La gestión de los residuos orgánicos municipales

XVIII TROBADES ESTATALS D’AMANTS DE LES DEIXALLES
La gestión de los residuos orgánicos municipales. Evaluación de los resultados de la recogida
selectiva puerta a puerta en Catalunya.
Barcelona, 22 de novembre de 2003
La gestión de los residuos orgánicos municipales.
Evaluación de los resultados de la recogida selectiva puerta a
puerta en Catalunya.
Francesc Giró i Fontanals
Departament de Gestió de Matèria Orgànica
Junta de Residus
Departament de Medi Ambient
Generalitat de Catalunya
fgiro@gencat.net
1. Introducción
Según datos oficiales de la Comisión Europea, en el año 1.998, en el seno de la Unión
Europea, se produjeron alrededor de unos 200 millones de toneladas de residuos
municipales, de los cuales aproximadamente la mitad eran residuos biodegradables.
Alrededor de un 15 % del total estimado de residuos orgánicos potencialmente
recuperables en Europa son tratados biológicamente en la actualidad, aunque este
porcentaje varía enormemente si se compara la situación en cada pais.
En opinión de la Comisión Europea, a pesar del enorme volumen y los efectos
negativos que causan cuando son destinados a los vertederos, los residuos
biodegradables han recibido, hasta hace poco, escasa atención comunitaria. No
obstante, con una gestión correcta, se contribuiría a la reducción de emisiones de
metano, a la gestión efectiva de los recursos y al uso sostenible del propio suelo.
La estrategia comunitaria para la gestión de los residuos esta claramente encaminada
a evitar la generación de residuos y, si ello no fuera posible, a minimizar la cantidad de
residuos a disponer en depósito controlado. En el caso de la fracción biodegradable de
los residuos municipales debe encontrarse soluciones que sean acordes con las
políticas de gestión de residuos en el ámbito comunitario, que sean sostenibles a largo
plazo y económicamente viables.
Estos motivos, entre otros, condujeron a la adopción de la Directiva 1999/31/CE del
Consejo, de 26 de abril de 1.999, relativa al vertido de residuos.
Ya en la introducción de esta Directiva se menciona que:
•
“(4) ... habría que estudiar más detenidamente las cuestiones de la incineración de
residuos municipales no peligrosos, el compostaje, la biometanización...”;
•
“(16) ... deberían tomarse medidas para reducir la producción de gas metano de
vertederos, entre otras cosas, con objeto de reducir el calentamiento global mediante la
limitación del vertido de residuos biodegradables...”;
•
“(17) ... las medidas adoptadas para reducir el vertido de residuos biodegradables también
deberían tener por objeto impulsar la recogida selectiva de residuos biodegradables, la
separación en general, la valorización y el reciclado...”
1
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Por otro lado, el artículo 5 de la Directiva introduce los objetivos de reducción de
residuos biodegradables municipales destinados a vertido controlado:
•
Reducción, el año 2.006, del 25% del total de residuos municipales biodegradables (en
peso) destinados a vertedero controlado (basándose en los producidos el año 1.995).
•
Reducción, el año 2.009, del 50% del total de residuos municipales biodegradables (en
peso) destinados a vertedero controlado (basándose en los producidos el año 1.995).
•
Reducción, el año 2.016, del 65% del total de residuos municipales biodegradables (en
peso) destinados a vertedero controlado (basándose en los producidos el año 1.995).
La Directiva no predetermina de que forma deberían conseguirse éstas reducciones,
pero da indicaciones claras que estos residuos biodegradables1 deberían ser tratados
preferentemente mediante tratamientos biológicos como el compostaje y la digestión
anaerobia.
Tanto el Consejo como el Parlamento invitaron a la Comisión a evaluar la necesidad
de una iniciativa comunitaria para la promoción de los tratamientos biológicos.
Por este motivo, la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea
preparó un documento de trabajo sobre la gestión de residuos biodegradables, como
documento base para discusión, el Working Document Biological Treatment of
Biowaste 1st Draft (20 de octubre de 2000) y el Working Document Biological
Treatment of Biowaste 2nd Draft (12 de febrero de 2001).
A pesar de que la discusión del documento, todavía en una fase muy inicial, se
encuentra actualmente en suspenso, parece que, en términos generales, el
documento ha tenido una buena acogida entre los diversos Estados Miembros.
En primer lugar, este documento deja bien claro, en el apartado correspondiente a los
objetivos, la voluntad de promover el tratamiento biológico de los residuos
biodegradables. Debe valorarse positivamente el esfuerzo de integración de todo tipo
de residuos orgánicos. No se trata únicamente pues de un documento que pretende
evaluar la calidad del compost obtenido exclusivamente a partir de los residuos
orgánicos domésticos (restos de comida y de jardín), sinó de un texto que aspira a
ordenar jurídica y técnicamente el tratamiento biológico de los residuos
biodegradables.
En el apartado correspondiente a los principios generales adapta los principios
generales de tratamiento de residuos para el caso de los residuos biodegradables,
priorizando el compostaje y la digestión anaerobia de los residuos biodegradables
procedentes de la recogida selectiva por delante de los tratamientos mecánicosbiológicos (MBT) o de otros tratamientos de recuperación energética a partir de
residuos biodegradables.
En este mismo sentido, merece la pena destacar la Sentencia que recientemente ha
1
La Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1.999, relativa al vertido de residuos define
como residuos biodegradables, todos los residuos que puedan descomponerse de forma aerobia o
anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jardín, el papel y el cartón.
El papel y el cartón, procedentes de la recogida selectiva, se destinan preferentemente al reciclaje
material (obtención de fibras celulósicas para la producción de papel reciclado). Solo en algunos países, y
de forma poco significativa, se destina parte del papel y cartón recogido selectivamente al compostaje
conjunto con residuos de alimentos y jardín.
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dictado el Tribunal Europeo de Justicia 2 en el sentido que:
“... En efecto, no puede considerarse que la incineración de residuos en una instalación
de tratamiento concebida para la eliminación de residuos tenga como objetivo principal
la valorización de residuos, aun cuando durante su incineración se proceda a la
recuperación total o parcial del calor producido por la combustión...”
“... cuando la recuperación del calor producido por la combustión constituye
únicamente un efecto secundario de una operación cuya finalidad principal es la
eliminación de residuos, no puede poner en entredicho la calificación de esta operación
como operación de eliminación.”
Una de las propuestas más importantes a destacar que incluye el Working Document
Biological Treatment of Biowaste 2nd Draft, y en concreto en lo relativo a los residuos
biodegradables de origen municipal seria, en caso de aprobarse, la obligación de la
implantación de la recogida selectiva de los residuos de cocina y jardín en municipios
con una población superior a los 2.000 habitantes.
Además, en esta propuesta de ordenamiento, el término compost / digestato solo
podría ser aplicable al producto resultante del proceso de compostaje / digestión
anaerobia de los residuos biodegradables que procedan de una recogida selectiva en
origen. En caso contrario, el material resultante, si cumple unos requisitos mínimos,
seria tipificado como residuo biodegradable estabilizado, y tendría restringido el
ámbito de aplicación.
El uso en el suelo de los residuos biodegradables (tratados o no) estaría en función de
los requisitos ambientales que se puedan fijar de forma genérica para la Unión
Europea, dejando abierta la posibilidad que cada Estado Miembro fijara las
condiciones agronómicas más apropiadas, en función de sus necesidades
particulares.
La aprobación reciente de la Comunicación de la Comisión Europea, el Parlamento
Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones “Hacia una
estrategia temática para la protección del suelo” refuerza la importancia del suelo
como pieza fundamental en las políticas de gestión sostenible de los residuos
biodegradables. Por ello, una de las medidas de política ambiental que incluye dicha
Comunicación, consiste en la elaboración de una nueva directiva de tratamiento
biológico de residuos orgánicos prevista para el año 2004, así como la revisión de la
Directiva sobre lodos de depuradora; todo ello con objeto a contribuir a la reducción de
las pérdidas de materia orgánica del suelo, la reducción de la contaminación difusa del
suelo y la reducción del fenómeno de la erosión.
2. Marco legal referente a la recogida selectiva de los residuos orgánicos de
cocina y jardín
2
Sentencia C-459/00 del tribunal de justicia, de 13 de febrero de 2003 «Incumplimiento de Estado Artículo 7, apartados 2 y 4, del Reglamento (CEE) n. 259/93 - Calificación de la finalidad de un traslado de
residuos (valorización o eliminación) - Residuos incinerados - Epígrafe R 1 del anexo II B de la Directiva
75/442/CEE - Concepto de utilización principal como combustible o como otro medio de generar energía»
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En Catalunya, en el año 1.993, y mediante la aprobación por unanimidad en el
parlamento catalán de la Llei 6/93, de 15 de juliol, reguladora dels residus, se
instauraron las bases de la recogida selectiva de la Fracción Orgánica de los Residuos
Municipales (FORM o FORSU). Este es, por tanto, el fundamento jurídico que de un
lado ampara y de otro estimula la recogida selectiva de la FORM.
Muy recientemente, el parlamentp de Catalunya ha aprobado la Llei 15/2003, de 13 de
juny, de modificació de la Llei 6/1993, del 15 de juliol, reguladora dels residus, que
establece la extensión de la obligación de la recogida selectiva de la FORM para todos
los municipios de Catalunya, así como la obligación de efectuar la gestión de los
residuos municipales comerciales de forma independiente de los residuos municipales
domésticos, así como la Llei 16/2003, de 13 de juny, de finançament de les
infraestructures de tractament de residus i del cànon sobre la deposició de
residus, que conlleva la aplicación, a partir del próximo 1 de enero de 2004, de una
canon de 10 € por tonelada entrada a vertedero. Evidentemente este cánon es
adicional al coste de la tasa devertido. El uso de mecanismos fiscales como el
mencionado va a suponer una fuerte promoción de las recogidas selectivas de los
residuos municipales, especialmente de la FORM, además de incentivar la reducción
de la generación de los residuos municipales.
Por otro lado, en España, fue aprobada recientemente la Ley 19/1998, de 21 de Abril,
de Residuos. Con relación a los residuos municipales, aunque determina la obligación
de establecer sistemas de recogida selectiva3 de residuos por parte de los municipios
de más de 5.000 habitantes a partir del año 2.001, no especifica claramente que estos
sistemas de recogida selectiva sean aplicables también a los residuos orgánicos. De
todos modos, debe añadirse que el nuevo Plan Nacional de Residuos Urbanos
(2.000-2.006), aprobado en enero de 2.000, determina que, además de los municipios
de 5.000 habitantes, los municipios de más de 1.000 habitantes también deberán
establecer sistemas de recogida selectiva antes del año 2.006.
Aunque en el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2.000-2.006) se menciona
claramente la promoción del reciclaje orgánico4, no se expresa la voluntad firme de
apostar de forma prioritaria por la recogida selectiva de la FORM. Se insinúa, de forma
puntual i un tanto ambigua, el apoyo a la recogida selectiva de la FORM en origen,
aunque parece que esta opción tenga que coexistir con la “valorización“ de la materia
orgánica procedente de la recogida en masa de los residuos municipales.
Si bien debe destacarse que ya son diversas las Comunidades Autónomas o
Provincias que han contemplado en los propios Programas o Planes de Gestión de
Residuos Municipales, de una forma más o menos decidida, la implantación de la
recogida selectiva de la FORM [Catalunya (1995), Comunitat Valenciana (1997),
Madrid (1997), Aragó (1998), Castilla - La Mancha (1999), Illes Balears (1999),
Andalucía (1999), Gipuzkoa (2002), Cantabria (¿?)], en honor a la verdad, debe
3
La Ley 19/1998, de 21 de Abril, de residuos, define la recogida selectiva como “el sistema de recogida
diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de materiales reciclables, así como cualquier otro
sistema de recogida diferenciada que permita la separación de los materiales valorizables contenidos en
los residuos”.
4
El Plan Nacional de Residuos Urbanos (2.000-2.006) prevé promover el reciclaje orgánico de los
residuos municipales, mediante el Programa Nacional de Compostaje. En el mencionado programa, los
objetivos de valorización de la materia orgánica son del 40% (a finales del año 2.001) y del 50% (a finales
del año 2.006) mediante compostaje, y del 2% (a finales del año 2.001) y del 5% (a finales del año 2.006)
mediante digestión anaerobia, respectivamente.
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testificarse que muy pocas son las que lo han desarrollado.5
En la actualidad, en España, de forma generalizada se está centrando casi todo el
esfuerzo y atención en la recogida selectiva de los envases para dar cumplimiento a la
Ley 11/1997, de 24 de Abril, de envases i residuos de envases.
De todas maneras, actualmente, en España, y con independencia de las previsiones
que las comunidades autónomas han planteado en los respectivos Programas o
Planes de Gestión de Residuos Urbanos, es posible encontrar diversos municipios
que, con más o menos fortuna, han iniciado o tienen previsto iniciar próximamente la
recogida selectiva de la FORM.
Por otro lado, tristemente, hoy por hoy, en España todavía se están construyendo
muchas plantas de compostaje y/o digestión anaerobia, la mayoría de las cuales
concebidas aún y exclusivamente para el tratamiento de residuos municipales en
masa, y con diseños e implantaciones que no prevén, y por tanto hipotecan, una futura
adecuación al marco legislativo sobre tratamiento biológico de residuos
biodegradables.
3. Exigencias de la recogida selectiva de la FORM. Cantidad y Calidad
En Catalunya, de acuerdo con el artículo 47.2 de la Llei 6/93, de 15 de juliol,
reguladora dels residus, los municipios de más de 5.000 habitantes deben implantar
la recogida selectiva de la FORM. Este mandato afecta, en la actualidad, de una forma
directa a 178 municipios (el 19% de los municipios catalanes), que comprenden una
población de unos 5,7 millones de habitantes (aproximadamente un 88% de la
población catalana). El resto de municipios, con población inferior a los 5.000
habitantes, no están obligados a implantar la recogida selectiva de la FORM, aunque
pueden realizarla si así lo desean – y muchos lo están haciendo– de forma totalmente
voluntaria, ya sea de forma independiente o bien mancomunándose con otros
municipios. De acuerdo con la nueva ley de residuos, en Catalunya todos los
municipios estan obligados a efectuar dicha recogida selectiva.
El nuevo Programa de Gestió de Residus Municipals de Catalunya 2001-2006
(PROGREMIC) establece diversos objetivos para la recogida selectiva de las diversas
fracciones de los residuos municipales. Con relación a la FORM, el objetivo fijado de
5
La Comunitat Valenciana manifestó en el Pla Integral de Residus de la Comunitat Valenciana la intención
de implantar la recogida selectiva de la FORM, pero hasta la fecha aún no se ha llevado a cabo. La
Comunidad Autónoma de Madrid menciona en el Plan Autonómico de Gestión de Residuos Urbanos de la
Comunidad Autónoma de Madrid que, en una segunda fase, a partir del año 2.003, se implantará de
forma generalizada la recogida selectiva de la FORM. La Comunitat Autónoma de Aragón prevé en su
Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos implantar la recogida selectiva de la
FORM. La Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha también prevé en el Plan de Gestión de Residuos
Urbanos de Castilla–La Mancha implantar la recogida selectiva de la FORM. La Comunitat Autònoma de
les Illes Balears, mediante la aprobación del Pla Director Sectorial per a la Gestió dels Residus Urbans a
Mallorca, y en un futuro proximo, con la elaboración del Pla Director Sectorial per a la Gestió dels Residus
a les Illes Balears (afectaría además de Mallorca, a Menorca, Eivissa y Formentera) i de la Llei de Residus
de les Illes Balears, ha previsto la implantación, en el ámbito territorial de las respectivas Islas, la recogida
selectiva de la FORM. El Plan Director territorial de Residuos Urbanos de Andalucia, aprobado mediante
Decreto 218, de 26 de octubre de 1999, prevé implantar la recogida selectiva de la FORM. El Plan
Director de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Cantabria prevé implantar la recogida selectiva de la
FORM. El Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa 2002-2016 prevé implantar
parcialmente la recogida selectiva de la FORM (ámbito de grandes generadores).
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recogida selectiva es del 40% - sobre el total de residuos orgánicos domésticos
producidos – al final del año 2003, y del 55% al final del año 2006.
La recogida selectiva de la FORM se inició de forma ininterrumpida, en Catalunya, a
finales de noviembre del año 1996, en los municipios de Molins de Rei y Torrelles de
Llobregat, en el marco del proyecto Residu Mínim. Desde entonces, se ha ido
incrementando progresivamente, simultáneamente a la construcción de nuevas
plantas de tratamiento biológico.
A finales del año 2.002, un total de 131 municipios de Catalunya habían implantado
total o parcialmente la recogida selectiva de la FORM, dando servicio a un ámbito de
población aproximado de 1.750.000 habitantes.
En el año 2002, se recogieron de forma selectiva un total de 105.000 toneladas de
FORM (aproximadamente un 9% sobre la cantidad total de FORM potencialmente
recuperable) y 34.000 toneladas de residuos vegetales.
El principal objetivo planteado en el PROGREMIC es la recogida de la mayor cantidad
posible de FORM de calidad aceptable6.
Por este motivo, la recogida selectiva de la FORM ha sido organizada básicamente en
dos niveles: la recogida domiciliaria (los ciudadanos) y la recogida comercial o de
grandes generadores7.
Debe señalarse que, en términos generales, la población acepta bastante bien la idea
de la recogida selectiva de la FORM, siendo desigual el nivel de participación, pero
moderadamente satisfactoria en la mayoría de municipios.
La calidad de los materiales seleccionados es generalmente bastante buena: la
presencia de impurezas en la FORM es, de promedio, entre un 5% y un 15%
(expresado en peso) del total. De forma aproximada, el 50% del peso de estas
impurezas está constituido por bolsas de plástico.
En la actualidad, algunas plantas de compostaje han introducido mecanismos
económicos (tasas públicas de tratamiento) que penalizan la recogida selectiva de la
FORM con calidad deficiente. De este modo se incentiva la recogida selectiva de
calidad y se repercute el coste real de la gestión (extracción, transporte y coste de
tratamiento) de las impurezas que puedan acompañar a la FORM.
La recogida selectiva de la FORM se ha ido implantando con un cierto retraso con
relación a les previsiones iniciales, entre otros motivos per un déficit de
infraestructuras necesarias – por lo menos inicialmente –, a menudo por falta de
voluntad política, y en otros casos por las dificultades de orden técnico, económico o
jurídico.
Catalunya dispone de 15 plantas públicas de tratamiento biológico (compostaje o
digestión anaerobia) en funcionamiento, con una capacidad global de tratamiento de
6
La calidad de la FORM es considerada aceptable cuando el porcentaje de impurezas es inferior al 5%
del peso total, no habiendo de superar en ningún caso el 10%. A partir del 10 % de impurezas, las plantas
podrían rehusar el tratar la FORM.
7
Se consideran grandes generadores (conocidos también como generadores singulares) aquellos
establecimientos, comercios y servicios que pueden generar potencialmente gran cantidad de FORM:
hoteles, restaurantes, bares, escuelas, institutos, hospitales, mercados, comercios (verdulerías, fruterías,
carnicerías, pescaderías, floristerías, etc.), grandes superfícies, etc.
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selectiva puerta a puerta en Catalunya.
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unas 315.000 toneladas FORM / año. En la actualidad hay 5 nuevas plantas en fase
de construcción, 3 plantas de compostaje ya existentes que se estan ampliando y
finalmente 3 nuevas plantas en trámite. Aproximadamente en un plazo de un año, la
capacidad global de tratamiento será de unas 600.000 toneladas FORM / año,
equivalente al 50% de la FORM generada en Catalunya.
Probablemente en el transcurso de los próximos años, y en función del despliegue de
la implantación de la recogida selectiva de la FORM, se deberá completar de forma
reequilibrada la red de infraestructuras con nuevas instalaciones para poder satisfacer
los objetivos planteados, en función de la demanda territorial.
Antes de entrar a describir el modelo de recogida selectiva de la FORM, se debería
clarificar con la máxima precisión que significa, en el contexto mediterráneo, la FORM.
En contraste con otros países europeos, donde únicamente los residuos vegetales, de
frutas y jardín (VFG / GFT) son recogidos selectivamente, en España, al igual que
sucede en Italia, el concepto de FORM es mucho más amplio.
La FORM está considerada como el conjunto de materiales residuales que provienen
de organismos vivos, ya sean animales o vegetales. Por este motivo son considerados
materiales adecuados para ser recogidos de forma selectiva: restos de frutas y
verduras, restos de carne y pescado, cáscaras de frutos secos y de huevo,
caparazones de moluscos; en definitiva todo el espectro de alimentos frescos y
también restos de comida, o incluso alimentos o comida en mal estado o caducada.
Estos tipos de residuos se generan habitualmente en los puntos de venta de
alimentos, y también en las cocinas y los comedores (en las casas particulares o en el
sector de la restauración). Es, por tanto, en estos ámbitos donde se debe facilitar la
recogida selectiva de los mencionados residuos orgánicos.
Una vez acotado el espectro de residuos que constituyen la FORM, es necesario
conocer y definir las características básicas de estos residuos, ya que condicionan
totalmente la separación en origen, el servicio de recogida, así como su tratamiento.
La FORM generada en los países del arco mediterráneo se caracteriza por una muy
elevada humedad y un elevado contenido de materia orgánica de moderada a alta
biodegradabilidad. Estas características configuran unos requisitos del servicio de
recogida: circuitos específicos de recogida y diferenciados para la FORM y los
residuos verdes, tipología y dimensionamiento de contenedores, frecuencia de
recogida, tipo de vehículo recolector, etc.
En Catalunya, hasta no hace mucho, el modelo de recogida selectiva de la FORM que
se ha estado implantando de forma genérica consistía en la utilización de un
contenedor específico, de color crema-marrón, de 240 L (para la recogida domiciliaria)
o 660 L (para la recogida en grandes generadores), que suelen estar ubicados de
forma permanente en la vía pública, al lado del contenedor convencional o de rechazo
(sistema de contenedor en acera).
Este ha sido el modelo que de forma mayoritaria se ha ido exportando desde
Catalunya hacia el resto de la península. Tras la aprobación del PROGREMIC (20012006) se ha abierto el abanico de sistemas posibles para la recogida selectiva de la
FORM y otras fracciones.
En este sentido, cabe destacar que, recientemente, algunos municipios catalanes8 han
8
Des del mes de junio de 2.000, muchos son los municipios que han implantado el sistema de recogida
7
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selectiva puerta a puerta en Catalunya.
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optado por realizar la recogida selectiva de algunas fracciones de los residuos
municipales (FORM, Rechazo, Papel-Cartón, Envases, etc.) mediante el modelo
“puerta a puerta”, en vez de los modelos habituales (“contenedor en acera” o “área de
aportación”), con el objetivo de incrementar de forma previsible i sustancial, la cantidad
y calidad de la recogida selectiva de la FORM y también de las otras fracciones
recogidas selectivamente, y a su vez manteniendo los costes de recogida a niveles
aceptables. La adopción de la recogida selectiva “puerta a puerta” se caracteriza por:
•
prescindir de contenedores en la calle, liberando espacio público, ahorrando dinero
(inversión, limpieza y mantenimiento) y molestias diversas (ubicación, olores),
•
favorecer la disminución de la generación de residuos (los pequeños industriales deben
buscar sistemas alternativos para gestionar sus residuos, los ciudadanos modifican sus
hábitos de compra hacia productos ambientalmente más adecuados y con menor
proporcions de envases y embalajes),
•
facilitar, a su vez, la posibilidad de efectuar un seguimiento sobre la corresponsabilidad de
los ciudadanos en la gestión de los residuos que genera.
Si paralelamente al sistema de recogida escogido, se racionaliza la frecuencia de
recogida de cada una de las fracciones objeto de recogida selectiva (FORM, papelcatón, vidrio, envases, etc.) de acuerdo con las características intrínsecas de dichos
residuos (fermentabilidad, densidad, compactabilidad, etc.) y además se limita la
recogida de los residuos indiferenciados (1 o 2 recogidas por semana), las
experiencias llevadas a cabo en Catalunya demuestran una muy alta eficacia de
recogida selectiva, por lo general, por encima del 60 %.
Los ciudadanos disponen de diversas alternativas para separar la FORM. La Junta de
Residuos y la mayoría de municipios recomiendan que la recogida selectiva de la
FORM se efectúe de forma preferente mediante el uso de bolsas compostables, ya
sean de papel o de polímeros “plásticos” compostables.9
Sea cual sea el sistema por el que se opte, resulta fundamental dar a la población la
información y los elementos básicos necesarios para facilitar, a corto plazo, la
participación en la recogida selectiva de la FORM y, a medio plazo, convertir dicha
recogida selectiva en un hábito asumido y comfortable (no molesto).
En el sistema de contenedor en acera, la frecuencia de recogida de la FORM (y a
menudo del rechazo) es habitualmente de 3 a 4 veces por semana, y en algunos
municipios urbanos, diaria. En verano, la frecuencia de recogida suele intensificarse.
En el sistema puerta a puerta, la frecuencia de recogida de la FORM suele ser de 3
veces por semana. En verano, la frecuencia de recogida suele intensificarse a 4 veces
por semana. El rechazo suele recogerse 1 o 2 veces (como máximo) por semana. Este
puerta a puerta para dos o más fracciones (Tiana, Tona, Riudecanyes, Balenyà, Taradell, Calldetenes,
Cervera, Viladrau, Folgueroles, Guissona, Sant Guim de Freixenet, Torà, Arenys de Munt, Torrelles de
Llobregat, Llavaneres, Vilassar de Mar, Vilobí d’Onyar). De todos ellos, cabe destacar singularmente el
municipio de Torrellas de Llobregat que paralelamente al “puerta a puerta” ha implantado una Tasa de
pago por generación de residuos, y el municipio de Vilassar de Mar por ser el municipio con mayor
población (22.000 habitantes) que hasta la fecha haya optado por este sistema.
9
El Departament de Medi Ambient otorga, mediante la Direcció General de Qualitat Ambiental, el Distintiu
de Garantia de Qualitat Ambiental [Categoria: Bosses compostables / Productes compostables] con el fin
de
acreditar
la
certeza
de
la
compostabilidad
de
determinados
productos.
http://www.gencat.es/mediamb/cqa_i.htm
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La gestión de los residuos orgánicos municipales. Evaluación de los resultados de la recogida
selectiva puerta a puerta en Catalunya.
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constituye uno de los factores clave, puesto que limitando la recogida del rechazo,
indirectamente se promueve la recogida selectiva del resto de fracciones valorizables.
El papel-cartón suele recogerse, al igual que el vidrio, una vez por semana, mientras
los envases suelen recogerse un par de veces por semana.
La eficiencia de la recogida en cantidad y calidad varia claramente en función del
sistema. Así pues, el análisis de los datos de recogida selectiva permiten constatar
que el sistema puerta a puerta, en general, permite alcanzar unos niveles de recogida
selectiva asombrosos [de 300 a 400 gramos FORM por habitante y día, menos de un 5
% de impurezas, y una recogida selectiva global (FORM + Papel i Cartón + Vidrio +
Envases) entre el 60 % y el 85 % de los RM], mientras que el sistema de contenedor
en acera (FORM + Rechazo) + área de aportación (Vidrio + Papel + Envases), en
general, permite alcanzar unos niveles de recogida selectiva de mediocres a
aceptables [de promedio unos 100 a 150 gramos FORM por habitante y día, de un
10% a un 15 % de impurezas, y una recogida selectiva global (FORM + Papel i Cartón
+ Vidrio + Envases) entre el 15 % y el 50 % de los RM].
Por otro lado, cabe considerar que el compostaje de la FORM procedente de la
recogida selectiva mediante el sistema “puerta apuerta”, dada la alta calidad de la
FORM, permite prescindir de algunos elementos i equipos en la instalación; esta
simplicación tecnológica conlleva un menor coste de inversión y a su vez de gestión.
Teniendo en cuenta que, hasta el presente, la participación de los ciudadanos ha sido
totalmente voluntaria, actualmente el debate se centra en si la recogida selectiva de la
FORM (y también de otros residuos) debería ser obligatoria mediante la aprobación de
ordenanzas municipales. Bastantes municipios que ya disponen de ordenanza
municipal, especialmente los que han optado por el sistema puerta a puerta.
4. El Compost: ¿Producto o Residuo?
Los trabajos de investigación, en el ámbito del compostaje en Europa, revelan que las
temáticas actuales más abordadas versan sobre la calidad y la comercialización del
producto final. El reciclaje sostenible de residuos orgánicos requiere regulaciones
claras con relación a los materiales adecuados para ser reciclados y a como deben
gestionarse y controlarse.
La tendencia actual en la mayoría de países europeos se inclina, de forma inequívoca,
hacia la recogida selectiva de los residuos orgánicos domésticos, su tratamiento
mediante compostaje o digestión anaerobia, y su posterior valorización en el suelo.
La introducción de la recogida selectiva de los residuos orgánicos y su posterior
tratamiento biológico debe desarrollarse paralelamente a la introducción de un sistema
de garantía de calidad (quality assurance system) para las instalaciones de tratamiento
(plantas de compostaje o de digestión anaerobia).
En la mayoría de países, se está desarrollando o bien se encuentra en preparación el
sistema de monitoraje de muestreo y análisis. Posteriormente, una marca o certificado
de calidad es otorgado al compost que cumple los criterios de calidad establecidos.
Pero aún con todo esto, debe responderse a diversas preguntas: ¿el compost debe
considerarse un residuo o un producto?, y aún considerándolo un producto, ¿cuándo
pierde la condición de residuo y adquiere la condición de producto? Un aspecto muy
importante en los estándares de compost es la cuestión relativa a cuando el material
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que se define como compost pierde la condición de residuo para adquirir el status de
producto.
Aunque esta cuestión varia de un país a otro, existe una argumentación razonable en
el sentido que un compost de calidad, por lo menos si procede de una recogida
selectiva y ha sido sometido a un proceso de compostaje correcto, alcanza un status
de producto si cumple unos requisitos mínimos de calidad.
En Alemania, por ejemplo, el compost pierde la naturaleza de residuo cuando es
utilizado, lo que no significa que sea expedido o comercializado, sino realmente
cuando es aplicado en el suelo.
En cambio, en Austria cada partida de compost producido tiene que demostrar el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Kompost Ordinance, previa
obtención de una Declaración, momento en el cual la partida de compost pierde el
status legal previo de residuo y adquiere el nuevo status de producto.
Por consiguiente, el compost, en tanto que producto con valor de tipo agronómico y
ambiental debe tener un nivel de calidad mínima (ambiental y agronómica); así mismo
resulta imprescindible poder controlar y garantizar plenamente dicha calidad para
poder finalmente favorecer y asegurar su comercialización e integración en la red de
comercialización. Para que ello sea posible, resulta imprescindible disponer de un
sistema de garantía de calidad que respalde estos requisitos.
5. Estándares de calidad, sistemas de garantía de calidad y condiciones de
aplicación
En primer lugar debe recordarse que en España ha existido, desde los años 60, una
larga tradición de aprovechamiento de la materia orgánica de la basura doméstica.
Especialmente importante ha sido la utilización de compost, procedente de plantas de
compostaje de residuos en masa, especialmente en la franja mediterránea, debido a la
gran demanda de materia orgánica de cultivos de huerta o de cítricos; a menudo, la
utilización de compost de baja calidad, ha primado más la aportación de materia
orgánica en el suelo, que la calidad de esta o que el efecto potencial negativo en el
medio.
Hablar de calidad, cuando se hace referencia al compost, presupone la superposición
de múltiples aspectos cuantitativos y cualitativos, algunos de ellos interrelacionados, a
menudo de difícil interpretación. Esta suma de parámetros definitorios del compost
incluye desde aspectos físicos (humedad, densidad, porosidad, capacidad de
retención de agua, granulometria, presencia o no de impurezas) químicos (cantidad de
materia orgánica y estabilidad, nutrientes, contenido en metales pesados) y biológicos
(presencia o no de patógenos, actividad biológica, etc.). De hecho resulta importante
recordar que la calidad del compost es el resultado de dos componentes que
interaccionan mutuamente: en primer lugar el tipo y calidad de los residuos orgánicos
utilizados en el compostaje y, en segundo lugar, la adecuación del proceso de
compostaje a los requisitos del propio proceso.
Cabe insistir especialmente en algo que a menudo se olvida: a pesar de tratarse de
una actividad industrial, se trata de un proceso básico y fundamentalmente biológico.
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De aquí se desprende que a partir de un material compostable de buena calidad
(FORM de recogida selectiva) sometido a un proceso de compostaje deficiente o, así
mismo, partiendo de un material de baja calidad (materia orgánica separada
mecánicamente de los residuos municipales recogidos en masa) sometido a un
proceso de compostaje óptimo, no permite alcanzar un compost de calidad en su
totalidad.
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación publicó, en 1998, la Orden, de 28 de
mayo de 1998, sobre fertilizantes i afines, en la que se definen algunas características
generales relativas a la calidad del compost. Esta es en la actualidad la única
referencia legal referente al compost. De todos modos no constituye en modo alguno
una herramienta legal para la promoción de compost de calidad. Entre otros motivos
porque:
• la mayoría de plantas de compostaje no inscriben su producto en el registro.
• el actual planteamiento posibilita que materiales de calidad más que dudosa pueda encajar
en el apartado de productos organo-minerales
• a pesar de mejorar en algunos aspectos con relación a la Orden precedente (1991), todavía
carece de algunos parámetros definitorios de calidad o bien propone valores poco exigentes
para ciertos parámetros, que incluso un compost de baja calidad es capaz de cumplir
• el sistema carece de los mecanismos necesarios para garantizar su cumplimiento a lo largo
del tiempo, especialmente una vez un productor logra inscribir un producto en el registro de
fertilizantes y afines.
En la actualidad, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, conjuntamente con
el Ministerio de Medio Ambiente, están revisando dicha normativa, con objeto a facilitar
la adecuación a las demandas actuales y a las nuevas directrices que se empiezan a
plantear desde la Unión Europea.
Paralelamente a esta actuación, y de acuerdo con los objetivos previstos en el
Programa Nacional de Compostaje, en el marco del Plan de Residuos Urbanos 20002006, el Ministerio de Medio Ambiente ha preparado un borrador de Norma Técnica
reguladora del compostaje y el compost10 , que ha distribuido entre las comunidades
autónomas para su análisis y posterior discusión.
Por otro lado, en Catalunya, desde la Junta de Residuos se redactó un borrador de
decreto sobre la calidad del compost, que aún no ha sido aprobado, con los siguientes
objetivos:
•
Promover la valorización de la FORM, una vez estabilizada, adecuadamente higienizada y
tratada, con el fin de aprovechar los beneficios agronómicos que comporta su correcta
utilización.
•
Proteger el suelo, y especialmente el suelo agrícola, contra cualquier tipo de
contaminación, y especialmente de componentes fitotóxicos, elementos potencialmente
tóxicos y otras impurezas.
•
Regular el control y la inspección de la calidad del compost obtenido a partir de la FORM,
producido en las plantas de compostaje - públicas y privadas - en Catalunya.
10
Establecimiento de un programa de mejora de la calidad del compost producido en consonancia con la
propuesta de Directiva de la UE., incluyendo una norma de calidad agronómica del compost, a redactar
entre los Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentación.
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Aunque dicho decreto no fue aprobado, los requisitos técnicos vigentes aplicables con
relación a la calidad del compost que se produce en les plantas de compostaje de
Catalunya, vienen fijados en los Pliegos de Condiciones Técnicas para la Gestión de
las Plantas de Compostaje, y son idénticos a los que contiene el mencionado borrador.
Debe destacarse que la introducción de la recogida selectiva de la FORM en
Catalunya ha permitido obtener, como era previsible, un compost que, en términos
generales, tiene una calidad notablemente superior al compost que se obtiene a partir
de residuos municipales recogidos en masa.
Prueba de ello es que, desde la implantación de la recogida selectiva de la FORM, la
presencia de impurezas (vidrio, plástico, etc.) en el compost se ha reducido
enormemente. Por esta misma razón, el contenido de elementos potencialmente
tóxicos en el compost es, sin lugar a duda, significativamente inferior, y en absoluto
puede considerarse un factor limitante para su uso comercial. La calidad del compost
alcanzada incluso cumpliría los requisitos establecidos en el Working Document
Biological Treatment of Biowaste 2nd Draft. Adicionalmente, debe resaltarse que la
utilización de residuos vegetales triturados (utilizados como material estructurante)
conjuntamente con la utilización de equipos adecuados par el compostaje y el
mantenimiento de condiciones óptimas de proceso han contribuido notablemente a la
obtención de un compost de calidad.
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Tabla 1. Contenido en elementos potencialmente tóxicos en compost procedente de residuos
municipales recogidos en masa y en compost procedente de la recogida selectiva de la
FORM, en comparación con los valores límite contemplado en diversas regulaciones.
COMPOST de recogida en
masa de RSU [A]
ppm Cd
ppm Cr
ppm Cu
ppm Hg
ppm Ni
ppm Pb
ppm Zn
4,1
109
431
1,0
71
636
647
1,1
32
95
0,4
31
64
214
73 %
71 %
78 %
60 %
56 %
90 %
67 %
(209 muestras)
COMPOST
de
recogida
selectiva de FORM [B]
(62 muestras)
Porcentaje de Reducción de
la concentración [A-B] / [A]
Working Document Biological Treatment of Biowaste 2nd Draft (Annex III)
Class 1
0,7
100
100
0,5
50
100
200
Class 2
1,5
150
150
1
75
150
400
5
600
600
5
150
500
1500
Stabilised biowaste
Propuesta Decreto Calidad Compost Residuos Municipales (Catalunya)
Clase 1
2
100
100
1
60
150
400
Clase 2
3
250
500
3
100
300
1000
Orden 28/V/1998 sobre Fertilizantes y Afines (España)
Compost
10
400
450
7
120
300
1100
La utilización del compost está en línea con la necesidad creciente, ampliamente
aceptada, de retornar a la fertilización racional, bajo criterios agronómicos, en la que
los fertilizantes orgánicos tengan un papel relevante y complementario a la fertilización
química.
El uso generalizado de compost como enmienda orgánica del suelo tiene una gran
transcendencia ecológica. De todos es sabido que una gran parte de los suelos de la
cuenca mediterránea, y especialmente de la península ibérica, tienen unos alarmantes
bajos niveles de materia orgánica, a menudo inferiores al 1%, que están provocando
una importante pérdida de suelo fértil, y consecuentemente un preocupante avance de
la desertización.
La Comunicación “Hacia una estrategia temática para la protección del suelo”
menciona que la Oficina Europea del Suelo afirma que el suelo de casi el 75 % de la
superficie del sud de Europa tiene un contenido bajo (3,4 %) o muy bajo (1,7%) en
materia orgánica, lo que supone estar en un estadio de pre-desertificación.
Según datos oficiales, la pérdida promedio de suelo en España es aproximadamente
de unas 23 toneladas por hectárea y año. Por otro lado, estudios técnicos revelan que
serian necesarias 232 millones de toneladas al año de materia orgánica, aplicadas a
razón de unas 6,5 toneladas por hectárea y año, durante diez años consecutivos, para
incrementar y mantener el nivel de materia orgánica de los suelos en un 2%. De
hecho, esto no es más que un ejercicio de cálculo teórico, que únicamente se puede
traducir en una opción viable con el soporte decidido de las instituciones públicas.
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En este sentido, en algunas regiones11 de Italia se han puesto en marcha iniciativas de
incentivación del uso de la fertilización orgánica con objeto a mejorar la calidad del
suelo agrícola.
Con relación al mercado potencial de compost en España, estudios realizados por la
Comisión Europea, sobre la base de aplicaciones de compost a dosis de 10 toneladas
de materia seca por hectárea y año, concluyen que sería necesaria una superficie
inferior al 5% de la SAU. Si bien es que existen otros productos competentes
(estiércoles, lodos, etc.) también lo es que no debería pensarse exclusivamente en el
suelo agrícola como medio receptor exclusivo; de hecho, existen otras vais, algunas
con gran capacidad de absorción de compost, como son las actuaciones de
restauración en obras públicas.
Hasta el momento, en Catalunya no han existido problemas en distribuir el compost
producido a partir de la FORM, ya que la demanda está superando actualmente la
oferta. También debe considerarse que la producción es todavía muy escasa (16.000
toneladas de compost en el año 2002). El principal sector de utilización de compost es,
de forma estimada, la agricultura extensiva e intensiva, así como la jardinería pública o
privada, en función de la ubicación de la planta de compostaje.
Evidentemente, las condiciones de aplicación del compost deberán tener en
consideración no únicamente el cálculo de dosis agronómicas, sino posibles
restricciones de aplicación sobre la base de niveles máximos de aportación de
nitrógeno, fósforo o metales pesados.
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11
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organica ai fini della tutela della qualita’ dei suoli agricoli. Aportaciones de 155 € / ha por utilizar
compost i promover la restitución del nivel de materia orgánico en suelos pobres de materia orgánica.
Piamonte. Aportaciones de 220 € / ha por utilizar 25 toneladas ms.s. por hectárea en suelos
empobrecidos de materia orgánica alo largo de 5 años.
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