trabajadores

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RELACIONES LABORALES
Diferencias en la participación de los trabajadores
a partir de la Ley de Sociedad Europea
La entrada en vigor de una nueva regulación en torno a los trabajadores en la sociedad anónima europea, incorporando tanto la Directiva 2001/86/CE del Consejo, como el Reglamento 2157/2001 permiten a los representantes de los trabajadores tener una influencia nueva y directa en las decisiones de la empresa. Esta nueva norma, da un gran paso en la participación de los trabajadores en la empresa pero presenta también nuevas
complicaciones que es imprescindible conocer.
ÁNGELA TORO, Asociada de Lopez Acosta, Rivero & Gustafson Abogados
E
n fecha de 15 de Noviembre de 2005
se publicó la Ley sobre la Sociedad
Anónima Europea domiciliada en España (Ley 19/2005). La exposición de motivos de la citada ley preveía la aprobación de
una nueva regulación relativa a la implicación de los trabajadores en la sociedad anónima europea, incorporando la Directiva
2001/86/CE del Consejo, de 8 de Octubre.
Tanto la Directiva, como el Reglamento (CE)
nº 2157/2001 regulan a nivel comunitario
la información, consulta y participación de
los trabajadores en la empresa, permitiendo a los representantes de los trabajadores
tener una influencia en las decisiones de la
empresa, inexistente hasta el momento.
F ICHA
TÉCNICA
Autor:
TORO, Ángela.
Título:
Diferencias en la participación de los trabajadores a partir de la Ley de Sociedad
Europea.
Fuente:
Capital Humano, nº 210, pág. 80, Mayo, 2007.
Resumen: El siguiente artículo analiza las diferencias en la participación de los trabajadores en
las organizaciones tras la aprobación de la Ley de Sociedad Europea. Los distintos niveles de
participación, su ámbito de aplicación y procedimiento de actuación así como toda la información relativa a la normativa subsidiaria son algunos de los epígrafes destacados y analizados a
lo largo del texto, que incide especialmente en el procedimiento de negociación por iniciativa de
la empresa y el nuevo valor de los representantes de los trabajadores en el proceso.
Descriptores:
Legislación / Europa / Trabajo
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Actualmente, sólo hay un proyecto de ley
que completa la regulación mercantil y sólo afecta a la SE que tenga o vaya a tener
–de acuerdo con el proyecto de constitución– domicilio en España, y a todos sus
centros de trabajo y empresas filiales, así
como a las sociedades participantes en el
proceso de constitución de la SE y a sus filiales y centros de trabajo afectados, cualquiera que sea el Estado miembro en el que
se encuentren situados.
DISTINTOS NIVELES DE
PARTICIPACIÓN
La participación de los trabajadores en la gestión empresarial tiene distintos niveles, según
el país comunitario de que se trate y, si bien
en algunos países comunitarios, como es el
caso de Alemania ya se preveía la participación de los representantes de los trabajadores en los órganos sociales, en España sólo
se preveía el refuerzo del papel de los representantes de los trabajadores en las Sociedades Anónimas en relación con las generales previstas en el Estatuto de los Trabajadores.
Resulta llamativa entre las definiciones, la extensión que se le da al concepto de información. En esta ley se establece que el modo y
contenido debe permitir a los representantes
de los trabajadores evaluar en profundidad
las posibles repercusiones y, en su caso, preparar la consulta con el órgano competente
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de la sociedad. Por tanto, no se podrá aportar una información general de la empresa
que anule el sentido de la participación de
los representantes de trabajo. Esta definición
parece responder a las innumerables denuncias presentadas por los representantes de
los trabajadores relativas a la reticencia de
aportarles la información necesaria para tener un conocimiento cierto y claro tanto de
la empresa como de su situación.
En cuanto a la consulta, la define como un
diálogo o cambio de opiniones en un momento, modo y contenido, que permita –tras
el análisis de la información aportada por la
empresa– tenerse en cuenta por parte del
órgano competente a la hora de adoptar las
decisiones. Este concepto no sólo está definido de una forma más amplia que en el
Estatuto de los Trabajadores, sino que establece unos parámetros que lo diferencian
incluso de la definición de la Ley 10/1997,
de 24 de Abril, de derechos de información
y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión
comunitaria.
En este sentido, resulta llamativo el reforzamiento del papel del órgano de representación de los trabajadores en relación con los
cambios sustanciales que afecten a la plantilla. Si en un primer momento se preveía que
sólo tendrían que informar, posteriormente,
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con la reforma del artículo 44, se especificó
qué tipo de información había que aportar
y vagamente cuándo había que hacerlo. Ahora, se establece que si la opinión o criterio
no va a ser seguido, el órgano de representación puede solicitar una segunda reunión
para llegar a un acuerdo.
En cuanto a la participación, supone una figura nueva para el derecho laboral español,
incluyendo el derecho a elegir o designar a
determinados miembros del órgano de administración o de control de la sociedad y el
derecho a recomendar u oponerse a la designación de una parte o de todos los miembros
del órgano de administración o de control.
Es evidente que se da un gran paso en la participación de los trabajadores en la empresa, pero a la vez dará lugar a situaciones extrañas, puesto que otro tipo de sociedad no
necesitará consultar y hacer partícipes a los
trabajadores en el órgano de dirección de la
empresa y tendremos no sólo distintos niveles de derechos y obligaciones, sino también
distintos niveles de representantes. Es decir,
nos podemos encontrar en iguales situaciones en distintas empresas, en las que el impacto sobre los trabajadores sea el mismo,
pero sus derechos estarán más o menos protegidos a través de sus representantes, según el tipo de sociedades a las que pertenezcan, creando desigualdades entre iguales.
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La normativa se aplicará a las sociedades europeas
que tengan o vayan a tener su domicilio en Españ
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y a todos sus centros de trabajo y empresas filiales,
así como a las sociedades participantes
Por otra parte, resulta interesante que a los
representantes de los trabajadores, aunque
sólo a algunos, se les pueda pedir responsabilidad por su gestión como miembros de
órganos de administración.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se prevé que la normativa se aplicará a las
sociedades europeas que tengan o vayan a
tener su domicilio en España y a todos sus
centros de trabajo y empresas filiales, así
como a las sociedades participantes en el
proceso de constitución de la sociedad europeas, sus filiales y sus centros de trabajo
afectados.
Esta definición provocará que en muchos
casos coincida con la de grupo de empresa
de la ley 10/1997, que adopta como criterios la territorialidad y el número de trabajadores afectados y por tanto que en estos
casos se haya creado un Comité de Empresa Europeo. Para estas situaciones, se prevé que prevalecerá la normativa relativa a
información consulta y participación, salvo
que la comisión negociadora decida no iniciar negociaciones o poner fin a las negociaciones ya iniciadas.
PROCEDIMIENTO
DE NEGOCIACIÓN
El procedimiento de negociación comienza por iniciativa de los órganos competentes de la empresa, que deberán aportar a
los representantes de los trabajadores de
todas las sociedades y centros afectados la
información necesaria para el inicio de la
negociación.
El plazo para iniciar el proceso será de 2 meses desde la publicación del proyecto de fusión o el de constitución de una sociedad
holding, o después de adoptado el proyecto de creación de una filial común o el de
transformación en una SE.
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Si los órganos de la sociedad han cumplido
con sus obligaciones y la comisión negociadora no se constituye por causa imputable a los representantes de los trabajadores
en un plazo de 6 meses, la empresa no tendrá la obligación de negociar para establecer los procedimientos de implicación de los
trabajadores.
De nuevo, aquí hay una introducción importante que es la iniciativa por parte de los
órganos de la empresa para iniciar las negociaciones. Esto demuestra que, por una
parte, hay un proceso de doble vía por el
que se da un papel de mayor relevancia a
los representantes de los trabajadores en la
empresa y, por otra parte, se otorga un papel activo a los representantes de la empresa en las funciones de información, consulta y participación de los trabajadores, en
línea con la normativa relativa al Comité de
Empresa Europeo.
La Ley establece que los representantes de
los trabajadores que formen parte de la comisión negociadora se elegirán de acuerdo
con lo establecido en la legislación y prácticas nacionales, estableciendo una proporción de 1 representante por cada 10% o
fracción del total, especificando que podrán
ocupar este puesto los representantes sindicales, sean o no trabajadores de los centros de trabajo de la sociedad, sociedades
participadas o filiales.
Igualmente, habrá una representación de
los trabajadores que formaban parte de sociedades que dejan de existir por fusión, en
una proporción máxima del 20% y si el número de sociedades que desaparecen es superior al número de puestos máximos que
deben elegirse o designarse, éstos puestos
se atribuirán a sociedades de Estados distintos y por orden decreciente al número
de trabajadores.
La comisión negociadora podrá:
1. Establecer el contenido de los derechos
de implicación de los trabajadores en la
empresa, si bien dadas las directrices establecidas en la ley, realmente su papel es
más bien establecer cómo se va a gestionar dentro de la empresa los tres puntos
básicos de la implicación de los trabajadores, es decir, la información, consulta y
participación. Dicho contenido debe recogerse por escrito en un acuerdo.
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2. Adoptar la decisión de regirse por la normativa interna general en materia de información y consulta a los trabajadores,
siempre que cuente con el respaldo de
2/3 de los miembros, que representen a
su vez a 2/3 de los trabajadores.
3. Mantener los sistemas de participación
de trabajadores o de control en supuestos de sociedades que hayan sufrido una
transformación y que ya cuenten con sistemas de participación de los trabajadores en sus órganos de administración o
de control.
En el caso que se adopte cualquiera de las
dos últimas opciones, sólo se puede convocar de nuevo a la comisión negociadora por
petición del 10% de los trabajadores y siempre que hayan transcurrido al menos 2 años
desde la citada decisión, salvo voluntad de
las partes.
Las decisiones se adoptarán por mayoría absoluta de sus miembros, salvo en los supuestos en los que se esté tratando la disminución de derechos de participación de
los trabajadores, en cuyo caso se requiere
una mayoría de 2/3, comprendiendo, al menos, trabajadores de dos Estados miembros.
Esta mayoría reforzada se requiere en supuestos de fusión de sociedades en las que
alguna de ellas cuente con un sistema de
participación de los trabajadores en sus órganos de administración y control afectando al 25% del total de los trabajadores, o
cuando por la creación de una holding o una
filial común, queden afectados los derechos
de participación y control de al menos el 50%
de los trabajadores.
La comisión negociadora puede contar con
la ayuda de un experto.
Como particularidad, esta ley prevé que la
comisión negociadora informará al sindicato que haya participado en su elección o designación. El plazo de negociación es de 6
meses prorrogable hasta los 12 meses.
Nos podemos encontrar en iguales situaciones en distintas
empresas, en las que el impacto sobre los trabajadores sea
el mismo, pero sus derechos estarán más o menos
protegidos a través de sus representtantes
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NORMATIVA SUBSIDIARIA
Como ya se hacía en la normativa relativa al
Comité de Empresa Europeo, se prevén una
serie de disposiciones subsidiarias para cubrir el vacío de falta de acuerdo, o bien para su aplicación directa en el caso que las
partes así lo decidan.
A diferencia de lo previsto hasta este momento en la normativa española, se prevé
que el órgano competente de la SE se dirija
a sus centros de trabajo y empresas filiales
para poner en marcha los procedimientos de
elección o designación del órgano de representación de los trabajadores.
Hasta este momento, las sociedades, como
gestores de la actividad de la empresa, se
habían quedado al margen de todo lo relativo a la representación de los trabajadores,
sin que pudiera haber ningún tipo de ingerencia por su parte. Ahora, la iniciativa del
nombramiento de los representantes parte
de la empresa.
INFORMACIÓN Y CONSULTA
El órgano de representación de los trabajadores acogerá a un representante por cada 10 por ciento o fracción del total de trabajadores empleados por la SE y tendrá
derecho a ser informado y consultado sobre cuestiones que afecten a la SE, para lo
que se convocará al menos una reunión
anual.
Se incluye información que hasta ahora no
había obligación de aportar, como sería el
orden del día de las reuniones del órgano
de administración o del órgano de dirección
y control, que si bien de forma indirecta entraba dentro del derecho de información,
al establecerse que el representante de los
trabajadores tendría el mismo derecho a
la información que los socios, ahora se especifica la extensión y la regularidad de la
información.
Igualmente, en un avance sobre nuestra normativa, se prevé que se discutirán cuestiones como la estructura de la empresa, su situación económica y financiera, la evolución
probable de las actividades, la producción y
las ventas o las inversiones.
En cuestiones que afecten a la plantilla
podrán pedir reuniones adicionales con el
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órgano competente o con cualquier otro
nivel más adecuado, para que la información y consulta sea útil. Se prevé la emisión
de un informe con carácter previo a la adopción de decisiones importantes que afecten
a la plantilla, introduciendo como novedad
que cuando no se vaya a seguir el criterio u
opinión marcada, se deberá convocar una
nueva reunión.
NORMATIVA ESPECÍFICA
PARA LA PARTICIPACIÓN
Si la SE se constituyese por transformación,
todos los elementos de la participación de
los trabajadores en el órgano de administración o de control aplicados antes de la
inscripción de la SE continuarán siendo de
aplicación en ella. En todos los demás supuestos, los trabajadores de la SE o sus órganos de representación tendrán derecho a
elegir, designar, recomendar u oponerse a
la designación de un número de miembros
del órgano de administración o de control,
igual o mayor a las proporciones existentes
antes de la inscripción de la SE.
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Se prevé que se discutirán cuestiones como la estructura
de la empresa, su situación económica y fin
nanciera, la
evolución probable de las actividades, la producción, etc.
Si ninguna de las sociedades estuviera regida por normas de participación, no habrá
obligación de establecer disposición alguna
en esta materia, salvo acuerdo en contrario.
Con estos criterios se intenta coordinar la normativa interna de los distintos Estados miembros en materia de participación. Realmente, lo más novedoso, llegaría con los derechos
y las obligaciones de estos representantes como miembros del órgano de administración,
puesto que se consideran miembros de pleno derecho, con iguales derechos y obligaciones, incluido el derecho a voto.
Por último, se abre la posibilidad de que en
el órgano de representación se incluyan no
sólo a los representantes-trabajadores de la
empresa, sino también a miembros del sindicato con representación, corrigiendo el criterio establecido en el Comité de Empresa
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