Informe final - Biodiversidad Mexicana

COORDINACIÓN DE CORREDORES
Y RECURSOS BIOLÓGICOS
Consultoría:
Formulación del plan municipal participativo
de Escuintla, Chiapas para la integración de
criterios de conservación de la biodiversidad.
Consultor:
José de Jesús Sosa López
Contrato:
CBM-M/UTRCH/2B/018/2006
Unidad Técnica:
Región Chiapas
Tipo de reporte:
Informe final incluye resumen ejecutivo
Fecha de entrega:
Mayo 2007
“PLAN MUNICIPAL PARTICIPATIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
MUNICIPIO DE ESCUINTLA (CHIAPAS)”
RESUMEN EJECUTIVO
La participación ciudadana en el proceso de planeación de las acciones de gobierno permite
otorgar el papel protagónico a los habitantes del municipio y busca principalmente:
• Incorporar el conocimiento y análisis que tienen de su propia realidad los ciudadanos.
• Considerar, conociéndolas de primera mano, sus necesidades, intereses, expectativas y
demandas.
• Hacerlos partícipes en los procesos de decisión, como condición para su
involucramiento y compromiso con los acuerdos que surgen de los procesos.
Por lo anterior, el “Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio de
Escuintla (Chiapas)” es una herramienta de gran valor para la gestión municipal, ya que
plantea con un enfoque estratégico y de boca de los propios protagonistas que viven los
problemas y avizoran sus soluciones, la situación y acciones a realizar.
El “Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio de
Escuintla” contiene:
I.
Un diagnóstico de las características físicas, económicas, sociales y ambientales del
municipio
El desarrollo y resultados del proceso participativo que se realizó en todo el territorio
de Escuintla
Un apartado donde se sistematizan las características y problemática del municipio,
con las líneas estratégicas por comunidad
El Plan de Gestión Municipal que incluye: ruta crítica con actores y la propuesta
gráfica para lograr el desarrollo sustentable con respeto al medio ambiente para el
municipio
II.
III.
IV.
Se realizaron ocho talleres participativos ricos en información explícita e implícita. Dos
talleres se realizaron con funcionarios y autoridades, miembros de comunidades de
prácticamente todo el municipio. El realizado en el Triunfo reunió ciudadanos de toda la
región. En los otros cinco participaron personas de las comunidades cercanas del ejido en el
que se realizó el taller: Nueva Francia, San Felipe, San Juan Panamá, San Antonio Miramar y
Manacal Llano Grande.
•
•
Los rasgos del diagnóstico que merecen ser destacados son:
La condición rural del municipio, la distribución de los recursos ambientales se
muestra variada y espacialmente dispersa, lo que da lugar a que población y
actividades productivas sean dispersos, ayudado esto por la fuerte inclinación del
relieve. Todo esto impide la formación de núcleos de población o producción de
mayor tamaño.
Las actividades productivas mantienen el patrón histórico de concentración y
especialización en los sectores agrícolas y pecuarios, en particular el cultivo del café y
ganadería vacuna, pero se comienzan a dar actividades alternativas como la
elaboración de quesos, criaderos de peces, así como servicios en general que se
concentran en las localidades de mayor tamaño. Pese a su relativo potencial, la
importancia de actividades relacionadas al turismo es muy limitada.
La población ha sufrido cambios en su estructura y composición que podrían modificar su
perfil histórico, tales como:
a) En el periodo intercensal 2000-2005 la población mostró una ligera reducción del 0.4%, aunque Chiapas creció un 1.6%;
b) Como en el resto del país, en Escuintla la población femenina es mayor a la masculina,
aunque se mantiene el predominio de hogares con jefatura masculina (más del 75%);
c) El peso de la población indígena se ha venido reduciendo históricamente (sólo
comprende el 0.3% del total, según el Conteo de Población de 2005); y
d) Escuintla muestra niveles de calidad de vida ligeramente superiores al promedio de
Chiapas, pero los servicios se concentran en la cabecera municipal
En la caracterización que hace la población de su situación y problemática, son de señalar los
siguientes elementos:
• Priva en general la convicción de que la solución a sus problemas descansaría en la
atención y los apoyos gubernamentales.
• En el imaginario social de los habitantes de Escuintla, el municipio está dividido en
tres zonas: baja, media y alta, las cuales se diferencia por la altura y actividades
productivas, pero no parece haber grandes diferencias en cuanto a la situación de los
habitantes de las tres zonas.
• El problema central es la pobreza resultado de los escasos ingresos que se perciben en
general.
• La sustentabilidad y desarrollo del municipio en todos sus ámbitos es muy sensible a
cualquier evento natural (ejemplo Stan), resultado en gran medida de la depredación
del ambiente.
• Las actividades productivas tradicionales del municipio se encuentran en situación de
deterioro, como resultado de baja de precios de los productos, impacto negativo de
fenómenos naturales y falta de recursos técnicos y económicos.
• Falta o deterioro de la infraestructura (caminos, agua potable, drenaje, escuelas,
clínicas, etc.)
• El tejido social tiene poca cohesión a lo largo del territorio municipal
Como resultado de las fases previas podemos mencionar tres prioridades para la gestión del
gobierno municipal:
I. La primera prioridad es “Garantizar la estancia segura de la población”. Hoy
Escuintla presenta procesos agudos de expulsión de población hacia la cabecera
municipal, otras ciudades y hacia los Estados Unidos; esto resultado de factores tales
como el deterioro acelerado del medio ambiente, por el abandono de las actividades
agrícolas, la deforestación y de fenómenos naturales.
II. La segunda prioridad es “Generar un modelo sustentable de producción”, ya que si
bien el huracán Stan terminó de destruir las frágiles bases ambientales (suelo, agua y
clima), la producción de café ha sufrido los últimos 15 años un proceso de deterioro
debido a factores adversos como la reducción de los precios internacionales, plagas y
enfermedades vegetales, agotamiento de suelos, pérdida de tierra por deslaves y
erosión.
III. La tercera prioridad para la gestión del gobierno municipal debe ser “Elevar las
condiciones de vida de la población”. La situación social e institucional que muestra
el municipio, se puede caracterizar como una en la que el tejido organizativo es
escaso, las capacidades efectivas de atención de las necesidades sociales son bajas y
dominadas por una tendencia hacia una mayor desarticulación.
Finalmente, a fin de promover la aplicación del enfoque sustentable del Plan, se identificaron
5 proyectos piloto a desarrollar durante 2009 y 2010:
Tipo de
proyecto
Nombre
Objetivos
Comunidades
Inversión
productiva
1) Cultivo sustentable
del café
- Restaurar la producción a
los niveles previos a Stan
- Fomentar el cultivo de los
productos con mayor valor
agregado (orgánicos)
- Recuperar
la
masa
forestal en la parte alta del
municipio
Manacal Llano Grande
Ovando Piñuela
2010:
1) $ 144 mil
2) $ 150 mil
- Mejorar substancialmente
la posición competitiva de
los productores locales,
mediante mejores precios y
ampliación de mercados
El Triunfo
2009:
3) $ 85 mil
2) Ampliación de
zonas de sombra
vinculadas al cultivo
del Café
Inversión
productiva
3) Apoyos a la
comercialización de
productos agrícolas
locales
Infraestructura 4) Prevención y
social y de
mantenimiento de la
protección civil infraestructura
hidráulica y de
caminos
5) Reforestación de
riberas, caminos y
brechas
- Asegurar niveles elevados
de prevención de desastres
- Recuperar la cobertura
vegetal en las partes media y
baja
- Reducir el impacto de
basura y drenaje en la parte
baja y en los cauces de río.
San Antonio Miramar
Costos estimados
2009:
1) $ 64 mil
2) $ 90 mil
Unión Jamaica
San Felipe Tizapa
Cabecera Municipal
El Triunfo
San Juan Panamá
2010:
3) $ 166 mil
2009:
4) $ 250 mil
5) $ 60 mil
2010:
4) $ 150 mil
5) $ 135 mil
1
CONTENIDO
Página
TOMO I
Presentación
3
I. Diagnóstico de la condición del municipio y tendencias sociales, económicas y ambientales
1.1 Datos geográficos y físicos generales
1.2 Situación socio-demográfica
1.3 Estructura socio-económica
5
6
19
34
II. Descripción del proceso participativo
2.1 Aspectos generales
2.2 Desarrollo y resultados de los talleres
2.2.1 Desarrollo del Taller del 19 de febrero de 2007, Escuintla
2.2.2 Desarrollo del Taller del 20 de febrero de 2007, Escuintla
2.2.3 Resultados de los Talleres realizados en Escuintla con Autoridades y funcionarios 19 y 20 de
febrero de 2007
2.2.4 Agenda para el desarrollo de los talleres realizados en El Triunfo, Nueva Francia, Manacal
Llano Grande, San Juan Panamá, San Antonio Miramar y San Felipe Tizapa
2.2.5 Taller del 14 de marzo de 2007, El Triunfo
2.2.6 Taller del 15 de marzo del 2007, Nueva Francia
2.2.7 Taller del 16 de marzo de 2007, Manacal Llano Grande
2.2.8 Taller del 20 de marzo de 2007, San Antonio Miramar
2.2.9 Taller del 22 de marzo de 2007, San Felipe Tizapa
2.2.10 Taller del 7 de mayo del 2007, San Juan Panamá
2.3 Sistematización de la caracterización que hace la gente de su situación y problemática
2.3.1 Ámbito económico-productivo
2.3.2 Dimensión ambiental y efectos del Stan
2.3.3 Ámbito social
2.3.4 Infraestructura y servicios municipales
2.3.5 Principales Soluciones
49
50
51
53
58
60
69
72
81
89
97
103
110
112
113
114
115
115
116
TOMO II
III. Situación general y problemática municipal
3.1 Regionalización
3.2 Situación productiva
3.3 Condiciones ambientales y efectos de Stan
3.4 Condiciones de vida
3.5 Tejido social
3.6 Líneas estratégicas por comunidad
3.6.1 Escuintla, Vega de Juárez, El Nance, Los Costeños, Los Laureles, Parada el Mango, La
Lucha, Vistahermosa, Santa Teresita, Santa Rita, El Castaño, Santa Cruz, El Sauce, Los Tres
Hermanos, Santa Teresa, Pensamiento, Rosarito la Piñuela, Nueva California, Ovando la Piñuela,
El Paraíso, El Vergel, Zacualpa Dos, Las Vegas, Idamia, La Gloria, Buenavista, Ovando Turquía,
El Canario, Villahermosa, Chapingo Uno, Jerusalén, San Luis, Ciconcimafrán, Paisaje del Danubio,
Juárez, San José, Los Mangos, Los Coazoles, La Perla, Cuyamiapa, Las Brisas, Altamira, El
Tesoro, Pénjamo
3.6.2. El Triunfo, Santa Isabel, Solo Dios, La Veguita, Las Malvinas, Belisario Domínguez,
Grijalva, Llano Grande Palestina, Santa Emilia, Ojo de Agua, Las Nubes, El Horizonte, Ricardo
Flores Magón, Tres de Mayo, La Esperanza, El Recuerdo, San Benito, Cuauhtémoc, Chachalaca,
San Lucas, Nueva Reforma, Agua Escondida (El Crucero), Fracción Bandera, Santa Rosa,
Canutillo, Paso del Norte, 15 de Junio,
117
117
118
120
123
126
127
127
134
2
138
3.6.3 Nueva Francia, El Horizonte, El Encuentro, Los Limones, Palo Blanco, Bolivia, Colombia
Dos, Fracción Tres de Mayo, Brisas del Soconusco, El Zapote, El Jordán, El Tránsito, Ocho de
Agosto, El Naranjito, El Quiché, El Barrial, El Jilguero.
3.6.4 Manacal Llano Grande, Cintalapa, La Independencia, Unión Jamaica, Veracruz, Nuevo Llano
Grande, Francisco Villa, Hoja Blanca, Santa Elena, El Rosario, La Nueva, El Arenal, Jalapa, El
Esfuerzo, Nueva Morelia, Las Luces, Las Flores, Los Cimientos, El Mango, Belén, Catorce de
Noviembre, Montagua
3.6.5 San Antonio Miramar, Tres Ríos, Nueva Sonora, El Cimiento, Llano Grande, Ojo de Agua,
Copainalá, Lázaro Cárdenas, El Naranjito, El Tumbador, Miramar, Tres Estrellas, El Cacao, La
Cruz, El Texanito, Montecristi, Sol y Sombra, Escondido, Berlín, La Unión, Santa Inés.
3.6.6 San Felipe Tizapa, El Palomar, El Jardín, Santo Domingo, Las Palmas, Los Delfines, María
José, La Providencia, Los Cocos, La Paz, La Pampita, Las Nubes, Las Bugambilias.
3.6.7 San Juan Panamá, Avicinia (Rancho Bonito), Armenia, Lindavista, El Jobal, El Manantial, La
Unidad, Villa Coapa, San Román, San Juan, Santa Cecilia, La Permuta.
3.7 Líneas Estratégicas a Nivel Municipal
3.7.1 Aspectos económicos-productivos
3.7.2 Aspectos sociales
3.7.3 Infraestructura y servicios municipales
3.7.4 Aspectos ambientales
3.7.5 Aspectos institucionales
3.7.6 Metas Municipales
141
145
149
153
157
157
158
161
162
163
164
IV. Plan de Gestión Municipal
4.1 Estrategias de gestión
4.2 Ruta crítica de implementación
4.3 Mecanismo de evaluación y seguimiento
4.4 Observaciones finales
165
165
168
203
204
Fuentes
Anexos
206
207
3
PRESENTACIÓN
La participación ciudadana en el proceso de planeación de las acciones de gobierno otorga el
lugar preponderante a los habitantes del municipio, como sujetos activos de los procesos de
diagnóstico de la situación comunitaria municipal, planeación y evaluación de programas y
proyectos; ya que sin la participación de los ciudadanos la perspectiva es sesgada e incompleta.
Dar el papel protagónico a los ciudadanos busca principalmente:
1. Incorporar el conocimiento y análisis que tienen de su propia realidad.
2. Considerar, conociéndolas de primera mano, sus necesidades, intereses, expectativas y
demandas.
3. Hacerlos partícipes en los procesos de decisión, como condición para su involucramiento
y compromiso con los acuerdos que surgen de los procesos.
Por lo anterior el presente “Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio
de Escuintla (Chiapas)” es una herramienta de gran valor para la gestión municipal, ya que
plantea con un enfoque estratégico y de boca de los propios protagonistas que viven los
problemas y avizoran sus soluciones, las acciones a realizar por la autoridad local.
4
Los objetivos que ya alcanzó este ejercicio participativo con su puesta en marcha son que
estimuló y promovió la participación activa, conciente y creativa de la población del municipio
de Escuintla, Chiapas, en el proceso de consulta, diagnóstico y elaboración del “Plan Municipal
Participativo de Desarrollo Sustentable”. Y se realizó un diagnóstico participativo tan amplio
como fue posible, en el que se discutió la situación actual del municipio y se analizaron los
factores sociales, económicos y ambientales, con base en el cual se propusieron acciones en
beneficio de los habitantes del municipio.
El “Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio de Escuintla
(Chiapas)” que tiene en sus manos contiene: en primer lugar, un diagnóstico de las características
físicas, económicas, sociales y ambientales del municipio; en segundo término, expone el
desarrollo y resultados del proceso participativo que se realizó en todo el territorio de Escuintla;
en el tercer apartado del Plan se sistematizan las características y problemática del municipio, y
se anotan las líneas estratégicas por comunidad; y como cuarto elemento, se desarrolla el Plan de
Gestión Municipal que incluye una ruta crítica con actores, tiempos de cumplimiento y la
propuesta gráfica para lograr el desarrollo sustentable con respeto al medio ambiente para el
municipio de Escuintla, Chiapas.
5
I. DIAGNÓSTICO
DE LA CONDICIÓN DEL MUNICIPIO Y TENDENCIAS SOCIALES,
ECONÓMICAS Y AMBIENTALES
En este apartado del “Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio de
Escuintla (Chiapas)” se aborda la situación que guarda el municipio, los aspectos más generales
de cada una de sus dimensiones geográfica, social y productiva. Da parte de la condición
predominantemente rural y agrícola, y de las sutiles –pero importantes– transformaciones que ha
sufrido en los años recientes. Los rasgos que merecen ser destacados son los siguientes:
1º
En su condición rural y agrícola, la distribución de los recursos ambientales se muestra
variada y espacialmente dispersa, lo que da lugar a que la distribución de población y
actividades productivas sean igualmente dispersos. También, la fuerte inclinación del
relieve –que va de los 80 a los 2,750 metros sobre el nivel medio del mar (m.s.n.m.)–
impide la formación de núcleos de población o de producción de mayor tamaño.
2º
La población del municipio ha venido sufriendo, a lo largo de los últimos dos lustros,
cambios en su estructura y composición que, de mantenerse, podrían dar lugar a una
modificación substancial de su perfil histórico. Los cambios de mayor relevancia son: a)
En el periodo intercensal 2000-2005 la población mostró una ligera reducción del -0.4%,
en tanto el estado de Chiapas creció un 1.6%; b) Como en el resto del país, en Escuintla la
población femenina es mayor a la masculina, aunque se mantiene aún el predominio de
los hogares con jefatura masculina (más del 75%); c) El peso de la población indígena en
el municipio, compuesta fundamentalmente por la etnia Mame, se ha venido reduciendo
históricamente (sólo comprende el 0.3% del total, según el Conteo de Población de 2005);
y d) Escuintla muestra niveles de calidad de vida ligeramente superiores al promedio
estatal de Chiapas, tal y como se puede observar en los bajos niveles de analfabetismo y
en las características de las viviendas y en el Índice de Posesión de Bienes.
3º
El desarrollo reciente de las actividades productivas mantiene el patrón histórico de
concentración y especialización en los sectores agrícolas y pecuarios, en particular el
cultivo del café de altura y la ganadería vacuna. Sin embargo, se aprecian ajustes en los
porcentajes de dedicación de las tierras, ampliándose los relativos a la producción de café
y pastos, así como a la recolección de maderas, reduciéndose los que albergan ganado y
los destinados a la siembra de maíz, frijol, arroz, mango y coco. De igual forma, el peso
de las actividades como la elaboración de quesos, criaderos de peces, así como de los
servicios en general ha aumentado en la misma proporción en que la población se ha
concentrado en las localidades de mayor tamaño (principalmente en la cabecera
municipal). Pese a su relativo potencial, la importancia de las actividades relacionadas al
turismo es muy limitada aún.
6
1.1 DATOS GEOGRÁFICOS Y FÍSICOS GENERALES
La toponimia de Escuintla es Itzcuintli, que significa “lugar donde abundan los perros”. El
municipio pertenece a la región Soconusco de Chiapas, en la que predomina el terreno
montañoso. Su extensión territorial es de 206.29 km2 que equivale al 3.76% de la superficie de la
región del Soconusco y 0.27% de la superficie de Chiapas. Su altitud va de los 80 a los 2,750
m.s.n.m. Sus límites son, al Norte con el municipio de Siltepec, con los cerros “El Mozotal”, “El
Pashtal” y “El Espinazo del Diablo”, así como el parteaguas de la Sierra Madre del Soconusco; al
Este con el municipio de Motozintla; al Sur con Villa Comaltitlán y Huixtla; y al Oeste con los
municipios de Acacoyagua y Acapetahua.
Localización de Escuintla
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal y Gobierno del Estado de Chiapas, Enciclopedia de los
Municipios de México, México, 2005
El municipio de Escuintla está integrado por la cabecera municipal del mismo nombre. Tiene en
la actualidad un total de 191 localidades, de las cuales 39 son ejidos, con centros de población
ejidal agrupados en barrios y rancherías. Los poblados más importantes son: La cabecera
municipal o Pueblo de Escuintla, El Triunfo y San Felipe Tizapa, con categorías de Agencias
Municipales; además de otras comunidades como: Santa Rosa, Independencia, Cintalapa, Unión
7
Jamaica, San Antonio Miramar, San Juan Panamá, Ovando La Piñuela, Jalapa, 3 de Mayo, Nueva
Francia, Veracruz, Manacal Llano Grande, Cuauhtémoc Chachalacas. Cuenta con nuevos centros
de población ejidal, principalmente en la parte baja del municipio como: Ejido 8 de Agosto,
Ricardo Flores Magón, Ampliación Colombia, Lázaro Cárdenas, 15 de Junio, El Carmen, Ché
Guevara y 14 de Noviembre.
Fuente: Elaboración propia
El 80% de las localidades del municipio de Escuintla se encuentran diseminadas en las
partes altas de los cerros, parte media de las pendientes más pronunciadas y en el fondo de las
cañadas. Generalmente son comunidades pequeñas y no existen espacios amplios propicios para
asentamientos humanos de tamaño regular.
El relieve presenta grandes laderas escarpadas con cimas irregulares asociadas a valles
muy estrechos. La topografía del área, en general, es muy abrupta, se encuentra definida por la
llanura baja que se extiende del noroeste a suroeste en la costa del pacífico, flanqueada por el
macizo montañoso de la Sierra del Soconusco. Se caracteriza por su drenaje bien integrado en
8
donde abundan las cascadas. Los yacimientos minerales que existen en el área son de origen
hidrotermal, en donde las soluciones mineralizadas fueron sometidas a presión y temperatura
media a baja y posteriormente se alojaron en fallas y estructuras preexistentes, originando el
emplazamiento de vetas. Escuintla es uno de los Nueve municipios que forman parte de la
reserva de la Biosfera “El Triunfo”, según el decreto de establecimiento, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 15 de septiembre de 2000. También forma parte de la zona sujeta a
conservación ecológica “Pico del Loro Paxtal”.
CLIMA
En el territorio municipal de Escuintla predomina el clima tropical húmedo y seco, con
abundantes lluvias en verano (Am);1 a medida que aumenta la altitud, en la región de la sierra el
clima se vuelve semicálido y templado. Este tipo de clima es el segundo, en cuanto a ocupación
superficial; pues se tiene registrado que el 24.82% de la superficie estatal presenta este tipo de
clima. En el Municipio de Escuintla se presentan tres tipos de clima relacionados con los pisos
altitudinales, predominan la selva tropical lluviosa, donde el clima es cálido húmedo (Am(w)),
mientras en la parte alta predominan los Bosque de niebla y el clima va de semicálido húmedo a
templado húmedo (A(C)m(w) y C(m)(w)).
Climas de Escuintla
Fuente: CGSNEGI. Carta de climas
1
.-. Carta de climas, esc 1:1 000 000, CGSNEGI.
9
Escuintla presenta una isoyeta de precipitación promedio anual de 3,000 mm; una
precipitación máxima de 4,087 mm y una mínima de 2,387 mm. De noviembre al mes de abril,
registra una precipitación pluvial entre los 250 y 300 mm; presentando un número de días con
lluvia (mayor a 0.1 mm) en un rango de 0 a 29 días;2 y una isoyeta media de 250 mm; mientras
que de mayo a octubre la precipitación pluvial varía en un rango mayor de 3,000 mm;
observándose un número de días con lluvia de 90 a 1203 y una isoyeta media de 3,000 mm.
Los índices promedios de precipitación en los periodos señalados en el párrafo anterior
tienen efectos negativos en la producción agrícola, ya que los índices de 400 mm a 500 mm son
considerados como de sequía, rango mayor al que presenta el municipio durante el periodo de
noviembre-abril, esta situación lleva a la alteración del desarrollo de los cultivos; mientras que el
rango de 1,000 mm a 1,200 mm pueden ser excesivos para las siembras, índice tres veces menor
al presentado, el cual registra más de 3,000 mm, en el periodo de mayo-octubre.
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio Meteorológico Nacional
2
.- Carta de efectos climáticos regionales de noviembre-abril, esc 1:250 000, Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática, Huixtla D15-2.
3
.- Carta de efectos climáticos regionales de mayo-octubre, esc 1:250 000, Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática, Huixtla D15-2.
10
En Chiapas el ciclón tropical Stan produjo abundantes lluvias en octubre de 2005, dichas
lluvias excedieron en 200% la cantidad mensual esperada, lo que causó severas inundaciones y
deslaves, Stan también favoreció una fuerte entrada de humedad desde el Pacífico sobre la cadena
montañosa a lo largo de la costa de Chiapas, lo cual originó severas inundaciones en la zona
costera del estado y el sur de Oaxaca.4
El índice de precipitación se vuelve inminentemente riesgoso cuando se conjuga con los
escurrimientos existentes dentro del área urbana, pues se convierten en zonas vulnerables por los
problemas de inundación, por ello deberá ser considerado en la zonificación de la localidad, para
evitar usos incompatibles, que puedan poner en riesgo a la población. Los efectos del huracán
“Stan” dan muestra de la importancia de esta condición.
La región donde se encuentra Escuintla muestra una temperatura isoterma mínima de 21
ºC y una máxima en el periodo de mayo a julio de 33 ºC;5 mismo registro que se presenta en el
periodo de noviembre a enero, con una mínima de 18 ºC; mientras que la isoterma de la región
donde se ubica la localidad ostenta una media anual de 28 °C.6 De acuerdo a datos registrados de
la Comisión Nacional del Agua, el periodo de Enero-Octubre del 2002, tiene una máxima
promedio de 36.90 ºC, que corresponde al mes de Abril del 2002 y una mínima de 19.10 ºC. que
se registró durante el mes de Enero.
HIDROLOGÍA
Escuintla se encuentra entre dos regiones hidrológicas, al norte la Vertiente del Río Grijalva y al
Sur la Vertiente de la Planicie Costera del Pacífico. Sus ríos son el Cintalapa, Vado Ancho y
Negro, y los arroyos Chachalaca y río Seco.
Es importante mencionar que la Comisión Nacional del Agua ha desarrollado un proceso
de planeación en el cual se promueve la participación de los usuarios y se plantea el manejo del
agua por cuencas hidrológicas. En el Consejo de Cuencas, que a su vez ha conformado los grupos
especializados de trabajo, como el de conservación de áreas naturales y manejo integrado de
4
.- http://smn.cna.gob.mx/productos/sequia/2005/oct/sequiaoct05.html
.- Carta de efectos climáticos regionales de mayo-octubre, esc. 1:250 000, Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática, Huixtla D15-2.
6
.- Carta de efectos climáticos regionales de noviembre-abril, esc. 1:250 000, Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática, Huixtla D15-2.
5
11
cuencas, se trabaja con la finalidad de contribuir y proponer mecanismos de participación
ciudadana para el desarrollo sustentable de las distintas regiones hidrológicas en Chiapas.
Usos del Agua
El uso más importante es el agrícola, seguido del uso público urbano que se concentra en las
ciudades. En la costa de Chiapas el uso industrial del agua se da por las industrias azucarera y
alimentaria. En términos de contaminación en la costa de Chiapas se presentan descargas de
aguas residuales de más de 20,000 habitantes y del ingenio de Huixtla. No hay un diagnóstico
para evaluar la presencia de agroquímicos.
VIENTOS
De acuerdo a las láminas temáticas del INEGI, los vientos dominantes que se presentan en la
región en el periodo comprendido entre los meses de Mayo y Octubre; así como los del periodo
de Noviembre a Abril, tienen una trayectoria de Norte a Sur; es preciso mencionar que no se
cuenta con registros de velocidades y de los posibles daños ocurridos por este fenómeno. De
acuerdo a las autoridades locales, se ha observado que en la época actual los vientos han
ocasionado disturbios en las viviendas principalmente en las zonas rurales, estos vientos originan
en la parte alta del Municipio encontrado en la región de Santa Rosa los cuales se dirigen hacia la
cabecera Municipal tomando más fuerza en su recorrido.
TIPO Y USO DE SUELO
Los tipos de suelo existentes en el municipio son: acrisol, feozem y regozol.
Acrisol.- son suelos que presentan en su expresión natural vegetación de selvas y bosques; tienen
acumulación de arcilla, muy pobre en nutrientes y susceptibles a la erosión por acción de la
temperatura y lluvias abundantes. Se encuentra en la parte norte del municipio por arriba de los
500 m.s.n.m.
Feozem.- se encuentra en cualquier tipo de pendiente, son suelos ricos en materia orgánica y se
presentan en las zonas templadas y tropicales, pueden sostener cualquier tipo de vegetación.
Principalmente se encuentra en la parte de la Sierra, con vegetación de bosque y selvas.
Regosol.- Se caracterizan por ser suelos poco desarrollados, pueden sostener en su sustrato
cualquier tipo de vegetación, en este caso bosques y selvas, así como la agricultura de riego y de
temporal.
12
Tipos de suelo
Fuente: INEGI
Uso de Suelo
En la mayoría de los municipios de Chiapas las actividades más importantes son las agrícolas y
ganaderas, excepto en las cabeceras municipales, donde se localizan actividades secundarias y
terciarias. En los municipios más marginados del Norte, Altos y Sierra, el maíz es el cultivo
básico que funciona como el recurso que permite asegurar la reproducción biológica y
sociocultural, es una especie de seguro de vida acompañado de algún cultivo comercial,
especialmente la plantación de café, azúcar, cacao o en su defecto, pequeños hatos ganaderos,
extracción de madera, entre otros.
En Escuintla, los principales usos de suelo son los sistemas de café que se ubican sobre la
parte alta de la cota de los 600 a 1700 m.s.n.m., la ganadería y la producción de maíz y frijol para
autoconsumo en la parte baja sobre la cota de los 500 m.s.n.m. Otros cultivos como plátano, caña
13
y cacao, la ganadería extensiva, la agricultura nómada, la recolección de madera y la extracción
de plantas de ornato, se presentan en diferentes cotas altitudinales. Los principales tipos de
cultivos son la siembra de pasto, café y maíz. En la ganadería, la producción de carne de bovino y
leche son las actividades más importantes del municipio.
Cabe destacar algunas diferencias que se presentan en los distintos ejidos del municipio
de Escuintla, según el tipo de suelo y por ende, su uso. En el Ejido Cintalapa los suelos van desde
los que tienen mucha materia orgánica, hasta los barriales arenosos y rojos en la parte más
elevada. El suelo es usado para la ganadería, pastos, agricultura, siembra de maíz, frijol cultivos
de mango ataulfo y cacao en pequeña escala.
14
En contraste, en el Ejido de El Triunfo, el suelo es negro en el asiento de la montaña;
suelo que presenta una capa de 40 a 50 cm., cuya capa inferior varía a barriales rojizos hasta
llegar al color café claro. En este ejido se cultiva café, cacao, algunos frutales intercalados como
naranja, plátano, mamey y se usa en menor escala para la ganadería.
En cuanto al Ejido de San Felipe Tizapa, los suelos cuentan con mucha materia orgánica,
son muy buenos para la agricultura y ganadería. Finalmente, tenemos el Ejido Zacualpa II, cuyos
suelos formados por el arrastre de otros suelos y materia orgánica en su mayoría, son tierras
llamadas por los agricultores como yucuelas, aptas para la siembra de maíz frijol, ajonjolí plátano
y pastos para la ganadería.
15
RECURSOS NATURALES
Vegetación
En la Sierra Madre de Chiapas existen bosques mesófilos de montaña o bosques de niebla, un
ecosistema que cubre el 1% del territorio nacional, pero contiene el 10% de la flora del país.
También se encuentran reductos de selva tropical lluviosa, que es el hábitat de una diversidad
extraordinaria de especies vegetales, que paulatinamente fueron invadidos y reemplazados por
sistemas productivos de café y cacao. La zona cálida húmeda de Chiapas constituye junto con el
estado de Tabasco un cinturón tropical donde actualmente se encuentran diferentes tipos de
selvas donde se practica la ganadería extensiva y la agricultura nómada, como en las partes bajas
del municipio de Escuintla. Esta zona es poseedora de alta diversidad, fragilidad biológica y se
encuentra en la región del Soconusco, donde las selvas tropicales lluviosas prácticamente han
desaparecido y la riqueza biológica se manifiesta con la presencia de humedales y fauna de zonas
costeras.
Escuintla cuenta con selva tropical lluviosa, que presenta tres estratos bien diferenciados:
un estrato arbóreo superior de 30 metros de alto, donde con frecuencia existen árboles de 65 a 75
metros de altura, principalmente árboles Ulmus mexicana que alcanzan esta altura. En el estrato
medio o arbustivo se encuentran árboles de 12 a 15 metros; y en el tercer estrato o herbáceo se
encuentra flora entre los 5 y 12 metros, además de diferentes especies de palmas.
16
Los bosques y selvas son importantes en el control de fenómenos naturales extremos. Hay
una hipótesis, en la que el efecto severo de los huracanes en las poblaciones humanas de la zona
se debe a la falta de carpeta forestal, que hasta hace unos años servía de regulador de las lluvias
torrenciales propias de la región, evitando el arrastre incontrolado del suelo y materia orgánica.
La tasa de destrucción y transformación de los ecosistemas es alta, particularmente en las
selvas perennifolias y selvas bajas. Las causas de estas transformaciones son, entre otras, la
presencia de continuos incendios, el cambio de los usos originales del suelo para dar paso a la
agricultura, fruticultura, producción de café y ganadería extensiva (pastizales para la cría y
engorda de ganado), además de una acelerada conversión del hábitat por la infraestructura y los
asentamientos humanos. La degradación progresiva de los ecosistemas se debe a la
sobreexplotación de recursos bióticos como: la extracción selectiva de madera (pino, roble, cedro,
primavera, entre otros); la extracción de plantas de ornato que ha fragmentado significativamente
los ecosistemas naturales; la caza y pesca que han propiciado la disminución paulatina de las
poblaciones, hasta llegar a provocar que se encuentren varias especies en estado de protección y
extinción.
Otras causas asociadas para este deterioro son el acceso limitado a recursos financieros
por parte de los grupos de conservación, de las instituciones relevantes del sector público, de los
pequeños propietarios y productores; la insuficiencia en la legislación y políticas para la
conservación y uso sostenible de recursos naturales; la falta de capacidad institucional para
17
planificar, monitorear y administrar programas para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad; y la baja productividad agrícola.
Fauna
De la riqueza de especies que antes existían solo quedan pocos refugios naturales hacia las partes
montañosas, cañadas o acahuales de la parte baja. El incremento de la población y la
fragmentación de la cobertura vegetal por la actividad ganadera y agrícola han perturbado el
hábitat de las especies de fauna nativa, lo que ha llevado a la reducción de sus poblaciones y, por
ello, algunas se encuentran amenazadas o en peligro de extinción. La fauna del municipio de
Escuintla es: el Quetzal (Pharomachrus mocinno), el Pavón (Oreophasis derbianus), la Tángara
de alas azules (Tangara cabanisi), el Pajuil (Penelopina nigra), el Zopilote Rey (Sarcoramphus
papa), el Mono Araña (Ateles geoffroyi), el Tapir (Tapirus bairdii) y 5 especies de felinos,
incluido el jaguar (Panthera onca) y el puma (Puma concolor). También se encuentran lagartos,
iguana, puerco espín, víbora de cascabel, chachalaca, coche de monte, cantil, pijiji, tigrillo, boa,
pato silvestre, armadillo, casquito, zopilote, tepescuintle, conejo, tortuga, coralillo, tecolote,
ardilla, víbora, nauyaca, cigueño, tlacuache, víbora lechuza, venado, garza y pizote.
Fauna doméstica
Un 90% de las familias tienen un perro y un gato, aunque hay viviendas donde las personas
tienen hasta tres perros. En los hogares del medio rural tienen crianza de animales de corral:
gallinas, patos, pijijes, gansos y cerdos, los que les sirven para subsanar las necesidades de
recursos económicos y/o alimenticios.
Áreas Naturales Protegidas
Dentro del territorio municipal de Escuintla existe un Área Natural Protegida (ANP) creada
mediante decreto estatal el 22 de noviembre del 2000, con categoría de “Zona sujeta a
conservación ecológica” conocida como Cordón “Pico el Loro Paxtal”, se localiza en la Sierra
Madre de Chiapas. Los municipios que conforman la ANP son Acacoyagua, Escuintla, El
Porvenir, Motozintla y Siltepec. Los municipios de Mapastepec y Ángel Albino Corzo son
contiguos y limítrofes a esta zona, pero forman parte de la Reserva de la Biosfera “El Triunfo”.
18
Su superficie es de 61,268.00 has. Presenta extensiones de bosque mesófilo de montaña o
bosques de niebla, que yace en las zonas submontañosas. Habitan flora y fauna en peligro de
extinción. Es importante mencionar que en el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de
Chiapas no se menciona el ANP “Pico el Loro Paxtal”, a pesar de ser un ANP de carácter estatal.
19
1.2 SITUACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA
El conteo de población realizado en 2005 por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e
Informática (INEGI) en el municipio de Escuintla tuvo como resultado 27,364 habitantes,
distribuidos en 176 localidades a lo largo y ancho del municipio. Dicho conteo además arrojó
como resultado que el 31.76% de la población se concentra en la cabecera municipal, así como el
30.02% de la población reside en localidades de 200 a 900 habitantes. Aunque cabe hacer notar
que la dispersión de población es bastante elevada, ya que la cantidad de poblaciones con menos
de 50 habitantes llega al 52.84% del total de localidades del municipio. Así también, resalta el
hecho de que el 44.37% de la población se concentra en el 1.68% de las localidades.
Municipio de Escuintla, Población Total y por Sexo (2005)
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Localidad
TOTAL MUNICIPAL
Escuintla
El Triunfo
San Felipe Tizapa
Cintalapa
La Independencia
Unión Jamaica
Veracruz
Nuevo Llano Grande
Francisco Villa
Manacal Llano Grande
Hoja Blanca
Nueva Francia
San Juan Panamá
Santa Elena
El Rosario
La Nueva
El Arenal
Jalapa
El Esfuerzo
Ovando Turquía
Nueva Morelia
San Antonio Miramar
La Veguita
Ovando la Piñuela
Las Malvinas
Población total
27,364
8,691
2,402
1,051
854
827
669
615
413
387
361
360
345
322
315
300
298
295
272
242
239
233
228
219
214
208
Fuente: INEGI, Conteo de Población 2005.
Pob. Masculina
13,244
4,058
1,108
498
400
409
306
299
202
194
171
200
178
157
157
150
150
154
137
121
111
105
110
107
120
107
Pob. Femenina
14,120
4,633
1,294
553
454
418
363
316
211
193
190
160
167
165
158
150
148
141
135
121
128
128
118
112
94
101
20
PORCENTAJE
GRÁFICO 1: HABITANTES POR
TAMAÑO DE LOCALIDAD
40
31.76
30.02
30
DE 51 A 99
DE 100 A 199
20
10
MENOS DE 5O
9.33
12.38
8.77
3.88
3.84
0
DE 200 A 900
MAS DE 1000
MAS DE 2000
1
MAS DE 3000
HABITANTES
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Conteo de Población 2005.
Cabe señalar que la cabecera municipal ha cumplido históricamente con funciones de
centro regional en la prestación de servicios educativos, de salud y comerciales para el
Soconusco en su conjunto. Escuintla –cabecera– tiene el carácter de Ciudad de acuerdo a la Ley
de Categorización Político-administrativa de los Núcleos de Población del Estado de Chiapas,
además, Escuintla es considerada una localidad de Nivel Medio, dentro del Sistema Estatal de
Pueblos y Ciudades, según la siguiente clasificación:
Jerarquía urbana de la Región VIII Soconusco
Nombre de localidad
Tapachula de Córdova y Ordóñez
Huixtla
Mapastepec
Cacahoatán
Ciudad Hidalgo
Escuintla
Puerto Madero (San Benito)
Villa Comaltitlán
Huehuetán
Acacoyagua
Tuxtla Chico
Mazatán
Huehuetán Estación F. F. C. C.
Acapetahua
Municipio
Tapachula
Huixtla
Mapastepec
Cacahoatán
Suchiate
Escuintla
Tapachula
Villa Comaltitlán
Huehuetán
Acacoyagua
Tuxtla Chico
Mazatán
Huehuetán
Acapetahua
Población total
189,991
30,407
15,302
14,969
14,437
8,691
8,283
7,972
6,922
6,625
6,601
5,997
5,948
5,375
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad,
Estado de Chiapas.
21
En cuanto a sus lazos de dependencia y área de influencia, Escuintla depende
directamente de Huixtla y ejerce influencia directa sobre las localidades SERUC 7 de El Triunfo y
San Felipe Tizapa; así como las localidades SERUD8 de Independencia, Cintalapa, Nueva
Francia, Ovando Turquía, así también entre las localidades de Nivel Básico de Mapastepec,
Acapetahua y Acacoyahua, con las cuales se une a través de vialidades regionales y caminos de
terracería que parten del área urbana.
MIGRACIÓN
En la mayoría de las comunidades de la parte alta, media y baja del municipio, en la temporada
de sequía (Noviembre-Abril), sus habitantes se emplean en ranchos aledaños, en trabajos diversos
como albañilería, carpintería, comercio o salen a trabajar a otros municipios o a las fincas
cafetaleras; en virtud de que carecen de proyectos productivos que los arraigue a sus tierras. La
necesidad de sobrevivir los obliga a abandonar a sus familias para obtener el sustento diario,
prueba de ello es la migración hacia el norte del país, fenómeno que está causando el abandono
de las familias en unos casos y en otros de sus viviendas. La población económicamente
7
.- SERUC son las siglas del nivel de Servicios Rurales Concentrados.
.- SERUD son las siglas del nivel de Servicios Rurales Dispersos.
8
22
productiva (jóvenes), inician su peregrinar hacia mejores condiciones de vida y quedan solamente
los adultos mayores para realizar las labores del campo.9
EDUCACIÓN
En el Conteo de población de 2005, el municipio presentó un índice de analfabetismo del
11.48%, indicador que en el año 2000 fue de 19.15%. Actualmente la media estatal es de 14.70%.
El promedio de años escolares cursados por la población es de 5.72 años. De la población mayor
de 15 años el 8.55% completó los estudios de primaria, el 28.76% tiene primaria incompleta y de
los que terminaron la primaria un 27.38% cursó algún grado de instrucción posterior.
Es importante destacar que cerca del 50% de la población se encuentra en edad escolar en
todos los niveles catalogados como de tipo obligatoria, pero por el perfil económico del
municipio las personas tienden a integrarse a las actividades económicas, principalmente las
relacionadas al sector primario, lo cual sumado al alto grado de dispersión de la población, la
falta de escuelas y/o su lejanía, explica en gran medida los bajos niveles educativos.
En el año 2000, 14,329 alumnos cursaban el nivel preescolar y primaria, 4,305 alumnos
cursaban el nivel secundaria y 3,771 lo hacían a nivel bachillerato. Además 234 recibían algún
tipo de capacitación para el trabajo. El municipio no cuenta con planteles universitarios, por lo
que los jóvenes que desean continuar sus estudios se ven forzados a migrar a Tuxtla Gutiérrez,
Tapachula, o incluso, a otras entidades federativas.
Número de planteles educativos, alumnos y grupos de cada nivel de escolaridad
del municipio de Escuintla, Chiapas.
ESCUELAS
ALUMNOS
GRUPOS
PREESCOLAR
45
3,369
106
PRIMARIA
81
10,960
422
SECUNDARIA
12
4,305
57
BACHILLERATO
4
3,850
40
Fuente. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de
Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
9
.- Rodríguez, Méndez, Gloria. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
23
SALUD
En los resultados del Conteo 2005, del total de la población del municipio el 85.71% no es
derechohabiente de ninguna institución de seguridad social. De éstos, el 62.17% se concentra en
áreas rurales. Esta población ha sido atendida bajo el régimen de población abierta por
instituciones públicas federales. En lo referente a la población atendida por instituciones de
seguridad social destaca que el 5.26% es atendido por el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el 3.5% es atendido por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), el 0.9% es atendido por el Seguro Popular y el 4.63% no supo
especificar por que tipo de institución de servicio de salud es atendida. La tasa de mortalidad
general en 2005 fue de 4.25 defunciones por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad infantil
fue de 25.32, mientras que la presentada en el año 2000 era de 30.70.
Para el año 2000, la infraestructura del sector salud en el municipio comprendía solo 15
clínicas médicas de primer nivel, ubicadas dos en la cabecera municipal, una clínica del IMSS y
una clínica de la SSA. Se trata de unidades médicas que cuentan con servicios de medicina
general familiar, cuentan con 11 camas censables, 28 camas no censables y 18 consultorios. El
número de médicos ascendía a 23 de los cuales sólo 3 eran especialistas y el resto médicos
generales. Para urgencias y especialidades, los pacientes deben ser trasladados al hospital
regional de Mapastepec, Huixtla o Tapachula.
En trece localidades del municipio de Escuintla, tienen casa de salud, con infraestructura
básica deteriorada. En todo el municipio se cuenta con 20 técnicos que son los que se encargan de
llevar las medicinas a la comunidad y 14 enfermeras. Los médicos asignados para la atención de
la salud visitan una vez en 15 días las clínicas. En las clínicas de las comunidades los que dan
asistencia son técnicos; además que no se cuenta con médicos de base en las localidades, llegan a
las localidades dos veces al mes. Las casas de salud carecen de medicamentos.10
Las principales causas de muerte documentadas en el 2005 fueron: Tumores malignos,
Enfermedades Intestinales y Diabetes Mellitus. Las principales afecciones de la población son:
Infecciones respiratorias agudas, Amibiasis intestinal e Infecciones en vías urinarias. Respecto a
los niveles de población con discapacidad, no se cuenta con información actualizada disponible,
10
.- Rodríguez, Méndez, Gloria. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
24
por lo que se ha tomado como referencia la obtenida en el Censo de Población y Vivienda del año
2000, donde el 1.73% del total de la población padece alguna discapacidad, con la siguiente
distribución: el 37.11% presenta alguna discapacidad motriz, 16.91% auditiva, 8.66% de
lenguaje, 37.32% visual y 14.23% mental.
ACCESO A SERVICIOS DE SEGURIDAD SOCIAL
85.71
90
80
70
%
60
50
40
30
14.29
20
10
0
CON DRECHOHABIENCIA
SIN DERECHO HABIENCIA
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD POR
INSTITUCION
40
36.85
32.26
35
30
24.55
%
25
20
15
10
6.34
5
0
IMSS
ISSSTE
SEG. POPULAR
NO SABE
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
25
VIVIENDA
En el año 2005 el municipio contaba con 6,928 viviendas, de las cuales los materiales de
construcción más utilizados son: piso de cemento, pared de tabique y techo de lámina de asbesto.
De este número de viviendas, el 85% cuenta con servicio de energía eléctrica, 80% con servicio
de agua entubada y el 65% con drenaje.
DISPONIBLIDAS DE SERVICIOS
EN LOS HOGARES
ENERGIA
ELECTRICA,
85%
DRENAJE,
65%
AGUA
ENTUBADA,
80%
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
En términos del índice de posesión de bienes, cabe mencionar que del total de viviendas, el
48.98% cuenta con T.V., el 37.45% con refrigerador, el 11.09% con lavadora y el 2.15% con
computadora.
INDICE DE POSESIÓN DE BIENES
LAVADORA,
11.90%
COMPUTADORA, 2.50%
T.V., 48.98%
REFRIGERADOR, 37.45%
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
26
Todos estos hogares presentan un tipo de jefatura predominantemente masculina con un 75.22%
y un 24.78 % de jefatura femenina.
TIPO DE JEFATURA EN EL HOGAR
J EFATURA
FEMENINA ,
24.78%
JEFATURA
MASCULINA
75.22%
Fuente: Elaboración propia a partir del II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
AGUA Y DRENAJE
En el municipio ninguna localidad cuenta con agua potable, la mayoría cuenta con agua entubada
exclusivamente. En la mayoría de las localidades consumen agua entubada sin hervir, lo que trae
consigo problemas de salud. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Escuintla,
Chiapas indica que en la cabecera municipal, en el año 2004, se inició por parte de la presidencia
municipal, CEAS y CONAGUA el proyecto de agua potable, mismo que se terminaría de realizar
en el año 2007. Debido a los acontecimientos causados por el huracán Stan el mes de octubre del
2005 fueron destruidos los tanques desarenadores que se habían construido, esto ha provocado
retraso al proyecto y desabasto de agua, ya que en los periodos de lluvia no se capta agua, se
tapan las tuberías y se consume agua de mala calidad por suciedad. Los habitantes de la cabecera
municipal no cuentan con el vital líquido y para poder subsanar sus necesidades compran agua.
En el año 2002, tan solo dos localidades del Municipio de Escuintla contaban con un
sistema de alcantarillado sanitario, una de ellas es la cabecera Municipal, dicho asentamiento
cuenta con una red que cubre el 94.39% del área urbana, es decir 1835 viviendas, sin embargo
Escuintla es un Municipio rural, por, lo consiguiente el servicio de alcantarillado sanitario es muy
limitado.
27
Solamente existe alcantarillado sanitario en las comunidades rurales Con alto índice de
población, el resto de las comunidades cuenta con letrinas ecológicas y fosas sépticas, y en
muchos casos los habitantes realizan sus necesidades al aire libre.
El Municipio no cuenta con ningún dispositivo de alcantarillado pluvial por lo que el
desalojo de las aguas pluviales se hace de manera natural, sin embargo cuando las corrientes de
agua son fuertes son molestas, y se han convertido en una amenaza para la población.
COMUNICACIONES
El acceso principal es por la carretera federal No. 200 que parte del poblado de San Pedro
Tapanatepec, Oaxaca, hasta la frontera con la República de Guatemala. Paralela a esta carretera
existe una autopista que parte de Arriaga hasta la ciudad de Tapachula. Está también el trazo de
ferrocarril que daba acceso a la costa de Chiapas pero que se encuentra actualmente fuera de uso
por su destrucción a raíz del Huracán “Stan”.
Al interior del municipio, los caminos que comunican a la mayoría de las comunidades
son de terracería que se pueden clasificar como malos y críticos, en tiempo de lluvias se vuelven
intransitables por derrumbes y deslaves de grandes dimensiones. Las vías alternas de
comunicación son caminos de herradura y veredas que faldean los cerros y cortan las pendientes
hacia las cañadas.
28
En términos de infraestructura regional, Escuintla se beneficia de la operación del
aeropuerto internacional de Tapachula y de las actividades navieras y comerciales de Puerto
Chiapas. A partir de 2006, este puerto está recibiendo cruceros turísticos internacionales.
Este municipio dispone de dos oficinas postales, específicamente la cabecera municipal
cuenta con una oficina de telégrafos y una red de telefonía con servicios local, estatal, nacional e
internacional.
Servicios de Transporte
Existe una central de autobuses de las líneas Cristóbal Colon, Rápidos del sur, Rodulfo Figueroa,
Fletes y pasajes, AEXA, que dan servicio de transporte de pasajero a Tuxtla Gutiérrez y a la
Ciudad de México. Además se cuenta con servicios de combis y taxis que transportan al pasaje de
Escuintla-Tapachula, Escuintla-El Triunfo, Escuintla-San Felipe Tizapa. Del ejido El Triunfo a
las comunidades de la parte alta del municipio se transportan en carros de tres toneladas que
realizan los recorridos: El Triunfo-San Juan Panamá, El Triunfo-Rincón Veracruz, El TriunfoJalapa, El Triunfo-Hoja Blanca y del municipio de Villa de Comaltitlán a-Nuevo Llano Grande y
del municipio de Huixtla a-San Antonio Miramar.
ELECTRIFICACIÓN
Datos del Diagnóstico Municipal del Desarrollo Rural Sustentable de 2006, señalan que el 90%
de las localidades cuentan con el servicio de Energía Eléctrica Bifásica. En la cabecera
municipal, el ejido el Triunfo, Independencia, Cintalapa, San Felipe Tizapa y Unión Jamaica se
cuenta con líneas trifásicas. Solamente el 10% de las comunidades no tienen energía eléctrica.
Existe descontento en la población por que consideran injusto el alza constante en el
cobro por este servicio. Las comunidades de Ejido Manacal Llano Grande, Ejido Rincón
Veracruz, Ejido Francisco Villa, Ejido Nuevo Llano Grande, Ejido Llano Grande Palestina, Ejido
San Juan Panamá Ejido Santa Rosa y grupos de personas del Ejido El Triunfo, Cintalapa,
Independencia y Escuintla, están en un movimiento denominado “resistencia civil”, en contra de
los altos costos de la tarifa de la energía eléctrica, por lo que no realizan ningún pago a Comisión
Federal de Electricidad.
En el 2005, se llevaron a cabo ampliaciones de energía eléctrica en las siguientes
29
localidades: Barrio Nuevo en el ejido El Triunfo; en la ranchería Grijalva; el barrio Santa Cruz y
la ranchería Santa Lucía del ejido San Felipe Tizapa.
CONTAMINACIÓN
En el municipio, la contaminación es producto de la falta de infraestructura adecuada de
saneamiento, pues las descargas sanitarias no tienen ningún tratamiento antes de desembocar a
cielo abierto en los arroyos. Esta situación origina problemas gastrointestinales entre la
población, así como focos de contaminación al proliferar la fauna nociva, como el caso de los
mosquitos, que son transmisores de dengue y otras enfermedades. Por otra parte, a pesar que el
municipio cuenta con un basurero oficial, existen una serie de tiraderos informales que están
acumulando residuos que irán generando mayores riesgos ambientales y sociales.
En cuanto a infraestructura no hay plantas potabilizadoras ni de tratamiento de aguas
residuales, ni rellenos sanitarios; solo hay tiraderos a cielo abierto y donde incineran basura.
Una situación de importancia y que ha generado alguna polémica son las fumigaciones
aéreas del Programa MOSCAMED,11 a las cuales se les aduce la caída de frutos de diferentes
cultivos; esta situación tiene años de comentarse entre los campesinos de la costa, pero hasta la
11
.- El Programa MOSCAMED realiza fumigaciones aéreas para combatir la mosca del Mediterráneo en la región.
30
fecha no se ha hecho un estudio que desmienta o compruebe los dichos de los productores.
Quema de basura
RIESGOS Y VULNERABILIDAD
El principal agente de riesgo para Escuintla está ligado directamente a las intensas lluvias que se
presentan en el periodo de Mayo-Octubre.12 La precipitación pluvial (más de 3,000 mm) es
considerada como negativa, puesto que sobrepasa las mediciones estándares de inundaciones.
Agentes perturbadores con mayor índice histórico
de riesgos en la Región VIII Soconusco
Fenómeno
Accidentes vehiculares en Semana Santa
Lluvias Intensas
Municipios
afectados
12
72
Región
Soconusco, Selva, Centro, Fronteriza
e Istmo-Costa
Soconusco, Selva, Centro, Altos,
Fronteriza, Frailesca, Norte, Sierra e
Istmo-Costa
FUENTE: Gobierno de Chiapas. SGG, Subsecretaría de Protección Civil, 2003.
En algunas localidades del estado de Chiapas, el crecimiento acelerado de la población, la
deficiente observación de la normatividad en materia de prevención, en leyes y reglamentos de
ordenamiento territorial, han propiciado que muchos asentamientos humanos estén sujetos a un
12
.- Gobierno del Estado de Chiapas, Secretaría General de Gobierno, Subsecretaría de Protección Civil, Programa Estatal de
Protección Civil 2001–2006.
31
alto riesgo, por lo que se deberán instrumentar acciones que permitan hacer frente a este
problema.13
Viviendas afectadas por el huracán Stan
De acuerdo con el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable y debido a las pérdidas de
vivienda en el año 2005 por la tormenta tropical “Stan” a Escuintla se le otorgaron apoyos para
300 viviendas por parte del Instituto Nacional para la Vivienda; dicho apoyo consistió en
cemento, lámina y varilla para arreglar las viviendas que quedaron deterioradas. Se estima que las
pérdidas de vivienda fueron mayores, hubo un subregistro porque no se contó aquellas que
quedaron deterioradas y que por una u otra razón no se les atendió, por ejemplo, por no contar
con un documento de propiedad, o bien, no estaban ubicadas en la zona o cerco de daño señalado
para otorgar el apoyo.
De acuerdo con el INVI, las viviendas registradas en la parte alta del municipio fue:
Avicinia (Rancho bonito) 21 reubicadas; El Arenal 26 reubicadas; Ejido Cintalapa 25
reubicadas; Ejido Francisco Villa 7 reubicadas; Grijalva 21 reubicadas; Hoja Blanca 11
reubicadas; Ejido Independencia 35 reubicadas; San Antonio Miramar 25 reubicadas ;San Juan
Panamá 51 reubicadas; Santa Emilia 14 reubicadas; Santa Rosa 32 reubicadas; Tres de mayo 26
reubicadas; Unión Jamaica 32 reubicadas; Vega de Juárez 25 reubicadas; El Horizonte 16
reubicadas; Ovando La Piñuela 30 reubicadas; Monacal llano Grande 21 reubicadas.
En total, 388 viviendas destruidas a las que se les apoyó además por parte de la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL) con 378 paquetes de aves (un paquete por productor) y una
cantidad de $2,876.64 por productor. A quienes no quisieron aves se les dio un paquete de
hortalizas por productor, haciendo un total de 10 paquetes y una cantidad de $1,523.24 por
productor. Actualmente, se están construyendo alrededor de 300 viviendas dentro de la cabecera
municipal.
.- Gobierno del Estado de Chiapas, Programa Estatal de Protección Civil 2001–2006.
13
32
FENÓMENOS NATURALES Y RIESGOS
El principal riesgo por causas naturales está íntimamente ligado con las intensas lluvias que se
presentan principalmente en el periodo de mayo-octubre, pues provocan una serie de
escurrimientos naturales que convierten en zonas vulnerables a una buena parte del municipio;
afectando principalmente a las viviendas que se encuentran aledañas a estos escurrimientos,
incluso existen viviendas que se apoderan del cauce natural, que gran parte de los meses del año
se encuentran secos.
Dentro del área municipal existen áreas inundables. En la cabecera municipal se ubican en
el extremo poniente y surponiente, afectando parte del Fraccionamiento FONHAPO
(Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares) y algunos predios del barrio Santo
Domingo, causado principalmente por la baja permeabilidad del suelo en estas zonas. Asimismo,
se encuentran pequeñas áreas inundables dispersas en la superficie urbana, producto de las aguas
negras, puesto que durante la época de lluvias se saturan las redes del alcantarillado sanitario y se
ocasionan rupturas en las tuberías.
En cuanto a las altas temperaturas, los principales problemas que ocasionan son la
deshidratación entre la población infantil y adulta mayor, pues son los más vulnerables a
cualquier tipo de padecimiento. Por último, los vientos en los últimos años han permanecido
constantes y no han representado mayor riesgo para la población, no así para sus cultivos, los
cuáles se pueden perder en cuatro días de viento.
GEOLÓGICOS
El Estado de Chiapas se ubica dentro de una región geológica sísmica. Esto, como consecuencia
de la actividad de las fallas geológicas continentales y locales que atraviesan la superficie estatal.
De manera particular, el municipio de Escuintla es considerado de alta sismicidad,14 ya que se
halla en la zona de la Sierra Madre de Chiapas, ubicada sobre la falla local de Mapastepec, por lo
que la localidad siempre está expuesta al riesgo eminente de movimientos de las capas tectónicas;
pues aunque en la actualidad se puedan determinar las zonas susceptibles a ser afectados por este
fenómeno, no se ha logrado predecir cuando ocurrirán.
14
.- Sistema Estatal de Protección Civil, 2003.
33
Fallas geológicas
Fallas
Continentales
Placas de Norteamérica
Placas de Cocos
Trinchera de Mesoamérica
Falla de Motagua Polochic
Nacionales
Mapastepec
San Fernando
Malpaso Muñiz
Malpaso-Chicoasén
Chacate -Ocosingo
Bajacu,
Tumbalá
Yaxchilán,
Sontic-Itzantuz
Yajalón
Fuente: Subsecretaría de Protección Civil, 2003 y Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007. Escuintla, Chiapas.
Dentro de los principales problemas causados por estos fenómenos, se encuentra el sismo
ocurrido en octubre de 1995, el cual provocó daños materiales considerables en viviendas, que
incluso tuvieron que renovarse. Por otro lado, en la parte cercana a la cabecera municipal, al
poniente de la Carretera Costera y sobre la vialidad que conduce al Ejido El Triunfo, existen
terrenos arenosos con alta posibilidad de sufrir algún deslizamiento, poniendo en riesgo la
integridad física de los transeúntes que se dirigen a los ejido Cintalapa, Independencia y El
Triunfo, así como a los poblados cercanos.
INCENDIOS FORESTALES Y URBANOS
Se define como incendio forestal al fuego que se expande en zonas selváticas y de bosques, el
cual afecta un rango de decenas a miles de hectáreas y se traduce en la deforestación de la zona.
Del mismo modo, se determina como incendio urbano al siniestro que afecta la zona donde se
concentra un asentamiento humano, provocando la destrucción de viviendas, instalaciones, etc.
Los fenómenos de este tipo se presentan por las distintas actividades humanas y los procesos de
producción fabril, por el manejo de sustancias volátiles o combustibles. Dentro del municipio no
ha existido ningún caso de incendio que afecte el área urbana. Sin embargo, de continuar las
prácticas de quema de basura, como método para deshacerse de los desechos sólidos, el riesgo
estará latente; inclusive las autoridades encargadas del servicio de limpia, con la finalidad de
aminorar la cantidad de desechos en el basurero municipal, optan por quemarla, acto que por si
mismo es reprobable, pues contamina el aire, a través de la producción de dióxido de carbono.
34
1.3 ESTRUCTURA SOCIO-ECONÓMICA
La agricultura se destaca como la actividad económica más importante del municipio de
Escuintla, esto como resultado de su composición netamente rural, al presentar el 99% de su
territorio asentamientos de tipo rurales. En lo referente a la rama agrícola, se tiene detectada la
siembra de pastos como la actividad más rentable, ya que significa el 63.95% del ingreso total del
municipio. En segundo lugar, se coloca la producción de café con un 19.97% y en tercer lugar
con un 5.36% de los ingresos generados la producción de maíz.
En cuanto al café, el 85% de las organizaciones están ubicadas en la parte alta del
municipio;15 cada organización trabaja de manera aislada con el acopio de café de sus socios para
venderlos con empresas comercializadoras del centro del país, los cuales a su vez transforman o
revenden a otros países. Existen muchos productores independientes (que no pertenece a ninguna
organización) los cuales venden sus productos a coyotes y comercializadores ubicados
principalmente en el Ejido El Triunfo. La parte media del municipio se caracteriza por ser una
zona de transición, dedicada a la ganadería, al cultivo de mango y algunas áreas al cultivo de
café, que se consideran zonas marginales para este cultivo, debido a que el producto es de baja
calidad.
Mango Ataulfo
El cultivo de café hace 20 años atrás era muy rentable, por lo que todos los productores
sembraron sus parcelas con este aromático grano, hasta en áreas marginales, siendo
15
.- Según datos de Rodríguez, Méndez, Gloria. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de
Desarrollo Rural Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
35
prácticamente un monocultivo de la región alta del municipio de Escuintla, del cual dependen el
54% de la población rural. Con la caída de los precios, los productores no han podido estabilizar
su economía, porque algunas veces invierten más en la recolección del grano, que lo que les
genera de ganancia. El precio del quintal de café es variado, en el año 2005 fue de alrededor de
$800.00 a $1,200.00 por quintal (aproximadamente 46.04 kg.).
Café
Ante esta situación el 16 de agosto del año 2000 se creó la Comisión para el Desarrollo y
Fomento del Café de Chiapas (COMCAFE), para fortalecer los procesos productivos y hacer más
eficiente esta cadena productiva. Cuenta con seis programas de apoyo: Padrón cafetalero; Fondo
de estabilización; Fomento productivo; Alianza para el campo; Programa de vinculación y
Proyectos productivos concursables.16 La Secretaria del Campo (SC) es otra dependencia del
gobierno estatal que otorga apoyos a este sector, impulsa la reconversión productiva a café
orgánico, la conservación de suelos y la consolidación organizativa de las organizaciones, por lo
cual ha trabajado armoniosamente con la sociedad rural.
Otra de las actividades económicas relevantes del municipio es la producción de carne de
bovino con un 3.7% del ingreso total de Escuintla y la producción de leche con el 1.68%. Estas
actividades económicas son de destacar ya que en base a los datos obtenidos del valor de la
población ganadera del municipio del año 2004, la inversión en este tipo de ganado (bovino)
escasamente sobrepasa los 46 millones de pesos y su rentabilidad es superior al 30% respecto a
36
su valor. El total de recursos económicos generados directamente por las actividades agrícolas,
ganaderas, pecuarias y agropecuarias en el municipio significaron el 1.90% del ingreso total
generado en el Estado de Chiapas.
Población Económicamente Activa por Sector
En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 7,924 habitantes,
distribuyéndose por sector de la siguiente manera:
Sector Primario.- El 54.64% realiza actividades agropecuarias (agricultura, ganadería,
aprovechamiento forestal, pesca y caza). El porcentaje de este sector en los ámbitos regional y
estatal fue de 35.54 y 47.25%, respectivamente.
Sector Secundario.- El 10.08% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la
transformación (minería, electricidad y agua, construcción, industria manufacturera), mientras
que en los niveles regional y estatal los porcentajes fueron de 14.03 y 13.24%, respectivamente.
Sector Terciario.- El 34.07% de la PEA ocupada se emplea en actividades relacionadas
con el comercio o la oferta de servicios a la comunidad (transporte, correo, financieros,
inmobiliarios, profesionales, educativos, salud y asistencia social, hoteles y restaurantes,
funcionarios de gobiernos y otros), mientras que en los niveles regional y estatal el
comportamiento fue de 48.10 y 37.31%, respectivamente.
En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados: el
34.18% de los ocupados en el sector primario no perciben ingresos y solamente 0.51% reciben
más de cinco salarios mínimos. En el sector secundario, 4.51% no perciben salario alguno,
mientras que 3.00% reciben más de cinco salarios mínimos. En el terciario, 5.52% no reciben
ingresos y el 9.48% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso mensual.
16
.- http://www.comcafe.gob.mx/
37
En lo relativo al comercio y a la oferta de servicios se detecta una concentración de la
PEA, con ocupación principal en la cabecera municipal, marcada quizá por ser la única localidad
identificada como urbana en el municipio. Esta localidad concentra el 36.5% de la PEA en este
rubro, destaca la oferta de servicios que es variada y acorde a las necesidades de una localidad
urbana. En lo que refiere a la oferta de servicios para el mercado turístico es bastante limitada, ya
que su infraestructura es poca, pese a contar con gastronomía y lugares de interés en la cercanía
de la cabecera municipal.
COMPOSICIÓN DE LA PRODUCCION
LECHE
PIEL
MIEL
70.00%
CARNE BOVINO
60.00%
CARNE PORCINO
CARNE OVINO
PORCENTAJE
50.00%
MAIZ
FRIJOL
40.00%
AJONJOLI
SANDIA
30.00%
TABACO
ARROZ
20.00%
CAFE
PASTOS
10.00%
PLATANO
0.00%
MANGO
1
PRODUCTO
Fuente: Elaboración propia
CACAO
PALMA DE ACEITE
38
El municipio de Escuintla cuenta con poca infraestructura productiva. Despulpadores que la
mayoría de los productores tienen para despulpar el café; la comunidad de El Triunfo cuenta con
bodegas para guardar el café; existe un beneficio de café en el horizonte I; y 3 bodegas de mango
en la cabecera municipal.
Fiestas, Danzas y Tradiciones
Las celebraciones más importantes son:
Sentadas del niño Dios.- durante todo el mes de enero, se le canta al niño Dios, ya sentado
en una pequeña silla y vestido; reparto de mistela y hojuelas con temperante o miel y
tradicionales. (Esta fiesta se realiza en todo el estado de Chiapas).
Semana Santa.- 4to. viernes de cuaresma, las Fiestas del Señor de las Cinco Llagas.
Fiesta Patrias.- del 13 al 16 de septiembre, si bien se celebra en todo el país, en Chiapas el
día 14 se festeja la Federación del Estado a la República Mexicana.
La fiesta de Santo Domingo de Guzmán, patrón del pueblo, se celebra del 3 al 4 de
agosto. Consiste en que los niños se arrojan a las corrientes del río Cintalapa para recoger
las frutas, pan, arroz y todo lo que los jinetes o corredores y las bellas damas, arrojan al
río. Es una forma de bendecir al río y evitar que desastres naturales se repitan.
San Francisco de Asís, se celebra el 4 de octubre. Es una fecha importante en Chiapas.
La fiesta de la Virgen del Rosario, se celebra el 7 de octubre.
39
Artesanías
En el municipio se elaboran prendas de vestir.
Gastronomía
Los platos típicos del municipio son: caldos de shuti, chanfaina estilo Soconusco y estofado de
pollo.
Centros Turísticos
De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, en el año 2000, la infraestructura
turística existente en el municipio es de dos hoteles. Dentro de sus atractivos turísticos, cuenta
con paisajes naturales como el Salto del Chi-col, con sus siete caídas de agua. Existen también
gran variedad de ríos en los que se forman pozas de agua, como La Chorerra y el Río Vado
Ancho; además de la zona arqueológica del Cerro de Ovando, situado al norte del municipio.
Núcleos Agrarios
El municipio de Escuintla cuenta con 35 núcleos agrarios, de los cuales 28 cuentan con su
documentación completa y entregada ante las autoridades correspondientes. Estos núcleos
comprenden un total de 23,435.221 hectáreas, de las cuales 7,079.673 hectáreas se dedican a uso
común, 15,902.971 son parceladas y 453.577 son para asentamientos humanos. De estos núcleos
agrarios se conforman 3,655 parcelas y 1,751 solares. El uso de suelo es predominantemente
agrario con un 85.8%, para actividades agropecuarias el 7.0%, a actividades forestales el 0.1% y
otros usos el 6.1%.
En lo que se refiere a la superficie parcelada, la actividad preponderante es la agricultura con un
53.20% de la superficie total, la ganadería representa el 25.90%, actividades agropecuarias el
17.6%, actividades forestales el 0.5% y otras actividades el 2.8%. Por las condiciones generales
del municipio de Escuintla el 98.6% de su superficie puede ser aprovechada solamente bajo el
régimen de temporal, ya que no cuenta con ninguna infraestructura relevante para manejar
actividades bajo el sistema de riego. Pero se puede concluir, que dados los niveles de producción
obtenidos por las diferentes actividades económicas primarias, el factor de ser terreno
40
principalmente de uso temporal no afecta el desarrollo económico del municipio, ya que su
calidad de tierra se puede catalogar como “buena”.
Instituciones financieras de ahorro y préstamo
En el municipio existe un banco BANSEFI ubicado en la cabecera municipal, un cajero
automático del banco BANCOMER, dos cajas de ahorro solidarias y una oficina de
COMPARTAMOS, esta última tiene otra sucursal en el ejido el Triunfo. Las cajas solidarias
fueron introducidas en el 2003, las que a la fecha han tenido mucho éxito con los ahorradores, por
los préstamos que hace con intereses muy bajos y porque además otorga al socio un seguro de
vida.
GOBIERNO MUNICIPAL DE ESCUINTLA, CHIAPAS
El H. Ayuntamiento de Escuintla, Chiapas, para su funcionamiento interno esta integrado de la
siguiente manera: Presidente Municipal (M. en C. Arquímedes Komukai Matsui), Síndico
Municipal (L.C.C. Adalí Abadía Chacón); Regidores (Tec. Genaro Jiménez Ovando, C.
Mercedes Javalois Santos, C. Efigenio Morales Carbajal, C. Porfirio Juárez Herrera).
En el siguiente organigrama podemos apreciar la estructura y organización del gobierno
municipal de Escuintla.
41
Además de los representantes electos, entre los funcionarios del H. Ayuntamiento de Escuintla se
encuentran: C. P. Francisco Javier Bolaños Godínez, Tesorero Municipal; C. Sra. Sandra Luz
Cabrera de Komukai, Presidenta del DIF Municipal; Lic. Eusebio de la O., Director de Seguridad
Pública Municipal.
Instrumentos para la Planeación Municipal
Para el desarrollo de las funciones de planeación y coordinación, Escuintla cuenta con las
siguientes instancias:
Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS)
Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE)
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
Comité de Planeación del Desarrollo Regional (COPLADER)
Asamblea de Barrios
42
Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS)
Para tener un desarrollo sustentable y defender el medio ambiente, el municipio cuenta con el
cuerpo colegiado llamado Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Escuintla,
Chiapas, el cual encabeza el Presidente Municipal (M. en C. Arquímedes Komukai Matsui) y lo
conforman distinguidos escuintlecas, los comisarios ejidales, autoridades auxiliares y
organizaciones del municipio.
El Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS) realiza actividades para
la planeación, donde el principal elemento es la participación social, consciente y activa de los
habitantes del municipio, de organizaciones de la sociedad civil y las dependencias
gubernamentales.
El CMRDS tiene como misión crear en Escuintla las condiciones de participación
incluyente y corresponsable, para la previsión de recursos acordes a las necesidades reales del
municipio, tomando en cuenta el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para
fomentar la conservación y la biodiversidad. El CMRDS formula y prioriza proyectos
estratégicos que garanticen a mediano y largo plazo, elevar la calidad de vida, el bienestar social
y económico de los productores, de sus comunidades, de los trabajadores del campo y en general
de los agentes de la sociedad escuintlense, mediante la diversificación y la generación de empleo
en el medio rural, así como el incremento del ingreso familiar.
El CMRDS de Escuintla para lograr sus objetivos debe elaborar proyectos de
capacitación, convenios de cooperación con centros de investigación y de estudios; proponer y
validar proyectos productivos que satisfagan las necesidades reales del municipio y fortalezcan a
las organizaciones, generen empleos y eleven la productividad; y hará propuestas y proyectos
para accesar a los programas y servicios de las diferentes dependencias.
Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE)
El COPLADE es un órgano colegiado de carácter estatal, de consulta y coordinación de los
sectores públicos, social y privado, que tiene como objetivo, promover la participación de los
distintos sectores de la sociedad del estado de Chiapas, capta, clasifica y sistematiza las
43
demandas presentadas por la población, para elaborar programas operativos anuales (POA) de las
dependencias y entidades, así como de los municipios.
Para Escuintla es importante mencionar la participación de los presidentes municipales
dentro del COPLADE.
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
El Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA) es el instrumento que atiende
coordinadamente con las sedes regionales de la Secretaría del Campo y los Distritos de
Desarrollo Rural, programas y acciones para el desarrollo agropecuario, forestal, piscícola y
turístico ejidal de las organizaciones del sector rural de bajo potencial productivo y evidente
pobreza, dentro de las estructuras funcionales de los Comités COPLADEM y COPLADER. Su
operación es muy transparente ya que su priorización se realiza por medio de la estrategia
Chiapas Solidario.
Para Escuintla, como municipio preponderantemente agrario, este instrumento revista
mucha importancia, dado que sus metas son: dar respuesta al reclamo y las necesidades de las
comunidades agrarias y campesinos sin tierra, que desean integrarse a los procesos de desarrollo;
ser un espacio institucional, de rápida atención y concertación para el desarrollo agrario y
agropecuario; entregar recursos directamente a los beneficiarios; organizar cursos y talleres de
capacitación para el trabajo productivo; y elaborar diagnósticos de necesidades de infraestructura
para la producción y el desarrollo (caminos rurales, electrificación, represas, paradores turísticos,
etc.).
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
El COPLADEM es un órgano colegiado de consulta y concertación de los sectores públicos,
social y privado, que tiene como objetivo, promover la participación de los distintos sectores de
Escuintla en el desarrollo del municipio, es el órgano de planeación corresponsable entre la
sociedad y el gobierno municipal, encargado de la toma de decisiones y de la coordinación con
los gobiernos federal y estatal, para realizar acciones en materia de desarrollo.
El reglamento interior del COPLADE prevé que el COPLADEM este facultado para
desarrollar las tareas de planeación del desarrollo municipal. Se conforma a través de un acuerdo
44
de coordinación entre el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento, quienes tienen también la
responsabilidad de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo.
En el COPLADEM se llevan a cabo reuniones a nivel Barrio, Ejido y Municipio para el
nombramiento de los representantes de COPLADEM y la definición de las obras y proyectos
productivos con su prioridad correspondiente, asentándose en actas aprobabas en su proceso por
las autoridades de cada comunidad. Respaldado dicho proceso por el Cabildo de Escuintla. El
COPLADEM se integra de la siguiente manera:
Un presidente que es el mismo presidente municipal.
Un coordinador, que es el síndico municipal
Un secretario técnico, que es un regidor plurinominal.
Un asesor técnico, designado por la secretaria de planeación.
Los representantes de las dependencias y entidades de la administración pública
estatal y federal, que desempeñan funciones en el municipio.
Los representantes de las comisiones, comités, asociaciones, etc.; de los sectores
social y privado, cuyas comisiones se desarrollen en el municipio.
Los síndicos y regidores.
Comité de Planeación del Desarrollo Regional (COPLADER)
Es el órgano de consulta, concertación, coordinación de acciones y planeación a nivel regional,
en el que participan los sectores público, social y privado, en el desarrollo del Estado. Dentro de
sus objetivos se encuentran: Fortalecer las capacidades económicas y de gestión de las
autoridades municipales; elevar la participación de la población en los programas de desarrollo
regionales; promover la participación solidaria de especialistas del sector público estatal y
federal, así como de autoridades municipales y de organizaciones sociales productivas y
empresariales en el proceso de planeación regional del estado; y validar proyectos de impacto
regional que por su naturaleza, económica y/o técnica, estén fuera de las capacidades de
realización de los COPLADEM;
45
Asamblea de Barrios
Las Asambleas de Barrios son figuras organizativas locales que adoptan los barrios y
comunidades. Tienen la finalidad de recibir, analizar y discutir las demandas ciudadanas de
manera plural, democrática, participativa y solidaria.
Tiene como sus principales objetivos elevar la participación de la población en los
programas de desarrollo, en la construcción y evaluación de políticas públicas; fortalecer la
planeación para el desarrollo; e impulsar el mejoramiento de los niveles de vida de las familias.
Se organiza en seis comisiones y cada una de estas comisiones cuenta con vocales para
diferentes temas.
I. Comisión de Participación Ciudadana: vocalía de Infraestructura y vocalía de
reactivación económica;
II. Comisión de Seguridad pública: vocalía de Protección Civil y vocalía de Prevención
contra la violencia familiar;
III. Comisión de Desarrollo Social: vocalía de Salud, vocalía de adultos mayores y
vocalía de Educación;
IV. Comisión de Medio ambiente: vocalía de protección de los recursos naturales y
vocalía de limpia y aseo público;
V. Comisión de Cultura, Recreación y Deporte: vocalía del Deporte y vocalía de Cultura
y Recreación;
VI. Comisión del agua: 02 vocales de asistencia.
El uso de este instrumento de planeación puede ser muy útil para resolver problemas del
municipio de Escuintla.
46
Organizaciones sociales
Dado el hecho que el municipio de Escuintla es predominantemente rural, la organización del
sector ejidal tiene una gran importancia y es fundamental tomarla en cuenta para realizar diseñar
y realizar cualquier acción o programa de gobierno. A continuación se presenta un esquema de la
organización ejidal.
47
ORGANIGRAMA DE LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR EJIDAL
ASAMBLEA
GENERAL
(MAXIMA
AUTORIDAD) CONSEJO DE VIGILANCIA
COMISARIADO EJIDAL
JUEZ RURAL
PRESIDENTE
SECRETARIO
TESORERO
AGENTE
PRESIDENTE
SECRETARIO
MPAL.
COMPOSICION DE LA
ASAMBLEA GENERAL
VOCAL
OTROS MIEMBROS
EJIDATARIOS
AVECINDADOS
POBLADORES
Fuente.- Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
A continuación se enlistan las principales organizaciones sociales, religiosas y del sector
productivo de Escuintla, con el objetivo de tenerlas siempre presentes para realizar cualquier
acción o programa de gobierno.
Organizaciones religiosas
Primera Iglesia Bautista
Iglesia de Dios Pentecostés
Iglesia Adventista del séptimo día
Iglesia de las Asambleas de Dios
Iglesia Católica
Iglesia presbiteriana
Organizaciones productivas
Agroproductores de café de Escuintla S.P.R. DE R.I.
Unión de Ejidos Juan Sabines Gutiérrez
48
S.P.R. PROALSIS
S.P.R. Productores de café orgánico la Flor de Escuintla
S.S.S. Hermano Sol
S.P.R. UCACHMAS
Productores Orgánicos de la Sierra Madre de Chiapas (ISMAN)
PROCEJA 24 DE MARZO
Sindicato de tricicleros
Ganadera Local
Asoc. de productores de Frutas
S.P.R. de Cacaoteros Cacao Maya
Asociación de agro productores de Escuintla
Grupos de autoayuda
Alcohólicos Anónimos I D H
Neuróticos Anónimos
OPEZ
Grupos prioritarios
Grupo de discapacitados
Organización de mujeres de Flores Magón
Grupo de mujeres Zacualpa 2
Agrupaciones políticas
PRI.- CNC, CNOP,
PAN.- Comité Directivo Municipal
PRD.- CIOAC
Organizaciones ciudadanas
Fundación Mazariegos Escuintla, Chiapas
49
II. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PARTICIPATIVO
En este apartado se presentan los resultados obtenidos de los ocho talleres de diagnóstico
participativo en el municipio de Escuintla para la elaboración del Plan Municipal Participativo de
Desarrollo Sustentable (PMDS). Es importante señalar que el principal resultado de esta fase del
proyecto es la existencia de evidencias de relevancia para conocer y comprender la situación
socio-ambiental y productiva de Escuintla, que pueda ser moldeada por el PMDS.
El siguiente cuadro resume cuando se realizaron los talleres para obtener el diagnóstico
participativo del municipio de Escuintla, así como las comunidades de las que asistieron
representantes.
#
Fecha
Lugar
Comunidades de las que acudieron representantes
1 19
de Escuintla (Taller Escuintla, El Triunfo, Vega de Juárez, El Nance, Los Costeños, Los
febrero
con autoridades Laureles, Parada el Mango, La Lucha, Vistahermosa, Bolivia, Santa
de 2007
municipales)
Teresita, Los Cocos, Santa Rita, El Castaño, Santa Cruz, San Luis, El
Sauce, Los Tres Hermanos, Santa Teresa, Los Laureles, Pensamiento,
San Juan Panamá, Rosarito la Piñuela, San Felipe Tizapa, Nueva
California, Ovando la Piñuela.
2 20
de Escuintla (Taller Escuintla, El Triunfo, El Paraíso, El Vergel, Zacualpa Dos (El
febrero
con autoridades Vergel), Las Vegas, Idamia, La Gloria, Buenavista, Ovando Turquía,
de 2007
municipales)
El Canario, Unión, Buenavista, Villahermosa, Chapingo Uno,
Jerusalén, San Luis, Ciconcimafrán, Paraíso, Paisaje del Danubio,
Juárez, San José, Localidad sin Nombre (Virgilio Hernández), Los
Mangos, Los Coazoles, Los Cocos, La Perla, Cuyamiapa, Las Brisas,
Altamira, El Tesoro, Pénjamo
3 14
de El Triunfo
El Triunfo, Santa Isabel, Solo Dios, La Veguita, Las Malvinas,
marzo de
Belisario Domínguez, Grijalva, Llano Grande Palestina, Santa Emilia,
2007
Ojo de Agua, Las Nubes, El Horizonte, Ricardo Flores Magón, Tres
de Mayo, La Esperanza, El Recuerdo, San Benito, Cuauhtémoc,
Chachalaca, San Lucas, Nueva Reforma, Agua Escondida (El
Crucero), Fracción Bandera, Santa Rosa, Canutillo, Paso del Norte,
15 de Junio.
4 15
de Nueva Francia
Nueva Francia, El Horizonte, El Encuentro, Los Limones, Palo
marzo de
Blanco, Bolivia, Colombia Dos, Fracción Tres de Mayo, Brisas del
2007
Soconusco, El Zapote, Dr. Belisario Domínguez, Ampliación el
Triunfo, El Jordán, El Tránsito, Ocho de Agosto, El Naranjito, El
Quiché, El Barrial, El Jilguero.
5 16
de Manacal
Llano Manacal Llano Grande Cintalapa, La Independencia, Unión Jamaica,
marzo de Grande
Veracruz, Nuevo Llano Grande, Francisco Villa, Hoja Blanca, Santa
2007
Elena, El Rosario, La Nueva, El Arenal, Jalapa, El Esfuerzo, Nueva
Morelia, Las Luces, Las Flores, Los Cimientos, El Mango, Belén,
Catorce de Noviembre, Buenavista, Montagua
50
6 20
de San
Antonio San Antonio Miramar, Tres Ríos, Nueva Sonora, El Cimiento, Llano
marzo de Miramar
Grande, Ojo de Agua, Copainalá, Lázaro Cárdenas, El Naranjito, El
2007
Tumbador, Miramar, Tres Estrellas, El Cacao, La Cruz, El Texanito,
Montecristi, Sol y Sombra, Los Cocos, Escondido, Berlín, La Unión,
Santa Inés, Localidad sin Nombre (José Luis Sato Jiménez), La Cruz,
Localidad sin Nombre (Jorge Chanlati), La Esperanza.
7 22
de San Felipe Tizapa San Felipe Tizapa, El Palomar, El Jardín, Santo Domingo, Las
marzo de
Palmas, Localidad sin Nombre (Rogelio Galindo R.), Los Delfines,
2007
María José, La Providencia, Localidad sin Nombre (Benjamín
Gallegos M.), Los Cocos, La Paz, La Pampita, Las Nubes, Las
Bugambilias.
8 7
de San Juan Panamá San Juan Panamá, Avicinia (Rancho Bonito), Armenia, Lindavista, El
mayo del
Jobal, El Manantial, Localidad sin Nombre (Adulfo Gutiérrez Meza),
2007
Localidad sin Nombre (Abraham Morales), La Unidad, San Luis,
Villa Coapa, San Román, San Juan, Santa Cecilia, Localidad sin
Nombre (Efraín Vera Mena), La Permuta.
2.1 ASPECTOS GENERALES
Los resultados de los ocho talleres que se realizaron fueron ricos en información explícita e
implícita y arrojaron una amplísima variedad de elementos a analizar, además de que permitieron
hacer la observación del paisaje de los diversos parajes por los que se transitó y en los que se
estuvo.
En cuanto a la composición de los asistentes a los talleres, en cada uno podemos destacar
los elementos que a continuación se apuntan:
19 de febrero de 2007. En la cabecera municipal con una composición mixta entre
miembros (jueces) de varias comunidades distribuidas en prácticamente todo el territorio
del municipio, algunos funcionarios del H. Ayuntamiento y tres regidores. (41 personas).
20 de febrero de 2007. En la cabecera municipal con un pequeño grupo de comisariados
ejidales provenientes de diversas comunidades del municipio, de las tres zonas (alta,
media y baja), incluidos ejidos nuevos de la parte sur del municipio. (12 personas)
14 de marzo de 2007. En El Triunfo con miembros de ese ejido y comunidades aledañas,
además de un grupo de comisariados de puntos distantes del municipio. (35 personas)
15 de marzo de 2007. En Nueva Francia con un nutrido grupo de miembros de ese ejido.
(33 personas)
16 de marzo de 2007. En Manacal Llano Grande con miembros del conjunto de ejidos que
se ubican en la porción sureste del municipio, es decir toda una región del mismo. (30
personas)
20 de marzo de 2007. En San Antonio Miramar con un nutrido grupo de ejidatarios de un
ejido que es en sí mismo una región equivalente a la de los varios ejidos cercanos a
Manacal Llano Grande. (41 personas)
51
22 de marzo de 2007. En San Felipe Tizapa, uno de los ejidos más grandes del municipio
y la población más grande en la zona baja después de la cabecera, muestra bastante
representativa de las condiciones del municipio en la planicie. (25 personas)
7 de mayo del 2007. En San Juan Panamá con miembros del Ejido de San Juan Panamá.
(35 personas)
Total de personas que participaron en los ocho talleres: 252.
Se realizaron entonces, tres talleres con miembros de comunidades de prácticamente todo el
municipio: dos en la cabecera y uno en El Triunfo, aunque en éste último la mayoría de la gente
era de la región de dicha población. Otros cuatro talleres en los que participaron solamente
personas del ejido en el que se realizó el taller: Nueva Francia, San Felipe, San Juan Panamá y
San Antonio Miramar, aunque este último ejido podrían ser por lo menos dos ejidos, ya que
existen claramente dos regiones en el mismo. Finamente, se tuvo un taller regional, el de Manacal
Llano Grande.
Se puede decir que entre el primer taller en la cabecera con los jueces y algunos
funcionarios y regidores, y el último taller en San Felipe, se ha logrado tener una idea bastante
completa de las características del municipio, la situación que prevalece entre sus distintas zonas,
la problemática que en general enfrenta su población y el desempeño del gobierno municipal.
Paralelamente a la realización de los talleres se entrevistaron a algunos actores clave y se
tuvieron charlas informales con habitantes del municipio, lo que arrojó información
complementaria y elementos de análisis muy ricos.
2.2 DESARROLLO Y RESULTADOS DE LOS TALLERES
Sobre la convocatoria.
Es importante precisar la forma en que se realizaron las convocatorias a los talleres, ya que de
esto se derivó que se tuvieran que hacer ajustes a la metodología y agenda planeada en un inicio
para los talleres.
El primer taller en la cabecera municipal fue acordado con el cabildo el día 31 de enero
del 2007, con la idea de trabajar con todos los regidores y el edil, así como con todos los
funcionarios de nivel directivo del H. Ayuntamiento. El propósito era tener una primera
aproximación a la situación y problemática del municipio desde la óptica y análisis de las
52
autoridades municipales. A diferencia de lo que se esperaba, éstas decidieron ampliar la
convocatoria a los jueces municipales de la totalidad de las comunidades agrarias del municipio y
se contó con una presencia importante de los mismos; pero desafortunadamente la participación
de regidores y directores fue muy limitada, lo que implicó que el taller fuera en realidad con los
jueces municipales y no con la autoridades municipales centrales, que era lo que se tenía previsto.
Al inicio se contó con el secretario, dos regidoras y un regidor, mismos que se retiraron
alrededor del medio día; por otra parte estuvieron presentes, y solamente en algunos momentos,
los directores de fomento agropecuario, seguridad pública, del COPLADEM, de enlace municipal
del programa „Oportunidades‟, así como el oficial mayor, la juez municipal y la directora de la
casa de la cultura, quien también se retiro al medio día.
Al igual que el del día 19, el segundo taller en la cabecera fue acordado con el cabildo el
31 de enero, con la intención de trabajar con todos los comisariados ejidales del municipio. Las
autoridades municipales se comprometieron a convocar; no obstante, solamente llegaron 14
comisariados, dos poco después de las nueve de la mañana y el resto ya cerca de las once.
Posteriormente el Secretario del H. Ayuntamiento nos confirmó que la convocatoria se hace por
radio, tarea delegada a los oficiales de la policía, quienes no llevan un registro de contactos
establecidos ni vuelven a intentar si no se concretó la comunicación. Por esta razón se entiende
entonces lo que afirmaron algunos de los participantes acerca de que no siempre se convoca a
todos los comisariados. Hay que señalar que al menos un comisariado (y posiblemente algunos
otros) se encontraba en el poblado; pero esperando turno para recibir los apoyos del programa de
adultos mayores del gobierno del Estado, actividad que coincidió con esta fecha.
La convocatoria a los siguientes seis talleres se hizo a través de los presidentes de los
comisariados ejidales de los sitios en los que se realizaron estos talleres, a quienes, además de
solicitarles un local con condiciones para la realización de los talleres, se les pidió que nos
hicieran el favor de invitar a personas de otros ejidos y comunidades de la misma región. Esto fue
entendido, interpretado o asumido (o incluso aprovechado) de diversas maneras, es decir, en cada
lugar la convocatoria fue diferente. Los locales y las condiciones para la realización de los
talleres fueron también muy diferentes de una localidad a otra.
Al taller en El Triunfo, además de un grupo considerable de personas del mismo ejido y
algunos barrios y ejidos colindantes llegaron personas de diversos ejidos y comunidades de todo
53
el municipio, incluso lugares lejanos y extremos como San Felipe Tizapa, Nueva California o San
Antonio Miramar.
En el de Nueva Francia, a diferencia del de El Triunfo, fueron convocadas solamente
personas del mismo ejido. Nosotros esperábamos que se hubieran incluido personas de la cañada
de Rosarito Piñuelos a Llano Grande.
En el de Manacal Llano Grande, la convocatoria incluyó a los diversos barrios del ejido y
a ejidos vecinos, pudiendo cubrir toda una región del municipio.
En el caso de San Antonio Miramar, el taller coincidió con la realización de la asamblea
ejidal, por lo que a nuestra llegada se encontraban muchísimas personas de diversas partes del
ejido, mismo que es, en sí mismo, toda una región con 14 barrios y más de trescientos ejidatarios.
Para los talleres en San Felipe Tizapa, San Juan Panamá y en el caso del de Nueva
Francia, solamente se convocó a gente del mismo ejido.
Las diferencias en el tipo de convocatoria para cada uno de los talleres y las condiciones
espaciales y de tiempo en las que se realizaron, obligaron a hacer ajustes a la metodología, por lo
que ninguno de los talleres se desarrolló igual, y los resultados de cada uno de ellos difieren un
poco en cuanto a presentación y forma de manejar la información, debido a estas obligatorias
modificaciones en la metodología por taller.
Exposición del Desarrollo y resultados de los talleres
Para exponer el desarrollo de los talleres y sus resultados, se citan en primer lugar, y de manera
conjunta es sus resultados, los dos realizados en Escuintla con funcionarios o autoridades, dando
paso después a explicar cual fue la agenda y elementos introductorios que se usaron para el
desarrollo de los otros seis talleres, por último se escriben los resultados de estos talleres de
forma cronológica.
2.2.1 Desarrollo del Taller del 19 de febrero de 2007, Escuintla.
A diferencia de lo que se esperaba, las autoridades municipales ampliaron la convocatoria a los
54
jueces municipales17 de la totalidad de las comunidades agrarias del municipio y se contó con una
presencia importante de los mismos. Desafortunadamente la participación de regidores y
directores fue muy limitada. Al inicio se contó con 3 regidoras, mismas que se retiraron alrededor
del medio día,18 por otra parte solamente estuvieron presentes algunos de los directores, el
Secretario General y el Oficial Mayor.
El taller estuvo planeado para trabajar mañana y tarde, pero después de la comida
(ofrecida en el Hotel San Jorge Plaza por los asesores), solamente regresaron siete personas, entre
ellas el Oficial Mayor del H. Ayuntamiento, por lo que la actividad planeada para este momento
se vio muy limitada, además de que hubo que suspenderla a petición del maestro de danza ya que
él y sus alumnas y alumnos estaban listos para iniciar su clase.
Al respecto es necesario señalar que el Taller se realizó en la Casa de la Cultura, lugar
poco apropiado, ya que en él se llevan a cabo diversas actividades que compiten con un taller de
esta naturaleza, concretamente clases de música (marimba y teclado), mismas que generan
lógicamente un ruido que apaga las voces de los facilitadores y los participantes del taller,
además de romper el clima de concertación necesario para este tipo de actividades o como
sucedió en la tarde, actividades que compiten por el mismo espacio.
No obstante las circunstancias aquí descritas, el taller se realizó de manera satisfactoria y
con resultados útiles para el trabajo que estamos realizando.
Se tienen registradas 20 personas, aunque no todas estuvieron todo el tiempo. Se podría
decir que durante la mañana se tuvo un promedio de treinta personas todo el tiempo y durante la
tarde hubo siete.
El taller se desarrolló conforme al siguiente programa:
1. Bienvenida y presentación de los participantes
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller, acuerdos
sobre las reglas para los participantes y ejercicio para romper el hielo.
3. Caracterización de la situación del municipio y de su gente
17
.- Los jueces municipales, al igual que los comisariados, son electos en cada ejido, pero no en la plataforma de la tenencia de la
tierra, sino en comunidad. En la mayoría de las comunidades, los jueces fungen como agentes municipales, ya que no en todas
existe esta figura.
18
.- Aduciendo que tenían que reunirse con funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
que habían venido para ver el relleno sanitario regional (varios municipios).
55
4. Diagnóstico
5. Identificación de causas y tendencias
6. Generación de ejes estratégicos19
7. Evaluación y cierre
1. Bienvenida y presentación de los participantes
Después de unas palabras de bienvenida por parte del secretario del H. Ayuntamiento, José Sosa,
explicó el motivo y propósito del taller como una actividad inscrita en el proceso de diagnóstico
participativo para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable de Escuintla y
después presentó a sus colaboradores, Rafael González-Franco, facilitador del taller y Jorge
Romero de apoyo y logística. Posteriormente se les solicitó a los participantes que se presentaran
dando su nombre, procedencia y cargo, además de comentar qué esperaban del taller.
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller,
acuerdos sobre las reglas para los participantes y ejercicio para romper el hielo. 20
Objetivo del Taller

Generar un espacio de reflexión sobre la situación del municipio y las condiciones en que
vive su gente, identificar sus causas y tendencias, así como ejes estratégicos de acción,
para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable.
Las reglas asumidas por los participantes fueron las siguientes:
19

Pedir la palabra

Hablar de uno en uno

Respetar a quien esté hablando y no entablar diálogos entre dos o pequeños grupos

Expresar libremente nuestras ideas sin juzgar las de los demás

Puntualidad

Apagar el celular o ponerlo en vibrador y no contestarlo en la sala
.- A diferencia del resto de actividades, ésta no fue realizada como se había previsto, ya que el número de personas que
volvieron después de la comida era insuficiente para realizar la actividad como se tenía planeada.
56
3. Caracterización de la situación del municipio y de su gente
Esta caracterización se realizó en cuatro dimensiones y varios aspectos inscritos en cada una de
ellas:
Diagnóstico de la situación del municipio y de su gente
EconómicoProductiva
Social
Agricultura
Ganadería Forestal
Forestal
no
maderable
Agroindustrias
Industrialización
Comercio
Empleo
Educación
Salud
Vivienda
Deporte
Artísticas
Recreación
Infraestructura y
servicios
municipales
Electricidad
Agua entubada
Drenaje
Transporte
Servicios públicos
municipales
Ambiental
Deforestación
Erosión
Basura
Contaminación
Riesgos
Efectos de Stan
La dinámica que se siguió para este ejercicio fue la siguiente:
1. Se dividió a todo el grupo en cuatro equipos, cada uno de ellos centrado en una de las
cuatro dimensiones.
2. Se les pidió que señalaran en el mapa del municipio con un plumón la división regional
que se maneja generalmente (todos los grupos coincidieron en una división de tres
regiones: baja, media y alta (o sierra).
3. Se les pidió que, utilizando pequeñas tarjetitas como las siguientes (una para cada
aspecto):
Ganadería
Actividade
Activida
s agrícolas
d forestal
Café
Empleo
Electricida
Agua
d
entubada
Comercio
Transport
Efectos
e
del Stan
Ubicaran en el territorio del municipio la presencia, situación y particularidades de cada
uno de esos aspectos. Para lo cual, primero tuvieron que intercambiar la información que
cada uno(a) tenía y ponerse de acuerdo de como se reflejaría en el mapa.
20
.- Hay que consignar que en esta parte algunos participantes pretendieron se hiciera un paréntesis para que los que no habían
desayunado pudieran hacerlo. A lo que se respondió informando, que habría un receso a las 11 y se les ofrecería café y galletas,
además de mencionarles que no era recomendable suspender el taller teniendo tan poco tiempo para realizarlo.
57
4.- Diagnóstico
1. Posteriormente se les pidió que escribieran en tarjetas, cuál es la problemática más sentida
y evidente en cada uno de los aspectos, distinguiéndola para cada una de las regiones
previamente identificadas.
2. A continuación se estableció un carrusel por el que cada grupo pasó a ver los mapas de los
otros y completó el diagnóstico de la problemática, utilizando las mismas tarjetas u otras
pero con un color distinto.
5. Identificar causas y tendencias de la problemática
Para este ejercicio se formaron cuatro nuevos equipos, uno para cada uno de los siguientes
enfoques:
CAUSAS Y TENDENCIAS
Históricas y políticas Económicas, territoriales Culturales y Por los usos y aprovechamientos de
y regionales
sociales
los recursos naturales
A cada uno de ellos se les pidió que fueran pasando rotativamente a ver los mapas
trabajados en los dos ejercicios anteriores, leyeran cuidadosamente las tarjetas en los que se
señalaba la problemática, para después escribir en tarjetas y pegarlas a un lado, las causas y
tendencias que desde su enfoque podían identificarse para esos problemas.
El objetivo era obtener una matriz de este tipo:
Causas Y
Tendencias
R
e
g
Problemática en i
las dimensiones
ó
n
EconómicoB
productiva
M
A
Social
B
M
A
Infraestructura y B
Históricas y
políticas
Económicas,
territoriales y
regionales
Culturales y
sociales
Por los usos y
aprovechamientos de
los recursos naturales
58
servicios
municipales
Ambiental
M
A
B
M
A
Este ejercicio ya no contó con la presencia de regidores y directores del H. Ayuntamiento,
por lo que ya no fue fácil que los participantes ubicaran y distinguieran los cuatro diferentes
enfoques para identificar causas y tendencias. Aún así se cuenta con un listado que muestra el
análisis que hace la misma comunidad de su problemática.
6. Generación de ejes estratégicos
Como se comentó arriba, este ejercicio ya no se pudo realizar como se tenía pensado, tanto por lo
reducido del número de participantes como por las limitaciones de tiempo y condiciones del
espacio. No obstante, con los presentes se pudo generar una entrevista colectiva que arrojó
información útil.
7. Evaluación y cierre del taller
La evaluación del taller, contemplada para el final se realizó con algunos participantes antes de
salir a comer (los que se advirtieron que no volverían) y los pocos que regresaron.
2.2.2 Desarrollo del Taller del 20 de febrero de 2007, Escuintla.
Al igual que el del día 19, este taller fue acordado con el cabildo el 31 de enero. No obstante,
solamente llegaron 12 personas al taller, dos poco después de las nueve de la mañana y el resto ya
cerca de las once.
A diferencia del taller del día anterior, éste fue programado para trabajar hasta las dos de
la tarde, para posteriormente ofrecer una comida a los participantes. De acuerdo a lo informado
por las autoridades municipales, se esperaba la participación de alrededor de 25 personas. La baja
participación y el hecho de contar con tres horas para trabajar, nos obligó a hacer una adecuación
al programa y metodología previstos, muy similares a los del día anterior.
El taller se desarrolló conforme al siguiente programa:
59
1. Bienvenida y presentación de los participantes
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller y
acuerdos sobre las reglas para los participantes.
3. Diagnóstico de la situación en las comunidades de los participantes.
4. Identificación de causas y tendencias
5. Evaluación y cierre
1. Bienvenida y presentación de los participantes
No habiendo representante del H. Ayuntamiento, José Sosa, dio la bienvenida a los participantes
y explicó el motivo y propósito del taller como una actividad inscrita en el proceso de diagnóstico
participativo para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable de Escuintla;
después presentó a sus colaboradores, Rafael González-Franco, facilitador del taller y Jorge
Romero de apoyo y logística. Posteriormente se les solicitó a los participantes que se presentaran
dando su nombre, procedencia y cargo, además de comentar qué esperaban del taller.
Hay que consignar que el comisariado de Ovando Piñuelos nos informó y preguntó lo
mismo que la víspera había hecho el de Manacal Llano Grande, acerca del taller realizado el año
pasado por el equipo de Arturo Arreola e inquiriendo por los apoyos que en esa ocasión se les
habían ofrecido.
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller y
acuerdos sobre las reglas para los participantes
Objetivo del Taller

Generar un espacio de reflexión sobre la situación del municipio y las condiciones en que
vive su gente, identificar sus causas y tendencias, así como ejes estratégicos de acción,
para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable.
Las reglas asumidas por los participantes fueron las siguientes:

Pedir la palabra

Hablar de uno en uno

Respetar a quien esté hablando y no entablar diálogos entre dos o pequeños grupos

Expresar libremente nuestras ideas sin juzgar las de los demás

Puntualidad
60

Apagar el celular o ponerlo en vibrador y no contestarlo en la sala
3. Diagnóstico de la situación en las comunidades de los participantes
Se les pidió a los participantes formar dos grupos: uno de los que viven en la zona baja y los otros
en las zonas media y alta. Se le indicó que identificaran su comunidad en el mapa y
posteriormente se realizó una entrevista colectiva sobre la situación y problemática de sus
comunidades conforme a las siguientes dimensiones y los aspectos que las componen.
Diagnóstico de la situación del municipio y de su gente
EconómicoProductiva
Social
Infraestructura y
servicios municipales
Ambiental
Agricultura
Ganadería Forestal
Forestal no maderable
Agroindustrias
Industrialización
Comercio
Empleo
Educación
Salud
Vivienda
Deporte
Artísticas
Recreación
Electricidad
Agua entubada
Drenaje
Transporte
Servicios
públicos
municipales
Deforestación
Erosión
Basura
Contaminación
Riesgos
Efectos de Stan
4. Identificación de causas y tendencias
Posteriormente se continuó con la entrevista colectiva; pero ahora preguntando sobre lo que ellos
identificaban como causas y posibles soluciones.
5.- Evaluación y cierre
Se les agradeció su participación y se les pidió que llenaran el cuestionario de evaluación siendo
los siguientes los resultados:
2.2.3 Resultados de los Talleres realizados en Escuintla con Autoridades y
funcionarios 19 y 20 de febrero de 2007
Se obtuvieron cuatro mapas, con la caracterización en las cuatro dimensiones señaladas:
económico-productiva, social, ambiental e Infraestructura y servicios municipales. Un primer
análisis de los mapas arroja lo siguiente:
61
Si bien todos los participantes coincidieron en que el municipio se puede dividir en tres
regiones: baja, media y alta (sierra) llama la atención la diferente manera en que son identificadas
estas regiones y las lógicas que se pueden inferir son utilizadas por cada uno de ellos.
Grupo económico-productivo
El empleo solamente se reporta en la cabecera municipal y en el Triunfo. El café se distribuye en
la zona alta y media aunque también en la parte media baja de la zona de Llano Grande Manacal.
Los pastizales y el mango, así como actividades forestales asociadas al cedro se dan en la parte
baja. Se reporta actividad forestal asociada al pino en la parte alta. La actividad comercial se
reporta solamente en la cabecera municipal y el Triunfo (y la gente reporta básicamente abarrotes
y medicinas). Llama la atención que en la zona de El Triunfo también se reporta mango y
pastizales.
Grupo social
La mayoría de los participantes fueron de la zona baja y media aunque de la zona baja falto gente
de la parte cercana a Soconusco y de la parte alta hubo gente de la zona de San Juan Panamá
básicamente y Vega de Juárez. La información sobre educación y salud coincide con el mapa
oficial. No se reporta oportunidades recreativas o artísticas de ningún tipo (salvo en la cabecera
municipal) y canchas deportivas en particular de fútbol solamente para la parte baja, en general se
coincide que las condiciones de viviendas son malas aunque las zonas cercanas a los poblados
grandes se dice que es regular o hasta buenas. Una excepción a las oportunidades de recreación
son los ríos, en las zonas que forman playas y las personas se pueden bañar, eso es en la zona
media y baja.
Grupo Ambiental
Según los participantes en los talleres los efectos de Stan se habrían concentrado
fundamentalmente en la parte este u oriente del municipio y en la cuenca de los ríos Cintalapa y
Vado Ancho (cuyos afluentes son el Río Negro y el arroyo El Jordán); sin embargo llama la
atención que no habiendo causes significativos en la zona de Llano Grande Manacal se reporte
como una zona de altos daños.
62
En la zona de Llano Grande Manacal se reportaron graves daños por Stan, muchos
deslaves, pérdida de árboles, destrucción de caminos y puentes, perdidas de cosechas, y de
vivienda y se mantiene como zona de riesgo por derrumbes. Para esa zona se reportan tala
inmoderada, trafico de madera e incendios.
La erosión por deslave se reporta fundamentalmente también en la parte oriente en donde
la parte sierra coincide en cuanto efectos a la zona de Llano Grande Manacal. También se reporta
deforestación por tala inmoderada, trafico de maderas e incendios (para tala y trafico es hacia la
zona sierra al norte de Nueva California y Ovando Piñuelo.
Para la parte baja se señala la falta de letrinas y acumulación de aguas negras.
Grupo de infraestructura y servicios municipales
Toda la parte baja y media tiene electricidad y la parte alta si tiene pero en algunos lugares como
Vega de Juárez se reporta que no funciona bien. Arriba de San Juan Panamá y Rosarito Piñuelo
ya no se reporta electricidad. En la zona alta el transporte sube hasta donde los caminos son
transitables todo el año, y donde lo hay es irregular. Son nulos los servicios públicos municipales.
En la parte baja se reporta drenaje solo en San Felipe y la cabecera municipal y agua
entubada solo en la parte baja y no en todas partes, solo en donde se concentra la población. En la
parte alta solo hay fosa aséptica en algunas comunidades.
2. El diagnóstico hecho por los participantes es el siguiente:
ECONÓMICA PRODUCTIVA
PROBLEMÁTICA
CAUSAS
Falta de proyectos productivos al clima y a la zona.
Falta de aplicación de tecnología moderna a los
cultivos. Desgajamientos de cerros. Por la afectación
del desastre se ha perdido mucha naturaleza. Falta de
micro-industrias. Falta de recursos económicos. Llegada
tardía de los recursos económicos y materiales. Falta de
organización a la población que puede ser beneficiada.
Falta de cultivos alternativos como frutales y hortalizas.
ZONA ALTA
Falta de capacitación y asesoría técnica. No existe
comercialización. No podemos transportar nuestro
producto por la situación de los caminos y falta de
transporte.
Café
Baja producción de café. Caída del precio del café.
Migración. Falta de apoyos al productor y mano de obra
SOLUCIONES
Proyectos
de
reforestación, pero que
el recurso sea directo al
beneficiario
Aprovechar
los
escurrimientos para la
acuicultura y apoyos
para
proyectos
de
apicultura.
63
ZONA MEDIA
Mango
ZONA BAJA
Mango
Ganadería
cara. No se realizan trabajos orgánicos en los cafetales.
Falta de cultivos alternativos como frutales y hortalizas.
Falta de capacitación y asesoría técnica. No existe
comercialización. Comercialización ilegal de madera.
No existe proyectos de reforestación, tala inmoderada
de árboles y apoyos de gobierno estatal, municipal fuera
de tiempo. Mucho coyotaje.
Falta de apoyos y plagas
Mucho coyotaje. Bajo precio de productos como miel y
otros productos agropecuarios. Asolvamiento de
cultivos, pastizales y terrenos de manejo.
Falta de apoyos y plagas. Bajo precio del mango.
Coyotaje. Falta de procesadoras para exportar.
Precio bajo de leche y carne. Alto costo del bulto de
alimento. Abigeato. Inundaciones y escasez de forraje.
Falta de programas de mejoramiento genético de los
animales.
SOCIAL
PROBLEMÁTICA CAUSAS
SOLUCIONES
Gobierno estatal y municipal han prometido obras en
comunidades marginadas y no cumplen por negligencia
administrativa y por lo mismo hay caos.
Por su ubicación geográfica y falta de caminos. Zonas de
ZONA ALTA
riesgos.
Educación
Falta de supervisión a maestros que imparten clases. Los
maestros no dan clases toda la semana, entran y salen cuando
quieren, nadie los supervisa. Bajo nivel de aprovechamiento por
desnutrición. Falta de aulas en comunidades marginadas
Salud
Alto índice de enfermedades y muerte por falta de atención
medica adecuada. Clínicas en mal estado por fenómenos
naturales. Los que trabajan como médicos se ponen de acuerdo
con los maestros y dejan abandonado su trabajo por falta de
supervisión de las autoridades de salud.
Recreación
Falta de lugares para la recreación por la situación geográfica.
No se practica deporte porque no hay terrenos adecuados para
construir canchas.
Vivienda
Viviendas en mal estado provocadas por Stan
Falta de atención medica, educación media, opciones artísticas,
ZONA MEDIA
aunque esta un poco mejor que la zona alta.
Vivienda
Vivienda en malas condiciones, causadas por Stan o por falta de
recursos económicos
Salud
Mal servicio de salud por falta de equipos y tener medico
pasante. Falta de apoyo e interés por parte de la jurisdicción
sanitaria hacia las clínicas rurales y falta de supervisión. Falta de
medicamentos en clínicas rurales y equipo medico
64
Educación
Deporte
recreación
ZONA BAJA
Salud
Recreación
Vivienda
Falta de computadoras, fotocopiadoras y becas a alumnos de
zonas rurales. Falta de gestión para aulas y por la falta de apoyo
en la población se esta incrementado el alcohol y la droga.
y Falta de instalaciones y falta de una unidad deportiva
ZONA ALTA
Falta de medicinas
Falta de espacios recreativos.
Viviendas en malas de condiciones porque no hay apoyo del
gobierno o por falta de gestión de la gente
AMBIENTAL Y EFECTOS DE STAN
Desconocimiento de la problemática por parte de la
gente
Basura Se tira la
basura en los ríos. No
hay deposito para la
basura
Se tira la basura en
los ríos. No hay
deposito
para
la
basura
Erosión
Cacería furtiva
Efectos del Stan
ZONA MEDIA
Basura
Contaminación
Erosión
Efectos del Stan
Contaminación
Por la tala inmoderada. Falta de orientación y Reforestación
conciencia para reforestar zonas de derrumbes.
Deforestación provocada por deslaves y derrumbes
Cacería de animales en peligro de extinción. Falta de Protección a la fauna
cultura para proteger a la fauna
Desbordamiento de ríos y deslaves. Inseguridad de la
gente por el riesgo en el que viven. “a consecuencia de
la tala inmoderada existente mas el huracán Stan se
hirió de gravedad todo el municipio”. Perdida de aves
de corral.
Falta de orientación a la gente y proyectos para Concienciar a nuestros
promover cultura
hijos
Falta de relleno sanitario
Organización de la
comunidades
para
realizar fosas sépticas y
para depositar basura
Tala inmoderada, quema de rastrojos y falta de
reforestación. Deforestación provocada por deslaves,
derrumbes y desbordamiento de ríos.
Perdida de aves de corral.
65
ZONA BAJA
Basura
Erosión
Contaminación
Efectos del Stan
No existe inspección a los químicos que se usan y se
tiran al río.
Falta de relleno sanitario
Tala inmoderada e incendios. Deforestación provocada
por deslaves, derrumbes y desbordamiento de ríos.
Contaminación de ríos por el uso irracional de
químicos. Quema de combustible y camiones no
acondicionados. Contaminación de ríos por aguas
negras y líquidos tóxicos. Incendios. Falta e cultura y
conciencia ecológica y de mecanismos adecuados de
recolección de basura. Mayor concentración de
asentamientos humanos
Perdida de aves de corral.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
PROBLEMÁTICA
CAUSAS
Falta de gestión ante los niveles correspondientes, falta
de recursos económicos, de organización en
comunidades, desinterés por parte de las instancias de
gobierno municipal, estatal y federal, e indiferencia
para conservar el medio ambiente. Mala planeación de
recursos y proyectos. Falta de apoyo económico para
las autoridades rurales.
Falta de caminos a las Fenómenos naturales. Por la situación geográfica
comunidades altas y (orografía) y no hay revestimiento por falta de
caminos en mal estado
recursos. Falta de responsabilidad de las constructoras
que realizan mal el trabajo
Contaminación
Falta de drenaje y basura en la calle. Tirar animales
muertos cerca de ríos y carreteras, falta de vados de
concreto en los caminos rurales
Falta de electricidad,
Debido a la orografía, falta de mantenimiento a
transformadores, líneas y postes
Agua potable
No es potable solo entubada
No hay drenaje
No se puede instalar por los terrenos quebrados, falta
de proyectos y recursos para fosas sépticas
Transporte
No hay transporte regular a las partes más altas y
marginadas
Falta de seguridad
Por falta de seguridad publica ciudadana a nuestras
comunidades rurales. Porque los recursos destinados a
este rubro se aplican a otras cosas.
Falta de gestión ante los niveles correspondientes, falta
ZONA MEDIA
de recursos económicos, de organización en
comunidades, desinterés por parte de las instancias de
gobierno municipal, estatal y federal, e indiferencia
para conservar el medio ambiente. Mala planeación de
recursos y proyectos. Falta de atención por parte del
SOLUCIONES
ZONA ALTA
Apertura
caminos
comunidades
marginadas
de
a
66
Presidente Municipal. Falta de apoyo económico para
las autoridades rurales. Sin proyectos para resolver
proyectos de drenaje y evitar la contaminación.
Falta de caminos a Falta de revestimiento en carreteras en mal estado
comunidades marginadas
y caminos en mal estado
Transporte
No hay transporte regular a las partes más altas y
marginadas
Falta de seguridad
Por falta de seguridad publica ciudadana a nuestras
comunidades rurales. Porque los recursos destinados a
este rubro se aplican a otras cosas.
Caminos
No se han arreglado los daños causados por el “Stan”.
Falta de pavimentación de carreteras (el TriunfoManacal)
Drenaje
Hay drenaje solo en El Triunfo
Falta de gestión ante los niveles correspondientes, falta
ZONA BAJA
de recursos económicos, de organización en
comunidades, desinterés por parte de las instancias de
gobierno municipal, estatal y federal, e indiferencia
para conservar el medio ambiente. Mala planeación de
recursos y proyectos. Falta de relaciones sociales entre
compañeros por causas de sectas religiosas. No hay
terrenos aptos para la construcción.
Falta de agua potable
Pozos artesanos en mal estado por falta de
mantenimiento. Falta de pozos profundos. Falta una
planta potabilizadora de agua. No hay proyectos para
pozos profundos y artesanos, ni recursos para equipo
de bombeo.
Drenaje en mal estado
Por falta de mantenimiento y recursos económicos.
Falta de una planta de tratamiento de aguas negras.
Solo Escuintla y San Felipe tienen drenaje.
Falta de seguridad
Por falta de seguridad publica ciudadana a nuestras
comunidades rurales. Porque los recursos destinados a
este rubro se aplican a otras cosas.
Rastro municipal
Falta de instalaciones adecuadas
3. Algunas consideraciones y conclusiones generales
a) Los talleres se pudieron realizar con una dinámica centrada en los jueces municipales, lo que
arroja información útil (sobre todo en cómo percibe la gente su realidad y cómo se sitúa
frente a ella), además de que nos muestra una realidad del municipio: la existencia de este
grupo de una especie de líder comunitario y representante de la autoridad municipal en una
misma figura. Hay que profundizar en la naturaleza de esta figura y el rol que juega como
articulador entre las comunidades y las autoridades municipales vis a vis la figura y el rol
67
jugado por los presidentes de los comisariados ejidales (quienes sabemos han tendido a ser
críticos de aquéllas e incluso las han confrontado). Explorar de qué manera las autoridades
municipales centrales se sirven de estos funcionarios-autoridad local y cómo funciona la
gestión a través de ellos, muchos de los cuales mostraron posiciones críticas y tener cierta
autonomía de criterio con respecto a las autoridades municipales.
b) Hay que señalar también que la participación de tres mujeres fue muy positiva: la juez
municipal, la directora de la Casa de la Cultura y una regidora. 21 Tienen un trato respetuoso y
cercano con la gente y participaron con entusiasmo. La identificación de tres regiones nos
habla de que se ubican dos polos en el municipio: la cabecera y El triunfo, y una zona (la
sierra), con poca y dispersa población, enclavada en terrenos inhóspitos cuya orografía
determina la inexistencia de caminos transitables para vehículos y la imposibilidad de brindar
servicios municipales.
c) Es evidente es que la dinámica municipal, centro-periferia, si está pautada por dos hechos
fundamentales: la integración de la cabecera al eje carretero Tapachula-Arriaga, mismo que
corre paralelo a la costa y a la cadena montañosa, por una parte, y la orografía que hace que
mientras más arriba se encuentran los asentamientos, más dispersos y desatendidos se
encuentran (dinámica bastante extendida en el país), por la otra. Esta situación determina que
la cabecera esté fundamentalmente anclada en su propia órbita urbana-regional, y el resto del
municipio dejada a su propia suerte rural-ejidal.
d) La parte media del municipio tiene un polo: El Triunfo, pero la parte alta no, salvo la región
de Manacal Llano Grande, misma que puede ser ubicada en ambas zonas. El taller que se
realice en El Triunfo deberá ayudar a clarificar el rol que juega esta población con respecto a
las zonas media y alta, y en términos de gestión municipal la forma y lugar de su articulación
con el resto de las comunidades del municipio con las que interactúa, de un lado, y con la
cabecera municipal, del otro. Se verá en Manacal Llano Grande qué tanta gravitación se tiene
con respecto a El Triunfo. Será interesante ver qué sucede al respecto en San Antonio
Miramar, ya que la hipótesis es que esta última comunidad gravita más hacia Huixtla y
21
.- Ellas, además de la representante de la comunidad de Las Nubes muestra mujeres activas, inteligentes y que se han ganado
espacios en la otrora tierra de hombres. La presencia de una presidenta de comisariado de un ejido el día siguiente confirma este
proceso.
68
Motozintla. Será interesante ver también a San Felipe Tizapa en su relación con la cabecera
municipal.
e) Hay que señalar la existencia de algunos ejidos relativamente recientes en la parte baja, que
comparten la percepción de falta de atención por parte del gobierno municipal; que no
obstante estar en la parte baja, está prácticamente incomunicados (una hora a pie se necesita
para poder tomar transporte que lleve a la cabecera).22
f) Los talleres permitieron tener un acercamiento importante a la realidad de la situación del
tejido (o capital) social23 en el municipio, ya que mostraron una coalición de comisariados
ejidales que no ha podido recomponerse después de la fractura que sufrió tras el incidente con
el Presidente Municipal durante 2006. Esto quiere decir que la aparente cohesión que existía
antes de ese incidente no existe más, y por lo tanto tampoco una interlocución más o menos
única y articulada con los comisariados ejidales, líderes naturales, junto con los jueces, de las
comunidades. Pudimos, asimismo, constar que organizaciones de productores de café como la
Juan Sabines (CNC) no están tendiendo una operatividad efectiva, más allá del membrete.
Esto significa que los productores no están organizados ni para la producción, ni para la
comercialización, y se enfrentan individualmente a la lógica de los apoyos gubernamentales,
por una parte, y a la negociación-imposición con los intermediarios (coyotes) que les
compran su producción, situación esta última que parece ser vivida como una fatalidad.
g) Existe bastante claridad entre los participantes que las causas de sus problemas se inscriben
en tres esferas: a) las prácticas paternalistas, clientelares, tradicionales de los gobiernos
(municipales, estatales y federales al parejo); b) el carácter mismo de los apoyos,
inadecuados, insuficientes, regateados (o desviados en el camino) o extemporáneos, y por lo
tanto inoportunos; c) la excesiva dependencia de, y mal acostumbrados por, los apoyos
gubernamentales, y la falta de cohesión y organización autogestionaria y para una
interlocución efectiva con los tres gobiernos, principalmente con el municipal. Parece existir
22
.- Es importante señalar, que aunque la cabecera por altitud y posición geográfica no esta en la zona baja del municipio, si es el
referente de la mayor parte de las poblaciones de la zona baja. Este comentario también nos permite apreciar, como entre los
ciudadanos de Escuintla no hay una visión clara de la regionalización o división funcional del municipio.
23
.- Al respecto nos estamos refiriendo, sin entrar a debates ni exquisiteces academicistas, a las teorías que analizan el grado de
cohesión de las sociedades –o grupos dentro de ellas– a partir de las redes de interacción, confianza y cooperación que existe entre
ellas, que les permite contar con mecanismos de construcción de acuerdos, manejo y resolución de conflictos y asociaciones
productivas y de otros tipos. Este tejido o capital social está asociado a la existencia de condiciones para la gobernanza y la
gobernabilidad.
69
claridad acerca de estas tres esferas engarzadas como anillos borromeos, aunque lo que se
percibe es que ellos lo sienten como un nudo ante el cual se encuentran confundidos e
impotentes, una fatalidad más.
h) Los participantes reconocen la necesidad de estar organizados a la vez que demandan apoyos
efectivos (tipo capital de trabajo como dijo uno de ellos); sin por otra parte, dimensionar la
enorme necesidad que tienen de formación y capacitación que les permita desarrollar
capacidades para mejorar sus condiciones de vida. Baste un ejemplo, algunos de ellos están
en vísperas de poder empezar a cosechar mango, sin que vislumbren otra posibilidad de
beneficiarse que no sea vender la cosecha a los „coyotes‟; no se vislumbra la posibilidad de
alguna actividad que genere valor agregado.
2.2.4 Agenda para el desarrollo de los talleres realizados en El Triunfo, Nueva
Francia, Manacal Llano Grande, San Juan Panamá, San Antonio Miramar y
San Felipe Tizapa
Los talleres se desarrollaron conforme al siguiente programa:
1. Bienvenida y presentación de los participantes
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller, acuerdos
sobre las reglas de participación y dinámica para romper el hielo.
3. Diagnóstico de la situación en las comunidades de los participantes, identificación de
causas y tendencias y planteamiento de soluciones.
4. Presentación de resultados por grupo y discusión de conclusiones en plenaria.
5. Evaluación y cierre
6. Comida
1. Bienvenida y presentación de los participantes
Se dio la bienvenida a los participantes y se explicó el motivo y propósito del taller como una
actividad inscrita en el proceso de diagnóstico participativo para la elaboración del Plan
Municipal de Desarrollo Sustentable de Escuintla. Posteriormente se les solicitó a los
70
participantes que se presentaran dando su nombre, procedencia y cargo, además de comentar qué
esperaban del taller.
2. Introducción al taller: presentación del objetivo, programa y mecánica del taller,
acuerdos sobre las reglas para los participantes y dinámica para “romper el hielo”.
Objetivos del Taller
a) Analizar con miembros de las comunidades:

la situación de las diversas regiones del municipio y

las condiciones en que vive su gente y los problemas que tienen
b) Reflexionar sobre sus causas y tendencias
c) Identificar líneas de de acción
Con el fin de ubicar a los participantes en el trabajo que se está realizando, se les explicó a
grandes rasgos y de una manera sencilla la metodología que se está siguiendo para el diagnóstico
y la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable y se aclararon las dudas de los
participantes.
Dicha explicación se hizo a partir utilizando los dos siguientes cuadros:
Con respecto a la metodología del proceso en general, en el que se inscriben estos talleres
71
Análisis de
Análisis de
Talleres participativos
información disponible
información disponible
regionales con gente
en documentos y
en mapas y estudios
de las comunidades
funcionarios de los
de universidades e
para diagnóstico e
gobiernos municipal,
instituciones de
identificación de líneas
estatal y federal
investigación
de acción
Qué se ha hecho, cómo se ha
hecho, cómo se puede hacer mejor
o de otra manera
Plan Municipal de Desarrollo
Sustentable de Escuintla
Con respecto a estos talleres en particular
Talleres participativos regionales con
gente de las comunidades para
diagnóstico e identificación de líneas de
acción
Analizar con
Reflexionar sobre
Identificar líneas de
miembros de las
sus causas y
acción:
comunidades:
tendencias:
•estala situación
de
región del
municipio
•quelasvive
condiciones en
su gente
•las¿por
qué están
cosas como
están?
•pasado?
¿qué ha
•se¿qué
vemos que
repite una y otra
vez?
•vemos
¿qué soluciones
o
imaginamos?
•debe
¿qué se puede y se
hacer para
mejorar nuestra vida?
•importante
Ir de lo más
y urgente
a lo menos
importante y urgente
•quey lostienen
problemas
Las reglas asumidas por los participantes fueron las siguientes:

Pedir la palabra

Hablar de uno en uno
72

Respetar a quien esté hablando y no platicar entre dos o en pequeños grupos

Expresar libremente nuestras ideas sin juzgar las de los demás
Posteriormente se realizó la dinámica para “romper el hielo”, lo que permitió crear un clima más
propicio para la realización del taller.
3. Diagnóstico de la situación en las comunidades de los participantes
Se les pidió a los participantes formar grupos para trabajar sobre cada una de las dimensiones en
las que se está realizando el diagnóstico.
73
Diagnóstico de la situación del municipio y de su gente
EconómicoProductiva
Agricultura
Ganadería Forestal
Forestal no maderable
Agroindustrias
Industrialización
Comercio
Empleo
Social
Educación
Salud
Vivienda
Deporte
Artísticas
Recreación
Infraestructura y
servicios municipales
Ambiental
Electricidad
Deforestación
Agua entubada
Erosión
Drenaje
Basura
Transporte
Contaminación
Servicios
públicos Riesgos
municipales
Efectos de Stan
A cada uno de los grupos se le entregó un mapa del municipio con el fin de que identificaran en
él las actividades correspondientes utilizando para ello la misma simbología empleada en el taller
del 19 de marzo. Posteriormente se les pidió que tras una discusión en el grupo se escribieran en
las tarjetas la situación y problemática asociada a cada aspecto, así como las causas que
identifican y las posibles soluciones que proponen.
4. Presentación de resultados por grupo y discusión de conclusiones en plenaria
Posteriormente cada grupo comentó los resultados de su ejercicio y a partir de ahí se condujo un
proceso de comentarios libres sobre los diferentes situaciones planteadas y se aprovechó para
formular algunas preguntas que permitieran además de aclarar ciertos puntos, explorar y
profundizar en otros y medir el grado de acuerdo o consenso entre los participantes.
5. Evaluación y cierre
Se les agradeció su participación y se les pedía llenar el formato de evaluación, que se incluye
como anexo.
6. Comida
Posteriormente se les ofreció la comida que todos los participantes disfrutaron mucho.
2.2.5 Taller del 14 de marzo de 2007, El Triunfo.
A este taller en El Triunfo, además de un grupo considerable de personas del mismo ejido y
algunos barrios y ejidos colindantes llegaron personas de diversos ejidos y comunidades de todo
el municipio, incluso lugares lejanos y extremos como San Felipe Tizapa, Nueva California o San
Antonio Miramar. La hipótesis fue que el presidente del comisariado ejidal de El Triunfo tiene
una buena capacidad de convocatoria dentro de la coalición de comisariados y es uno de los
74
líderes que quiere revivirla, entonces invitó a todos sus colegas (lo de la convocatoria a todos los
presidentes de los comisariados fue confirmado más tarde por el presidente de San Felipe
Tizapa).
El taller se realizó en la casa ejidal, un local bastante amplio y con condiciones favorables
en general para el desarrollo del taller, en amplitud, iluminación y ventilación. El problema es
que no hubo mesas y se tuvo que utilizar la única que había en el lugar, una muy grande y pesada
en la que se tuvieron que acomodar los tres grupos de trabajo que se formaron.
Tanto la composición de los asistentes, como las condiciones de contar con una sola mesa
nos llevó a hacer ajustes en el programa del taller ya que esperábamos sólo a personas de la
región aledaña a El Triunfo para hacer un taller centrado en esa zona. Si bien este cambio nos
llevó a no poder profundizar en ésta, si nos amplió la información de diversos ejidos y del
municipio en general, además de que se pudieron identificar los elementos en común que
manifiestan pobladores de diversos puntos del municipio, con la ventaja de que en esta ocasión se
percibió que la gente se expresó con mucha más libertad que en el primer taller en la cabecera,
con los jueces municipales, pero donde estaban los funcionarios del Ayuntamiento. Se posibilitó
también el obtener información histórica y de ciertas tendencias.
Hay que señalar que el taller se realizó en poco menos de cinco horas, ya que empezó
alrededor de las diez de la mañana y se tuvo que terminar poco antes de las tres de la tarde para
ofrecerles la comida a los participantes.
Resultados del Taller
Situación por ejidos o barrios y soluciones propuestas
Ejido 3 de marzo
Nos falta carretera
Necesitamos que la energía eléctrica que nos cobran muy caro, queremos un precio
económico.
Como no tenemos ningún apoyo económico carecemos de crédito
Necesitamos 3 puentes
Desde que empezaron a fumigar los aviones los cafetales ya no tenemos la misma cosecha, ya
no podemos vender a un precio más alto
Grupo de Solo Dios
75
Somos 16 personas que estamos en posesión de ese predio que es de la Sra. Martha
Gutiérrez, ya nos entrega la posesión. Es que tenemos un rezago pendiente en reforma
agraria y ya el sector agrario le esta dando seguimiento al juicio agrario. De momento
estamos esperando la medición del terreno a favor de los 16 que estamos en posesión, luego
esperamos el avalúo. Es dinero que le iba a pagar reforma agraria a ella y queremos que nos
tomen en cuenta la participación en esta organización.
Ejido de Santa Isabel
Cafetales: En vista de que hace 14 años se empezaron a fumigar, desde esa fecha el café
perdió su apogeo, se vino degenerando y también la sombra de los cafetales empezaron a
secarse y la mata de café también se fueron secándose, la región pegó de gritos con
inconformidades. Se levantaron actas y se dio a conocer con el gobierno, pero no nos hizo
caso, como ya no hubieron cosechas buenas, nos quitaron los préstamos por banco, estamos
viviendo en una crisis durísima y nos destruyó el huracán Stan en nuestros cafetales. En los
grandes deslaves, como que se acabó la sombra de los cafetales. Se empezaron a secar las
matas de los cafetales. Estamos muy abandonados por el gobierno, le estamos solicitando un
crédito de rehabilitación de cafetales o un préstamo a muy largo plazo y así recuperar
nuestros cafetales, el gobierno sabe que en el café hay una muy buena entrada de fondos,
pero queremos el préstamo para salir adelante
Ejido El Triunfo
Problemas de la luz
Agua contaminada por drenajes que trae el agua y drenajes en malas condiciones
Faltan viviendas
No hay ayuda para fomentar el deporte y acciones artísticas
El café, a consecuencias de las fumigadas que hace el avión, se encuentra arruinado
Soluciones para el Agua en el Triunfo, adquirir aparatos para el tratamiento de agua y
tanques purificadores o construcción de pozos profundos
Deforestación, toda la zona de pastizales se mantiene sin árboles (Cuauhtémoc)
Tala inmoderada de árboles y no se acostumbra el cultivo, hacen falta más árboles
En potreros, por lo menos se podrían tener árboles frutales y se necesita que el municipio se
hagan programas para reforestar lo que es agro silvicultura
Problemas de erosión ocasionada por los derrumbes.
Solución.- Barreras con curvas a nivel o siembra de barreras vivas. Reforestación con
programas agrosilvo pastoriles.
Riesgos.- casas a orillas de derrumbes y ríos que se vuelvan a desbordar (ejido Santa Cruz).
Inundación por ser un rió demasiado grande Cuauhtémoc
Derrumbes de casas y del panteón. Por afectación de carreteras incomunicación (El Triunfo)
Casas a orillas de río (Belén)
76
Soluciones.- Reubicación de casas construidas en zonas de riesgo, conservación y construcción
de bordes.
Efectos del Stan
Ríos desbordados, puentes caídos, cultivos y cosechas perdidas, y destrucción del sistema
de conducción de agua (Triunfo)
Puentes caídos, derrumbes, caminos destruidos, cafetales perdidos (Nuevo Belén)
Ríos desbordados, fuera de su cauce, afectación de pastizales (Cuauhtémoc)
Ríos desbordados, caminos destruidos, perdidas de cosecha, destrucción del sistema de
agua entubada (Ejido Nuevo Santa Cruz)
Soluciones
En el Triunfo, continuar con la puesta de tubería que desde diciembre fue suspendida
Luz eléctrica: aumentar el numero de transformadores y que CFE negocie con los de
resistencia civil
Agua contaminada: plantas o tanques purificadores de agua o pozos profundos
Reubicación de viviendas
Drenajes, cambio de tuberías
Artísticas, hay terrenos para construir unidad deportiva
Contaminación de agua, uno, por drenajes que son conducidos al río y por lavar utensilios
que se usan para fumigar, líquidos químicos (Triunfo)
Por aguas negras tiradas al río (Cuauhtemoc)
Construcción de tanques para la oxidación de aguas negras y crear la cultura de
responsabilidad para cuidar y conservar el agua a nivel municipio
Basura. Se tiene un basurero en El Triunfo, pero no existe la responsabilidad para que se
utilice y se tira donde quiera, porque a veces el camión de la basura no pasa a tiempo.
Solución, que se nos proporcionara un camión que sea recolector seguro para la basura.
Ejido Nuevo Santa Cruz
No tenemos agua potable, contamos con mangueras pero no nos llega suficiente agua porque
nos afecto el Stan el tanque de captación. No tenemos recursos económicos y queremos
apoyos.
No contamos con nuestra energía eléctrica, hemos metido solicitud en algunas dependencias y
no nos han escuchado
También tenemos problemas con nuestros cafetales, esta muy baja la producción por
problema de la fumigación y la roya y la broca (plagas). Nos afectó el Stan, no tiene precio,
no hay apoyo para renovación de suelo y la plantación. El gobierno nunca nos ha ayudado.
Solución de los problemas:
Agua: queremos recuperar los tanques de captación, pero no podemos porque no contamos
con recursos económicos
77
Café: que nos apoyen, el café no vale, no nos alcanza para comer, el producto ha cambiado
su calidad por la broca, por las fumigaciones aéreas, no tenemos apoyos, que nos ayuden a
recuperarlos.
Energía eléctrica: seguir exigiendo
Nueva Francia:
Tenemos café, ganado y maíz. Problemas por la quiebra del precio. No hay apoyo, estamos
olvidados, muchas plagas.
No tiene agua por motivos del Stan. Nuevo proyecto, pero en otro lado, pero con el mismo
ejido.
Nueva Francia tiene problemas y Cintalapa es zona de riesgo, y queremos que se haga la
canalización del río de los dos ejidos y reforestar el río Cintalapa. El ejido Cintalapa pide
reubicación al no hacer la canalización y Nueva Francia pide vivienda a los de alto riesgo y
cambio de línea del agua potable. Apertura del camino al Jilguero y El Encuentro.
En “cantariado” para el barrio Rancho Bonito del ejido Cintalapa, de un camino que saca
cosecha.
Cintalapa, electrificación y vivienda para el Rancho Bonito.
Reparación de postería de electrificación para Nueva Francia, construcción de una escuela
jardín de niños.
Pavimento de calles.
CAFÉ
Plagas como broca, roya y ojo de gallo.
Derrumbes por el Stan y sequías.
No hay apoyo al campo ni precio. Necesitamos recursos para mejorar la producción porque
ya tiene 14 años que empezaron a fumigar, que hasta ahorita apenas cosechamos medio
octavo por mata. Caída de precio, perdida de calidad, falta de apoyos sustentables
Unión Jamaica y Las Vegas
Soluciones
Solicitamos un proyecto sustentable para renovación de cafetales y la naturaleza a largo plazo
Asesoría técnica contra plagas y enfermedades
Nos comprometemos a aplicar los apoyos directos al campo
Reforestar con árboles maderables o frutales
Evitar fumigaciones aéreas o terrestres
Evitar la tala de los árboles
Enriquecer la vegetación con los apoyos del gobierno federal
Francisco Villa
Problemática de nuestra producción, no hay precio.
El huracán Stan fue mucho deslave por todo el municipio por lo tanto bajo la producción de
nuestro café. Los problemas los tenemos y nuestros hijos emigran hacia Estados Unidos, unos
les va bien y otros se mueren, por lo que no tenemos recursos económicos. Problemas de maíz
y fríjol, por lo tanto solicitamos un crédito para rehabilitación de cafetales y conservación de
78
suelo para mejorar nuestras parcelas. Por lo menos, nosotros debemos ser buenos
administradores. Como también renovación de cafetales
Ejido Obando Turquía
Perdida de cosecha, el mango, la milpa y el café los tira el viento. “Hay vientos muy fuertes
que duran 3 ó 4 días y tiran las cosechas”.
Se requiere la construcción de telesecundaria. En el ejido hay alrededor de 60 niños entre 13 y
16 años que están estudiando en la casa ejidal. Ya se cuenta con el terreno.
Para llegar a Obando hay un camino de terrecería de 5 kilómetros. Antes era suficiente, pero
las fincas crecieron y ahora ya son colonias. Hay 3 ejidos en el camino.
La tubería para llevar agua es de 2 pulgadas, ya es insuficiente por la misma razón de que la
población es mucho mayor.
En el centro de salud no hay un médico. Llega una enfermera del municipio de Escuintla a
capacitar a algunos vecinos, pero esto no es suficiente. Si una persona se enferma hay que ir
al municipio de Mapastepec, que está como a 40 minutos; o bien, a Escuintla que está a 30
minutos. Principalmente se requiere de un médico partero, que sepa de picaduras de culebra y
que cure a los niños de vómito y diarrea (pensamiento). También se requiere de
medicamentos.
En el ejido no se cuenta con un parque recreativo para la convivencia. Se tienen algunas
canchas nada más.
Soluciones
A la ganadería que se les vacune para prevenir enfermedades.
Queremos que nos construyan el aula de la tele secundaria
Necesitamos un doctor en el centro de salud.
Queremos que nuestro camino sea pavimentado
Queremos ampliación el agua potable
Queremos un parque recreativo
Necesitamos pavimentación de las calles
Necesitamos un puente en el centro de la colonia
Necesitamos una computadora para el ejido
Necesitamos que intervengan en los recibos de la electricidad porque llega muy caro
Necesitamos estufa en nuestro ejido
Necesitamos apoyar las frutas como naranja y mamey
Ejido Las Vegas
Con el café ya no hay más que 3% de rendimiento, por eso la gente está migrando a los EEUU
porque la gente ya no tiene con que vivir, ya no hay trabajo, ese es nuestro problemas con los
café. Queremos un proyecto, un replanteo a largo plazo para poder incrementar la producción
de nuestros cafetales como con compromiso, que nos oiga nuestro gobierno federal y que no
sean vanas nuestras propuestas, no mentiras porque aquí en Chiapas hay mucha perdida que
79
nos dejo el famoso Stan y que bueno que nuestros empleados de gobierno nos lo vienen a
asesorar aquí.
Solicitar un proyecto de renovación de cafetales, abonarlo, darle mantenimiento a la planta,
buscar soluciones para el control de plagas, solicitando asesoría técnica para control biológico,
hacer estudios de los terrenos para el control de plantas o árboles y tener un buen manejo de
los recursos
Ejido El Carmen
No hay agua entubada. Se usa el agua del río para lavar. Se toma un poco de agua del río pero
sólo por las mañanas, cuando está menos contaminado. El agua más o menos potable se toma
de un par de pozos. Desde hace más de 10 años se ha pedido el agua. Ya se cuenta con los
estudios y los permisos, mismos que se entregaron a Tuxtla, a la Comisión Estatal de Agua
(CEAS).
Falta drenaje y vivienda
El camino hacia el ejido requiere ser pavimentado. Dentro del ejido, los caminos están en
muy malas condiciones, cada temporada de lluvia se borran.
No tenemos escuelas kinder ni primaria. Hay 19 niños de entre 6 y 13 años y sólo hay una
maestra y estudian en la casa ejidal. Los jóvenes se van a Escuintla a estudiar.
Soluciones
Agua entubada.- El proyecto está en manos de la oficina de CEAS. La solución es que se le
exija a esta dependencia que cumpla, porque hace más de 10 años que no nos hacen caso.
Es necesaria una escuela
La solución es que nuestras autoridades trabajen con HONESTIDAD
San Felipe Tizapa
Cuenta con agua entubada pero no es suficiente para satisfacer la necesidad del poblado
Transporte, existen combis de pasajeros pero no es suficiente para transportar los pasajeros
Las viviendas requieren techos y pisos firme
Electricidad, necesita rehabilitación toda la línea porque se sufren constantes apagones ya que
es una red con más de 20 años de instalación
No existe un lugar ni maestros para enseñar a los jóvenes actividades artísticas
El estado de los caminos de terrecería fueron destruidos totalmente por el fenómeno
meteorológico Stan y dos Km. de carretera que nos conduce a la costera está en pésimas
condiciones
Drenaje.- Contamos con un 50% de la comunidad con este servicio, pero la parte que cuenta
con este servicio se descarga en el río
Barrio El Mango de Jalapa
Problema de nuestro barrio que fuimos afectados por el Stan, nuestra carretera quedó
deslavada por el río santa rita, necesitamos un puente.
También nuestros cafetales están arruinados por las plagas y arruinados por el Stan,
necesitamos ayuda
80
También de la luz eléctrica, algunos recibos llegan muy caro, no cobra de acuerdo con el
consumo
En el municipio de El mango (Emiliano Zapata) se requieren pisos, láminas y columnas para
las casas, ya se hizo un levantamiento de 22 personas que solicitan eso.
Ejido Jalapa
Problemas del café.- plagas, broca y rolla.
Deslave por el Stan
Se necesita reforestación de cafetales
Fumigación que hace MOSCAMED perjudica cafetales y maderables
Caminos individuales en nuestras parcelas que fue afectado por el Stan, como pasos de río
a nuestra parcela, quedaron vados de un profundidad muy alta, necesitamos puentes
colgantes
Barrio armería tiene problema de agua, necesitan tubería, ya metimos solicitud a gobierno
del estado y les estamos recordando
Tenemos necesidad de luz de línea trifase
Tenemos una casa ejidal que ya esta deteriorada de la loza, necesitamos recubrimiento de la
loza y pintura de la pared
En nuestra comunidad tenemos clínica, pero no tenemos médicos competentes
El principal problema, la fumigación aérea y trampas, desde que inicio la fumigación, las
cosechas del café han disminuido y han afectado otros cultivos, árboles frutales y
maderables
PLENARIA
Problema de la deforestación y uso del suelo
- Existe una tala excesiva en la región. En parte porque se usa mucho la leña, en parte
porque la tala es penada y se prefiere hacerla clandestinamente. Es necesario que se
controle la tala de árboles.
- 1985. Hubo un gran incendio (alentado por los fuertes vientos de un norte),
(http://www.estesur.com). Esto afectó la parte media y baja “una gran quemazón del
bosque”; la gente optó por talar la zona afectada. Incendio del 85 afectó las partes media y
baja.
- En 1998, los huracanes (Alberto, Isidoro…) afectaron la cuenca de los ríos. La “parte
baja” se calzó (se rellenó de tierra) y los árboles frutales se murieron.
- En 2005, el huracán Stan terminó por afectar la zona alta, media y baja.
- Debido a la crianza del ganado, en la parte media y baja se deforestó para la siembra de
zacate.
- La principal siembra ahora es de árboles de mango, pero también se siembra en menor
medida el fríjol, el maíz, el arroz, principalmente para autoconsumo. Cada ejidatario
siembre entre una y dos hectáreas de maíz. La siembra da para 8 meses de autoconsumo,
el resto se compra con lo poco que se gana de la venta del café. El maíz que se siembra
para autoconsumo aún es más barato que el que se compra.
- Se roban las cosechas. Se piensa que son los avecindados, ya que la mayoría ya es
avecindado, no ejidatario.
81
-
Otro problema es que CONAFOR solicita muchos trámites para acceder a los programas
de reforestación (copia de IFE, CURP, carpeta básica, certificado de propietario, plan
general del ejido, croquis, acta de asamblea, carta de no haber cometido delitos
ambientales, entre otros). Todo esto puede suplirse por programas de supervisión o
inspección, y que ellos vean quién si cumple y quién no.
Situación del café y otros productos
- El precio del café es muy bajo. Hace 10 ó 12 años, la gente prefirió vender sus terrenos
para pastizales a seguir sembrando café.
- Entre 1970 y 1980, el programa INMECAFE buscó aumentar la cantidad de producción
del café. Para ello, se implementó un programa (al parecer similar al de Brasil), en el que
para aumentar la cosecha, de utilizó fertilizante y se procedió a “desombrar” (quitar la
sombra, quitar los árboles como el “chalum”). Con la incorporación de agroquímicos se
generó un aumento significativo en el volumen de la producción, aunque disminución
paulatina en la calidad del café, sin embargo esta situación duró solamente unos diez
años, porque después empezó a decaer la producción a lo que luego siguió la caída de los
precios.
- Esto resultó a corto plazo, pero a largo plazo, el fertilizante arruinó la tierra y la falta de
árboles afectó la parte alta. El huracán Stan terminó por arrasar todo.
- Ahora sucede todo lo contrario, se pide que el café sea orgánico. Pero el precio del café ha
bajado hasta un 70%.
- Hace unos 14 años se empezó con las fumigaciones para combatir la mosca del
mediterráneo, y esto empezó a afectar todo tipo de árboles empezando por el café en la
parte media y alta, y el mango, la papaya y otras frutas, aguacate, cacaotera en las partes
media y baja. “Pasa una avioneta y fumiga la zona. Esto ha provocado la pérdida de
muchas especies de árboles, como el árbol de Chalum (árbol de sombra), árbol de
aguacate, cacao, chiche. En todas las comunidades pasó lo mismo”.
- El recurso que da el gobierno no baja (se queda en el camino) y lo que baja se lo beben.
Soluciones
- Es muy importante recuperar la cobertura vegetal, para recuperar suelo y su fertilidad.
- Es indispensable reforestar y construir muros de contención de los ríos.
- Reubicar la población de alto riesgo.
- El problema de los programas de reforestación es que dan árboles que ya traen gusano, o
árboles que se mueren por ser muy pequeños.
- Que el gobierno, antes de meter proyectos consulte a la gente
Percepción sobre estos problemas
- Se perdió la noción de vivir en la zona. Entre nosotros mismos no nos creemos
- Es necesaria una capacitación en toda la zona para que nos digan cómo trabajar
- La gente quiere resultados rápidos. Por ejemplo, se puede hacer abono orgánico, pero eso
tarda 3 años, los compañeros piensan que eso es perder el tiempo.
- Se buscan los programas rápidos, sin tener en cuenta las consecuencias
- Muchos de los apoyos de los programas se convierten en “bebidas alcohólicas”
- Hay falta de estudio entre la gente, esto hace que no se aprovechen bien los programas.
82
-
Cuidar la calidad de la planta para reforestar
Percepción de la relación de El Triunfo como centro regional
- El Triunfo es un paso obligado para toda la gente que viene de las comunidades de arriba.
- Para comprar cosas como maquinaria, herramienta, químicos, etc. es necesario ir a
Escuincla, pero se consiguen más cosas en Huixtla. Esto es porque Huixtla es un mercado
más amplio que surte hacia Motozintla. El café por ejemplo se vende en Huixtla, aquí no
hay dinero para secar el café, se vende el grano sin pulpa nada más.
Vivienda para los afectados de Stan
- No se hizo bien un estudio para beneficiar realmente a los afectados. Hay gente que se
apuntó para obtener esta nueva vivienda y no fue afectado y hay gente que sí perdió su
vivienda y no se apuntó.
- Los terrenos en donde está alguna vivienda, son inundables.
- El gobierno no sabe el avance real pero se comprometió a entregar la vivienda el mes de
marzo.
- La vivienda es muy pequeña y no tiene las condiciones para una familia grande, ni para
sus animales. Es sólo para recién casados
- Se piensa que esto va a provocar otros problemas, porque vendrán más avecindados.
- Se sabe que mucha gente piensa en vender esa casa y comprar un terreno en otra parte
- En Huixtla se construyeron mejores casas.
- Se piensa que hubo mal manejo de los recursos, por eso las casas se construyeron de tan
mala calidad.
Luz
-
Se va a cada rato (apagones por falta de transformadores y cableado viejo, eso echa a
perder los aparatos eléctricos y se pierde mucha comida.
Debido a los cobros indebidos por parte de la CFE, se formó la llamada “Resistencia
Civil” que sólo paga una cuota mínima al banco. Es por eso que la CFE no se invierte en
nuevos transformadores les dice: “ahí arréglense por los de resistencia civil”. Las
autoridades municipales no intervienen.
2.2.6 Taller del 15 de marzo del 2007, Nueva Francia.
A este taller en Nueva Francia, a diferencia del de El Triunfo, fueron convocadas solamente
personas del mismo ejido. Nosotros esperábamos que se hubieran incluido personas de la cañada
de Rosarito Piñuelos a Llano Grande, pero el presidente del comisariado aseguró no haberlo
entendido así. Esta situación nos llevó a hacer ajustes en el programa del taller ya que
esperábamos centrarlo en toda esa zona. Si bien este cambio nos llevó a no poder profundizar en
la situación de la región, sí nos permitió profundizar en la situación de ese ejido en particular.
La participación fue bastante copiosa, 33 personas registradas, aunque solamente se
anotaron 3 mujeres de cómo seis o siete que participaron. Se obtuvieron 32 cuestionarios con
evaluación.
83
Hay que señalar que el taller se realizó en poco menos de cinco horas, ya que empezó
alrededor de las diez de la mañana y se tuvo que terminar poco antes de las tres de la tarde para
ofrecerles la comida a los participantes.
Resultados del Taller
GRUPO 1. ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
CAFÉ
Todo se ha venido abajo por las plagas de la „MOSCAMED‟. Porque el avión ha estado
tirando muchas plagas y por eso nosotros ya no podemos cultivar al 100% y también por
el Stan hubo muchas pérdidas como deslaves de terreno, como mangueras, tanques, patios
y ranchos. Ahora todos nosotros como campesinos nos encontramos tristes por ver perder
todo y por no tener recursos para recuperar lo que se perdió.
Solución.
Crédito
Apoyo para sembrar el café (plantar más)
Discusión
Que paren las fumigaciones
Pedir al gobierno que ya los aviones no vengan a fumigar
Que sólo fumiguen donde no afecta
Al café no se le está metiendo químico, es orgánico
Que los campesinos vendan directamente
No se tiene recurso para la cosecha, los canastos y costales. A falta de esto se vende al
coyote. El coyote da anticipo cobrando 20% para recoger el café.
Que el gobierno abra una cuenta bancaria con un interés inicial.
Antes sí se daba crédito por el gobierno.
INMECAFE era el que daba el anticipo para cosechar el café.
Hay coyotes pequeños aquí y luego están los coyotes grandes en El Triunfo y Tapachula.
En Tapachula llegan los aviones internacionales.
GANADERÍA
Antes del Stan todo estaba bien, pero ahora sufrimos perdidas de pastizales y alambres, tanques
de agua, mangueras y ganados. A parte de perder todo no gozamos de un apoyo de crédito.
Solución. Ahora queremos que una solución con lo mencionado, queremos una ayuda para
recuperar lo perdido, reposición y así como el muro de contención. Apoyo o crédito.
Discusión.
De los 90 ejidatarios, menos de la mitad tiene cabeza de ganado. No todos tienen ganado
por falta de terreno plano. No hay agua. El manantial está a 10 Km.
Los terrenos son cerriles.
No hay programas para ganado.
El ganado se vende para rastro. Son como la alcancía, se vende en caso de enfermedad.
PROGAN no ha llegado al ejido. Se da apoyo por animal.
84
Se cobra 40 pesos por cabeza para vacunar. Esto no es una mejoría. Los animales se están
llevando al laboratorio para evitar que haya enfermedades y esto permitiría exportar el
ganado. Pero el dinero de apoyo es para el médico que examina al animal y que vacuna al
animal. La presidencia nos ayuda con 20 pesos, pero nosotros ponemos los otros 20. El
gobierno debe pagar al médico
AGRICULTURA (maíz y frijol)
Maíz. Se necesita fertilizante y para ello requerimos ayuda. Antes no se requería
fertilizante. Ahora las tierras ya no sirven, ya están muy lavadas. No se está dejando
descansar los terrenos, y por eso se necesita más abono.
SAGARPA vino y nos exigió seguir sembrando. ¿Cómo quieren que trabajemos si no
podemos desmontar los campos? Sólo se puede tirar plantitas de 5 cm. ¿Cómo puedo
levantar buenas cosechas? Si el bosque crece, ¿de dónde voy a sacar para sembrar? Ahora
sólo echamos pasto para el ganado. Ahora nos están supervisando vía satélite y nos piden
trámites.
Nuestros terrenos se van en tiempo de lluvias.
La milpa tiene la gallina ciega, el coralillo (se comen la raíz). Ahora se tiene la idea de
comprar el fertilizante para matar los bichos y tener una buena cosecha. Si no se hace, no
se logra el maíz. Pero no se tiene dinero para comprar el fertilizante. Por ejidatario se está
sembrando de 1 a 2 hectáreas. Eso dura aproximadamente 8 meses (de agosto a marzo). Si
se pone 2 abonadas da más. 1 hectárea, hasta 5 toneladas. Nuestros terrenos son cerriles y
en 5 siembras se deslava.
Antes se descansaba la tierra, pero ahora ya no se hace.
Se juntan dos procesos.
- Entró lo idea de que los químicos iban a producir más
- El desmonte desmedido causó deforestación
- La práctica de quema que permitía rotar el terreno ya no se puede hacer
EMPLEO
No hay. El corte de café nosotros lo cortamos. Los campesinos trabajamos lo que es de nosotros
y no tenemos empleos. Los hijos se están yendo a Tijuana. Tampoco hay universidades.
Solución. Queremos un empleo para ganar y sostener nuestras familias.
Discusión. Poner una empresa como tortillería, granja o molino.
FORESTAL NO MADERABLE
En caso del cedro es maderable, pero para uso común y nosotros como campesinos cuidamos el
bosque, obedecemos todo lo que el gobierno nos dice, seguimos plantando. Y los árboles frutales
como el aguacate y la naranja están contaminados por las plagas.
La leña se está sacando clandestinamente. Todos utilizamos leña. Algunos tienen estufa
de gas. Pero para echar la tortilla es mejor la leña.
El tanque de gas cuesta 290 o 300 pesos.
Las mujeres se van a los cerros a trabajar fuerte.
El consumo por familia promedio es de 2 metros cúbicos por semana para tener suficiente
leña
85
Casi todos rabean.
La esposa cuece el maíz, fríjol, tortear a varias horas del día. Las mujeres trabajan más
que los campesinos.
El mejor árbol para la leña es el CAULOTE. Porque es chaparro y se puede rabear. Pero
cada quien piensa por su parcela. El caulote hay suficiente, solito tira la semilla. Sólo se
quitan las ramas.
GRUPO 2. SOCIAL
EDUCACIÓN
Si hay kinder pero no hay aulas para dar clases.
Solución. Requerimos aulas a gobiernos estatales y federales. Hemos estado gestionando a los
gobiernos pero no hemos tenido una respuesta clara, ya que el municipio no nos toma en cuenta
nuestras gestiones.
- En Nueva Francia sólo hay primaria. Si se quiere secundaria, se va a El Triunfo y en
segundo lugar a Escuintla.
- La prepa Escuintla. La Universidad a Tapachula
Discusión
La mayoría tiene primaria incompleta.
Los maestros si vienen, de Escuintla o del Triunfo. Con Stan casi no hubo clase.
Los niños si están aprendiendo.
Hay algunas deficiencias.- hay niños que no tienen introducción a ciertos temas.
Por ejemplo no sabe el número uno romano. Hay muchas cosas que tal vez se les
va por alto, no les interesa, o tampoco recibieron la formación. Matemáticas,
Español, tampoco se están desarrollando bien. Cuando quieren entrar al colegio
(preparatoria), reprueban por lo mismo, porque no tienen buena primaria y
secundaria.
En la primaria ya llegó enciclopedia. Los niños dicen que si están aprendiendo.
Los maestros no saben manejar las computadoras, menos enseñarles a los niños.
Se puede estudiar computación pero pagando.
SALUD
Se tiene clínica, pero no se tiene un medico, sólo un técnico. Las enfermedades frecuentes son
dengue hemorrágico y clásico, paludismo, sarampión, varicela, conjuntivitis.
Solución.- Mandar medicamentos para evitar la propagación de enfermedades y un médico de
categoría.
Discusión. Las señoras se alivian en Mapastepec. Allá es gratis. Antes había una enfermera que
si se comprometía. Dos se aliviaron con partera.
VIVIENDA
Se está en alto riesgo en zona de desastre
Solución. Apoyo de gobierno para que nos pueda construir nuestras viviendas.
Discusión. Nos dijeron que nos darían casa si nos derrumbaban las casas pero no nos conviene
86
DEPORTE
No tenemos canchas de básquetbol y fútbol para adultos, solo tenemos una cancha pero es de la
primaria.
Solución. Necesitamos canchas para jóvenes y adultos. Además de que nos apoyen los gobiernos
municipales, estatales y federales para que nuestra comunidad se vea un poco reflejada para
diversiones.
ARTÍSTICAS
Falta de un maestro de danza, música y teatro.
Solución. Que nos manden un maestro de música, danza y teatro
RECREACIÓN
No se tiene un parque solo acudimos a la cancha de básquetbol de la primaria para divertirnos un
poco (jugar un poco de deporte), la mayor parte de la gente no sale porque no tiene a donde
asistir.
Solución. Construcción de un parque ya que nuestra comunidad no tiene uno.
Alcoholismo. Hay pero muy poco.
Migración. Se migra por falta de empleo. Se van a Tijuana o EEUU. Pero sin documentos, los
regresan.
GRUPO 3. INFRAESTRUCTURA SERVICIOS MUNICIPALES
ELECTRICIDAD
En el año 1965 fue construida la luz eléctrica en Nueva Francia. Los postes de madera ya están
podridos. El cobro de luz es muy caro. No hay luz pública en las calles.
Solución. Que los postes de madera se cambien por concreto.
Los apagones se dan por lluvia o viento. Hay bajones de luz muy fuertes. Y queremos tarifas
justas en nuestro ejido rural y que nos pongan luz pública por que las calles están oscuras.
TRANSPORTE
El servicio público no es responsable. No llega a la misma hora y no espera nada por que
los compañeros de los barrios no alcanzan el colectivo.
El ejido requiere un vehículo propio para las personas que van al municipio a hacer sus
propias compras
Se tiene una solicitud de una concesión (permiso y placa) para que tengan su vehículo. La
solicitud se metió el año pasado.
DRENAJE
No hay. Actualmente cada quien tiene pozos negros. Se escarba dos metros cuadrados y se pone
un tubo, un respiradero. Este hoyo tiene a los lados concreto pero abajo no hay nada.
Solución. Construcción de letrinas completas
AGUA
Antes había agua potable, se traía del río y se hervía. Con Stan ya no por que fue destruida la
captación y la tubería. El agua de Cintalapa esta muy contaminada.
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Solución: Hay un manantial de agua limpia como a 10 Km. Se requiere traer el agua. Se requiere
un diagnostico para que se traiga el agua potable. Y que sean beneficiados todos los barrios y
manzanas.
SERVICIOS PÚBLICOS
No tenemos servicios públicos.
Solución:
Se requiere un teléfono
Se requiere un volteo para recoger basura
Protección civil para trasladar enfermos, un doctor en nuestro ejido.
Seguridad pública para caminar tranquilamente. La gente maleante viene. La policía
judicial no entra.
Discusión
Nueva Francia se ve como un pueblo rebelde. Esta zona es una entrada, es un paso obligado que
puede llegar hasta Tuxtla. El camino transitable se puede llegar hasta Rosarito. Acá pasan ganado
robado, marihuana, etc. No somos nosotros, pero como es paso, se cree que somos nosotros. Se
debe poner un retén o una caseta de policía.
GRUPO 4. AMBIENTAL Y EFECTOS DE STAN
DEFORESTACIÓN
En 1985 hubo un incendio que destruyó aproximadamente 300 hectáreas.
En 1987 empezaron las fumigaciones aéreas con producto químico, llamado „malatión‟,
se secaron los árboles de sombra de los cultivos cafetales.
En 1998 hubo huracanes que produjeron deslaves y desgajamientos de los cerros por el
huracán Isidoro. Y en el año 2005 con el huracán Stan se destruyó más que en los años
anteriores.
Solución: que no haya más fumigación aérea ni terrestre con productos químicos que afectan
nuestros productos.
Discusión
La deforestación se ha dado por más por los fenómenos naturales e incendios.
En esta zona no viene gente de fuera a talar.
EROSIÓN
Se erosiona el suelo por los fuertes vientos y las quemas del suelo y cuando llueve.
También por abrir caminos y carreteras.
Solución.
Que los campesinos ya no quemen las áreas verdes donde se siembra. O que lo hagan en
monte picado.
Que las autoridades apoyen para evitar la erosión.
BASURA
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No se tiene un lugar apropiado para la basura, mucho menos un camión recolector por
esta razón cada quien acumula su propia basura en ciertos lugares.
Solución: Enterrar la basura o quemarla naturalmente cuando sea química o natural y que
de manera individual de solución cuando hace diferencia que la comunidad donde vive
sea urbana o rural.
CONTAMINACIÓN
Por muerte de animales y productos químicos.
Solución. Enterrar los animales muertos.
RIESGOS
Construir viviendas a las orillas de los ríos y arroyos o en faldas de cerros o tener árboles junto a
las casas y falta de mantenimiento de postes de energía eléctrica así como el derrumbe de 35
viviendas a la orilla del río Cintalapa. Y la canalización y enrocamiento de las paredes de dicho
río.
Solución. Evitar construir en las orillas del río y no plantar árboles cerca de las viviendas. Lo que
pedimos a las autoridades federales y la empresa de energía eléctrica que nos ayude con la
conservación.
EFECTOS DE STAN
Destruido la captación de agua potable
15 viviendas destruidas
Muerte de una niña en edad escolar.
Solución. Que se cambie el captamiento de agua potable. El río esta muy contaminado. Que se
corrija el cauce del río para que no se meta en los caminos que están construidos.
TRABAJO CON EQUIPO DE MUJERES
- No tenemos agua potable, ahora tenemos que ir a sacarla al río Camaronero, que es un
arroyo, se trae con manguera, pero a veces se tapa y hay que ir allá.
- La luz falla mucho debido al aire. En una semana, nos quedamos como tres días sin luz.
- Tenemos una clínica, si está el médico, si podemos dar a luz ahí, pero si no está tenemos
que ir a Mapastepec que nos queda a 3 horas. Los niños generalmente se enferman mucho
de calentura, diarrea, vómito.
- Aquí se puede estudiar la primaria y la secundaria. Para seguir estudiando se tiene que ir a
Escuintla, pero sólo si se tiene dinero, eso cuesta.
- Sembramos maíz y fríjol, pero se necesita fertilizante, al menos dos bolsas, cada una
cuesta 200 pesos. Si la cosecha es buena, podemos tener como unos 100 kilos y eso nos
dura como 8 meses, para una familia de 5 personas. Pero si la cosecha no es buena, no nos
alcanza mucho. Además, el aire tira las cosechas.
- El Stan se llevó la vivienda de algunos y otros están a punto de perderla. Los que se
quedaron sin casa, viven con algún familiar, y otros se tuvieron que ir a rentar un cuartito
a otra comunidad, eso les cuesta como unos 800 pesos al mes. Pero tienen que venir acá a
ver por sus tierras y el transporte es muy caro o no hay. La casa debe estar donde está la
parcela.
89
-
-
-
-
Hay poco alcoholismo. Casi siempre son los hombres los que toman, pero también hay
algunas mujeres. Se toma “Flor de Caña”, “Venecia” y también alcohol puro. Si el marido
le sale tomador, la mujer es la que se va a lavar ropa a otra casa o a vender para poder
darle de comer a los hijos.
No tenemos problema con la basura. Oportunidades no da apoyo de 360 pesos para
alimento al mes y a cambio nosotros nos comprometemos a enterrar los botes (latas), les
hacemos hoyos, los apachurramos y los enterramos. Todo lo que es nylon (botes de
plástico y bolsas) lo quemamos dos veces al mes, se hace el fuego y salimos y echamos
nuestro nylon Las hojas y cosas como cáscaras, hacen nada, es bueno, es fertilizante.
También tenemos apoyo para el estudio, recibimos 200 pesos para educación para un niño
que va en 4to año de primaria, y para uno que va en tercero, nos dan como 120 al mes.
No tenemos apoyo para vivienda, el viento se lleva las láminas del techo. También
necesitamos pisos y columnas para algunas casas. Y que los del Stan les ayuden a
recuperar sus casas. También necesitamos camas, no tenemos para dormir.
Las mujeres podemos trabajar, para no tener que irnos de aquí, algunas se van a Tijuana
para casarse y se quedan allá. Nosotras quisiéramos una tortillería, un apoyo para tener
una granja de pollos, podemos hacer ropa, cortar el cabello, tener un molino para moler
masa.
Posteriormente se les hicieron al grupo en pleno algunas preguntas, cuyas respuestas arrojaron lo
siguiente:
-
-
-
-
Café.- Antes daba dos canastos por mata. Cada hectárea tiene como 1,500 matas. Un bulto
es de 60 Kg. En 1980 les daba 16 bultos por hectárea, ahora como dos (influyó el bajo
precio, algunos abandonaron sus cafetales o ya no le metieron tanto trabajo, no salía para
los gastos y así no convenía). En 1980 se vendía como a $300.00 el bulto, ahora el bulto
se vende como a $1,000 (pero ahora el dinero no vale nada), ya casi no les queda nada.
Con Fox les subsidiaban con $200.00 por bulto y ahora no saben cómo va a quedar.
Como necesitan liquidez van vendiendo al coyote, no pueden darse el lujo de juntarlo
como para venderlo entre todos.
Las organizaciones –hay tres en el ejido- es para que los dirigentes negocien o vean lo de
los apoyos del gobierno, como la Asociación de agro productores de Escuintla, hay
también una triple S. Las organizaciones se quedan con un porcentaje cuando venden por
grupo
Café de sombra: Borbón y árabe
En nueva Francia varios tienen sus parcelas a unas dos horas a pie hacia arriba y les sale
en $100.00 el flete en caballo para traer el café, los fleteros tienen caballos, algunos
ejidatarios tienen caballos.
Plagas del maíz, la gallina ciega y el gusano cojillero.
La respuesta del gobierno es que si no fumigan los productos mexicanos entran en
cuarentena y entonces no pueden entrar al extranjero.
Se producía naranja y ahora ya no… (lo atribuyen a la fumigación).
El „norte‟ está pegando ahora más fuerte y entonces tumba los frutos- hasta la milpa-,
90
2.2.7 Taller del 16 de marzo de 2007, Manacal Llano Grande
La participación fue bastante copiosa, 30 personas registradas, de las siguientes comunidades:
Manacal Llano Grande, Poblado Santa Isabel, Francisco Villa, Veracruz, Rancho San Lucas,
Palestina y Las Flores. Hay que señalar que el taller se realizó en poco menos de cinco horas, ya
que empezó alrededor de las diez de la mañana y se tuvo que terminar poco antes de las tres de la
tarde para ofrecerles la comida a los participantes.
Resultados del Taller
Situación
MANACAL
Causa
Solución
Producción-Economía
Café: que el gobierno federal nos apoye con
recursos económicos para mejorar nuestra
producción y proyectos para conseguir mejores
precios a nuestra producción.
Plagas del café, broca y
rolla.
Falta de precio.
Falta de personal para
cosechar, porque nuestra
gente emigra.
Falta de exportación (la
organización Juan Sabines No llegan a tiempo los
no puede exportar).
apoyos del gobierno.
Maíz y fríjol.
Falta de apoyos a la
ganadería
Ganado:
Social
Salud: medicina no hay,
medico no hay (falta
temporal del médico).
Algunas personas tienen
su vivienda en mal estado
y otras la perdieron con el
Stan.
Que vengan recursos de parte del gobierno y que
se nos faciliten los trámites sin tantos requisitos.
Que los supervisores de las unidades médicas
vigilen que no haya escasez de medicamentos.
Que departamento de enseñanza, terminando su
servicio social el medico que está envíen al otro
medico.
Vivienda: que se apoye para vivienda a los que
más lo necesitan, porque lo que ganan no les
alcanza.
Infraestructura y servicios
Falta de responsabilidad Que contraloría de gobierno vigile los trabajos y
en las constructoras y que los supervisores no se vendan con los
mala administración.
contratistas.
No hay drenaje.
No hay caminos.
No
hay
policíaca.
Que el gobierno entregue los recursos a su
tiempo.
vigilancia
Hay deforestación.
Hay basura.
Fumigaciones aéreas.
Que haya mejor vigilancia en los caminos. Que
no haya corrupción entre policías y traficantes de
humanos.
Medio ambiente y efectos del Stan
Reforestar.
Prohibir las fumigaciones aéreas.
91
FRANCISCO VILLA
Situación
Causa
Solución
Producción-Economía
Que parte de MOSCAMED, nos viene Solicitar recursos a gobierno para mejorar la
afectando al cultivo de café, maíz, fríjol, producción de café, maíz y fríjol ya que son
naranja y otros, más siembras por causa de la productos para sustentar a nuestras familias.
fumigación se ha venido degenerando y el Solicitamos apoyo con el presidente
precio de los productos que está caído.
municipal, que todas las solicitudes quedan
en la presidencia no le dan seguimiento al
gobierno estatal por recursos para aumentar
el cultivo de café para limpiarlo y resiembra.
Infraestructura y servicios
Dos calles que requieren pavimento. Por que en el tiempo de lluvias
son impasables y las personas que viven en esos barrios sufren por
pasar sus productos.
Electrificación: se necesita ampliación de luz por que hay personas
que agarran luz muy lejos y seguido caen las cuchillas por lo mismo.
Agua: quedó en alto riesgo por el Stan, ya se reportó y no hay
respuesta.
Medio ambiente y efectos del Stan
Deslaves en nuestras parcelas y cultivos de café.
Hay personas en alto riesgo por el Stan, y se necesita apoyo de
gobierno.
SAN LUCAS
Causa
Producción-Economía
No hay producción de café
Precios variables, retención de
apoyos desviados a lo político.
Erosión por el Stan, el tiempo es
variable.
Parece ser que el maíz es mejor
de riego que de temporada.
Social
Los maestros abandonan las Mucho curso de capacitación a
escuelas.
los maestros.
Zona marginada se considera la
escuela, la supervisión cita sin
saber la llegada del maestro al
municipio, peor en tiempo de
lluvias.
No hay atención en clínica rural.
Familias pobres sin casa.
Asistentes
rurales
sin
medicamentos.
Situación
Necesitamos
renovación
deslavaron.
recursos
donde
para
se
Solución
Como
medios,
apoyos
económicos
a
productores,
crédito, programas, proyectos
productivos, como fin trabajos
limpios, bienestar de la familia,
plantación nueva.
Organización de la comunidad y
gobierno para el funcionamiento.
92
Infraestructura y servicios
Falta de caminos, excusa para que Empleados de gobierno no
no llegue material.
prioriza ni le da buena
administración a los recursos
para las comunidades, solo
Necesidad de un proyecto de cuando necesitan de votos suben
apertura de camino de Veracruz a a pie, estando en el poder ya ni
Maravillas.
te conocen.
Medio ambiente y efectos del Stan
Deforestación
Derribar un árbol para madera y,
o leña sin sembrar reposición.
Erosión
Luego del Stan (2005)
Con la desolación del Stan, menos
lluvias, árboles secándose, vuelos
de aviones con fumigación que
esta afectando a los árboles
frutales y maderables, la quema de
potreros, retira la llegada de
lluvias.
Situación
Altura de 850 m sobre el mar.
Baja producción de café, maíz,
fríjol y aguacate.
Perdidas de árboles que sirven
para proteger las parcelas
cafetaleras.
Carecemos de una vivienda
digna, así mismo de una
escuela de jardín de niños.
También carecemos de drenaje
para evitar la contaminación
dentro de nuestra población, al
mismo tiempo nuestras aguas
hay tiempo que se escasean
quizás por algunas fugas y
peor que fue afectado por el
fenómeno Stan.
LLANO GRANDE PALESTINA
Causa
Producción-Economía
Por la fumigación por vía aérea del
programa de MOSCAMED. y
trampeos por vía terrestre. Son los
culpables de todas las perdidas,
tanto como producción y sombras
de las parcelas y granos de primera
necesidad.
Y no disfrutamos de los apoyos del
gobierno federal, tanto como procampo, apoyos cafetaleros que han
quedado en manos de los
intermediarios.
Social
Los motivos de nuestro problema
son que siempre hemos estado con
las peticiones a las dependencias
gubernamentales
estatales
y
municipales, pero solo estamos con
esperanza de que algún día se nos
conceda. Así venimos, hasta hoy
día no se nos concede, todas las
necesidades que mencionamos
como agua, drenaje, escuela, salud,
vivienda, en cada sexenio y trienio
Darle seguimiento al proyecto,
presupuesto
que
existe:
intercomunicación municipal
Hacer brigadas de reforestación,
trabajar adecuadamente a las
normas.
Solución
Para parar la fumigación, es
ponernos de acuerdo todas las
comunidades nombrar comisiones
directamente a oficinas de
MOSCAMED. ya que si no nos
hacen caso tomaremos otras
medidas para lograr nuestras
producciones.
Las soluciones que nosotros como
población que somos es que
gobierno comparta los medios
económicos para poder realizar y
solventar todas las necesidades
que nos afectan, y gobierno y
nosotros como población daremos
y encontraremos la solución y así
darle fines a las necesidades que
nos afectan.
93
de gobierno no se nos concede. Es
por eso que estamos como estamos
y como estamos en la zona alta
siempre somos afectados por no ser
apoyados, quizás por la distancia
que nos separa de nuestro
municipio.
Infraestructura y servicios
de Problema de la luz es que
quedamos tres días sin luz y
nosotros creemos que es por que
una
línea
mantiene
cuatro
comunidades: Francisco Villa,
Palestina, Veracruz y Costa Rica.
Problema de camino que esta en
pésimas condiciones.
Medio ambiente y efectos del Stan
VERACRUZ
Causa
Producción-Economía
Falta de producción de café.
En asunto de salud siempre se
nos pone difícil por que
tenemos que trasladarnos a la
ciudad para ver la solución de
la enfermedad.
Problemas
de
electricidad.
falla
Falta de carretera.
Situación
Crisis económica.
Baja producción de maíz.
La sequedad por causa de las
fumigaciones de MOSCAMED.,
falta de financiamiento para los
cultivos y falta de accesoria técnica.
En el maíz falta de apoyo al cultivo
que llega fuera de tiempo.
Social
Educación: aulas deterioradas, Educación: la escuela primaria de
en
el
COBACH
falta que ya tiene muchos años de haber
construcción de aulas.
sido construida. COBACH de que
es recién fundada y esta ocupando
instalaciones rusticas hechas del
ejido.
Salud:
falta
de
Electricidad: que el gobierno
actué con nuestros problemas.
Carreteras: también queremos que
el gobierno se responsabilice más.
Solución
Que
haya
créditos
o
financiamientos o apoyo tanto del
gobierno federal, estatal y
municipal. Con proyectos que
favorecen a los cultivos del café y
nosotros como comunidad será
nuestro compromiso de realizar
las
actividades
culturales
utilizando los recursos con
responsabilidad con el fin de
mejorar los cultivos y la
producción.
Primaria, que la secretaria de
educación
y
el
gobierno
supervisen las instalaciones para
que programen un proyecto de
construcción
para
evitar
accidentes tanto del personal
educativo y de los alumnos.
COBACH que la institución
construya
las
aulas
que
corresponde a dicho plantel para
mejor atención del alumnado y así
mismo proteger el equipo que
maneja el personal.
Clínica, que el gobierno federal y
atención Salud: por falta de apoyo de el estatal apoyen con un recurso
94
medica.
Caminos: falta de engravados,
falta de apertura de calles y
pavimento de calles.
Proyecto de apertura de
caminos del ejido Veracruz al
ejido Nuevo Maravillas del
municipio de Motozintla.
Electricidad:
falla
instalación eléctrica.
la
autoridades
municipales,
por para construir las instalaciones de
cuando el IMSS autorizo la una clínica y que autorice un
fundación y construcción el medico estable en la comunidad
ayuntamiento no nos apoyó.
para atención a todos los
pacientes de la comunidad y las
comunidades circunvecinas.
Infraestructura y servicios
Por ser devastado por el huracán Caminos: que la comisión de
Stan y la compañía contratista de caminos y el gobierno del estado
reconstrucción no hizo un buen retomen un nuevo programa de
rastreo, tampoco el engravado y no revestimiento y que autoricen los
hay autorización de proyecto de recursos para el mejor acceso de
apertura de caminos.
comunicación. Que los gobiernos
federal, estatal y municipal
autoricen una mezcla de recursos
para dicha obra que esto será para
beneficiar a los habitantes de
cuatro municipios.
Electricidad: cuando instalaron la Electricidad: que la CFE y el
luz éramos pocos consumidores gobierno autoricen recursos para
hace más de 18 años pero la la conversión de la energía
población ha crecido y los eléctrica a una línea trifásica, para
transformadores ya no tienen la tener la energía de capacidad por
capacidad de mantener una buena que tenemos los planteles de
energía y por ser una línea educación con equipos de trabajo
monofásica.
de alto voltaje.
Drenaje: falta de drenaje.
No hemos sido apoyados por las Drenaje: que el gobierno federal y
instituciones del gobierno.
estatal y municipal nos tomen en
cuenta y nos de ese recurso para
hacer los drenajes.
Agua: no se tiene un buen Agua: por que fue destrozado por el Agua: que se autorice la
abastecimiento de agua.
huracán Stan.
construcción del agua.
Medio ambiente y efectos del Stan
Deforestación: por que los Por las fumigaciones de los Deforestación: que se le pida al
árboles se están secando.
químicos
del
programa
de gobierno federal, estatal y
MOSCAMED. que nos están municipal eviten el programa
fumigando.
MOSCAMED. Que ya no
fumigue por que nos esta
afectando.
Situación
Café: baja de precios,
falta de apoyos, baja de
producción
(plagas)
fumigaciones que han
POBLADO SANTA ISABEL
Causa
Solución
Producción-Economía
Que ha afectado la No tenemos solución. En primer lugar solicitamos
producción por el huracán apoyo al gobierno municipal y no tenemos
Stan,
fumigaciones respuestas y por otra parte se han pedido apoyos
provocadas
por
los de animales, reforestación, ayudas para mejorar
95
afectado los cultivos.
aviones, y por eso ha nuestros cultivos y todas las solicitudes no las
Falta de medición de bajado
mucho
la toman en cuenta, por ese motivo no hay solución,
cafetales y terrenos.
economía.
estamos con nuestro salario de campesino y no
Falta de regularización
alcanza para realizar otros trabajos. Perdemos una
de documentos del ejido.
semana y nos quedamos sin dinero, los apoyos
son afines de aumentar la producción de nuestros
cultivos, siembra de café, siembra de maíz y fríjol
y también que los recursos económicos sean para
mejorar nuestros trabajos.
Social
Falta de casa de salud y Que se solicitan y no lo
medicamentos, falta de toman en cuenta.
escuela
primaria
y
preescolar y falta de una
casa ejidal.
Infraestructura y servicios municipales
Arreglo de carreteras.
Que no le dan solución a
Falta de agua potable.
las solicitudes.
Medio ambiente y efectos del Stan
Deslaves de terrenos y Por el huracán Stan.
pérdida de cosechas.
PLENARIA
Se comentó sobre la división de Escuintla en parte baja, media y alta. Uno de los criterios es la
altura sobre el nivel del mar. Arriba de los 600 metros sobre el nivel del mar, se considera parte
alta. En esta zona ya se puede sembrar café (programa CONCAFE e INMECAFE).
Algunos consideran que de El Triunfo para arriba es parte alta. Algunas personas de
Manacal consideran que la parte alta es más bien San Antonio, que está a 1,300 metros, o las
nubes, que está a 1,250.
Manacal tiene tanto parte media como alta. En donde está la casa ejidal, las escuelas, la
iglesia, etc. se está a casi 800 metros.
Comentarios generados a partir de la dinámica para “romper el hielo”.
- Muchas cosas de las que hacemos es a “ojos cerrados”. Confiamos, nos engañan, nos piden
firmar y no sabes que firmamos, hasta puede ser en nuestra contra.
- No estamos organizados. Vemos que las necesidades en toda la región son las mismas.
Tenemos que sacarle provecho a este taller, a veces nos invitan a otras reuniones pero no les
sacamos provecho a las cosas.
- Han venido muchos, nos hacen firmar, copias y solicitudes y no pasa nada. Pero tampoco
formamos un comité para saber qué ha pasado.
- Estamos cansados de tantas mentiras. Quieren CURP, acta de nacimiento, croquis del terreno,
nos hacen gastar.
- El ejercicio es bueno y práctico. A ojos cerrados nada nos va a cuadrar. Pienso que nos
hubiéramos enumerado, luego dividir en cuatro y sacar las esquinas. Nunca nos cuadra lo que
96
hacemos, porque tanto el gobierno viene a darnos y ofrecernos, ellos se van y nosotros nos
quedamos esperando. Ellos a lo mejor también nos están esperando allá. Nosotros somos los
conformistas, nos apuntamos y ya no sabemos más que pasa.
- Esto de venir a los talleres hace que nosotros dejemos de ir a trabajar. Nosotros mantenemos a
nuestras familias de nuestro trabajo. Ustedes al contrario, ya están ganando... (se derivó en una
amplia queja sobre el engaño del gobierno).
SITUACIÓN DE LA BAJA DE LA PRODUCCIÓN DEL CAFÉ
- Antes del Stan o antes del 98, fue la plaga.
- Desde la fumigada,
- Piojo arenoso, fumigaron
- 1981. Fue la causa, quizás, desde ahí la fumigación. Aventaron agua para combatir el piojo
arenoso.
- Acabar con la mosca, va la fumigación. Donde cae la bolsa, mata la mata de café, todo lo que
quemamos. Aquí hay “compas” que viven de ese trabajo. Los vivos comen de los tontos.
- 1983 fue cuando MOSCAMED nos dio el programa de combate a la mosca. Dicen que lo
detectaron. Cerraron las fronteras. Fumigaron la región. Nosotros éramos representantes de
crédito. Nos juntamos más de 60 comisariados ejidales, fuimos a México a pedir no más
fumigación porque estaban acabando. Aumentó el piojo arenoso, nunca se había visto,
apareció pasando la fumigación, Estuvimos todo el día y nos recibió el de la SARH y prometió
que no iban a fumigar una vez más. Están liberando moscas macho y en el cruce la hembra,
ésta se vuelve estéril. Hicieron talleres de capacitación para explicarle a la gente sobre la
MOSCAMED y la mosca estéril. Pero mas adelante apareció la rolla, una mancha amarilla en
las hojas del café por aparte de abajo y se asimila al color de la mosca estéril. Entra el celo de
la gente y piden que autoricen otra vez la fumigación. Fue un recurso fuerte. De ahí se quedo
la rolla, Más adelante aparece la broca. El piojo ya no apareció. La broca se desarrolla en
1984, en 83 la rolla. Por eso la gente tiene ese celo de que de la fumigación vinieron las
plagas.
- Los cafetales se están acabando porque la rolla se pega a la hoja. Parece un polvo. Ese hace
que se quede la pura vara.
- La broca y la rolla no se esta combatiendo
- El avión aun sigue fumigando. Avienta un líquido, no se sabe que tira. Está acabando con las
sombras.
- La broca se come el grano del café. Es una de las plagas más peligrosas del café. La rolla no es
plaga es enfermedad. Hace hongos granulados, son esporas se reproducen porque vuelan y
contamina otra hoja. No tenemos información de parte de la empresa MOSCAMED para
explicar que es lo que están haciendo, Ahí hay un celo de que nos vayan a poner los productos
químicos. Aquí abajo estamos cuidando, pero allá arriba nos están tirando.
- Las plagas, eso acabó el cultivo. Otro que afecto fue la baja del precio. En los 95-96 para
adelante, el bulto café se vendía entre 380-400. Cuando para obtenerlo se requerían 500 pesos.
Ahorita si tiene precio pero no hay producto. Encontramos que la gente de Guatemala gana 50
pesos para trabajar. Pero ahora tenemos que pagar 100 pesos.
- El lugar donde caía la bolsa, y las aves se lo comían y afectaba a las aves. Las plantas se
dormitan con el líquido. En 1996, se tomaron la oficina, parece que mejoró un poco pero ya
siguieron
97
- La caída del mercado fue porque en 88 se rompió el convenio internacional del café, donde
había una representación de cada país. Cada año había reunión en Inglaterra en septiembre y
ahí se acordaba como se iba a manejar el comercio para cada año. Uno de los participantes
fuertes era Brasil, que producía el 50% de la producción mundial y renuncia porque ya no le
convenía. Al renunciar Brasil, el convenio se anula. Ahora se llama el mercado libre, antes era
controlado. El país más listo, vendía mejor el producto.
- Seria bueno que ustedes atacaran duro hacia las oficinas que nos perjudican. Desde allá arriba
nos estamos dañando. Ahora vemos nuevas enfermedades.
- Sabemos que nuestro mismo gobierno esta de acuerdo con EEUU porque sabemos que EU
quiere acabar con el estado de Chiapas.
IMPACTO DE STAN
- El Stan lo que afectó fue los cafetales por los deslaves.
- No se puede comparar la zona de abajo con acá. Allá hubieron inundaciones. Por acá los
derrumbes. Se nos fue una hectárea de café.
- Muchos si perdimos, mucho no. No podemos asegurar, yo perdí un cuarto de hectárea (5
cuerdas).
- Ya se hizo una encuesta, el municipio ya recabó la información.
- Nosotros quedamos incomunicados. Nos dijeron que nos iban a pagar, que nosotros le
metiéramos, pero no nos pagaron. El municipio no nos pagó.
- La parte de suelo más arenoso se afectó más.
- Un 20% de terreno se afectó.
- Las casas quedaron en riesgo, no se perdieron.
- Un 50% perdió su producción de café.
- Por el deslave se perdió tierra, hubo sequía y ya no hubo lluvia para la producción
- Después de que llovió muchos días, el grano del café maduró, pero luego hubo una
“quemazón” y se perdió
DISTANCIA ENTRE LA CASA A LA PARCELA
- Manacal. Entre una hora y hora y medio se tardan en llegar a su parcela.
- Santa Isabel tardan 10 minutos
- Fco. Villa. Entre 30 min. y 1 hora
- Veracruz. Entre 30 a 1:30 hrs.
- Palestina. 30 a 1 hora
- San Lucas. 10 a 15 min.
El bulto 65k seco y el doble mojado. El flete del bulto sale en 100 pesos. El caballo solo puede
bajar un bulto mojado.
PASO DE POLLEROS
- De Belisario, para El Triunfo y llegan a Escuintla
- Vienen de diferentes partes. Pasan por varias partes
- En Huixtla esta la caseta de migración, pasan por acá para evitarla.
- Trafico de indocumentados. A veces no pasan por las carreteras, se meten en la vereda de
cafetales, se llevan lo que encuentran a su paso. A veces pasan parte de la noche
- Llevan a gente hasta EEUU.
98
- A veces nosotros vamos por gente para que trabaje, y a veces nos confunden con polleros.
- Hay asaltantes de polleros y migrantes y se ubican en los terrenos de nuestra región. Pero a
veces no sólo asaltan a ellos, sino también a nosotros. Está la policía, vienen por los migrantes,
pero sólo les quitan sus cosas y los dejan por ahí, algunos buscan trabajo por aquí para poder
seguir y otros si se regresan.
RELACIÓN ENTRE MANACAL Y EL RESTO DE LOS MUNICIPIOS
- Comestibles y mercancía, pasamos por El Triunfo. Para cosas más graves vamos a Escuintla.
Los precios en ambos es igual.
- 10 hojas de lámina que nos prometieron, tenemos que ir 10 veces. Como si lo hubiéramos
comprado.
- El presidente municipal no viene, manda mandaderos.
- En noviembre firmamos una nomina para el apoyo por la perdida de café. Pero no hemos
recibido nada. Dijeron que el cheque ya estaba en SAGARPA, nos hicieron firmar y ya nada
nos dieron.
- Pérdida de terreno, 1 hectárea 5 mil pesos, luego 3 mil y terminaron dándonos 1,500.
- Llegaron vales para enseres domésticos. Se extraviaron.
En charla informal se nos dijo:
Que es mejor vender el café o el cacao al intermediario, en presencia de la esposa para
que el dinero se utilice bien, ya que si el marido va a venderlo abajo, lo más seguro es que se
gaste alcohol lo que le pagaron.
Caso Manacal. Hubo un proyecto de INEA para educación de adultos incluyendo
capacitación; pero la gente no quiso y hasta le echó bronca a la promotora local, la esposa de
Gabriel, hermano de Carlos René.
2.2.8 Taller del 20 de marzo de 2007, San Antonio Miramar
En el caso de San Antonio Miramar, el taller coincidió con la realización de la asamblea ejidal,
por lo que se encontraban muchísimas personas de diversas partes del ejido, mismo que es, en sí
mismo, toda una región con 14 barrios y más de trescientos ejidatarios.
La participación fue bastante copiosa, 41 personas registradas. Las condiciones de la casa
ejidal no son muy apropiadas para la realización de este tipo de talleres, pero se pudo hacer un
acomodo bastante adecuado.
En esta ocasión no se pudo realizar la dinámica para romper el hielo, ya que además de
que el tiempo se habías reducido no existe un espacio en el mismo salón o fuera de él suficiente
para llevarla a cabo.
Hay que señalar que el taller se realizó en poco más de cuatro horas, ya que empezó
alrededor de las once de la mañana y se tuvo que terminar alrededor de las tres y media de la
tarde para ofrecerles la comida a los participantes.
99
Resultados del Taller
PARTE ALTA
Situación
Café: Precios bajos por las
plagas con la rolla, ojo de
gallo,
broca,
gusano
barrenador. Todo por el
problema de fumigación
del
programa
de
Moscamed. En el año 98
sufrimos de café en
barranco y en el 2005 fue
más peor en destrucción
de Stan.
PARTE BAJA
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Solución
Situación
Solución
Precio justo para el Productivo: El problema Necesitamos
café. Queremos que el de nosotros sobre el reforestación
para
gobierno vele por su problema del maíz que recuperar los terrenos.
gente
campesina no produce por el Ahora necesitamos el
productiva en apoyos deslave. No podemos apoyo de ustedes, damos
económicos
para encontrar semilla para las
gracias
a
las
vivero y transplantes y sembrar en esos terrenos personales
que
nos
que tomen carta en por
lo
poco
que visitan ojala que ellos nos
nuestras peticiones que sembramos. Con el fríjol ayudan.
hemos mencionando. es lo mismo. Como no
Alto en la fumigación contamos con apoyo de
de la MOSCAMED. nadie.
Para que nuestro café
tenga mejor precio.
Productos no maderables: Apoyos
económicos Café: el problema de
aguacate, naranja, limón, para
combatir
las nosotros los productores
lima, plátano.
plagas.
de
café:
1. bajos de precio
2. afecta la plaga
Forestal:
deslaves, Apoyo para reforestar 3. por lo poco que
quemazón,
fumigación. árboles, para cuidar el produce no podemos
Necesidades en árboles medio ambiente. Que exportarlo
por
eso
como pino, ciprés, cedro y el gobierno no de caemos con los coyote,
pinabete
permiso
a
los nos pagan bajo precio.
terratenientes vender 4. Stan nos llevo nuestras
árboles donde hay siembras
vertientes de agua.
Agricultura: En maíz, Apoyos económicos,
fríjol, chilacayote, haba, semillas mejoradas.
calabaza estamos teniendo
baja producción por las
plagas: gusano cogollero,
gallina ciega, hormiga y
otros insectos. Más bajo
rendimiento, bajo precio,
hemos sufrido en todos
estos cultivos.
Ganadería: enfermedades: Apoyos para la crianza
demastites,
fiebre de
animales
carbonosa, mal de paleta, domésticos.
Apoyos
Queremos ayuda para
renovar lo que queda del
café: resiembra, poda de
sombra, limpia. Pedimos
ayuda, recurso para este
producto.
100
mal de cacho. Muchas como
enfermedades. Borrego, veterinario.
puercos no se pueden criar
por las enfermedades.
medico
Empezamos a sufrir en el
año 1978 todo por la
fumigación del programa
de la Mosca Mediterránea.
Hemos sufrido con la
producción baja y las
plantas dañadas frutales
como naranja, aguacate,
tomate de árbol, limón,
durazno, níspero, plátano,
chayote, papa, zanahoria y
chilacayote.
Situación
Educación:
que
los
maestros no dan clase a
veces los lunes y a veces
se van los jueves y no
terminan
la
semana
completa y las escuelas
están afectadas por el
viento y no nos han
atendido.
Salud:
No
tenemos
medico y las enfermeras
no se están. A veces viene
3 días a la semana y
vienen los pacientes y no
hay quien los atiende o
mujeres que se alivian
afuera de la clínica y no
hay nadie que reciba a los
bebes y se mueren
mujeres por no haber
atención medica y la
SOCIAL
Solución
Situación
Que
vengan
a Educación:
tenemos
supervisar
a
los escuelas donde asisten
maestros para que muchos alumnos pero
cumplan en su trabajo. nuestra
escuela
se
Que
vengan
a encuentra en mal estado
supervisar la escuela por que fueron dañados
por que fue afectada por el huracán Stan.
por el viento por que el Tenemos
hijos
que
agua se aproxima.
estudian
en
la
telesecundaria pero no
tenemos
escuela
de
telesecundaria.
Los
maestros enseñan en una
galera donde muchas
veces es azotado por los
vientos fuertes.
Queremos que vengan
a supervisar la clínica y
que manden un medico
y que cambien las
enfermeras y que las
hagan cumplir sus
trabajos. Que manden
medicamentos para las
enfermedades
de
nuestra comunidad.
Salud: tenemos un doctor
y una enfermera que
trabajan todos los días
pero no tenemos clínica.
El medico trabaja en una
clínica particular por
motivo
que
nuestra
clínica fue afectada por
el Stan. Hace falta
medicamento y siempre
la gente se enferma,
también carecemos de
Solución
Que el gobierno nos de
una o que nos apoye con
una
escuela
de
telesecundaria, ya que
nuestros
alumnos
caminan bastante para ir
a la escuela o gastan
mucho en comida o
pasaje o en hospedaje y a
veces hay muchos que
han perdido la vida por
caminar lejos, ya que en
el camino hay asaltos y
violación de menores de
edad.
Queremos
que
el
gobierno y el presidente
y autoridades resuelvan
las peticiones que se han
hecho. Al gobierno del
estado ya que el medico
se desespera por no estar
cómodo y queremos que
nos envié medicinas por
que
hay
muchos
enfermos,
que
hay
muchas personas que han
101
medicina lo niegan no lo
dan a los que necesitamos.
Los niños puede ser
diarrea, calentura y la
gripa y los adultos la
diabetes,
la
azúcar,
gastritis, hepatitis, fiebre,
diarrea
y la tos. Las
mujeres padecen anemia,
dolor de cabeza, dolor de
muela, dolor de oído,
enfermedad de la vista,
dolor de vientre; los
ancianos dolor de huesos,
de cintura y musculares.
agua potable. El agua se muerto por falta
trae con manguera pero medicamento.
muchas veces se ha
cortado.
Deporte: No tenemos
cancha para los jóvenes
que quieren participar en
el deporte, ni terreno
donde construir nuestra
cancha de deporte.
Que nos apoyen con la
cancha para los jóvenes
y que nos apoyen con
recursos para comprar
el terreno.
Vivienda: Ahora que fue
el Stan fuimos afectados
con nuestras viviendas y
cultivos, si hubo apoyos
pero quedamos muchos
afectados por los que
apoyaron
no
han
terminado de construir y
otros que no han mandado
nada de material y
queremos que nos cumple.
Los que no recibieron
apoyo que nos apoyen
con una vivienda y los
que apoyaron que les
cumpla.
Artísticas: No contamos
con un taller de música y
nos gustaría tener un taller
de música para que los
jóvenes y los niños
aprendan a tocar y a
cantar.
de
Deporte: en algunas
escuelas no hay cancha
para deporte nuestros
hijos juegan en la tierra
donde los niños se
afectan los ojos y
manchan
sus ropas.
Algunas canchas fueron
enterradas con tierras,
trozos y piedras pero se
han abierto.
No se organiza deportes
por falta de organización
ya que nadie se ha puesto
a organizar el deporte.
Vivienda:
fuimos
destrozados
por
el
fenómeno que paso en el
mes de Octubre del 2005,
pero gracias al gobierno
fuimos
beneficiados,
pero muchas personas no
les tomaron en cuenta,
pero están en riesgo de
peligro. Ya se metieron
documentos pero no hay
ninguna
respuesta.
También el desastre
afecto fosas de baños ya
que
carecemos
de
recursos. Por eso algunos
lo tiran en el río.
Que vengan a poner un
taller de música como Artísticas: no tenemos
marimba,
guitarra, teatro, pintura ni alguien
piano y trompetas.
para enseñar la música.
Recreación:
(se
transcribe textualmente
Que nos apoyen con un lo que escribió este
Pedimos al gobierno que
solucione el problema de
vivienda ya que algunas
personas
no
fueron
beneficiadas
como
pobladores y ejidatarios
ya que ellos están en mal
estado donde viven.
Queremos que los niños
sean protegidos por el sol
y el frío o por los fuertes
vientos
que
pasan
seguido.
Recursos
económicos
para traer grupos ya que
a muchas personas les
gusta la música en
guitarra,
grupos
o
mariachi. Nos hace falta
pintura o personajes por
no
tener
recursos
económicos y falta de
organización
de
la
102
Recreación: No contamos salón social.
con un salón para hacer un
convivio o un baile, o un
casamiento o cumpleaños.
grupo) Fuimos afectados
por el huracán. Están
nuestros productos como
el café, maíz y fríjol y
algunos otros cultivos.
Como flores aves, peces
y árboles maderables y
nuestras tierras fueron
derrumbados.
comunidad.
Queremos
que
el
gobierno
nos
de
programas como recursos
económicos
para
recuperar
nuestro
producto por que con eso
nos alimentamos, ya que
a veces llegan productos
pero no llegan a las
manos de nosotros como
campesinos.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Situación
Solución
Situación
Solución
Electricidad: se va mucho Cambiar a trifásica Electricidad: existen los Necesitamos la CFE para
la luz por estar mal para
evitar
esos apagones y tardan de 4 a que venga a verificar
construida,
por
un problemas.
5 días y no hay apoyo de todo en general lo
relámpago o el viento
CFE. Carecemos de desperfecto.
quedamos sin luz hasta 15
cuchillas y también hay
o más días. Falta de
partes
donde
estas
transformadores y los
reventados los cables y
recibos llegan muy caros
postes que están a riesgos
y esos días que quedamos
del barranco.
sin luz se paga.
Agua: en el barrio Barrial
Agua: esta mal construida Que el gobierno no de necesitamos o carecemos Buscar arroyos grande
la
tubería.
Esta permiso
a
las de agua. Vega de Juárez, para
que
haya
disminuyendo el agua por compañías de talar el Zapote carecemos de almacenamiento de agua
que
donde
esta
la árboles
y tubos o mangueras que y que nos proporcionen
captación están talando reconstrucción
de esta aislada de los mangueras.
árboles que son del tuberías de fierro.
barrios.
municipio de Motozintla.
Queremos
que
el
Drenaje: no tenemos ni en municipio nos apoye
el centro ni en los barrios. con materiales para
hacer los drenajes en
centros y barrios.
Caminos: tenemos una
brecha en mal estado, le
hace falta muros de
contención,
alcantarillados,
y
modificación de camino.
Caminos de herradura
quedo en mal estado por
el Stan, hay partes donde
Que el gobierno le de
un buen presupuesto a
las carreteras y que nos
apoye
con
asesoramiento
y
empleo temporal.
Transporte: en Vega de
Juárez nos hacen falta
estas
obras
como
alcantarillados, muros de
contención, ampliación
en las partes cerradas
(curvas),
vados,
Carretera pavimentada revestimiento, francas de
del ejido al municipio concreto
y
también
Acudir a Comisión de
caminos para que vengan
a verificar todas las
partes que están en malos
estados. Para solucionar
nuestras necesidades.
103
ya no se puede arreglar, (sic).
nos cuesta sacar nuestros
productos. No tenemos
vía de comunicación del
centro del ejido a la
cabecera del municipio,
para ir ahí tenemos que
pasar
por
otros
municipios.
Transporte: carecemos de
transporte,
algunos
prestan el servicio pero
son carros particulares y
que no tienen horario, no
esperan al pasaje, y carros
en mal estado y no están
concesionados.
necesitamos un puente
vehicular en el rió de San
Juan. En caminos de
Vega de Juárez al Zapote
distancia de 3.5 Km.
partes reducidas que no
se pueden ampliar.
Que haya más medios
de comunicación como
teléfonos públicos y
radios
de
comunicación.
(ilegible)
Servicios públicos: no
contamos con ningún
servicio público ni en el
centro ni en los barrios.
Servicios
públicos
municipales: no tenemos
ni una clase de apoyo por
parte de presidencia
como protección civil,
seguridad pública para
vigilar las comunidades,
y otros apoyos que llegan
en la presidencia pero no
llegan a las comunidades.
Acudir al presidente para
que nos apoye en todas
las necesidades
que
tenemos en nuestras
comunidades.
MEDIO AMBIENTE Y EFECTOS DE STAN
Situación
Solución
Situación
Deforestación: como incendios de (Este grupo Deforestación: Tenemos problemas por
fuego, como deslaves del huracán no trabajó en que los deslaves que han pasado se han
Stan, por los fuertes vientos se soluciones) perdido muchos árboles maderables y
arrancan los árboles y por la caída
no maderables y por motivo de es
de los árboles se están secando los
problemas la tierra se esta convirtiendo
vertientes de agua.
en desierto.
Incendios: se queman los árboles
Incendios: hemos tenido problema por
y se ausentan los animales y se
los incendios que aparecen en los
secan las vertientes de agua y
terrenos productivos, se queman los
luego se queman viviendas y
cafetales, potreros, árboles, y contamina
cafetales.
al medio ambiente. Perdemos nuestro
día para ir a apagarlo y nadie quien nos
paga nuestros días y la producción que
se pierde.
Erosión: como perdidas de suelo,
perdidas de maíz y frijoles,
cafetales y árboles frutales: limón,
naranja y aguacates y maderables.
Erosión: tenemos problemas, perdida de
suelo por los deslaves y por eso las
tierras ya no produce. La gente fumigan
con productos químicos y la tierra se
esta poniendo más pobre, ya no tenemos
recursos como recuperar nuestra tierra.
Solución
(Este grupo
no trabajó en
soluciones)
104
Basura: afecta a ras de suelo de la
tierra, botes, plásticos, vidrios, en
los arroyos o vertientes.
Basura: no tanto tenemos problemas por
que se esta haciendo la limpieza, que
cada comunidad hace su limpieza por el
programa de “Oportunidades”
Contaminación: incendios de
fuego por el humo, animales
muertos, quema de basura como
plásticos.
Contaminación: los que vivimos en la
zona alta no tenemos tanto con la
contaminación y con la zona más baja si
por que viven cerca del río y todos los
drenajes llegan al río.
Riesgos: como vientos que lo tira
a la pared y techos, paredes de
caminos como lluvia, como
arroyos grandes, como viajar en
camiones de transportes.
Riesgos: que algunos viven cerca de los
ríos y cuando la lluvia se empieza los
ríos crecen y no tienen comunicación
por que no cuentan con una hamaca
(puente colgante). Las viviendas están
cerca de los derrumbes y también
tenemos riesgos con los vientos que
afectan las viviendas y la producción.
Efectos de Stan: viviendas
destruidas, familias sin alimentos,
familias sin ropas, cafetales
destruidos, milpas destruidas,
sembrados de fríjol destruido,
animales de casa que se murieron:
gallinas,
caballos,
ganados;
enfermedades,
carreteras
destruidos, caminos de herradura
destruidos.
Efectos del Stan: Nos destruyó nuestras
viviendas y otros quedaron en zonas de
riesgo, perdidas de nuestros cafetales,
potreros, animales, tanques, patios para
secar el café. Nuestros caminos de
herradura esta muy difícil para caminar
y los terrenos donde fueron los deslaves
ya no se puede trabajar y no tenemos
ayuda
de
nuestras
autoridades
municipales y estatales.
No tenemos
como
solucionar
estos
problemas.
2.2.9 Taller del 22 de marzo de 2007, San Felipe Tizapa.
En este caso, muy similar al de Nueva Francia, solamente se convocó a gente del mismo ejido.
Participaron 25 personas del poblado de San Felipe y Barrios como Naranjito, Buenavista y
Grijalva; pero nadie de ejidos vecinos.
Las condiciones del sitio elegido son muy apropiadas para la realización de este tipo de
talleres amplio, con buena luz y ventilación. Contamos con sillas y mesas y buenas condiciones
para trabajar. Además hay que señalar que a diferencia de lo que sucede en las partes media y alta
del municipio, aquí la gente es más letrada e incluso se encuentran profesionistas entre los
ejidatarios.
105
Resultados del Taller
GRUPO 1.- ECONÓMICO PRODUCTIVO
AGRICULTURA.Se produce maíz. Arroz, fríjol, ajonjolí, y se tienen árboles de cacao, naranja, limón, aguacate y
mamey y la principal producción para venta es el mango. El problema es la disminución de la
producción a causa de las plagas y elevado costo de los insumos.
-Sale más caro cultivar que comprar
-En el 2008 entra el tratado de libre comercio, pero ya los granos se están importando, los
transgénicos.
- Como la producción en México es mínima, se van a importar porque en el caso del maíz ya no
somos productivos. Pero es el caso de otros productos: mamey, aguacate, ajonjolí, arroz.
-Las plagas, ya no son como los años de antes, cuando había más reforestación y humedad en la
tierra. Ahora hay plagas. Ahora, cada quien siembra pero para uso domestico, mas no para
comercialización
GANADERÍA
- El 80% nos dedicamos a la ganadería. Disminución de la cantidad de la leche y bajo costo
del producto.
- Las causas. Nosotros no tenemos ganado como en tierra fría, como el ganado holandés. El
ganado no es para leche.
PASTIZALES
- En decadencia por las plagas y falta de fertilizantes
- Hay resequedad. En esta temporada de secas no hay pastos. Se necesitan “los silos”
- Cuando empieza a llover, empiezan las plagas en los pastizales
- Nosotros solo metemos ganado y no fertilizamos las tierras por el alto costo de los
fertilizantes
Agroindustrias. Es escasa, se elabora crema, queso, quesillo y tostadas. Realmente no existe una
micro-industria. En Acapetahua se hace la tostada más industrial. Hay 4 queserías
Comercio.- mango, cacao, ganado. El ganado sobre todo.
Empleo.-autoempleo. Todos los compañeros nos dedicamos a nuestras labores, a veces se solicita
apoyo a otro compañero, empleo temporal por unos días.
CAUSAS.
Agricultura- Abuso en el uso de sustancias químicas, incendios forestales y contaminación de la
tierra. No tenemos asesoría técnica, combinamos y hacemos mezclas de sustancias, pero no
sabemos si le estamos haciendo un bien o un mal. En época de secas se dan los incendios
Ganadería. Las razas de ganado no son apropiadas para la producción de leche. Se han hecho
mezclas de las razas pero nuestros terrenos son semidesérticos. ¿De donde la leche si no hay
pastura? Las enfermedades del ganado (rengue, mal de paleta) se previenen mediante la
vacunación. La vacunación sirve para caballo y ganado. Las enfermedades del ganado en
entradas y salidas de agua.
106
Forestal.- Se cultivan árboles para uso domestico. No contamos con viveros. Para uso comercial
no podemos sembrar por la cosa de las plagas y la tierra semidesértica
Forestal no maderable Se ha intensificado el cultivo de árboles de mango
Agroindustria.- Falta de organización de grupos en la comunidad. Se han tratado de hacer algunas
organizaciones pero al final de un tiempo viene el fracaso.
Empleo. Cada quien tiene su parcela.
Conclusiones.- Falta accesoria técnica, en todos los aspectos. No nos vienen a asesorarnos para hacer un
silo, sembrar árboles, producir más leche. Tipo de vacuna.
- Es la primera vez que vienen a darnos una plática. Sobre todo en esta época hay que evitar
los incendios.
- En el 98 también tuvimos un desastre, pero nunca tuvimos un apoyo en el aspecto de
tener árboles. No se ha dado una atención a las comunidades cerca de un río. Necesitamos
una reforestación urgente. Nadie habla de reforestar la región.
- Sobre la asesora técnica. El gobierno da, pero sin asesora. El pollo, los peses. La
plasmosis en una enfermedad grave. Los boticarios no saben.
- Necesitamos técnicos para saber como ensilar el zacate o el maíz, para que hubiera más
trabajo.
- Aun hay tierra que se puede rescatar.
- Referente al maíz, las cosechas son 50 por ciento.
- De la fumigada, quizás extranjera, ahí vino produciendo plaga. Y el maíz tiene mucha
plaga. El ajonjolí esta de moda, porque antes se había dejado por la plaga también. Al
inicio de la fumigada se secaron los cocos, aguacates, etc. Todo eso ha venido quitando la
parte del trabajo. Al mango no le ha pegado la plaga. Ahora se ha fumigado por sistema
de goteo.
- No adquirimos ganancias.
- Para cultivar el maíz hay que tirar árboles, pero también para el ganado, para pastizal
- Promedio de cabeza de ganado por ejidatario. Yo reporte 1820 entre 152 ejidatarios. Son
como 15 cabezas por ejidatario.
- El ejidatario no cuenta con la misma cantidad de hectáreas, algunos tienen cabezas de
ganado que no pueden tener en sus predios y buscan con los compañeros
SOLUCIONES
- Asesoría técnica. Nunca hemos recibido cursos.
- Maíz, venir a hacer una planeación de nuestras tierras, para que nos digan, “fulano de tal,
su tierra sirve para esto”.
- De la carretera para abajo es otro tipo de suelo, como más húmedo.
107
SOCIAL
EDUCACIÓN.
Contamos con un jardín de niños, una primaria y una telesecundaria. No están equipados con sus
muebles. Estamos tramitando una escuela de nivel medio superior. El personal que colabora en
ese nivel son voluntarios sin goce de sueldo. Se ha procurado adquirir una escuela en forma.
SALUD.
En unas cosas se ha mejorado y otras cosas no. La gente dice que, teniendo la clínica, no se
tienen los medicamentos. Actualmente se cree que ya los medicamentos están llegando. El
doctor, que se dice que es de base, hay cierta irregularidad en lo que respecta a su horario de
trabajo. El doctor es muy autónomo, tiene sus razones para no ir al centro. Hay gente que
solamente reciben una receta médica y no tienen los recursos para comprarla.
VIVIENDA
Hubo pérdidas de vivienda totales, pero se han reconstruido 27 viviendas en la localidad las
cuales no se han entregado. Hay familias que están en riesgo, y hay gente que necesita vivienda
también. El Quiche una zona de riesgo, pero no fue contemplado porque dijeron que estaban
fuera de los requerimientos. El INVI dice que para dar casa, se tiene que demoler lo poco que se
tiene, pero no me conviene. Se apoyó a quienes vivían a menos de 10 metros de la zona de alto
riesgo.
La vivienda no es adecuada para el clima. Hubieran dado el terreno y el material para que cada
quien hiciera lo suyo.
DEPORTE
Tenemos deportistas pero con abandono de canchas equipadas, asesoramiento. Cada quien
practica el deporte pero sin asesoría.
ARTÍSTICAS
Contamos con un cuarto de 6x10, denominado como sala de cultura, pero no se realiza ninguna
actividad artística ahí, se emplea para que los alumnos hagan sus tareas.
RECREACIÓN
Nada más se cuenta con un parque que se necesita equipar y un río que era utilizado para
balneario, pero después del Stan quedo en malas condiciones y necesita arreglo.
No hay nada donde nuestros jóvenes se vayan a divertir sanamente
CAUSAS
Educación.
- Según comentarios del director, la falta de mobiliario en la escuela es por que los mandan
a otros lugares donde hay más influencia dejando en abandono a nuestra comunidad.
- Con respecto a las necesidades del medio superior es de acuerdo al crecimiento de nuestra
población y queremos evitar el rezago de nuestros estudiantes.
- Los que necesitan educación preparatoria se van a Escuincla, a Villa Comaltitlán o
Huixtla.
- Otros no pueden por los pasajes.
108
Vivienda.
Hay escasez a causa del crecimiento de la comunidad y el salario bajo no alcanza para la
construcción de una vivienda.
Deporte.
No hay una dependencia a donde acudir para solicitar apoyo. Aquí contamos con una cancha de
futbol hecha por los propios ejidatarios
Artística.
No hay asesores interesados respecto al arte. Hay carpintería pero es privado
Recreación.
Dicen que esa obra El Balneario, es muy cara
SOLUCIONES
Educación.
- Que las respuestas a nuestras peticiones sean vigiladas.
- Que el gobierno tome cartas en el asunto para obtener solución en el asunto respecto a la
preparatoria.
Viviendas
Que los programas de gobierno estén más cerca de nuestra comunidad.
Artística
Solicitar una persona que conozca a un experto encargado. Hace años se dijo que si hubiera un
encargado, se darían 10 computadoras.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
-
-
-
-
-
Electricidad. Totalmente en mal estado y requiere de una rehabilitación total. Comisión
Federal me comentaron que toda la línea es antigua, tiene más de 36 años desde que se
instalo la línea y desde entonces no ha tenido mantenimiento y los conductores que son
muy delgados y están muy deteriorados.
Agua entubada insuficiente. No abastece a toda la población. En los recorridos que
hemos hecho, es que la escasez ya esta en el manantial donde esta la toma. El problema es
que ha sido deforestado la zona donde esta el manantial, que esta en Cuauhtemoc,
Chachalaca.
Se requiere de pozo profundo. Como a 6 o 10 metros. Los ingenieros dicen que debajo de
la tierra hay una piedrita, tipo grava y que por esa razón, dicen que seria difícil alcanzar
un buen metraje.
Drenaje, lo tiene el 50 por ciento de la población. El drenaje va directo al río Vado Ancho
contaminándolo mucho. Necesitamos una planta de tratamiento para aguas negras. Ya se
han hecho solicitudes, pero dicen que es muy caro.
Transporte. Se cuenta con particular, dos corridas de combi, es insuficiente. Se necesita
un transporte ejidal. Las solicitudes para tener un camión ejidal, no se ha logrado el
permiso. Dicen en Tuxtla que dentro de 4 años
109
-
-
-
Caminos. Se tiene 1.5 Km. de pavimentación en mal estado. Hacia la costa. Esta obra no
fue bien compactada y debido a las fuertes lluvias hubo destrucción. Los caminos que
destruyo el Stan no fueron atendidos. Hacia el Naranjito quedo destruido. Se requiere
revestimiento total.
Servicio publico municipal. Más responsabilidad de los servidores públicos. Por la falta
de agilización de documentos. A las patrullas se les ha solicitado recorridos más
constantes y no han cumplido. No tienen suficiente personal. No se les puede denunciar
porque a veces están de acuerdo con los maleantes. Esto se le ha dicho al presidente
municipal. Hay mucho problema de seguridad. Los principales problemas son: asaltos en
la salida de la comunidad, a la hora que sea. En los ranchos también asaltan. Son menos
frecuentes que allá arriba, pero son asaltos sorpresa.
La droga, ha habido esa situación en la telesecundaria. Los maestros pusieron un hasta
aquí. ¿Pero, a quien lo denunciamos?
No contamos con un servicio de basura.
En la cuestión de seguridad hay deficiencia y temor hacia el distrito y la federación,
Tenemos el MP en Acapetahua y el MPF en Tapachula. Si se detiene un delincuente, se
lleva al ministerio investigador, pero les tiene que andar rogando para que haga su
investigación. Cuenta el caso de un detenido por droga que evidencio que denunciar un
delito lo hace a uno delincuente.
SOLUCIONES
- Electricidad. Reportar a la dependencia correspondiente para que de atención
- Agua entubada. Llegar a un acuerdo con las personas dueñas donde esta el manantial para
que no continué la deforestación en esta zona.
- Transporte. Solicitar a gobierno permiso para que circulen unidades ejidales para
solucionar el abastecimiento ya que ha habido incremento de población.
- La cooperativa no deja entrar a otros socios. Son como 5 los de la cooperativa. Si dieran
bien el servicio, estaría bien, Pero no es axial.
AMBIENTAL
-
-
-
Deforestación. Se ha hecho por limpieza para el cultivo de pastos, maíz, arroz.
Destrucción de bosques, la tala de árboles maderajes y fatales. Es por la misma necesidad
lo amerita y por el desempleo.
Solución, reforestar y cuidar el medio ambiente.
Incendios. Se provoca cada año en tiempo de cultivo de maíz y arroz, quema de potreros
para mejoramiento de pastos. También hay incendios controlados o provocados por
colillas de cigarro.
Solución, Cambio de mecanismo para la siembra.
Erosión. Parcelas con grietas grandes por el Stan.
Causas. El deslave de los cerros
Solución. Reforestar en las zonas adecuadas
Basura. Se quema, se entierra, se tira en el río o se acumula por que no hay transporte para
tirarla.
Solución Buscar un lugar seguro para tirar la basura.
110
-
Contaminación de agua. Contaminación de los ríos por que se les echa el
envenenamiento, el drenaje cae al río y animales muertos.
Solución. Cuidar que no se contamine el río y denunciar al que lo haga
Quema de plástico.
Riesgos. Ranchería el Quiche esta en riesgo de cualquier fenómeno que pueda producirse
en cualquier tiempo.
Las heladas fuertes y los vientos provocan la perdida de mango y toda cosecha que
produce la región.
Solución. Muro de contención
Efectos de Stan.
- Desborde de ríos y arroyos, destrucción de árboles, deslave de terrenos parcelarios,
destrucción de panteón y viviendas.
Solución.
- Conscientizarnos y solidarizarnos en momentos difíciles
- Se hizo denuncia en tiempo y forma cuando paso lo del Stan. Perdida de vivienda,
panteón y terreno. Según había una mesa de atención donde se tenia que entregar los
documentos. Nos decían que era del gobierno federal instalada en la presidencia
municipal de Escuintla. Las respuestas que dieron ahí, lo de vivienda ahí están, los de
cultivo les dieron apoyo. Los que perdieron terreno, nada. Del panteón, nunca nos dieron
una respuesta. Estamos solicitando encauzar otra vez el río. Dicen que de la carretera
hacia abajo es la Comisión del Agua. Y de la carretera para arriba, nadie es responsable.
- Cintalapa dijeron que si lo iban a contemplar, pero Vado Ancho no. Esto porque
Cintalapa perjudica a todo el municipio.
- El encargado de la reconstrucción del gobierno federal en Tuxtla, Horacio Shoeder
Bejarano, es quien estuvo al frente sobre que parte atender y que parte no.
- No hubo mucho apoyo de parte del municipio. Dicen que no les corresponde a ellos.
Dicen que es el representante del gobierno federal el responsable.
- Los caminos rurales de Naranjito y Quiché, no están arregladas.
- Con respecto al río Vado Ancho y Cintalapa, nos dijeron que no les correspondía a ellos.
- La mayoría sigue utilizando la leña. El Stan dejo como para 10 años. Pero también
talamos porque hay madera corriente para ello.
- Se esta cambiando de árbol manililla a mango ataulfo y queda leña entonces. La cocina
esta afuera, a parte de la asas.
Con qué población se tiene más relación. Tenemos más trato con Escuintla. Hay cosas que se
requieren y se va a Tapachula o a Huixtla.
- El mango se entrega a intermediarios y no sale. La caja se paga a 30 pesos y de ataulfo, 80
pesos.
- En la ganadería hay muchos intermediarios.
- Necesitamos buenas carreteras.
111
2.2.10 Taller del 7 de mayo del 2007, San Juan Panamá
El Taller que se realizó en San Juan Panamá contó con una copiosa concurrencia de 35 personas,
las cuales pertenecían exclusivamente al Ejido de San Juan Panamá, por lo que no se tuvo
oportunidad de recibir la aportación de personas de otros ejidos cercanos, pero por otra parte
permitió que se profundizará en el conocimiento de los problemas y oportunidades que aquejan a
esta comunidad.
El recinto donde se dio cabida a este taller no presentaba condiciones del todo apropiadas
para el desarrollo de este tipo de eventos, pero se pudo realizar sin ningún problema a notar, salvo
que el tiempo para realizarlo se redujo, debido a que los participantes llegaron hasta 45 minutos
después de la cita.
Resultado del Taller
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Situación
Causa
Solución
El Café presenta precios bajos desde Precios
internacionales Vender a precio justo para el café
hace más de una década, además es bajos, falta de apoyos eliminando
coyotes.
Queremos
asolado por las plagas y el problema de económicos
y apoyos económicos para vivero y
fumigación
del
programa tecnológicos para el café. transplantes y alto en la fumigación
MOSCAMED.
del Programa MOSCAMED. Ayuda
para renovar lo que queda:
resiembra, poda de sombra, limpia.
Productos no maderables: aguacate, Falta de apoyo para Apoyo para reforestar árboles, para
naranja, limón, lima, plátano.
introducir nuevas especies cuidar el medio ambiente.
comerciales, erosión de la
Forestal:
deslaves,
quemazón, tierra por deforestación, Que el gobierno no de permiso a los
fumigación. Necesidades en árboles falta de apoyo de vivero. terratenientes vender árboles donde
como pino, ciprés, cedro y pinabete
hay vertientes de agua
Agricultura:
En
maíz,
chilacayote, haba, calabaza
fríjol, Estamos teniendo baja
producción por las plagas:
gusano cogollero, gallina
Más bajo rendimiento, bajo precio, ciega, hormiga y otros
hemos sufrido en todos estos cultivos. insectos.
Apoyos económicos y técnicos para
combatir las plagas.
Apoyos para fumigaciones
semillas mejoradas.
y
Ganadería: enfermedades demastites, Muchas
enfermedades. Apoyos para la crianza de animales
fiebre carbonosa, mal de paleta, mal de Borrego, puercos no se domésticos y de veterinario.
cacho.
pueden criar por las
enfermedades.
112
SOCIAL
Situación
Causa
Solución
Educación: tenemos escuelas donde Las
escuelas
fueron Remodelar y renovar las escuelas
asisten muchos alumnos, pero se dañadas por los vientos, para que sean dignas con el apoyo
encuentran en mal estado.
las lluvias y no se les ha del gobierno federal y estatal.
dado mantenimiento.
Salud: hay muchos enfermos que han Que el gobierno no Que manden medicamentos para las
muerto por falta de medicamento y manda medicamentos.
enfermedades de nuestra comunidad.
carecemos de agua potable.
Vivienda: nuestras viviendas fueron No hay ninguna respuesta Que el gobierno solucione el
muy afectadas por Stan y muchas por parte del gobierno a problema de vivienda ya que algunas
personas están en riesgo de peligro.
las solicitudes de apoyo. personas no fueron beneficiadas
También
el
desastre como ejidatarios.
afecto fosas de baños.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Situación
Causa
Solución
Electricidad: se va la luz por un La CFE nos tiene Necesitamos que la CFE venga a
relámpago o el viento, nos quedamos abandonados y esta mal verificar todo en general de los
sin luz días. Falta de transformadores y construida
la desperfectos.
los recibos llegan muy caros.
infraestructura de energía.
Que el gobierno no de permiso a las
Agua: Esta disminuyendo el agua.
Esta mal construida la compañías de talar árboles y
tubería.
reconstrucción de tuberías de fierro.
Están talando árboles que
son del municipio de Queremos el municipio nos apoye
Drenaje: no tenemos
Motozintla.
con materiales para hacer los
drenajes en centros y barrios.
Caminos: tenemos una brecha en mal Falta de interés del Que el gobierno le de un buen
estado, le hace falta muros de gobierno y las lluvias.
presupuesto a las carreteras y que
contención,
alcantarillados
y
nos apoye con asesoramiento y
modificación de camino. No tenemos
empleo temporal.
comunicación del centro del ejido a la
cabecera del municipio, para ir ahí
Acudir a Comisión de caminos para
tenemos que pasar por otros
que vengan a verificar todas las
municipios.
partes que están en malos estados.
Transporte: carecemos de transporte, Falta de
carros en mal estado y no están gobierno
concesionados.
interés
del Que el gobierno concesione y regule
al transporte
MEDIO AMBIENTE Y EFECTOS DE STAN
Situación
Causa
Solución
Deforestación: tenemos una muy fuerte Tenemos problemas por deslaves Apoyos para reforestar
deforestación.
que han pasado y perdido árboles y apoyos técnicos para
113
maderables y no maderables, por poder
ese motivo la tierra se erosiona y se agua.
están secando los vertientes de
agua.
Erosión: como perdidas de suelo, perdidas
de maíz y frijoles, cafetales y árboles
frutales: limón, naranja y aguacates y
maderables.
Erosión: perdida de suelo por los
deslaves. Fumigan con productos
químicos y la tierra se esta
poniendo más pobre, ya no tenemos
recursos como recuperar nuestra
tierra.
Basura: afecta al suelo los botes, plásticos, No hay donde poner la basura
vidrios, en los arroyos o vertientes.
almacenar
el
Apoyos para reforestar,
combatir los incendios
y dar apoyo a la gente
más pobre para poder
fumigar
Es necesario que el
gobierno generé lugares
donde depositar la
basura.
Contaminación: incendios de fuego por el La gente aunque se le diga que no Que el gobierno corrija
humo, animales muertos, quema de basura queme sigue quemando
a los que queman y que
como plásticos.
haga lugares para poner
la basura.
Riesgos: como vientos que lo tira a la Cada día hay más vientos y lluvias No tenemos
pared y techos, paredes de caminos como que ponen en peligro
solucionar
lluvia, como arroyos grandes, como viajar
problemas.
en camiones de transportes.
como
estos
Efectos de Stan: viviendas destruidas,
familias sin alimentos, ropas; cafetales,
milpas y sembrados destruidos, animales
que se murieron: gallinas, caballos,
ganados;
enfermedades,
carreteras
destruidos.
2.3 SISTEMATIZACIÓN
DE LA CARACTERIZACIÓN QUE HACE LA GENTE DE SU
SITUACIÓN Y PROBLEMÁTICA.
Soluciones
Hay que señalar que en la caracterización que hace la población de su situación y problemática,
priva en general un estado de ánimo y una manera de ver la realidad, pautados por la convicción
de que la solución a sus problemas descansaría en la atención y los apoyos gubernamentales. Por
lo general, la gente está convencida de que la mejora en sus condiciones de vida en todos los
114
aspectos es obligación del gobierno, que éste no les ha dado la atención debida y que la clave está
en recibir los apoyos adecuados y oportunos por parte de él. La queja central es que no se atiende
a sus solicitudes y se ignora la difícil situación en la que se encuentran. Hay bastante
desconfianza hacia los funcionaros públicos a quienes se califica de deshonestos (mentirosos),
desconocedores de las situaciones locales y corruptos, que toman decisiones al margen de la
realidad que se vive. Solamente en algunos casos aislados la gente reconoce que el paternalismo
gubernamental los dejó mal acostumbrados y que cuesta mucho superar la actitud de dependencia
y victimización. En este caso, reconocen la necesidad que tienen de capacitación, asesoría técnica
y financiamiento.
No parece haber grandes diferencias en las situaciones de las tres zonas (baja, media,
alta), más que las que obedecen a la situación en las tres poblaciones mayores de mil habitantes
(Escuintla, El Triunfo y San Felipe Tizapa) y las debidas al tipo de monocultivo imperante: café o
mango. Una diferencia más entre las partes media y alta con respecto a la baja, es que en esta
última, además de la preeminencia del mango, las extensiones de pastizales para la ganadería son
marcadamente más numerosas y extensas.
Los problemas más extendidos y comunes a prácticamente todo el territorio del
municipio, mencionados por lo participantes en los talleres son:
2.3.1 Ámbito económico-productivo
El problema central es la pobreza resultado de los escasos ingresos que se perciben en
general.
Bajísima productividad del café y baja calidad (pérdida, deterioro o abandono de las
plantaciones, plagas, secado de las sombras…) e incosteabilidad de la producción.
Baja productividad y altos costos de producción del maíz y otros productos alimenticios.
Pérdida de frutales.
Inadecuadas estrategias para combatir las plagas y existencia de factores externos que las
agudizan (MOSCAMED). Falta de información veraz y oportuna al respecto, así como de
orientación y capacitación.
Ausencia de alternativas productivas y desconocimiento de la población para generarlas,
considerando el clima, los suelos y la orografía de la región.
Pobre diversificación productiva y baja exploración de opciones para la producción de
frutales, hortalizas, ganado y animales de corral.
Uso indiscriminado y desinformado de agroquímicos (fertilizantes y plaguicidas).
Pérdida de suelos y reducción aguda de su fertilidad.
115
Excesivo preeminencia del „coyotaje‟ y abuso por parte de los „coyotes‟.
Ausencia de canales alternativos para la comercialización con mejores precios.
Invisibilidad de opciones para agregar valor a los productos.
Ausencia de asesoría técnica.
Carencia absoluta de financiamiento. “Antes el gobierno daba apoyos como en anticipo
que daba INMECAFÉ”. 24
Políticas inconsistentes de subsidios a la producción. Incertidumbre sobre el futuro de
estos subsidios.
Apoyos escasos y cuando existen, las más de las veces son „desviados en el camino‟ o son
extemporáneos, llegan demasiado tarde cuando ya no son útiles25.
Inexistencia de caminos en condiciones para acceder a ciertas comunidades y sacar los
productos para su comercialización.
Desconocimiento y falta de capacitación y financiamiento para aprovechamientos
sustentables de los recursos naturales (productos no maderables, por ejemplo)
Desconocimiento y falta de capacitación y financiamiento para opciones productivas no
agropecuarias (tortillerías, talleres de costura, panadería, carpintería, etc.), particularmente
para las mujeres.
En el caso de la ganadería, señaladamente en la parte baja y algo en la media: Precio bajo
de leche y carne. Alto costo del bulto de alimento. Abigeato. Inundaciones y escasez de
forraje. Falta de programas de mejoramiento genético de los animales.
Especialmente en la parte baja con respecto a los pastizales: “En decadencia por las
plagas y falta de fertilizantes, mucha resequedad. En temporada de secas no hay pastos.
Se necesitan „silos‟. Cuando empieza a llover, empiezan las plagas en los pastizales.
Nosotros solo metemos ganado y no fertilizamos las tierras por el alto costo de los
fertilizantes”
Algunos reconocen que por parte de ellos mismos el problema es:
Excesiva dependencia de apoyos gubernamentales y subsidios, y por ende victimización y
pasividad.
Falta de organización, desconfianza y desaliento frente a la posibilidad de organizarse.
En algunos casos, usos de apoyos gubernamentales distintos a sus destinos.
2.3.2 Dimensión ambiental y efectos del Huracán Stan
Cambios en el clima (modificación de los regimenes de lluvias y alteración de
temperaturas)
Deforestación
Incendios
24
.- “Prácticamente nadie menciona los apoyos que si están recibiendo, como los proporcionados por COMCAFE: El Consejo
Mexicano del Café (COMCAFE), ha amortiguado en gran medida la crisis del bajo precio del café, con la implementación del
programa: Fondo Estabilizador de Precio, en donde se le apoya al productor con 20 dólares por quintal cuando el precio esta por
debajo de los costos de producción ($ 65.00 dólares por quintal) y a la recuperación de los precios el productor devolverá estos
apoyos al fondo”. Cfr. Méndez op. cit.
25
.- Esto hace que, por ejemplo, el fertilizante que les dan sea vendido para recuperar algo de lo que gastaron al comprarlo cundo
se requería.
116
Erosión
Contaminación del agua y de los suelos
Secado espontáneo de sombras de café y frutales
(Nota: la gente no percibe como problemas ni la pérdida de biodiversidad –particularmente
disminución o extinción de poblaciones de vida silvestre-, ni la basura.
Lavado de suelos, desgajamientos y derrumbes de terreno.
Pérdida de cosechas (en el momento) y de plantaciones (café y frutales).
Pérdida de postería y alambrados
Obstrucción y daños severos a caminos, puentes de material y „hamacas‟
Azolve de ríos
Pérdida de casas (y en algunos casos bienes comunes como el panteón de El Triunfo) y
daños a escuelas y centros de salud. En otros casos, casas en alto riesgo (por ejemplo:
Nueva Francia).
Destrucción de instalaciones para el abasto de agua.
Agudización de plagas.
Vivienda para los afectados de Stan:
- No se hizo bien un estudio para beneficiar realmente a los afectados. Hay gente que se
apuntó para obtener esta nueva vivienda sin ser afectad y hay gente que sí perdió su
vivienda y no se apuntó y por eso no le tocó.
- Los terrenos en donde está algunas viviendas, son inundables.
- El gobierno no sabe el avance real pero se comprometió a entregar la vivienda el mes de
marzo y no lo ha hecho.
- La vivienda es muy pequeña y no tiene las condiciones para una familia grande, ni para
sus animales. Es sólo para recién casados
- Se piensa que esto va a provocar otros problemas, porque vendrán más avecindados.
- Se sabe que mucha gente piensa en vender esa casa y comprar un terreno en otra parte
- En Huixtla se construyeron mejores casas.
- Se piensa que hubo mal manejo de los recursos, por eso las casas se construyeron de tan
mala calidad.
2.3.3 Ámbito Social
Migración
Ausencia de perspectivas de futuro (sobre todo para los jóvenes)
Alcoholismo
Descomposición del tejido social
Marginación de la mujer
Falta de alternativas para los jóvenes
2.3.4 Infraestructura y servicios municipales
Viviendas de techo de lámina y piso de tierra
Vivienda sin mantenimiento y en mal estado
Instalaciones para captar, conducir y almacenar agua obsoletas, en mal estado o destruida
por Stan. Insuficiencia por crecimiento de la población.
117
Ausencia de drenaje o en muy mal estado
Energía eléctrica con poca potencia, apagones frecuentes y sumamente cara
Ausencia de caminos adecuados para vehículos o caminos en mal estado (se agudiza
mucho en época de lluvias)
Servicio de transporte insuficiente, de muy mal calidad y control monopólico, o de plano
inexistente
Falta de escuelas preescolar y primaria en algunas cuantas comunidades, y secundaria y
preparatoria en muchas.
Escuelas sin mantenimiento, aulas inadecuadas y en muy mal estado
Ausentismo de los maestros
Cobertura de salud muy limitada
Ausentismo de médicos técnicos de salud
Desabasto de medicinas
Problemas para trasladar enfermos de emergencia a centros de atención
Ausencia de opciones para una disposición adecuada de la basura
Falta de opciones de todo tipo para mujeres y jóvenes
Aumento de los delitos, inseguridad, atención policíaca deficiente y pésima impartición
de justicia
Desatención por parte de las autoridades municipales y estatales (falta de atención a
solicitudes y demandas)
2.3.5 Principales Soluciones
Que las autoridades los tomen en cuenta, atiendan sus solicitudes y demandas
Apoyos de los gobiernos (dinero)
Que „MOSCAMED‟ suspenda definitivamente los vuelos y deje de fumigar
Asesoría técnica y capacitación (para control de plagas, diversificación productiva y
agregar valor a los productos: palma camedor, frutales y hortalizas)
Comercialización a precios adecuados
Créditos blandos de largo plazo
Rehabilitación de plantaciones de café
Reforestación y obras de manejo de suelos y control de la erosión
Más maestros, médicos y personal de salud, supervisión para erradicar y castigar
ausentismo.
Ampliación de la cobertura de salud y basto adecuado de medicinas
Ampliación de educación secundaria
Desazolve y re encauzamiento de ríos y muros de contención
Seguridad pública efectiva
Construcción y rehabilitación de aulas y centros de salud
Rehabilitación de sistemas de abasto de agua y sistemas de potabilización
Organización comunitaria y productiva
118
III. SITUACIÓN GENERAL Y PROBLEMÁTICA MUNICIPAL
3.1 Regionalización
En el imaginario social de los habitantes de Escuintla, el municipio está dividido en tres zonas:
baja, media y alta (o sierra), división que aunque responde a características sociales, geográficas
y ambientales específicas del territorio y es muy útil para entender la situación del municipio, los
procesos económicos y sociales del mismo, no deja de ser relativamente arbitraria; de hecho, no
existe acuerdo sobre cuáles son los límites de una y otras, ni criterios claros para definirlo, por lo
que la determinación de en qué parte se encuentran ciertas poblaciones es completamente
subjetiva (por ejemplo Manacal-Llano Grande o Veracruz).
Además, ésta no es la única regionalización posible del municipio, ya que se da el hecho
del peso específico que tiene la cabecera municipal por la concentración de habitantes –8,691, el
31.76% de todo el municipio–, actividades, decisiones y presupuesto; además de que junto a las
dos poblaciones que le siguen en tamaño: El Triunfo (2,402 h.) y San Felipe (1,051), en las tres
se concentra el 44.37% de la población de todo el municipio, lo que contrasta con el hecho de que
el 52.48% de la población habita en localidades de menos de 50 habitantes.
Al mismo tiempo la dinámica municipal centro-periferia, está pautada por dos hechos
fundamentales: a) la integración de la cabecera al eje carretero Tapachula-Arriaga, mismo que
corre paralelo a la costa y a la cadena montañosa, por una parte, y b) la orografía que hace que
mientras más arriba se encuentran los asentamientos, más dispersos y desatendidos se encuentran,
por la otra. Esta situación determina que la cabecera esté fundamentalmente anclada en su propia
órbita urbana-regional, y el resto del municipio dejado a su propia suerte rural-ejidal.
Hay que ubicar, por otra parte, a El Triunfo como polo de la parte media y, de alguna
manera, de una porción considerable de la parte alta, básicamente de aquellas poblaciones cuyos
habitantes bajan a ese poblado obligadamente para abastecerse o de paso para ir a la cabecera del
municipio o salir de él. No hay que pensar, sin embargo, que todas las poblaciones de la parte
baja se ven beneficiadas por la cercanía a la cabecera o a San Felipe, tercera población en número
de habitantes, o por el hecho de encontrarse en la planicie costera, ya que hay algunas que
también están muy aisladas por carecer de caminos que las comuniquen con el resto del
119
municipio y por tratarse, en algunos casos, de ejidos de reciente creación (alrededor de diez
años),26 por lo que sufren carencias y condiciones de vida bastante precarias.
Lo accidentado del terreno, la irregular forma que tiene el polígono del municipio y la
manera en que está enclavado entre los municipios vecinos, hace que algunas localidades del
mismo tengan una gravitación mayor hacia otras cabeceras municipales como Acacoyagua,
Acapetahua, Huixtla, Motozintla o Villa Comaltitlán en términos de abastecimiento,
comercialización de productos, educación y ciertos servicios de salud, como partos y cirugías.
Aunque existen diferencias específicas en cada una de las zonas y subregiones, y aún
comunidades del municipio, es posible encontrar los siguientes aspectos comunes en lo general.
3.2 Situación productiva
Prácticamente la zona alta (sierra) y una gran parte de la zona media, ha estado destinada a la
producción del café.27 Toda la región del Soconusco es heredera de las fincas cafetaleras
iniciadas por alemanes desde finales del siglo XIX y posteriormente fraccionadas y entregadas a
ejidatarios. La situación actual en esa región del municipio debe entenderse teniendo como
referencia la época de bonanza que se tuvo en la década de los ochenta. Esta bonanza se dio por
la conjugación de una significativa alza en la producción y precios altos en los mercados
internacionales del café, lo que permitió a los pobladores de la zona tener ingresos suficientes
como para no verse obligados, para subsistir, a sembrar maíz o recurrir a otros usos o
aprovechamientos de los recursos naturales, ya que podían pagar por ello.
El alza en la producción obedeció en mucho a la adopción masiva de agroquímicos y, en
algunos casos, a la sustitución del café de sombra por café de sol, estrategias ambas promovidas
por el INMECAFÉ. Hacia finales de la década de los ochenta, a la par de una paulatina
disminución de la alta producción alcanzada, se dio una fuerte caída en los precios del producto y
con ella una drástica reducción de los ingresos. La baja en los precios del café desalentó a una
proporción importante de productores, quienes empezaron a abandonar el cuidado de sus
26
.- …“la mayoría cuenta con la posesión física de las tierras, pero están en un grado avanzado de la integración de su carpeta
básica o algún documento ante la Secretaría de la Reforma Agraria o Procuraduría Agraria”, Gloria Méndez Rodríguez,
Diagnóstico municipal de desarrollo rural sustentable, Escuintla, septiembre 2006, Secretaría de Desarrollo Rural, Chiapas,
(Mimeo).
27
.- “11,901 hectáreas de café, seguido por los pastos 8, 344 y maíz de autoconsumo 6,055 hectáreas”, Méndez, op. cit.
120
plantaciones, lo que a su vez fue afectando la productividad de las mismas. A esta situación
obedece también el que muchas fincas cafetaleras cerraran o redujeran significativamente su
producción, dejando sin empleo a algunos pobladores de la región.28
Este escenario de disminución en la productividad del café y precios bajos a partir de la
década de los noventa no ha tenido periodos de mejoría, ni hay indicios de que se pueda revertir
para el bien de los productores. Al contrario, a la difícil situación que enfrenta la producción y la
comercialización del café, hay que añadir la agudización de diversas plagas como la „rolla‟ y la
„broca‟ o la „mancha negra‟ en el cacao y el mango, lo que es considerado por los pobladores
como un problema generado por las larvas y moscas macho arrojados como parte del programa
para erradicar a la „mosca del mediterráneo‟, sobre todo en el caso en el que las bolsas en las que
vienen no se rompen a tiempo y caen sobre las plantas o suelo con todo su contenido. Los
pobladores también hablan de otro tipo de fumigaciones aéreas, se menciona incluso al proscrito
internacionalmente malatión, que junto con la mosca arrojada es causa de severas afectaciones no
solamente al café sino al cacao y diversos frutales. Esta percepción de la población pone de
manifiesto la falta de información y capacitación que priva en la región por parte de las
autoridades de sanidad vegetal y animal.
El impacto en las condiciones de vida derivado de la caída de los precios del café y el
deterioro paulatino de las plantaciones, se agudiza por las adversas condiciones orográficas de la
zona alta del municipio -terreno escarpado con pendientes muy pronunciadas- y la dispersión de
la población conforme los asentamientos están a mayor altitud, a algunas comunidades es
prácticamente imposible acceder con vehículo y los servicios y atención gubernamental se
dificultan y encarecen. Las condiciones adversas de los caminos dificultan también a la población
sacar sus productos para la comercialización.
Este proceso ha derivado tanto en el deterioro de las condiciones de vida de los habitantes
del municipio que tradicionalmente han dependido de la producción del café, como en la
degradación creciente de la situación ambiental de las partes media y alta del municipio, ya que la
parte baja fue objeto de deforestación para la introducción de la ganadería desde la década de los
sesenta.
28
.- Algunas fincas, como „Santa Isabel‟ o „Sólo Dios‟, fueron incluso abandonadas por sus dueños.
121
Por su parte, la zona baja y la parte no cafetalera de la zona media se caracteriza por basar
su economía en otro monocultivo: el mango. La diferencia de la población que vive de este fruto,
con respecto a la que depende del café, es que en general tiene mejores ingresos, ya que aunque
el producto también es vendido a los „coyotes‟ y no existe práctica alguna para agregar valor al
producto, los ingresos que se perciben son suficientes en lo general para cubrir las necesidades;
esto, no obstante, hay pobladores que si están obligados a sembrar maíz, fríjol, arroz y otros
productos como yuca y camote para complementar adecuadamente la dieta familiar. Una
proporción considerable de los pobladores de esa zona tiene también algunas cabezas de vacunos
y algo de ganado menor y de corral. Asimismo, tienen una mayor diversificación productiva, con
otros frutales como mamey y papaya, y la siembra de ajonjolí –que tiene un buen mercado y
buenos precios- y caña.
La excepción en la zona baja a este relativamente satisfactorio nivel de ingreso, la
constituyen las comunidades agrarias de muy reciente creación, que plantaron árboles de mango,
pero que todavía no han empezado a dar frutos, ya que ellos no están tendiendo ingresos y están
subsistiendo de la siembra de maíz y otros productos; pero en condiciones muy precarias.
3.3 Condiciones ambientales y efectos del Stan
La brusca disminución en los ingresos de la mayoría de los productores de café, obligó a la
población a hacer desmontes para sembrar maíz y otros productos de primera necesidad, como el
fríjol, la calabaza o la papa y a recurrir a la explotación forestal, aún en su modalidad „hormiga‟,
para la venta de madera que les represente ingresos económicos frescos. La explotación forestal
con fines comerciales se ve agravada por el uso continuo de madera para autoconsumo, tanto en
viviendas y muebles como, sobre todo, para leña; aunque la gente afirma que la mayoría “ramea”,
es decir recoge la leña caída, obtuvimos testimonios de que sí se tiran árboles para ello.
En la parte baja la deforestación tiene más tiempo y se dio en prácticamente todo el
territorio con la idea de abrir pastizales para el ganado, muchos de los cuales fueron sustituidos
después por las plantaciones de mango, prácticamente la única especie de árbol que se es posible
ver. Se puede encontrar también, una relación entre las condiciones orográficas y el deterioro
ambiental, sobre todo por los efectos de la pérdida de cobertura vegetal que ha resultado de los
122
desmontes para la siembra y la tala, en cierta medida incendios29 y la consiguiente erosión de los
suelos, agudizada por las fuertes lluvias y vientos que normalmente azotan a esa región, y de los
que los meteoros del 98 y el 2005, básicamente Stan, fueron manifestaciones superlativas, cuyos
efectos no solamente fueron más pérdida de la capa fértil de los suelos, sino en muchos casos
desgajamientos de porciones considerables de terreno y derrumbes. Es posible afirmar que los
efectos del Stan, hubiesen sido menores si hubiera existida mayor arbolado reteniendo el suelo.
Al respecto, prácticamente no se están realizando labores de retención y conservación de
suelos, como terraceos y barreras vivas o de piedra; y son muy escasas las labores de
reforestación. CONAFOR alienta el desarrollo de terrazas para evitar la erosión y lavado de
tierras, así como la vigencia de un programa de elaboración de barreras de contención; sin
embargo estos programas no son suficientemente conocidos o considerados como viables por la
gente, por lo que su aplicación es muy limitada en la región, además la gente siente que son
programas restringidos y los trámites que hay que hacer son complicado y engorrosos.
Los consumos de leña de la población (dos m3 por familia a la semana en promedio) son
bastante considerables y en algunos casos es motivo de tala, sin que exista costumbre alguna de
replantar. Además, la brusca disminución de los ingresos de la población exacerbó también el que
se recurra a la cacería como fuente alternativa de proteína animal y en su caso la pesca con el
agravante de que se hace utilizando productos tóxicos para matarlos, con la consecuente
contaminación de las aguas.
Otro problema ambiental severo en la región, que puede incluso derivar en un problema
de salud pública con serias consecuencias, es el de la basura, ya que además de un aumento
significativo en la generación de la misma, dados los cambios en los hábitos de consumo (cada
vez más envases de plástico y „pet‟) y ante la ausencia absoluta de estrategias de acopio
adecuadas, se ha extendido la costumbre de quemarla o en su caso enterrarla,30 cuando no es
arrojada a las cañadas o cauces de arroyos y ríos, donde se está acumulando en grandes
cantidades y es arrastrada con las avenidas de agua.
29
.- La gente refiere un fuerte incendio en 1985 que arrasó con una parte considerable de los bosques del municipio.
..- Los Participantes mencionan que la práctica de enterrar y quemar la basura ha sido incentivada por el programa
„Oportunidades‟, ya que es la indicación que han recibido de los promotores de este programa, sin que se haya informado a la
gente sobre los altos riegos que tiene la inhalación de los humos generados en la quema de plásticos y „pet‟.
30
123
La contaminación de suelos es otro problema ambiental que requiere atención, resultado
del excesivo uso de agroquímicos, tanto para fertilizar como para combatir plagas. El hecho de
que se reporten altos índices de pérdida de fertilidad del suelo, habla, además del agotamiento
natural de tierras sometidas a usos intensivos inadecuados, a un exceso de concentración de
químicos en las mismas. Esta contaminación de los suelos se agrava por el hecho de que gran
parte de las descargas de aguas negras y tres el despulpado de café se hace en fosas sépticas muy
rudimentarias (pozos negros) o incluso hacia cauces, provocando la contaminación de aguas
abajo. Estas descargas incluyen restos por el lavado de envases de agroquímicos. En los casos en
los que existe drenaje (en poblaciones más grandes como El Triunfo) las aguas negras se
conducen a los ríos, aunque se reporta su mal estado: en algunos están casos rotos con las
consecuentes filtraciones a los suelos.
De esta manera, la zona se encuentra azotada por serios problemas de deforestación,
perdida de cobertura vegetal, erosión severa, disminución de vida silvestre -tanto por la
degradación de los hábitats, como por los fenómenos naturales y la cacería-, acumulación de
basura y contaminación de suelos y agua. Sin que sean manifiestas estrategias adecuadas y
extendidas para detener o revertir estos procesos.
Existe bastante desconocimiento y muy poca información sobre el decreto del área
protegida “Pico del Loro-Paxtal” y la gente no percibe cambios desde su creación.
Como efectos del Stan, y los huracanas que le precedieron en el 98, sobre las cobertura
vegetal y las parcelas agrícolas –suelos lavados o de plano desgajamientos con plantaciones
enteras-, hay que consignar, además de la pérdida de prácticamente toda la cosecha en ese año, la
destrucción de cierta infraestructura productiva como postería y alambrado en parcelas;
destrucción de casas,31 sobre todo de asentamientos sobre o demasiado cerca de los cauces; amén
de la destrucción de puentes y tramos de caminos, así como de infraestructura, como es el caso de
la mayoría de instalaciones para la captación y distribución de agua; o como en El Triunfo, la
pérdida de una porción importante del panteón. Hay que señalar además, la pérdida de las playas
utilizadas como una de las pocas opciones recreativas para la población Todavía es notorio el
rezago en la atención a los desastres provocados por el Stan, no solamente en las rehabilitaciones
31
.- Alrededor de 380.
124
de caminos y puentes, incluidas las „hamacas‟, sino en el desazolve, reencauzamiento y obras de
contención de arroyos y ríos.
3.4 Condiciones de vida
Todo este contexto hace que las condiciones de vida de la mayoría de la población en las partes
alta y media, y algunos puntos de la zona baja, sean bastante precarias, lo que está obligando a la
población, sobre todo jóvenes, a migrar. El nivel de ingreso es bajísimo, ya que prácticamente las
únicas entradas son las que tienen por la venta del café, y eventualmente algunos otros productos
como cacao, vendidos casi en su totalidad a „coyotes‟, mismos que castigan mucho el precio;
pero con la ventaja de que pagan en efectivo y en el momento de la transacción, lo que le da a la
gente acceso a recursos frescos para irse abasteciendo de lo indispensable o, en su momento,
enfrentar gastos de emergencia por razones de salud o de otra índole; pero que vuelve poco
costeable la actividad. 32
Hay que señalar que además de las razones por las que para los productores es más
sencillo y redituable en lo inmediato el vender su cosecha al „coyote‟, éstos existen por esa
perversión del mercado llamada intermediarismo que impide a los productores individualmente
tener acceso a mejores precios y desalienta la organización para vender en común o desarrollar
actividades que agreguen valor al producto.
Otras fuentes de ingresos ocasionales, la mayoría de las veces para enfrentar situaciones
urgentes, son la venta de algún animal, vacuno o porcino, en el caso de quienes los tienen (más o
menos la mitad de la población tiene algunos animales como alcancía); o la venta de uno o varios
árboles que cortan, si es caoba o cedro mejor pagado será. Otra fuente creciente de ingresos en la
región es el dinero enviado por parientes que migraron a Estados Unidos o algunos puntos del
centro y norte del país. No existen opciones de empleo en la región que pudiesen representar una
diversificación de ingresos.
En este contexto de ingresos escasos, la sobre vivencia de la gente se da a través del
consumo del maíz que siembra, mismo que tiene un rendimiento bajo y está sufriendo serias
32
.- Hay que señalar que además de las razones por las que para los productores es más sencillo y redituable en lo inmediato el
vender su cosecha al „coyote‟, éstos existen por esa perversión del mercado llamada intermediarismo que cierra opciones de
comercialización a los productores a nivel individual o en poca cantidad.
125
afectaciones por las plagas, además de que las condiciones del terreno –fuertes pendientes–, sobre
todo en la parte alta, hacen que las parcelas sean bastante vulnerables a la erosión. También se
siembran otros productos como el fríjol, el chilacayote, la calabaza, la yuca, la papa y la
zanahoria y se tienen algunos frutales como aguacate, naranja, limón, níspero y plátano. En
general es poca la producción de hortalizas. En la mayoría de las casas se tienen algunas aves de
corral que pueden dar algo de huevo y eventualmente un poco de carne. Además de que quienes
tienen cabezas de ganado obtiene leche para el autoconsumo.
Las condiciones de la vivienda son por lo general bastante precarias, con techo de lámina
y piso de tierra, aunque sobre todo en las poblaciones no tan pequeñas se pueden encontrar techos
de material y pisos de cemento. En la mayoría de los casos el agua se capta con mangueras desde
nacimientos o cauces, mismos que merman significativamente es época de secas, y se llega a
almacenar en tanques de diversos tamaños, instalaciones muy frágiles que en su mayoría fueron
afectadas por el Stan. En algunos casos, los causes de donde se toma el agua, vienen
contaminados por vertimientos cuenca arriba.
Prácticamente todas las comunidades tienen abastecimiento de energía eléctrica aunque en
las partes más altas es monofásica y el tendido eléctrico y los transformadores están en mal
estado, por lo que los bajones de intensidad y apagones son frecuentes. Algunas poblaciones en la
parte más alta carecen del servicio. Es un sentir generalizado que las cuotas por la energía
eléctrica son muy altas.
El acceso a las comunidades en la parte media es bastante aceptable -carretera asfaltada y
caminos de terrecería transitables todo el año-, situación que va cambiando conforme se va
ganando en altura, por lo que las parte alta es accesible por vehículos sólo hasta ciertos puntos y
luego se encuentran solamente caminos de herradura y brechas. En época de lluvias el acceso a
la parte alta se complica bastante. El transporte público sólo llega a algunas comunidades,
dejando a varias de ellas en la parte alta sin esta clase de servicio. Hay algunas partes de caminos
que fueron afectadas por Stan y todavía no han sido rehabilitadas.
La cobertura de educación preescolar y primaria es bastante amplia y cubre prácticamente
todas las comunidades –aunque el ausentismo de los maestros es un problema recurrente-, no así
la educación secundaria, por no hablar de la preparatoria, cuya cobertura es escasa si se considera
la población en edad escolar que habita en la zona. Esto obliga a muchos muchachos de varias
126
comunidades a desplazarse varios kilómetros para estudiar la secundaria y la preparatoria. En el
caso de servicios de salud, la cobertura es bastante limitada sobre todo en las comunidades más
alejadas de la cabecera municipal y se manifiesta también mucho ausentismo del personal de
salud y desabasto de medicamentos. La actitud de la gente ante su salud es bastante pasiva y
resignada. Las opciones para la practica del deporte fuera de la cabecera y quizá El Triunfo y
San Felipe, se reduce a la existencia de canchas de basquetbol en casi todas las poblaciones y de
fútbol en donde las condiciones de pendiente del terreno lo permiten, sin embargo, no existe
promoción del deporte por parte de dependencia gubernamental alguna y no parece ser que esté
extendida la práctica del mismo.
Las oportunidades para la realización de actividades artísticas y recreativas fuera de la
cabecera son prácticamente nulas; incluso, la opción para utilizar las playas de los ríos por parte
de familias y niños y jóvenes, se vio profundamente alterada por los efectos del Stan, además de
que, como lo reconocen los mismos pobladores, el agua está bastante contaminada por las
descargas de aguas negras a lo largo de toda su trayectoria de cuenca arriba a cuenca abajo. En
las comunidades más aisladas de la parte baja, las condiciones de vida en general en cuanto a
vivienda, salud, educación, deporte, artísticas, recreación y atención de las autoridades
municipales, son similares a las descritas para la mayoría de la población en las zonas media y
alta, en tanto que comparten lo raquítico del ingreso y el abandono de las autoridades municipales
y estatales.
Un aspecto que se menciona con preocupación, es el aumento de la inseguridad por el
crecimiento de actividades delincuenciales e ilícitas que se manifiestan como robos, asaltos a
mano armada y abigeato. Hay que señalar que el municipio es utilizado por varias rutas de
polleros para pasar emigrantes centroamericanos. Hay que mencionar que cuando se habla de
„abandono‟ no necesariamente se está recurriendo a un juicio de valor, sino al hecho de que es
evidente que en una lógica de Pareto, las autoridades municipales y estatales están privilegiando
canalizar recursos y brindar atención en aquellas poblaciones o regiones en las que se concentra
la mayor parte de la población, lo que agudiza las condiciones de marginación de esta población.
127
3.5 Tejido social
La situación aquí descrita se ve agudizada por la dificultad que tiene la gente para visualizar y
generar alternativas y romper la tradicional dependencia de los apoyos gubernamentales, los
cuales sigue esperando con porfiada insistencia. Los niveles de organización son muy bajos y
pesa mucho el escepticismo y el desaliento resultado de décadas de experiencias fallidas al
respecto, resultado entre otras cosas de la inoperancia en la que cayeron los esquemas
corporativos del pasado, de lo que resalta la desconfianza a cualquier modalidad de liderazgo, el
que es entendido como oportunidad para aprovecharse y sacar ventajas personales, aún a costa de
la organización misma o la proclividad a una politización al servicio de grupos de poder
determinados, ajenos a los intereses de la gente. Esto ha llevado a una gran descomposición del
tejido social, por lo que lo que priva es la desconfianza, el recelo, la envidia y la falta de
solidaridad entre ellos mismos.
Es conveniente mencionar el caso específico de la „Coalición de comisariados ejidales'
que llegó a cohesionar fuertemente a los lideres de las comunidades agrarias y a ser un
interlocutor de las autoridades municipales con capacidad de gestión y negociación e incluso
presión cuando lo veían necesario y vista como un importante frente social, pero se colapsó y
perdió fuerza tras un incidente de fuerte confrontación con las autoridades municipales.
Hay que consignar además que, salvo excepciones, el nivel educativo y de horizontes
culturales es bajo, la ignorancia y falta de capacitación está muy extendida y con ello la ausencia
de recursos personales y comunitarios para generar y aprovechar oportunidades.33 Esto no obsta
para que mucha gente esté habida de asesoría, capacitación y apoyo técnico para generar
alternativas. Hay que agregar además que, sin poder establecer su verdadera magnitud, problemas
como el alcoholismo tienen su peso específico en la precaria calidad de vida de la gente.34
Sin embargo es importante señalar que frente a la victimización y desaliento generalizado,
contrasta la actitud y respuestas de algunos pobladores del municipio que han decidido tomar su
destino en sus manos, organizándose, capacitándose y buscando alternativas productivas y de
comercialización alternativas. Existen algunas organizaciones, unas con más larga trayectoria y
33
.- Por lo observado en los talleres podemos afirmar que el analfabetismo funcional está sumamente extendido.
.- La venta de los productos a los „coyotes‟ en el sitio es visto como una ventaja que evita ir a vender la cosecha a las
poblaciones más grandes, porque existe el riesgo de „tomarse lo que les pagan‟. Se habla también de que algunas personas “se
beben” los apoyos económicos del gobierno.
34
128
herederas de formas corporativas de organización de décadas pasadas, cuyos miembros pretenden
revitalizar y modernizar y otras de más reciente creación, decididas a explorar alternativas como
la producción de café orgánico, la diversificación productiva, como hortalizas y otros productos
agropecuarios, agregando valor a los productos y abriendo cauces alternos de comercialización.
Se menciona que existen alrededor de ocho organizaciones activas o relativamente activas,
mientras que otras son solamente de membrete35 o con muy escasa participación.
3.6 LÍNEAS ESTRATÉGICAS POR COMUNIDAD
Como resultado de los talleres de diagnóstico y producto de los mismos, se presenta en este
apartado la información referente a las líneas estratégicas que fortalecerán el desarrollo
económico-productivo, social, de la infraestructura y servicios municipales, y de manera
preponderante las líneas dirigidas a la conservación y manejo sustentable de los recursos
naturales de Escuintla. Al inicio de la exposición se anotan las comunidades de las que se recogió
su participación, de manera que sirva como un instrumento de trabajo para el municipio e insumo
para el proceso de planeación para el desarrollo sustentable de la región.
Para el desarrollo del presente documento se tomaron en cuenta los siguientes elementos
como ejes implícitos:
Elementos de estrategia: propuestas que tengan que ver con la solución de una necesidad
general del municipio.
Necesidad general: cuestiones sobre las que se requiere una respuesta pública que se ajusta a un
esquema de sustentabilidad.
Modelo de sustentabilidad: dados los rezagos económicos, sociales e institucionales, la
sustentabilidad en Chiapas implica construir desde las bases la estructura social, productiva e
institucional que permita que el municipio pueda mejorar sus condiciones de vida y producción,
incorporando desde el inicio la protección de los recursos naturales, tales como suelo, agua, flora
y fauna; incluyendo o contemplando un uso racional y sustentable de estos recursos.
Comunidades
3.6.1 Escuintla, Vega de Juárez, El Nance, Los Costeños, Los Laureles, Parada el Mango,
La Lucha, Vistahermosa, Santa Teresita, Santa Rita, El Castaño, Santa Cruz, El Sauce, Los
Tres Hermanos, Santa Teresa, Pensamiento, Rosarito la Piñuela, Nueva California, Ovando
35
.- En Escuintla, existen 26 organizaciones sociales y económicas (S.P.R., S.S.S. S.C. y A.C.).
129
la Piñuela, El Paraíso, El Vergel, Zacualpa Dos, Las Vegas, Idamia, La Gloria, Buenavista,
Ovando Turquía, El Canario, Villahermosa, Chapingo Uno, Jerusalén, San Luis,
Ciconcimafrán, Paisaje del Danubio, Juárez, San José, Los Mangos, Los Coazoles, La
Perla, Cuyamiapa, Las Brisas, Altamira, El Tesoro, Pénjamo
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Mejoramiento en el mantenimiento de la red carretera y caminos.
 Atracción de inversión de empresas de transporte y de logística comercial.
 Nueva carretera y red ferroviaria.
 Reactivación de la infraestructura de servicios.
 Dotación de infraestructura hidráulica (Diques, presas, drenes).
Desarrollo de mercados locales.
 Búsqueda de un esquema para el rescate de productores de la zona de Café, Maíz y otros
productos de la zona.
 Desarrollo de perfiles de negocio para el establecimiento de plantas industriales de productos
semielaborados.
 Fortalecimiento de la comercialización de Café y productos terminados de tipo caseroartesanal (microempresa).
 Tratar de regular el intermediarismo que aqueja la mayoría de productores
 Concientizar a las autoridades municipales en la responsabilidad de impulsar las actividades
productivas
Créditos y financiamientos
 Crear convenios con empresas que deseen comprar el producto, para que les anticipe dinero
sobre la cosecha, pero que haya un intermediario del gobierno.
 Buscar que se amplíen los montos de los créditos para que sean más útiles y que se para un
mayor número de socios y ampliación de plazos.
 Hacer compra por medio de las organizaciones para que por mayoreo les den precios bajos en
los fertilizantes.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Realizar proyecto para el desarrollo industrial de la producción de café, en donde se pueda
hacer una gama de productos derivados del café
 Hacer proyectos en los que se involucre a las mujeres capacitándolas en cocina
 Promover la producción de productos alternativos de la región (leche, frutas, granos, etc.)
130
 Cultivo alternativo de plantas de ornato (producción de orquídeas o de plantas que son
atractivas para el mercado nacional y extranjero.
 Comercialización de artesanías utilizando los recursos de su comunidad.
Equipamiento agrícola
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 Concientizar a los ganaderos a utilizar otros productos orgánicos útiles en medicina
veterinaria
Promoción del turismo rural
 Sentar las bases para el desarrollo turístico, a través de la localización de zonas con potencial
eco-turístico.
 Coordinar con las dependencias gubernamentales y privadas programas que permitan
estimular esta actividad económica.
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Promover la construcción de unidades habitacionales, que sirvan para abatir el problema de
vivienda
 Promover la dignificación de la vivienda de la población que se encuentra en condiciones
desfavorables, considerando acciones para la mejora, ampliación y mantenimiento de las
instalaciones domiciliarias
Tenencia de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales
 Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra, principalmente en el área urbana.
Escuelas rurales y programas educativos.
 Exigir mayor inversión de parte de los gobiernos estatal y federal para educar al mayor
número de población.
 Diseñar campañas para reducir el nivel de analfabetismo entre la población
 Exigir mayor inversión de parte de los gobiernos estatal y federal para educar al mayor
número de población.
 Gestionar la instalación de escuelas de nivel medio superior
131
Servicios de salud.
 Diseñar programas de prevención, atención, combate y rehabilitación contra las adicciones.
 Orientar la integración de paquetes básicos de salud hacia la población con menores recursos,
a la vigilancia de la nutrición infantil, a la previsión y control de enfermedades infecciosas,
así como la capacitación comunitaria para el auto-cuidado de la salud.
 Gestionar, ante las instancias estatales y federales del sector salud, mayor permanencia y
presencia de los médicos en las comunidades.
 Coordinar e impulsar programas específicos de salud, que sirvan para reforzar los programas
generales establecidos por las diversas instancias estatales y federales.
 Gestionar la construcción de un hospital de segundo nivel.
 Implementar programas de atención a personas con capacidades diferentes y de adultos en
plenitud
 Realizar campañas de vacunación y salud comunitarias
 Fortalecer la atención primaria para hacer frente a los problemas de salud, con especial
atención a la problemática de las zonas alejadas de la cabecera del municipio
Atención a grupos vulnerables.
 Desarrollar programas de prevención de enfermedades, así como acciones de asistencia social
a grupos vulnerables
 Apoyar los programas de alfabetización y la capacitación que promuevan otras instituciones
 Promover el mejoramiento de los niveles de bienestar y calidad de vida de las etnias en un
ambiente de equidad e inclusión social
Migrantes.
 Propiciar el establecimiento de fuentes de empleo en las comunidades que cuentan con mano
de obra, para disminuir la migración e incrementar el poder adquisitivo de sus habitantes.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Dotar del servicio de electrificación a los nuevos asentamientos humanos y a los usuarios
actuales resolverles sus problemas con el suministro.
 Eficientar el consumo de energía eléctrica con la finalidad de reducir su costo
Agua entubaba y agua potable.
 Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en coordinación con la Comisión
Nacional del Agua en las comunidades.
 Rehabilitando instalaciones y casetas de operación de los sistemas de agua potable del
municipio.
 Realizar estudios técnicos: topográficos, hidrológicos, geológicos e hidrogeológicos,
mecánica de suelos y geofísicos en coordinación con la Comisión Nacional del Agua para la
perforación de nuevos pozos.
132
Drenaje.
 Informar y capacitar a las comunidades sobre las nuevas formas de hacer las fosas sépticas.
 Revisar los sistemas de drenaje para evitar un mal funcionamiento
 Evitar que los ríos y cauces de agua se usen como drenaje.
Transporte.
 Implementar sistemas de transporte tanto de carga como de pasajeros acorde a las necesidades
y condiciones de la comunidad.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
 Planear o sistematizar la frecuencia de transito de los transportes de pasajeros.
Comunicación.
 Impulsar la dotación de equipamiento urbano en las distintas regiones del municipio,
aumentando su diversificación, cobertura y calidad de servicios de comunicación
Seguridad
 Implementar programas escolares de prevención del delito
 Impulsar una mayor presencia y vigilancia de la policía en las comunidades.
 Fortalecer los cuerpos de seguridad pública, promoviendo su equipamiento y
profesionalización a través de programas de capacitación
 Fomentar la participación ciudadana en materia de denuncias y colaboración en el combate a
la impunidad y a la corrupción
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Planear la siembra en viveros en puntos estratégicos para la entrega oportuna y a menor costo.
 Evaluar el uso de los plaguicidas actuales para evitar o sustituir su uso y evitar el deterioro de
la calidad del suelo.
 Focalizar el espacio usado por las comunidades en el territorio municipal para evitar su
expansión indiscriminada.
 Planear y prospectar el futuro crecimiento de la población para planear los espacios de
esparcimiento que se ocuparan en el futuro.
 Dedicar espacios de reserva territorial para futuros desastres.
Agua.
 Buscar la Construcción de obras como presas filtrantes, para mantener el agua y evitar el
arrastre de suelo.
 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
 Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica
Tratamiento de la basura.
 Evitar la quema de basura
 Capacitar ala población de comunidades alejadas sobre nuevas técnicas de disposición de
residuos.
133
 Realización de campañas de saneamiento ambiental en el municipio, con la participación
consciente de la ciudadanía.
Contaminación ambiental.
 Generar Programas de continuidad de conservación de suelo y agua.
 Desarrollo de un Centro de Prevención y Control de la Contaminación, que opere como un
instituto de certificación, prevención y control de la contaminación.
 Sistemas agroforestales para la producción Agropecuaria en Escuintla.
 Generación de paquetes tecnológicos amigables con el medio ambiente.
 Investigación para cualificar y cuantificar los agroquímicos utilizados en los cultivos.
 Programa de capacitación sobre el uso seguro de agroquímicos tradicionales y agentes
alternos de control y fertilizantes biológicos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Coordinar acciones de la sociedad con los grupos de protección civil para controlar los
incendios forestales.
 Verificar las comunidades que tienen parte en reservas ecológicas y apoyarles con recursos
para que vigilen y cuiden
 Promover y organizar reuniones con los agricultores, comisariados ejidales, comisarios y
síndicos para combatir los incendios forestales.
Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente. Concientizar a la población de sobre la importancia que significa el uso sustentable de los
Recursos Naturales con los que cuenta el municipio como la fauna, así como la flora y como
los montes
 Promover acciones de prevención, protección y cuidado del medio ambiente, así como el uso
racional del agua.
 Planear y desarrollar el manejo integral por cuencas hidrográficas, mediante el análisis de los
ecosistemas forestales que los forman, así como el aprovechamiento y retribución de los
servicios ambientales
 Promover el aprovechamiento de los recursos forestales a través de su manejo integral,
ordenado y sustentable.
 Desarrollar las actividades de fomento forestal asegurando sus resultados, a efecto de
preservar e incrementar la cubierta forestal.
 Propiciar la creación de una cultura de prevención, con la finalidad de disminuir riesgos de
daños y asegurar la adecuada protección de los recursos forestales.
 Elevar la cultura forestal para involucrar la participación permanente y responsable de la
comunidad rural y de la sociedad en general, en la conservación y desarrollo sustentable de
los recursos naturales.
 Promover el valor ecológico de las especies de la región y dando a conocer la biodiversidad
del municipio.
Cacería controlada.Coordinar acciones con las instituciones gubernamentales para vigilar que se controle los tiempos
de caza con la SEMARNAT, así como controlar las especies en peligro de extinción
134
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Administrar eficientemente los recursos financieros y materiales para la consecución de los
objetivos y metas sectoriales bajo parámetros de transparencia y rendición de cuentas que la
sociedad demanda.
 Mejorar la calidad de los servicios a los diferentes representantes de los sectores productivos.
 Eficientar el aprovechamiento de los recursos técnicos y humanos, para brindar con calidad y
oportunidad los servicios de agua potable y alcantarillado a los diferentes sectores de la
población.
Promoción de la participación ciudadana
 Promover el federalismo y la participación ciudadana para el desarrollo rural integral.
 Organizar en cada comunidad los comités de Participación Ciudadana, donde los habitantes
de las comunidades elijan a los integrantes del comité para que sean ellos mismos quienes
promuevan y gestionen el desarrollo de sus pueblos.
 Fortalecer la confianza de la sociedad en la administración municipal, estableciendo vínculos
directos con la ciudadanía, a través de las autoridades y los encargados de las diferentes
direcciones que la conforman.
 Realizar un análisis integral del municipio para determinar la viabilidad de introducir el
Turismo Alternativo en cualquiera de sus modalidades.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades
del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos
 Preparar al personal que labora en las diferentes áreas a fin de que puedan desarrollar mejor
sus funciones, a través de la capacitación, en la búsqueda de una atención con calidad en el
servicio público.
Gobierno institucional.
 Implementar mecanismos que permitan establecer y promover el servicio publico, definiendo
estándares de desempeño, identificando y proveyendo las habilidades, conocimientos,
destrezas y actitudes que deben poseer los servidores públicos para garantizar la calidad en la
prestación de los servicios
 Implementar un programa de mejora continua como parte de la profesionalización de los
servidores públicos y la consolidación de un gobierno eficiente y honesto.
 Modernizar la organización municipal a través del equipamiento tecnológico de las diversas
áreas que la conforman.
METAS
 Creación de Cooperativas y cadenas productivas.
 Allegar al productor de Capacitación técnica y asesoría de proyectos.
 Iniciar Campañas de información sobre las causas y consecuencias de la desintegración
familiar.
135


















Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
Disminuir el analfabetismo.
Reparación de caminos en mal estado.
Apoyos a la vivienda acordes a las necesidades.
Realizar estudios precisos que permitan eliminar eficientemente las plagas.
Capacitar sobre el uso de plaguicidas.
Fumigaciones aéreas controladas y con plaguicidas orgánicos.
Apoyos para obtener Créditos a la palabra.
Capacitación sobre gestión ante organismos de apoyo a la producción del Café
Vinculación con otros municipios de la región.
Escuelas de niveles medio y superior cercanas a las comunidades.
Capacitación sobre la conformación de Cooperativas y cadenas productivas.
Desarrollo de espacios públicos
Certeza legal sobre la tenencia de la tierra
Establecer consultorios médicos
Regularizar y reubicar los asentamientos humanos irregulares.
Supervisar los establecimientos con riesgo.
Programa de pavimentación, construcción de banquetas, drenaje sanitario, red de agua
potable, alumbrado y electrificación en colonias de escasos recursos, para mejorar su calidad
de vida.
 Crear el Proyecto de soluciones pluviales en zonas de alto riesgo de deslaves o inundaciones,
que sean económicamente factibles para el municipio.
 Erradicación o disminución del alcoholismo entre la población cada vez mas joven
 Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
3.6.2 El Triunfo, Santa Isabel, Solo Dios, La Veguita, Las Malvinas, Belisario Domínguez,
Grijalva, Llano Grande Palestina, Santa Emilia, Ojo de Agua, Las Nubes, El Horizonte,
Ricardo Flores Magón, Tres de Mayo, La Esperanza, El Recuerdo, San Benito,
Cuauhtémoc, Chachalaca, San Lucas, Nueva Reforma, Agua Escondida (El Crucero),
Fracción Bandera, Santa Rosa, Canutillo, Paso del Norte, 15 de Junio,
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Impulsar la construcción y rehabilitación de los caminos rurales en el municipio,
especialmente en aquellas comunidades que facilite la comercialización de productos
primarios.
 Construcción de puentes y vados en aquellos caminos que por su aforo vehicular lo
justifiquen.
Desarrollo de mercados locales.
 Realizar convenios con los municipios vecinos y con las diferentes instituciones para
impulsar los proyectos productivos de la región
 Implementar talleres de capacitación para los productores
136
 Concientizar a las autoridades municipales en la responsabilidad de impulsar las actividades
productivas
Créditos y financiamientos
 Buscar que se amplíen los montos de los créditos para que sean más útiles y que se para un
mayor número de socios y ampliación de plazos.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Promover la producción de productos alternativos de la región (leche, frutas, granos, etc.)
Equipamiento agrícola
 Generar, validar y promover la adopción de nuevas tecnologías tendientes a incrementar la
productividad en las actividades del campo
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 Concientizar a los ganaderos a utilizar otros productos orgánicos útiles en medicina
veterinaria
Promoción del turismo rural
 Difundir los espacios naturales, históricos y culturales para acrecentar el turismo
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Promover la construcción de unidades habitacionales, que sirvan para abatir el problema de
vivienda
Tenencia de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales
Escuelas rurales y programas educativos.
 Exigir mayor inversión de parte de los gobiernos estatal y federal para educar al mayor
número de población
Servicios de salud.
 Diseñar programas de prevención, atención, combate y rehabilitación contra las adicciones.
 Gestionar, ante las instancias estatales y federales del sector salud, mayor permanencia y
presencia de los médicos en las comunidades.
 Fortalecer la atención primaria para hacer frente a los problemas de salud, con especial
atención a la problemática de las zonas alejadas de la cabecera del municipio
Atención a grupos vulnerables.
 Promover el mejoramiento de los niveles de bienestar y calidad de vida de las etnias en un
ambiente de equidad e inclusión social
137
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Eficientar el consumo de energía eléctrica con la finalidad de reducir su costo
Agua entubaba y agua potable.
 Rehabilitando instalaciones y casetas de operación de los sistemas de agua potable del
municipio.
Drenaje.
 Informar y capacitar a las comunidades sobre las nuevas formas de hacer las fosas sépticas.
Transporte.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
 Planear o sistematizar la frecuencia de transito de los transportes de pasajeros.
Seguridad
 Impulsar una mayor presencia y vigilancia de la policía en las comunidades.
 Fomentar la participación ciudadana en materia de denuncias y colaboración en el combate a
la impunidad y a la corrupción
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Evaluar el uso de los plaguicidas actuales para evitar o sustituir su uso y evitar el deterioro de
la calidad del suelo.
 Focalizar el espacio usado por las comunidades en el territorio municipal para evitar su
expansión indiscriminada.
Agua.
 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
Tratamiento de la basura.
 Evitar la quema de basura
 Realización de campañas de saneamiento ambiental en el municipio, con la participación
consciente de la ciudadanía.
Contaminación ambiental.
 Investigación para cualificar y cuantificar los agroquímicos utilizados en los cultivos.
 Programa de capacitación sobre el uso seguro de agroquímicos tradicionales y agentes
alternos de control y fertilizantes biológicos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Promover y organizar reuniones con los agricultores, comisariados ejidales, comisarios y
síndicos para combatir los incendios forestales.
 Coordinar acciones de la sociedad con los grupos de protección civil para controlar los
incendios forestales.
138
Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente. Desarrollar las actividades de fomento forestal asegurando sus resultados, a efecto de
preservar e incrementar la cubierta forestal.
 Propiciar la creación de una cultura de prevención, con la finalidad de disminuir riesgos de
daños y asegurar la adecuada protección de los recursos forestales.
 Elevar la cultura forestal para involucrar la participación permanente y responsable de la
comunidad rural y de la sociedad en general, en la conservación y desarrollo sustentable de
los recursos naturales.
 Promover el valor ecológico de las especies de la región y dando a conocer la biodiversidad
del municipio.
 Concientizar a la población de sobre la importancia que significa el uso sustentable de los
Recursos Naturales con los que cuenta el municipio como la fauna, así como la flora y como
los montes
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Administrar eficientemente los recursos financieros y materiales para la consecución de los
objetivos y metas sectoriales bajo parámetros de transparencia y rendición de cuentas que la
sociedad demanda.
Promoción de la participación ciudadana
 Organizar en cada comunidad los comités de Participación Ciudadana, donde los habitantes
de las comunidades elijan a los integrantes del comité para que sean ellos mismos quienes
promuevan y gestionen el desarrollo de sus pueblos.
 Promover el federalismo y la participación ciudadana para el desarrollo rural integral.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades
del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos
Gobierno institucional.
 Implementar mecanismos que permitan establecer y promover el servicio publico, definiendo
estándares de desempeño, identificando y proveyendo las habilidades, conocimientos,
destrezas y actitudes que deben poseer los servidores públicos para garantizar la calidad en la
prestación de los servicios
METAS





Allegar al productor de Capacitación técnica y asesoría de proyectos.
Apoyar la erradicación de plagas y enfermedades principalmente en el café.
Apoyar las iniciativas de precios bajos de los productos para el campo
Apoyos a la vivienda acordes a las necesidades.
Capacitación sobre gestión ante organismos de apoyo a la producción del Café
139














Capacitación sobre la conformación de Cooperativas y cadenas productivas.
Combatir la corrupción en todos los niveles de gobierno
Concienciar sobre las consecuencias del alcoholismo
Crear proyectos conjuntos de reparación de Caminos en mal estado
Dar facilidades para mejorar el equipamiento en agricultura y ganadería
Erradicar la Marginación a la parte alta del municipio.
Fumigaciones aéreas controladas y con plaguicidas orgánicos
Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
Legalizar la tenencia de la tierra ante autoridades del gobierno
Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
Realizar estudios precisos que permitan eliminar eficientemente las plagas.
Regularizar y reubicar los asentamientos humanos irregulares.
Reparación de caminos en mal estado.
Vinculación con otros municipios de la región.
3.6.3 Nueva Francia, El Horizonte, El Encuentro, Los Limones, Palo Blanco, Bolivia,
Colombia Dos, Fracción Tres de Mayo, Brisas del Soconusco, El Zapote, El Jordán, El
Tránsito, Ocho de Agosto, El Naranjito, El Quiché, El Barrial, El Jilguero.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Impulsar la pavimentación y rehabilitación de calles en colonias populares y caminos
deteriorados de comunidades alejadas de acuerdo a la demanda ciudadana, mediante la
coordinación entre los tres ordenes de gobierno y la sociedad
 Dotación de infraestructura hidráulica (Diques, presas, drenes).
Desarrollo de mercados locales.
 Integrar y organizar las cadenas productivas para volverlas competitivas
 Impulsar la modernización y mejora de la infraestructura del sector agrario y ganadero
 Promover la organización y capacitación de los productores
 Fortalecer la comercialización de productos agrícolas y pecuarios.
Créditos y financiamientos
 Promover la consolidación de instrumentos financieros para el sector rural y agropecuario
 Buscar la inclusión de productores a servicios financieros o bancarios
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Realizar proyecto para el desarrollo industrial de la producción de café, en donde se pueda
hacer una gama de productos derivados del café
 Promover la producción de productos alternativos de la región (leche, frutas, granos, etc.)
Equipamiento agrícola
 Generar, validar y promover la adopción de nuevas tecnologías tendientes a incrementar la
productividad en las actividades del campo
140
 Generar y difundir el conocimiento científico
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 Establecer instrumentos que regulen bajo normas o certificaciones la calidad y sanidad de la
producción.
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Promover la dignificación de la vivienda de la población que se encuentra en condiciones
desfavorables, considerando acciones para la mejora de las instalaciones.
Tenencia de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales
Escuelas rurales y programas educativos.
 Diseñar campañas para reducir el nivel de analfabetismo entre la población
Servicios de salud.
 Fortalecer la atención primaria para hacer frente a los problemas de salud, con especial
atención a la problemática de las zonas alejadas de la cabecera del municipio
 Implementar programas de atención a personas con capacidades diferentes y de adultos en
plenitud
 Realizar campañas de vacunación y salud comunitarias
Atención a grupos vulnerables.
 Promover el mejoramiento de los niveles de bienestar y calidad de vida de las etnias en un
ambiente de equidad e inclusión social
Migrantes.
 Propiciar el establecimiento de fuentes de empleo en las comunidades que cuentan con mano
de obra, para disminuir la migración e incrementar el poder adquisitivo de sus habitantes.
Desarrollo de una cultura de seguridad frente a desastres naturales
 Implementar programas de ayuda en las comunidades de escasos recursos en épocas de riesgo
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Dotar del servicio de electrificación a los nuevos asentamientos humanos y a los usuarios
actuales resolverles sus problemas con el suministro.
 Eficientar el consumo de energía eléctrica con la finalidad de reducir su costo
Agua entubaba y agua potable.
 Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en coordinación con la Comisión
Nacional del Agua en las comunidades.
141
Drenaje.
 Promover e implementar acciones de mejoramiento, ampliación y consolidación de
infraestructura de alcantarillado sanitario y saneamiento
Transporte.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
Comunicación.
 Impulsar la dotación de equipamiento urbano en las distintas regiones del municipio,
aumentando su diversificación, cobertura y calidad de servicios de comunicación.
Seguridad
 Fomentar la participación ciudadana en materia de denuncias y colaboración en el combate a
la impunidad y a la corrupción
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Planear la siembra en viveros en puntos estratégicos para la entrega oportuna y a menor costo.
 Planear y prospectar el futuro crecimiento de la población para planear los espacios de
esparcimiento que se ocuparan en el futuro.
Agua.
 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
 Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica
Tratamiento de la basura.
 Evitar la quema de basura
 Capacitar ala población de comunidades alejadas sobre nuevas técnicas de disposición de
residuos.
Contaminación ambiental.
 Desarrollo de un Centro de Prevención y Control de la Contaminación, que opere como un
instituto de certificación, prevención y control de la contaminación.
 Programa de capacitación sobre el uso seguro de agroquímicos tradicionales y agentes
alternos de control y fertilizantes biológicos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Verificar las comunidades que tienen parte en reservas ecológicas y apoyarles con recursos
para que vigilen y cuiden.
 Promover y organizar reuniones con los agricultores, comisariados ejidales, comisarios y
síndicos para combatir los incendios forestales.
142
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Eficientar el aprovechamiento de los recursos técnicos y humanos, para brindar con calidad y
oportunidad los servicios de agua potable y alcantarillado a los diferentes sectores de la
población
Promoción de la participación ciudadana
 Organizar en cada comunidad los comités de Participación Ciudadana, donde los habitantes
de las comunidades elijan a los integrantes del comité para que sean ellos mismos quienes
promuevan y gestionen el desarrollo de sus pueblos.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades
del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos
Gobierno institucional.
 Difundir ampliamente entre la sociedad las atribuciones y obligaciones de las diversas
autoridades municipales, a fin de que los ciudadanos estén en la posibilidad de hacer valer sus
derechos
METAS
 Apoyos para conseguir Créditos a la palabra
 Apoyos para equipamiento en agricultura
 Buscar y gestionar apoyos a la vivienda
 Capacitación sobre la conformación de Cooperativas y cadenas productivas.
 Capacitar sobre el uso de plaguicidas.
 Crear la cultura del crédito a la palabra
 Escuelas de niveles medio y superior cercanas a las comunidades.
 Establecer consultorios médicos
 Incrementar el apoyo a organizaciones sociales tanto en operación como formación
 Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
 Legalizar la tenencia de la tierra ante autoridades del gobierno
 Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
 Realizar estudios precisos que permitan eliminar eficientemente las plagas.
 Regularizar y reubicar los asentamientos humanos irregulares.
 Reparación de caminos en mal estado.
 Simplificación en el otorgamiento de Créditos e impartición de talleres.
3.6.4 Manacal Llano Grande Cintalapa, La Independencia, Unión Jamaica, Veracruz,
Nuevo Llano Grande, Francisco Villa, Hoja Blanca, Santa Elena, El Rosario, La Nueva, El
Arenal, Jalapa, El Esfuerzo, Nueva Morelia, Las Luces, Las Flores, Los Cimientos, El
Mango, Belén, Catorce de Noviembre, Montagua
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Nueva carretera que una la cabecera con las comunidades
143
 Dotación de infraestructura hidráulica (Diques, presas, drenes).
Desarrollo de mercados locales.
 Impulsar la creación de polos estratégicos para el desarrollo de las empresas, con el fin de
crear espacios de desarrollo integral.
 Concientizar a las autoridades municipales en la responsabilidad de impulsar las actividades
productivas
Créditos y financiamientos
 Gestionar, ante los niveles de gobierno que correspondan, los apoyos económicos que
requieren los productores agrícolas y ganaderos, para optimizar su actividad.
 Apoyar la creación de asociaciones que consoliden e impulsen la instalación de nuevos
establecimientos micro – industriales. Así como la orientación para la obtención de créditos
preferenciales y subsidios
 Establecer con recursos municipales y de otras fuentes de financiamiento un Fondo Municipal
de Fomento Económico
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Coadyuvar, a la consolidación de las principales cadenas productivas con el fin de propiciar la
creación de agroindustrias.
 Fomentar el papel de la mujer en los diferentes aspectos de la vida para que desarrolle sus
habilidades y talentos en beneficio de la sociedad
Equipamiento agrícola
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 Concientizar a los ganaderos a utilizar otros productos orgánicos útiles en medicina
veterinaria
 buscar apoyos diversos a ejidatarios, comuneros, propietarios y/o productores, en aquellas
áreas identificadas con políticas para el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales,
para que adicionalmente coadyuven a la conservación de valores ecológicos y con ello, al
control del medio ambiente
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Promover la construcción de unidades habitacionales, que sirvan para abatir el problema de
vivienda
Tenencia de la tierra.
 Impulsar los programas estatales y federales, encaminados a la regularización de la tenencia
de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales
Escuelas rurales y programas educativos.
144
 Promover la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios de enseñanza en apoyo a
la educación.
 Estimular con becas municipales a los alumnos más sobresalientes de escasos recursos.
 Gestionar la instalación de escuelas de nivel medio superior.
Servicios de salud.
 Gestionar, ante las instancias estatales y federales del sector salud, mayor permanencia y
presencia de los médicos en las comunidades.
 Realizar campañas de vacunación y salud comunitarias
Atención a grupos vulnerables.
 Apoyar los programas de alfabetización y la capacitación que promuevan otras instituciones
Migrantes.
 Propiciar el establecimiento de fuentes de empleo en las comunidades que cuentan con mano
de obra, para disminuir la migración e incrementar el poder adquisitivo de sus habitantes.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Agua entubaba y agua potable.
 Identificación de fuentes de abastecimiento alternativos propias para el suministro de agua
potable, mejorando su infraestructura a través de la construcción de un sistema municipal
 Realizar estudios técnicos: topográficos, hidrológicos, geológicos e hidrogeológicos,
mecánica de suelos y geofísicos en coordinación con la Comisión Nacional del Agua para la
perforación de nuevos pozos.
Drenaje.
 Informar y capacitar a las comunidades sobre las nuevas formas de hacer las fosas sépticas.
Transporte.
 Planear o sistematizar la frecuencia de transito de los transportes de pasajeros.
Seguridad
 Fortalecer los cuerpos de seguridad pública, promoviendo su equipamiento y
profesionalización a través de programas de capacitación
 Fomentar la participación ciudadana en materia de denuncias y colaboración en el combate a
la impunidad y a la corrupción
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Planear y prospectar el futuro crecimiento de la población para planear los espacios de
esparcimiento que se ocuparan en el futuro.
 Dedicar espacios de reserva territorial para futuros desastres.
Agua.
 Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica
145
Tratamiento de la basura.
 Promover campañas para la separación de la basura, con el apoyo de grupos ecológicos, entre
los niños y jóvenes.
 Realización de campañas de saneamiento ambiental en el municipio, con la participación
consciente de la ciudadanía.
Contaminación ambiental.
 Promover programas de capacitación, sobre el manejo integral de residuos peligrosos y de
contaminantes.
 Realización de cursos de verano, dirigido a niños y adolescentes, sobre la conservación del
medio ambiente.
 Establecer con el apoyo de las dependencias federales y estatales, programas de restauración
y cuidado de los recursos naturales.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Promover y organizar reuniones con los agricultores, comisariados ejidales, comisarios y
síndicos para combatir los incendios forestales.
 Coordinar acciones de la sociedad con los grupos de protección civil para controlar los
incendios forestales.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional.
 Administrar eficientemente los recursos financieros y materiales para la consecución de los
objetivos y metas sectoriales bajo parámetros de transparencia y rendición de cuentas que la
sociedad demanda.
Promoción de la participación ciudadana
 Fortalecer la confianza de la sociedad en la administración municipal, estableciendo vínculos
directos con la ciudadanía, a través de las autoridades y los encargados de las diferentes
direcciones que la conforman.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Preparar al personal que labora en las diferentes áreas a fin de que puedan desarrollar mejor
sus funciones, a través de la capacitación, en la búsqueda de una atención con calidad en el
servicio público.
Gobierno institucional.
 Implementar un programa de mejora continua como parte de la profesionalización de los
servidores públicos y la consolidación de un gobierno eficiente y honesto.
 Modernizar la organización municipal a través del equipamiento tecnológico de las diversas
áreas que la conforman.
146
METAS
Asistencia alimentaría y nutricional.
Buscar y gestionar apoyos a la vivienda
Capacitación a empleados y prestadores de servicios.
Capacitación sobre gestión ante organismos de apoyo a la producción del Café
Capacitación sobre la conformación de Cooperativas y cadenas productivas.
Capacitación técnica y asesoría de proyectos.
Capacitar sobre el uso de plaguicidas.
Controlar y localizar las áreas que requieren de fumigaciones aéreas
Creación de Cooperativas y cadenas productivas.
Crear proyectos conjuntos de reparación de Caminos en mal estado
Créditos y talleres.
Establecer consultorios móviles y populares.
Impulsar talleres de educación para la salud.
Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
Mejoramiento genético de los hatos ganaderos.
Programa de pavimentación, construcción de banquetas, drenaje sanitario, red de agua
potable, alumbrado y electrificación en colonias de escasos recursos, para mejorar su calidad
de vida.
 Realizar estudios precisos que permitan eliminar eficientemente las plagas.
 Vinculación con otros municipios de la región.

















3.6.5 San Antonio Miramar, Tres Ríos, Nueva Sonora, El Cimiento, Llano Grande, Ojo de
Agua, Copainalá, Lázaro Cárdenas, El Naranjito, El Tumbador, Miramar, Tres Estrellas,
El Cacao, La Cruz, El Texanito, Montecristi, Sol y Sombra, Escondido, Berlín, La Unión,
Santa Inés.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Reactivación de la infraestructura de servicios.
 Dotación de infraestructura hidráulica (Diques, presas, drenes).
Desarrollo de mercados locales.
 Búsqueda de un esquema para el rescate de productores de la zona de Café, Maíz y otros
productos de la zona.
 Fortalecimiento de la comercialización de Café y productos terminados de tipo caseroartesanal (microempresa).
Créditos y financiamientos
 Establecer relaciones estrechas con las cámaras comerciales y empresariales del municipio
para detectar oportunidades de inversión.
 Alentar los programas de crédito para la micro, pequeña y mediana empresa con el objeto de
ampliar las oportunidades de empleo productivo y la base fiscal del municipio.
147
 Crear convenios con empresas que deseen comprar el producto, para que les anticipe dinero
sobre la cosecha, pero que haya un intermediario del gobierno.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Gestionar ante las dependencias responsables, cursos de capacitación y asesoría para la
constitución de sociedades, a fin de obtener apoyos que beneficien a: Ejidatarios, pequeños
propietarios y localidades agrícolas ganaderas y poder reactivar el mercado laboral local.
 Promover la producción de productos alternativos de la región (leche, frutas, granos, etc.)
Equipamiento agrícola
 Asesorar a los productores agrícolas para la obtención de financiamientos para maquinaria y
uso de semillas mejoradas
 Gestionar capacitación enfocada al manejo agronómico, zootécnico y forestal de los
productos agrícolas, pecuarios y forestales que se existen dentro del municipio
Ganadería
 Impulsar el desarrollo agropecuario a través de las acciones encauzadas a la preservación y
aprovechamiento de los recursos naturales, para encontrar la congruencia entre la vocación
real y el uso del suelo, para tal fin, se fortalecerá la coordinación interinstitucional con las
dependencias federales y estatales, así como las organizaciones sociales ligadas a la actividad
agropecuaria,
 Concientizar a los ganaderos a utilizar otros productos orgánicos útiles en medicina
veterinaria
Promoción del turismo rural
 Fomentar el turismo recreativo y de fin de semana, especialmente el llamado „ecoturismo‟ y
turismo cultural, a partir de corredores y rutas a lo largo de los atractivos turísticos
municipales
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Promover la construcción de unidades habitacionales, que sirvan para abatir el problema de
vivienda
 Promover la dignificación de la vivienda de la población que se encuentra en condiciones
desfavorables, considerando acciones para la mejora, ampliación y mantenimiento de las
instalaciones domiciliarias
Tenencia de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales.
 Regularizar y reubicar los asentamientos humanos irregulares
Escuelas rurales y programas educativos.
 Diseñar campañas para reducir el nivel de analfabetismo entre la población
 Gestionar la instalación de primarias y secundarias cercanas a las comunidades.
148
Servicios de salud.
 Fortalecer la atención primaria para hacer frente a los problemas de salud, con especial
atención a la problemática de las zonas alejadas de la cabecera del municipio
 Implementar programas de atención a personas con capacidades diferentes y de adultos en
plenitud
Atención a grupos vulnerables.
 Desarrollar programas de prevención de enfermedades, así como acciones de asistencia social
a grupos vulnerables
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Dotar del servicio de electrificación a los nuevos asentamientos humanos y a los usuarios
actuales resolverles sus problemas con el suministro.
Agua entubaba y agua potable.
 Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en coordinación con la Comisión
Nacional del Agua en las comunidades.
Drenaje.
 Evitar que los ríos y cauces de agua se usen como drenaje.
Transporte.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
 Planear o sistematizar la frecuencia de transito de los transportes de pasajeros.
Seguridad
 Fomentar la participación ciudadana en materia de denuncias y colaboración en el combate a
la impunidad y a la corrupción
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra
 Planear la siembra en viveros en puntos estratégicos para la entrega oportuna y a menor costo.
Agua
 Buscar la Construcción de obras como presas filtrantes, para mantener el agua y evitar el
arrastre de suelo.
 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
Tratamiento de la basura
 Evitar la quema de basura
 Realización de campañas de saneamiento ambiental en el municipio, con la participación
consciente de la ciudadanía.
149
Contaminación ambiental
 Sistemas agroforestales para la producción Agropecuaria en Escuintla.
 Investigación para cualificar y cuantificar los agroquímicos utilizados en los cultivos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios
 Capacitar a los comités contra incendios forestales.
 Coordinar acciones de la sociedad con los grupos de protección civil para controlar los
incendios forestales.
Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente
 Elevar la cultura forestal para involucrar la participación permanente y responsable de la
comunidad rural y de la sociedad en general, en la conservación y desarrollo sustentable de
los recursos naturales.
 Promover el valor ecológico de las especies de la región y dando a conocer la biodiversidad
del municipio.
 Concientizar a la población de sobre la importancia que significa el uso sustentable de los
Recursos Naturales con los que cuenta el municipio como la fauna, así como la flora y como
los montes
 Promover acciones de prevención, protección y cuidado del medio ambiente, así como el uso
racional del agua.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Mejorar la calidad de los servicios a los diferentes representantes de los sectores productivos
Promoción de la participación ciudadana
 Fortalecer la confianza de la sociedad en la administración municipal, estableciendo vínculos
directos con la ciudadanía, a través de las autoridades y los encargados de las diferentes
direcciones que la conforman.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Preparar al personal que labora en las diferentes áreas a fin de que puedan desarrollar mejor
sus funciones, a través de la capacitación, en la búsqueda de una atención con calidad en el
servicio público.
Gobierno institucional.
 Modernizar la organización municipal a través del equipamiento tecnológico de las diversas
áreas que la conforman.
 Implementar mecanismos que permitan establecer y promover el servicio publico, definiendo
estándares de desempeño, identificando y proveyendo las habilidades, conocimientos,
destrezas y actitudes que deben poseer los servidores públicos para garantizar la calidad en la
prestación de los servicios
METAS
 Apoyar las iniciativas de precios bajos de los productos para el campo
150





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
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







Apoyos a la vivienda acordes a las necesidades.
Apoyos para conseguir Créditos a la palabra
Buscar y gestionar apoyos a la vivienda
Capacitación a empleados y prestadores de servicios.
Capacitar sobre el uso de plaguicidas.
Certeza legal sobre la tenencia de la tierra.
Crear el Proyecto de soluciones pluviales en zonas de alto riesgo de deslaves o inundaciones,
que sean económicamente factibles para el municipio.
Crear proyectos conjuntos de reparación de Caminos en mal estado
Erradicar la Marginación a la parte alta del municipio.
Escuelas de artes y oficios.
Escuelas de niveles medio y superior cercanas a las comunidades.
Establecer consultorios móviles y populares.
Evitar la contaminación de ríos
Fumigaciones aéreas controladas y con plaguicidas orgánicos
Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
Informar sobre los plaguicidas y su manejo
Iniciar Campañas de información sobre las causas y consecuencias de la desintegración
familiar.
Mejoramiento genético de los hatos ganaderos.
3.6.6 San Felipe Tizapa, El Palomar, El Jardín, Santo Domingo, Las Palmas, Los Delfines,
María José, La Providencia, Los Cocos, La Paz, La Pampita, Las Nubes y Las Bugambilias.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Dotación de infraestructura hidráulica (Diques, presas, drenes).
 La utilización de mano de obra de las comunidades cercanas para darle mantenimiento a los
caminos.
Desarrollo de mercados locales.
 Concientizar a las autoridades municipales en la responsabilidad de impulsar las actividades
productivas
 Búsqueda de un esquema para el rescate de productores de la zona de Café, Maíz y otros
productos de la zona.
Créditos y financiamientos
 Buscar que se amplíen los montos de los créditos para que sean más útiles y que se para un
mayor número de socios y ampliación de plazos.
 Hacer compra por medio de las organizaciones para que por mayoreo les den precios bajos en
los fertilizantes.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Asesorarles con anticipación para que puedan participar en los apoyos de la Alianza Contigo.
151
 Realizar proyecto para el desarrollo industrial de la producción de café, en donde se pueda
hacer una gama de productos derivados del café
Equipamiento agrícola
 Generar, validar y promover la adopción de nuevas tecnologías tendientes a incrementar la
productividad en las actividades del campo
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 Concientizar a los ganaderos a utilizar otros productos orgánicos útiles en medicina
veterinaria
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Buscar la implementación del Programa de vivienda digna
 Promover la construcción de unidades habitacionales, que sirvan para abatir el problema de
vivienda
Tenencia de la tierra.
 Impulsar un programa de regularización de terrenos con problemas, pero para pequeñas
propiedades.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales
Escuelas rurales y programas educativos.
 Crear un programa de alfabetización.
 Implementar charlas en las escuelas sobre drogadicción y alcoholismo.
 En las escuelas deben trabajar con los alumnos en la recuperación de los valores.
Servicios de salud.
 Promover acciones de salud preventiva y nutricional para la población infantil, mujeres y
adultos mayores
 Capacitar a las personas de la comunidad en primeros auxilios, asistencia de partos, medicina
herbolaria, aplicación de sueros e inyecciones
Atención a grupos vulnerables.
 Evitar la falta de respeto a las mujeres, con sanciones a los que lo hagan.
 No permitir abusos contra las mujeres, niños y personas con capacidades diferentes.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Dotar del servicio de electrificación a los nuevos asentamientos humanos y a los usuarios
actuales resolverles sus problemas con el suministro.
 Eficientar el consumo de energía eléctrica con la finalidad de reducir su costo
152
Agua entubaba y agua potable.
 Construir plantas de tratamiento de aguas residuales en coordinación con la Comisión
Nacional del Agua en las comunidades.
Drenaje.
 Evitar que los ríos y cauces de agua se usen como drenaje.
Transporte.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
Comunicación.
 Impulsar la dotación de equipamiento urbano en las distintas regiones del municipio,
aumentando su diversificación, cobertura y calidad de servicios de comunicación.
Seguridad
 Fortalecer los cuerpos de seguridad pública, promoviendo
profesionalización a través de programas de capacitación
su
equipamiento
y
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Dedicar espacios de reserva territorial para futuros desastres.
Agua.
 Evitar por diferentes medios que las personas contaminen los ríos.
Tratamiento de la basura.
 Implementar la separación de residuos y evitar que se tire a la calle
 Promover la industrialización del reciclaje.
Contaminación ambiental.
 Planear la construcción de pozos de sedimentación, en determinados puntos.
 Desarrollo de un Centro de Prevención y Control de la Contaminación, que opere como un
instituto de certificación, prevención y control de la contaminación.
 Programa de capacitación sobre el uso seguro de agroquímicos tradicionales y agentes
alternos de control y fertilizantes biológicos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Promover y organizar reuniones con los agricultores, comisariados ejidales, comisarios y
síndicos para combatir los incendios forestales.
Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente. Promover el aprovechamiento de los recursos forestales a través de su manejo integral,
ordenado y sustentable.
 Desarrollar las actividades de fomento forestal asegurando sus resultados, a efecto de
preservar e incrementar la cubierta forestal.
153
 Propiciar la creación de una cultura de prevención, con la finalidad de disminuir riesgos de
daños y asegurar la adecuada protección de los recursos forestales.
 Concientizar a la población de sobre la importancia que significa el uso sustentable de los
Recursos Naturales con los que cuenta el municipio como la fauna, así como la flora y como
los montes
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Eficientar el aprovechamiento de los recursos técnicos y humanos, para brindar con calidad y
oportunidad los servicios de agua potable y alcantarillado a los diferentes sectores de la
población
Promoción de la participación ciudadana.
 Promover el federalismo y la participación ciudadana para el desarrollo rural integral.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades
del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos
Gobierno institucional.
 Implementar un programa de mejora continua como parte de la profesionalización de los
servidores públicos y la consolidación de un gobierno eficiente y honesto.





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




METAS
Mayor y mejor apoyo a organizaciones sociales y organizadas
Legalizar la tenencia de la tierra ante autoridades del gobierno
Dar facilidades para mejorar el equipamiento en agricultura y ganadería
Apoyar las iniciativas de precios bajos de los productos para el campo
Apoyar la erradicación de plagas y enfermedades principalmente en el café.
Crear la cultura del crédito a la palabra
Más apoyos a la dignificación de la vivienda
Controlar y localizar las áreas que requieren de fumigaciones aéreas
Concienciar sobre las consecuencias del alcoholismo
Capacitación a empleados y prestadores de servicios.
Capacitación sobre gestión ante organismos de apoyo a la producción del Café
Capacitación sobre la conformación de Cooperativas y cadenas productivas.
Capacitación técnica y asesoría de proyectos.
Capacitar sobre el uso de plaguicidas.
154
3.6.7 San Juan Panamá, Avicinia (Rancho Bonito), Armenia, Lindavista, El Jobal, El
Manantial, La Unidad, Villa Coapa, San Román, San Juan, Santa Cecilia, La Permuta.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: ASPECTOS ECONÓMICOS-PRODUCTIVOS
Red de carreteras y caminos
 Rehabilitar los caminos, brechas y terracerías que están en malas condiciones
 Implementar un programa de pavimentación en las terracería que conducen a la cabecera
municipal
Desarrollo de mercados locales.
 Promover la organización de productores que les permita contar con una personalidad
Jurídica y conjuntar esfuerzos en cuanto a elevar el volumen de producción
 Promover la diversificación de los cultivos.
 Tratar de regular el intermediarismo que aqueja la mayoría de productores
 Búsqueda de un esquema para el rescate de productores de la zona de Café, Maíz y otros
productos de la zona.
Créditos y financiamientos
 Hacer compra por medio de las organizaciones para que por mayoreo les den precios bajos en
los fertilizantes.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.
 Promover la capacitación y asesoría de manera puntual y profesional para mejorar la
producción agropecuaria, manejo de plagas, planeación de actividades productivas, cadenas
de producción y métodos y estrategias de comercialización
 Consolidar los grupos de mujeres que están realizando alguna actividad productiva para
mejorar la calidad de sus productos artesanales y ampliar el mercado.
 Realizar convenios con los municipios vecinos y con las diferentes instituciones para
impulsar los proyectos productivos de la región.
Equipamiento agrícola
 Control de plagas de manera orgánica, utilizando insecticidas y fungicidas orgánicos
Ganadería
 buscar apoyos diversos a ejidatarios, comuneros, propietarios y/o productores, en aquellas
áreas identificadas con políticas para el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales,
para que adicionalmente coadyuven a la conservación de valores ecológicos y con ello, al
control del medio ambiente
ASPECTOS SOCIALES
Vivienda.
 Apoyar las acciones tendientes a satisfacer la demanda de vivienda en el municipio
155
 Promover la dignificación de la vivienda de la población que se encuentra en condiciones
desfavorables, considerando acciones para la mejora, ampliación y mantenimiento de las
instalaciones domiciliarias
Tenencia de la tierra.
 Promover la solución de conflictos por problemas agrarios y comunales.
 Generar estrategias de coordinación con otras instancias de los gobiernos estatal y federal
para la atención de los asentamientos humanos en áreas protegidas.
Escuelas rurales y programas educativos.
 Tratar de involucrar a la comunidad escolar sobre las propuestas de mejorar la calidad
educativa, a los padres y madres de familia, docentes y alumnos a comprometerse,
gestionando ante las instituciones mejores instalaciones, actualización de docentes, que
vigilen y se interesen en la educación de sus hijos.
 Abatir el rezago educativo por arriba de las metas educativas actuales.
 Implementar un programa de remodelación de escuelas
 Rehabilitar y dotar de equipamiento de áreas deportivas y recreativas para fomentar esas
actividades
Servicios de salud.
 Establecer convenios y programas con el sector salud para beneficio de los habitantes del
municipio, especialmente; de sus comunidades.
Atención a grupos vulnerables.
 Desarrollar programas tendientes a mejorar la calidad de vida de las personas con capacidades
diferentes y a los adultos mayores.
 Impulsar acciones de atención a grupos vulnerables.
Migrantes.
 Propiciar el establecimiento de fuentes de empleo en las comunidades que cuentan con mano
de obra, para disminuir la migración e incrementar el poder adquisitivo de sus habitantes.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS MUNICIPALES
Electricidad.
 Dotar del servicio de electrificación a los nuevos asentamientos humanos y a los usuarios
actuales resolverles sus problemas con el suministro.
Agua entubaba y agua potable.
 Difundir a través de los medios de comunicación y del organismo operador, la cultura del
agua para evitar el desperdicio y que la población cumpla en tiempo y forma con los pagos
correspondientes
 Realizar estudios técnicos: topográficos, hidrológicos, geológicos e hidrogeológicos,
mecánica de suelos y geofísicos en coordinación con la Comisión Nacional del Agua para la
perforación de nuevos pozos.
156
Drenaje.
 Informar y capacitar a las comunidades sobre las nuevas formas de hacer las fosas sépticas.
Transporte.
 Apoyar o subsidiar los costos de pasajes, fletes y carga
Seguridad
 Implementar programas escolares de prevención del delito
 Impulsar una mayor presencia y vigilancia de la policía en las comunidades.
ASPECTOS AMBIENTALES
Uso de la tierra.
 Focalizar el espacio usado por las comunidades en el territorio municipal para evitar su
expansión indiscriminada.
Agua.
 Fomentar el uso eficiente del agua en la producción agrícola
 Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica
Tratamiento de la basura.
 Establecer programas integrales para el mejoramiento de los sistemas de limpieza y de
recolección de basura.
 Evitar la quema de basura
 Realización de campañas de saneamiento ambiental en el municipio, con la participación
consciente de la ciudadanía.
Contaminación ambiental.
 Programa de capacitación sobre el uso seguro de agroquímicos tradicionales y agentes
alternos de control y fertilizantes biológicos.
Prevención de incendios y acciones contra incendios. Coordinar acciones de la sociedad con los grupos de protección civil para controlar los
incendios forestales.
Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente. Concientizar a la población de sobre la importancia que significa el uso sustentable de los
Recursos Naturales con los que cuenta el municipio como la fauna, así como la flora y como
los montes
 Promover acciones de prevención, protección y cuidado del medio ambiente, así como el uso
racional del agua.
Cacería controlada. Coordinar acciones con las instituciones gubernamentales para vigilar que se controle los
tiempos de caza con la SEMARNAT, así como controlar las especies en peligro de extinción.
157
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Trabajo interinstitucional
 Administrar eficientemente los recursos financieros y materiales para la consecución de los
objetivos y metas sectoriales bajo parámetros de transparencia y rendición de cuentas que la
sociedad demanda.
Promoción de la participación ciudadana
 Fortalecer la confianza de la sociedad en la administración municipal, estableciendo vínculos
directos con la ciudadanía, a través de las autoridades y los encargados de las diferentes
direcciones que la conforman.
Un gobierno más cercano a los ciudadanos.
 Instruir que los funcionarios y servidores públicos se trasladen a todas aquellas localidades
del interior del municipio para atender los reclamos ciudadanos
METAS

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

Capacitación sobre gestión ante organismos de apoyo a la producción del Café
Combatir la corrupción en todos los niveles de gobierno
Combatir Plagas y enfermedades
Cooperativas y cadenas productivas.
Creación de Cooperativas y cadenas productivas.
Crear el Proyecto de soluciones pluviales en zonas de alto riesgo de deslaves o inundaciones,
que sean económicamente factibles para el municipio.
Erradicación o disminución del alcoholismo entre la población cada vez mas joven
Erradicar el Analfabetismo
Evitar la contaminación de ríos
Fumigaciones aéreas controladas y con plaguicidas orgánicos
Generar condiciones para reducir la migración
Incubadora de empresa.
Informar sobre los derechos de las mujeres, los niños y los grupos vulnerables
Informar sobre los plaguicidas y su manejo
Iniciar Campañas de información sobre las causas y consecuencias de la desintegración
familiar.
Legalizar la tenencia de la tierra ante autoridades del gobierno
Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
Llevar a cabo campañas de prevención y detección de enfermedades.
Supervisar los establecimientos con riesgo.
Vinculación con otros municipios de la región.
Vinculación empresarial y bolsa de trabajo.
158
3.7 LÍNEAS ESTRATÉGICAS A NIVEL MUNICIPAL
3.7.1 Aspectos económicos-productivos
Red de carreteras y caminos.- La economía tanto familiar como de las comunidades y ejidos debe
ser reactivada y fortalecida mediante la reconstrucción de las carreteras, caminos y veredas que
unen ejidos y comunidades con la cabecera municipal. Esto es de particular importancia tanto
para el trabajo de las tierras (siembra, cosecha, sacar la cosecha y venta de los productos), mismo
que impacta en la economía familiar y local; como para el desarrollo y fortalecimiento
institucional, favoreciendo la comunicación entre las instituciones y de estas con los habitantes.
Promoción y acceso a mercados regionales y nacionales.- En las comunidades y ejidos del
municipio de Escuintla existe una relativa diversidad de productos tales como mango, coco, caña
de azúcar, café, cacao, maíz, frijol, ajonjolí, mamey y ganado, entre otros. Es necesaria la
creación de un mercado básico para la comercialización y futura industrialización de estos
productos a efecto de promover que las ganancias se reinviertan de diversa manera en el
municipio. Asimismo, será necesario fortalecer y promover el financiamiento de las cooperativas
u organizaciones, como un impulso a la micro y mediana empresa de productos básicos para
aumentar diversidad, la cantidad y la calidad de los mismos.
En cuanto al café en particular, existen las condiciones para conformar una organización que
acopie toda la producción del municipio y pueda comercializarse en grandes volúmenes a
empresas grandes que puedan garantizar un mejor precio, esto, guiado por organismos e
instituciones de los tres niveles de gobierno.
Créditos y financiamientos.- la diversificación de los productos de la región, así como el aumento
de su cantidad y calidad, están directamente ligados a las mejores condiciones de su producción.
Es por ello que implementar una institución para otorgar créditos y financiamientos a los micro,
pequeños e incluso medianos productores es una medida básica para mejorar poco a poco las
condiciones de producción y comercialización. Esto impactaría no sólo a la producción del café,
sino también a la de frutos, ganado y pastizales de buena calidad para el ganado. Este último,
159
requiere de mucha inversión en alimento, medicamento, vacunas, y espacio para su cría, lo cual
varía según se quiera el ganado para engorda, venta de carne, cría, o producción de leche.
Apoyo a las organizaciones sociales.- Actualmente existen alrededor de 26 organizaciones
sociales y económicas para la comercialización de los productos de la región. Sin embargo, estas
organizaciones suelen unirse de manera temporal sólo para la obtención de recursos, en beneficio
de unos pocos y no para la realización de las actividades para las cuáles fueron creadas y que en
principio beneficiarían a todos sus participantes. Es por ello indispensable que los apoyos que se
ofrecen a este tipo de organizaciones no se queden en el ofrecimiento de dinero o especie, sino en
el seguimiento puntual de sus actividades y la evaluación de sus resultados, para lo cuál se
requiere asesoría y capacitación permanente. Asimismo, es necesario establecer una oficina que
registre a las organizaciones, mantenga el contacto con las mismas de manera permanente.
Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para mujeres y adultos
mayores.- El número de jóvenes hombres emigrantes aumenta poco a poco en el municipio de
Escuintla. Esto está impactando en el perfil laboral y económico del municipio. Es necesario
revisar o implementar nuevos programas de apoyo a los proyectos productivos que visualicen a
las mujeres, a las parejas jóvenes y a los adultos mayores como sus principales beneficiarios. La
capacitación en agricultura contribuye a disminuir la contaminación debido al mal manejo de
fertilizantes e insecticidas; también ayuda a disminuir gastos innecesarios, mejorar los precios,
entre otros. Capacitación en industrialización de productos para lograr la venta directa, evitar los
coyotes y mejorar los ingresos. Capacitación en uso de fertilizantes y control de plagas, son
algunas de las áreas a abordar.
3.7.2 Aspectos sociales
Vivienda.- Revisar el programa de vivienda rural para construcción, mejora y rehabilitación,
mismo que debe adecuarse las necesidades de espacio y costumbres familiares de los habitantes
del municipio. Esto incluye tomar en cuenta los materiales de construcción, tipo de construcción,
espacio, particularmente para albergar familias grandes o ampliadas, así como espacio para la cría
de animales de corral principalmente. Asimismo, deben revisarse el tipo de vivienda que se
160
construyó para las personas afectadas por el Huracán Stan, ya que los terrenos se encuentran en
zonas inundables y los espacios y materiales inadecuados.
Escuelas rurales y programas educativos.- La población del municipio en edad escolar va en
aumento, es por ello que se requiere una mayor cantidad y mejor calidad de los espacios y
edificios para educación pre-escolar, primaria, secundaria y preparatoria. Esto es de particular
importancia en las localidades más alejadas, en las cuáles no hay escuelas. De igual forma, debe
actualizarse los programas, la planta docente, y el equipamiento de las aulas. La educación debe
enfocarse a reducir el analfabetismo, evitar la deserción escolar y lograr la conclusión de la
educación básica. De manera paralela se debe aumentar la supervisión de los maestros.
Servicios de salud.- Es urgente e indispensable aumentar la cantidad, calidad y permanencia de
los servicios de salud, al menos de primer y segundo nivel de atención en todo el municipio. Las
clínicas y casas de salud requieren de diversos apoyos: condiciones del local, equipamiento,
dotación de medicamentos y personal médico suficiente y calificado, que esté de manera
permanente en las localidades. Lograr que sean supervisados por instancias estatales. Esto es
particularmente importante en las comunidades y ejidos que se encuentran lejos de la cabecera
municipal y que no cuentan con buenos caminos ni con transporte suficiente para trasladarse. Se
hace evidente la necesidad de un trabajo interinstitucional del propio sector salud, junto con
comunicaciones y transportes, así como el sector educativo para prevenir enfermedades y mejorar
la higiene.
Atención a grupos vulnerables.- Mujeres, niñas y niños, jóvenes, personas con discapacidad,
adultos mayores e indígenas, son grupos que requieren programas específicos que les doten de
capacidades para integrarse adecuadamente a procesos económicos, políticos y sociales. Si bien
existen programas federales y estatales, éstos requieren de una mayor presencia pero sobre todo
permanencia en el municipio y sus comunidades. En particular, los programas de integración
familiar, disminución de la violencia hacia las mujeres, maltrato y abuso de menores,
alcoholismo y drogadicción en jóvenes, menores en situación de calle, abandono de adultos
161
mayores, empleo para personas con discapacidad, son algunos de los problemas más urgentes a
ser atendidos.
Migrantes.- La creación de empleo es una de las medidas más directas para desalentar la
migración de las y los jóvenes en edad productiva, sin embargo no es la única. Realizar
investigación para definir las causas de la migración, las localidades de mayor expulsión, el perfil
socio-económico de los migrantes y los lugares a donde llegan, permitirá focalizar las acciones
para su reducción. Paralelamente se debe buscar impulsar programas de becas y capacitación
permanente en nuevas profesiones, apoyo a familias jóvenes, apoyo a la creación de empresas
familiares, entre otras. Para las personas que ya migraron, se buscará fomentar programas que
faciliten el envío de remesas y la protección de los migrantes cuando regresan temporalmente a
sus lugares de origen. Otro aspecto a cubrir, es el control de los inmigrantes centro y
sudamericanos, quienes suelen solamente pasar por las localidades del municipio de camino hacia
el centro o norte del país, sin embargo, durante este corto lapso se debe vigilar su adecuada
deportación vigilando el respeto a sus derechos humanos.
Uso del tiempo libre.- Mejorar la convivencia, promover la solidaridad, reducir el alcoholismo, la
drogadicción y el pandillerismo, son algunos de los aspectos que impactan positivamente en la
calidad de vida del municipio. Es por ello que promover la cultura, la danza, la marimba, el
deporte, el asociacionismo, el voluntariado, las actividades al aire libre en familia, son algunos de
los programas que deben implementarse para hacer un uso creativo y recreativo del tiempo libre.
Desarrollo de una cultura de seguridad frente a desastres naturales.- Efectuar estudios locales
sobre la naturaleza y frecuencia de los desastres naturales, sus consecuencias para la población y
las actividades económicas, los efectos de la construcción y la utilización inadecuadas de la tierra
en las zonas propensas a los desastres y las ventajas sociales y económicas de una planificación
adecuada previa a los desastres. Organizar campañas para crear conciencia de la importancia de
la seguridad. Fortalecer o desarrollar sistemas regionales y locales de alerta temprana para
advertir a las poblaciones de desastres inminentes. Elaboración de programas de capacitación
162
para los administradores de sitios de emergencia, organizaciones no gubernamentales y grupos de
la comunidad que abarquen todos los aspectos de la mitigación de los desastres.
3.7.3 Infraestructura y servicios municipales
Agua entubaba y agua potable.- Debido a los efectos del Huracán Stan, varias son las localidades,
sobre todo las más alejadas de la cabecera municipal, que carecen de agua entubada. Es
prioritario implementar un programa que dote de agua entubada a todas localidades a la brevedad.
Asimismo, las localidades que si cuentan con agua entubaba, debe iniciarse un programa para
hacerla potable, lo cuál impactará directamente en la mejora de la salud de los habitantes y la
prevención de enfermedades gastrointestinales, particularmente en niños.
Drenaje.- Aunado al problema de abasto de agua y contaminación de la misma, en el municipio
de Escuintla, sólo cuatro localidades cuentan con drenaje. Resulta urgente que este servicio se
establezca de manera generalizada en aquellas zonas donde la orografía lo permita. En zonas más
accidentadas, fomentar el uso de fosas sépticas.
Transporte.- Aumentar de manera organizada y bien controlada, las rutas de transportación que
comunica a los habitantes con todas las localidades del municipio, en particular con las más
alejadas y de difícil acceso; y también con otros municipios colindantes. Ofrecer transporte
suficiente y de calidad implica un trabajo inter-municipal.
Seguridad.- Desarrollar e instrumentar programas y mecanismos integrales de prevención del
delito. Incrementar el estado de fuerza de la Policía municipal y modernizar su equipamiento,
para incrementar la capacidad de apoyo. Regionalizar y desconcentrar las unidades operativas de
la Policía municipal en todo el municipio y sus localidades. Fomentar entre la población la
cultura de la prevención y la denuncia para combatir el delito y la impunidad, desde el seno
familiar, la escuela y la comunidad.
163
3.7.4 Aspectos ambientales
Establecer medidas integrales e integradoras de corto, mediano y largo plazo para promover el
uso racional de los recursos naturales. Esta estrategia debe ir ligada a programas educativos y de
promoción económica.
Protección de suelos.- Implementar programas de capacitación y asesoría permanente para todos
aquellos que de manera directa o indirecta se dedican a la siembra. Particularmente enfocar
programas que faciliten la rotación de cultivos y la reforestación las siembras. Evitar la tala no
controlada de árboles debido a la falta de recursos económicos de las familias, o a la necesidad de
tierra para la siembra de maíz y/o frijol. Promover y proteger la reforestación de manera
permanente. Implementar un programa permanente para informar sobre la mejor forma de
realizar la quema de las tierras para la siembra; un alto porcentaje de los incendios se debe al mal
manejo del fuego.
Agua.- Dotar de infraestructura adecuada para el tratamiento de aguas residuales; implementar
programas y acciones desde el gobierno y la sociedad para aminorar la contaminación de los ríos.
Asimismo es indispensable un programa de desazolve de ríos que sea permanente.
Tratamiento de la basura.- En todo el estado de Chiapas, en la zona del soconusco y en particular
en el municipio de Escuintla, se requiere infraestructura y programas para el manejo de la basura
que poco a poco elimine prácticas que dependen casi exclusivamente de sus habitantes, ya que
por lo general queman y/o entierran todo tipo de desechos. Este programa de manera ideal debe
estar acorde con los programas del resto de los municipios y el estado en general. Impulsar la
construcción de rellenos sanitarios, la separación de la basura, el reciclaje, y la preparación de
composta.
Prevención de incendios y acciones contra incendios.- Planear y desarrollar el manejo integral
por cuencas hidrográficas, mediante el análisis de los ecosistemas forestales que los forman, así
como el aprovechamiento y retribución de los servicios ambientales. Promover el
aprovechamiento de los recursos forestales a través de su manejo integral, ordenado y
164
sustentable. Desarrollar las actividades de fomento forestal asegurando sus resultados, a efecto de
preservar e incrementar la cubierta forestal. Propiciar la creación de una cultura de prevención,
con la finalidad de disminuir riesgos de daños y asegurar la adecuada protección de los recursos
forestales. Elevar la cultura forestal para involucrar la participación permanente y responsable de
la comunidad rural y de la sociedad en general, en la conservación y desarrollo sustentable de los
recursos naturales.
3.7.5 Aspectos institucionales
Trabajo interinstitucional.- El conocimiento de las instituciones, así como los principales
programas y acciones que realizan, permitirá al sector público realizar un trabajo cada vez más
complementario, mejorar la eficacia y eficiencia, evitar duplicidades y orientar el trabajo hacia un
trabajo más proactivo, planificado y de largo plazo.
Promoción de la participación ciudadana.- Uno de los principales componentes para mejorar el
trabajo del gobierno es la propia participación ciudadana, permanente y organizada. Es
imperativo promover el asociacionismo entre los habitantes del municipio de Escuintla, los
espacios físicos, institucionales y administrativos, que les permitan trabajar de manera
permanente, sabiendo que su participación será tomada en cuenta, contribuyendo así a generar
soluciones y alternativas de crecimiento y desarrollo, desde una perspectiva de gobernanza.
Programas diferenciados y complementarios. El municipio de Escuintla está conformado por 191
localidades, de las cuáles 39 son ejidos, con centro de población ejidal agrupados en barrios y
rancherías. En Escuintla pueden diferenciarse por su altura, al menos tres zonas: baja, media y
alta; el 80% de las localidades están ubicadas en la parte alta. Para poder lograr un trabajo
institucional adecuado en esta zona, se hace necesario contar con programas adecuados al clima,
a las condiciones del terreno y productividad de cada zona. Lo ideal es lograr que las zonas se
complementen y mejoren la productividad de todo el municipio y con ello mejorar las
condiciones de vida de su población.
165
3.7.6 Metas municipales
1. Eficientar los servicios de salud
2. Mayor apoyo a organizaciones sociales y su creación por miembros de las comunidades
3. Reducción sensible de la Marginación de la parte alta del municipio
4. Reducir la migración con políticas generadoras de empleo.
5. Organizar a los productores para evitar los precios bajos de los productos
6. Combate a Plagas y enfermedades de las cosechas.
7. Generar proyectos para la mujer
8. Condensar soluciones expeditas para la reparación de caminos en mal estado
9. Aplicar una política de prevención de siniestros por derrumbes
10. Solicitar a los diferentes niveles de gobierno apoyos a la vivienda
11. Concienciar sobre la contaminación por basura
12. Evitar la contaminación de ríos
13. Evitar y sancionar el uso irracional de los recursos naturales
14. Informar y transparentar el uso de plaguicidas en Fumigaciones aéreas
15. Erradicar el alcoholismo
16. Denunciar y castigar la corrupción
166
IV.
PLAN DE GESTIÓN MUNICIPAL
Los trabajos de la presente consultoría para la formulación del Plan Municipal Participativo de
Desarrollo Sustentable de Escuintla se basan en la participación ciudadana, que señala la
importancia y utilidad de que sean los propios habitantes de un territorio los que identifiquen las
necesidades y problemas que más les afectan, establezcan los medios y alternativas para
resolverlos, y reconozcan la dimensión ambiental y la necesidad de usar los recursos naturales de
forma sustentable en la aplicación de cualquier estrategia de desarrollo.
En el presente apartado se desarrolla el Plan de Gestión del H. Ayuntamiento de
Escuintla, en el cual se anotan las estrategias, ruta crítica y acciones, que los mismos ciudadanos
han definido en los talleres participativos, para que su gobierno las convierta en realidades, y así
poder tener un desarrollo social y económico con un uso sustentable y racional de los recursos
naturales.
4.1 Estrategias de gestión
Como resultado de las fases previas podemos mencionar tres prioridades que deben ser atendidas
en la gestión del gobierno municipal:
La primera prioridad sobre la que debe trabajar el H. Ayuntamiento de Escuintla es “Garantizar
la estancia segura de la población”. Hoy día el municipio de Escuintla presenta procesos agudos
de expulsión de población hacia la cabecera municipal, otras ciudades del estado de Chiapas y, no
menos importante, hacia los Estados Unidos; esto como resultado de muchos factores, dentro de
los cuales destacan: el deterioro acelerado del medio ambiente, por el abandono de las actividades
agrícolas, la deforestación provocada por el uso humano de la madera y de fenómenos naturales,
y la inexistencia de una estrategia integrada de desarrollo para el municipio en su conjunto.
Son de resaltar las consecuencias desastrosas que para las condiciones de vida, economía
y organización social de Escuintla trajo el Huracán Stan, que incidió de forma muy contundente
en las tendencias más negativas que afectaban al municipio. Esto es, los efectos del huracán
reafirmaron la percepción sobre la falta de oportunidades de desarrollo en el municipio y, en
general, amplió las diferencias sociales y territoriales existentes.
167
La segunda prioridad que debe atender el gobierno municipal es “Generar un modelo
sustentable de producción”, ya que si bien el huracán Stan terminó de destruir las frágiles bases
ambientales (suelo y agua); la producción de café –la actividad económica preponderante en
Escuintla– ha sufrido a lo largo de los últimos 15 años un proceso de deterioro continuo, debido a
la combinación de factores adversos como la reducción drástica de los precios internacionales y
la ocurrencia de fenómenos naturales que han reducido significativamente la producción y
rentabilidad de este cultivo, a las cuales también debemos de sumar: plagas y enfermedades
vegetales, agotamiento de suelos, pérdida de tierra por deslaves y erosión.
Ante tal panorama, las comunidades dedicadas a este cultivo han buscado alternativas
sociales y productivas, siendo las más frecuentes la siembra de maíz para autoconsumo, la venta
ocasional de madera y la emigración a otros lugares. Todos estos elementos resaltan la necesidad
de generar y gestionar un modelo sustentable de producción.
Para las partes media y baja del municipio de Escuintla, es necesario realizar acciones
tendientes a apoyar a los productores de mango y cultivos alternativos, mediante la
implementación de nuevos y más eficientes modelos de asociación de los productores, para la
obtención de insumos y la comercialización.
Un sector productivo más en el que debe comenzar a poner su atención el gobierno
municipal de Escuintla es el de las actividades ecoturísticas, que podrían permitir mejorar la
calidad de vida de muchos de sus habitantes, al tiempo que se mantiene un desarrollo económico
sustentable y que protege al medio ambiente.
Por último, la tercera prioridad para la gestión del gobierno municipal debe ser “Elevar
las condiciones de vida de la población”. La situación social e institucional que muestra el
municipio de Escuintla, se puede caracterizar como una en la que el tejido organizativo es escaso
y difuso, en tanto que las capacidades efectivas de atención de las necesidades sociales por parte
del gobierno municipal son, en términos generales, bajas y dominadas por una tendencia hacia
una mayor desarticulación.
La desarticulación territorial del municipio tiene raíz en el crecimiento poblacional
experimentado en los años ochenta en todo el estado, y particularmente en las zonas urbanas
vinculadas al eje carretero Tapachula-Arriaga, la cabecera municipal de Escuintla experimentó
168
una dinámica de crecimiento propia, prácticamente desvinculada del resto de las localidades del
municipio. Esto llevó a que la cada vez mayor concentración de población y actividades
económicas en la cabecera demandara más dedicación por parte del gobierno municipal. Como se
puede constatar en el diagnóstico de este Plan Municipal de Desarrollo Sustentable, la localidad
de Escuintla concentra al 31.76% de la población del municipio y una parte substancial de los
servicios generadores de valor agregado. La localidad ha sido definida como ciudad en la
jerarquía urbana, por parte de las autoridades estatales, y cuenta ya con un Programa de
Desarrollo Urbano específico.36 Esta situación contrasta fuertemente con la del resto de las
localidades del municipio que mantienen un carácter rural y vinculado a la producción agrícola y
pecuaria. Incluso las dos localidades de mayor tamaño después de la cabecera, El Triunfo y San
Felipe Tizapa, reiteran esta condición rural.
El desempeño de las autoridades municipales a lo largo de los últimos años ha tendido a
dar mayor prioridad e importancia a las necesidades de la cabecera municipal, relegando las
demandas de la población que se ubica en las comunidades y poblados más distantes (piénsese
por ejemplo en el Ejido San Antonio Miramar que se encuentra a 1,850 m.s.n.m. en una zona
montañosa de difícil acceso, en tanto que la cabecera se ubica a los 80 m.s.n.m. y sobre la
principal carretera costera). Al revisarse las acciones más significativas del gobierno municipal,
se puede constatar una lógica en la que por cada acción realizada en las comunidades y poblados
rurales se realiza una o varias acciones en la cabecera municipal, con los consecuentes efectos de
concentración y acumulación de obras y gasto público en esta última.
A la situación anterior se deben añadir dos tipos de efectos particulares. Por un lado, los
que el Huracán Stan generó y que aislaron aún más a la cabecera del resto de las localidades, por
la pérdida de caminos e infraestructuras. Por otro lado, las relaciones políticas entre la cabecera y
el resto del municipio pasaron recientemente por un periodo ríspido, que derivó en actos de
enfrentamiento que llevaron a la persecución legal de algunos líderes sociales. La consecuencia
más grave de esto fue la práctica desarticulación y desactivación de las organizaciones sociales
que actuaban en campos como la representación ejidal, la organización de la producción y la
obtención de apoyos sociales y productivos ante autoridades estatales y federales.
36
.- Puede consultarse el Programa de Desarrollo Urbano elaborado por la Secretaría de Desarrollo Urbano de Chiapas en 2003.
169
De las tres prioridades señaladas sobre las que tiene que trabajar el gobierno municipal de
Escuintla: “Garantizar la estancia segura de la población”, “Generar un modelo sustentable de
producción” y “Elevar las condiciones de vida de la población”, podemos articular tres
estrategias sobre las que se desarrolla la ruta crítica a implementar por el Gobierno Municipal de
Escuintla:
a) Garantizar la seguridad física y protección del medio ambiente.
b) Desarrollar un modelo sustentable de producción.
c) Ampliar la participación social y el acceso a los servicios públicos.
Si se gestionan adecuadamente estas tres prioridades, la misma población de Escuintla menciona,
que se resolverían muchos de sus problemas y se podrían establecer las bases que le den
viabilidad al desarrollo sustentable del municipio.
4.2 Ruta crítica de implementación
La Ruta Crítica de Implementación para el Gobierno Municipal de Escuintla esta compuesta de
las tres estrategias que pueden llevar al municipio a tener un desarrollo participativo y
sustentable, para garantizar la preservación y riqueza de su medio ambiente y ecosistemas, y
sobre todo, que los habitantes de Escuintla puedan alcanzar una mejor calidad de vida. Las
estrategias a implementar en la ruta crítica son:
a) Garantizar la seguridad física y protección del medio ambiente.
b) Desarrollar un modelo sustentable de producción.
c) Ampliar el acceso a los servicios públicos y la participación social.
A continuación se desarrollan los temas de la gestión municipal que inciden en cada una de las
tres estrategias, al tiempo que se apuntan las acciones a realizar, los actores vinculados a las
mismas, la temporalidad de la acción y la cobertura que debe tener en el territorio municipal.
Es importante hacer hincapié en que los funcionarios públicos del H. Ayuntamiento de
Escuintla, así como los actores sociales y privados vinculados en las acciones de este Plan, deben
170
de conocer las instituciones gubernamentales, sus estructuras y sus principales programas y
acciones, ya que eso les permitirá realizar un trabajo más eficiente y eficaz, al tiempo que
evitaran duplicidades y orientaran mejor las labores a realizar.
Ruta crítica a implementar (2009-2011)
I. Garantizar la seguridad física y protección del medio ambiente
1. Seguridad.- Para salvaguardar la seguridad de los habitantes de Escuintla en sus personas y
bienes, es necesario que el Gobierno Municipal actué en tres dimensiones: La protección civil, en
la prevención del delito y en impulsar una mayor presencia y vigilancia de la policía.
1.1 Diseñar, comunicar y actualizar el Plan de Protección Civil para Escuintla, Chiapas. En
primer lugar el Gobierno Municipal debe garantizar que los ciudadanos estén preparados ante
cualquier contingencia o fenómeno que pueda causar una catástrofe, por lo que es necesario
diseñar, comunicar y tener actualizado el “Plan de Protección Civil para Escuintla, Chiapas”, en
el que deben de estar capacitados todos los funcionarios del H. Ayuntamiento, los
administradores de sitios de emergencia, organizaciones no gubernamentales y grupos de la
comunidad que abarquen todos los aspectos de la mitigación de los desastres, incluidas las
actividades de búsqueda y rescate en zonas rurales y urbanas, las comunicaciones de emergencia
y las técnicas de alerta temprana.
Los organismos instrumentos de la planeación deben de coordinar y realizar estudios
locales sobre la naturaleza y frecuencia de los desastres naturales, sus consecuencias para la
población y las actividades económicas, los efectos de la construcción y la utilización
inadecuadas de la tierra en las zonas propensas a los desastres y las ventajas sociales y
económicas de una planificación adecuada previa a los desastres, así como mantener actualizado
el “Plan de Protección Civil para Escuintla, Chiapas”.
Con los contenidos del “Plan de Protección Civil de Escuintla, Chiapas”, se diseñaran
campañas para crear conciencia de la importancia de la seguridad, así como un programa y sus
contenidos para que los estudiantes de Escuintla y los padres de familia estén preparados para
cualquier contingencia que surja en materia de protección civil.
171
1.2 Prevención del delito. El H. Ayuntamiento de Escuintla, Chiapas debe desarrollar e
instrumentar programas y mecanismos integrales de prevención del delito, los cuales debe diseñar
con los organismos instrumentos para la planeación e implementarlos junto con las
organizaciones de la sociedad civil, otras entidades gubernamentales, y sobre todo, apoyarse en la
estructura de los planteles escolares, por lo que es de suma importancia la participación de
alumnos, padres de familia, maestros y autoridades escolares. Estos programas deberán fomentar
entre la población la cultura de la prevención y la denuncia para combatir el delito y la
impunidad, desde el seno familiar, la escuela, la comunidad y el ámbito laboral.
1.3 Impulsar una mayor presencia y vigilancia de la policía en las comunidades.- También es
importante para la seguridad de la población, que el Gobierno Municipal pueda incrementar el
estado de fuerza de su Policía y modernizar su equipamiento, para aumentar la capacidad de
apoyo; regionalizar y desconcentrar las unidades operativas de la Policía municipal en todo el
territorio municipal, para tener presencia en el mayor número de localidades. Para lograr esto es
indispensable que el H. Ayuntamiento de Escuintla, junto con los órganos instrumentos de la
planeación realicen un programa integral de seguridad del municipio, que contemple dos
dimensiones: el tramitar apoyos para seguridad (materiales, capacitación, etc.) que otorgan los
demás órdenes de gobierno; y planear como se instrumentará una mayor presencia policiaca en
todo el territorio de Escuintla.
2. Tenencia de la tierra.- Para lograr una mayor seguridad sobre la tenencia de la tierra en el
municipio de Escuintla, el H. Ayuntamiento establecerá un programa permanente para promover
la solución de conflictos agrarios y comunales, así como para la regularización de la tenencia
mediante la expedición de escrituras y la legalización de herencias. Esto es particularmente
importante cuando se trata de las mujeres o los adultos mayores que quieren acceder a apoyo de
programas productivos.
Para que estos programas tengan un buen desarrollo es indispensable que el H.
Ayuntamiento y los organismos instrumentos de la planeación, trabajen con la participación y de
forma coordinada, con las autoridades de los ejidos, comuneros, organizaciones de la sociedad
172
civil, dependencias encargadas de la tenencia de la tierra y su regularización, y el Colegio de
Notarios de Chiapas.
3. Promover el uso sustentable de la tierra.- Para dar seguridad y sustentabilidad a los
asentamientos humanos en Escuintla, Chiapas es necesario que su H. Ayuntamiento realice
diseñe y ejecute programas, junto con los organismos instrumentos de la planeación y las
organizaciones de la sociedad civil, mediante los cuales se le de un uso sustentable a la tierra, se
evite la expansión indiscriminada de solares y se atiendan los asentamientos humanos en áreas
protegidas.
Para la promoción del uso sustentable de la tierra también se deberán realizar acciones
tendientes a evitar la erosión y perdida del suelo, tales como: capacitación y asesoría permanente
para todos aquellos que de manera directa o indirecta se dedican a la siembra, para facilitarles
información sobre la rotación de las siembras, el uso de fertilizantes e insecticidas, para evitar la
erosión de los suelos; evitar la tala no controlada de árboles debido a la falta de recursos
económicos de las familias, o a la necesidad de tierra para la siembra de maíz y/o frijol; promover
y proteger la reforestación de manera permanente, además de regalar los árboles dar seguimiento
de su cuidado permanente.
4. Tratamiento de la basura.- Para un efectivo y sustentable manejo de los residuos sólidos en el
municipio de Escuintla, se requiere que el Gobierno Municipal realice programas para el manejo
de la basura, que poco a poco elimine prácticas que dependen casi exclusivamente de sus
habitantes, ya que por lo general queman y/o entierran los desechos. Este programa de manera
ideal debe estar acorde con los del resto de los municipios de la región y el estado de Chiapas,
por lo que es indispensable la coordinación del H. Ayuntamiento y los organismos instrumentos
de la planeación de Escuintla, con sus homólogos de los municipios de la región y las autoridades
estatales. Impulsar la construcción de rellenos sanitarios, la separación de la basura, el reciclaje y
la preparación de composta.
5. Desarrollo de una cultura de respeto del medio ambiente.- El municipio de Escuintla presenta
contaminación en su suelo y ríos por el uso irracional de químicos, quema de combustible, aguas
negras y líquidos tóxicos, lo cual se debe en gran medida a la falta de cultura y conciencia
173
ecológica, y de información y educación que orienten y sensibilicen a la población sobre la
necesidad de la construcción de letrinas y fosas sépticas, la no quema de plásticos, evitar tirar
basura a los ríos.
Por lo anterior el H. Ayuntamiento de Escuintla junto con los órganos instrumentos de la
planeación deben instrumentar un programa de desarrollo de una cultura de respeto al medio
ambiente, que por un lado con el apoyo de las organizaciones de productores, capacite y haga
concientes a los productores de la necesidad de hacer un uso sustentable de sus recursos y un
correcto manejo de insumos químicos; y que por otro lado apoyándose en los planteles escolares
genere una cultura de respeto al medio ambiente.
174
6. Prevención de incendios y acciones contra incendios.- Para resguardar la seguridad de los
habitantes de Escuintla y proteger su medio ambiente es necesario que el H. Ayuntamiento y los
órganos instrumentos de la planeación diseñen y coordinen, un programa permanente para
informar sobre la mejor forma de realizar la quema de las tierras para la siembra, ya que un alto
porcentaje de los incendios se debe al mal manejo del fuego; así como formar junto con la
sociedad civil y organizaciones de productores cuadrillas para realizar labores tendientes a la
limpia para prevenir incendios y su ataque.
7. Manejo seguro y sustentable del agua.- Para hacer seguro y sustentable el desarrollo de los
centros poblacionales de Escuintla es necesario que su H. Ayuntamiento junto con los órganos
instrumentos de la planeación realicen programas y las solicitudes de recursos a los demás
órdenes de gobierno, a fin de dotar de infraestructura adecuada para el tratamiento de aguas
residuales y plantas potabilizadoras; implementar programas y acciones desde el gobierno y la
sociedad para aminorar la contaminación de los ríos causada por el lavado del café, el desecho de
animales muertos, la pesca no controlada en la que se usa el herbicida “butoc”. Asimismo es
indispensable un programa de desazolve de ríos que sea permanente. En la zona baja del
Municipio en especial, es necesario trabajar en el desazolve, reencauzamiento y obras de
contención de arroyos y ríos.
175
II. Desarrollar un modelo sustentable de producción
Para que los habitantes de Escuintla no migren a otras regiones del estado de Chiapas o a las
grandes ciudades del País o incluso al extranjero, es necesario el poder desarrollar un modelo de
producción sustentable que les genere a los Escuintlenses un ingreso atractivo, que les permita
tener una buena calidad de vida.
Para esto es necesario que el H. Ayuntamiento de Escuintla, entidades instrumentos de la
planeación, organizaciones de productores y en general la sociedad civil del Municipio trabajen
en los siguientes temas, que ellos mismos apuntan indispensables para alcanzar un modelo
sustentable de producción.
176
1. Promoción de la agricultura y desarrollo de mercados locales.- En los talleres que se
realizaron para este PMDS, los asistentes mencionaron repetidamente que los productores no
están organizados ni para la producción, ni para la comercialización y se enfrentan
individualmente a la lógica de los apoyos gubernamentales, por una parte, y a la negociaciónimposición con los intermediarios (coyotes) que les compran su producción, situación que parece
ser vivida como una fatalidad.
Por lo expuesto en el párrafo anterior, es necesario para realmente alcanzar un modelo de
producción sustentable, que el Gobierno Municipal junto con los órganos instrumentos de la
planeación, puedan promover con la participación de los productores agrícolas, modelos de
organización o asociación que puedan tramitar y capitalizar los apoyos que las entidades de los
otros órdenes de gobierno dan al campo; y que estos modelos de organización o asociación
también sirvan para que se capacite y promueva la diversificación de cultivos, se regule el
intermediarismo y se encuentren esquemas de apoyo para productores de café y mango.
Es necesario mencionar que en las comunidades y ejidos del municipio de Escuintla existe
una incipiente diversidad de productos tales como mango, coco, caña de azúcar, café, cacao,
maíz, frijol, ajonjolí, mamey y ganado, entre otros, por lo que es necesaria la creación de un
mercado básico para la comercialización y futura industrialización de estos productos a efecto de
promover que las ganancias se reinviertan de diversa manera en el municipio. Asimismo, será
necesario fortalecer y promover el financiamiento de las cooperativas u organizaciones, como un
impulso a la micro y mediana empresa de productos básicos para aumentar diversidad, la
cantidad y la calidad de los mismos.
En cuanto al café en particular, parece haber las condiciones para conformar una
organización que acopie toda la producción del municipio y pueda comercializarse en grandes
volúmenes a empresas que puedan garantizar un mejor precio, esto guiado por organismos e
instituciones de los tres niveles de gobierno. Para obtener equipamiento agrícola, maquinaria,
equipo tecnificado y transporte para recoger la siembra y trasladarla, con lo que se logrará el
mejor aprovechamiento de cultivos es importante tener en cuenta los apoyos que de la Secretaría
del Campo (SC) y en especial mediante el CODECOA.
177
2. Créditos y financiamiento.- La diversificación de los productos de la región, así como el
aumento de su cantidad y calidad, están directamente ligados a las mejores condiciones de su
producción. Es por ello que el H. Ayuntamiento de Escuintla junto con los órganos instrumentos
de la planeación y las organizaciones de productores, deben implementar de forma participativa
acciones para que los micro, pequeños y medianos productores puedan recibir suficientes, y
mejores créditos y financiamientos. Esta es una medida básica para mejorar poco a poco las
condiciones de producción y comercialización. Esto impactaría no sólo a la producción agrícola,
sino también a la ganadería y la incipiente industrialización de productos agropecuarios.
178
3. Proyectos productivos, mercado laboral y capacitación permanente para jóvenes, mujeres y
adultos mayores.- El número de jóvenes hombres emigrantes aumenta poco a poco en el
municipio de Escuintla, esto está impactando en el perfil laboral y económico del municipio. Es
necesario que el H. Ayuntamiento de Escuintla junto con los órganos instrumento de la
planeación, y la participación de las organizaciones de jóvenes, mujeres y adultos mayores,
implementen nuevos programas que capitalicen los apoyos de los otros órdenes de gobierno en
apoyo a proyectos productivos que visualicen a las mujeres, a las parejas jóvenes y a los adultos
mayores como sus principales beneficiarios.
La capacitación en agricultura contribuye a disminuir la contaminación debido al mal
manejo de fertilizantes e insecticidas; también ayuda a disminuir gastos innecesarios, mejorar los
179
precios, entre otros. Capacitación en industrialización de productos para lograr la venta directa,
evitar los coyotes y mejorar los ingresos. Capacitación en uso de fertilizantes y control de plagas,
son algunas de las áreas a abordar.
4. Forestal.- Para alcanzar un modelo sustentable de producción en el ámbito forestal el H.
Ayuntamiento de Escuintla debe promover el aprovechamiento de los recursos forestales a través
de su manejo integral, ordenado y sustentable. Las actividades de fomento forestal deben
asegurarse de preservar e incrementar la cubierta forestal, crear una cultura de prevención, con la
finalidad de disminuir riesgos de daños y asegurar la adecuada protección de los recursos
forestales, y sobre todo elevar la participación permanente y responsable de la comunidad rural y
de la sociedad en general, en la conservación y desarrollo sustentable de los bosques.
Para lograr lo anterior es indispensable que el Gobierno Municipal, junto con los órganos
instrumentos de la planeación diseñen acciones tendientes a capitalizar los apoyos que dan los
otros órdenes de gobierno, para que con la participación de los productores y la sociedad en
general se detenga la deforestación y se aliente el desarrollo de terrazas para evitar la erosión y
lavado de tierras, así como la vigencia de un programa de elaboración de barreras de contención.
5. Migrantes.- La creación de empleo es una de las medidas más directas para desalentar la
migración de las y los jóvenes en edad productiva, sin embargo no es la única. El H.
Ayuntamiento de Escuintla junto con los órganos instrumentos de la planeación , debe buscar los
recursos para realizar investigaciones para definir las causas de la migración, las localidades de
mayor expulsión, el perfil socio-económico de los migrantes y los lugares a donde llegan, esto
permitirá focalizar las acciones para su reducción.
Paralelamente se debe buscar el apoyo de los otros órdenes de gobierno para impulsar
programas de becas y capacitación permanente en nuevas profesiones, apoyo a familias jóvenes,
apoyo a la creación de empresas familiares, entre otras. Para las personas que ya migraron, se
buscará fomentar programas que faciliten el envío de remesas y la protección de los migrantes
cuando regresan temporalmente a sus lugares de origen.
6. Promoción del Turismo.- Dado el hecho de que el municipio cuenta con lugares que pueden
ser promovidos de manera organizada por los habitantes y fomentar el ecoturismo y el turismo
180
rural, y desarrollar la industria gastronómica y hotelera, así como impulsar la producción de
artesanías, el H. Ayuntamiento de Escuintla, junto con los órganos instrumento de la planeación y
la participación de las organizaciones rurales y productivas deberán de promover los sitios de
interés turístico, al tiempo que deben de buscar recursos para capacitación y desarrollo de
infraestructura turística en los otros órdenes de gobierno.
III. Ampliar el acceso a los servicios públicos
1. Red de carreteras y caminos.- Para una mejor calidad de vida para las familias escuintlenses,
así como el desarrollo de sus comunidades y ejidos es necesaria la reconstrucción de las
carreteras, caminos y veredas que unen ejidos y comunidades, esto es de particular importancia
tanto para el trabajo de las tierras (siembra, cosecha, sacar la cosecha y venta de los productos).
Para que el H. Ayuntamiento de Escuintla pueda favorecer de forma eficiente la rehabilitación y
construcción de caminos, debe junto con los órganos instrumentos de participación priorizar las
vías de comunicación a destinar recursos propios, y tramitar ante los otros órdenes de gobierno
apoyos para la rehabilitación y construcción de caminos. La participación ciudadana es de suma
importancia para apoyar la reconstrucción y desarrollo de nuevos caminos.
2. Vivienda.- Para apoyar la construcción, mejora y rehabilitación de las viviendas dañadas del
Municipio o la construcción de nuevas, se deben de tomar en cuenta las necesidades de espacio y
costumbres familiares de los habitantes del municipio, los materiales de construcción, tipo de
construcción, así como espacio para la cría de animales de corral principalmente. Así mismo,
deben revisarse el tipo de vivienda que se construyó para las personas afectadas por el Huracán
Stan, ya que algunos ciudadanos mencionan que los terrenos se encuentran en zonas inundables y
los espacios y materiales inadecuados.
Para lograr lo citado en el anterior párrafo el H. Ayuntamiento de Escuintla, junto con los
órganos instrumento de la planeación, deben con el apoyo y la participación de la sociedad
solicitar y gestionar los apoyos para vivienda ante los otros órdenes de gobierno.
181
3. Escuelas rurales y programas educativos.- La población del municipio en edad escolar va en
aumento, es por ello que se requiere una mayor cantidad y mejor calidad de los espacios y
edificios para educación pre-escolar, primaria, secundaria y preparatoria. Esto es de particular
importancia en las localidades más alejadas, en las cuáles no hay escuelas. De igual forma, debe
actualizarse los programas, la planta docente, y el equipamiento de las aulas. La educación debe
enfocarse a reducir el analfabetismo, evitar la deserción escolar y lograr la conclusión de la
educación básica. Para lograr esto es indispensable que el H. Ayuntamiento, con el apoyo de los
órganos instrumentos de la planeación y la participación de autoridades escolares, padres de
familia y alumnos, realicen propuestas y acciones para mejorar la calidad de la educación, la
dignidad de los planteles y disponibilidad de servicios educativos en todo el territorio municipal.
4. Servicios de salud.- Según comentaron en los talleres los ciudadanos de Escuintla es urgente e
indispensable aumentar la cantidad, calidad y permanencia de los servicios de salud, al menos de
primer y segundo nivel de atención en todo el municipio. Para que el H. Ayuntamiento de
Escuintla pueda poyar a las clínicas y casas de salud, mejorando las condiciones del local,
equipamiento, dotación de medicamentos y personal médico suficiente y calificado, que esté de
manera permanente en las localidades, debe junto con los órganos instrumento de la planeación
realizar las gestiones necesarias de apoyos en los otros órdenes de gobierno, además de buscar la
participación ciudadana para el mantenimiento de los locales, sobre todo en las comunidades y
ejidos que se encuentran lejos de la cabecera municipal y que no cuentan con buenos caminos ni
con transporte suficiente para trasladarse.
Es evidente la necesidad de un trabajo interinstitucional del propio sector salud, junto con
comunicaciones y transportes, así como el sector educativo para prevenir enfermedades y mejorar
la higiene.
182
5. Electricidad.- Para Lograr que el 100% de las localidades cuenten con electricidad y mejorar el
servicio, transparentar y facilitar el cobro, es necesario que el H. Ayuntamiento de Escuintla
gestione ante la Comisión Federal de Electricidad (CFE) la cobertura del servicio en las zonas del
municipio donde aún no se tiene y promueva el dialogo con los ciudadanos.
6. Agua potable.- Para el H. Ayuntamiento de Escuintla, es prioritario implementar un programa
que dote de agua entubada a las localidades del Municipio, ya que debido a los efectos del
Huracán Stan, varias localidades, sobre todo las más alejadas de la cabecera municipal, carecen
de agua entubada. Así mismo, las localidades que si cuentan con agua entubaba, debe iniciarse un
programa para hacerla potable, lo cual impactará directamente en la salud de los habitantes y la
prevención de enfermedades gastrointestinales, particularmente en niños. Para lograr esto el H.
Ayuntamiento de Escuintla, junto con los órganos instrumento de la planeación, deben de realizar
183
acciones tendientes a dotar de agua entubada al mayor número de localidades del Municipio y
capitalizar los apoyos que dan en la materia los otros órdenes de gobierno.
7. Comunicación y Transporte.- Aumentar de manera organizada y bien controlada, las rutas de
transporte que comunica a los habitantes con todas las localidades del municipio, en particular
con las más alejadas y de difícil acceso, y también con otros municipios colindantes. Para poder
atender esta demanda es necesario que el H. Ayuntamiento de Escuintla, junto con los órganos
instrumento de la planeación trabajen con empresarios del transporte, los otros gobiernos
municipales de la región y los otros órdenes de gobierno, para estudiar las alternativas para
ofrecer a los escuintlenses transporte suficiente y eficiente. Ofrecer transporte suficiente y de
calidad implica un trabajo inter-municipal. También es necesario revisar la posibilidad de ampliar
el servicio de oficinas postales, oficina de telégrafos y casetas telefónicas a las localidades con
mayor concentración de habitantes
Tabla de seguimiento de la Ruta Crítica
Estrategia
1. Seguridad
1.1 Diseñar, comunicar y
actualizar el Plan de
Protección Civil para
Escuintla, Chiapas
1.1.1 Con los contenidos
del Plan de Protección
Civil
de
Escuintla,
Chiapas, se diseñaran
campañas para crear
conciencia
de
la
importancia
de
la
protección
civil,
un
programa
y
sus
contenidos para que los
estudiantes de Escuintla y
los padres de familia estén
preparados para cualquier
contingencia que surja en
materia de protección
civil.
1.1.2 Implementar el
Programa
para
los
estudiantes y padres de
familia de Escuintla,
Chiapas.
1.2 Prevención del Delito
I. Garantizar la seguridad física, social y ambiental de cada comunidad
2009
2010
2011
Actores participantes
Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable
(CMDRS), Comité de Planeación para el Desarrollo
(COPLADE), Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal (COPLADEM), Comité de Planeación del
Desarrollo
Regional
(COPLADER),
Gobierno
Municipal, autoridades escolares, autoridades estatales y
federales de educación y protección civil, padres de
familia, población escolar,
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades escolares, autoridades
estatales y federales de educación y protección civil,
padres de familia, población escolar.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades escolares, autoridades
estatales y federales de educación y protección civil,
padres de familia, población escolar.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades escolares, autoridades
estatales y federales de educación, padres de familia,
185
población escolar, Procuradurías y dependencias
encargadas e la seguridad pública
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades escolares, autoridades
estatales y federales de educación, padres de familia,
población escolar, Procuradurías y dependencias
encargadas e la seguridad pública
1.2.1
Diseñar
un
programa
y
sus
contenidos
para
la
prevención del delito,
dirigido a la población en
edad escolar
1.2.2 Implementar el
Programa Escolar de
Prevención del Delito de
Escuintla, Chiapas.
1.3 Impulsar una mayor
presencia y vigilancia de
la
policía
en
las
comunidades
1.3.1
Realizar
un
programa integral de
seguridad pública del
municipio
1.3.2
Difundir
El
Programa integral de
seguridad pública de
Escuintla. Chiapas
1.3.3 Poner en marcha el
Programa integral de
seguridad pública de
Escuintla, Chiapas
2. Tenencia de la tierra
2.1 Promover la solución
de conflictos de tenencia
de la tierra agrarios y
comunales
2009
2010
2011
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades escolares, autoridades
estatales y federales de educación, padres de familia,
población escolar, Procuradurías y dependencias
encargadas e la seguridad pública
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales
con elementos en Escuintla, autoridades ejidales y
organizaciones sociales
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales de
seguridad pública, autoridades ejidales y organizaciones
sociales.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales de
seguridad pública, autoridades ejidales y organizaciones
sociales.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales de
seguridad pública, autoridades ejidales y organizaciones
sociales.
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales en
la materia, autoridades ejidales, Registro Agrario
Nacional (RAN), Procuraduría Agraria (PA), Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), Colegio de Notarios de
186
2.1.1 Realizar un padrón
de conflictos de tenencia
de
la
tierra,
para
promover la solución de
los problemas.
2.1.2
Diseñar
un
programa para promover
la solución de conflictos
sobre tenencia de la tierra
2.1.3 Promover y vigilar
el avance en la solución
de
conflictos
sobre
tenencia de la tierra
3. Promover el uso
sustentable de la tierra
3.1 Generar estrategias de
coordinación con otras
instancias
de
los
gobiernos estatal y federal
para la atención de los
asentamientos humanos
en áreas protegidas
3.1.1
Comunicar
y
promover
el
cumplimiento de
las
estrategias
para
la
atención
de
los
2009
2010
2011
Chiapas.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales en
la materia, autoridades ejidales, Registro Agrario
Nacional (RAN), Procuraduría Agraria (PA), Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), Colegio de Notarios de
Chiapas.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales en
la materia, autoridades ejidales, Registro Agrario
Nacional (RAN), Procuraduría Agraria (PA), Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), Colegio de Notarios de
Chiapas.
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA)
Gobierno Municipal, autoridades estatales y federales en
la materia, autoridades ejidales, Registro Agrario
Nacional (RAN), Procuraduría Agraria (PA), Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), Colegio de Notarios de
Chiapas.
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades ejidales,
autoridades estatales e la materia, Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Instituto
Nacional de Ecología (INE), Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA),
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades ejidales,
autoridades estatales e la materia, Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Instituto
Nacional de Ecología (INE), Procuraduría Federal de
187
asentamientos humanos
en áreas protegidas
3.2 Focalizar el espacio
usado
por
las
comunidades
en
el
territorio municipal para
evitar
su
expansión
indiscriminada
3.2.1
Diseñar
un
programa para el uso
racional y sustentable del
territorio municipal y
evitar
la
expansión
indiscriminada de solares
3.3.2 Implementar el
Programa de uso de suelo
de Escuintla, Chiapas
4. Tratamiento de la
basura
4.1
Establecer
un
programa integral para el
mejoramiento de los
sistemas de limpieza y de
recolección de basura
4.2 Hacer un programa
para evitar la quema de
basura
4.3
Realización
de
campañas de saneamiento
ambiental,
con
la
participación consciente
de la ciudadanía
Protección al Ambiente (PROFEPA).
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales, autoridades
ejidales, organizaciones sociales de Escuintla
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales, autoridades
ejidales, organizaciones sociales de Escuintla
2009
2010
2011
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales, autoridades
ejidales, organizaciones sociales de Escuintla
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno
Municipal,
autoridades
estatales,
SEMARNAT, INE, población del Municipio,
organizaciones ambientales
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, población del
Municipio, SEMARNAT
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
Gobierno Municipal, autoridades estatales, población del
Municipio, autoridades escolares, organizaciones de la
sociedad civil, SEMARNAT.
188
5. Desarrollo de una
cultura de respeto del
medio ambiente
5.1 Concientizar a la
población
sobre
la
importancia que significa
el uso sustentable de los
Recursos Naturales con
los
que
cuenta
el
municipio como la fauna,
así como la flora y los
montes
5.1.1 Diseño de un
Programa escolar que
promueva la cultura de
respeto al medo ambiente
5.1.2 Implantación del
Programa que promueva
la cultura de respeto al
medo ambiente, sobre
todo
en
planteles
escolares
5.2 Diseñar y promover
acciones de prevención,
protección y cuidado del
medio ambiente, así como
el uso racional de los
recursos
naturales
(campaña
de
comunicación,
eventos
informativos y culturales)
5.3 Diseñar e implementar
un
programa
de
capacitación sobre el uso
seguro de agroquímicos
2009
2010
2011
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades escolares,
autoridades estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, padres de familia,
población escolar, SEMARNAT, INE, PROFEPA
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades escolares,
autoridades estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, padres de familia,
población escolar, SEMARNAT, INE, PROFEPA
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades escolares,
autoridades estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, padres de familia,
población escolar, SEMARNAT, INE, PROFEPA
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades escolares,
autoridades estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, padres de familia,
población escolar, SEMARNAT, INE, PROFEPA
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades estatales,
SAGARPA, organizaciones de productores
189
tradicionales y agentes
alternos de control y
fertilizantes biológicos
6. Prevención de
incendios y acciones
contra incendios
6.1 Coordinar acciones de
la sociedad con los grupos
de protección civil para
prevenir y controlar los
incendios forestales
7. Controlar la cacería
7.1 Coordinar acciones
con
las instituciones
gubernamentales
para
vigilar que se controle los
tiempos de caza, así como
de las especies en peligro
de extinción
8. Manejo seguro y
sustentable del agua
8.1 Fomentar el uso
eficiente del agua en la
producción agrícola
8.2 Apoyar a las zonas
rurales marginadas con
infraestructura hidráulica
2009
2010
2011
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores, SEMARNAT, SAGARPA
2009
2010
2011
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores, SEMARNAT, INE, PROFEPA
2009
2010
2011
Actores participantes
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades ejidales,
autoridades estatales, Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA),
asociaciones de productores
CMDRS, COPLADE, COPLADEM, COPLADER,
CODECOA, Gobierno Municipal, autoridades ejidales,
autoridades
estatales, SAGARPA,
CONAGUA,
Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL),
asociaciones de productores
190
Estrategia
1. Promoción de la
Agricultura y
desarrollo de
mercados locales
1.1
Promover
la
organización
de
productores que les
permita contar con
personalidad Jurídica y
conjuntar esfuerzos en
pro de elevar la
producción
1.2
Promover
la
diversificación de los
cultivos
1.3 Tratar de regular el
intermediarismo
que
aqueja la mayoría de
productores
1.4 Búsqueda de un
esquema para el rescate
de productores de la
zona de Café,
1.5 Búsqueda de un
esquema para apoyar a
los productores de
mango, maíz y otros
II. Desarrollar un modelo sustentable de producción
2009
2010
2011
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES, Secretaría de
Economía (SE), Pro México
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES, Secretaría de
Economía (SE)
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
191
productos alternativos
1.6 Hacer compra por
medio
de
las
organizaciones para que
al mayoreo les den
precios
bajos
en
insumos
2. Créditos y
financiamientos
2.1
Buscar
la
ampliación de créditos
2.2 Buscar mayores
apoyos
gubernamentales
en
materia de crédito
2.3 Buscar apoyos de
crédito en el sector
financiero nacional o de
desarrollo
3. Proyectos
productivos, mercado
laboral y capacitación
permanente para
jóvenes, mujeres y
adultos mayores
3.1
Promover
la
capacitación y asesoría
de manera puntual y
profesional
para
mejorar la producción
agropecuaria, manejo
de plagas, planeación
de
actividades
SAGARPA, SEDESOL
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES
2009
2010
2011
Actores participantes
Todo el municipio, de forma especial zona baja, Ejido 3
de marzo, Manacal Llano Grande, Francisco Villa
Todo el Municipio de forma especial, Zona media
Todo el Municipio de forma especial, Zona alta
2009
2010
2011
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES, INJUVE, Secretaría
de Economía (SE), Pro México
192
productivas, cadenas de
producción y métodos y
estrategias
de
comercialización
3.2 Consolidar los
grupos de mujeres que
están realizando alguna
actividad
productiva
para mejorar la calidad
de
sus
productos
artesanales y ampliar el
mercado
3.3 Realizar convenios
con los municipios
vecinos y con las
diferentes instituciones
para
impulsar
los
proyectos productivos
de la región
3.4
Aprovechar
los
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, SAGARPA, SEDESOL,
FONAES, INJUVE, Secretaría de Economía (SE), Pro
México, Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJER)
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, SAGARPA, SEDESOL,
FONAES, SE, Pro México,, INJUVE, Gobiernos
municipales vecinos
escurrimientos para la
acuicultura y apoyos para
proyectos de apicultura
4. Ganadería
4.1 Buscar apoyos para
ejidatarios, comuneros,
propietarios
y
productores, en áreas
identificadas
con
políticas
para
el
desarrollo
4.2 Mejora del rastro
municipal
2009
2010
2011
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, SAGARPA, SEDESOL.
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, SAGARPA, SEDESOL.
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
193
5. Forestal
2009
2010
2011
5.1 Buscar apoyos
diversos a ejidatarios,
comuneros, propietarios
y/o productores, en
aquellas
áreas
identificadas
con
políticas
para
el
desarrollo
de
actividades forestales,
para
que
adicionalmente
coadyuven
a
la
conservación de valores
ecológicos y con ello, al
control
del
medio
ambiente
5.2
Proyectos
de
reforestación
6. Migrantes
6.1 Estudiar las causas
de la migración para
desalentarla y no perder
el capital humano de
estatales, organizaciones de productores, Secretaría del
Campo, SAGARPA.
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES, Secretaría de
Economía (SE), Pro México, SEMARNAT, INE,
PROFEPA, PROARBOL, CONAFOR, Organizaciones
defensoras del medio ambiente
2009
2010
2011
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, CODECOA, autoridades
estatales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de productores, Secretaría del Campo,
SAGARPA, SEDESOL, FONAES, Secretaría de
Economía (SE), Pro México, SEMARNAT, INE,
PROFEPA, PROARBOL, CONAFOR, Organizaciones
defensoras del medio ambiente
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, SEDESOL, SE,
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
194
Escuintla.
6.2
Propiciar
el
establecimiento
de
fuentes de empleo en
las comunidades que
cuentan con mano de
obra, para disminuir la
migración
e
incrementar el poder
adquisitivo
de
sus
habitantes
6.3 Informar sobre el
envío de remesas y la
protección
de
los
migrantes
7. Promoción del
Turismo
7.1 Promoción del
ecoturismo y turismo
rural
7.2 Capacitación para el
desarrollo
de
actividades turísticas
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores, SAGARPA, SEDESOL, FONAES, SE,
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, SEGOB
2009
2010
2011
Actores participantes
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores, Secretaría de Turismo, SAGARPA,
SEDESOL, FONAES, SE, Secretaría del Trabajo y
Previsión Social (STPS)
Gobierno
Municipal,
CMDRS,
COPLADE,
COPLADEM, COPLADER, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores, Secretaría de Turismo, SAGARPA,
SEDESOL, FONAES, SE, Secretaría del Trabajo y
Previsión Social (STPS)
195
Estrategia
1. Red de carreteras y
caminos
1.1 Diseñar un plan de
reconstrucción de caminos y
tramitar apoyos
III. Ampliar el acceso a los servicios públicos y la participación social
2009
2010
2011
1.2 Rehabilitar los caminos,
brechas y terracerías que
están en malas condiciones
2. Vivienda
2.1 Gestionar y apoyar las
acciones
tendientes
a
satisfacer la demanda de
mejora y vivienda en el
municipio
2.2 Promover la dignificación
de la vivienda que se
encuentra en condiciones
desfavorables, considerando
acciones
de
mejora,
ampliación y mantenimiento
de instalaciones
3. Escuelas rurales y
programas educativos
3.1 Tratar de involucrar a la
comunidad escolar sobre las
propuestas de mejorar la
calidad educativa, a los
padres y madres de familia,
docentes y alumnos a
comprometerse, gestionando
mejores
instalaciones,
actualización de docentes,
que vigilen y se interesen en
2009
2010
2011
2009
2010
2011
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones de productores, población del
Municipio, SEDESOL, Secretaría de comunicaciones y
Transportes (SCT)
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones de productores, población del
Municipio, SEDESOL, Secretaría de comunicaciones y
Transportes (SCT)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones de productores, SEDESOL,
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO)
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones de productores, SEDESOL,
FONHAPO
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, autoridades escolares, padres de familia,
población escolar, Secretaría de Educación Pública (SEP)
196
la educación de sus hijos
3.2 Implementar un programa
de remodelación de escuelas
3.3 Rehabilitar y dotar de
equipamiento
de
áreas
deportivas y recreativas para
fomentar esas actividades
4. Servicios de salud
4.1 Establecer convenios y
programas con el sector salud
para
beneficio
de
los
habitantes del municipio
5. Electricidad
5.1 Promover ante la CFE el
dotar
del
servicio
de
electrificación a los nuevos
asentamientos humanos y a
los
usuarios
actuales
resolverles sus problemas con
el suministro
6. Agua potable
6.1 Dotar de agua entubada a
las
comunidades
del
Municipio
7. Drenaje
7.1 Diseñar y poner en
marcha un programa para
introducir drenaje
7.2 Informar y capacitar a las
comunidades
sobre
las
nuevas formas de hacer las
fosas sépticas
8. Comunicación y
Transportes
8.1 Estudiar y promover la
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, autoridades escolares, padres de familia,
población escolar, Secretaría de Educación Pública (SEP)
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, autoridades escolares, padres de familia,
población escolar, Secretaría de Educación Pública (SEP)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades estatales, organizaciones de la
sociedad civil, autoridades escolares, padres de familia,
población escolar, Secretaría de Salud (SS), DIF, SEDESOL
Actores participantes
Gobierno Municipal, autoridades estatales, Comisión Federal
de Electricidad (CFE), Secretaría de Energía (SENER),
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades ejidales, autoridades estatales,
CONAGUA, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades ejidales, autoridades estatales,
CONAGUA, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades ejidales, autoridades estatales,
CONAGUA, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
197
forma de ampliar el servicio
de
transporte
y
las
comunicaciones
9. Promoción de la
participación ciudadana y
un gobierno más cercano a
los ciudadanos
9.1 Fortalecer la confianza de
la
sociedad
en
la
administración
municipal,
estableciendo
vínculos
directos con la ciudadanía, a
través de las autoridades y los
encargados de las diferentes
direcciones que la conforman
9.2
Instruir
que
los
funcionarios y servidores
públicos se trasladen a todas
aquellas
localidades
del
interior del municipio para
atender
los
reclamos
ciudadanos
2009
2010
2011
COPLADER, otros gobiernos municipales de la región,
empresarios del transporte, autoridades estatales, autoridades
federales, organizaciones de productores, Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT)
Actores participantes
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades ejidales, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, habitantes del Municipio
Gobierno Municipal, CMDRS, COPLADE, COPLADEM,
COPLADER, autoridades ejidales, autoridades estatales,
organizaciones de la sociedad civil, habitantes del Municipio
Proyectos piloto
A fin de dar proyección a las prioridades y necesidades identificadas, se han identificado 5 proyectos
piloto, centrados en la restauración ambiental y en el aseguramiento de condiciones de vida estables
para la población. Los proyectos son los siguientes:
Concentrado de proyectos piloto 2009-2010
Tipo de
proyecto
Nombre
Objetivos
Inversión
productiva
1) Cultivo
sustentable del café
- Restaurar la producción
a los niveles previos a
Stan
- Fomentar el cultivo de
los productos con mayor
valor
agregado
(orgánicos)
- Recuperar la masa
forestal en la parte alta del
municipio
2) Ampliación de
zonas de sombra
vinculadas al
cultivo del Café
Inversión
productiva
Infraestructura
social y de
protección
civil
3) Apoyos a la
comercialización de
productos agrícolas
locales
4) Prevención y
mantenimiento de
la infraestructura
hidráulica y de
caminos
5) Reforestación de
riberas, caminos y
brechas
- Mejorar
substancialmente la
posición competitiva de
los productores locales,
mediante mejores precios
y ampliación de mercados
- Asegurar niveles
elevados de prevención de
desastres
- Recuperar la cobertura
vegetal en las partes
media y baja
- Reducir el impacto de
basura y drenaje en la
parte baja y en los cauces
de río.
Comunidades
Costos estimados
Manacal Llano Grande 2009:
1) $ 64 mil
San Antonio Miramar
2) $ 90 mil
Ovando Piñuela
2010:
1) $ 144 mil
2) $ 150 mil
El Triunfo
2009:
3) $ 85 mil
Unión Jamaica
San Felipe Tizapa
Cabecera Municipal
El Triunfo
San Juan Panamá
2010:
3) $ 166 mil
2009:
4) $ 250 mil
5) $ 60 mil
2010:
4) $ 150 mil
5) $ 135 mil
199
Tipo de proyecto:
Inversión productiva
Nombre:
1) Cultivo sustentable del café
Objetivos:
a) Restaurar la producción a los niveles previos a Stan, b) Fomentar el cultivo de los
productos con mayor valor agregado (orgánicos), c) Recuperar la masa forestal en la
parte alta del municipio
Comunidades:
Manacal Llano Grande, San Antonio Miramar, Ovando Piñuela
Instancias participantes: Ayuntamiento, Secretaría del Campo, CONCAFÉ, SAGARPA, CONAFOR, Consejo
Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS), Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA),
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM).
Metas específicas:
Para el ejercicio 2009:
1) Conformación del grupo técnico con autoridades municipales y líderes de las 3 comunidades, y con
apoyo técnico de dependencias estatales y federales (julio 2009)
2) 2 reuniones trimestrales del grupo técnico (septiembre y diciembre 2009)
3) Identificación de 12 fincas (4 por comunidad) con potencial de desarrollo para el cultivo orgánico
4) Preparación de terrenos
Para el ejercicio 2010:
1) 4 reuniones trimestrales del grupo técnico (marzo, junio, septiembre y diciembre 2010)
2) Aplicación de apoyos para la producción 2010 en las fincas seleccionadas
Costos estimados por ejercicio anual:
Para el ejercicio 2009: $ 64,000.00 m.n.
Para el ejercicio 2010.- $144,000.00 m.n.
Calendario de implementación (sólo 2009):
Actividad
Visita a las comunidades para presentación de la iniciativa y
convocatoria a productores
Conformación del grupo técnico y elaboración del programa de trabajo
Trabajo de campo para identificación de fincas en las 3 comunidades
Preparación de terrenos
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
200
Tipo de proyecto:
Inversión productiva
Nombre:
2) Ampliación de zonas de sombra vinculadas al cultivo del Café
Objetivos:
a) Restaurar la producción a los niveles previos a Stan, b) Fomentar el cultivo de los
productos con mayor valor agregado (orgánicos), c) Recuperar la masa forestal en la
parte alta del municipio
Manacal Llano Grande, San Antonio Miramar, Ovando Piñuela
Comunidades:
Instancias participantes: Ayuntamiento, Secretaría del Campo, CONCAFÉ, SAGARPA, CONAFOR, Consejo
Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS), Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA),
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM).
Metas específicas:
Para el ejercicio 2009:
1) Donación y traslado a las comunidades de 1,200 árboles
2) Conformación de 3 comités de reforestación (uno por comunidad)
3) Selección de terrenos y fincas (4 por comunidad)
4) Elaboración del programa de siembra y cuidado de especies
5) Campaña inicial de sembrado en márgenes de fincas, siembra de 400 árboles
Para el ejercicio 2010:
1) Segunda campaña de siembra de 400 árboles
2) 2 visitas de verificación (septiembre y diciembre)
3) Tercera campaña de siembra de 400 árboles
Costos estimados por ejercicio anual:
Para el ejercicio 2009: $ 90,000.00 m.n.
Para el ejercicio 2010.- $150,000.00 m.n.
Calendario de implementación (sólo 2009):
Actividad
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Gestión de donación de árboles
Conformación de comités de reforestación
Construcción de invernaderos comunitarios y traslado de árboles
Selección de terrenos y fincas
Primera campaña de siembra de árboles
Visitas de verificación
Segunda campaña de siembra de árboles
Tercera campaña de siembra de árboles
Visitas de verificación
201
Tipo de proyecto:
Inversión productiva
Nombre:
3) Apoyos a la comercialización de productos agrícolas locales
Objetivos:
a) Mejorar substancialmente la posición competitiva de los productores locales,
mediante mejores precios y ampliación de mercados
Comunidades:
El Triunfo, Unión Jamaica, San Felipe Tizapa
Instancias participantes: Ayuntamiento, Secretaría del Campo, SAGARPA, Consejo Municipal para el
Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS), Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA), Comité de
Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
Metas específicas:
Para el ejercicio 2009:
1) Conformación del grupo técnico con autoridades municipales y líderes de las 3 comunidades, y con
apoyo técnico de dependencias estatales y federales (julio 2009)
2) 2 reuniones trimestrales del grupo técnico (septiembre y diciembre 2009)
3) Identificación de apoyos y mecanismos para la comercialización para el periodo julio-diciembre 2009
y enero-junio 2010
4) Realización de dos acciones de promoción y comercialización
Para el ejercicio 2010:
1) 4 reuniones trimestrales del grupo técnico (marzo, junio, septiembre y diciembre 2010)
2) Realización de cuatro acciones de promoción y comercialización
Costos estimados por ejercicio anual:
Para el ejercicio 2009: $ 85,000.00 m.n.
Para el ejercicio 2010.- $166,000.00 m.n.
Calendario de implementación (sólo 2009):
Actividad
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Conformación del grupo técnico
Elaboración de estrategias de apoyo a la comercialización
Ejecución de dos proyectos de impulso a la comercialización
202
Tipo de proyecto:
Infraestructura social y de protección civil
Nombre:
4) Prevención y mantenimiento de la infraestructura hidráulica y de caminos
Objetivos:
a) Asegurar niveles elevados de prevención de desastres, b) Reducir el impacto de
basura y drenaje en la parte baja y en los cauces de río.
Comunidades:
Cabecera Municipal, El Triunfo, San Juan Panamá
Instancias participantes: Ayuntamiento, Secretaría del Campo, CONCAFÉ, SAGARPA, CONAFOR,
CONAGUA, Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS), Comité de Planeación para el
Desarrollo (COPLADE), Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), Comité de
Planeación del Desarrollo Regional (COPLADER)
Metas específicas:
Para el ejercicio 2009:
1) Conformación del grupo técnico con autoridades municipales y líderes de las 3 comunidades (julio
2009)
2) 2 reuniones trimestrales del grupo técnico (septiembre y diciembre 2009)
3) Identificación de puntos críticos de la infraestructura / mapa de riesgos (fase inicial)
4) Primera campaña de limpieza de puntos críticos y reparación básica de infraestructuras
Para el ejercicio 2010:
1) 4 reuniones trimestrales del grupo técnico (marzo, junio, septiembre y diciembre 2010)
2) Segunda campaña para la mejora de infraestructuras y prevención de riesgos
3) Integración del mapa de riesgos (fase intermedia)
4) Cierre del mapa de riesgos (fase final)
Costos estimados por ejercicio anual:
Para el ejercicio 2009: $ 250,000.00 m.n.
Para el ejercicio 2010.- $150,000.00 m.n.
Calendario de implementación (sólo 2009):
Actividad
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Conformación del grupo técnico y elaboración del programa de trabajo
Trabajo de campo para identificación de puntos críticos
Integración de la versión inicial del Mapa de Riesgos
Primera campaña de limpieza de puntos críticos y reparaciones
203
Tipo de proyecto:
Infraestructura social y de protección civil
Nombre:
5) Reforestación de riberas, caminos y brechas
Objetivos:
a) Asegurar niveles elevados de prevención de desastres, b) Recuperar la cobertura
vegetal en las partes media y baja.
Comunidades:
Cabecera Municipal, El Triunfo, San Juan Panamá
Instancias participantes: Ayuntamiento, Secretaría del Campo, SAGARPA, CONAFOR, CONAGUA, Consejo
Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMRDS), Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA),
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), Comité de Planeación del Desarrollo
Regional (COPLADER)
Metas específicas:
Para el ejercicio 2009:
1) Donación y traslado a las localidades 1,800 árboles
2) Conformación de 3 comités de reforestación (uno por localidad)
3) Selección de tramos ribereños y terrenos
4) Elaboración del programa de siembra y cuidado de especies
5) Campaña inicial de sembrado, siembra de 600 árboles
Para el ejercicio 2010:
1) Segunda campaña de siembra de 600 árboles
2) 2 visitas de verificación (septiembre y diciembre)
3) Tercera campaña de siembra de 600 árboles
Costos estimados por ejercicio anual:
Para el ejercicio 2009: $ 60,000.00 m.n.
Para el ejercicio 2010.- $135,000.00 m.n.
Calendario de implementación (sólo 2009):
Actividad
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Gestión de donación de árboles
Conformación de comités de reforestación
Construcción de invernaderos comunitarios y traslado de árboles
Selección de terrenos y fincas
Primera campaña de siembra de árboles
Visitas de verificación
Segunda campaña de siembra de árboles
Tercera campaña de siembra de árboles
Visitas de verificación
204
4.3 Mecanismo de evaluación y seguimiento
Atendiendo a la necesidad de asegurar el debido cumplimiento de los objetivos y acciones previstos en
el presente Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable del Municipio de Escuintla,
Chiapas, las actividades de implementación serán evaluadas de forma regular. Para ello, la evaluación
consistirá en un conjunto de actividades de verificación y medición; así como de detección y corrección
de desviaciones o insuficiencias de carácter cualitativo y cuantitativo. En primer término, la evaluación
a aplicar se ajustará a los siguientes criterios y mecanismos:
A) Una evaluación cuantitativa.- que permita medir sistemática y objetivamente el avance y logros del
Plan; así como el desarrollo alcanzado en el municipio de Escuintla en cada una de sus áreas
geográficas. Esto se hará mediante la aplicación de un conjunto de indicadores acordados
conjuntamente por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal
para el Desarrollo Rural Sustentable, a partir de la propuesta que se detalla a continuación:
Nombre del indicador
Cumplimiento de acciones de
conservación de suelos y árboles
Mantenimiento de la producción
Incidentes y riesgos por desastres
Frecuencia
de la
medición
Trimestral
Semestral
Anual
Medios de
verificación
Unidad responsable
Inspecciones
físicas
Informes de
producción
Presidencia Municipal
Informe anual
Comisariados Ejidales/
Consejo Mpal. de Des.
Rural Sustentable
Presidencia Municipal
B) Una evaluación cualitativa.- que recoja y contraste los indicadores cuantitativos con la percepción
de los funcionarios públicos y de la propia ciudadanía, acerca del trabajo de gobierno en la
implementación del Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable. En este caso, el
COPLADEM deberá celebrar reuniones semestrales en las que se atienda como punto específico la
evaluación de los avances en el PMPDS de Escuintla. La Presidencia Municipal, por su parte,
deberá aportar en cada una de estas reuniones semestrales las visiones de sus funcionarios y
delegados en cada una de las regiones del municipio.
El presente Plan Municipal establece una evaluación enfocada a valorar la sustentabilidad de
las acciones aquí expuestas, y en este sentido, la evaluación que se realice será un instrumento más
205
al servicio de los decisores y gestores públicos, para asegurar el impacto de sus medidas y para
informar a la sociedad sobre la forma en que se trabaja por el bienestar del Municipio de Escuintla.
Agenda básica de trabajo para el ejercicio de evaluación
Para que la evaluación tenga un carácter incluyente, se instruye a la participación directa, permanente y
comprometida de cada una de las dependencias de la administración municipal. El COPLADEM
establecerá un calendario que defina las siguientes etapas y recursos:
a) Designación de un enlace único responsable por cada una de las dependencias y delegaciones
territoriales para el seguimiento del proceso de evaluación;
b) Recepción, llenado y revisión de los formatos y otros documentos que conformarán la evaluación
cuantitativa;
c) Entrega, por parte de cada una de las instancias, de la información y documentos necesarios para el
complemento de los procesos de evaluación cuantitativa y cualitativa.
d) Participación directa del Cabildo del Ayuntamiento en ambos tipos de evaluación.
e) Participación de todas las instancias en la redacción y revisión de los documentos e informes
finales.
Difusión de los resultados
 Se asume el compromiso de dar a conocer los resultados a la ciudadanía en general por los medios
al alcance del Gobierno Municipal.
 Se incluirá la información que se considere necesaria y de interés general en los respectivos
Informes de Gobierno.
 Se promoverá el análisis de los resultados en los espacios sociales que resulten pertinentes.
4.4 Observaciones finales
Ya diseñadas las líneas estratégicas y acciones del Plan de Gestión del Municipio de Escuintla, es
importante mencionar, que como todo esfuerzo participativo, requiere de un proceso continuo de
actualización, de información, implementación y evaluación de las actividades, así como de mucha
participación y compromiso tanto de los servidores públicos, autoridades y dependencias de gobierno,
como de las organizaciones sociales y de los ciudadanos. De acuerdo a las estrategias y ruta crítica
206
presentadas en este documento, se podrán atender en forma eficiente y dirigir los recursos
presupuestales a quienes verdaderamente lo necesitan y al mismo tiempo fortalecer e impulsar la
participación ciudadana.
Es pertinente considerar que todas las acciones y planes, dentro del esquema de trabajo
participativo, se deben llevar dentro de un margen de respeto, tolerancia, equidad, inclusión y fomento
a la transparencia y rendición de cuentas. De esta manera se logrará una mayor armonía y colaboración.
La participación de todos los actores asegurará el desarrollo sustentable económico y social, con
respeto al medio ambiente y con una mejor calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes de
Escuintla, Chiapas.
207
FUENTES
Aguilar Rivero, Margot, Educación ambiental: desde Río hacia las sociedades sustentables y de
responsabilidad global, Gea-fes, México, 1992.
Gutiérrez, Jesús y Oliva Trejo y otros, Educación Ambiental: caminos ecológicos. Limusa, México,
1995.
Jürgen Baumann., Plan de Conservación de Suelos y Agua para la Costa de Chiapas, 2000.
Leff, E.,"Pobreza, gestión participativa de los recursos naturales y desarrollo sustentable en las
comunidades rurales del Tercer Mundo", Conferencia de México sobre el desarrollo social y
pobreza. SEDESOL/PNUD, Oaxaca, Oax., septiembre 8-11 de 1993.
Martínez-Alier, J., " La pobreza como causa de la degradación ambiental. Un comentario al Informe
Bruntland", Documents d' Análisis Geográfica, No. 18, 1991, pp.55-73.
Méndez Rodríguez, Gloria. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo
Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
México. Ayuntamiento de Escuintla. Plan de Desarrollo Municipal de Escuintla 2005-2007. Escuintla,
Chiapas.
México. Gobierno del Estado de Chiapas. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Chiapas.
Tuxtla Gutiérrez, Secretaría de Planeación y Finanzas, 2005. 406 páginas.
México, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y Gobierno del
Estado de Chiapas, Enciclopedia de los Municipios de México, Monografía del Municipio de
Escuintla, Chiapas, 2005.
México. INAFED, Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). México, Secretaría de
Gobernación. Versión electrónica de octubre de 2006. Consultada el 15 de diciembre de 2006 en
http://www.infed.gob.mx
México. INEGI. Conteo de Población 2005. México, INEGI, 2006. Versión electrónica en
http://www.inegi.gob.mx consultada el 30 de noviembre de 2006.
Sosa, José, Política pública y participación social: visiones alternativas. México, Divip-CEGAPUNAM, 2006.
Rodríguez Méndez, Gloria. Diagnóstico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo
Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Escuintla, Chiapas. Septiembre del 2006.
208
ANEXO ESTADÍSTICO
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
ESCUINTLA: LOCALIDADES POR POBLACIÓN TOTAL Y SEGÚN SEXO
Localidad
Población total
Pob. Masculina Pob. Femenina
TOTAL MUNICIPAL
27,364
13,244
14,120
8,691
4,058
4,633
Escuintla
2,402
1,108
1,294
El Triunfo
1,051
498
553
San Felipe Tizapa
Cintalapa
854
400
454
La Independencia
827
409
418
Unión Jamaica
669
306
363
Veracruz
615
299
316
Nuevo Llano Grande
413
202
211
Francisco Villa
387
194
193
361
171
190
Manacal Llano Grande
Hoja Blanca
360
200
160
345
178
167
Nueva Francia
322
157
165
San Juan Panamá
Santa Elena
315
157
158
El Rosario
300
150
150
La Nueva
298
150
148
El Arenal
295
154
141
Jalapa
272
137
135
El Esfuerzo
242
121
121
Ovando Turquía
239
111
128
Nueva Morelia
233
105
128
228
110
118
San Antonio Miramar
La Veguita
219
107
112
Ovando la Piñuela
214
120
94
Las Malvinas
208
107
101
Belisario Domínguez
187
99
88
Grijalva
168
77
91
Llano Grande Palestina
161
81
80
Santa Emilia
152
77
75
Ojo de Agua
146
80
66
Las Nubes
142
69
73
El Horizonte
140
74
66
Ricardo Flores Magón
138
71
67
Las Vegas
138
68
70
Tres de Mayo
136
57
79
La Esperanza
136
76
60
El Recuerdo
135
69
66
San Benito
135
72
63
Cuauhtémoc Chachalaca
130
71
59
Nueva California
129
67
62
San Lucas
124
57
67
Nueva Reforma
121
64
57
Agua Escondida (El Crucero)
113
62
51
Zacualpa Dos (El Vergel)
112
56
56
Fracción Bandera
112
50
62
Santa Rosa
111
57
54
209
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
Canutillo
Vega de Juárez
Paso del Norte
15 de Junio 2
Santa Isabel
Rosarito la Piñuela
Las Luces
Buenavista
Las Flores
Los Cimientos
El Mango
Belén
Catorce de Noviembre
Buenavista
Montagua
El Horizonte
El Encuentro
Los Limones
Palo Blanco
Bolivia
Colombia Dos
Fracción Tres de Mayo
Brisas del Soconusco
El Zapote
Dr. Belisario Domínguez
Ampliación el Triunfo
El Jordán
El Tránsito
Ocho de Agosto
El Naranjito
El Quiché
El Barrial
El Jilguero
La Pampita
Las Nubes
Las Bugambilias
Avicinia (Rancho Bonito)
Armenia
Lindavista
El Jobal
Tres Ríos
Nueva Sonora
El Cimiento
Llano Grande
Solo Dios
Ojo de Agua
Copainalá
Lázaro Cárdenas
El Naranjito
El Tumbador
Miramar Tres Estrellas
109
106
104
102
101
99
97
97
94
93
91
91
89
89
88
86
84
84
83
83
81
81
81
81
79
76
76
75
73
71
71
69
67
65
55
53
51
48
46
42
42
41
40
39
34
34
28
27
26
25
24
60
56
56
52
44
58
49
47
46
45
45
44
41
44
42
41
41
43
43
37
46
35
47
41
43
39
37
44
29
29
31
36
31
35
25
29
30
26
23
20
23
18
18
17
17
20
18
14
15
12
10
49
50
48
50
57
41
48
50
48
48
46
47
48
45
46
45
43
41
40
46
35
46
34
40
36
37
39
31
44
42
40
33
36
30
30
24
21
22
23
22
19
23
22
22
17
14
10
13
11
13
14
210
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
El Cacao
La Cruz
El Texanito
Montecristo
Sol y Sombra
El Vergel
El Canario
Unión Buenavista
Villahermosa
Chapingo Uno
Jerusalén
San Luis
Ciconcimafrán
Paraíso
Paisaje del Danubio
Juárez
El Nance
Los Costeños
Los Laureles
Parada el Mango
La Lucha
Vistahermosa
Bolivia
Santa Teresita
Los Cocos
Santa Rita
El Castaño
Santa Cruz
San Luis
El Sauce
Los Tres Hermanos
Santa Teresa
Los Laureles
Pensamiento
San José
Localidad sin Nombre (Virgilio
Hernández)
Los Mangos
Los Coazoles
Los Cocos
La Perla
Cuyamiapa
Las Brisas
Altamira
El Tesoro
Pénjamo
Los Cocos
Escondido
Berlín
La Unión
Santa Inés
22
19
19
18
18
18
17
16
15
14
14
13
12
12
10
10
9
9
9
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
7
7
7
7
7
7
10
8
10
10
11
8
*
7
9
*
8
5
*
*
*
*
*
4
*
*
4
*
*
*
*
6
*
*
6
*
*
*
*
*
*
12
11
9
8
7
10
*
9
6
*
6
8
*
*
*
*
*
5
*
*
5
*
*
*
*
2
*
*
2
*
*
*
*
*
*
7
7
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
5
4
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
211
Localidad sin Nombre (José
148 Luis Sato Jiménez)
149 La Cruz
Localidad sin Nombre (Jorge
150 Chanlati)
151 La Gloria
152 La Esperanza
153 El Manantial
Localidad sin Nombre (Adulfo
154 Gutiérrez Meza)
Localidad sin Nombre
155 (Abraham Morales)
156 La Unidad
157 San Luis
158 Villa Coapa
159 San Román
160 El Palomar
161 El Jardín
162 Santo Domingo
163 Las Palmas
Localidad sin Nombre (Rogelio
164 Galindo R.)
165 El Paraíso
166 Idamia
167 Los Delfines
168 María José
169 La Providencia
Localidad sin Nombre
170 (Benjamín Gallegos M.)
171 Los Cocos
172 La Paz
173 San Juan
174 Santa Cecilia
Localidad sin Nombre (Efraín
175 Vera Mena)
176 La Permuta
LOCALIDADES DE UNA
VIVIENDA
LOCALIDADES DE DOS
VIVIENDAS
4
4
*
*
*
*
4
4
4
4
*
*
*
*
*
*
*
*
4
*
*
4
4
4
3
3
3
3
3
3
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
3
3
3
2
2
2
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
2
2
2
1
1
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
1
1
*
*
*
*
246
128
118
115
55
60
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: POBLACIÓN DE 6 AÑOS Y MÁS SEGÚN CONDICIÓN PARA LEER Y ESCRIBIR Y
SEXO
Población
Edad
de 6 años
Condición para leer y escribir
y más
Sabe leer y escribir
No sabe leer y escribir
No especificado
Total
Total
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Escuintla
6 años
7 años
22,674
629
627
18,880
143
470
9,409
64
236
9,471
79
234
3,784
483
157
1,467
233
73
2,317
250
84
10
3
-
4
2
-
6
1
-
8 años
705
621
306
315
83
48
35
1
-
1
9 años
732
692
341
351
39
24
15
1
-
1
2,693
1,926
947
979
762
378
384
5
2
3
10 años
792
764
384
380
28
14
14
-
-
-
11 años
650
634
314
320
16
8
8
-
-
-
12 años
813
797
400
397
16
7
9
-
-
-
13 años
737
721
380
341
16
6
10
-
-
-
6 - 9 años
14 años
747
373
374
17
12
5
-
-
-
10 - 14 años
764
3,756
3,663
1,851
1,812
93
47
46
-
-
-
15 - 19 años
3,092
2,971
1,395
1,576
119
54
65
2
1
1
20 - 24 años
2,044
1,889
802
1,087
155
69
86
-
-
-
25 - 29 años
1,655
1,532
698
834
123
43
80
-
-
-
30 - 34 años
1,520
1,326
624
702
193
92
101
1
-
1
35 - 39 años
1,474
1,271
626
645
202
73
129
1
1
-
213
40 - 44 años
1,307
1,068
537
531
238
65
173
1
-
1
45 - 49 años
1,185
926
512
414
259
79
180
-
-
-
50 - 54 años
1,002
732
410
322
270
74
196
-
-
-
55 - 59 años
748
460
274
186
288
98
190
-
-
-
60 - 64 años
765
423
289
134
342
126
216
-
-
-
1,433
693
444
249
740
269
471
-
-
-
65 años y más
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: POBLACIÓN FEMENINA DE 12 AÑOS Y MÁS SEGÚN NÚMERO DE HIJOS NACIDOS VIVOS
Municipio y
Número de hijos nacidos vivos
Población
grupos
femenina de
quinquenales
0
1
2
3
4
5
6
12 años y más
de edad
Escuintla
12 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 años y más
9706
1136
1642
1173
914
804
774
705
594
518
376
350
720
3241
1078
1358
470
144
52
44
23
14
11
12
9
26
865
3
170
284
166
83
55
26
16
19
12
8
23
1120
1
48
253
269
168
114
84
62
27
28
20
46
968
0
13
95
174
198
173
99
73
58
20
26
39
755
0
2
43
85
116
129
113
81
65
47
31
43
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
562
0
1
7
35
79
82
101
77
57
38
27
58
500
0
0
5
17
52
63
68
77
66
45
34
73
7
388
0
0
1
9
30
51
64
45
42
43
38
65
214
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: HOGARES POR MUNICIPIO Y SEXO DEL JEFE(A) DEL HOGAR SEGÚN NÚMERO DE INTEGRANTES
Municipio y
Total de
Número de integrantes
sexo
hogares
del jefe(a)
1
2
3
4
5
6
7
8
9 y más
del hogar
Escuintla
5663
397
652
868
1092
945
718
364
255
372
Jefe hombre
4260
233
401
558
852
768
598
301
219
330
Jefe mujer
1403
164
251
310
240
177
120
63
36
42
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE HABLA INDÍGENA
Población de
Condición de habla indígena
Municipio,
5 años y más
No habla
No
Habla lengua indígena
sexo y grupos
lengua
especificado
quinquenales
Total
Habla
No habla
No
indígena
de edad
español
español
especificado
Escuintla
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 años y más
23353
3372
3756
3092
2044
1655
1520
1474
1307
1185
1002
748
765
518
348
567
74
7
6
5
5
0
4
8
3
6
3
3
8
6
7
3
67
2
6
5
5
0
4
8
2
6
3
3
8
6
6
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
5
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
23226
3321
3746
3085
2039
1655
1515
1466
1303
1179
999
745
757
512
341
563
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
53
44
4
2
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
215
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: POBLACIÓN POR RESIDENCIA
ACTUAL Y LUGAR DE RESIDENCIA EN OCTUBRE DE 2000
Municipio de residencia actual
y lugar de residencia
en octubre de 2000
Escuintla
En la entidad
En otra entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Coahuila de Zaragoza
Chihuahua
Distrito Federal
Guanajuato
Guerrero
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Morelos
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Veracruz de Ignacio de la Llave
En Estados Unidos de América
En otro país
No especificado
Sexo
Población de
5 años y más
Hombres
Mujeres
23353
23156
127
3
11
3
4
1
10
1
1
6
37
5
7
11
9
1
2
1
14
12
8
50
11213
11116
63
1
6
1
2
0
3
0
0
3
17
3
3
7
4
1
2
1
9
8
5
21
12140
12040
64
2
5
2
2
1
7
1
1
3
20
2
4
4
5
0
0
0
5
4
3
29
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
216
MUNICIPIO DE ESCUINTLA: POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD
Población
Condición de derechohabiencia a servicios de salud
Municipio,
total /1
Derechohabiente
No derechosexo y grupos
habiente
Total /2
En el
En el En PEMEX,
Seguro
En instiEn otra
quinquenales
IMSS
ISSSTE
SEDENA
Popular
tución
institude edad
o SEMAR
privada /3
ción /4
Escuintla
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 años y más
No
especificado
27364
2981
3372
3756
3092
2044
1655
1520
1474
1307
1185
1002
748
765
518
348
567
1030
2829
199
264
322
337
171
156
172
200
234
171
131
93
98
96
62
122
1
1441
101
143
150
214
107
88
98
108
88
64
64
50
53
43
25
44
1
960
70
85
111
81
38
48
55
70
107
83
46
30
32
30
23
51
0
Fuente: II Conteo de Población. INEGI, 2005. Resultados por localidad, Estado de Chiapas.
16
0
1
3
0
0
0
1
1
0
1
1
1
0
1
1
5
0
248
16
22
43
33
19
12
10
16
18
17
11
9
3
3
6
10
0
21
2
1
3
1
3
1
1
0
1
0
3
2
0
0
1
2
0
149
10
14
12
9
4
7
7
6
20
7
7
1
10
19
6
10
0
23455
2752
3104
3428
2750
1873
1496
1346
1272
1071
1014
870
655
667
422
286
444
5
No especificado
1080
30
4
6
5
0
3
2
2
2
0
1
0
0
0
0
1
1024
217
CHIAPAS: Características seleccionadas de las defunciones registradas, 2005*
Concepto
Distribución por sexo
Hombres
Mujeres
Nacional
495 240
273 126
Entidad
17 411
9 759
221 968
7 638
146
14
495 240
74.8
17 411
45.4
23.6
48.4
No especificado (%)
1.7
6.2
Certificado por
Médico tratante (%)
495 240
27.7
17 411
22.9
Médico legista (%)
13.7
4
Otro médico (%)
55.6
58.9
0.8
0.9
1.9
8.9
0.2
1
53 110
22
0.3
42
1.2
0.8
2.5
2 125
9.8
0.1
13.2
0.4
Granja (rancho o parcela) (%)
2.4
0.3
Otro (%) b
8.2
2.4
Se ignora (%)
24
73.8
No especificado
Ámbito geográfico
Urbano (%)
Rural (%)
Personal autorizado por la SSA (%)
Autoridad civil (%)
Otro (%)
No especificado (%)
Defunciones accidentales y violentas
Vivienda particular (%)
Institución residencial (%)
Calle o carretera (vía pública) (%)
Área industrial (taller, fábrica u obra) (%)
NOTAS: * Se refiere a las defunciones ocurridas en la entidad, excepto la distribución por sexo y el ámbito geográfico que corresponden al lugar de residencia habitual del fallecido.
a) Incluye Secretaria de Salud, IMSS oportunidades, IMSS, ISSSTE, PEMEX, Secretaría de la Defensa Nacional, y Secretaría de Marina.
b) Incluye escuelas u oficinas públicas, áreas deportivas, áreas comerciales o de servicios y otro.
FUENTE: INEGI, Estadísticas de Mortalidad., 2005.