Resultados y Análisis municipal CAICEDONIA

PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Resultados y Análisis
municipal
CAICEDONIA
Cali, mayo de 2011
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
CIMDER
CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLINARIAS
PARA EL DESARROLLO
Investigadores / Autores
ABELARDO JIMÉNEZ CARVAJAL
ADALBERTO RUIZ GONZÁLEZ
NANCY STELLA LÓPEZ
GUSTAVO ADILFO CALLE
JAIME ALFREDO PACHÓN
NORBERTO GUTIÉRREZ
JUAN CARLOS GUTIÉRREZ MILLÁN
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
ADVERTENCIA
Compartimos el compromiso con la búsqueda de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres, pero también el principio de consideración al lector
o lectora no recargando el texto de nomenclaturas del tipo o/a – (os, as) – etc, por lo cual
y en tanto lingüísticamente no se ha llegado aún a una solución técnica en este asunto,
nos adherimos al uso del masculino genérico clásico, asumiendo que en su condición
gramatical contiene la referencia a hombres y mujeres.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIO DE CAICEDONIA
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 1
El Municipio de Caicedonia, se encuentra ubicado en el occidente Colombiano al
nororiente del Departamento del Valle del Cauca, a 4° 19´ 25´´ latitud norte y 75° 50´00´´
longitud oeste a 180 kms de Cali, capital departamental. Su extensión es de 165 Km2,
gran parte de su relieve es montañoso y forma parte de la vertiente occidental de la
cordillera central de los Andes, a una altura de 1.100 msnm; el 96% de su extensión
pertenece al área rural, con 26 veredas y 3 centros poblados. En el área urbana cuenta
con 15 barrios: La Camelia, Lleras, Fundadores, Obrero, Gutiérrez y Arango, Valle del
Cauca, Kennedy, Ciudadela, Las Américas, El Carmen, María Inmaculada, El Recreo, La
Gerencia, Las Carmelitas y Zúñiga.
La población proyectada por el Departamento de Estadística de Planeación Departamental
del Valle, según censo 2005, es de 30.947 habitantes. La principal actividad económica es
la agricultura, en la que sobresalen los cultivos de café, lo cual, a raíz de la marcada crisis
cafetera, demandó la diversificación de los cultivos iniciándose la plantación de plátano,
caña panelera, yuca, maíz, banano, sorgo, soya, aguacate, frutas en especial los cítricos y
hortalizas como el tomate.
Otras actividades económicas que se deben mencionar, son la ganadería, el comercio y
últimamente el turismo, actividad que ha tomado gran auge entre las actividades económicas de
los pobladores. Cuenta con balnearios naturales en el Río Barragán y La Vieja o el Cerro de
Cubides, con bosque natural, desde donde se puede observar la panorámica de la población.
Además los Lagos Rogi y la Primavera, ideales para la pesca Deportiva. El alto flujo de turismo
nacional y extranjero en su zona de influencia constituye un factor favorable al desarrollo de
actividades relacionadas con la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.
1
Información tomada y adaptada del Plan de Desarrollo Municipal de Caicedonia 2008-2011,
aprobado por el ACUERDO N°011 DE MAYO 30 DE 2.008
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
PERCEPCIONES SOBRE LA ESCNNA
En el diagnóstico que da soporte a las proyecciones del Plan de Desarrollo del actual
periodo de gobierno (2008-2011) están descritas algunas problemáticas de probable
conexidad con situaciones de ESCNNA, entre otras, un alto consumo de alucinógenos que
se ha extendido en todos los estratos sociales y en diferentes lugares como colegios,
discotecas, vías públicas, parques; casos de explotación de niños, niñas en actividades de
venta de alucinógenos, situación que los pone en alto riesgo; falta de oportunidades de
empleo; deserción escolar permanente; aumento de embarazos en adolescentes;
limitaciones institucionales para atender integralmente y de manera sostenible todas
estas problemáticas.
Sin embargo, según los resultados de la presente caracterización, existe un contraste
notable entre la percepción que sobre la dinámica de ESCNNA en Caicedonia tienen los
funcionarios públicos de las instancias gubernamentales implicadas por sus competencias
en este asunto, y la que expresaron tanto los actores claves2 como los ciudadanos y
ciudadanas del común cuando fueron interpelados al respecto.
En el entorno institucional se tiene la certeza de que el fenómeno existe, pero se
desconocen sus verdaderas dimensiones ya que la problemática como tal no ha sido
objeto directo ni de política, ni de trabajo institucional o interinstitucional; se plantea
además que no existen denuncias formales o que éstas no han sido ni sistematizadas ni
compartidas en los espacios de coordinación local. Las percepciones son entonces
personales, sustentadas en conocimiento a veces directo y a veces indirecto de algunas
situaciones; en todo caso, siempre expresadas con reserva por la complejidad del asunto
y muy particularmente por una especie de halo de peligrosidad que pareciera rodearlo.
Por el contrario en la calle el fenómeno es percibido, descrito e interpretado por diversas
personas, incluso con referencia directa a casos, causas, tipos de personajes y sitios, con
una fuerte sanción moral hacia los victimarios, sobre quienes afirmaron, entre otras cosas:
“Son como enfermos, andan ofreciendo plata a las muchachitas”,
“Son Psicópatas, sin criterio”,
“Es una locura, uno debe ponerse en el lugar de los niños y no hacer eso porque a
uno no le gustaría que le hicieran eso a una hija de uno”
“¡Eso está muy mal, horrible, degenerados!”
2
Se consideró como actores claves a transportadores, administradores de salas de Internet o de hoteles y a
vecinos de zonas o sectores específicos previamente identificados como de potencial riesgo
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Aseguraron que en muchos casos son las propias mamás quienes mandan a las niñas a
“pedirle plata a los hombres”, aunque existen jovencitas que lo hacen por su propia
iniciativa, o inducidas por amigas que ya tienen algún recorrido o experiencia en el modo
de actuar para conseguir recursos por esta vía, ya que al parecer la principal motivación,
desde la percepción más común, se asocia con el deseo de contar con dinero para
acceder a ropa, lujos y accesorios que no les pueden ser suministrados por sus familias.
Un trabajo de la Secretaría de Salud con trabajadoras sexuales - en promoción y prevención en
salud sexual y reproductiva- , realizado en el pasado periodo de gobierno, según referencia
directa de una funcionaria que formó parte del equipo que abordó dicha estrategia, permitió
establecer que había mujeres menores de edad ejerciendo la prostitución en las zonas que fueron
intervenidas: no poseían cédula y aunque su apariencia, por el maquillaje y el tipo de vestuario
utilizado era de mujeres adultas, no pudo ocultar el hecho concreto de su situación. De acuerdo
con lo comentado, la intervención pudo, durante un tiempo, regular que no hubiera menores en el
ejercicio de la prostitución, pero el asunto volvió a tomar fuerza en otros sectores. El antecedente
se revela como una evidencia de que la problemática viene de tiempo atrás y tiene una de sus
expresiones directas en las zonas cultural y socialmente reconocidas como “de tolerancia”.
Tanto la percepción ciudadana como la institucional coinciden en aceptar como una de las
principales causas probables de la problemática la precariedad económica de las familias; existe
consenso en señalar que la pérdida de valores en la formación, las secuelas del narcotráfico y el
paramilitarismo, la cultura consumista, son también factores incidentes en el involucramiento de
NNA en estas dinámicas.
En general tanto los actores institucionales como quienes fueron interpelados como actores
claves, tienen claro el concepto de Explotación sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, el
cual relacionan con los siguientes tipos de situaciones:
“Utilizar a una persona para mostrar sus partes intimas induciéndola a tener relaciones sexuales”.
“Cuando se utilizan mecanismos de exhibir o utilizar a NNA en relaciones sexuales, mediando un
valor económico”
“Pagar a un menor para tener relaciones sexuales”
“Comprar a los menores con dinero para que tengan relaciones sexuales”
“La ESCNNA es cuando una persona se encarga de comercializar el cuerpo de estos menores a
cambio de beneficios propios”
La policía es la institución más referida como aquella a quien los ciudadanos reportarían
situaciones de ESCNNA sobre las cuales eventualmente tuvieran conocimiento, aunque también
fue mencionada la Comisaría de Familia.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
FACTORES/SITUACIONES DE RIESGO
El ejercicio reflexivo interinstitucional con que se culminó la fase de indagación arrojó las
siguientes apreciaciones sobre las situaciones que pueden estar determinando la
ocurrencia de casos de ESCNNA, particularmente en lo relacionado con inducción a la
prostitución infantil y la pornografía, que son las dos modalidades sobre las cuales se tiene
más claro conocimiento:
Negligencia o abandono. Ausencia de autoridad en la familia – pautas de crianza -. El
trabajo realizado por los subgrupos institucionales enfatizó que una de las situaciones más
específicamente incidentes en la generación de riesgo para que niños, niñas y
adolescentes se vean inducidos e involucrados en actividades de ESC, está asociada a las
condiciones en que viven, respecto a la ausencia de adultos que jueguen el rol de
formadores y reguladores, a veces de manera directa por abandono o negligencia, y otras
veces por la imposibilidad que genera el tener que rebuscarse la subsistencia. En todo
caso es muy común que por diversas razones haya niños, niñas y adolescentes solos en las
casas, bajo su propio arbitrio y riesgo, “accediendo, por ejemplo, sin ningún control, a
medios de comunicación”, a través de los cuales, según la percepción de los funcionarios,
la sociedad de consumo promueve ideas y antivalores que impulsan a los jóvenes a
conseguir cosas a cualquier precio.
Desintegración familiar: padres viviendo en el extranjero; niños al cuidado de
padrastros, personas extrañas y otros familiares. “Niños huérfanos de padres vivos”, es
una expresión que ha hecho carrera en este y otros municipios para referirse a una
situación generada por la migración de muchos adultos hacia otros países, especialmente
España y otros destinos en Europa. La búsqueda de resolver los problemas de ingreso por
esta vía, lleva a los adultos a dejar a sus hijos a cargo de otras personas – cuya autoridad
no es necesariamente acatada por los niños, niñas o adolescentes -, o incluso en algunos
casos, solos. Esta situación resulta agravándose, según las opiniones expresadas, por el
hecho de que los giros regulares de dinero y el manejo libre de al menos parte de aquel
por parte de los niños y jóvenes, genera un acostumbramiento a un cierto nivel de
expectativas de consumo, que puede actuar según lo ha notado, como factor que pueda
conducirlos a exponerse a situaciones riesgosas, dentro de ellas las asociadas a
explotación sexual comercial.
Influencia del dinero del narcotráfico y grupos armados. Según lo expresado por los
diferentes actores, el contexto de Caicedonia no ha estado libre de este fenómeno, de
tanta vigencia en el norte del Valle. Esto ha sido un factor dinamizador de la problemática
ESC, pues ha generado flujos de actividad nocturna y de fin de semana, en la cual
personajes vinculados a este tipo de situaciones, hacen ostentación de poder y mueven
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
grandes cantidades de dinero en sus rumbas, dentro de las cuales, se sabe, gustan de
contar con niñas bonitas y disponibles para satisfacer sus requerimientos sexuales.
Influencia de adolescentes a menores. Se reconoce que existe una especie de
reclutamiento de niños, niñas y adolescentes de menos edad por parte de otros/otras de
mayor edad ya involucrados en la dinámica, particularmente en las instituciones
educativas, con argumentos asociados a la facilidad de acceso, por esta vía, a recursos
económicos para obtener lo que deseen.
Uso del sexo como posibilidad de acceder a sustancias psicoactivas y otros bienes. Al
problema de alto tráfico y consumo de alucinógenos entre la población infantil y
adolescente, se suma el hecho percibido y reconocido en Caicedonia, de la existencia de
manipulación de las niñas y jóvenes inicialmente enviciadas a la droga y posteriormente
chantajeadas y obligadas a intercambiar sexo por dosis de SPA o por otras cosas..
Antecedentes por abuso sexual. Se señaló que haber sido víctima de Abuso Sexual puede
entrañar riesgo de vulnerabilidad frente a situaciones ESCNNA, dadas las secuelas de baja
autoestima y la consideración de automerecimiento de ese tipo de agresiones.
Presencia de NNA en casas de juegos, de máquinas y salas de internet. Se considera que
este tipo de lugares son propicios para la presencia de adultos proxenetas, clientes, o en
todo caso inductores de niños, niñas y adolescentes hacia la prostitución.
CAUSAS DESENCADENANTES O PROPICIADORAS
El grupo interinstitucional señaló como las principales situaciones propiciadoras, que
desencadenan los diferentes casos de ESCNNA, las siguientes:
Precaria Situación Económica. Según consenso del grupo la falta de fuentes de empleo y las
condiciones de extrema pobreza constituyen uno de los factores que ponen a los niños, niñas y
adolescentes bajo la presión material que finalmente puede conducirlos a optar por involucrarse
en actividades de Explotación Sexual Comercial, con la anuencia de la familia, que en muchos
casos termina dependiendo de esta alternativa de resolución material de sus necesidades.
Entorno social propicio, cultura machista. La vigencia de ideas machistas asociadas a la
demostración de poder por la ostentación de la posesión sexual del mayor número de mujeres
posible, actúa como factor desencadenante en el caso de los clientes o usuarios de las distintas
actividades de ESCNNA.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Descomposición familiar. La actual crisis de valores que tiene como una de sus consecuencias la
desintegración familiar, genera situaciones de abandono afectivo que pueden incidir en que por
búsqueda de afecto o curiosidad por lo desconocido, los niños, niñas y adolescentes se dejen
inducir a la prostitución infantil o a la pornografía.
Carencia de una educación adecuada. Las falencias de una educación que genera poco
autoaprecio y que además no forma preventivamente en relación con este tipo de riesgos,
también contribuyen a la ocurrencia de casos de ESCNNA.
Consumo de sustancias psicoactivas. Se considera predisponente en tanto genera dependencia
que hace que los niños, niñas o adolescentes que afrontan esta adicción, sean manipulables
directamente por clientes o proxenetas hacia actividades de ESCNNA a cambio de droga.
Padres víctimas de abuso sexual en su primera infancia, pueden consentir y ver “normal” que
sus hijos sean abusados, involucrados o no en dinámicas de ESCNNA.
DINÁMICA DEL FENÓMENO DE LA ESCNNA
Los lugares de más probable ocurrencia de situaciones de ESCNNA, especialmente inducción a la
prostitución infantil, según la percepción integrada de los diferentes actores interrogados, fueron
en orden de frecuencia los bares, Centros de recreación, Hoteles y alrededores de la plaza de
mercado, casas de citas, moteles cerca de instituciones educativas, discotecas y parques.
Hubo referencia directa por parte de varias personas, a la vereda Barragán y dentro de ella a un
sitio específico, “El mariachi”, como lugar de rumba y espectáculo del que se sabe que tiene que
ver con actividades directa e indirectamente relacionadas con esta problemática. La Zona Rosa del
Municipio, la zona de la Carrera 14- Calle 12 hacia la salida del municipio y los ríos aledaños
también fueron reseñados en este inventario.
Se tiene una percepción acerca de que predominantemente las adolescentes implicadas en este
fenómeno en Caicedonia, vienen desde Sevilla u otros lugares, muchas de ellas parecen tener
directamente sus clientes y llegan a sitios de recreación donde al parecer éstos las esperan, según
puede desprenderse de observaciones en los medios de transporte, ya que algunas personas han
presenciado que dicen a los transportadores que el pago del pasaje lo harán en el sitio de llegada.
Por otra parte, en cuanto a las niñas de la localidad probablemente involucradas en este ejercicio
de la prostitución, dicen los funcionarios que ellas salen hacia municipios vecinos “a hacer trabajos
académicos” con otros compañeros o compañeras, pretexto que les permite estar ausentes de su
casa toda una tarde; la presunción de que están involucradas en actividades de ESCNNA deriva de
las conversaciones y comentarios que hacen abiertamente y que han sido escuchados por las
personas que comentaron la situación en el encuentro interinstitucional; se comentó además que
se ha notado que algunas niñas de estrato medio o alto, presumiblemente se dedican en las
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
tardes a actividades relativamente camufladas de prostitución sin salir del municipio: se las ve con
personajes reconocibles como “duros”, es decir, que forman parte de redes de narcotráfico.
También han observado a adolescentes directamente como portoneras en amoblados o
residencias en el sector de la salida del municipio hacia el sur; en este caso no se tiene claro el
carácter de su vinculación en el sentido de si están o no bajo condiciones de “trata de personas”.
PERFILES
Aunque se tiene algún conocimiento, según lo afirmado, de algunos casos de niños y niñas
menores de 11 años involucrados en la dinámica de ESCNNA, la percepción es que en su
mayoría, para el caso de Caicedonia, las víctimas están entre los 12 y los 17 años, son
predominantemente del género femenino, no necesariamente de estratos bajos y por lo
general integradas al sistema educativo formal; de al menos algunas se sabe que manejan
directamente números telefónicos de posibles clientes.
Existen sitios fijos de referencia, locales y en zona rural o en municipios aledaños, donde
estas adolescentes van por su propia cuenta, aunque se reconoce la existencia de
proxenetas o intermediarios adultos que suelen estar presentes en algunos sitios de
diversión, o bien manejan un catálogo fotográfico y números de contacto; son
predominantemente adultos de género masculino, aunque se mencionaron casos de
algunas señoras, y como se reseñó en el capítulo de percepciones generales, incluso de
algunas mamás que inducen a sus hijas a relacionarse con hombres a cambio de dinero.
No se obtuvo una caracterización específica de los clientes de quienes se afirmó que por lo general
utilizan un intermediario o intermediaria, para acceder a las jóvenes.
CONSECUENCIAS DE LA ESCNNA
Para el grupo interinstitucionales claro que la vivencia de situaciones de ESCNNA tiene profundos
impactos sobre la vida de los niños, niñas y adolescentes victimizadas. Fueron comentados
especialmente los siguientes:
Causa resentimiento Social y puede generar aislamiento, problemas mentales, depresión,
tendencia al suicidio. Puede conducir el consumo de SPA y alcohol, problemas de relación de
pareja; incapacidad de disfrutar de las relaciones sexuales.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
La autodisminución de la propia valía derivada de estas situaciones puede inducir a la dedicación
definitiva al ejercicio de la prostitución. Con las Infecciones de Transmisión Sexual y los eventuales
embarazos en adolescentes se genera además un incremento social del madre solterismo.
ATENCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
El conocimiento del marco jurídico se circunscribe a la Convención Internacional de los Derechos
de la Niñez y al Código de Infancia y Adolescencia – Ley 1098 de 2006. No existe un protocolo de
atención integral a casos de ESCNNA en el nivel municipal ya que, como se reseñó al comienzo,
esta problemática no ha sido objeto ni de política, ni de trabajo institucional o
interinstitucional; la percepción institucional generalizada es que no existen denuncias
formales o que éstas no han sido ni sistematizadas ni compartidas en los espacios de
coordinación local. Ha predominado la preocupación específica por el Abuso Sexual
Infantil.
Se plantea como una fortaleza de la actual red interinstitucional movilizada por el Comité
Municipal de Infancia y Familia una propuesta realizada por el equipo de sicólogos, para
atender especialmente a las Instituciones Educativas como orientadoras de procesos que
contribuyan a la prevención, la cual ha sido validada en el Consejo de Política Social.
Las siguientes son las propuestas del grupo para fortalecer la dinámica de trabajo
interinstitucional en el municipio respecto a la atención integral de la ESCNNA:
- Aumentar el apoyo a Instituciones Educativas para trabajo en prevención
- Hacer cumplir la norma, especialmente en relación con la existencia de equipos locales
multidisciplinarios para el manejo integral de las situaciones asociadas con ESCNNA.
- Que se estructuren y ejecuten programas para utilización adecuada del tiempo libre por
parte de NNA, con cobertura universal.
- No sólo capacitar. Es necesario resolver el tema de fuentes de empleo para las familias;
la situación de precariedad económica es uno de los mayores generadores de riesgo de
ESCNNA
- Visualizar la ESCNNA como problemática social; diseñar e incluir acciones concretas en el
plan de acción intersectorial e interinstitucional, acompañado de acciones sociales y más
justicia.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Algunas conclusiones y recomendaciones
• Aunque la problemática de Explotación Sexual Comercial en Caicedonia es reconocida,
ampliamente por la ciudadanía y parcialmente por la institucionalidad, la información
y la discusión sobre la misma no tiene un lugar visible en la agenda pública, lo cual se
hace muy difícil por el obstáculo que representa el desconocimiento de las
correspondientes competencias, sumado a la poca concreción del trabajo
interinstitucional e intersectorial que este tipo de asuntos reclama.
• Es importante que el Comité de Infancia y Familia asuma el liderazgo en el trabajo por
la visibilización de esta problemática tanto en el contexto social como en el contexto
institucional, pero los entes de control deben ejercer una mayor acción de vigilancia
sobre el cumplimiento de las responsabilidades que le competen a cada actor. Hace
falta, por lo demás, que el tema se incorpore clara y plenamente en la actual
construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia que se está llevando a
cabo en el municipio.
•
Se requiere un amplio trabajo de movilización social sobre esta problemática y sus
implicaciones en relación con la plena garantía de los derechos de niños, niñas y
Adolescentes, lo cual implica el diseño de campañas de difusión social, culturalmente
apropiadas, que contribuyan a la educación y la prevención, abarcando todos los
espacios sociales de posible discusión, con énfasis en las instituciones educativas.