerdo a la
disponibilidad del Erario.(29)
:9 SERRA Rojas, Andres. C.B. Cit. Pags. 321 - 322.
49
La
jurisprudeiicia
numero
362.-
que
a
la
letra
dice:
INDEMNIZACION.- “La indemnizacion debe de pagarse en dinero, los
bonos o titulos de deuda que se expidan para cubrir el importe de las
indemnizaciones, no pueden considerarse como el precio que deba pagarse
como compensation de la propiedad ocupada, sino como el compromiso del
Estado de Cubrir el importe de la cantidad que represente. Amparo Directo
6793/37-25.
II.
EL MONTO DE LA INDEMNIZACION
El articulo 20 de la ley de Expropiacion del Estado de Veracruz
establece que el precio que sera considerado como indemnizacion, sera la
cantidad que como valor catastral del bien inmueble este fijado en las
oficinas de Hacienda del Estado, ya sea que este valor haya sido declarado
por el propietario o simplemente aceptado por el de un modo tacito por haber
pagado sus impuestos con esta base. El exceso de valor o el demerito que
haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos
con posterioridad a la fecha de la asignacion del valor catastral, al igual que
en los casos de ocupacion temporal o limitation de dominio, quedaran
sujetos a Juicio Pericial, y a resolution Judicial, debiendo observarse lo
mismo cuando se trate de objetos cuyo valor no este fijado en las oficinas de
Hacienda del Estado.(j0)
f°) Lev de Expropiacion del Estado de Veracruz
50
La determinacion en el articulo 20 de la ley de Expropiacion que
determina que el exceso del valor o el demerito que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras o deterioro ocurridos con posterioridad a la fecha
de la asignacion del valor catastral quedaran sujetos a Juicio Pericial y a
resolucion Judicial, justifican el presente trabajo de investigation al
determinar la propia ley del Estado de Veracruz acudir ante el Poder
Judicial, que en este caso seria el Juzgado de Primera Instancia en materia
Civil que corresponda para la fijacion del monto de la mejora 0 deterioro,
reforzando el criterio expuesto, en que de la misma manera el poder Judicial
mediante el Juzgado de Primera Instancia en materia Civil que corresponda
mediante resolucion Judicial determine la existencia de la causa utilidad
publica base del procedimiento expropiatorio y no como actualmente se
establece en la misma ley de expropiacion para el Estado de Veracruz que, el
que determina la causa de utilidad publica es el mismo poder ejecutivo,
considerando que se vicia el procedimiento en peijuicio del particular
afectando como ha quedado planteado anteriormente, y el relation al monto
de la indemnizacion que aqui se comenta que se liaga mediante el Juzgado
de Primera Instancia en materia Civil correspondiente resulta lo mas justo
que pueda existir ademas de que se reviste de legalidad el procedimiento en
esta parte que se analiza, pues como lo menciona el articulo de la ley en
comenta que cuando se contravierta el monto de la indemnizacion se hara la
consignation ante una Sociedad Nacional de Credito y a disposition del Juez
de Primera Instancia del ramo Civil que corresponda, quien fijara a las partes
el termino de 3 dias para que designen su peritos, a partir de la radicacion del
asunto, con el apercibimiento de designarlos en rebeldia si aquellos no lo
51
hacen, previniendolos designen de comun acuerdo un tercer perito para el
caso de discordia, y si no lo nombraren sera designado por el Juez.
III.
LAS
AUTORIDADES
OUE
INTERVIENEN
EN
LA
FIJACIONDE LA INDEMNIZACION.
La ley de Expropiacion del Estado de Veracruz determina que el
monto de la indemnizacion sera la cantidad que como valor catastral del bien
inmueble este fijado en las oficinas de Hacienda del Estado, en estas
condiciones la misma ley de antemano senala el monto de la indemnizacion
creando una situation juridica unilateral a favor del Estado, y solo permite la
intervencion de la autoridad Jurisdiccional cuando se contravierta el monto
de la indemnizacion, siendo en este caso en que se hara la consignation ante
una Sociedad Nacional de Credito y a disposition del Juez de Primera
Instancia del Ramo Civil que corresponda, ante quien las partes deberan de
designar peritos que serviran de base para que el Juez emita su resolution.
Como podemos observar la autoridad Jurisdiccional tiene poca
intervencion, pues solo en el caso de que se contravierta en el monto de la
indemnizacion se le faculta para intervenir, siendo del criterio de que la
autoridad jurisdiccional deberia de fijar la indemnizacion en todo momento,
para no afectar los intereses del particular afectado, pues no hay que olvidar
que el monto del valor catastral no se apega a la realidad siendo por lo
regular este valor muy bajo, ya sea por que la misma autoridad no haya
52
actualizado los valores o que de hecho los fije relativamente muy bajos, y en
estas condiciones no se le da la oportunidad al particular de recibir una justa
indemnizacion, sin perder de vista que la expropiacion es un afectacion
forzosa.
53
3.5 LA GARANTIA DE AUDIENCIA
LA GARANTIA DE AUDIENCIA EN EL PROCEDIMIENTO
EXPROPIATORIO. JUSTIFICACION
El goce de la garantla de audiencia, como derecho publico subjetivo,
corresponde a todo sujeto como gobemado en los terminos del articulo I
Constitucional no excluyendo a mngun sujeto de la tutela que importa la
garantia y esta circunstancia acorde con los principios elementales de la
Justicia y del humanitarismo, hace de nuestro articulo Constitucional un
precepto protector no solo del mexicano, sino de cualquier hombre, salvo las
excepciones consagradas en la ley suprema.(31)
La Suprema Corte de Justicia ha sostenido el criterio de que el hecho
de que no se de una audiencia a los interesados en el caso de la expropiacion,
no viola la garantia de audiencia a los interesados en tal procedimiento, salvo
que se hiciere mention en la ley de Expropiacion. (32)
( 31) BURGOA, Ignacio. Garantias Individuates Sexta Edicidn. editorial Porrua pdg. 528.
( 3‘) ACOSTA Romero. Miguel. Op. Cit. 485.
54
Sin embargo la Suprema corte de Justicia de la Nation interpretando
en forma restringida el articulo 14 Constitucional ha resuelto que una ley no
es anticonstitucional, por el solo hecho de que no se consagre la Garantia de
Audiencia, esto se desprende de la ejecutoria que transcribo a continuation:
1308.- EXPROPIACION, LA GARANTIA DE AUDIENCIA NO
RIGE EN MATERIA DE.- En materia de expropiacion no rige la garantia de
previa audiencia consagrada en el articulo 14 Constitucional, para que este
requisito no este comprendido entre los que seiiala el articulo 27 de la propia
Carta Magna y no puede admitirse que exista contradiction entre las
disposiciones contenidas en ambos preceptos, por ser evidente, que el
primero de ellos establece una regia general para los derechos subjetivos del
ciudadano, mientras que el segundo ampara garantias sociales, que por su
✓
propia naturaleza estan por encima de los derechos individuales a los que
restringen a su alcance liberal, en terminos del articulo I de la propia ley
fundamental. Jurisprudencia 46 (Septima epoca), pag. 112. Vol. Pleno
Primera parte apendice 1917-1975. ( j3)
o
C*3) Jurisprudencia v tesis sobresaiientes de la S.C. de J. V: parte aciualizacion IV administrativa.
pag. 718.
55
1315.-
EXPROPIACION
NO
ESTA
SUJETA
A
PREVIA
AUDIENCIA.
El articulo 27 de la Constitution Federal no sujeta a la expropiacion de
previa audiencia, sin que sea valido el argumento en el sentido de que el
articulo no contiene la exception de dicha garantia, ni tampoco puede
decirse que porque este consagrada en el articulo 1°. Y 14, no era necesario
que el Constituyente la repitiera en el 27, pero que debe sujetarse para no
violarla. Existen leyes del orden publico como es el caso de la propia ley de
expropiacion y las que fijan impuestos que no consignan la garantia de
audiencia y ello es debido a que por la materia que trata, que es de orden
publico y por la importancia de que dichas leyes pueden aplicarse de
inmediato sin trabas de ninguna especie, se ha considerado que no pueden
sostener dicha garantia de previa audiencia y asi lo considero el
Constituyente, ya que ni el establece los requisitos, ni el procedimiento para
la expropiacion lo senala, Amparo en revision 2445-1974. (j4)
En general la doctrina esta de acuerdo con este criterio, ya que la
expropiacion al igual que los impuestos son actos en ejercicio de la
soberania.
Contrariando lo anterior tambien se ha asentado jurisprudencia en el
siguiente sentido.
(3J) Jurisprudencia y lesis sobresalientes de la S.C. de J. Ouinia pane, actualizacion
administrativa pag. 718.
56
150.- AUDIENCIA. GARANTIA DE DEBE DE RESPETARSE
AUNQUE LA LEY EN QUE SE FUNDE LA RESOLUCION NO PREVEA
EL PROCEDEMIENTO PARA TAL EFECTO.- La circunstancia de que no
exista en la ley aplicable precepto alguno que imponga a la autoridad
responsable la obligation de respetar a alguno de los interesados la garantia
de previa audiencia para pronunciar la resolucion de un asunto, cuando los
actos reclamados lo peijudiquen, no exime a la autoridad de oirlo en defensa,
en atencion a que en ausencia del precepto especifico, no se considere el
mandato imperative? del articulo 14 Constitucional que protege dicha
garantia a favor de todos los gobemados, sin exception. JURIS.339 (Sept. epoca) pag. 569. Vol. II. Salatercera (1917-1975) (*5).
En puridad constitucional, cuando una ley administrativa faculte a la
autoridad que se trate para realizar actos de privation en peijuicio del
gobemado sin consagrar un procedimiento, defensivo previo se esta en
presencia de una violation a la garantia de audiencia aunque la propia ley
establezca los recursos o medios de impugnacion del mencionado acto (;>6).
(j5) Tesis Jurisprudenciates sobresalientes de la S.C. de J. Actualization Administrative. Primera
edicidn, editorial Cardenas 1981. Pag. 100-101.
C6) BURGOA, Ignacio. Op. Cit. Pag.
57
Estimamos que toda la ley que no se ajuste a lo establecido en el
ambito de las garantias individuales consagradas por la Constitution y en
una manera muy especial la garantia de audiencia, sera violatorio de
garantias y asi debe de declararlo la Suprema Corte de Justicia en nuestro
Pais.
Asi considero que la actual ley de expropiacion de nuestro Estado de
Veracruz es violatoria de la garantia de audiencia ademas de que se
encuentra viciada en la declaratoria de causa de utilidad publica, pues no
permite al particular afectado aportar prueba alguna tendiente a demostrar la
inexistencia de la causa de utilidad publica antes de que se realice la
declaratoria por el poder ejecutivo, violando precisamente aqui la garantia de
audiencia de todos los gobemados.
Aunando a lo anterior, la ley se encuentra viciada en el sentido como
ya se expuso de que la declaratoria la realiza el poder ejecutivo en base a
praebas que el mismo reune, debiendose reformar la ley en este sentido y
facultar al Juez de Primera Instancia Civil que corresponda mediante
resolution Judicial que determine la existencia de la causa de utilidad
publica, o bien que determine que esta no se da, y al no ser asi considero que
la actual ley se encuentra viciada al permitir que el Estado sea Juez y parte
en el procedimiento.
En
este
sentido
en
el
congreso
intemacional
de
Ciencias
Administrativas celebrado en Varsovia, se precisaron condiciones sobre las
58
caracteristicas fundamentales que debe de reunir todo procedimiento
administrative) que son:
I.
El principio de la audiencia de las partes;
II.
Enumeration de Ios medios de prueba que deben de ser utilizados por
la administration o por las partes en el procedimiento.
Eli.
Determination del plazo en el cual debe de obrar la indemnizacion.
IV.
Precision de Ios actos por los que la autoridad debe de tomar de otras
autoridades o consejos.
V.
Necesidad de una motivation por lo menos sumaria de todos los
actos administrativos que afecten a un particular.
VI.
Condiciones en las cuales la decision debe de ser notificada a los
particulares y como reglas generales complementarias, la declaration
de que todo quebrantamiento a las normas que fijen garantias de
procedimiento para el particular debe de provocar la nulidad de la
decision administrativa y la responsabilidad para quien las infrinja.
La Suprema Corte de Justicia de la Nation
en jurisprudencia fume,
publicada en el apendice en el semanario Judicial de la Federation,
compilation 1975, 3° parte, segunda sala, pag. 766, Tesis 489; sostiene que
59
en el procedimiento administrative sino se llenan las formalidades exigidas
por la ley que se aplica, con ello se violan las garantias individuales del
interesado y concederle la protection de la Justicia Federal procede para el
efecto de que se subsane las deficiencias de procedimiento. (j7)
Considero que la ley fundamental se encuentra en esta materia de
expropiacion revestida de tintes politicos que al momento de su creation se
vivia una epoca en que era justifiable dotar al Estado en forma inmediata de
los bienes para la satisfaction de sus necesidades como eran en ese tiempo la
dotation de tierras al campesino, concesiones para obtener el desarrollo
economico del Pais maxime que acababamos de vivir un movimiento social
como fue la Revolution Mexicana, pero que actualmente ya no se justifica
que se siga violando garantias al gobemado, pues ya no existe esa urgente
necesidad, y aun cuando pareciere que el procedimiento de expropiacion
fiiese el mas tardado, debe de otorgarsele las garantias de previa audiencia al
gobemado antes de la declaratoria de la causa de utilidad publica,
plasmandose asi tanto en el articulo 27 Constitucional asi como en la actual
ley de expropiacion del Estado de Veracruz, y especificar concretamente los
casos de suma urgencia que pudieran restringir esta garantia, como son los
previstos en la fraction VIII del articulo 6 de la Ley de Expropiacion para el
( J ') D E L R IO G o n z a le z , M a n u e l. C o m p e n d io d e l D e re c h o A d m in is tra tiv e . 1” e d itio n C a rd e n a s .
P a g . 100.
60
Estado de Veracruz que pudieran considerarse como casos de excepcion, ya
que a nuestro criterio el articulo 14 Constitutional establece como regia
general la garantia de audiencia.
A este respecto el maestro Gabino Fraga menciona el procedimiento
de expropiacion como uno de los casos d'e excepcion a la garantia de
audiencia; no compartimos tal opinion y estimamos que la ley Federal de
Expropiacion al no otorgar en sus preceptos la garantia de previa audiencia
es violatorio del articulo 14 Constitucional, pues tal precepto como ya lo
mencionamos no establece ninguna excepcion y es un principio general del
derecho, de donde la ley no distingue, tampoco su interprete debe de
distinguir. A mayor abundamiento del articulo 14 Constitucional establece
las garantias de audiencia en forma general y obligatoria para todos los
procedimientos y resulta contrario a la hermeneutica juridica pretender que
en cada uno de los siguientes preceptos como ya lo indicamos anteriormente,
se repita nuevamente la obligation de respetar tal garantia. Es evidente que
si el articulo27 Constitucional no menciona la garantia de audiencia es
porque ya quedo mencionado en el articulo 14 Constitucional, y no porque
constituya una excepcion, afortunadamente la Suprema Corte de Justicia de
la nation a partir del ano de 1964, rectified su criterio para hacerlo
congruente con el articulo 14 Constitutional.^8)
(j8) DEL RIO Gonzalez. Manuel. Ob. Cll. Pag. 282.
61
CONCLUSIONES
La actual Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz es violatoria de
las garantlas de audiencia y legalidad contenidas en los artlculos 14 y 16 de
nuestra Constitucion Polltica de los Estados Unidos Mexicanos, reduciendo
al minirno la defensa del propietario del bien expropiado y dejandolo en
multiples ocasiones en estado claro de indefension, constituyendo asl, la
violation a la misma Constitucion, afectando gravemente a la institution del
Derecho Real de la propiedad; esto se entendia politicamente en el pasado,
que era necesario darle fortalecimiento al Estado, dado a los tiempos
conflictivos en que se vivia y la imperiosa necesidad de resolver con
urgencia los problemas sociales en un corto tiempo, pero hoy resulta
inaceptable que permanezca en los mismos terminos y debe de reformarse
tanto la Ley Federal de Expropiacion como la Ley de Expropiacion de
nuestro Estado de Veracruz, con la fmalidad de restituir al propietario del
bien expropiado, sus garantias tanto la de audiencia, como la de legalidad ya
que el Estado no puede dejar en Estado de Indefension al propietario del bien
expropiado, por negarle el derecho de defenderse; y tampoco el Estado debe
seguir siendo Juez y parte en el procedimiento de expropiacion, tal y como lo
expusimos al analizar la Ley de Expropiacion de nuestro Estado de
Veracruz, por lo que propongo un procedimiento a seguir para subsanar estas
violaciones.
Si tomamos en cuenta que la ley faculta al Congreso del Estado para
establecer cuales son consideradas causas de utilidad publica es menester
62
que se le de derecho al gobemador de controvertir esta causa de utilidad
publica, demostrando que dicha causa no debe de considerarse como de
utilidad publica, o en su defecto que no se reunen los elementos necesarios
para que se determine la causa como de utilidad publica.
La actual Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz determina, que
le corresponde a la Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas por
conducto de la Direccion General del Patrimonio del Estado, recabar toda la
information y documentation tendientes a comprobar, y en su caso,
determinar la existencia de alguna de las causas de utilidad publica; asi como
tramitar el procedimiento - de expropiacion, quien una vez reunidos los
tramites y satisfechos los requisitos tumara el expediente al Ejecutivo del
Estado quien dictara la declaratoria de expropiacion, mediante decreto que
sera publicado en la Gaceta Oficial del Estado y notificado personalmente a
los interesados, fijando el precio de la indemnizacion y el plazo en que, el
pago debera de hacerse con cargo al Erario del Estado.
Tambien la actual Ley de Expropiacion del Estado de Veracruz
concede al particular afectado el derecho a interponer por escrito dentro de
los quince dias habiles siguientes a la notification, Recurso Administrativo
de Revocation ante el Gobiemo del Estado por conducto del departamento
juridico y ofrecer las pruebas y el pliego de alegatos que a sus intereses
convenga; asi mismo establece que el precio de la indemnizacion sera la
cantidad que como valor catastral se haya fijado en Hacienda del Estado, y
cuando se contravierta el monto de la indemnizacion se hara la consignation
63
ante una Sociedad Nacional de Credito y a disposition del Juez de Primera
Instancia del Ramo Civil que corresponda, mismo que en base de dictamenes
periciales determinant el monto de la indemnizacion.
Ahora bien, como lo mencionamos anteriormente propongo un
procedimiento a seguir el cual considero revestido de legalidad y con el cual
se subsana las deficiencias del procedimiento actual de expropiacion de
nuestro Estado de Veracruz.
Una vez agotada la investigation, y reunidas todas las pruebas
tendientes a demostrar la existencia de la causa de utilidad publica, la
Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas, por conducto de la
Direction de Patrimonio del Estado debera suspender el procedimiento de
expropiacion, para efecto de que la misma Direccion de Patrimonio del
Estado demande ante el Juez Civil de Primera Instancia que corresponda, al
propietario del bien motivo del procedimiento de expropiacion, la
declaration judicial mediante Sentencia firme de la existencia de la causa de
utilidad publica, debiendo el Juez en via ordinaria civil, al momento de
recibir el expediente ordenar, emplazar y notificar al propietario del bien
motivo de la expropiacion, senalandole un termino de 30 dlas para que
aporte todas las pruebas que juzgue conveniente para demostrar la
inexistencia de la causa de utilidad publica que se le demanda; al termino de
los 30 dias, de oficio o a petition de partes, senalara una audiencia para el
desahogo de la pruebas aportadas y que se encuentren debidamente
preparadas, en la cual al termino de dicha audiencia dictara resolution
64
decretando el Juez la procedencia o no de la causa de utilidad publica, esta
resolucion podra ser impugnada por los recursos que contempla la ley
procesal Civil y una vez que cause estado .la resolucion, el Juez remitira
Copia certificada del expediente al ejecutivo del Estado, por medio de la
Direccion de patrimonio del Estado, para la continuation del procedimiento
de expropiacion; tambien el Juez de Primera Instancia debera de fijar el
monto de la indemnizacion y el plazo en que el ejecutivo del Estado debera
pagarle al expropiado. Una vez recibido el expediente por la Direccion de
Patrimonio del Estado lo tumara ante el Ejecutivo del Estado, para que
mediante decreto y en base a la resolucion judicial proceda ha hacer la
declaratoria de expropiacion por causa de utilidad publica.
Para el caso de que exista inconformidad con la resolucion que dicte el
Juez de Primera Instancia en relation a la misma, o a la indemnizacion
fijada, el afectado podra recurrir dicha resolucion mediante los medios de
impugnacion ordinarios que contempla el codigo de procedimiento civiles de
nuestro Estado.
Si bien es cierto que se observa que el procedimiento antes expuesto
es mas tardado que el actual procedimiento de expropiacion, tambien debe
de observarse que de esa forma se evita la violation de garantias al
propietario del bien que se pretende expropiar, dandole legalidad al
procedimiento de expropiacion aqui planteado.
65
BIBLIOGRAFIA
1) ACOSTA Romero, Miguel.
Teoria General del Derecho Administrative.
UNAM, Textos Universitarios, Priniera edicion.
Mexico, D.F. 1973.
2) ACOSTA Romero, Miguel.
Teoria General del Derecho Administrative.
Tercera edicion, editorial Porrua, Mexico, D.F.
3) BURGOA Orihuela, Ignacio.
Garantias Individuates.
Editorial Porrua, S.A. Septima edicion.
Mexico D.F. 1972.
4) CHUAYFFET Chemer, Emilio y otros.
Introduction al Derecho Mexicano Tomo I
Edicion del Instituto de Investigaciones juridicas de la Universidad
Nacional Autonoma de Mexico. Segunda edicion. Mexico D.F. 1983.
5) DEL RIO Gonzalez, Manuel.
Compendio del Derecho Administrative. Primera edicion.
Editorial Cardenas.
66
6) DICCIONARIO de Derecho Privado.
Editorial Labor. Pag.. 1867
7) FRAGA, Gabino.
Derecho Administrativo.
Editorial Porrua, S.A. Octava edicion,
Mexico D.F.
8) JURISPRUDENCIA Y TESIS JURISPRUDENCIALES. 1966-1970
Actualizacion Administrativa, II. Mexico,
Editorial Mayo, ediciones 1973.
9) JURISPRUDENCIA Y TESIS SOBRESALIENTES DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, Quinta parte, actualizacion IV
■ Administrativo, Mexico Editorial Mayo.
10)
PORRUA, Manuel.
Los derechos del Pueblo Mexicano.
Mexico a traves de sus Constituciones,
Tomo II y IV pag. 921-922
11)
GUTIERREZ y Gonzalez, Ernesto.
El Patrimonio federal y los Derechos de la Personalidad.
Editorial Cajica, S.A. Segunda Edicion. Puebla, Puebla.
67
12)
OLVERA Toro, Jorge.
Manual de Derecho Administrative.
' Editorial Pomia, S.A. tercera edicion.
Mexico, D.F. 1972.
13)
PEREZ DE LEON, E. Enrique
Notas de Derecho Constitucional Administrative.
Edicion del autor. Sexta edicion.
Mexico D.F. 1984. Pag. 203.
14)
R.OJINA Villegas, Rafael.
Compendio de Derecho Civil. Tomo I I 1° edicion 1963,
Mexico D.F., pag. 67.
15)
SERRA Rojas, Andres.
Derecho Administrative Tomo II.
Editorial Pomia, S.A. Octava edicion.
Mexico, D.F. 1977.
16)
Codigo de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de
Veracruz, tercera edicion 1992, editorial Cajica, Mexico D.F.
17)
Constitution Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
Editorial Pomia, S.A. Mexico 1992.
68