Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE VOLUMEN 3 Sección VI. Requisitos del Contratante - Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales 1 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE INTRODUCCIÓN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES Y SOCIALES (ETAS) 1. Las especificaciones ambientales y sociales de las obras del sub-proyecto de “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de Asunción”, serán ejecutadas por el Contratista siguiendo las previsiones y responsabilidades institucionales detalladas en esta sección, tal como se indica en el punto 2.f del Convenio. Estas especificaciones se resumen en el (i) Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y el (ii) Plan de Comunicación del Sub-proyecto. 2. Estos dos planes fueron elaborados para dar cumplimiento al Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSA, por lo tanto la legislación nacional y las políticas de salvaguardas del Banco Mundial. Los planes contienen especificaciones que se basaron en las previsiones de los siguientes Manuales, partes del MGAS, del PMSAS: (a) Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS); (b) Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS); (c) Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC). 3. El Licitante considerará en su oferta, para el caso de ser beneficiario de la adjudicación del Contrato, la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y Social y el Plan de Comunicación adjuntos, cuyo cumplimiento será informado en los Informes Mensuales de Cumplimento del referido Plan. 4. En la ejecución del PGAS, el Contratista considerará las previsiones del METAGAS, MAGERCAS y MAGERFIC por: a) la obligatoriedad de su aplicación en la ejecución del PGAS final; y b) la necesidad de articulación de la ejecución del PGAS con los demás instrumentos de gestión ambiental y social del sub-proyecto, que no son de responsabilidad del Contratista, pero que están asociados a las obras. 5. Pago de la Gestión Ambiental y Social. Los costos de las diferentes actividades definidas en este punto se consideran incluidos en las actividades asociadas al Plan de Gestión Ambiental y Social de la Planilla de Oferta, no siendo objeto de un pago directo correspondiente. En aquellos meses que no se cumplan las actividades previstas en estas ETAS, el Contratante podrá aplicar una multa de hasta US$100 por día hasta que las actividades sean realizadas. 6. Atribuciones y Responsabilidades en la aplicación de las ETAS 7. Los procedimientos ambientales y sociales que se aplican al sub-proyecto, y las responsabilidades institucionales entre el Contratista, el Gerente de Obra y el Contratante, son presentados en la siguiente Tabla. 2 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Tabla 1. Manuales y Planes Ambientales y Sociales y Responsabilidades Institucionales Atribuciones y Responsabilidades Manuales y Planes ambientales y sociales de las ESSAP Gerente de ETAS Contratista S.A. Obra Plan de Gestión Ambiental y Social Básico a) a) b) (PGAS Básico) Manual de Especificaciones Técnicas Generales a) a) b) Ambientales y Sociales (METAGAS) Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para c) c) d) casos ambientales y sociales (MAGERCAS) Manual de Gestión de Recursos Físicos, e) e) f) Patrimonio Cultural e histórico (MAGERFIC) Plan de Comunicación g); h) h) i) 8. Las actividades principales más recurrentes: a) Aplicación de medidas de prevención/mitigación de impactos ambientales y sociales potenciales negativos. b) Supervisión de la aplicación de medidas de prevención/mitigación de impactos ambientales y sociales potenciales negativos. c) Implementación de directrices para atención y gestión de reclamos y/o conflictos. d) Supervisión y seguimiento de la gestión de reclamos y/o conflictos por parte del Contratista e informes a la ESSAP. e) Implementación de directrices para salvaguarda, rescate y/o preservación de materiales de valor cultural, arqueológico, histórico, etc., en caso de eventuales hallazgos de los mismos durante las obras constructivas. f) Supervisión y seguimiento de la gestión del Contratista en casos de eventuales hallazgos de materiales de valor cultural, arqueológico, histórico, etc. e informes a la ESSAP. g) Desarrollo del Plan de Comunicación del Sub-proyecto. h) Implementación de partes del Plan de Comunicación del Sub-proyecto i) Supervisión de la ejecución del Plan de Comunicación del Sub-proyecto. 9. En esta Sección están incluidos: Apéndice A - Plan de Gestión Ambiental y Social Básico. Apéndice B - Plan de Comunicación Apéndice C - Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) Apéndice D - Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para casos ambientales y sociales (MAGERCAS). Apéndice E - Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e histórico (MAGERFIC) 3 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE INDICE APENDICE A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB) .............. 9 A. Introducción ................................................................................................................................. 12 B. Arreglos de implementación y responsabilidades del PGAS Básico ........................................... 13 C. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto .... 15 D. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Operación del Sub-proyecto ........ 93 APÉNDICE B- PLAN DE COMUNICACIÓN ................................................................................ 94 APÉNDICE C- MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS ............................................................................... 97 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 101 CAPÍTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES .......................................................................... 103 1.1. OBJETIVO .............................................................................................................................. 103 1.2. ALCANCES ............................................................................................................................ 103 1.2.1. Actores de Aplicación ....................................................................................................... 103 1.2.1. Etapas de Aplicación......................................................................................................... 104 1.2.2. Tipología de Sub-proyectos ............................................................................................. 104 1.2.2.1. Tipología de Sub-proyectos de Abastecimiento de Agua Potable ................................. 104 1.2.2.2. Tipología de Sub-proyectos de Saneamiento ................................................................. 105 1.4. PREVISIONES ........................................................................................................................ 106 1.5. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA.......................................................................... 106 CAPÍTULO 2. CONFIGURACIÓN DE ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA APLICACIÓN DEL METAGAS .................................................................................................... 108 2.1. RESUMEN DE POSIBLES ACTIVIDADES EN EL CICLO DE LOS SUB-PROYECTOS Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL – SOCIAL....... 108 2.1.1. Etapa de Factibilidad y Diseño ......................................................................................... 108 2.1.2. Etapa de Construcción y Operación .................................................................................. 109 2.2. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES GENERALES.......... 112 2.2.1. Secretaría del Ambiente (SEAM) ..................................................................................... 112 2.2.2. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN) ................................................... 112 4 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2.2.3. Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) – Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) ........................................................................................................... 113 2.3. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS INTITUCIONES EJECUTORAS DE SUB-PROYECTOS ........................................................................................................................ 113 2.3.1. La Supervisión General de los Sub-proyectos .................................................................. 113 2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social .................................................................................. 113 2.4. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA................................. 116 2.5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL SOCIAL .......................................................................................................................................... 119 2.6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO. .. 122 CAPÍTULO 3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES – SOCIALES GENERALES PARA LAS DISTINTAS ETAPAS DE LOS SUB-PROYECTOS ..................... 124 3.1. ETAPA DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO .............................................................................. 124 3.1.1. Obras de Provisión de Agua Potable................................................................................. 124 3.1.1.2. Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo ............................................ 128 3.1.2. Obras de Provisión de Saneamiento.................................................................................. 132 3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN ................................................................... 139 3.2.1. Consideraciones Preliminares ........................................................................................... 139 3.2.2. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio ......................................... 146 BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA ............................................................................................. 171 ANEXOS ............................................................................................................................................ 173 ANEXO N° 1. GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS .............................................................. 173 ANEXO N° 2. GLOSARIO DE DEFINICIONES Y TÉRMINOS SOCIALES Y AMBIENTALES UTILIZADOS ..................................................................................................... 175 ANEXO N° 3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA........................................................ 184 INTRODUCCION .......................................................................................................................... 184 A. CONSTITUCIÓN NACIONAL ................................................................................................ 184 B. CÓDIGOS Y LEYES ................................................................................................................. 186 C. DECRETOS Y ORDENANZAS ............................................................................................... 191 D. POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL ...................................................................................................................................... 191 5 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXO N° 4. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALMENTE NEGATIVOS PARA CADA ETAPA DE LAS OBRAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ...................................................................................................... 193 A. OBRAS DE AGUA POTABLE................................................................................................. 193 B. OBRAS DE SANEAMIENTO .................................................................................................. 204 APÉNDICE D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS ........................................................................... 215 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 218 2. MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS AMBIENTALES Y SOCIALES (MAGERCAS): OBJETIVO, ALCANCE Y, CONTENIDO Y ALCANCES. ...... 220 2.1 Objetivo del MAGERCAS.................................................................................................. 220 2.2 Alcance de aplicación del MAGERCAS. ........................................................................... 220 2.3 Gestión de los reclamos y conflictos por ESSAP. .............................................................. 220 2.4 Esquema del flujo General del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos 221 3. RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER INSTITUCIONALMENENTE PRIMERA INSTANCIA .................................................................................................................. 223 3.1 Origen de reclamos y conflictos tratados en el MAGERCAS. ........................................... 223 3.2 Tratamiento de Reclamos y Conflictos Insitucionales en ESSAP ...................................... 223 3.3 Canales de recepción de reclamos y conflictos ................................................................... 227 3.4 Tipos de reclamos y conflictos de acuerdo con sus más frecuentes impactos ambientales y sociales ............................................................................................................................................ 227 3.5 Prioridad de reclamos y conflictos de acuerdo con los Impactos Ambientales y Sociales Asociados a los estudios y obras de los Sub-proyectos del PMSAS a cargo de la ESSAP ............ 229 3.6 Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su categoría de prioridad 232 3.7 Tratamiento de los reclamos y conflictos............................................................................ 233 3.8 Documentación del proceso de los reclamos y conflictos .................................................. 233 3.9 Mecanismos de Resolución de Casos de Reclamos y Conflictos ....................................... 233 3.9.1 Casos Cotidianos para Estudios y subproyectos del PMSAS. ........................................ 233 3.9.2 Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva de Obras bajo Responsabilidad del Contratista para sub proyectos del PMSAS .............................................................................. 236 3.9.3 Mecanismo para Casos de Reasentamiento Involuntario ................................................ 238 3.9.4 Mecanismo para Casos con Pueblos/Comunidades Indígenas. ....................................... 239 6 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.9.4.1 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de Diseño de ingeniería – Instancia Institucional ............................................................................................. 239 3.9.4.2 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de Construcción de Obras ................................................................................................................ 242 3.9.5 Mecanismo para Casos con Municipalidades y Comisiones vecinales........................... 246 3.9.5.1 Organizaciones Vecinalistas de Primer y Segundo Grado .............................................. 249 3.10 4. Cierre de casos de reclamos y conflictos asociados a impactos ambientales y sociales ..... 250 RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER EN SEGUNDA INSTANCIA ................. 251 4.1 Mediación Externa, Segunda Instancia ............................................................................... 251 4.1.1 Proceso de Mediación ..................................................................................................... 251 4.1.2 Alcance de la Mediación ................................................................................................. 251 4.1.3 Tarea del Mediador ......................................................................................................... 251 4.1.4 Perfil del Mediador ......................................................................................................... 252 4.2 Gestión ante el Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN) ................................... 252 4.2.1 Tipos de Reclamos y Conflictos Tratados en el Pedido de Reconsideración y Apelación del Reglamento del Usuario del ERSSAN ...................................................................................... 252 4.3 5. Gestión de reclamos o conflictos a nivel sectorial .............................................................. 253 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO DE RECLAMOS ........................ 255 ANEXOS ............................................................................................................................................ 257 APÉNDICE E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E HISTÓRICO – MAGERFIC ........................................................................................................... 270 Objetivos de la elaboración del presente Informe.......................................................................... 276 Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural .......................................................... 278 Dossier I ............................................................................................................................................. 281 Resumen del Plan de trabajo de los servicios de consultoría ofrecidos........................................ 281 Dossier II ............................................................................................................................................ 284 Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se encuadran las tareas a desarrollar .......... 284 Dossier III .......................................................................................................................................... 290 Caracterización geomorfológica de la región, y Diagnóstico del potencial material de la misma ............................................................................................................................................................ 290 Anexo I ............................................................................................................................................... 319 7 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos y patrimonio cultural e histórico....... 319 Anexo II ............................................................................................................................................. 338 Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante los trabajos ............................................ 338 Anexo III ............................................................................................................................................ 342 Ficha de Relevamiento ...................................................................................................................... 342 Anexo IV ............................................................................................................................................ 346 Perfil sugerido para responsable del Contratista de las tareas de salvataje y actividades sugeridas de difusión a la comunidad de los resultados obtenidos .............................................. 346 Anexo V .............................................................................................................................................. 348 Información de contacto en caso de hallazgos de restos de valor patrimonial y datos de instituciones sugeridas como depositarias transitorias .................................................................. 348 8 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE APENDICE A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB) 9 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A - PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO – (PGASB) El Contratista ejecutará el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del sub-proyecto de “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de Asunción”, denominado en esta etapa de licitación como Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGASB). Este Plan será confirmado o podrá ser ampliado con medidas y/o acciones de prevención/mitigación de impactos no identificados en esta etapa, y que lo sean en la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Sub-proyecto. Esta EIAS se encuentra en etapa de desarrollo conforme a: (i) las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial “, entre las cuales la OP 4.10 De Evaluación Ambiental, la OP 4.12 De Reasentamiento Involuntario y la OP 4.10 De Pueblos Indígenas, y (ii) los resultados del licenciamiento ambiental en trámite en la Secretaría del Ambiente (SEAM). El Plan Básico confirmado de acuerdo con este proceso será el Plan de Gestión Ambiental y Social del sub-proyecto. El PGASB presenta información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían generarse con las actividades de implementación y operación del sub-proyecto y plantea las medidas o referencias para ubicarlas en los diferentes Manuales de gestión socio-ambiental del PMSAS, aplicables al sub-proyecto de rehabilitación del sistema de agua como sigue, que son el METAGAS, el MAGERCAS, y el MAGERFIC. 10 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES SUB-PROYECTO “REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE – ZONAS DE ASUNCIÓN” (Primera Etapa) Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGAS) Octubre de 2011 11 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS) BÁSICO DEL SUBPROYECTO DE “REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE – ZONAS DE ASUNCIÓN” A. Introducción El presente Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Sub-proyecto de Rehabilitación del Sistema de Distribución de Agua Potable, denominado en esta etapa de licitación como Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGASB), fue elaborado para manejar los potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales, identificados en la Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) y en el Cuestionario Ambiental Básico (CAB) para el Licenciamiento Ambiental del Sub-proyecto. Con la evaluación realizada en la FEPAS y en el CAB se dio cumplimiento a los requerimientos de evaluación preliminar, previsto en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS y, por tanto, a la legislación ambiental nacional (Ley N° 294/1993 y su Decreto Reglamentario N° 14.281/1996) y a las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial. Este Plan de Gestión Ambiental y Social Básico será confirmado o podrá ser ampliado con medidas y/o acciones de prevención/mitigación de impactos no identificados en esta etapa, y que puedan determinarse en la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Subproyecto. Esta EIAS se encuentra en etapa de desarrollo conforme a: (i) las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial, entre las cuales se encuentran la OP 4.10 De Evaluación Ambiental, la OP 4.12 De Reasentamiento Involuntario y la OP 4.10 De Pueblos Indígenas, y (ii) los resultados del licenciamiento ambiental, en trámite en la Secretaría del Ambiente (SEAM). El Plan Básico confirmado de acuerdo con este proceso será el Plan de Gestión Ambiental y Social del Sub-proyecto. El PGASB se encuentra organizado en este documento según la estructura del Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) del PMSAS, presentando información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían generarse con las actividades de implementación y operación del Sub-proyecto y planteando las medidas del METAGAS que deberán aplicarse para la prevención/mitigación de los impactos. Asimismo, en este PGASB, también se presentan medidas o referencias para ubicarlas en los diferentes instrumentos de gestión socio-ambiental del PMSAS, aplicables al Sub-proyecto de rehabilitación del sistema de agua como sigue: Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS). Plan de Comunicación del Sub-proyecto. Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC), derivado de la OP/BP 4.11) de Bienes Físicos Culturales. 12 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE B. Arreglos de implementación y responsabilidades del PGAS Básico La elaboración y ejecución del presente PGAS Básico es de responsabilidad de la ESSAP, que lo ejecutará directamente en partes, y en otras la delegará al Contratista de obras del Subproyecto. La coordinación de la implementación en ESSAP y la supervisión del Contratista, operativamente, será realizada por la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) de la Asesoría de Proyectos Especiales de la Presidencia (APE) de ESSAP. Las actividades a desarrollar - base de las medidas de manejo de impactos, los responsables por cada una de ellas juntamente con el período de aplicación, costos mínimos y tareas de monitoreo, son presentados en los Cuadros 1, 2 y 3 Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Físico, Biótico y Social respectivamente. El Contratista desarrollará las actividades que le son asignadas en ese PGASB, anotadas en los Cuadros 1, 2 y 3; y aquellas que se agregaran en el Plan de Gestión Ambiental final, luego de la elaboración de la EIAS del Sub-proyecto. Las actividades a desarrollar durante la etapa constructiva del Sub-proyecto, durante o a partir de las cuales se podrían generar impactos ambientales y sociales de distinta importancia que se presentan en este PGASB son: 1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos. 2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos. 3) Obras de construcción: preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación. 4) Limpieza diaria y reacondiciona-miento final del sitio de obra. 5) Disposición de residuos sólidos y efluentes. Por otra parte, el PGASB presenta estos impactos en los medios en el que se puede producirse (medio físico, biótico y social). Dentro de cada medio se identifican a su vez distintos aspectos que serían impactados, que incluyen: En el Medio Físico: A. Suelo B. Agua C. Aire D. Paisaje En el Medio Biótico: E. Flora F. Fauna 13 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En el Medio Social (Antrópico): G. Sitios y/o monumentos del patrimonio cultural, histórico, arqueológico. H. Propiedad e infraestructuras existentes. I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. J. Vías de comunicación. K. Salud y calidad de vida de la población aledaña. L. Salud e higiene en el trabajo M. Seguridad ocupacional N. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). O. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas. Según la estructura presentada del PGAS, algunas de las medidas de prevención/mitigación de impactos se repiten en más de un impacto identificado en distintos medios afectados, a partir de distintas actividades de la construcción. Las repeticiones de impactos y medidas deben ser consideradas una única vez. 14 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE C. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto Cuadro 1. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Físico y Medidas de Prevención/Mitigación ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos. MEDIO / ASPECTO AFECTADO Físico A. Suelo MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del suelo. Por contacto con pérdidas de combustibles, aceites de los vehículos, equipos y/o maquinarias utilizados. Compactación y/o erosión de suelos. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá considerar las medidas básicas siguientes: Evitar la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Realizar los mantenimientos preventivos adecuados de los vehículos y/o maquinarias en utilización. Por el peso y tránsito constante de vehículos y/o maquinarias sobre superficies susceptibles a la erosión. Impermeabilizar la superficie del suelo en los sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc. Las opciones de impermeabilización serán propuestas por el Contratista y acordadas con la Supervisión del Contrato del Subproyecto. En caso de derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión del Contrato del Sub- RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y Costos derivados de: Verificar que no sean durante las utilizadas obras. Mantenimientos innecesariamente áreas periódicos de para el tránsito, depósito equipos, de materiales, entre otras vehículos y/o actividades de la obra. maquinarias. Adquisición de Verificar la existencia de material para superficies impermeabilizaci impermeables en las ón de suelos. zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. Verificar que la superficie este húmeda en la zona de obras. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que se cuente con un protocolo de acción en caso de contingencias de 15 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S proyecto y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. B. Agua C. Aire No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgo de contaminación del aire o alteración de la calidad del mismo. Por la generación y dispersión de polvos y/o de caminos y/o de gases y partículas de combustión de vehículos y/o maquinarias, durante el tránsito de los mismos. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Contratista. Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes: Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la emisión de partículas contaminantes y la afectación directa a la población presente en tales sitios. Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias. Controlar la velocidad de tránsito de los vehículos y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de polvos. Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción pulverulentos, entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada, APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS derrames de aceites, combustibles, grasas de equipos, vehículos y/o maquinarias. No aplica. No aplica. No aplica. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Adquisición de material para impermeabilizaci ón de suelos. Verificar que los vehículos de carga de la obra no circulen por vías muy transitadas y en horas pico. Verificar que la superficie de tránsito de vehículos y/o maquinarias este húmeda en la zona de obras, en caso de suelos sueltos. Verificar las velocidades de circulación y/o de operación de vehículos y/o maquinarias. Verificar la existencia de superficies cubiertas en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. Verificar los registros de 16 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S Incremento de niveles de ruido y generación de vibraciones. Por generación de ruidos y vibraciones durante la circulación de vehículos y/o maquinarias. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos. Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire. Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos funcionando sin necesidad. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones Se deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso: Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980): Tipo de Leq dB Periodo Ambiente (A) Laboral 8 horas 75 Doméstico, 45 auditorio, aula Exterior diurno Día 55 Exterior nocturno Noche 45 - Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario nocturno y 55 dB en horario diurno. - Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y 65 dB en horario diurno. Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con la Municipalidad de Asunción, con el RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que ningún vehículo y/o maquinaria se encuentre en funcionamiento si no será inmediatamente utilizado. Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Adquisición de EPIs. Verificar que no se produzcan ruidos y vibraciones anormales a partir de vehículos y/o maquinarias en la zona de obra. Verificar que los vehículos de carga de la obra no circulen por vías muy transitadas y en horas pico. Verificar la existencia y uso de EPIs por parte del personal de la obra. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Controlar los horarios de trabajo. 17 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), y la Supervisión del Contrato del Subproyecto. Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles de ruido mayores a 75 dB. Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en una generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75 dB). Se deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a ajustes defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras partes del mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada. Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en sitios no habitados. Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas de trabajo ubicadas alrededor de áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el 18 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S D. Paisaje 2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos. Físico A. Suelo No se prevé impactos sobre el paisaje a partir de estas acciones. Riesgo de alteración de la calidad y/o contaminación de suelo. Por derrame de productos de vehículos, por pérdidas eventuales, tales como aceites, combustibles, grasas. Por mezcla de materiales y/0 insumos de construcción con los materiales naturales del suelo intervenido (cementos, aditivos, etc.). RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS paso de vehículos y/o maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de evitar molestias por vibraciones. Prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Contratista. Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá considerar las medidas básicas siguientes: Evitar la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Adoptar métodos de buenas prácticas operativas y medidas de refuerzo y contención en relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados los materiales y/o insumos. Impermeabilizar la superficie del suelo en los sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc. Las opciones de impermeabilización serán propuestas por No aplica. No aplica. No aplica. Costos derivados de: Verificar que no sean utilizadas innecesariamente ciertas áreas durante las obras. Adquisición de material para impermeabilizaci ón de suelos. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente almacenados, con cobertura o en contenedores. 19 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Cambio temporal del uso de suelo. Por uso de superficies puntuales para acopio y/o el Contratista y acordadas con la Supervisión del Contrato del Subproyecto. En caso de derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión General del Sub-proyecto y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. Atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas. En caso de residuos que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro. Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Obtener los permisos necesarios para Verificar la existencia de superficies impermeables en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Contratista. Antes de la ocupación de los sitios. Podría requerirse ----- Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar que se cuente con los permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos y/o 20 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S depósito temporal de materiales e insumos de construcción, por estacionamiento de vehículos y/o maquinarias. RESPONSABLE/S ocupación temporal de suelos en sitios de propiedad pública o privada, para acopio de materiales de construcción, estacionamiento de vehículos, etc. Otras medidas B. Agua C. Aire No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgo de contaminación del aire o alteración de la calidad del mismo. Por la generación y dispersión de polvos en el manejo de materiales de construcción pulverulentos (cementos, arenas) y/o de gases y partículas de combustión de vehículos y/o maquinarias durante su marcha y tránsito. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS antes del inicio privados. de las obras o durante las Verificar que no sean mismas. utilizados sitios inalterados para la disposición e materiales, insumos y/o residuos. En lo posible, disponer los materiales e insumos en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la disposición de los mismos no altere el medio. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes: Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias. Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción pulverulentos, entre otros. En caso de no Adquisición de material para impermeabilizaci ón de suelos. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Adquisición de EPIs para el personal de obra. Pago de tasas por servicio de Verificar que no sea eliminada innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. No aplica. Verificar que la superficie este húmeda en la zona de obras. Verificar la existencia de superficies cubiertas en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente 21 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S contarse con la cobertura mencionada, también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos. Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de construcción o de insumos de operación pulverulentos. Proveer de EPIs adecuados para el personal de la obra que realizará el manejo, carga/descarga, almacenamiento de materiales pulverulentos. Utilizar cobertura con lona o similar durante el transporte de materiales de construcción pulverulentos, en caso de tener distancias de transporte mayores a 1 (un) kilómetro o en caso de tener que atravesar núcleos urbanos o comunidades muy pobladas. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS colecta de almacenados, con residuos. cobertura o en Adquisición de contenedores. material cobertor para vehículos de Verificar la existencia y transporte de uso de EPIs por parte materiales del personal de la obra. constructivos. Verificar que los transportes de materiales e insumos para la obra posean cobertura de los mismos, evitando su dispersión, caída, vuelo, etc. Verificar que se realice actividades de instrucción al personal de la obra. Otras medidas D. Paisaje Alteración visual del entorno. Por presencia de acopios y/o depósitos temporales en Dotar de capacitaciones o entrenamientos a los personales de la obra, de modo a que ellos cuenten con una buena práctica a la hora de manipular los materiales e insumos, de manera a disminuir lo máximo posible la generación de polvos. En caso de no contarse con depósitos estancos de materiales pulverulentos, se puede recurrir a cubrirlos adecuadamente. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje Presentar un registro fotográfico de la Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de Costos derivados de: Reposición de pavimentos y Verificar que se realice la recuperación total de la zona de obras, una vez finalizada la 22 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S sitios puntuales de materiales e insumos de construcción; por estacionamiento de vehículos y/o maquinarias. RESPONSABLE/S situación del paisaje local previa a las obras, y deberá asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas. Otras medidas 3) Obras de construcción: Preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación. Físico A. Suelo En lo posible, disponer los materiales e insumos en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la disposición de los mismos no altere el medio. Restablecimiento de las condiciones anteriores del terreno a la etapa de construcción, tales como relleno de zanjas, limpieza de los sitios de intervención, reposición de pavimentos y/o veredas. Riesgo de alteración de la calidad del suelo. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Por la disposición de residuos como escombros, piedras, arenas, restos de cemento, restos de alimentos, entre otros. Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá considerar las medidas básicas siguientes: Prevenir los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en Por la disposición de efluentes tales como aguas cloacales, aguas servidas, APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS intervención y veredas, intervención. No al término de incluidos en la obstante, la recuperación las obras. Oferta de debe ser gradual, según Licitación del los avances de tramos Contratista. rehabilitados. Transporte de desechos de obra. Verificar que no sean Pago de tasas por utilizados sitios servicio de inalterados para la colecta de disposición e materiales, residuos. insumos y/o residuos. Verificar que no sea eliminada innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de material para impermeabilizaci ón de suelos. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Supervisar estrictamente la reposición de veredas y pavimentos. Verificar la existencia y el funcionamiento adecuado de sanitarios. Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente almacenados, con cobertura o en contenedores. 23 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S aguas de lavado de equipos, vehículos, maquinarias, etc. relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados. Atender la disposición temporal de residuos sólidos sobre los suelos durante las obras, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas, reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro. Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. Otras medidas Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Señalizaciones Verificar los métodos de para almacenamiento y identificación de disposición temporal de los sitios de obra. residuos en la zona de Pago de tasas por obra y, si fuere el caso, servicio de alejada de ella. colecta de residuos. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar que se realice actividades de instrucción al personal de la obra. 24 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Capacitar y concienciar al personal de la obra sobre buenas prácticas en sus actividades y prever la posibilidad de reutilización y reciclaje, de modo a que se genere el mínimo residuo de construcción posible y de los que se genere, se vea la posibilidad de reutilizar. Cambios en la estructura actual del suelo. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Por excavaciones, apertura de zanjas, asiento de tuberías, relleno de zanjas y compactación. Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá considerar las medidas básicas siguientes: Evitar la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Contratista Antes y durante las obras. Costos derivados de: Estudios de suelo, incluidos en la Oferta de Licitación del Contratista. Verificar que no sean utilizadas innecesariamente áreas para el tránsito, depósito de materiales, entre otras actividades de la obra. Supervisar el cumplimiento de las Especificaciones Técnicas del Subproyecto. Otras medidas Cambio temporal de uso del suelo. Antes de compactar el suelo para aumentar su resistencia, se debe contar con un estudio y análisis del tipo de suelo, el contenido de agua del suelo y la energía necesaria para lograr una compactación equilibrada y no producir alteraciones físicas, químicas o biológicas al medio. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje Por ocupación puntual de Presentar un registro fotográfico de la Contratista. Durante las obras y al finalizar las mismas. Costos derivados de: Transporte de desechos de obra. Verificar que se realice la recuperación total de la zona de obras, una vez finalizada la 25 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S superficies para los trabajos de instalación de tuberías, para acopio y/o depósito temporal de materiales e insumos de construcción, por estacionamiento de vehículos y/o maquinarias. RESPONSABLE/S situación del paisaje local previa a las obras, y deberá asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas. Otras medidas B. Agua Posibilidad de alteración del régimen hídrico de aguas subterráneas. Por excavaciones de zanjas para asiento de tuberías, pudiendo alcanzar el nivel freático de la zona, lo que podría producir descensos del nivel de agua subterránea o generar un efecto barrera. Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Otras medidas Dar cumplimiento a las especificaciones técnicas de las instalaciones hidráulicas (tuberías, accesorios, etc.), especificaciones generales para obras civiles. Evitar realizar el bombeo excesivo o drenaje innecesario de las aguas de napas freáticas alcanzadas. Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Pago de tasas por intervención. No servicio de obstante, la recuperación colecta de debe ser gradual, según residuos. los avances de tramos Reposición de rehabilitados. veredas y pavimentos, Supervisar estrictamente incluidos en la la reposición de veredas Oferta de y pavimentos. Licitación del Contratista. Verificar la correcta Señalizaciones instalación y para señalización de sitios identificación de diferenciados dentro de los sitios de obra. la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Durante las obras. ----- Verificar que no sean utilizados innecesariamente ciertas áreas durante las obras. Supervisar el cumplimiento de las Especificaciones Técnicas del Subproyecto. Verificar las acciones de rebaje de napas freáticas. 26 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgo de contaminación de cuerpos de agua. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.2. Aspectos relativos a los recursos de agua Por derrame de combustibles/aceites/grasas de los equipos, vehículos y/o maquinarias en caso de alcanzarse las napas freáticas durante la excavación y trabajo en las zanjas. Prohibir la descarga en cuerpos de agua (arroyos, lagunas, canales naturales o artificiales, napas freáticas) de todo tipo de productos químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u otros desechos. Contar con mecanismos seguros de disposición, ya sea tanques de almacenamiento y traslado a otros sitios, pozos sépticos, trampas de grasa, etc., los que deberán construirse y/o instalarse en el sitio antes del inicio de las obras. En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o contaminado en un cuerpo de agua, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. Mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su potencial llegada hasta cuerpos de agua cercanos. Emplear impermeabilización en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también podrían escurrir hasta cuerpos de agua vecinos. RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Durante las Costos derivados de: Verificar la existencia y obras. el funcionamiento El alquiler de adecuado de sanitarios. sanitarios portátiles y Verificar la existencia y cámaras de estado de conservación disposición de de los reservorios para aguas residuales. aguas residuales y/o Adquisición de efluentes de tipo material para combustible, aceites, impermeabilizaci grasas. ón de suelos. Adquisición de Verificar que los contenedores materiales de tipo para materiales e pulverulento sean insumos adecuadamente disgregados. almacenados, con Transporte de cobertura o en desechos de obra. contenedores. Pago de tasas por servicio de Verificar los métodos de colecta de almacenamiento y residuos. disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Verificar que no sean 27 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar la existencia de superficies impermeables en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. C. Aire Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire. Por la generación y dispersión de polvos en las actividades de excavaciones, apertura de zanjas, fosas; la manipulación de materiales de construcción pulverulentos (cemento, arenas); preparación de hormigón; tránsito de vehículos y/o METAGAS – Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes: Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias. Controlar la velocidad de tránsito de los Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para el personal de obra. Remuneraciones especiales por insalubridad. Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que se cuente con un protocolo de acción en caso de contingencias de derrames de aceites, combustibles, grasas de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que la superficie este húmeda en la zona de obras. Verificar que la superficie de tránsito de vehículos y/o maquinarias este húmeda en la zona de obras, en caso de suelos sueltos. Verificar las velocidades de circulación y/o de 28 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S maquinarias. Por la generación y dispersión de gases y partículas de combustión de vehículo y/o maquinarias. Incremento de niveles de ruidos y generación de vibraciones. Por generación de ruidos y vibraciones durante el funcionamiento de equipos, vehículos y/o maquinarias, durante los trabajos de rotura de pavimentos y veredas, de excavaciones. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN vehículos y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de polvos. Proveer de EPIs adecuados para el personal que trabajará en excavaciones de grandes volúmenes de tierra o que se encuentre trabajando en zonas expuestas a altos niveles de contaminación atmosférica. Prever la disminución de horas laborales por operario, en caso que éstos deban desempeñar sus labores en lugares insalubres por presencia importante de polvos, hollín, etc. Los turnos recomendables en estos casos constan de 6 horas diarias de trabajo, además, se debe considerar una compensación del 20% como mínimo sobre el salario. Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones Se deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso: Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980): Tipo de Ambiente Laboral Doméstico, Periodo 8 horas - Leq dB (A) 75 45 RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS operación de vehículos y/o maquinarias. Verificar la existencia y uso de EPIs por parte del personal de la obra. Controlar los horarios de trabajo. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para el personal de obra. Remuneraciones especiales por insalubridad. Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o Verificar que no se produzcan ruidos y vibraciones anormales a partir de vehículos y/o maquinarias en la zona de obra. Verificar que los vehículos de carga de la obra no circulen por vías muy transitadas y en horas pico. 29 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN auditorio, aula Exterior diurno Día 55 Exterior nocturno Noche 45 - Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario nocturno y 55 dB en horario diurno. - Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y 65 dB en horario diurno. Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con la Municipalidad de Asunción y, si pertinente, con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), y la Supervisión del Contrato del Subproyecto. Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que opere continuamente con equipos y/o maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles de ruido mayores a 75 dB. Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en sitios no habitados. Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas de trabajo ubicadas alrededor de áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros educativos, bibliotecas, RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS maquinarias. Verificar la existencia y uso de EPIs por parte del personal de la obra. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Controlar los horarios de trabajo. 30 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO D. Paisaje MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Alteración visual del entorno. Por deterioro temporal de calles y veredas por apertura de zanjas en ellas; por presencia de acopios y/o depósitos temporales en sitios puntuales de materiales e insumos de construcción; por estacionamiento de vehículos y/o maquinarias. iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de vehículos y/o maquinarias pesadas, así como la utilización de ciertos equipos, debe ser mínimo en estas zonas, a fin de evitar molestias por vibraciones. Prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje Presentar un registro fotográfico de la situación del paisaje/entorno local previa a las obras, y asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación Realizar la reposición de pavimentos y veredas, en los materiales originales y en las condiciones previas a la obra. Otras medidas Realizar el relleno y compactación de RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Costos derivados de: Reposición de pavimentos y veredas, incluidos en la Oferta de Licitación del Contratista. Transporte de desechos de obra. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Verificar que se realice la recuperación total de la zona de obras, una vez finalizada la intervención. No obstante, la recuperación debe ser gradual, según los avances de tramos rehabilitados. Supervisar estrictamente la reposición de veredas y pavimentos. Verificar que no sea eliminada innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. 31 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS zanjas, fosas y otros similares. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. 4) Limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra. Físico A. Suelo Riesgo de contaminación del suelo. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Por disposición inadecuada de residuos sólidos y/o deficiencias en la colecta de los mismos. Atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas, reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro. Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Costos derivados de: Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Señalizaciones para identificación de las zonas de obra. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar la existencia y funcionamiento adecuado de sanitarios. Otras medidas Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente almacenados, con cobertura o en contenedores. 32 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Riesgo de pérdida de suelo por erosión. Otras medidas Podría ocurrir pérdida de suelo por barrido de superficies erosionables. Asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, realizando el retiro de todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas, el relleno de zanjas y baches, reposición de pavimentos y veredas. Durante el retiro de materiales sobrantes en la zona de intervención, evitar el retiro de los suelos existentes, Jefe de Obra del Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Costos derivados de: Reposición de pavimentos y veredas, incluidos en la Oferta de Licitación del Contratista. Transporte de desechos de obra. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar que se realice la recuperación total de la zona de obras, una vez finalizada la intervención. No obstante, la recuperación debe ser gradual, según los avances de tramos rehabilitados. Supervisar estrictamente la reposición de veredas y pavimentos. Verificar que se cuente 33 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO B. Agua C. Aire MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire. Por la generación y dispersión de polvos en el manejo de materiales de excavaciones (tierras) y/o de construcción (cemento, arenas), barrido de los sitios de intervención, entre otros. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. ----- Verificar que la superficie este húmeda en la zona de obras. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Verificar la existencia de superficies impermeables en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes: Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias. Otras medidas D. Paisaje 5) Disposición de residuos sólidos y efluentes. Físico A. Suelo No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgo de alteración de la calidad y/o contaminación del suelo. Realizar prácticas de limpieza de la zona de intervención que eviten la generación excesiva de polvos. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Podría ocasionarse a partir de una inadecuada Prevenir y prohibir los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales Alquiler de sanitarios portátiles y cámaras de 34 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S disposición de los desechos generados. En caso de residuos sólidos, sería en ocasión de disposición en sitios no aptos para el efecto. En caso de efluentes, se daría por disposición de aguas residuales sobre el terreno, ya sea efluentes cloacales, aguas servidas, aguas de lavado de equipos, vehículos y/o maquinarias. y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados. Atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas. En caso de residuos que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro. Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. Otras medidas Practicar principios de reutilización y reciclaje de materiales e insumos, de modo a que se genere el mínimo residuo de construcción posible. Prever y determinar con anticipación el área de disposición de residuos de construcción de modo a evitar un esparcimiento de los mismos y evitar molestias u obstrucciones en el sitio. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS disposición de mantenimiento de aguas residuales. equipos, maquinarias, Adquisición de etc. material para impermeabilizaci Verificar la existencia y ón de suelos. estado de conservación Adquisición de de los reservorios para contenedores aguas residuales y/o para materiales e efluentes de tipo insumos combustible, aceites, disgregados. grasas. Transporte de desechos de obra. Verificar que los Pago de tasas por materiales de tipo servicio de pulverulento sean colecta de adecuadamente residuos. almacenados, con cobertura o en contenedores. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Verificar que no sean 35 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, zonas de disposición de residuos, entre otros. B. Agua Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad actual de cursos de aguas superficiales o aguas subterráneas. Podría presentarse según la disposición de los residuos sólidos (restos de comidas, otros susceptibles de lixiviación) y/o de los efluentes de la obra (aguas residuales de sanitarios, de lavado de equipos, vehículos y/o maquinarias). Los cursos superficiales podrían verse afectados en caso de cercanía a los sitios de obras y eventos de METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Prevenir y prohibir los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados. Atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas. En caso de residuos que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de Contratista. Durante las obras Costos derivados de: Alquiler de sanitarios portátiles y cámaras de disposición de aguas residuales. Adquisición de material para impermeabilizaci ón de suelos. Adquisición de contenedores para materiales e insumos disgregados. Transporte de desechos de obra. Pago de tasas por Verificar la existencia de superficies impermeables en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. Verificar la existencia y estado de conservación de los reservorios para aguas residuales y/o efluentes de tipo combustible, aceites, grasas. Verificar que los materiales de tipo 36 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S escorrentía superficial hasta ellos. Las aguas subterráneas podrían afectarse a partir de lixiviación y/o infiltración. disposición final seguro. Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.2. Aspectos relativos a los recursos de agua Prohibir la descarga en cuerpos de agua (arroyos, lagunas, canales naturales o artificiales, napas freáticas) de todo tipo de productos químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u otros desechos. Contar con mecanismos seguros de disposición, ya sea tanques de almacenamiento y traslado a otros sitios, pozos sépticos, trampas de grasa, etc., los que deberán construirse y/o instalarse en el sitio antes del inicio de las obras. En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o contaminado en un cuerpo de agua, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS servicio de pulverulento sean colecta de adecuadamente residuos. almacenados, con cobertura o en contenedores. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar la existencia de superficies impermeables en las zonas específicas para estacionamiento de vehículos, mantenimiento de equipos, maquinarias, etc. 37 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO C. Aire MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgo de alteración de la calidad del aire. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Por la generación de malos olores que podrían producirse a partir de la descomposición de los residuos orgánicos de los usos diarios del personal de la obra, como ser los restos de alimentos, y de los efluentes líquidos provenientes de los sanitarios. Contratista. Durante las obras. En cuanto a residuos sólidos, se debe evitar un almacenamiento o acopio de los mismos de varios días y evitar su humedecimiento, antes de la recolección por el servicio municipal. En cuanto a aguas residuales, las aguas cloacales y servidas deberán ser colectadas en el sitio y dispuestas de manera adecuada en cámaras portátiles o similar, prohibiéndose su derrame sobre el terreno. Cambio de paisaje y/o alteración visual del entorno. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje Dependiendo de dónde se realice la disposición Asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada Costos derivados de: Alquiler de sanitarios portátiles y cámaras de disposición de aguas residuales. Transporte de desechos de obra. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su eliminación como desecho. Otras medidas D. Paisaje RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Contratista. Durante las obras y una vez finalizadas las mismas. Costos derivados de: Transporte de desechos de obra. Pago de tasas por Verificar que se cuente con un protocolo de acción en caso de contingencias de derrames de aceites, combustibles, grasas de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar estrictamente que no se realice la quema de residuos sólidos. Verificar la existencia y estado de conservación y uso de los contenedores para residuos sólidos del tipo orgánico. Verificar la existencia y funcionamiento adecuado de sanitarios. Verificar la existencia y estado de conservación de los reservorios para aguas residuales y/o efluentes de tipo combustible, aceites, grasas. Verificar que se realice la recuperación total de la zona de obras, una vez finalizada la intervención. No 38 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S temporal y/o final de los desechos de la obra, se podrá alterar en menor o mayor grado las condiciones visuales actuales del sitio en cuestión. la obra, retirando todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS servicio de obstante, la recuperación colecta de debe ser gradual, según residuos. los avances de tramos rehabilitados. Otras medidas En lo posible, disponer temporalmente, antes de su recolección, los materiales e insumos de desecho en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la disposición de los mismos no altere el medio. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar que no sean utilizados sitios inalterados para la disposición de materiales, insumos y/o residuos. Verificar que no sea eliminado innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. 39 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 2. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Biótico y Medidas de Prevención/Mitigación ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos MEDIO / ASPECTO AFECTADO Biótico E. Flora MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgos de perturbación y/o deterioro del hábitat de flora. METAGAS – Ítem 3.2.2.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora Por tránsito de vehículos y/o maquinarias y roces con ejemplares de árboles y/o arbustos en calles y/o veredas. Evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural en los sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá buscar soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto, en caso que sea necesario, según lo establecido la disposición legal vinculante. Prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos especiales para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias, etc. Otras medidas Para el estacionamiento y/o sitio de mantenimiento de vehículos y/o maquinarias de la construcción, utilizar un área ya intervenida y alterada y no así áreas con importante volumen y/o especies de vegetación. RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Durante las ----Verificar que la obras. circulación y operación de vehículos y/o maquinarias se realice sobre vías ya existentes. Verificar que no sean utilizados sitios inalterados para la disposición de materiales, insumos y/o residuos. Verificar que no sea eliminado innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos, estacionamiento de vehículos y/o maquinarias, depósito de equipos, disposición temporal de residuos. 40 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO F. Fauna 2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos 3) Obras de construcción: Preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación. Biótico E. Flora MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgos de perturbación y/o deterioro del hábitat de flora. No aplica. RESPONSABLE/S No aplica. Otras medidas Contratista. Por ocupación de superficies con presencia de vegetación (terrenos baldío, paseos de calles etc.), para acopio o depósito temporal de materiales de construcción, estacionamiento de vehículos y/o maquinarias, entre otros. Biótico APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS No aplica. No aplica. No aplica. Durante las obras. Para el acopio, depósito, carga/descarga de materiales e insumos de la construcción y equipos; y/o estacionamiento de vehículos y/o maquinarias, seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies importantes de vegetación. F. Fauna No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. No aplica. No aplica. No aplica. E. Flora Riesgos de deterioro y/o pérdida del hábitat. METAGAS – Ítem 3.2.2.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora Contratista. Antes y durante las obras. Por potencial eliminación de cobertura vegetal, tales como pastos y arbustos en veredas o en sitios de acopio o depósito de materiales de construcción. Por daños a raíces de árboles ubicados en la vía pública, durante las excavaciones. ----- Respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de intervención del Sub-proyecto. La remoción de árboles y/o arbustos se hará únicamente en caso estrictamente necesario, donde se requiera del mismo espacio ocupado por éstos para el trazado de tuberías, así como también si se necesitara dichos espacios para la operación y maniobra segura de los operarios del Sub-proyecto. Preservar al máximo las unidades No aplica. ----- Verificar que no sean utilizados sitios inalterados para la disposición de materiales, insumos y/o residuos. Verificar que no sea eliminado innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. No aplica. Verificar que no sea eliminado innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de depósitos de materiales, insumos y/o disposición temporal de residuos. 41 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO F. Fauna 4) Limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra. Biótico E. Flora F. Fauna 5) Disposición de residuos sólidos y efluentes Biótico E. Flora MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. Riesgos de deterioro y/o pérdida de hábitat. arbóreas de valor genético, paisajístico o histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo límites de protección de los mismos; en caso que resultase inevitable la extracción de una o varias unidades se deberá contar previamente con autorización de la Supervisión del Contrato del Subproyecto y del Servicio Forestal Nacional y se deberá cumplir con las exigencias que éste determine en cuanto a replanteo o recomposición de las especies vegetales extraídas. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. Otras medidas Contratista. Antes y durante las obras. Podría producirse en caso disposición de residuos y/o efluentes en sitios no aptos para el efecto (terrenos baldíos, etc.) con presencia de vegetación. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Establecer las superficies específicas para el almacenamiento y disposición de los residuos, para su posterior recolección y disposición final, con el fin de alterar el menor espacio posible. Para el almacenamiento temporal de los desechos en la zona de obra, seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies importantes de vegetación. ----- Verificar que no sean utilizados sitios inalterados para la disposición de materiales, insumos y/o residuos. Verificar que no sea eliminado innecesariamente ningún tipo de vegetación para habilitación de sitios de 42 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO F. Fauna IMPACTO/S No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN No aplica. RESPONSABLE/S No aplica. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS depósitos de materiales, insumos, estacionamiento de vehículos y/o maquinarias, depósito de equipos, disposición temporal de residuos. No aplica. No aplica. No aplica. 43 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 3. Identificación de Impactos Potenciales sobre el Medio Social y Medidas de Prevención/Mitigación ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos MEDIO / ASPECTO AFECTADO Social G. Sitios, monumentos y/o materiales del patrimonio cultural, histórico, arqueológico. IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN Riesgos de afectación del patrimonio histórico, religioso y/o recreacional. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Por inadecuado manejo de vehículos y/o maquinarias, por tránsito en sitios susceptibles de sufrir daños en infraestructura existente. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones Prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones. Otras medidas Establecer caminos especiales para acceso de vehículos al sitio de obra, evitando tomar las vías con presencia de sitios u materiales del patrimonio RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y Costos derivados de: Verificar los registros de durante las Daños por mantenimientos de obras. imprevistos. equipos, vehículos y/o Mantenimientos maquinarias. periódicos de equipos, Verificar que se cuente vehículos y/o con señalizaciones maquinarias. especiales en los sitios Señalizaciones. de interés patrimonial. Iluminación artificial diurna y Verificar que la nocturna iluminación del sitio de apropiada. obra sea adecuada para Instalación de el movimiento de cercados y/o vehículos y/o muros de maquinarias. protección de propiedades o Verificar que se realice sitios. el aislamiento adecuado Otros. de sitios o elementos de interés patrimonial. Verificar la existencia de previsiones tales como planos de ubicación de sitios o elementos de interés patrimonial en el sitio de obras, de manera a organizar el movimiento de vehículos y/o maquinarias para resguardarlos. 44 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO H. Propiedad e infraestructuras existentes. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o privadas. cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. En caso que los sitios de obras se encuentren dentro de zonas con importancia patrimonial como mencionado, se deberá presentar un diseño de las vías de comunicación a utilizar para los accesos y flujo de vehículo y/o maquinarias de la obra, los que deberán ser aprobados por la Supervisión del Contrato del Subproyecto. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Podría ocurrir por el manejo inadecuado de vehículos en la zona de obra, por inadecuado manejo de equipos, por vibraciones producidas por equipos en veredas, entre otros. I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. Riesgo de afectación de infraestructura de servicios básicos, y consecuentes interrupciones de éstos, con diversos impactos sobre los usuarios (molestias, pérdida Contratista. Antes y durante las obras. ----- Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las precauciones necesarias para la Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que la iluminación del sitio de obra sea adecuada para el movimiento de vehículos y/o maquinarias. Contratista y ESSAP S.A. Antes y durante las obras. ----- Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o edificios con potencial riesgo de daño por cercanía al sitio de obra. Verificar que se hayan implementado protecciones físicas en el sitio de obra cercano a una instalación de servicios básicos. 45 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S de insumos y/o recursos, etc.). Podría producirse por interferencias eventuales con instalaciones existentes (subterráneas, superficiales, aéreas) de otros servicios básicos (alcantarillado sanitario, energía eléctrica, telefonía y/o agua potable), por roce, choque u otro accidente de los vehículos del Sub-proyecto con instalaciones existentes. J. Vías de comunicación. Congestión del tránsito vehicular y peatonal. Podría ocurrir por tránsito y/o estacionamiento de vehículos de transporte de materiales de la obra en calles de importante flujo peatonal y/o vehicular. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN protección de infraestructuras de servicio que se encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar en riesgos, gastos o inconvenientes considerables. Se deberá cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A., Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Supervisar el cumplimiento de la Especificaciones Técnicas del Subproyecto, en concordancia con los planos ejecutivos del mismo. Contratista ESSAP S.A. y Contratista. Antes y durante las obras. Antes, durante y una vez finalizadas las Costos derivados de: Señalizaciones. Pasos para accesos a propiedades. Permisos de conducción necesarios. Costos derivados de la utilización de diversos medios Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. Verificar que se obtengan los permisos de conducción necesarios. Verificar los 46 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. K. Salud y calidad de vida de la población aledaña. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto Por circulación de vehículos del Sub-proyecto que generarían ruidos y posible generación de polvos y de gases de combustión. Cumplir estrictamente con las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el Sub-proyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los impactos de la etapa de obras. METAGAS - Item 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire (enfoque en generación y dispersión de polvos). METAGAS – Item 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones (enfoque en generación de ruidos y/o de vibraciones). Otras medidas Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras. Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS obras. tales como: lineamientos y la señalizaciones, implementación del folletería u otros PCOM, observando en materiales impresos cada etapa que sean y comunicación en cumplidos los objetivos medios de prensa y términos de referencia escrita, televisiva del mismo. y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto). Durante las Costos derivados de: Supervisar el obras. cumplimiento de los Señalizaciones. cronogramas de obra y Mantenimientos registrar y comunicar a periódicos de la Supervisión del equipos, Contrato del Subvehículos y/o proyecto los retrasos maquinarias. innecesarios y/o imprevistos. Verificar que los vehículos de carga de la obra no circulen por vías muy transitadas y en horas pico. Verificar que la superficie de tránsito de vehículos y/o maquinarias este húmeda en la zona de obras, en caso de suelos sueltos. Verificar las velocidades 47 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Molestias ocasionadas a transeúntes y a personas que acuden a centros educativos, centro o entidades de salud, oficinas públicas y/o privadas, etc., ubicadas sobre los frentes de obras. Por presencia y circulación de vehículos del Subproyecto. RESPONSABLE/S En lo posible, establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales hacia y desde los sitios de obras. METAGAS – Ítem - 3.2.2.3.4. relativos a afectaciones de comunicación. Aspectos vías de Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS de circulación y/o de operación de vehículos y/o maquinarias. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Contratista ESSAP S.A. y Contratista. Antes y durante las obras. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. L. Seguridad de la población aledaña. Riesgo de accidentes físicos a terceros. Por presencia y circulación METAGAS – Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto. Contratista Antes y durante las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Otros. Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto). Costos derivados de: Señalizaciones. Obtención de los Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando 48 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S de vehículos del Subproyecto. RESPONSABLE/S METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS permisos de los desvíos, las conducción. señalizaciones y otras Otros. medidas. Verificar que se obtengan los permisos de conducción necesarios. ESSAP S.A. y Contratista. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Otras medidas Establecer todas las señalizaciones de seguridad en la zona de obras y un radio de influencia de, al menos, 100 m. Establecer iluminación diurna y nocturna Contratista. Durante las obras. Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto). Costos derivados de: Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Iluminación artificial diurna y nocturna 49 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S de la zona de obras. M. Salud e higiene en el trabajo. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. Por circulación de vehículos del Sub-proyecto que generarían ruidos y posible generación de polvos y de gases de combustión. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Contratista Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. N. Seguridad ocupacional. Riesgos de accidentes físicos. Por presencia y circulación de vehículos del Sub-proyecto en la zona de obra. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la Contratista APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS apropiada. Verificar la instalación de señalización se reconocimiento y de seguridad en los alrededores del sitio de obras, así como la iluminación artificial necesaria, especialmente nocturna, para el reconocimiento de la zona de obra. Durante las Costos derivados de: Verificar los lineamiento obras. y la implementación del Adquisición de PPSSO, observando EPIs para mínimamente la personal de la existencia y uso de EPIs, obra. de pólizas de seguros del Pólizas de personal de la obra, de seguros. mantenimiento periódico Mantenimiento de equipo, vehículos y/o periódico de maquinarias, de vehículos y/o instalaciones seguras en maquinarias. el sitio de obras, etc. Otros. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la 50 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias Desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON), como previsto en los Documentos de Licitación y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. O. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio físico, entre otros). No se identifica la posibilidad En el caso de afectarse a comunidades indígenas, sin haberse previsto aquí estas afectaciones, se elaborará e implementará un PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la ESSAP S.A. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS obra. existencia y uso de EPIs, Señalizaciones. de pólizas de seguros del Iluminación personal de la obra, de artificial diurna y mantenimiento periódico nocturna de equipo, vehículos y/o apropiada. maquinarias, de Pólizas de instalaciones seguras en seguros. el sitio de obras, etc. Adquisición y equipamiento de botiquines de primeros auxilios. Adquisición de equipos de combate de Verificar que se cuente incendios para con un PCON, vehículos y/o observando maquinarias. mínimamente la Otros. existencia de equipos de combate de incendios dentro y en la cercanía de equipos, vehículos y/o maquinarias que funcionan con combustibles; la existencia, accesibilidad y visualización de lista de números telefónicos de emergencia. A definir A definir durante la A definir durante la durante la elaboración del Plan elaboración del Plan en elaboración del en caso que aplique. caso que aplique. Plan en caso que aplique. 51 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO P. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas. 2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos Social G. Sitios, monumentos y/o materiales del patrimonio cultural, histórico, arqueológico. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S afectación de grupos humanos especiales tales como comunidades indígenas, tal como establecido en el REAS, parte de la Evaluación Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se considera que no se activará la OP 4.10 y que por ende no se requerirá de la elaboración de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI). No se prevé impactos sobre los sitios de asentamiento de las poblaciones del Área de Influencia del Sub-proyecto, ni la necesidad de desplazamientos temporales y/o permanentes de las mismas. Riesgos de afectación del patrimonio histórico, religioso y/o recreacional. Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). Podría producirse por inadecuada disposición de los acopios y/o depósitos de materiales e insumos de construcción; por inadecuado manejo de vehículos de transporte, etc. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o sitios. Otros. Verificar que se cuente con señalizaciones especiales en los sitios de interés patrimonial. Verificar que la iluminación del sitio de obra sea adecuada para el movimiento de vehículos y/o maquinarias. 52 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Otras medidas H. Propiedad e infraestructuras existentes. Riesgo de afectación/daño de infraestructura y/o de propiedades públicas y/o privadas existentes en la zona de obra. Podría producirse por inadecuada disposición de los acopios y/o depósitos de materiales e insumos de construcción; por inadecuado manejo de vehículos de transporte, etc. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o elementos de interés patrimonial. Establecer las áreas de acopio/depósito, carga/descarga de materiales e insumos alejados de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. Presentar un plano con la ubicación de los sitios establecidos para el acopio/depósito, carga/descarga de materiales, insumos y equipos; estacionamiento de vehículos y/o maquinarias. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Otras medidas Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o sitios. Otros. Verificar la existencia de previsiones tales como planos de ubicación de sitios o elementos de interés patrimonial en el sitio de obras, de manera a organizar el movimiento de vehículos y/o maquinarias para resguardarlos. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que la iluminación del sitio de obra sea adecuada para el movimiento de vehículos y/o maquinarias. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, 53 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. J. Vías de comunicación. RESPONSABLE/S Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y limitar el espacio de acción del personal de la obra a los estrictamente establecido. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Controlar que la actividad del personal de la obra no sobrepase los límites establecidos para intervención del Subproyecto. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o edificios con potencial riesgo de daño por cercanía al sitio de obra. No se prevé impactos sobre estos aspectos a partir de estas acciones. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. Obstrucción temporal de calles y del tránsito peatonal y vehicular. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Por necesidad de ocupar tramos de calles y de veredas Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), Señalizaciones. Obtención de permisos de conducción Verificar que se cuente con los permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos (incluyendo veredas), en los casos de potenciales conflictos con frentistas. No aplica. Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras 54 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S para e acopio/depósito temporal de materiales de construcción, volúmenes de suelos excavados. Estos tramos de calle y/o de veredas, en casos de pequeño ancho, quedarían inhabilitadas para el paso por los mismos. RESPONSABLE/S como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. ESSAP S.A. y Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS necesarios. medidas. Otros. Verificar que se obtengan los permisos de conducción necesarios. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado de acuerdo con lineamientos del METAGAS. Parte correspondiente al Contratista se encuentra incluido en el Documento de Licitación. K. Salud y calidad de vida de la población aledaña. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto Por circulación de vehículos del Sub-proyecto que generarían ruidos y posible dispersión de polvos y de Cumplir estrictamente con las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el Sub-proyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin Contratista. Durante las obras. Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto). Costos derivados de: Señalizaciones. Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Supervisar el cumplimiento de los cronogramas de obra y registrar y comunicar a la Supervisión del Contrato del Subproyecto los retrasos innecesarios y/o 55 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S gases de combustión. Por manejo de materiales de construcción pulverulentos durante la carga/descarga, acopio de los mismos, con generación y dispersión de polvos. de no prolongar los impactos de la etapa de obras. METAGAS - Item 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire (enfoque en generación y dispersión de polvos). METAGAS – Item 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones (enfoque en generación de ruidos y/o de vibraciones). Otras medidas Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras. En lo posible, establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales hacia y desde los sitios de RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS imprevistos. Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente almacenados, con cobertura o en contenedores. Verificar que no sean utilizadas innecesariamente ciertas áreas durante las obras. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, entre otros. Verificar que se tengan establecidos los sitios de tránsito dentro de la zona de obra, y de que sean respetados por el personal. Verificar el orden diario 56 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S obras. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS del sitio de obra. Verificar que sean establecidos y respetados horarios especiales y fijos para el movimiento de vehículos y/o maquinarias, transportes de materiales, etc. L. Seguridad de la población aledaña Riesgo de accidentes a terceros. Por posibilidad de caídas de materiales de la construcción durante su carga/descarga en los sitios de obras con tránsito de personas y vehículos. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto. M. Salud e higiene en el trabajo. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. Por generación, dispersión y Durante las obras. Establecer todas las señalizaciones de seguridad en la zona de obras y un radio de influencia de, al menos, 100 m. Establecer iluminación diurna y nocturna de la zona de obras. Establecer horarios fijos para la recepción, acopio, carga/descarga de materiales e insumos de construcción. Establecer prohibiciones de pasos peatonales y/o vehiculares en vías y/o veredas donde se encontraren cargando/descargando materiales de construcción. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la Costos derivados de: Señalizaciones. Instalación de cercados y/o muros de protección. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Otras medidas Por inadecuado manejo y circulación de vehículos de transporte de materiales. Contratista. Contratista Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la Verificar la existencia de señalizaciones, iluminación apropiada y objetos de aislamiento de la zona de recepción, acopio, carga/descarga de materiales e insumos de la construcción, realizados en la vía pública. Verificar que sean establecidos y respetados horarios especiales y fijos para el movimiento de vehículos y/o maquinarias, transportes de materiales, carga/descarga de materiales, etc. Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la 57 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S aspiración de polvos durante la carga/descarga, depósito/acopio de materiales e insumos pulverulentos. N. Seguridad ocupacional Riesgos de accidentes físicos. Por posibilidad de lesiones (golpes, cortes) con equipos y/o materiales durante su carga/descarga, depósito/acopio. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias Contratista APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS obra. existencia y uso de EPIs, Pólizas de de pólizas de seguros del seguros. personal de la obra, de Otros. mantenimiento periódico de equipo, vehículos y/o maquinarias, de instalaciones seguras en el sitio de obras, etc. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la obra. Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Pólizas de seguros. Adquisición y equipamiento de botiquines de primeros auxilios. Adquisición de equipos de combate de incendios para vehículos y/o Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la existencia y uso de EPIs, de pólizas de seguros del personal de la obra, de mantenimiento periódico de equipo, vehículos y/o maquinarias, de instalaciones seguras en el sitio de obras, etc. Verificar que se cuente con un PCON, observando 58 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S Desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON), como previsto en los Documentos de Licitación y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. O. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). P. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas. Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio físico, entre otros). No se identifica la posibilidad afectación de grupos humanos especiales tales como comunidades indígenas, tal como establecido en el REAS, parte de la Evaluación Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se considera que no se activará la OP 4.10 y que por ende no se requerirá de la elaboración de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI). No se prevé impactos sobre los sitios de asentamiento de las poblaciones del Área de Influencia del Sub-proyecto, ni la necesidad de desplazamientos temporales APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS maquinarias. mínimamente la Otros. existencia de equipos de combate de incendios dentro y en la cercanía de equipos, vehículos y/o maquinarias que funcionan con combustibles; la existencia, accesibilidad y visualización de lista de números telefónicos de emergencia. En el caso de afectarse a comunidades indígenas, sin haberse previsto aquí estas afectaciones, se elaborará e implementará un PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). ESSAP S.A. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. 59 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 3) Obras de construcción: Preparación del área (remoción de pavimentos y/o veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación. MEDIO / ASPECTO AFECTADO Social G. Sitios, monumentos y/o materiales del patrimonio cultural y arqueológico. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S y/o permanentes de las mismas. Riesgos de afectación del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso y/o recreacional. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Podrían presentarse durante cualquier etapa de la construcción del Subproyecto, por inadecuado manejo de equipos, vehículos y/o maquinarias; por vibraciones generadas por éstos; por ingreso u ocupación de personal de la obra en estos sitios, entre otros. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Otras medidas Contar con planos superpuestos de las líneas de frentes de obras por un lado y de los sitios y/o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso y/o recreacional, a fin de tener identificados cada uno de ellos y prever las precauciones necesarias arriba mencionadas. Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y durante las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o sitios. Otros. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que se cuente con señalizaciones especiales en los sitios de interés patrimonial. Verificar que la iluminación del sitio de obra sea adecuada para el movimiento de vehículos y/o maquinarias. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o elementos de interés patrimonial. Verificar la existencia de previsiones tales como planos de ubicación de sitios o elementos de interés patrimonial en el sitio de obras, de manera a organizar el movimiento de vehículos y/o maquinarias para resguardarlos. 60 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S Probabilidad de hallazgos y eventual daños de objetos de interés arqueológico, histórico y/o cultural en la zona de obra. Podría presentarse durante las excavaciones de zanjas para asiento de las tuberías de rehabilitación. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos y potenciales afectaciones deberán regirse por el Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC), elaborado dentro del marco del PMSAS. En los casos de estos hallazgos potenciales, el Contratista deberá paralizar las obras en el sitio donde se presentó el hallazgo y deberá aplicar el procedimiento de acción especificado en el MAGERFIC para el salvataje de lo hallado. En todos los casos, se comunicará a la Fiscalización Ambiental – Social y a la ESSAP sobre el hecho, siendo la ESSAP la que intervendrá en el proceso de salvataje en los casos en que se trate de hallazgos de tipo “especial” (véase MAGERFIC). RESPONSABLE/S Contratista y ESSAP S.A., según tipo de hallazgo. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Durante las obras. Costos derivados de: Transporte de materiales. Contratación de especialista para rescate arqueológico. Insumos para rescate arqueológico. Otros. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERFIC y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. 61 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO H. Propiedad e infraestructuras existentes. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o privadas. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Podría ocurrir por el manejo inadecuado de vehículos en la zona de obra, por inadecuado manejo de equipos, por vibraciones producidas por equipos en veredas, entre otros, por ensuciamiento del entorno. Por roturas de veredas y pavimentos para instalación de las tuberías. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Respetar las infraestructuras existentes, excepto en el caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y aprobada por la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto. Esto se aplicará sin estar limitado a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales, monumentos, cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con excepción del desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el contratista y/o el público afectado en general. En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a propiedades públicas y/o privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares provisorios para mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas. Garantizar que no se produzcan daños de RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y Costos derivados de: Verificar los registros de durante las Pasos para mantenimientos de obras. accesos a equipos, vehículos y/o propiedades. maquinarias. Verificar que la iluminación del sitio de obra sea adecuada para el movimiento de vehículos y/o maquinarias. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Controlar que la actividad del personal de la obra no sobrepase los límites establecidos para intervención del Subproyecto. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o edificios con potencial riesgo de daño por cercanía al sitio de obra. 62 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S infraestructuras de propiedades públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la operación de equipos y maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá cuantificar y reparar a costa del Contratista. RESPONSABLE/S ESSAP S.A. y Contratista. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. Contratista. Contratista METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación Realizar la reposición de pavimentos y APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Verificar que se implemente los pasos necesarios para garantizar la Antes, durante Costos derivados de: accesibilidad a y una vez propiedades públicas y/o finalizadas las Costos derivados privadas. obras. de la utilización de diversos Supervisar medios tales continuamente los como: procedimientos de la señalizaciones, obra, observando folletería u otros prácticas inadecuadas de materiales manejo de vehículos y/o impresos y maquinarias, disposición comunicación en de materiales, insumos y medios de prensa desechos, etc. escrita, televisiva y/o radial y Verificar que se realice Página web de la recuperación total de ESSAP la zona de obras, una (definidos en el vez finalizada la Plan de intervención. No Comunicación obstante, la recuperación del Subdebe ser gradual, según proyecto). los avances de tramos Al finalizar las Habilitación de rehabilitados. obras en cada línea telefónica tramo. celular. Supervisar estrictamente la reposición de veredas Costos derivados de y pavimentos. Antes y la reposición de durante las veredas y Verificar la correcta obras. pavimentos. instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de Costos derivados de: la zona de obra: 63 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S veredas, en los materiales originales y en las condiciones previas a la obra. Otras medidas I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. Riesgo de afectación de infraestructura de servicios básicos, y consecuentes interrupciones de éstos, con Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con presencia de sitios u materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes Antes del inicio de las obras el Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS depósitos, sanitarios, Señalizaciones. zona de preparación de Instalación de materiales, vías de cercados y/o tránsito, zona temporal muros de de residuos, entre otros. protección de propiedades o Verificar los sitios. lineamientos y la Reposición de implementación del pavimentos y PCOM, observando en veredas, cada etapa que sean incluidos en la cumplidos los objetivos Oferta de y términos de referencia Licitación del del mismo. Contratista. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. Antes del inicio de las obras y durante las mismas. Costos derivados de: Instalación de cercados y/o Verificar que se cuente con los permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos (incluyendo veredas), en los casos de potenciales conflictos con frentistas. Verificar que se hayan implementado protecciones físicas en el sitio de obra cercano a 64 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S diversos impactos sobre los usuarios (molestias, pérdida de insumos y/o recursos, etc.). Podría producirse por interferencias eventuales con instalaciones existentes (subterráneas o superficiales) de otros servicios básicos (alcantarillado sanitario, energía eléctrica, telefonía y/o agua potable), durante las excavaciones y apertura de zanjas, asiento de tuberías, relleno y compactación. Contratista deberá solicitar a la ESSAP los planos de redes de servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción. Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las precauciones necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar en riesgos, gastos o inconvenientes considerables. Cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A., Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS muros de una instalación de protección. servicios básicos. Supervisar el cumplimiento de la Especificaciones Técnicas del Subproyecto, en concordancia con los planos ejecutivos del mismo. Verificar que se cuente con acuerdos entre la ESSAP, el Contratista del Sub-proyecto y el ente/institución gerenciador/a de los demás servicios básicos, si fuere el caso. Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Imprevistos por daños a infraestructuras públicas y/o privadas. 65 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Respetar las infraestructuras existentes, excepto en el caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y aprobada por la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto. Esto se aplicará sin estar limitado a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales, monumentos, cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con excepción del desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el contratista y/o el público afectado en general. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Contratista. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Antes y durante las obras. Costos derivados de: Otras medidas Señalizaciones. Instalación de cercados y/o muros de protección. J. Vías de comunicación. Obstrucción temporal de tramos de calles y de veredas y del tránsito peatonal y vehicular. Por necesidad de ocupar tramos de calles y de veredas para la instalación de tuberías. Estos tramos de calles y de veredas en casos de pequeño ancho, quedarían inhabilitadas para el paso por los mismos. Establecer una delimitación estricta de las áreas de trabajo en los frentes de obra, con señalizaciones. METAGAS – Ítem - 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación Contratista. Señalizaciones. Pasos para accesos a propiedades. Obtención de permisos de conducción necesarios. Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. Verificar que se obtengan los permisos de conducción necesarios. 66 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. K. Salud y calidad de vida de la población aledaña. ESSAP S.A. y Contratista. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto Por circulación de vehículos y/o maquinarias del Subproyecto que generarían Cumplir estrictamente con las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el Sub-proyecto y de Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Subproyecto). Habilitación de línea telefónica celular. Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Costos derivados de: Supervisar el cumplimiento de los cronogramas de obra y registrar y comunicar a la Supervisión del Contrato del Subproyecto los retrasos Señalizaciones. Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos y/o Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. 67 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S ruidos y posible dispersión de polvos y de gases de combustión. Por generación y dispersión de polvos durante las excavaciones, manejo de materiales de construcción (cemento, arena), limpieza de los frentes de obra. los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los impactos de la etapa de obras. METAGAS - Item 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire (enfoque en generación y dispersión de polvos). METAGAS – Item 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones (enfoque en generación de ruidos y/o de vibraciones). RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS maquinarias. innecesarios y/o imprevistos. Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar las velocidades de circulación y/o de operación de vehículos y/o maquinarias. Otras medidas Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras. En lo posible, establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales hacia y desde los sitios de obras. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar que no sean utilizadas innecesariamente ciertas áreas durante las obras. Verificar que sean establecidos y respetados horarios especiales y fijos para el movimiento de vehículos y/o maquinarias, transportes de materiales, etc. 68 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S Disminución y/o pérdida de ingresos económicos de establecimientos comerciales y/o de servicios. Por obstrucción temporal, completa o parcial según el caso, de tramos de calles y de veredas y del tránsito peatonal y vehicular. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se identifiquen como necesarias, previa aprobación de la ESSAP Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con RESPONSABLE/S Contratista APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y Costos derivados de Verificar los durante las la obtención de lineamientos y la obras. permisos de implementación del conducción PMT in situ, observando necesarios. los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. Verificar que se obtengan los permisos necesarios. ESSAP S.A. y Contratista. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Costos derivados de: Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los 69 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. Contratista. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Elaboración e implementación de un PROTOCOLO DE MANEJO DE IMPACTOS NEGATIVOS POR OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A PROPIEDADES (PAP), según los lineamientos básicos del METAGAS y otros que se identifiquen necesarios según las eventualidades que pudieran surgir. Molestias a la población. Ocasionadas a habitantes de METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS (definidos en el términos y objetivos del Plan de mismo, para su correcta Comunicación operativización. del Subproyecto). Verificar que se informe Durante las Habilitación de a la población aledaña, obras. línea telefónica especialmente a los celular. frentistas y propietarios de locales comerciales Costos derivados de: que se pudieran ver afectados, con Implementación antelación acerca de las de pasos obras del Sub-proyecto. peatonales y vehiculares. Verificar que lo Utilización de materiales y señalización e dimensiones de los iluminación pasos utilizados sean los nocturna (para especificados. los casos que aplique). Verificar que se utilice señalización adecuada para los pasos peatonales y/o vehiculares provisorios. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Verificar que se cuente con los permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos (incluyendo veredas), en los casos de potenciales conflictos con frentistas. Verificar los lineamientos y la implementación del 70 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S la zona, transeúntes y a personas que acuden a centros educativos, oficinas públicas y/o privadas, etc., ubicadas sobre los frentes de obras, por obstrucciones del acceso a estos sitios, suciedad (por obstrucción temporal de tramos de calles y de veredas), ensuciamiento y/o deterioro visual del entorno, entre otros. Potenciales molestias por conflictos de la población del sitio de obra con personal de las obras. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Elaboración e PROTOCOLO IMPACTOS implementación de un DE MANEJO DE NEGATIVOS POR RESPONSABLE/S ESSAP S.A. y Contratista. Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Pasos para PMT in situ, observando accesos a los desvíos, las propiedades. señalizaciones y otras medidas. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Durante las obras. Costos derivados de: Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Subproyecto). Habilitación de línea telefónica celular. Costos derivados de: Implementación Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. Verificar que se informe a la población aledaña, especialmente a los frentistas y propietarios de locales comerciales que se pudieran ver afectados, con 71 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A PROPIEDADES (PAP), según los lineamientos básicos del METAGAS y otros que se identifiquen necesarios según las eventualidades que pudieran surgir. RESPONSABLE/S Contratista. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto Cumplir estrictamente con las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el Sub-proyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los impactos de la etapa de obras. Ubicación de obradores y otras instalaciones auxiliares y/o permanentes alejadas de sitios de interés o de concurrencia masiva de personas (escuelas, hospitales, iglesias, centros culturales, entre otros). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.10. Aspectos relativos a normas de conducta del personal del Proyecto El personal técnico asociado a la obra en cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.) deberá observar ciertas normas de conducta relacionadas con el cuidado y respeto del medio ambiental y social de influencia del Subproyecto. Estas normas básicas incluyen: Control del comportamiento de los operarios y otros personales asociados a la obra en cuestión, a fin de evitar posibles situaciones de: conflictos con la Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS de pasos antelación acerca de las peatonales y obras del Sub-proyecto. vehiculares. Utilización de Verificar que lo Durante las señalización e materiales y obras. iluminación dimensiones de los nocturna (para pasos utilizados sean los los casos que especificados. aplique). Verificar que se utilice ----señalización adecuada para los pasos peatonales y/o vehiculares provisorios. Verificar que se cuente con los permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos (incluyendo veredas), en los casos de potenciales conflictos con frentistas. Durante las obras. ----- Supervisar el cumplimiento de los cronogramas de obra y registrar y comunicar a la Supervisión del Contrato del Subproyecto los retrasos innecesarios y/o imprevistos. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios 72 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S comunidad local, ya sea de carácter social, político o cultural; tumultos o desórdenes por parte de obreros y/o empleados del Contratista y la Fiscalización; puesta en riesgo de la seguridad de los habitantes, de los bienes públicos y privados en el sitio de la obra y la zona de influencia del Subproyecto. Control de actividades ajenas a la construcción de las obras y que tengan que ver con posible comercialización, posesión o utilización de bebidas alcohólicas, drogas, armas, municiones y/o explosivos por parte del personal del Contratista, Subcontratistas o de la Fiscalización Ambiental – Social del Sub-proyecto en los sitios de obras, áreas de campamentos o la vecindad de los mismos. Será responsabilidad del Contratista detectar estas actividades y denunciarlas ante la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto y la autoridad policial competente, para que se apliquen las medidas que correspondan. Control de la extracción de flora en caso de necesidad de desmontes o de limpieza de espacios para trabajar, de manera que se elimine lo estrictamente necesario y en sujeción a las disposiciones previamente establecidas para el efecto por el Contratista y la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto. Control de las prácticas de quema de residuos, encendido de fuego o fogatas, utilización de lámparas a kerosén, etc., que podrían conllevar riesgos importantes de incendios incontrolables RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar las normas de conducta del personal de la obra. Controlar que la actividad del personal de la obra no sobrepase los límites establecidos para intervención del Subproyecto. 73 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO L. Seguridad de la población aledaña. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgo de accidentes a terceros. Por posibilidad de caídas de vehículos y/o de transeúntes en zanjas; por lesiones con equipos y/o maquinarias manejadas por el personal de la obra. Por lesiones a partir de un inadecuado manejo y circulación de vehículos y/o maquinarias en los frentes de obra, pudiendo producirse impactos con terceros. en los sitios de obra y/o en los campamentos. Aplicar sanciones ante incumplimiento o infracción de estas normas, según su gravedad, previendo como consecuencias despidos del trabajo, multas o acciones previstas en la legislación aplicable vigente. METAGAS – Ítem - 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Antes y durante las obras. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los ESSAP S.A. y Contratista. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Pasos para accesos a propiedades. Obtención de permisos de conducción necesarios. Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. Verificar que se obtengan los permisos de conducción necesarios. Costos derivados de: Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia 74 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS materiales del mismo. impresos y comunicación en Verificar que el medios de prensa Contratista y la escrita, televisiva Fiscalización del Suy/o radial y proyecto cuenten con el Página web de MAGERCAS y ESSAP comprendan todos los (definidos en el términos y objetivos del Plan de mismo, para su correcta Comunicación operativización. del Subproyecto). Durante las Habilitación de obras. línea telefónica celular. Otras medidas Costos derivados de: M. Salud e higiene en el trabajo. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. Por generación, dispersión y aspiración de polvos derivados de las tareas de movimiento de tierras, Establecer todas las señalizaciones de seguridad en la zona de obras y un radio de influencia de al menos 100 m. Establecer iluminación diurna y nocturna de la zona de obras. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la obra. Pólizas de seguros. Verificar la instalación de señalización se reconocimiento y de seguridad en los alrededores del sitio de obras, así como la iluminación artificial necesaria, especialmente nocturna, para el reconocimiento de la zona de obra. Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la existencia y uso de EPIs, de pólizas de seguros del personal de la obra, de 75 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S manejo de materiales de construcción pulverulentos. Por aumento de los niveles de ruidos y/o de vibraciones durante la utilización de equipos, vehículos y/o maquinarias. Insalubridad laboral. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos seguridad ocupacional. relativos RESPONSABLE/S a Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Mantenimiento mantenimiento periódico periódico de de equipo, vehículos y/o equipos, maquinarias, de vehículos y/o instalaciones seguras en maquinarias. el sitio de obras, Otros. existencia y estado de limpieza de sanitarios, etc. Podría presentarse condiciones de trabajo insalubres en caso de excavaciones en sitios con suelos contaminados (por ejemplo, por aguas servidas en la vía pública); por inadecuadas condiciones de los servicios sanitarios para el personal de la obra. N. Seguridad ocupacional. Riesgos de accidentes físicos. Por posibilidad de lesiones (golpes, cortes) con equipos y/o materiales; por caída en zanjas; por atropello o arrollamiento por vehículos y/o maquinarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la obra. Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Pólizas de seguros. Adquisición y Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la existencia y uso de EPIs, de pólizas de seguros del personal de la obra, de mantenimiento periódico de equipo, vehículos y/o maquinarias, de instalaciones seguras en el sitio de obras, etc. 76 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias O. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). P. Sitios de asentamiento de poblaciones Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio físico, entre otros). No se identifica la posibilidad afectación de grupos humanos especiales tales como comunidades indígenas, tal como establecido en el REAS, parte de la Evaluación Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se considera que no se activará la OP 4.10 y que por ende no se requerirá de la elaboración de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI). No se prevé impactos sobre los sitios de asentamiento de las poblaciones del Área de Desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON), como previsto en los Documentos de Licitación y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. En el caso de afectarse a comunidades indígenas, sin haberse previsto aquí estas afectaciones, se elaborará e implementará un PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). En el caso de presentarse situaciones en que sea necesario realizar reasentamiento involuntario de personas y/o gestión por ESSAP S.A. ESSAP S.A. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS equipamiento de Verificar que se cuente botiquines de con un PCON, primeros observando auxilios. mínimamente la Adquisición de existencia de equipos de equipos de combate de incendios combate de dentro y en la cercanía incendios para de equipos, vehículos vehículos y/o y/o maquinarias que maquinarias. funcionan con Otros. combustibles; la existencia, accesibilidad y visualización de lista de números telefónicos de emergencia. A definir A definir durante la A definir durante la durante la elaboración del Plan elaboración del Plan en elaboración del en caso que aplique. caso que aplique. Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. 77 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 4) Limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra. MEDIO / ASPECTO AFECTADO Social MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S de la zona del Sub-proyecto o aledañas. Influencia del Sub-proyecto, ni la necesidad de desplazamientos temporales y/o permanentes de las mismas. G. Sitios, monumentos y/o materiales del patrimonio cultural y arqueológico. Riesgos de afectación del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso y/o recreacional. pérdida de ingresos y/o recursos a partir de situaciones de privación del acceso a sitios específicos, se elaborará e implementará un PLAN DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PRI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (OP 4.12), presentadas también el Marco de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles, MPRIAI (Anexo 3 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Podrían presentarse durante cualquier etapa de la limpieza y reacondicionamiento del sitio de obra, por inadecuado manejo de equipos, vehículos y/o maquinarias; por vibraciones generadas por éstos; por ingreso u ocupación de personal de la obra en estos sitios, entre otros. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. Otras medidas Contar con planos superpuestos de las líneas de frentes de obras por un lado y de los sitios y/o materiales del RESPONSABLE/S Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Plan en caso que aplique. Antes y durante las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o sitios. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Pago de tasas por servicio de colecta de Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que se cuente con señalizaciones especiales en los sitios de interés patrimonial. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o elementos de interés patrimonial. Verificar la existencia de previsiones tales como planos de ubicación de sitios o elementos de interés patrimonial en el sitio de obras, de manera a organizar el 78 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO H. Propiedad e infraestructuras existentes. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o privadas. patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso y/o recreacional, a fin de tener identificados cada uno de ellos y prever las precauciones necesarias arriba mencionadas. Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Podría ocurrir por el manejo inadecuado de vehículos en la zona de obra, por inadecuado RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS residuos. movimiento de Costos de vehículos y/o transporte de maquinarias para residuos y/o resguardarlos. material sobrante de la obra. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o elementos de interés patrimonial. Contratista. Antes y durante las obras. ----- Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que 79 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S manejo de equipos, por vibraciones producidas por equipos en veredas, entre otros, por ensuciamiento del entorno. pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. RESPONSABLE/S ESSAP S.A. y Contratista. Costos derivados de: Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. Contratista. Otras medidas APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas Antes y durante las obras. Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Subproyecto). Habilitación de línea telefónica celular. Costos derivados de: Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal 80 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. Riesgo de afectación de infraestructura de servicios básicos, y consecuentes interrupciones de éstos, con diversos impactos sobre los para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de afectación a las mismas. Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes RESPONSABLE/S Antes del inicio de las obras el Contratista deberá solicitar a la ESSAP Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Señalizaciones. de residuos, entre otros. Iluminación artificial diurna y Verificar que se realice nocturna el aislamiento adecuado apropiada. de sitios o edificios de Instalación de propiedad pública y/o cercados y/o privada, con riesgo de muros de afectación por su protección de cercanía a la zona de propiedades o obra. sitios. Adquisición de Verificar que se cuente contenedores con servicio de colecta para desechos, de residuos, ya sea materiales e privado o municipal. insumos según su Verificar el retiro tipo. periódico de los Pago de tasas por residuos. servicio de colecta de Verificar que no sean residuos. utilizados micro Costos de vertederos clandestinos transporte de para disposición de los residuos y/o residuos de la obra. material sobrante de la obra. Verificar que se tengan establecidos los sitios de tránsito dentro de la zona de obra, y de que sean respetados por el personal. Antes y ----Verificar que se hayan durante las implementado obras. protecciones físicas en el sitio de obra cercano a una instalación de 81 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S usuarios (molestias, pérdida de insumos y/o recursos, etc.). Podría producirse por interferencias eventuales con instalaciones existentes (subterráneas o superficiales) de otros servicios básicos (alcantarillado sanitario, energía eléctrica, telefonía y/o agua potable), durante las excavaciones y apertura de zanjas, asiento de tuberías, relleno y compactación. los planos de redes de servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción. Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las precauciones necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar en riesgos, gastos o inconvenientes considerables. Cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A., Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos. RESPONSABLE/S Supervisar el cumplimiento de la Especificaciones Técnicas del Subproyecto, en concordancia con los planos ejecutivos del mismo. Verificar que se cuente con acuerdos entre la ESSAP, el Contratista del Sub-proyecto y el ente/institución gerenciador/a de los demás servicios básicos, si fuere el caso. Contratista. J. Vías de comunicación. Obstrucción temporal del tránsito peatonal y vehicular. Podría presentarse obstrucción de tramos de veredas y/o de calles durante las tareas de limpieza y reacondicionamiento del los Costos derivados de: Antes y durante las obras. Otras medidas APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS servicios básicos. Establecer una delimitación estricta de las áreas de trabajo en los frentes de obra, con señalizaciones. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del Contratista. Antes y durante las obras. Señalizaciones. Instalación de cercados de la zona de obra y/o cercados o muros de protección de propiedades o sitios. Costos derivados de: Señalizaciones. Pasos para accesos a propiedades. Obtención de permisos de Verificar que se hayan implementado protecciones físicas en el sitio de obra cercano a una instalación de servicios básicos. Verificar los lineamientos y la implementación del PMT in situ, observando los desvíos, las señalizaciones y otras medidas. 82 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S sitios de intervención. También podría presentarse obstrucción por disposición temporal de residuos sólidos de las obras. RESPONSABLE/S METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. Este punto incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). METAGAS – Ítem 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social. Implementar el PROGRAMA DE COMUNICACIÓN (PCOM), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) para recepción, manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población afectada. En este contexto, cumplir con la previsión de líneas telefónicas habilitadas para la recepción de reclamos y/o notificación de conflictos. ESSAP S.A. y Contratista. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS conducción Verificar que se necesarios. obtengan los permisos de conducción necesarios. Antes, durante y una vez finalizadas las obras. Costos derivados de: Costos derivados de la utilización de diversos medios tales como: señalizaciones, folletería u otros materiales impresos y comunicación en medios de prensa escrita, televisiva y/o radial y Página web de ESSAP (definidos en el Plan de Comunicación del Subproyecto). Habilitación de línea telefónica celular. Verificar los lineamientos y la implementación del PCOM, observando en cada etapa que sean cumplidos los objetivos y términos de referencia del mismo. Verificar que el Contratista y la Fiscalización del Suproyecto cuenten con el MAGERCAS y comprendan todos los términos y objetivos del mismo, para su correcta operativización. 83 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO K. Salud y calidad de vida de la población aledaña. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud. METAGAS - Item 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire (enfoque en generación y dispersión de polvos). Por la generación y dispersión de polvos en el retiro de materiales de excavaciones (tierras) y/o de construcción (cemento, arenas), barrido de los sitios de intervención, entre otros. METAGAS – Item 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones (enfoque en generación de ruidos y/o de vibraciones). No se prevé impactos en este aspecto a partir de estas acciones. Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Otras medidas L. Seguridad de la población aledaña. M. Salud e higiene en el RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Realizar las actividades de limpieza con frecuencia establecida según los volúmenes de desechos producidos. En lo posible, realizar las tareas de limpieza en los horarios de menor flujo peatonal y/o vehicular o de concentración de personas en los alrededores inmediatos del sitio de obra. Costos derivados de: Mantenimiento periódico de equipos, vehículos y/o maquinarias. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Costos de transporte de residuos y/o material sobrante de la obra. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Verificar los registros de mantenimientos de equipos, vehículos y/o maquinarias. Verificar que los materiales de tipo pulverulento sean adecuadamente almacenados, con cobertura o en contenedores. Verificar que no sean utilizadas innecesariamente ciertas áreas durante las obras. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar el orden diario del sitio de obra. No aplica. Verificar los lineamientos y la 84 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO trabajo. IMPACTO/S a la salud. Por la generación y dispersión de polvos en el manejo de materiales de excavaciones (tierras) y/o de construcción (cemento, arenas), barrido de los sitios de intervención, entre otros. Por la generación de ruidos y/o de vibraciones a partir del funcionamiento de vehículos para retiro de materiales y desechos. Insalubridad laboral. N. Seguridad ocupacional Podría presentarse condiciones de insalubridad en el sitio de trabajo durante el retiro de desechos, sólidos y/o efluentes. Riesgos de accidentes físicos. Podrían presentarse por lesiones del personal de la obra durante el manejo de cargas de desechos. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras consideren necesarias. medidas que APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS Adquisición de implementación del EPIs para PPSSO, observando personal de la mínimamente la obra. existencia y uso de EPIs, Pólizas de de pólizas de seguros del seguros. personal de la obra, de Mantenimiento mantenimiento periódico periódico de de equipo, vehículos y/o equipos, maquinarias, de vehículos y/o instalaciones seguras en maquinarias. el sitio de obras, etc. Otros. se METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Adquisición de EPIs para personal de la obra. Señalizaciones. Iluminación artificial diurna y nocturna apropiada. Pólizas de seguros. Adquisición y Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la existencia y uso de EPIs, de pólizas de seguros del personal de la obra, de mantenimiento periódico de equipo, vehículos y/o maquinarias, de instalaciones seguras en el sitio de obras, etc. 85 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS equipamiento de botiquines de primeros auxilios. Otros. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias Desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (PCON), como previsto en los Documentos de Licitación y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. O. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio físico, entre otros). No se identifica la posibilidad afectación de grupos humanos especiales tales como comunidades indígenas, tal como establecido en el REAS, parte de la Evaluación Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se considera que no se activará la OP 4.10 y que por ende no En el caso de afectarse a comunidades indígenas, sin haberse previsto aquí estas afectaciones, se elaborará e implementará un PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). ESSAP S.A. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. Verificar que se cuente con un PCON, observando mínimamente la existencia de equipos de combate de incendios dentro y en la cercanía de equipos, vehículos y/o maquinarias que funcionan con combustibles; la existencia, accesibilidad y visualización de lista de números telefónicos de emergencia. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. 86 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO P. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas. 5) Disposición diaria de residuos sólidos y efluentes. Social G. Sitios, monumentos y/o materiales del patrimonio cultural, histórico, arqueológico. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S se requerirá de la elaboración de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI). No se prevé impactos sobre los sitios de asentamiento de las poblaciones del Área de Influencia del Sub-proyecto, ni la necesidad de desplazamientos temporales y/o permanentes de las mismas. Riesgos de afectación del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico, religioso y/o recreacional. Podría ocasionarse a partir de una inadecuada disposición de los desechos generados. En caso de residuos sólidos, sería en ocasión de disposición en sitios no aptos para el efecto. En caso de efluentes, se daría por disposición de aguas residuales sobre el terreno, ya sea efluentes cloacales, aguas servidas, aguas de lavado de equipos, vehículos y/o maquinarias. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Costos derivados de: Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. Otras medidas Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. Señalizaciones. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o sitios. Adquisición de contenedores para desechos, materiales e insumos según su tipo. Pago de tasas por servicio de colecta de residuos. Costos de transporte de residuos y/o material sobrante de la obra. Verificar que no sean utilizados microvertederos clandestinos para disposición de los residuos de la obra. Verificar que se cuente con señalizaciones especiales en los sitios de interés patrimonial. Verificar la correcta instalación y señalización de sitios diferenciados dentro de la zona de obra: depósitos, sanitarios, 87 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o elementos de interés patrimonial. H. Propiedad e infraestructuras existentes Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras existentes. Podría ocasionarse a partir de una inadecuada disposición de los desechos generados. En caso de METAGAS – Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal. No se autoriza la apertura de microvertederos en las zonas de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos Contratista. Durante las obras, al finalizar cada tramo de intervención y al término de las obras. Costos derivados de: Señalizaciones. Instalación de cercados y/o muros de protección de propiedades o Verificar la existencia de previsiones tales como planos de ubicación de sitios o elementos de interés patrimonial en el sitio de obras, de manera a organizar el movimiento de vehículos y/o maquinarias para resguardarlos. Verificar que se cuente con servicio de colecta de residuos, ya sea privado o municipal. Verificar el retiro periódico de los residuos. 88 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN IMPACTO/S residuos sólidos, sería en ocasión de disposición en sitios no aptos para el efecto. En caso de efluentes, se daría por disposición de aguas residuales sobre el terreno, ya sea efluentes cloacales, aguas servidas, aguas de lavado de equipos, vehículos y/o maquinarias. para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. Otras medidas Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito, carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con señalizaciones. RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS sitios. Verificar que no sean Adquisición de utilizados microcontenedores vertederos clandestinos para desechos, para disposición de los materiales e residuos de la obra. insumos según su tipo. Verificar que se cuente Pago de tasas por con señalizaciones servicio de especiales en los sitios colecta de de interés patrimonial. residuos. Costos de Verificar la correcta transporte de instalación y residuos y/o señalización de sitios material sobrante diferenciados dentro de de la obra. la zona de obra: depósitos, sanitarios, zona de preparación de materiales, vías de tránsito, zona temporal de residuos, entre otros. Verificar los métodos de almacenamiento y disposición temporal de residuos en la zona de obra y, si fuere el caso, alejada de ella. Verificar que se realice el aislamiento adecuado de sitios o edificios de propiedad pública y/o privada, con riesgo de afectación por su cercanía a la zona de 89 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO I. Infraestructuras de servicios básicos existentes. J. Vías de comunicación K. Salud y calidad de vida de la población aledaña L. Seguridad de la población aledaña. M. Salud e higiene en el trabajo. N. Seguridad IMPACTO/S MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS obra. No se prevé impactos sobre este aspecto a partir de estas acciones. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No se prevé impactos sobre este aspecto a partir de estas acciones. No se prevé impactos sobre este aspecto a partir de estas acciones. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No se prevé impactos sobre este aspecto a partir de estas acciones. Insalubridad laboral. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. METAGAS – Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto. Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo. Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. Contratista. Durante las obras. Costos derivados de: Verificar los lineamientos y la implementación del PPSSO, observando mínimamente la existencia y uso de EPIs, de pólizas de seguros del personal de la obra, de mantenimiento periódico de equipo, vehículos y/o maquinarias, de instalaciones seguras en el sitio de obras, etc. Ya sea que los desechos sean retirados por el servicio de recolección municipal o sean llevados a sitios de reutilización del Contratista, podría generarse riesgos al personal de la obra encargado del traslado y disposición final de los residuos. No se prevé impactos sobre Desarrollar e implementar un PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (PPSSO), como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y otras medidas que se consideren necesarias. No aplica. Adquisición de EPIs para personal de la obra. Pólizas de seguros. Mantenimiento periódico de equipos, vehículos y/o maquinarias. Otros. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. 90 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS MEDIO / ASPECTO AFECTADO ocupacional. O. Grupos sociales especiales (indígenas u otros). P. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas. IMPACTO/S este aspecto a partir de estas acciones. Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio físico, entre otros). No se identifica la posibilidad afectación de grupos humanos especiales tales como comunidades indígenas, tal como establecido en el REAS, parte de la Evaluación Ambiental y Social del Subproyecto por lo que se considera que no se activará la OP 4.10 y que por ende no se requerirá de la elaboración de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI). No se prevé impactos sobre los sitios de asentamiento de las poblaciones del Área de Influencia del Sub-proyecto, ni la necesidad de desplazamientos temporales y/o permanentes de las mismas. MEDIDAS DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN RESPONSABLE/S APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN / MITIGACIÓN COSTOS PERIODO MONITOREO MÍNIMOS En el caso de afectarse a comunidades indígenas, sin haberse previsto aquí estas afectaciones, se elaborará e implementará un PLAN DE PUEBLOS INDÍGENAS (PPI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado, siguiendo las previsiones de la Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). ESSAP S.A. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. A definir durante la elaboración del Plan en caso que aplique. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica. 91 El Plan de Gestión Ambiental y Social para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto deberá ir acompañado del desarrollo e implementación de un PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL - SOCIAL (PECAS) basado en los lineamientos establecidos en el METAGAS. Dicho Programa tendrá como primer fin comunicar y capacitar a todo personal del Contratista involucrado en las obras sobre el PGAS del Sub-proyecto, de manera integral; por lo tanto, deberá reunir toda la información sobre medidas y acciones para minimizar el riesgo de ocurrencia de los impactos ambientales y/o sociales negativos identificados en el PGASB. 3.2.2.3.11. Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del personal del Proyecto. El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos, especialistas) de acuerdo a planes de educación y capacitación ambiental – social, a fin de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades. Esta labor se deberá coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto en cuestión, beneficiando igualmente al personal de la Fiscalización Técnica de obra contratada. Los costos de las actividades de capacitación serán incluidos en los cotos de los Contratos para cada Proyecto en particular. La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Proyecto en cuestión y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas. Los ítems a incluir dentro del Programa de Educación y Capacitación Ambiental – Social deben abarcar mínimamente los siguientes lineamientos, según el caso de cada Sub-proyecto: - El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental y Social del Sub-proyecto, emergente del EIAS (si fuera el caso), así como las disposiciones derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones específicas de cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el cumplimiento y desarrollo de las disposiciones ambientales – sociales consideradas. - La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas; manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos químicos; desmontes y deforestaciones; etc.). - Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y características particulares del terreno en el que se realice la tarea. - Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas residuales, al control de polvos. - Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y posibilitar la restauración de la situación original. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras de los Sub-proyectos, se deberá impartir capacitación correctiva constante. Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el cargo y la firma. D. Plan de Gestión Ambiental y Social Básico para la Etapa de Operación del Subproyecto La ESSAP es la responsable de la aplicación de toda medida o acción para la prevención y/o mitigación de impactos ambientales y sociales en la etapa de operación del Sub-proyecto. El tipo de actividad en la etapa de operación del Sub-proyecto es el mantenimiento de tuberías, por lo que las acciones a desarrollar serían las mismas que las de la etapa constructiva, pero de menor alcance y magnitud, ya que supondrían intervenciones puntuales en los sitios con problemas (averías, taponamientos, etc.) y no la intervención en toda la longitud de los tramos de calles y veredas originalmente rehabilitados con el Sub-proyecto. En este contexto, las medidas propuestas en el PGAS para la etapa de construcción serán las mismas recomendadas para la etapa operativa, enmarcadas en un Programa de Mantenimiento de la Red de Agua Potable de la ESSAP. Por otra parte, se debe considerar los hechos de roturas de tuberías de la red y consecuente pérdidas de agua potable en la vía pública, durante la etapa operativa de las tuberías de la red del Sistema de Agua Potable. Estas roturas son actualmente atendidas a partir del diagnóstico de personal mismo de la ESSAP, por un lado, así como por notificación de usuarios y/o otros actores de la población quienes normalmente comunican a la ESSAP la rotura de tuberías a través del Call Center de la Empresa. Una vez recibida la notificación de averías, la Gerencia de Redes de Gran Asunción se encarga de designar las cuadrillas de operarios necesarias para la reparación. Por otra parte, cabe mencionar que, también en el marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS, Convenio de Préstamo 7710-PY), se llevará a cabo una Consultoría de “Elaboración de Modelado Hidráulico y Propuesta de Sectorización del Sistema de Distribución de Agua Potable de Asunción y Gran Asunción”, que tiene como objetivo analizar el comportamiento hidráulico del Sistema de Agua Potable de Asunción y Gran Asunción en la actualidad, así como las alternativas de modificación para lograr dividir la red en bloques hidrométricos que mejorarán el funcionamiento de la red y, por tanto, del servicio de provisión de Agua Potable. Con esto, se reduciría los problemas de averías de tuberías por presiones inadecuadas, que es la causa principal de roturas. 93 APÉNDICE B- PLAN DE COMUNICACIÓN Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE B- PLAN DE COMUNICACIÓN El Programa de Comunicación del presente apartado se desprende del Plan de Comunicación desarrollado por ESSAP para el sub-proyecto “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de Asunción” en el marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro del Componente 2: “Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y Fortalecimiento Institucional de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones prioritarias en infraestructura de Agua y Saneamiento, específicamente en: (a) Inversiones urgentes que tienen como meta la reducción de agua no contabilizada e incrementar la eficiencia del funcionamiento de las redes. Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, a parte de las que se presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son concordantes con el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, el METAGAS y el MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo supervisión de la ESSAP tendrá responsabilidades operativas específicas durante la ejecución de las obras. El Programa de Comunicación que debe implementar el Contratista a su vez es concordante con el Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGAS). Programa PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Descripción del Programa: - El Programa de comunicaciones a la comunidad incluye un conjunto de acciones tendientes a articular el proyecto con el entorno social en que se desenvuelve para minimizar eventuales conflictos que pudieran producirse entre la obra y los intereses sociales de la zona. - El Programa de Comunicaciones es desarrollado por ESSAP y deberá ser implementado por el responsable ambiental-social del CONTRATISTA o por terceros calificados designados especialmente. - Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes: Previa a las obras: Establecer un mecanismo de comunicación formal y documentado, que facilite la comunicación con la ESSAP y al mismo tiempo permita recibir opiniones, sugerencias y reclamos relacionados con el desarrollo de la obra, en base al MAGERCAS (Fichas de registros para posibles reclamos que se presenten durante las obras y sean recepcionado por el Contratista, habilitación de número de celular para contacto directo y exclusivo con ESSAP). Imprimirá volantes, folletos u otros medios impresos para comunicar los alcances de las obras en las diferentes etapas (se estima aproximadamente 3.000 folletos en Hoja de tamaño oficio a color, cuyos diseños serán entregados por ESSAP) Durante las obras Preparará Cartelería con el Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre del 95 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Programa PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP). Publicación de números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta medida es concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.Comunicar la presencia de personal de obra en las localidades cercanas y las medidas tomadas para evitar conflictos con la población local. Notificar periódicamente a la ESSAP del avance de la obra y el plan de trabajo para los meses siguientes. Ejecutar las acciones del mecanismo de recepción de reclamos y resolución de conflictos, previstas en el MAGERCAS. Participar de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales, Comunicadores u otros actores, cuando ESSAP así lo solicite o autorice. Comunicar con anticipación a los posibles afectados o a las autoridades pertinentes aquellas acciones de la obra que pudieran generar conflictos con actividades de terceros. La notificación podrá realizarse telefónicamente y registrarse en un libro para su seguimiento, a través de la Fiscalización. Previa Etapa de Proyecto en que Construcción se Aplica Construcción X X Costo Estimado $ Operación Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra. Responsable de la Implementación: Periodicidad/ Momento/ Frecuencia: Responsable de la Fiscalización: El CONTRATISTA Durante toda la obra. ESSAP 96 APÉNDICE C- MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE C - MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES AMBIENTALES Y SOCIALES – METAGAS Obligaciones del Contratista contenidas en el METAGAS. El Contratista ejecutará las actividades previstas en el Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (METAGAS), particularmente las que se encuentran aplicadas en el PGASB. El METAGAS, como parte integrante del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, prevé disposiciones que representan normas generales de manejo ambiental y social para las diferentes etapas de los ciclos de sub-proyectos de infraestructura para la provisión de agua potable y saneamiento urbanos y rurales del PMSAS. El Contratista al preparar su Oferta correspondiente al Plan de Gestión Ambiental y Social deberá incluir las previsiones del METAGAS. Para el efecto, considerará i. Disposiciones generales del Capítulo1 del METAGAS; ii. Configuración de atribuciones y responsabilidades del Capítulo 2 del METAGAS, en especial el punto 2.4. Atribuciones y Responsabilidades del Contratista; iii. Especificaciones técnicas generales ambientales y sociales, en especial el punto 3.2. para la Etapa de Construcción iv. Planes (de manejo de tránsito, comunicación, servidumbre, entre otros) 98 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PARAGUAY PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO LEY 3928/09 QUE APRUEBA EL CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 7710/09 APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) MANUAL DE ESPECIFICACIONES TECNICAS GENERALES AMBIENTALES Y SOCIALES PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (METAGAS) Junio, 2011 99 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 100 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE INTRODUCCIÓN El presente Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (METAGAS) es parte integrante del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS).1 El METAGAS fue elaborado para su aplicación en el marco del PMSAS, por el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP), pudiendo extenderse a otros Proyectos y Programas del Sector, como sea convenido en su caso. Este Manual prevé disposiciones que representan normas generales de manejo ambiental y social para las diferentes etapas de los ciclos de sub-proyectos de infraestructura para la provisión de agua potable y saneamiento urbanos y rurales del PMSAS. El METAGAS forma parte de los documentos de licitación y de los contratos de estudios de factibilidad, diseño, construcción y fiscalización. Las especificaciones contenidas en este METAGAS son guías que deberán ser aplicadas, en tiempo y forma, a fin de minimizar los potenciales impactos negativos sobre el ambiente y las personas en los sitios de obras y en las áreas de influencia de los Sub-proyectos de agua potable y saneamiento urbanos y rurales del PMSAS. El METAGAS se encuentra organizado como sigue: Capítulo 1. Disposiciones Generales. En este Capítulo se indica y describe: i) El objetivo del METAGAS, el marco de creación e implementación del mismo y las instituciones del Sector de Agua y Saneamiento que harán uso del mismo; ii) Los alcances de las disposiciones establecidas en el METAGAS, en cuanto a los actores que lo aplicarán, las etapas del ciclo de los Sub-proyectos durante las cuales deberán aplicarse y en relación a la tipología de Sub-proyectos de Agua Potable y Saneamiento para los cuales se considerarán; iii) Las Previsiones del Manual para garantizar su vigencia, aplicabilidad y efectividad; y iv) El marco normativo de referencia, en el cual se basan las disposiciones del METAGAS, incluyendo la legislación y normativa nacional y las Políticas Operacionales del Banco Mundial respecto de cuestiones ambientales y sociales de proyectos. Capítulo 2. Configuración de Atribuciones y Responsabilidades. En este Capítulo se describen las atribuciones y responsabilidades en la aplicación de las disposiciones del METAGAS por parte de los diferentes actores relacionados con los Sub-proyectos de obras del PMSAS: i) las instituciones del Sector Agua y Saneamiento, a saber, el representante del Titular del Servicio, la Dirección de Agua Potable y saneamiento del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (DAPSAN-MOPC) como rector del sector de agua potable y saneamiento, así como la Secretaría del Ambiente (SEAM) y el 1 Véase el MGAS del PMSAS en www.essap.com.py 101 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN); ii) los entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, la ESSAP y el SENASA, y sus Unidades Ambientales – Sociales; iii) el Contratista de obras, bienes y servicios; iv) la Fiscalización Ambiental – Social de obras; y v) los entes/organizaciones operadores de Sub-proyectos: la ESSAP y las Juntas de Saneamiento promovidas por el SENASA. Capítulo 3. Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para las distintas Etapas de los Sub-Proyectos. En este Capítulo se presentan las disposiciones ambientales y sociales propiamente dichas, separadas por etapa del ciclo de SubProyecto, esto es, Etapas de Factibilidad y Diseño, Etapa de Construcción y Etapa de Operación. Las mismas son diseñadas para prevenir y/o mitigar los efectos ambientales negativos significativos que pudieran generarse a partir de las actividades de implementación de los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento. i) Especificaciones Técnicas para las Etapas de Factibilidad y Diseño. Las disposiciones establecidas para esta Etapa están organizadas por tipología de Subproyectos de Agua Potable y de Saneamiento, ya que cada tipo de obra posible necesita distintas consideraciones en su fase de planeamiento y proyección. ii) Especificaciones Técnicas para las Etapas de Construcción y Operación. Las disposiciones establecidas para estas Etapas se encuentran organizadas por aspectos del medio ambiente a intervenir con cada Sub-proyecto, que comprende los medios físico, biótico y social. Cada tipología de Sub-proyecto implica actividades que podrían impactar tanto positiva como negativamente sobre el medio; estas actividades son generales para todos los casos de Sub-proyectos en etapa constructiva, difiriendo según el caso en la magnitud e importancia de los impactos que generan; no obstante, en etapa operativa, las actividades difieren según se trate de provisión de agua potable o de saneamiento, siendo este último tipo el que mayores atenciones requiere para un adecuado desempeño ambiental y social. 102 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE CAPÍTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES 1.1. OBJETIVO El presente documento, denominado Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, con fines de servicio público, forma parte del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), efectivizado por Ley N° 3928/2009 que aprueba el Convenio de Préstamo Nº 7710-PY. El objetivo de este Manual es servir como guía para garantizar que el diseño y la ejecución de las obras de los Proyectos incluyan las medidas y acciones necesarias para producir el mínimo impacto negativo posible sobre el ambiente y las personas, mediante la prevención y/o mitigación de los riesgos ambientales y sociales que pudieran generarse con los diferentes tipos de obras de infraestructura para la provisión de agua potable y de saneamiento. Las directrices aquí establecidas son generales y serán utilizadas sin perjuicio de las recomendaciones y disposiciones específicas generadas por las autoridades reguladoras en materia socio-ambiental y de calidad de los servicios de agua y saneamiento, o las Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales Particulares (ETASP) que se establezcan para cada sub-proyecto según sus características y/o las políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial (OP) 1.2. ALCANCES 1.2.1. Actores de Aplicación Las guías de este METAGAS serán utilizadas por los siguientes actores que tendrán intervención directa en el ciclo de los Sub-proyectos del PMSAS: i) Entes/instituciones ejecutores de Sub-proyectos: Etapa de Factibilidad/Diseño/Construcción La ESSAP y el SENASA, a través de - Unidad Ambiental - Social - Consultores de Estudios y Diseños de Sub-proyectos. - Contratistas ejecutores de obras de Subproyectos. - Fiscalizadores o Consultoras de Fiscalización Ambiental – Social de Subproyectos. - Etapa de Operación y Mantenimiento La ESSAP y Juntas de Saneamiento promovidas por el SENASA. 103 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Además se identifican las responsabilidades en las distintas etapas de los sub-proyectos, de los Organismos e Instituciones del sector: ERSSAN, DAPSAN-MOPC, SEAM. 1.2.1. Etapas de Aplicación Las etapas del ciclo de un Subproyecto a cuyas actividades u operaciones se aplicarán las disposiciones presentadas en este METAGAS son: i) Etapa de factibilidad y diseño. ii) Etapa de construcción. iii)Etapa de operación. 1.2.2. Tipología de Sub-proyectos Los tipos de Sub-proyectos que deberán adecuarse a los términos descritos en el presente METAGAS, tanto en sus fases de diseño, construcción y operación, se describen a continuación. Los mismos se basan en la lista de obras tipo consideradas en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, para la clasificación ambiental y social de los Sub-proyectos; no obstante, otros tipos más de obras han sido listados en el presente METAGAS como posibles obras de agua y/o saneamiento a ejecutarse. Como se menciona en el MGAS, las obras de los Sub-proyectos pueden incluir tres modalidades: i) Construcción nueva. ii) Ampliación. iii) Rehabilitación. 1.2.2.1. Tipología de Sub-proyectos de Abastecimiento de Agua Potable En este campo, el alcance de estas Especificaciones corresponde, en principio, a los tipos de obras probables de provisión de Agua Potable que serán ejecutadas dentro del marco del PMSAS. A continuación se desglosan los tipos de obras, tanto para las áreas urbanas como para las rurales, habiendo sido incluidas otras no descritas en el MGAS. 1.2.2.1.1. Áreas Urbanas Sistemas de captación superficial. Sistemas de tratamiento de agua potable convencionales (plantas potabilizadoras y/o sistemas de cloración). Pozos tubulares profundos Estaciones de bombeo. 104 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Aductoras de agua cruda, aductoras de agua tratada. Red primaria, red secundaria, conexiones. Tanques elevados y reservorios de almacenamiento. Instalación de macromedidores, micromedidores y válvulas. 1.2.2.1.2. Áreas Rurales Sistemas de captación superficial. Sistemas de tratamiento de agua potable convencionales (plantas desferrificadoras, potabilizadoras y/o sistemas de cloración). Sistema de desalinización de aguas subterráneas (plantas desalinizadoras) Pozos tubulares profundos. Pozos excavados. Estaciones de bombeo. Aductoras de agua cruda, aductoras de agua tratada. Red primaria, red secundaria, conexiones, canillas públicas. Tanques elevados y reservorios de almacenamiento. Aljibes comunitarios. Tajamares. Sistemas alternativos de cosecha de agua de lluvias (con aljibes, tajamares, tanques convencionales, etc.). Dotación de métodos domiciliarios de desinfección del agua para consumo. Las obras urbanas y rurales se diferencian principalmente por la magnitud de las mismas y, en el menor número de casos, por el tipo de tecnología aplicada. 1.2.2.2. Tipología de Sub-proyectos de Saneamiento En este campo, el alcance de estas Especificaciones corresponde, en principio, a los tipos de obras probables de Saneamiento que serán ejecutadas dentro del marco del PMSAS. A continuación se desglosan los tipos de obras, tanto para las áreas urbanas como para las rurales, habiendo sido incluidas otras no descritas en el MGAS. 1.2.2.2.1. Áreas Urbanas Sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR). Con capacidad de tratamiento preliminar, primario y, eventualmente, secundario. Emisarios finales subfluviales. Emisarios interceptores. Estaciones de bombeo. Red primaria, red secundaria, conexiones (colectores primarios, secundarios, terciarios). 1.2.2.2.2. Áreas Rurales 105 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR). Con capacidad de tratamiento preliminar, primario y, eventualmente, secundario. Emisarios finales. Red primaria, red secundaria, conexiones (sistemas convencionales o condominiales). Letrinas o casetas sanitarias. Soluciones individuales de tratamiento y evacuación: asociados a la instalación de servicios higiénicos (inodoros, duchas, lavaderos, etc.), cámara séptica, pozo de infiltración, zanja de infiltración, etc. 1.4. PREVISIONES A fin de garantizar la vigencia, aplicabilidad y efectividad del METAGAS ante la posibilidad de que surjan, durante su aplicación, cuestiones mejorables o adaptables, se establece las siguientes previsiones: i) Perfectibilidad del METAGAS. Una vez llevadas a la operación las especificaciones de este Manual en las etapas de Diseño, Construcción y Operación de un Subproyecto en particular, en caso de presentarse conflictos, dificultades u otros inconvenientes en la aplicación efectiva de las mismas, ya sea por omisión, error y/o inconsistencia de las especificaciones en relación al tipo de obra en particular, el responsable de la aplicación deberá informar sobre el caso a los entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, siendo posible la evaluación de lo expuesto y la consideración de nuevas propuestas sustitutivas y/o complementarias para su implementación, así como para su incorporación consensuada en este Manual, de manera a adecuarlo hacia esquemas que lo conviertan en un instrumento de gestión más apropiado. ii) Compatibilidad del METAGAS. La aplicación del METAGAS debe ser consistente, suplementaria y/o complementaria con los Planes de Gestión Ambiental y Social de los Sub-proyectos, derivados de los estudios ambientales correspondientes o elaborados independientemente a éstos. iii)Difusión del METAGAS. Si bien el METAGAS ya forma parte de los documentos de Licitación y de los Contratos de Estudios de Factibilidad, Diseño, Construcción y Fiscalización de las obras de infraestructura de los Sub-proyectos, el mismo será además difundido por los entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, a fin de que los Contratistas de bienes, servicios u obras, y la Fiscalización Ambiental – Social de las obras estén capacitados en cuanto a las previsiones ambientales y sociales que deben ser considerados durante todo el ciclo de los Sub-proyectos. 1.5. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA 106 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El presente METAGAS tiene como referencia la normativa vigente de la República del Paraguay y las Políticas Operacionales del Banco Mundial, que guardan relación, principalmente, con los aspectos ambientales y sociales de una actividad, proyecto o emprendimiento. En el Anexo N° 3 del Manual se presenta un listado y descripción resumida de las normativas y políticas base que deberán ser consideradas y cumplidas en las etapas de Factibilidad y Diseño, Construcción y Operación de los Sub-proyectos de agua potable y saneamiento del PMSAS, según las atribuciones y responsabilidades descritas en el Capítulo 2 de este documento. Cada norma y/o política deberá ser considerada íntegramente más allá de las referencias presentadas en el Anexo N° 3. No se aceptará como pretexto válido el desconocimiento de las leyes y normas del país, estén o no listadas en el Anexo N° 3. 107 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE CAPÍTULO 2. CONFIGURACIÓN DE ATRIBUCIONES RESPONSABILIDADES EN LA APLICACIÓN DEL METAGAS Y 2.1. RESUMEN DE POSIBLES ACTIVIDADES EN EL CICLO DE LOS SUBPROYECTOS Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL – SOCIAL En este ítem se presenta un resumen de las relaciones entre las atribuciones y responsabilidades institucionales generales y específicas en materia ambiental – social, y las principales actividades que podrán tener lugar en el ciclo de los Sub-proyectos de Agua Potable y Saneamiento y que requerirán la observación de las Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales. 2.1.1. Etapa de Factibilidad y Diseño Las actividades que normalmente están involucradas en la definición de la factibilidad y en el diseño de ingeniería de las obras de Sub-proyectos, requerirán la intervención de los distintos entes/instituciones como se resume en la Tabla N° 1 y en su Referencia adjunta. Actividades implícitas en la factibilidad y diseño de obras de Sub-proyectos, por tipo Obras de Provisión de Agua Potable Obras de captación: Captación subterránea Captación superficial (en ríos, arroyos, lagos) Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo Tanques y Reservorios Aductoras y redes de distribución Obras de Provisión de Saneamiento Red de Alcantarillado Sanitario: Colectores Cloacales (Principal, Secundario, Terciario) y Emisarios Registros de Inspección Tratamiento de aguas residuales (individual o colectivo) Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales: Cámaras Sépticas SEAM a) b) Atribuciones y Responsabilidades Institucionales Ente / Fiscalización Contratist ERSSAN DAPSAN Institución Ambiental a Ejecutor Social ----- ----- ----- ----- ----- ----- e) y f) e) y f) a) a) a) a) b) e) y f) e) y f) a) ----- ----- c) d) g) h) c) g) h) Junta de Saneamiento ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- c) g) h) ----- ----- ----- c) g) h) ----- ----- ----- c) g) h) c) g) h) 108 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Actividades implícitas en la factibilidad y diseño de obras de Sub-proyectos, por tipo SEAM Atribuciones y Responsabilidades Institucionales Ente / Fiscalización Contratist ERSSAN DAPSAN Institución Ambiental a Ejecutor Social Junta de Saneamiento Pozos de Infiltración Zanjas de Infiltración Unidades de Tratamiento y Evacuación Colectivos: Tratamiento Primario (cribas, rejas, tamices, filtros, desarenadores, decantadores) Tratamiento Secundario (Lagunas de Estabilización, Lagunas Aireadas, Filtros Percoladores, otros) Tratamiento Terciario (cloración) Evacuación: Emisarios Subfluviales Mejoramiento In Situ: Letrinas (de pozo seco) a) b) ----- ----- ----- ----- a) c) d) g) h) c) g) h) ----- ----- ----- ----- ----- ----- Tabla N° 1. Tabla de relación entre los entes/instituciones involucrados en el PMSAS y las actividades a realizar para definición de la factibilidad y diseño de las obras de los Sub-proyectos. Siendo las actividades principales más recurrentes: a) Emitir Licencias Ambientales. b) Emitir permisos de uso de agua. c) Gestionar Licencias Ambientales. d) Gestionar permisos de uso de agua. e) Otorgar permisos de áreas de prestación. f) Verificar permisos de áreas de prestación. g) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) en la factibilidad/diseño de obras. h) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada caso. 2.1.2. Etapa de Construcción y Operación Las actividades que podrán estar involucradas en las etapas de construcción y operación (incluido mantenimiento) de las obras de Sub-proyectos, requerirán intervención de los distintos entes/instituciones y actores relacionados al Subproyecto particular, como se resume en la Tabla N° 2 y su referencia adjunta. 109 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Atribuciones y Responsabilidades Institucionales Ente / Fiscalización SEAM ERSSAN DAPSAN Institución Contratista Ambiental Ejecutor Social Actividades Relacionadas al Medio Físico y sus aspectos Aspectos relativos al recurso suelo f) d) a) b) --------g) c) Aspectos relativos a los recursos f) d) a) b) ----de agua h) g) c) Aspectos relativos al recurso aire f) d) a) b) --------g) c) Aspectos relativos a ruidos y f) d) a) b) --------vibraciones g) c) Aspectos relativos al paisaje f) d) a) b) --------g) c) Actividades posibles implícitas en el ciclo de los Sub-proyectos Actividades relacionadas al Medio Biótico y sus aspectos Aspectos relativos a fauna y flora f) ----Actividades relacionadas al Medio Social y sus aspectos Aspectos relativos a sitios y/o monumentos del patrimonio f) ----cultural y arqueológico Aspectos relativos a la propiedad e f) ----infraestructuras existentes Aspectos relativos a los servicios existentes (ANDE, COPACO, --------otros) Aspectos relativos a afectaciones f) ----de vías de comunicación Aspectos relativos a la salud y f) calidad de vida de la población de ----influencia del Proyecto Aspectos relativos a la seguridad f) ----de la población aledaña al Proyecto Aspectos relativos a la salud e f) ----higiene en el trabajo Aspectos relativos a seguridad f) ----ocupacional Aspectos relativos a emergencias f) h) y/o contingencias Aspectos relativos a normas de ----conducta del personal del Proyecto ----Aspectos relativos a educación y f) capacitación ambiental – social del ----personal del Subproyecto Aspectos relativos a la --------comunicación social Actividades relacionadas al i) ----Licenciamiento Ambiental de los sub-proyectos. Junta de Saneamiento g) g) g) g) g) d) g) a) b) c) g) d) g) a) b) c) g) d) g) d) g) a) b) c) b) c) g) d) g) d) g) a) b) c) b) c) g) d) g) d) g) d) g) d) g) d) g) d) g) a) b) c) b) c) b) c) b) c) b) c) b) c) g) ----- d) e) a) b) c) g) ----- i) ----- ----- i) ----- --------------------------------- --------- a) a) a) a) a) a) a) g) g) g) g) g) g) g) Tabla N° 2. Tabla de relación entre los entes/instituciones involucrados en el PMSAS y las actividades a realizar durante las etapas de construcción y operación de las obras de los Sub-proyectos, que tendrán incidencia sobre los aspectos del medio. Siendo las actividades principales más recurrentes: j) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) y PGAs en etapa de construcción. k) Supervisar y controlar la aplicación de ETGs, ETPs y PGAs. l) Elaborar informes ambientales – sociales. m) Supervisar y controlar a la Fiscalización Ambiental – Social. 110 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE n) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada caso. o) Fiscalización Ambiental según Ley 294/93 y la 3239/07, en etapa de construcción y/o de operación. p) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) y PGAs en etapa de operación y mantenimiento. q) Supervisar y controlar el servicio de Agua y/o Saneamiento según Ley 1614/2000. r) Gestionar y emitir la renovación de Licencias Ambientales. 111 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2.2. ATRIBUCIONES GENERALES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES 2.2.1. Secretaría del Ambiente (SEAM) La SEAM, como Autoridad Ambiental del país, tiene la potestad de realizar actividades de control y seguimiento que implican inspecciones de fiscalización ambiental para verificar la validez de la información presentada del Proyecto en ejecución, así como la correcta implementación de los planes de gestión ambiental comprometidos en los Estudios de Impacto Ambiental y/o similares, requeridos por la misma SEAM. En el caso de infracciones de las leyes y otras normativas ambientales vigentes, reguladas por la SEAM, ésta deberá aplicar las sanciones respectivas, conforme las resoluciones existentes, en especial, la Resolución N° 363/2004 por la cual se establecen multas a ser aplicadas por la Secretaría del Ambiente. 2.2.2. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN) En cuanto a los servicios de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario relacionados a los aspectos del medio ambiente, el ERSSAN posee facultades y obligaciones de regulación y supervisión de estos elementos, que pueden resumirse como sigue: De regulación: i) definir procedimientos para verificar que las obras, equipos y actividades de los prestadores cumplan con los requisitos técnicos exigidos; ii) reglamentar la utilización del agua potable para usos diferentes al consumo humano y los sistemas individuales de disposición de excretas, a fin de evitar el mal uso de dicho recurso, así como de todos los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario; y De supervisión: i) controlar el servicio que reciban los usuarios; ii) supervisar el uso de las fuentes de agua cruda y sistemas alternativos de suministro de agua potable y de alcantarillado sanitario; ii) cooperar con los organismos estatales, en todo lo relativo al control de la actividad de los prestadores en materia de contaminación ambiental. El ERSSAN es responsable de sancionar con apercibimiento cualquier violación a las disposiciones de la Ley N° 1614/2000, a las reglamentaciones dictadas en su consecuencia y a las disposiciones particulares del ERSSAN, que no estuviere más severamente sancionada. El ERSSAN aplicará multas en los casos de cualquier incumplimiento en los parámetros de calidad del agua potable, conforme con la reglamentación vigente sobre el particular. 112 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2.2.3. Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) – Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) La Dirección de Agua Potable y Saneamiento del MOPC, será la responsable de la coordinación y definición de las políticas en materia de agua potable y saneamiento, las que serán ejecutadas a través de las distintas entidades del sector público de acuerdo al sector de competencia respectivo. Este Manual deberá adaptarse a las políticas que sean definidas en el sector. 2.3. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS INTITUCIONES EJECUTORAS DE SUB-PROYECTOS 2.3.1. La Supervisión General de los Sub-proyectos La Supervisión de Proyectos de cada ente/institución ejecutor tendrá a su cargo el control general del correcto desempeño de la Fiscalización y del Contratista, relacionados a la aplicación de las disposiciones de las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales Generales (METAGAS) y Particulares y de los Planes de Gestión Ambiental específicos de los Proyectos, emergentes de los estudios ambientales en cada caso. La Supervisión de Proyectos mantendrá una comunicación fluida con los equipos técnicos responsables del PMSAS por parte del SENASA y la ESSAP, en cada caso, en cuanto a decisiones que deban tomarse en relación a los aspectos ambientales y sociales de un Proyecto determinado, siendo éstos equipos técnicos los responsables directos de la comunicación con el organismo financiador. Para ESSAP la Supervisión General de los sub-proyectos podría estar dada en la Coordinación del Componente 2 del PMSAS, o en las Gerencias que administren los Contratos específicos (Gerencia Técnica, Gerencia de Agua no Contabilizada, otras) 2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social Estará a cargo de la “Unidad Ambiental – Social” (UAS), definida de forma genérica en este Manual como las Direcciones, Departamentos, Unidades o Áreas de los entes/instituciones ejecutores de los Sub-proyectos, la ESSAP y el SENASA, que tienen como función la gestión de las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente, de las personas y de las propiedades materiales. La estructura organizacional específica de la UAS será proporcionada en anexo a este Manual. A continuación se describe las responsabilidades que tendrán para sí las UAS: 113 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Asesorar a la Supervisión General del subproyecto, por un lado, y a la Fiscalización Ambiental-Social, por otro, sobre el cumplimiento del METAGAS y de todas las herramientas de gestión derivadas del MGAS. Coordinar con las Unidades Técnicas del SENASA y la ESSAP para que los estudios y obras relativos a los Sub-proyectos incorporen los aspectos ambientales y sociales observados en la etapa de factibilidad de los mismos. Coordinar con la SEAM en cuanto a los Términos de Referencia y Especificaciones ambientales de los servicios, bienes y obras. Coordinar de manera conjunta con las dependencias de las Unidades Operativas de Contratación y/o Asesorías de Adquisiciones, y otras áreas técnicas, del SENASA y la ESSAP S.A. para la elaboración y ejecución de los documentos de licitación para las consultorías y obras, y asesorar a las mismas en temas de carácter socio ambiental. Brindar capacitación oportuna y necesaria sobre los distintos manuales e instrumentos de gestión ambiental y social del Proyecto, que incluyen al MGAS, el presente METAGAS, el MAGERCAS, el MAGERFIC, las Fichas de Reporte Ambiental y Social previstas en el MGAS (FEPAS, RAE, RAS, RASF), entre otros, al Contratista y a la Fiscalización Ambiental de un subproyecto en particular, tan pronto estos sean identificados. Durante todo el ciclo de los Sub-proyectos, cualquier tipo de consulta por parte de los Contratistas y/o de la Fiscalización Ambiental – Social deberá ser atendida por las Unidades Ambientales – Sociales de las instituciones/entes, realizando la retroalimentación necesaria en casos de dificultades o inconsistencias en la interpretación de las especificaciones y sus relaciones con las normativas ambientales nacionales vigentes y con las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial. Monitorear y supervisar el cumplimiento de las previsiones ambientales y sociales, incluyendo el MGAS y los demás instrumentos allí previstos (MGPI, MPRI, Fichas de Reporte Ambiental y Social de acuerdo con el ciclo del subproyecto), por tanto, en el proceso de identificación, diseño, ejecución, supervisión de los Sub-proyectos. Documentarán los avances en las fichas de reportes previstas y que son: i) Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS); ii) Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS); iii) Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS); y iv) Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS). Gestionar la obtención de las Licencias Ambientales de los Proyectos de Categorías A, B y C, según lo dispuesto en el MGAS. En el caso en de Sub-proyectos de Categoría Ambiental – Social A, monitorear la elaboración de los documentos por parte de los especialistas ambientales – sociales independientes de los estudios 114 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ambientales relacionados, y en los casos de Sub-proyectos de Categorías B y C., elaborar por sí misma dichos estudios (o al Consultor Contratado para el efecto). Para sub-proyectos nuevos tramitar, para ESSAP y SENASA, los respectivos permisos ante la DGPCRH de la SEAM para usufructo de los recursos hídricos superficiales y/o subterráneos para el servicio de provisión de agua potable o para el vertido de aguas residuales tratadas. No obstante, estos trámites pueden ser delegados a los Contratistas en virtud a sus respectivos contratos. En el caso de los Subproyectos del SENASA, una vez en operación las juntas de Saneamiento, éstas serán las responsables de este trámite. Desarrollar el Plan de Comunicación del MGAS, en el área de su competencia y coordinadamente con otras áreas de comunicación de los entes/instituciones ejecutores, como ser: i) Comunicaciones sobre el MGAS relativo a Sub-proyectos específicos de SENASA y de ESSAP, durante las etapas de Definición, Construcción y luego de la Finalización de cada Sub-proyecto; ii) Comunicaciones sobre el Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) (en caso de aplicarse éste), y iii) Comunicaciones sobre el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) (en caso de aplicarse éste), cada uno de ellos si pertinente. Según sea el caso, la ESSAP y el SENASA deberán llevar a cabo los Planes de Comunicación (PCOM) para cada Subproyecto, según las Guías específicas de Comunicación por Categorías Ambientales y Sociales A, B y C, tal como se establece en el MGAS u otras informaciones que las respectivas UAS consideren relevantes para cada Sub-proyecto en particular. Monitorear la gestión de reclamos y conflictos derivados de la implementación y/o operación de los Sub-proyectos, junto con las demás instancias internas de SENASA y de ESSAP que serán las encargadas de articular la canalización y resolución de los mismos, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS). Aprobar los siguientes programas elaborados por el Contratista para cada Subproyecto que los requiera: Programa de Manejo de Servidumbre (PMS). El contenido del Programa contemplará previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes. Programa de Manejo del Tránsito (PMT). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Programa de Contingencias (PCON). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias. Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. 115 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Todos los Programas mencionados anteriormente deberán ser elaborados e implementados por el Contratista de acuerdo a las especificaciones establecidas en los Documentos de Licitación para cada Sub-proyecto, salvo que en éstos se derive la responsabilidad a la UAS del ente/institución ejecutor. Aprobar el Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de Accesos a Propiedades estipulado en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras y elaborado por el Contratista para los Sub-proyectos en los que se prevea sus actividades u obras tengan como consecuencia la obstrucción del acceso a propiedades, ya sean viviendas, locales comerciales y/o instituciones públicas y privadas. Desarrollar e implementar un Plan de Pueblos Indígenas (PPI) para el caso de los Sub-proyectos que lo requieran, salvo que las especificaciones de los Documentos de Licitación del Sub-proyecto deriven dicha responsabilidad al Contratista. Desarrollar e implementar un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) para el caso de los Sub-proyectos que lo requieran, salvo que las especificaciones de los Documentos de Licitación del Sub-proyecto deriven dicha responsabilidad al Contratista. 2.4. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA El Contratista es el responsable único e integral por la calidad ambiental de los productos y las actividades que desarrolle en las etapas de diseño y construcción con relación a los objetivos del contrato. Consecuentemente es su obligación tomar las medidas necesarias para lograr los objetivos anteriormente descritos. La calidad ambiental se traduce en evitar y mitigar los impactos ambientales directos negativos, potenciando la generación de impactos ambientales positivos asociados a las actividades, para lo cual el Contratista deberá implementar acciones de prevención y corrección de efectos ambientales adversos en todo el tiempo que dure la obra, y en el periodo de cierre de las actividades. El Contratista está obligado a contar con un Responsable Ambiental – Social dentro de su plantel permanente en el sitio de obra. Este Responsable responderá de forma directa por la correcta implementación del Plan de Gestión Ambiental de la obra, así como de las Especificaciones técnicas generales y particulares de carácter ambiental y social pertinentes, incluidas en los Contratos de obras. Este Responsable Ambiental – Social podrá ser un personal que cumpla a su vez otras funciones dentro del plantel del Contratista, lo cual no implica que deberá descuidar su responsabilidad en materia ambiental y social. 116 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El Responsable Ambiental – Social deberá contar con preparación universitaria (Ingeniero Civil, Ingeniero Ambiental, Ingeniero Forestal, Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Sanitario, Biólogo, Geólogo, Sociólogo, Trabajador Social, etc.) con apoyo básico en temas ambientales y sociales, y deberá acreditar experiencia en obras y tareas similares. Así mismo, el Responsable Ambiental – Social deberá estar disponible durante todo el desarrollo de la obra en particular para interactuar con los representantes de la Fiscalización Ambiental, la Supervisión de Proyectos, la Unidad Ambiental – Social del ente/institución ejecutor del Proyecto en cuestión y con terceros que pudieran generar reclamos y/o conflictos a causa de afectaciones ambientales y/o sociales. Su afectación y permanencia en la zona de obras será parcial sólo en la medida que los trabajos en curso así lo permitan. Al margen de su responsabilidad legal y técnica, el Contratista deberá acatar las instrucciones que imparta la Fiscalización Ambiental con respecto a la protección del medio ambiente y del medio social, las cuales se efectuarán siempre por escrito y de conformidad con los términos y condiciones de los documentos de licitación (incluye los Planes de Gestión Ambiental solicitados por la SEAM) y de los contratos de obra. El Contratista deberá conocer, cumplir y hacer cumplir las regulaciones, leyes, decretos, reglamentos y demás disposiciones gubernamentales de carácter ambiental – social tanto local como nacional y regional que, de una forma u otra, estén relacionadas a la construcción de las diferentes obras. La falta de conocimiento de una o varias de esas normas, u otras no específicamente indicadas, no lo exime de la responsabilidad del cumplimiento. Es responsabilidad del Contratista obtener las Licencias Ambientales de instalaciones industriales, canteras, o cualquier otra actividad que deba ejecutar en relación a la obtención de materiales de construcción, insumos o recursos para la ejecución de la obra, y que, conforme a la Ley N° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario, requieran Estudios Ambientales, para lo cual deberá seguir los procedimientos establecidos por la SEAM. La subcontratación de toda o parte de la obra, en caso de estar autorizada por el ente/institución contratante (ESSAP, SENASA), no exime al Contratista Principal del cumplimiento de su responsabilidad en aspectos que involucren al ambiente natural y social para toda la obra. Es obligación del Contratista facilitar a la Fiscalización el acceso a las informaciones y documentos, a fin de que ésta pueda documentar los temas de su responsabilidad. En caso de dificultades de puesta en marcha de alguna o varias de las especificaciones técnicas previstas en este METAGAS y/o en los manuales de especificaciones técnicas particulares, así como de inconsistencias entre los manuales mencionados y el Plan de Gestión Ambiental del Proyecto, derivado del EIA 117 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE correspondiente, el Contratista deberá informar sobre el asunto a la Fiscalización Ambiental y a la Unidad Ambiental – Social del Proyecto en cuestión, convocándose en el plazo máximo de 10 días de emitida la comunicación, una reunión entre las tres partes, para revisión de las especificaciones en discusión, donde el Contratista deberá proponer medidas sustitutivas, decidiéndose conjuntamente las acciones a adoptar. Toda comunicación de este tipo, así como las decisiones finales sobre las medidas sustitutivas a adoptar, deberán constar por escrito, en una copia para cada una de las tres partes. El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación previa a las obras, y deberá asegurar la restitución del predio a condiciones ambientales satisfactorias. Es obligación del Contratista elaborar los siguientes Programas de acuerdo a lo establecido en los Documentos de Licitación de cada Sub-proyecto: Programa de Manejo de Servidumbre (PMS). El contenido del Programa contemplará previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes. Programa de Manejo del Tránsito (PMT). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación. Programa de Contingencias (PCON). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias. Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO). El Contenido del Programa contemplará las previsiones generales mencionadas en el apartado 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional. El Contratista deberá elaborar e implementar un Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de Accesos a Propiedades estipulado en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras para los Sub-proyectos en los que se prevea sus actividades u obras tengan como consecuencia la obstrucción del acceso a propiedades, ya sean viviendas, locales comerciales y/o instituciones públicas y privadas. El Contratista deberá dar cumplimiento estricto de lo establecido en el Plan de Pueblos Indígenas (PPI) estipulado en el apartado 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto y elaborado para los Sub-proyectos cuyas actividades y obras se prevea afectarán a comunidades indígenas. El Contratista deberá acatar lo establecido en el Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) estipulado en el apartado 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la 118 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE propiedad e infraestructuras existentes y elaboradas para los Sub-proyectos cuyas actividades y obras conlleven la necesidad de reasentar a la población aledaña de cada uno de ellos. 2.5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL - SOCIAL El presente apartado tiene como objeto definir las atribuciones, misiones y funciones de la Fiscalización de Obras, con especial énfasis en lo Ambiental y Social, así como orientar sobre las acciones y procedimientos que deberá efectuar para cumplir con el ejercicio del seguimiento y el control del manejo de las Especificaciones de este METAGAS y demás normativas ambientales, incluidas en los documentos del Contrato de Obra y/o aplicables a las obras de provisión de agua potable y de saneamiento. La ESSAP y el SENASA pueden aplicar dos sistemas de fiscalización ambiental – social según las necesidades y/o características de cada tipo de Proyecto: i) Fiscalización Ambiental – Social a través de personal propio del ente/institución, siendo posible cualquiera de las siguientes modalidades de intervención: Actuación de la Fiscalización Técnica de las Obras de Agua Potable y/o Saneamiento, ejercida por funcionarios o empleados propios del SENASA y/o la ESSAP, a la que se podrá asignar la obligación del control del cumplimiento e implementación de las medidas ambientales y sociales y las normas pertinentes relativas a los impactos ambientales y sociales por parte del Contratista de la obra, y dependiendo del tipo de obra, podrá ser solicitada (por parte de los entes ejecutores) la incorporación de un responsable ambiental – social como parte de su equipo de trabajo. Actuación directa, en forma paralela e independiente de la Fiscalización Técnica, de la Unidad Ambiental – Social del SENASA y/o la ESSAP en la Fiscalización Ambiental – Social de la obra. ii) Fiscalización Ambiental a través de contratación de empresas consultoras o consultores individuales, pudiendo darse, a su vez, cualquiera de los siguientes casos: Contratación, a través de Licitación Pública Nacional o Internacional, de empresas consultoras o consultoras individuales a fin de cumplir con los servicios de Fiscalización Técnica de las Obras de Agua Potable y/o Saneamiento, y entre sus obligaciones, conforme consta en los documentos del Contrato, se incluye el control del cumplimiento e implementación de las medidas ambientales y sociales y las normas pertinentes relativas a los impactos ambientales y sociales por parte del Contratista de la obra y, dependiendo del tipo de obra, podrá ser solicitada (por parte de los entes ejecutores) la incorporación específica de un responsable ambiental – social como parte de su equipo de trabajo. Contratación, en forma paralela e independiente de la Fiscalización Técnica, de firmas consultoras o consultores individuales especializados en la Fiscalización Ambiental de la obra. 119 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Indistintamente para ambos tipos de designación de la fiscalización y sus respectivas subcategorías, en el presente apartado se definen las obligaciones y responsabilidades de la Fiscalización Ambiental – Social: La Fiscalización Ambiental – Social debe formar parte del conjunto de acciones de la fiscalización de obras, motivo por el cual la actuación del responsable ambiental – social de la Unidad Ambiental – Social pertinente, la Fiscalización Técnica o los Fiscales Ambientales independientes deberán coordinarse operativamente con los responsables de la Fiscalización Técnica de la obra, de conformidad con los términos y condiciones de los documentos de licitación o de los contratos de Fiscalización. La Fiscalización Ambiental – Social es responsable por el seguimiento de la implementación, por parte del Contratista, de las disposiciones y de las condiciones expresadas en i) las normativas ambientales vigentes, ii) en el Plan de Gestión Ambiental específico de cada Proyecto, relacionado con medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los impactos potencialmente negativos, emergentes del EIA y iii) en las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales Generales (METAGAS) y Particulares. La Fiscalización Ambiental – Social deberá garantizar una acción comunicativa eficaz y asegurar respuestas adecuadas a los impactos ambientales y sociales emergentes, mediante el seguimiento y control de las medidas adoptadas por el Contratista para evitar, minimizar y/o compensar los efectos no deseados que puedan provocar las tareas implicadas en la construcción de las obras. Es obligación de la Fiscalización Ambiental – Social atender los problemas ambientales – sociales expuestos por el Contratista, quien podrá recurrir a expertos o técnicos de los diferentes organismos públicos o privados como la SEAM, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, etc. La Fiscalización Ambiental – Social deberá conocer, mantenerse actualizada y hacer cumplir las disposiciones contenidas en el METAGAS, en especial lo relativo a los ítems correspondientes a las especificaciones inherentes a los aspectos principales del medio que podrían ser afectados por las actividades desarrolladas durante las obras. La Fiscalización Ambiental – Social deberá indicar al Contratista los aspectos relacionados a estructuración y desarrollo de una capacitación ambiental – social para obreros y técnicos de la construcción y de la Fiscalización Técnica, a fin de que los mismos tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades. 120 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE La Fiscalización Ambiental – Social ejercerá trabajos de campo en el entorno de las obras, dentro del marco establecido en los términos y condiciones de los documentos de licitación o de los contratos de Fiscalización, y su actuación será apoyada, controlada y evaluada por la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP y/o el SENASA. Al inicio de los servicios, la Fiscalización Ambiental – Social deberá presentar al ente ejecutor la Planificación del Seguimiento de los Aspectos Ambientales y Sociales. Este documento deberá contener la metodología a aplicar para cumplir con la responsabilidad contractual en función a las características de la obra, las especificaciones y normativas ambientales, las recomendaciones del Plan de Gestión Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Subproyecto, además de fichas y planillas de seguimiento, debiendo ser previamente sometido a consideración y aprobación por parte de la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP y/o el SENASA. La Fiscalización Ambiental – Social deberá participar activamente en la definición, con criterios ambientales, de las situaciones que se planteen en el trascurso de la construcción en todos los ítem relacionados con los diferentes aspectos principales del medio y las actividades que podrían afectarlos, conforme la guía del apartado 3.2.1. de este METAGAS. La Fiscalización Ambiental – Social deberá evaluar y hacer recomendaciones a la Supervisión de Obras sobre la necesidad de aumentar o implementar rubros ambientales no previstos en las etapas de Factibilidad y Diseño y detectados con el transcurso de la obra. La Fiscalización Ambiental – Social, si fuera contratada, informará periódicamente (según frecuencia a determinar) a la Unidad Ambiental – Social y a la Fiscalización de Obra pertinente de los procesos utilizados por los Contratistas de obras y los resultados obtenidos de tales procesos con relación a las Especificaciones del METAGAS, y otras partes del Contrato de Obra. Igual obligación en la generación de informes se deberá cumplir si la Fiscalización Ambiental – Social es ejercida por la Unidad Ambiental – Social del ente/institución en cuestión, informando a las reparticiones competentes de su ente. En casos de incumplimiento de la legislación ambiental aplicable a la obra, de las Especificaciones y/o de los Términos de Referencia Ambientales de los Contratos, la Fiscalización Ambiental – Social deberá recomendar a la Unidad Ambiental – Social pertinente sobre las posibles sanciones y otras medidas punitivas que se deban aplicar, además de las sanciones propias que podrán ser aplicadas por la Secretaría del Ambiente, tal como mencionado en el ítem 2.2.1 de este Manual. En caso que la Fiscalización Ambiental – Social sea ejercida por la Unidad Ambiental – Social del ente/institución ejecutor del Subproyecto, ésta actuará directamente. 121 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE La Fiscalización Ambiental efectuará el monitoreo del cumplimiento por parte del Contratista cumpla de los controles de la calidad ambiental o del funcionamiento de las obras que responden a las medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los efectos ambientales negativos del Subproyecto. Es responsabilidad de la Fiscalización Ambiental evaluar a los Contratistas de la construcción en el cumplimiento de sus responsabilidades y objetivos ambientales definidos en las Especificaciones del METAGAS. 2.6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS JUNTAS DE SANEAMIENTO. Las Juntas de Saneamiento (JS) se definen como organizaciones comunitarias con personería jurídica y sin fines de lucro, organizadas con vecinos de una zona que sean usuarios o beneficiarios de las obras y servicios de saneamiento ambiental que se realizan en una comunidad rural o urbana de población normalmente inferior a 10.000 habitantes. Este tipo de organización de la comunidad permite una mayor participación orgánica, continua y formal de la mayor parte de los vecinos en la programación, construcción, operación y administración de las obras y servicios de agua potable y saneamiento, que contribuyen a su mayor desarrollo y bienestar. Según el Artículo 8 del Decreto N° 8.910/1974, las Juntas de Saneamiento son responsables de administrar los sistemas de agua potable y las obras de disposición de excretas y basuras, y vigilar el correcto uso y funcionamiento de los pozos de agua y de las letrinas sanitarias construidos en la comunidad. En la actualidad, con la vigencia de la Ley N° 1.614/2000, las Juntas de Saneamiento mantienen estas responsabilidades, a excepción del manejo de basuras, que pasa a ser obligación de las Municipalidades. De igual manera, la responsabilidad de administración de una Junta se extiende para cualquier tipo de obra del sistema de agua potable y/o de saneamiento que es construido en una comunidad. Las actividades específicas que incluyen estas responsabilidades son, mínimamente, las siguientes: Durante la construcción: resguardo y control de los insumos propios de la perforación (lodo, bentonita u otros insumos químicos utilizados). Esta responsabilidad es compartida con la Supervisión de Obras del SENASA y el Contratista. Durante la operación: monitoreo permanente de la calidad del agua potable distribuida a los usuarios y de las aguas residuales vertidas en cursos hídricos (con o sin tratamiento) en caso de sistemas de alcantarillado sanitario; dosificación y cuidado de las sustancias químicas y otros insumos utilizados en la potabilización del agua y/o en el tratamiento de aguas residuales (cuando lo hubiere); gestión de 122 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE renovación de Licencias Ambientales de los sistemas de agua y de saneamiento, asumiendo para el efecto la contratación de un profesional consultor ambiental; gestiones ante la Asociación de Juntas de Saneamiento y/o el SENASA para consulta o solicitud de cooperación técnica; capacitación permanente de los miembros de la Junta de Saneamiento en cuanto a la operación, conservación, mantenimiento y administración contable y financiera de los sistemas de agua y/o de saneamiento. Además, como se ha mencionado en el ítem 2.3.2. La Supervisión Ambiental – Social, las Juntas de Saneamiento ya en operación tienen a su cargo también la tramitación de los respectivos permisos ante la DGPCRH de la SEAM para usufructo de los recursos hídricos superficiales y/o subterráneos para el servicio de provisión de agua potable o para el vertido de aguas residuales tratadas en cuerpo de agua receptores. 123 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE CAPÍTULO 3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES – SOCIALES GENERALES PARA LAS DISTINTAS ETAPAS DE LOS SUBPROYECTOS Como se ha mencionado en la introducción de este Manual, las directrices aquí establecidas, por tipo de obra, para la etapa de diseño, y por aspecto del medio impactado, para las etapas de construcción y operación de los Sub-proyectos, son generales, de modo a constituir disposiciones básicas de protección y/o conservación ambiental y social, aplicables a la mayor cantidad de casos posibles de obras de agua potable y saneamiento. No obstante, para cada uno de estos casos, una vez definidos, serán establecidas recomendaciones y disposiciones específicas por parte de las autoridades reguladoras en materia ambiental y de calidad de los servicios de agua y saneamiento (SEAM, ERSSAN), así como también Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales Particulares que considerarán las características propias de cada obra componente del Proyecto y dictarán líneas de acción más puntuales a seguir. 3.1. ETAPA DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO 3.1.1. Obras de Provisión de Agua Potable Primeramente se resume en la Tabla N° 3 las principales actividades en los posibles sub-proyectos de agua potable y su relación con la participación de los distintos entes/instituciones involucrados en la etapa de factibilidad y diseño. Actividades implícitas en la factibilidad y diseño de obras de Sub-proyectos, por tipo Obras de Provisión de Agua Potable Obras de captación: Captación subterránea Captación superficial (en ríos, arroyos, lagos) Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo Tanques y Reservorios Aductoras y redes de distribución SEAM a) b) Atribuciones y Responsabilidades Institucionales Ente / Fiscalización Contratist ERSSAN DAPSAN Institución Ambiental a Ejecutor Social ----- ----- ----- ----- ----- ----- e) y f) e) y f) a) a) a) c) d) g) h) c) g) h) c) g) h) c) g) h) Junta de Saneamiento ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- 124 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Tabla N° 3. Tabla de relación entre los entes/instituciones involucrados en el PMSAS y las actividades a realizar para definición de la factibilidad y diseño de las obras de los Sub-proyectos de agua potable. Siendo las actividades principales más recurrentes: a) Emitir Licencias Ambientales. b) Emitir permisos de uso de agua. c) Gestionar Licencias Ambientales. d) Gestionar permisos de uso de agua. e) Otorgar permisos de áreas de prestación. f) Verificar permisos de áreas de prestación. g) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) en la factibilidad/diseño de obras. h) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada caso. 3.1.1.1. Obras de captación 3.1.1.1.1. Captación subterránea En primer lugar, se deberá analizar los recursos hídricos subterráneos de la formación hidrogeológica, considerándose, entre otros aspectos: cantidad, calidad y distribución de los recursos hídricos subterráneos, limitaciones de uso, redes de drenaje y reservorios y/o cuerpos naturales de agua que puedan ser afectados. Se debe considerar el balance hídrico local y, según el caso, regional, así como el mapeo geológico y estructural (fracturas y/o diaclasas). Estos análisis serán realizados en el correspondiente estudio hidrogeológico que se elaborará en cada caso, como requisito esencial para decidir sobre una obra de captación de aguas subterráneas. Si el agua de captación es subterránea se tendrán en cuenta los siguientes factores para su localización: Si los acuíferos alimentan humedales aguas abajo, se deberá prever los caudales ecológicos para preservar dichos humedales. Este aspecto requerirá de un estudio del estado de los caudales previo a la intervención con las obras, con el objetivo de determinar el caudal ecológico mínimo necesario para mantener las funciones ecológicas de los humedales. Se deberá evitar interferencias con otros pozos excavados o perforados (PTP) en la zona, pues podría afectar a los usuarios y producir una disminución del caudal de bombeo. Esto deberá basarse en datos arrojados de los test de bombeo. Si existiera riesgo de contaminación de los acuíferos, se deberá definir áreas de protección para preservar la calidad de la fuente, previo estudio del caso, debiendo ser aprobadas por la autoridad competente las condiciones técnicas y la implementación de dichas áreas. 125 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Se buscará, de preferencia (aunque no será condición excluyente) los lugares más altos del área del Subproyecto, para minimizar los costos de bombeo a los tanques y reservorios. Esto incluye zonas de vertientes naturales de agua, es necesario establecer el nivel de afectación. Se buscará, de preferencia, un lugar con disponibilidad de energía eléctrica y fácil acceso. El sitio del emplazamiento de los pozos se deberá mantener cercado para evitar el acceso de animales o personas ajenas al mismo, además de mantenerse limpio y libre de malezas. Se deberá observar rigurosamente las especificaciones sobre el sello sanitario, la cobertura y todas las medidas de protección que resulten necesarias para evitar que ocurra una contaminación a través de aguas que se infiltren superficialmente. En terrenos de sedimentos no consolidados se deberá aislar el acuífero a explotar con respecto al acuífero freático, de modo a evitar la contaminación por contacto con éstos, los que normalmente reciben las aguas de pozos negros. Estos y cualquier otro aspecto de diseño de las captaciones subterráneas deberán ser contemplados en los Estudios Hidrogeológicos correspondientes y ajustarse a las normativas ambientales vigentes, según el caso, en especial: i) la Resolución N° 2.155/05 por la cual se establecen las Especificaciones Técnicas de Construcción de Pozos Tubulares destinados a la captación de aguas subterráneas; ii) Manual de Perforación de Pozos Tubulares Profundos para la Investigación y Captación de Agua Subterránea en el Sistema Acuífero Guaraní. 3.1.1.1.2. Captación superficial En primer lugar, se deberá analizar los recursos de agua a nivel de cuenca hidrográfica, considerándose, entre otros aspectos: cantidad, calidad y distribución de los recursos hídricos, limitaciones de uso, redes de drenaje y reservorios y/o cuerpos naturales de agua que puedan ser afectados. Se debe considerar los aspectos climáticos que influyen en el balance hídrico local y, según el caso, regional, tales como régimen de lluvias, temperatura, vientos, fenómenos atmosféricos, etc. Se deberá asumir medidas similares a las mencionadas para los pozos, en caso de riesgo de contaminación en la fuente, debiéndose definir una franja de seguridad, previo estudio del caso. Las captaciones superficiales pueden diferenciarse según la fuente donde se realizan: Captaciones en ríos o arroyos 126 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En este tipo de captaciones se tiene una corriente con desplazamiento en una dirección preferencial, por lo tanto y, en lo posible, la ubicación deberá seguir los siguientes criterios: La obra deberá proyectarse en tramos rectos de los ríos o arroyos o en la parte exterior de las curvas. La localización de la toma en las curvas interiores trae aparejado los siguientes inconvenientes: i) en las crecientes, la mayor parte del acarreo queda depositado en la parte interior de la curva; ii) por el hecho de que el cauce se profundiza en el lado exterior de las curvas, cuando se presentan niveles mínimos, el nivel de de agua se aleja de la orilla en la curva interior corriendo el peligro de quedar seca la obra de captación. Cuando sea forzoso localizar las obras de captación en la parte exterior de las curvas, no en las partes rectas, se debe procurar que el terreno sea lo más firme y estable, para que la erosión no ponga en peligro de destrucción las obras. Si el terreno no es lo suficientemente firme, se deben proyectar muros de contención en toda la parte exterior de la curva. La obra de captación debe localizarse aguas arribas de la comunidad abastecida, evitándose de esta forma la polución del agua cruda, ocasionada por los residuos lanzados al río (aguas cloacales, efluentes industriales y otros). Deberán investigarse la existencia de descargas de origen humano, industrial o agrícolas aguas arriba de la toma, pues las mismas podrían afectar la calidad de agua de toma. Los caudales de captación deberán ser menores a los caudales ecológicos mínimos de los ríos o arroyos, pero además no deberán afectar el uso del agua, distancia abajo de la toma, resaltando, no obstante, el uso de agua para consumo humano que debe primarse sobre el uso agrícola e industrial y otros usos (según la legislación nacional). Se tomarán cuidados especiales en cuantos a las zonas bajas o humedales que están siendo alimentados por el río o el arroyo de manera a que un uso excesivo del agua no cambie las condiciones de su ecosistema. Cuando los caudales pueden afectar las condiciones del río en épocas se estiaje, se proyectarán reservorios de acumulación de manera a almacenar agua en épocas de crecidas. Se debe medir el tamaño de la cuenca, el régimen de lluvia y se podrán estimar los caudales de escorrentía en periodos húmedos y secos. Captaciones en lagos En lo posible, se evitará realizar captaciones de agua cruda de lagos naturales o artificiales (producidos por una presa en un río, o por la acumulación de aguas de lluvias, debido al carácter léntico de estos cuerpos hídricos que disminuyen la calidad natural del agua. 127 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En caso que no pudieran evitarse, las tomas en lagos deberán ubicarse alejadas del margen u orilla, a una distancia tal que la polución marginal no los alcances. En lo posible: Se tomarán en cuenta las corrientes superficiales y sub-superficiales de donde se recogerán las aguas de mejor calidad. De este modo, la cota de captación de agua dependerá del viento predominante. Si el viento predominante es de la orilla hacia el centro del lago, la toma deberá estar lo más profunda posible, pues la polución marginal será conducida superficialmente. Si el viento predominante es hacia la orilla, la tendencia es que los agentes poluyentes provenientes de la orilla sean arrastrados hacia el fondo en dirección al medio del lago, por lo que la cota de toma de agua debe ser más cercana a la superficie. La obra de toma no deberá ubicarse cerca de las descargas de arroyos o cursos de agua. Deberán investigarse todas las descargas existentes en el lago y su grado de afectación a la obra señalada. La obra de toma deberá estar cerca del predio donde se situará la planta de tratamiento, de manera a reducir costos de bombeo. Deberán estudiarse los regímenes de recarga del lago de manera a evitar disminuciones de niveles peligrosos en el lago que podrían afectar a zonas húmedas regadas por el lago. 3.1.1.2. Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo Los criterios principales para su ubicación son los siguientes: Los predios destinados a Plantas de Tratamiento de Agua y Estaciones de Bombeo deberán, en lo posible, responder a un plan regulador urbano de la zona de proyecto y su ubicación no producirá un contraste con el entorno urbano. Los sitios posibles para ocupación por Plantas de Tratamiento de Agua Potable deberán considerar, además, otros usos y capacidades del suelo, evitando su ubicación en sitios que constituyen tierras aptas para algún tipo de productividad agrícola, pecuaria y/o forestal. 128 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuando la captación es superficial, el predio deberá ubicarse cerca de las fuentes de captación para evitar grandes costos de bombeo; si la captación es subterránea, la caseta de bombeo del agua debe ubicarse preferentemente en el predio del reservorio y/o tanque elevado en donde se almacenará el agua extraída. Se deberá realizar un análisis de la red de drenaje de la zona de interés para ubicación de la PTAP, identificando las áreas susceptibles a inundaciones, a sufrir daños por crecidas extraordinarias y a otros fenómenos provocados por la escorrentía superficial, a fin de ubicar fuera de estas áreas las instalaciones de la PTAP o adoptar todas las medidas necesarias en cuanto a seguridad de las mismas en caso que deba ser instalada en un sitio vulnerable. El predio a ser utilizado para la planta y/o estación de bombeo deberá tener fácil acceso y energía eléctrica para el funcionamiento de los equipos. El predio deberá estar cercado para evitar el ingreso de personas o animales. Se deberá asegurar que la PTAP sea diseñada para tratar un tipo de agua cruda de calidad determinada, lo que se logrará mediante el análisis y conocimiento de la calidad de agua cruda de la fuente superficial. En el caso de PTP, se deberá asegurar que el agua cruda cumple con los estándares de calidad del Reglamento de la Ley N° 1614/2000, mediante análisis físico, químico y bacteriológico por laboratorios certificados o acreditados, principalmente porque el agua extraída de PTP no es sometida a tratamiento alguno más que el de desinfección (normalmente por cloración). 3.1.1.3. Tanques y Reservorios Los criterios principales para su ubicación son los siguientes: El sitio donde se ubicará debe estar situado en los puntos más altos del lugar, o en un punto cuya cota garantice que la distribución se realice por gravedad, evitando mayores costos de bombeo. El sitio deberá estar dentro del perímetro urbano y lo más cerca posible de los centros de consumo. El sitio podrá estar dentro de un área pública (parques o plazas), pero deberá estar protegido para evitar el acceso de personas o animales. Si las casas de química se encuentran en el mismo predio de los tanques y reservorios, los mismos deberán guardar una prudencial distancia de los sitios con actividades humanas, para evitar daños o accidentes que pudieran presentarse por contacto con éstas. 129 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Las obras de tanques serán arquitectónicamente compatibles con el entorno y el perímetro deberá ser arbolado y empastado para crear un paisaje más agradable. El sitio se deberá mantener limpio y libre de malezas. Los tanques deberán estar alejados de las líneas de alta tensión y perímetros de aeropuertos. Los reservorios podrán constituirse enterrados o semienterrados de manera a no contrastar con el entorno paisajístico. En los casos de reservorios semienterrados, los mismos estarán cubiertos por una capa vegetal. Para el dimensionamiento de cualquiera de los mismos se tendrán en cuenta los parámetros básicos exigidos por el ERSSAN. 3.1.1.4. Aductoras y redes de distribución La instalación y la ubicación de las aductoras y redes de distribución se realizan en la vía pública, y deben considerar básicamente los siguientes criterios: El trazado de aductoras deberá realizarse minimizando al máximo el movimiento de suelos, las variantes de líneas de caminos ya existentes y la afectación de espacios naturales o urbanos. El diseño del trazado de aductoras y tuberías de red no deberá causar interferencia física con alguna otra instalación de servicios básicos existente en la vía pública. En las Redes de Agua de ESSAP (áreas urbanas), las tuberías se instalan a una profundidad mínima de entre 0,80 metros (diámetro < 200 mm) a 1,00 metros (diámetro > 200mm) con respecto a la rasante del pavimento y/o la vereda, según el caso. La ubicación del eje de las tuberías puede orientarse en las veredas y/o en las calles (calzada), en el caso de calles, el eje se ubicará en la semicalzada oeste para las calles que corren de norte a sur, y en la semicalzada norte para las calles que corren de este a oeste. Su ubicación no deberá afectar otros servicios públicos existentes. En las redes de SENASA (áreas rurales), la ubicación de las redes de agua siguen los trazados de los ejes de las calzadas vehiculares, pero con cierta flexibilidad, dado que en algunos casos donde existe pavimento o alto tráfico vehicular, se conduce por las veredas peatonales, normalmente en las franjas verdes, entre el cordón cuneta y la vereda pavimentada. Los cruces de tuberías en ríos y arroyos serán, en lo posible, subterráneos, evitando exponer las instalaciones a las fuerzas de arrastre de la corriente natural de agua. En el caso de necesitar un puente para realizar un cruce, se deberá aprovechar los puentes existentes. En la selección de ubicación de cruces de tuberías de diámetro importante, se deberá evitar diseñarlos en sitios que produzcan riesgo de alteración de la geomorfología fluvial de la corriente, a fin de evitar la inundación de las 130 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE riberas, para lo cual se debe analizar las condiciones geomorfológicas aguas arriba y aguas abajo del sitio escogido para el cruce. Las tapas de válvulas o registros estarán al ras del pavimento y se buscará evitar cualquier molestia al tránsito de personas o vehículos. Los medidores estarán al ras de la vereda y se deberá evitar cualquier molestia a los peatones. Todos deberán poseer caja de protección. A lo largo del trazado seleccionado de tuberías, se deberá identificar, en la medida de lo posible, los sitios más apropiados para la instalación de las estructuras temporales que requerirá el Contratista de la obra, así como sitios potenciales para la obtención de materiales pétreos, áreas de préstamo de suelos seleccionados, áreas de disposición final de residuos y efluentes de obra, entre otros. No se deberá planificar ó diseñar áreas de préstamos dentro del derecho de vía. En caso de proyectos de cortes o excavaciones en variantes de vías existentes o apertura de accesos en zonas de fuerte pendiente o zonas arenosas y donde se visualice un posible aporte de sedimentos a cuerpos hídricos, se deberá planificar la instalación de trampas de sedimentos (ejemplo: empalizados) para la retención de material procedente del corte de la vía. En la etapa de factibilidad y/o diseño, los estudios ambientales deberán identificar los movimientos de las especies migratorias, que pueden ser interrumpidos por el trazado de las tuberías, determinando las áreas más vulnerables. En tal caso debe preverse la construcción de pasos para fauna silvestre y otras medidas preventivas para no afectar sus poblaciones. Esta recomendación es prioritaria para obras en la Región Occidental. Se deberá tener especial cuidado, al diseñar los trazados de tuberías, especialmente aductoras, con las excavaciones proyectadas en aquellas áreas donde pueden cortarse acuíferos y causar disminución u otros daños al nivel freático, alterando el abastecimiento de pozos para consumo humano y otros. Deberá, por lo tanto, evitarse la remoción de capas superficiales de tierra encima de acuíferos, para así proteger el nivel freático de una contaminación eventual desde la superficie. En la región Occidental se deberá prestar especial atención a las profundidades evaluadas para áreas de préstamos u otros usos a fin de evitar la salinización de lentes de agua dulce. También se deben considerar las profundidades mínimas a las que se consiguen suelos aptos desde el punto de vista de la ingeniería. 131 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.1.2. Obras de Provisión de Saneamiento 3.1.2.1. Red de Alcantarillado Sanitario Primeramente se resume en la Tabla N° 4 las principales actividades en los posibles sub-proyectos de provisión de saneamiento y su relación con la participación de los distintos entes/instituciones involucrados en la etapa de factibilidad y diseño. Actividades implícitas en la factibilidad y diseño de obras de Sub-proyectos, por tipo Obras de Provisión de Saneamiento Red de Alcantarillado Sanitario: Colectores Cloacales (Principal, Secundario, Terciario) y Emisarios Registros de Inspección Tratamiento de aguas residuales (individual o colectivo) Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales: Cámaras Sépticas Pozos de Infiltración Zanjas de Infiltración Unidades de Tratamiento y Evacuación Colectivos: Tratamiento Primario (cribas, rejas, tamices, filtros, desarenadores, decantadores) Tratamiento Secundario (Lagunas de Estabilización, Lagunas Aireadas, Filtros Percoladores, otros) Tratamiento Terciario (cloración) Evacuación: Emisarios Subfluviales Mejoramiento In Situ: Letrinas (de pozo seco) SEAM a) b) Atribuciones y Responsabilidades Institucionales Ente / Fiscalización Contratist ERSSAN DAPSAN Institución Ambiental a Ejecutor Social e) y f) e) y f) a) a) b) c) g) h) Junta de Saneamient o ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- c) g) h) ----- ----- ----- ----- ----- ----- a) c) d) g) h) c) g) h) Tabla N° 4. Tabla de relación entre los entes/instituciones involucrados en el PMSAS y las actividades a realizar para definición de la factibilidad y diseño de las obras de los Sub-proyectos de provisión de saneamiento. Siendo las actividades principales más recurrentes: a) Emitir Licencias Ambientales. b) Emitir permisos de uso de agua. c) Gestionar Licencias Ambientales. d) Gestionar permisos de uso de agua. e) Otorgar permisos de áreas de prestación. f) Verificar permisos de áreas de prestación. 132 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE g) Aplicar ETGs y ETPs (ambientales y sociales) en la factibilidad/diseño de obras. h) Realizar las socializaciones del MGAS relacionadas a los Sub-proyectos, en cada caso. 3.1.2.1.1. Colectores Cloacales (Principal, Secundario, Terciario) y Emisarios La instalación y la ubicación de redes de colecta se realizan en la vía pública, y deben considerar básicamente los siguientes criterios: El trazado de emisarios y colectores principales deberá realizarse minimizando al máximo el movimiento de suelos, las variantes de líneas de caminos ya existentes y la afectación de espacios naturales o urbanos. El diseño del trazado de emisarios y tuberías de red no deberá causar interferencia física con alguna otra instalación de servicios básicos existente en la vía pública. En general, el eje de las tuberías debe coincidir con el eje de la calzada vehicular, con excepciones dadas por alguna particularidad de la vía, tales como árboles, puentes, paseos centrales, etc., que obliguen a un desvío. Los cruces de tuberías en ríos y arroyos serán, en lo posible, subterráneos, evitando exponer las instalaciones a las fuerzas de arrastre de la corriente natural de agua. En el caso de necesitar un puente para realizar un cruce, se deberá aprovechar los puentes existentes. En la selección de ubicación de cruces de tuberías de diámetro importante, se deberá evitar diseñarlos en sitios que produzcan riesgo de alteración de la geomorfología fluvial de la corriente, a fin de evitar la inundación de las riberas, para lo cual se debe analizar las condiciones geomorfológicas aguas arriba y aguas abajo del sitio escogido para el cruce. A lo largo del trazado seleccionado de tuberías, se deberá identificar, en la medida de lo posible, los sitios más apropiados para la instalación de las estructuras temporales que requerirá el Contratista de la obra, así como sitios potenciales para la obtención de materiales pétreos, áreas de préstamo de suelos seleccionados, áreas de disposición final de residuos y efluentes de obra, entre otros. No se deberá planificar ó diseñar áreas de préstamos dentro del derecho de vía. En caso de proyectos de cortes o excavaciones en variantes de vías existentes o apertura de accesos en zonas de fuerte pendiente o zonas arenosas y donde se visualice un posible aporte de sedimentos a cuerpos hídricos, se deberá planificar la instalación de trampas de sedimentos (ejemplo: empalizados) para la retención de material procedente del corte de la vía. 133 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En la etapa de factibilidad y/o diseño, los estudios ambientales deberán identificar los movimientos de las especies migratorias, que pueden ser interrumpidos por el trazado de las tuberías, determinando las áreas más vulnerables. En tal caso debe preverse la construcción de pasos para fauna silvestre y otras medidas preventivas para no afectar sus poblaciones. Esta recomendación es prioritaria para obras en la Región Occidental. Se deberá tener especial cuidado, al diseñar los trazados de tuberías, especialmente aductoras, con las excavaciones proyectadas en aquellas áreas donde pueden cortarse acuíferos y causar disminución u otros daños al nivel freático, alterando el abastecimiento de pozos para consumo humano y otros. Deberá, por lo tanto, evitarse la remoción de capas superficiales de tierra encima de acuíferos, para así proteger el nivel freático de una contaminación eventual desde la superficie. En la región Occidental se deberá prestar especial atención a las profundidades evaluadas para áreas de préstamos u otros usos a fin de evitar la salinización de lentes de agua dulce. También se deben considerar las profundidades mínimas a las que se consiguen suelos aptos desde el punto de vista de la ingeniería. 3.1.2.1.2. Registros de Inspección Los registros cloacales tendrán tapas que queden al ras del pavimento y no deberán causar molestias a vehículos y peatones. En el caso de ESSAP, que hace uso de tapas triangulares para los registros, la base del triángulo de la tapa hace de eje a la tapa, en tanto que el vértice opuesto a la base debe indicar la dirección del flujo del líquido. 3.1.2.2. Tratamiento de aguas residuales (individual o colectivo) 3.1.2.2.1. Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales Cámaras Sépticas No se diseñarán para un caudal superior a 30 m3/d. Para caudales superiores se buscará otra solución. No deberán ser proyectados ni construidos en áreas pantanosas o fácilmente inundables. Deben ser diseñadas y construidas con material de concreto simple o concreto reforzado y deben poseer tapas para la inspección y el vaciado. 134 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En caso de contarse con condiciones desfavorables del suelo o si la cámara será de gran tamaño, se debe prever un refuerzo de fondo. Se debe guardar una distancia mínima de 2,0 m entre la ubicación de la cámara séptica y una vivienda o cualquier otro tipo de edificación. La cámara debe ubicarse aguas debajo de cualquier pozo o manantial destinado a abastecimiento de agua para consumo humano. Se debe tomar precauciones para garantizar la salida de gases que se producen dentro del tanque. Los efluentes del tanque no deberán ser descargados directamente en cursos hídricos superficiales, sino que deberán ser conducidos a otro tipo de tratamiento de oxidación, a fin eliminar las altas concentraciones de materia orgánica y organismos patógenos. Pozos de Infiltración Se debe guardar ciertas distancias mínimas a partir de la ubicación de los pozos de infiltración, como se menciona: 6 m de las viviendas más cercanas; 15 m de las tuberías de agua potable; 30 m declive abajo de los pozos de abastecimiento de agua; 15 m de los cursos de aguas superficiales; más de 5 m del árbol más cercano (OPS/CEPIS, 2003). La cota superior de la napa de agua subterránea de la zona debe estar a una profundidad de 2,0 m, como mínimo, por debajo de la base del pozo de infiltración, y el estrato inmediatamente superior de esa napa debe ser impermeable. La losa del techo del pozo de infiltración deberá tener una tapa de inspección. La solución debe ser adoptada únicamente para casos de viviendas muy dispersas, con bajo número de habitantes. Zanjas de Infiltración Se debe guardar ciertas distancias mínimas a partir de la ubicación de las zanjas de infiltración, como se menciona: 5 m de las viviendas más cercanas; 15 m de las tuberías de agua potable; 30 m declive abajo de los pozos de abastecimiento de agua; 15 m de los cursos de aguas superficiales; 3 m del árbol más cercano (OPS/CEPIS, 2003). El fondo de una zanja de infiltración debe quedar a por lo menos 2,0 m por encima del nivel freático del sitio. 135 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.1.2.2.2. Unidades de Tratamiento y Evacuación Colectivos Tratamiento Primario Cribas, rejas, tamices, filtros En cuanto a su diseño, deberá considerarse correctamente las especificaciones técnicas de tamaño, capacidad, etc., de acuerdo con las características de las aguas residuales a tratar, de manera que las instalaciones funcionen correctamente y satisfagan la necesidad de remoción de sólidos gruesos antes de su llegada al siguiente módulo de tratamiento. Desarenadores, Decantadores, Sedimentadores Este tipo de obras de infraestructura no requiere de especificaciones ambientales específicas para su diseño, únicamente debe considerarse el sitio de ubicación de las mismas, de manera a evitar terrenos anegados o vulnerables a inundaciones o a escurrimiento de aguas de lluvia. Por otra parte, es deseable el flujo por gravedad, a fin de evitar el bombeo y los costos asociados, por lo que deberá aprovecharse de manera óptima la topografía de la zona de interés. Tratamiento Secundario Lagunas de Estabilización, Lagunas Aireadas, Filtros Percoladores, otros Los criterios principales para su ubicación son los siguientes: Los predios destinados a Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de este tipo deberán, en lo posible, responder a un plan regulador urbano de la zona de proyecto y su ubicación no producirá un contraste con el entorno urbano. En la selección de los sitios posibles para ocupación por sistemas de tratamiento de este tipo se deberá considerar, además, otros usos y capacidades del suelo, evitando su ubicación en sitios que constituyen tierras aptas para algún tipo de productividad agrícola, pecuaria y/o forestal. Se deberá realizar un análisis de la red de drenaje de la zona de interés para ubicación de la PTAR, identificando las áreas susceptibles a inundaciones, a sufrir daños por crecidas extraordinarias y a otros fenómenos provocados por la escorrentía superficial, a fin de ubicar fuera de estas áreas las instalaciones de la PTAR o adoptar todas las medidas necesarias en cuanto a seguridad de las mismas en caso que deba ser instalada en un sitio vulnerable. 136 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El suelo de las lagunas deberá ser impermeabilizado, optando por sitios con suelos de muy baja permeabilidad, tales como arcillas o arcillas limosas, o bien, utilizando un material impermeabilizante a adquirir. La diferencia de cotas de fondo de las lagunas y el nivel freático deberá determinarse considerando las restricciones constructivas y de contaminación de las aguas subterráneas de acuerdo a la vulnerabilidad del acuífero. En cuanto a la topografía de la zona, se deberá seleccionar terrenos planos de modo a evitar el escurrimiento de aguas de lluvias e inundaciones del sitio de ubicación, así como también terrenos cuyas cotas permitan aprovechar el flujo por gravedad, evitando el bombeo. En caso necesario se deberá diseñar cunetas de intercepción de aguas de lluvia. Las distancias mínimas de ubicación de las lagunas en relación a componentes del medio natural e infraestructuras debe ser: entre 200 a 500 m en relación a la población más cercana; 2 km en relación a aeropuertos. Se deberá considerar la orientación de los vientos, ubicando las lagunas en la dirección predominante de los vientos para favorecer la disipación de olores y minimizar los riesgos de cortocircuitos hidráulicos causados por el viento. Los predios seleccionados deberán tener fácil acceso y energía eléctrica para el funcionamiento de equipos electromecánicos, según que el tipo de tratamiento lo requiera. Las coronas de terraplenes así como adyacente al conjunto de lagunas, se deberá prever el espacio adecuado para el ingreso y circulación de camiones y maquinaria. Los taludes deberán ser revestidos de material resistente para evitar el desmoronamiento de los mismos. Los predios donde se ubican las lagunas deberán ser cercados, a fin de evitar el ingreso de personas extrañas y/o de animales. Se deberá prever dispositivos múltiples de entradas y salidas del agua residual en lagunas facultativas, a fin de evitar la generación de zonas muertas dentro de las mismas. En el caso de las lagunas de maduración, las entradas y salidas se hacen suficientemente a través de un dispositivo, respectivamente para cada una. Observación: No se menciona especificaciones para el diseño de otros tipos de instalaciones de tratamiento secundario, ya que se las lagunas son los casos más probables. Tratamiento Terciario 137 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cloración Los sistemas de cloración deberán diseñarse considerando especialmente aspectos de seguridad, en cuanto a la ubicación de los mismos y el tipo de tecnología que menor riesgo de operación represente. De igual manera, se deberá atender las facilidades operativas de los sistemas a diseñar, en relación a la complejidad del sistema de tratamiento mismo y de la capacidad local para su manejo. En este aspecto, se deberá analizar la utilización de cloro gas o cloro líquido. Evacuación Emisarios Subfluviales La longitud de los tramos de emisarios subfluviales deberá ser evaluada según las características del cuerpo hídrico receptor: i) en cursos de agua tales como arroyos y ríos pequeños, se recomienda extender la longitud de los emisarios hasta el eje del cauce, en el plano XY, considerando que allí se tendría el punto de mayor movimiento de la masa de agua; en cuanto al eje Z, se deberá determinar la profundidad más favorable de acuerdo con la caracterización del cauce y el movimiento de las aguas naturales en él; ii) en caso de ríos importantes, de ancho significativo, se deberá llevar a cabo estudios (empíricos o simulados) de caracterización de las aguas y régimen del río, para determinar la distancia mínima a partir de la ribera hasta donde deberá extenderse el emisario subfluvial para asegurar una dilución aceptable de la carga contaminante vertida, así como la profundidad a la que debe hacerse la descarga. 3.1.2.3. Mejoramiento In Situ 3.1.2.3.1. Letrinas (de pozo seco) No deberán ser proyectadas ni construidos en áreas pantanosas o fácilmente inundables. En relación a pozos de captación de agua, se deben colocar en una cota de terreno más baja que la del sitio de ubicación del pozo. En cuanto a distancias aconsejables, se debe considerar como mínimo las siguientes: 15 metros de los pozos de captación de agua; 10 metros de la vivienda más cercana; 2 a 3 metros del lindero del vecino. Se debe conocer el nivel de la napa freática del sitio, a fin de que el fondo de la letrina se sitúe, por lo menos, 1 (un) metro por encima del nivel de agua, sin contacto 138 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE alguno con ella. En caso de napa freática alta, se deberá proteger la misma con capa impermeable debajo de la fosa. En caso de terrenos con suelos desmoronables, la fosa debe ser revestida con madera, o con ladrillos de juntas separadas. El techo de la caseta de protección debe poseer techo impermeable y estar colocado con caída para escurrimiento de las aguas de lluvia, siendo la altura mayor mínima igual a 2,00 metros, y menor mínima de 1,70 metros. La caseta debe poseer un espacio para ventilación, preferentemente situado cerca del techo. 3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN Existen actividades comunes en la etapa de construcción y de operación/manteniendo, pero que implican impactos ambientales de magnitud e importancia diferentes (mayores en Etapa de Construcción de nuevas obras). No obstante, como las Especificaciones aquí establecidas son generales, las mismas pueden ser consideradas tanto para la Etapa de Construcción como para la de Operación, en tanto que impliquen obras constructivas, sin dejar de considerar adecuadamente la escala de las actividades y obras y sus impactos en cada caso. Para los casos de actividades en la Etapa de Operación/mantenimiento que no están relacionadas con tareas de mantenimiento, sino que se refieren exclusivamente al funcionamiento diario de los Sistemas, se especificará dentro de cada ítem las disposiciones que le corresponden. 3.2.1. Consideraciones Preliminares En este apartado se establecerá algunas consideraciones preliminares que deberán atenderse a fin de considerar las especificaciones ambientales – sociales de las etapas constructiva y operativa más adecuadas, según: i) el tipo de obra del Proyecto en cuestión; ii) las actividades involucradas en la implementación y/u operación de cada Proyecto; y iii)los aspectos del medio que pueden ser afectados negativamente por estas actividades. A fin de establecer una guía de las posibles relaciones entre los tres ítems mencionados, se presentan a continuación las siguientes matrices de interacción. 3.2.1.1. Matriz de Interacción Tipología de Obra – Actividades 139 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En primer lugar, deberá identificarse cuáles son las actividades que serán desarrolladas en la construcción y/u operación de cada tipo de obra posible. Una guía de relación entre tipos de obras posibles y las actividades necesarias para implementarlas y operarlas, se muestra en las Figuras N° 1 y N° 2. 140 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 1. Matriz de interacción Tipología de Obras – Actividades, relativa a obras de agua potable posibles para las áreas urbanas y rurales. 141 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 2. Matriz de interacción Tipología de Obras – Actividades, relativa a obras de saneamiento posibles para las áreas urbanas y rurales. 142 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.2.1.2. Matriz de Interacción Actividades – Aspectos del Medio Impactados Habiendo identificado las actividades que serán desarrolladas para la construcción y/u operación de un determinado tipo de obra, será necesario establecer cuáles aspectos del medio ambiente podrían ser afectados de forma negativa por dichas actividades, en diferentes escalas de magnitud, reversibilidad y alcance espacial. Una guía de aspectos del medio potencialmente impactados se presenta en las Figuras N° 3 y N° 4. Una vez definidos estos aspectos, se pasará a considerar las Especificaciones propiamente dichas, ya que las mismas han sido organizadas según la afectación a cada uno de los principales aspectos del medio, que a su vez abarca: i) el medio físico; ii) el medio biótico; y iii) el medio social. En el Anexo N° 4 se presenta una identificación básica de los posibles impactos ambientales más comunes que podrían presentarse en cada una de las etapas de construcción y operación/mantenimiento de los proyectos de Agua Potable y Saneamiento. Esta lista se incluye en el METAGAS a los fines de contar con un listado de verificación no exhaustivo, pero útil al momento de evaluar las implicancias ambientales y sociales de los sub-proyectos de agua potable y saneamiento, a la luz de las normativas nacionales vigentes al respecto y de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales de los organismos internaciones financiadores de proyectos. 143 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 3. Matriz de interacción Actividades – Aspectos del medio impactados, relativa a obras de agua potable posibles para las áreas urbanas y rurales. 144 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 4. Matriz de interacción Actividades – Aspectos del medio impactados, relativa a obras de alcantarillado sanitario posibles para las áreas urbanas y rurales. 145 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.2.2. Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio 3.2.2.1. Medio Físico 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá tomar precauciones para evitar su alteración física y su contaminación. Para tal efecto se enlista las medidas básicas siguientes: Se evitará la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Los lugares específicos donde podría tenerse el efecto de compactación serán, por tanto, las áreas de depósitos temporales de materiales y estacionamientos; los caminos de desvío del tránsito para dar facilidades a la obra y las áreas de acopio de materiales de construcción. Se prevendrá los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites, grasas, pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren alojados. También se deberá prevenir el derrame de combustibles, aceites o grasas durante las horas laborales mediante el mantenimiento preventivo adecuado de los vehículos y/o maquinarias en utilización. A fin de evitar la contaminación de los suelos por derrames accidentales de sustancias contaminantes, se deberá impermeabilizar la superficie del mismo en los sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o materiales, etc. Las opciones de impermeabilización serán propuestas por el Contratista y acordadas con la Supervisión General del Subproyecto en cuestión. En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión General del Subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas, reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos que 146 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro. En los casos de campamentos y zonas de obras en áreas donde se cuenta con recolección municipal de residuo, éstos deberán ser retirados y llevados al vertedero municipal. Se deberá evitar al máximo la apertura de micro-vertederos en las zonas de obras, en sitios de importancia natural para conservación, la quema de residuos para su eliminación y cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos. En caso que no se cuente con recolección y disposición municipal de residuos, se podrá optar por el relleno sanitario, únicamente con permiso previo de la autoridad de regulación competente. Si este fuera el caso, las fosas o trincheras de disposición deberán estar ubicadas lo más lejos posible de algún depósito de agua, comedor y dormitorios de obreros, y una vez depositados los desperdicios, diariamente se deberá lanzar tierra para minimizar riesgos de contacto con moscas, o la generación de criaderos de ratas cucarachas y otros insectos, a fin de evitar la contaminación ambiental del medio. Un detalle que debe considerarse para la ubicación de los desperdicios es la dirección del viento predominante en la zona. No se permitirá la quema de las basuras. Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación No se deberá disponer sólidos interceptados ni restos de lodos del tratamiento de aguas residuales sobre el suelo, sin un plan de gestión de los mismos. Se deberá evaluar el tipo de manejo que podría aplicarse, pudiendo optarse por relleno sanitario, elaboración de compost, etc. De igual manera, en caso de adoptarse la opción de rellenos sanitarios, se deberá evaluar la vulnerabilidad del terreno a la contaminación, la presencia de napas freáticas elevadas, entre otros aspectos que podrían constituir el deterioro de los recursos. 3.2.2.1.2. Aspectos relativos a los recursos de agua La protección de las aguas se aplicará a fin de evitar la contaminación por agentes físicos, químicos, biológicos o microbiológicos de las aguas superficiales y subterráneas. Las consideraciones básicas a ser tenidas en cuenta son las siguientes: Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales naturales o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u otros desechos. Todos estos deberán contar con mecanismos seguros de disposición, ya sea tanques de almacenamiento y traslado a otros sitios, pozos sépticos, trampas de grasa, etc., los que deberán construirse y/o instalarse en el sitio antes del inicio de las obras. 147 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Los vehículos y maquinarias que operen en zonas húmedas o anegadizas, deberán circular sobre suelos estabilizados de tipo a convenir con la Supervisión General del Subproyecto en cuestión, pudiendo ser terraplenes transitorios y/o plataformas de avance compuestos de materiales no erosionables, los que serán retirados una vez terminadas las obras. En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido contaminante o contaminado en un curso hídrico, se deberá notificar de inmediato a la Supervisión General del Subproyecto en cuestión y se procederá a tomar medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad. Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos. Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra deberán efectuarse en los lugares preestablecidos y aprobados por la Fiscalización, debiendo disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores, para su retiro o aprovechamiento. Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación En caso de cloración de las aguas residuales urbanas antes de su disposición final, se deberá utilizar las dosis de cloro justas para no generar emisiones de cloraminas o clorofenoles (compuestos cancerígenos). No se deberá disponer en cauces o cursos de agua restos de lodo u otros sólidos del tratamiento de aguas residuales. Si se realizare acopio de materiales de construcción o similares, los mismos deberán ubicarse alejados de las riberas a una distancia mínima de 100 (cien) metros, para evitar aportes de materiales a las aguas. En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1.614/2000: Ley N° 1614/2000 - Art. 46. Niveles de servicio apropiados. d) Alcantarillado Sanitario: 2) Calidad de los efluentes cloacales: Los efluentes que los Prestadores del servicio viertan al sistema hídrico, sea con o sin tratamiento, deberán cumplir con las normas de calidad y requerimientos que establezcan las leyes o que para cada caso establezca el ERSSAN u otros organismos público competentes. 4) Disposición final de lodos y residuos de tratamiento: Deberá realizarse según las 148 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE reglamentaciones vigentes, en relación a los volúmenes, características físicoquímicas, cuerpos receptores y formas de disposición. - - - Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable. Capítulo I - Calidad: Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el ingreso de contaminantes, pudiendo afectar la calidad del agua provista así como la capa acuífera. Título VI. Calidad de las prestaciones del servicio de alcantarillado sanitario. Capítulo 2 – Descargas al sistema de alcantarillado sanitario: Art. 54. Régimen de descargas. Se deberá monitorear la calidad de las aguas residuales descargadas en la red de alcantarillado, que deberá satisfacer los requerimientos de calidad del Anexo X del Reglamento. Art. 55. Descargas no permitidas. Se deberá cumplir con lo estipulado en cuanto al tipo de aguas residuales que pueden ser vertidas en las redes de alcantarillado. Capítulo 3 – Efluentes industriales o asimilables: Art. 58 y 59. Vigilancia y control de descargas. El Prestador deberá monitorear las características de las aguas residuales de tipo industrial o asimilable, de tal modo que cumplan con los estándares de calidad del Anexo II del Reglamento. Capítulo 4 – Descarga en cuerpos receptores: Art. 61 y 62. Tratamiento y disposición de efluentes y descarga en cuerpos receptores. El Prestador deberá realizar tratamiento de los efluentes que son descargados en cursos de agua, de manera que la calidad final de los mismos antes de la descarga se adecue a los estándares establecidos en el Anexo X del Reglamento. 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire Se deberá establecer un programa o mecanismo de vigilancia de la calidad del aire, según el tipo de obra a ejecutar, a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales negativos que pudieran generarse por efecto de las emisiones de gases contaminantes de vehículos y/o maquinarias a utilizar en las obras, o de las emisiones de polvos que pudieran tener lugar por el manipuleo de materiales o las actividades en contacto con la superficie del suelo. Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes: Contar con equipos especiales de depuración del aire, a fin de concentrar y retener los contaminantes (material particulado, gases) que pudieran generarse. Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la emisión de 149 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE partículas contaminantes y la afectación directa a la población presente en tales sitios. Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos, tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos y/o maquinarias, durante los trabajos de excavaciones, etc. Por otro lado, también deberá controlarse la velocidad de tránsito de los vehículos y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de polvos. Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción pulverulentos, entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada, también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos. Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de construcción o de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su dispersión en las zonas de trabajo de operarios. Proveer de EPIs adecuados para el personal que trabajará en excavaciones de grandes volúmenes de tierra o que se encuentre trabajando en zonas expuestas a altos niveles de contaminación atmosférica. Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire. Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos funcionando sin necesidad. Prever la disminución de horas laborales por operario, en caso que éstos deban desempeñar sus labores en lugares insalubres por presencia importante de polvos, hollín, olores nauseabundos, etc. Los turnos recomendables en estos casos constan de 6 horas diarias de trabajo, además, se debe considerar una compensación del 20% como mínimo sobre el salario. Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita en muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación. Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción pulverulentos, en caso de tener distancias de transporte mayores a 1 (un) kilómetro o en caso de tener que atravesar núcleos urbanos o comunidades muy pobladas. El objetivo es evitar la generación de polvo y el derrame de sobrantes durante el transporte de los materiales. 150 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación Realizar cobertura de los lodos en caso de secado para mantenimiento de lagunas de tratamiento, a fin de evitar la propagación de malos olores y de vectores e insectos. Arborizar los contornos perimetrales de los sitios de implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales, para disminuir la propagación de aerosoles y polvo. 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y vibraciones Se deberá establecer una vigilancia continua de la generación de ruidos en los diversos frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones humanas de las zonas de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso. Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980): Tipo de Ambiente Laboral Doméstico, auditorio, aula Exterior diurno Exterior nocturno - Periodo 8 horas Día Noche Leq dB (A) 75 45 55 45 Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario nocturno y 55 dB en horario diurno. Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y 65 dB en horario diurno. Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con las Municipalidades respectivas, con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), y la Supervisión General del Subproyecto en cuestión. Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles de ruido mayores a 75 dB. Sin protección auditiva, el nivel de ruido máximo permisible es de 100 dB, por lapsos de hasta 15 (quince) minutos. Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en una generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75 dB). Se deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a ajustes 151 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras partes del mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada. Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en sitios no habitados, teniendo en cuenta que toda fuente de ruido mayor a 80 dB debe estar a no menos de 150 m de distancia de asentamientos humanos. En caso que las ordenanzas municipales respectivas establezcan otras restricciones, se considerará a las mismas como parámetros a cumplir. Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en zonas de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos, centros educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de vehículos y/o maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de evitar molestias por vibraciones. Se deberá prohibir el funcionamiento de cualquier tipo de maquinaria, motor o herramienta fijadas a elementos estructurales sin tomarse las medidas de aislación necesaria para atenuar suficientemente la propagación de vibraciones. 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación del paisaje local previa a las obras, y deberá asegurar la recuperación y restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, retirando todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas. El Contratista deberá prever, en acuerdo con la Unidad Ambiental – Social pertinente la necesidad de arborización o de implantación de cercos vegetales en el contorno de los sitios de ubicación de los Sub-proyectos, especialmente cuando se trate de obras de tratamiento de aguas residuales. Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación Realizar mantenimiento periódico de los jardines y/o cobertura vegetal del suelo de los sitios de ubicación de los proyectos (césped, árboles, arbustos). Mantener el orden de los sitios de ubicación de los proyectos, en cuanto a depósito de materiales, equipos, vehículos, etc. 3.2.2.2. Medio Biótico 152 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.2.2.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora Se deberá respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de intervención de los Sub-proyectos. La remoción de árboles y/o arbustos se hará únicamente en caso estrictamente necesario, donde se requiera del mismo espacio ocupado por éstos para el trazado de tuberías, montaje de estructuras de tanques, reservorios, plantas de tratamiento, pozos profundos, etc., así como también si se necesitara dichos espacios para la operación y maniobra segura de los operarios del Subproyecto en cuestión. Se deberá respetar la fauna de la zona del Subproyecto en cuestión, tanto silvestre como doméstica. Se prohíbe la caza deportiva o con fines comerciales de especies silvestres por parte del equipo del Contratista, recayendo toda responsabilidad sobre éste en caso de percatarse el hecho. De igual manera, se prohíbe la captura o daño físico de animales domésticos (maltrato, atropellamiento) por parte del equipo bajo responsabilidad del Contratista, en cuyo caso, la obligación de indemnización recaerá sobre éste, como cabeza de su equipo. En zonas de cruce frecuente de animales domésticos y/o de paso de fauna silvestre, se deberá colocar carteles señalizadores para advertir sobre la necesidad de reducción de velocidad de los vehículos y/o maquinarias, a fin de prevenir el atropello de animales. En zonas de proyecto cercanas a áreas protegidas, se deberá colocar carteles señalizadores para advertir sobre la prohibición de cazar, pescar y capturar animales para su comercialización o pasatiempo. De igual manera, se advertirá sobre la prohibición de extraer especies vegetales de valor para su conservación y/o comercialización. El Contratista, como cabeza de su equipo de operarios y otros empleados, cargará con toda la responsabilidad en caso de verificarse alguno de estos hechos, cuya penalización se hará conforme a las disposiciones legales vigentes. Según el caso, el Contratista deberá presentar a la Supervisión General del Subproyecto en cuestión una previsión de no daño por atropellamiento a la fauna local. Se deberá evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural en los sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá buscar soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión General del Subproyecto en cuestión, en caso que sea necesario, según lo establecido la disposición legal vinculante. Se deberá preservar al máximo las unidades arbóreas de valor genético, paisajístico o histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo límites de protección de los mismos; en caso que resultase inevitable la extracción de una o varias unidades se deberá contar previamente con autorización de la Supervisión General del Subproyecto en cuestión y del Instituto Forestal Nacional (INFONA) o del 153 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Organismo competente a nivel nacional, y se deberá cumplir con las exigencias que éste determine en cuanto a replanteo o recomposición de las especies vegetales extraídas. Los suelos con cobertura vegetal que fueran removidos deberán ser conservados y repuestos una vez finalizadas las obras, en caso que constituyan un ecosistema especial y las especies vegetales presentes sean poco comunes, protegidas o similar. En caso contrario, se podrá reponer la vegetación introduciendo especies similares a la anteriormente existente. Se deberá evitar toda forma de incendio forestal en cualquier área relacionada con el Subproyecto, atendiendo principalmente a prácticas inadecuadas tales desmonte o limpieza del terreno y eliminación de desechos mediante incineración, a accidentes por negligencias, encendido de fogatas, etc. Se deberá prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos especiales para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias, etc. 3.2.2.3. Medio Social 3.2.2.3.1. Aspectos relativos a sitios y/o monumentos del patrimonio cultural y arqueológico Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de afectaciones a monumentos y/o patrimonio existente deberán regirse por el Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC), elaborado dentro del marco del PMSAS. En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos arqueológicos de valor histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato al Ente/Institución ejecutor del hallazgo, a través de su Fiscalización, y paralizar los trabajos hasta tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC. 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a la propiedad e infraestructuras existentes Se deberá inspeccionar el sitio de obra propuesto, estudiar las características del mismo y su relación con el entorno antropizado, sus dificultades, desafíos, la magnitud y las medidas ambientales y sociales de protección y conservación de las propiedades e infraestructura existentes a implementar, previstas en los documentos del Contrato de Obra. Se deberá identificar si existen rubros insuficientes o no previstos para el cumplimiento de dichas medidas, a fin de garantizar la sustentabilidad de la obra en relación al medio social. Este trabajo deberá ser 154 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE realizado por el Contratista y comunicado a la Supervisión General del Subproyecto. Si hiciere falta la obtención de permisos y/ licencias para ocupación de espacios públicos o privados, el Contratista realizará los trámites necesario e informará luego a la Fiscalización Ambiental – Social del Proyecto. Se deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes. En cuanto a propiedades e infraestructura existente, deberán respetarse, excepto en el caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y aprobada por la Supervisión General del Subproyecto en cuestión. Esto se aplicará sin estar limitado a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales, monumentos, cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con excepción del desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el contratista y/o el público afectado en general. En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a propiedades privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares provisorios para mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas. En este sentido, se deberá elaborar y dar estricto cumplimiento a lo establecido en el Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de Accesos a Propiedades que responde a los ítems ii) y iii) (mencionados más abajo) del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS, basado en la Política de Reasentamiento Involuntario OP 4.12 del Banco Mundial. El MPRIAI abarca los efectos económicos y sociales directos resultantes de los Sub-proyectos, causados por la privación involuntaria de tierras, que da por resultado: i) El desplazamiento o pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no. El Protocolo deberá ser elaborado siguiendo los lineamientos generales siguientes: i) Establecer un Componente de Información y Comunicación que tenga como objetivo comunicar de manera oportuna a los grupos de interés identificados, especialmente a aquellos situados frente a las obras de cada Sub-proyecto (frentistas), que serían los mayormente afectados por la interrupción del acceso a viviendas y locales de comercios y/o servicios, u otras propiedades públicas y privadas, durante la afectación parcial y/o total de calles y veredas como consecuencia de las actividades y obras de los Sub-proyectos. Esta comunicación deberá realizarse como fuera establecido en el Plan de Comunicación (PCOM) específico de cada uno de ellos. 155 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ii) Establecer un Componente Físico – Implementación de estructuras físicas para acceso a propiedades referido a la instalación de accesos provisorios a las propiedades (viviendas, locales comerciales, locales de servicio, instituciones/entes públicos y/o privados, entre otros) ubicados en los frentes de obras del Sub-proyecto en cuestión. Esta medida será implementada exclusivamente durante la etapa de construcción de las obras del Sub-proyecto, siendo el Contratista el responsable de proveer las vías de acceso peatonales y vehiculares provisorias en todos los casos en que los accesos se vean dificultados o inhabilitados por la existencia de zanjas en calles y veredas. Para la instalación de dichas vías de acceso se deberá tener en cuenta lo siguiente: a. Pasos Peatonales i. Paso peatonal sobre zanja en pavimento. Se deberá instalar pasarelas que permitan el paso peatonal sobre las zanjas ubicadas en el pavimento. Las pasarelas deberán ser de planchas de madera de 70 cm de ancho y de 20 a 30 mm de espesor y su longitud variará de acuerdo al ancho de las zanjas sobre las cuales sean instaladas. Las planchas deben sobrepasar en todos los casos 50 cm por encima del borde de la zanja de manera a garantizar la estabilidad de las mismas y proveer pasos seguros a la población. ii. Paso peatonal sobre zanja en vereda. Para los casos en los que las obras permitan transitar sólo una parte de las veredas y/o el total de las mismas quede inhabilitada, se deberá colocar planchas de madera de 70 cm de ancho y 20 a 30 mm de espesor sobre las zanjas de manera a permitir el acceso peatonal a las propiedades. El largo de las planchas dependerá del ancho de la zanja en cada punto donde éstas deban ser colocadas, no obstante deberá sobrepasar siempre 50 cm de cada borde de la zanja. Se deberá realizar la colocación de cuatro pasos como mínimo por cada 100 metros (un paso cada 25 metros) de manera a facilitar el paso de los peatones que deseen acceder a las propiedades ubicadas frente a los tramos rehabilitados. En caso que la situación lo amerite (zonas de alta concentración y/o tránsito de personas), se deberán determinar con la Fiscalización Ambiental – Social la colocación de más pasos, según se estime necesario durante la ejecución de las obras. iii. Pasillo de desviación peatonal. En el caso de que un tramo de la vereda o la vereda completa quede totalmente inhabilitado para el paso, se deberá instalar en el pavimento contiguo un pasillo de un metro de ancho con vallas unidas entre sí y debidamente ancladas sobre el suelo, delimitando con claridad la extensión del pasillo. b. Pasos Vehiculares i. Pasos de zanja para vehículos en pavimento. Se deberá instalar sobre las zanjas unas planchas de madera que apoyarán en terreno firme la mitad de un ancho de zanja como mínimo. Se recomienda 156 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE que el ancho de las planchas no sea inferior a 200 cm y que sean de 50 mm de espesor. ii. Pasos de zanja en los accesos a vados. Se deberá utilizar las mismas planchas de madera mencionadas en el ítem anterior. Además, se deberá asegurar los extremos de las mismas de manera a evitar deslizamientos a causa de la pendiente de los vados. OBSERVACIÓN: Cabe resaltar que todos los pasos, ya sean peatonales o vehiculares, deberán estar correctamente señalizados mediante la utilización de cartelería e iluminación nocturna. Se deberá garantizar que no se produzcan daños de infraestructuras de propiedades públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la operación de equipos y maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá cuantificar y reparar a costa del Contratista. En el caso de presentarse situaciones en que sea necesario realizar reasentamiento involuntario de personas se deberá dar cumplimiento estricto de un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) de acuerdo con las particularidades del caso presentado. Dicho Plan será elaborado por el ente ejecutor siguiendo las previsiones de la Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (OP 4.12), presentadas en el Marco de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles, MPRIAI (Anexo 3 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). En cuanto al régimen de servidumbres, en caso necesario, el Contratista deberá elaborar un Plan de Manejo de Servidumbre (PMS), siguiendo los lineamientos generales siguientes: i) Entender por Servidumbre la porción de terreno y área del mismo que se otorga para la instalación de un sistema, sin perder la propiedad de la misma. ii) Compilar y revisar el marco regulatorio, legal e institucional nacional y/o departamental/municipal sobre el manejo de las servidumbres para Sub-proyectos de infraestructura, con énfasis en agua y saneamiento. Esta compilación incluirá los instrumentos de acreditación de cesión de las servidumbres más comúnmente usados. iii) Clasificar los impactos de acuerdo con las actividades que generan manejo de servidumbre. iv) Prever las medidas para evitarlos, mitigarlos o compensarlos. v) Contemplar como actividades que podrían provocar afectaciones a los propietarios de tierras, y eventualmente reasentamiento involuntario tal como entendido en el Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario del PMSAS, tanto en la etapa de construcción como de operación y mantenimiento de los sistemas. Algunas situaciones iniciales incluyen las siguientes actividades: 157 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE a. Etapa de construcción: las áreas (a) en donde se localicen las fuentes de agua que se segregan del predio dominante; (b) destinadas a la instalación de tanques de agua, tomas de agua o pozos profundos; de instalación de las tuberías de conducción o distribución de agua o alcantarillado; (c) de desmalezamiento de la zona de emplazamiento de las obras, el movimiento de suelos, la colocación de tuberías, la construcción de obras complementarias, y el transporte de materiales y equipos. b. Etapa de operación y mantenimiento: el desmalezamiento; la limpieza, desinfección y reparación de las cámaras y tanques donde circula y se almacena el agua; la reparación de tuberías y la coloración del acueducto. Estas actividades, aunque se realizan esporádicamente, podría requerir del uso de tierras adicionales como áreas de trabajo. c. Otros: abandono de los sistemas que obligaría a la restitución de las áreas afectadas a su condición inicial. 3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios existentes A fin de asegurar el mantenimiento de servicios existentes en las áreas de influencia directa del Subproyecto en cuestión, antes del inicio de las obras el Contratista deberá solicitar al ente/institución ejecutor del Subproyecto los planos de redes de servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción. Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las precauciones necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos, sistemas telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño puede resultar en riesgos, gastos o inconvenientes considerables. Se deberá cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para la remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP S.A., Juntas de Saneamiento, Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados, etc.), en los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos. 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de vías de comunicación La ejecución de obras a nivel urbano involucra comúnmente la interferencia del tráfico de vehículos. El impacto se encuentra asociado con la magnitud de las obras y con el nivel de importancia de la vía a interferir. Por lo anterior, se requiere contar con unas medidas mínimas para que el impacto sea bajo. Por tanto, todo Contratista debe contar con un plan genérico de manejo del tráfico, el cual puede aplicarse a las diferentes obras y tipos de impactos esperados para las condiciones del municipio en cuestión. Las medidas básicas son: 158 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Toda intervención de tránsito debe realizarse en coordinación con las autoridades de tránsito del municipio o, si fuera el caso, el MOPC. Cuando se prevea intervención de tráfico vehicular y peatonal, se debe informar a la comunidad afectada directamente con la anticipación debida. El Programa de Manejo de Tránsito (PMT) debe incluir la señalización temporal diurna y nocturna que permita prevenir e informar a la comunidad sobre los desvíos, pasos peatonales provisionales, áreas de trabajo, áreas de peligros, etc. Se debe incluir también un letrero que describa la obra, el nombre del responsable y la duración de la misma. Toda señalización debe permanecer en el sitio previsto desde el inicio hasta el final de las obras de cada Subproyecto. Todas las señalizaciones deberán ser aprobadas primeramente por la Supervisión General del Subproyecto antes del inicio de las obras. Se deberá identificar y evaluar el tipo de impacto generado. El tipo y magnitud de los impactos generados por la obra o actividad depende fundamentalmente de los siguientes factores: - El tipo de vía, sus dimensiones, importancia y funcionalidad. - Tipo de zona o sector y los usos de esta (centro, residencial, comercial, periférica, suburbana, etc.). - Tipo de intervención requerida que tiene que ver con el tipo de obra, su ubicación específica y la magnitud de la misma. - Tipos y magnitud de los flujos vehiculares y peatonales existentes. La primera y principal medida para el control de los impactos tiene que ver con la planeación, el cual se debe enfocar hacia la mínima afectación del tráfico de personas y vehículos, así como los riesgos de accidentalidad. Las recomendaciones que tienen que tener en cuenta son: - Se debe planear de tal forma que se permita el flujo, aún parcial a lo largo de la vía. - Utilizar horarios de trabajo donde el tráfico vehicular sea bajo, e incluso en horario nocturno si es necesario si el sector es comercial o industrial. - Emplear recursos suficientes y necesarios para minimizar el tiempo de intervención de las vías. - Trabajar por calzadas o carriles en vías con pocas intersecciones. - Evitar en lo posible el desvío del transporte público, al cual se debe dar prioridad. Establecer un programa de desvíos, que considere: - Concertar con las entidades encargadas de tránsito y transporte, las rutas opcionales y la forma como se debe manejar los desvíos, considerando el tipo de maquinaria y vehículos a utilizar en la obra. 159 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - Dirigir la circulación en forma segura y rápida a través de zonas de trabajo y alrededor de ellas, lo que obliga a la imposición de límites de velocidad, controles, dirección de tráfico y disposiciones especiales. Diseñar con asesoría de las autoridades de tránsito, los planes y programas de desvíos de tránsito, seguridad y señalización tanto vehicular como peatonal de las áreas de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las reglamentaciones del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Establecer pasos provisionales con las siguientes consideraciones: - Construir pasos temporales para peatones y vehículos, que serán instalados y mantenidos debidamente para evitar accidentes. - El acceso a centros de salud, comisaría y otros deben quedar despejados para evitar traumatismo en caso de emergencia. - Se construirán los andenes necesarios y en lo posible se deben mantener despejados para garantizar la seguridad del peatón. En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000: - Art. 29. Obligaciones de los Prestadores. Planificar y coordinar con la Municipalidad respectiva las obras a ser ejecutadas con relación al servicio en las vías públicas, con el fin de minimizar la rotura de pavimentos y los inconvenientes al tránsito de vehículos. - Art. 63. Apertura de pavimentos y aceras. Los Prestadores podrán remover, a su cargo, los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas que se encuentren dentro de su zona de prestación, para la ejecución de los trabajos relacionados con la prestación del servicio, previo aviso por escrito a las municipalidades respectivas y quedando obligados a restaurarlo en las mismas condiciones en que se encontraban, y a mitigar los daños que estos trabajos causen. La responsabilidad de reposición de pavimentos, calles y veredas, en caso que fueran afectados, será especificada en los Contratos de Obra. 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto Las medidas más básicas para la preservación de las condiciones de vida de la población vecina al sitio del Subproyecto en cuestión son: Cumplimiento estricto de las Especificaciones Técnicas de la Construcción para el Subproyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los impactos de la etapa de obras. Ubicación de obradores y otras instalaciones auxiliares y/o permanentes alejada de sitios de interés o de concurrencia masiva de personas (escuelas, hospitales, iglesias, 160 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE centros culturales, entre otros), así como de zonas o espacios naturales de importancia para su preservación y/o conservación. Cumplimiento estricto de lo establecido en el Plan de Pueblos Indígenas (PPI), de acuerdo con las particularidades del caso presentado. Dicho Plan será elaborado por el ente ejecutor, en el caso de afectarse a comunidades indígenas a causa de las actividades y obras de los Sub-proyectos, siguiendo las previsiones de la Política de Pueblos Indígenas (OP 4.10), presentadas también el Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, MGPI (Anexo 2 del Marco de Gestión Ambiental y Social, MGAS, del PMSAS). Ciertas medidas ya mencionadas para la preservación de los recursos de agua, el suelo y el aire tienen incidencia también en la salud y calidad de vida de la población de influencia del Subproyecto, puesto que su fin es el mejoramiento de las condiciones ambientales en que se encuentra inserta la población. Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000: Ley N° 1614/2000 - Art. 30. Obligaciones de los Prestadores. d) Informar con suficiente anticipación a los usuarios afectados sobre cortes programados, y deben así mismo prever un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción fuera prolongada. e) establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de emergencia para el agua potable y los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema a los efectos de su control, según la reglamentación que establece el ERSSAN. En caso de detectarse un falla en la calidad por encima de los límites tolerables, el Prestador debe informar al ERSSAN del hecho, describiendo las causas, proponiendo las medidas y acciones necesarias que llevará a cabo para restablecer la calidad del servicio. f) Operar, limpiar, reparar, reemplazar y extender el sistema de alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo de inundaciones provocadas por deficiencias del sistema. - Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable. Capítulo I - Calidad: Art. 38. Calidad del servicio. El Prestador debe asegurar que el servicio de provisión de agua potable alcance los niveles técnicos de calidad que se establecen en la Ley. Art. 39. Responsabilidad básica. Asegurar la calidad física, química y bacteriológica de la fuente de abastecimiento de agua potable y preservar la misma durante el tratamiento, según los requerimientos del Reglamento de la Ley. 161 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - Art. 40. Calidad del agua cruda. El Prestador debe realizar un monitoreo permanente de la calidad del agua cruda en la fuente, a fin de asegurar la calidad del agua potable final. Art. 41. Calidad del agua potable. El agua suministrada por el Prestador para consumo humano debe satisfacer los límites de calidad detallados en el Anexo III del Reglamento de la Ley. Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar el ingreso de contaminantes. Art. 43. Contaminaciones accidentales. En caso de contingencias de contaminación del agua cruda o tratada, que afecte la calidad del agua potable suministrada, el Prestador deberá aplicar medidas de mitigación que evite que dicha contaminación afecte a los usuarios, así como también deberá proveer el servicio desde fuentes alternativas. En caso de obras de tratamiento de aguas residuales, tanto colectivas como individuales, se debe incorporar un programa de control de plagas. En el caso de proliferación de moscas, mosquitos u otros, se deberá mitigar adecuadamente por métodos químicos o naturales según sea la solución de tratamiento adoptada. 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la seguridad de la población aledaña al Proyecto La seguridad de la población aledaña a los sitios de los Sub-proyectos guarda relación estrecha con la comunicación social, la señalización e iluminación adecuadas de los sitios de intervención, entre otros factores que ponen a conocimiento de la misma la naturaleza de las actividades desarrolladas, como los riesgos y peligros asociados y las medidas de cuidado, prevención y/o control de dichos riesgos recomendadas por parte de los responsables del Subproyecto, de manera que la población vecina pueda tomar los recaudos pertinentes para salvaguardar su seguridad física. 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e higiene en el trabajo El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional, asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores. Para el efecto, el Contratista, observará principalmente lo establecido en el Código Sanitario, en el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y Trabajo, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo. La observación de las medidas será proporcional a la naturaleza y características de las obras, y esto será reflejado en su plan de gestión ambiental y social, donde incluirá, específicamente, un Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO), que estará compuesto, en cuanto a higiene y salud, 162 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE por las medidas básicas siguientes, según el tipo de Sub-proyecto y sin perjuicio de otras consideraciones que pudieran contribuir a la preservación de la salud e higiene: Provisión y mantenimiento de sanitarios, duchas y vestuarios para el personal del Subproyecto, en cantidad suficiente conforme a la dotación asignada a las distintas áreas de trabajo y de acuerdo con las reglamentaciones vigentes. Así mismo, los efluentes derivados de estos servicios deberán ser colectados, tratados y dispuestos adecuadamente por el Contratista, conforme a las normas de la SEAM. Mantenimiento de la limpieza permanente de los sitios de obras, tránsito y descanso del personal del Subproyecto, así como de los alrededores, fuera de los límites definidos como zona de afectación de la obra. Especial énfasis se deberá poner en las condiciones higiénicas de sanitarios, duchas, comedores, cocinas, dormitorios, etc. Provisión permanente de agua potable al personal del Subproyecto en el lugar de trabajo. Las áreas de dormitorios y comedores del campamento, según el caso, deberán estar localizadas a no menos que 50 metros de distancia de los talleres de servicio y de estación de expendio de combustibles, para mitigar ruidos, vibraciones, emanación de gases y polvo que puedan afectar a los trabajadores. En caso de no existir servicio de recolección de residuos en la zona donde se lleva a cabo el Subproyecto, el Contratista deberá hallar una solución para la adecuada disposición de los mismos, ya sea traslado o enterramiento en zonas dispuestas y aprobadas para ello por parte de la autoridad competente. Se deberá adoptar las medidas necesarias para evitar el ingreso, anidamiento y/o proliferación de vectores, insectos y otras alimañas en la zona de obras, según las normas vigentes del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo (SENEPA) o del Organismo competente a nivel nacional,. Provisión de asistencia médica a los trabajadores por parte del Contratista, especialmente en casos de necesitarse inmunizaciones o tratamientos profilácticos específicos antes de iniciar los trabajos en zonas de riesgo. Toda asistencia de este tipo deberá realizarse según las normas dispuestas por la autoridad sanitaria del país y se exigirá la certificación de su cumplimiento. Provisión y mantenimiento de botiquines sanitarios, especialmente en los sitios de obras alejados de los centros asistenciales. En áreas de riesgo de aparición de animales venenosos, se deberá contar permanentemente con suero antiofídico y otros medicamentos imprescindibles para salvaguarda de vidas humanas. Cumplimiento en cuanto a la realización de exámenes médicos y laboratoriales previos a la contratación del personal, de modo a estar en conocimiento del estado de 163 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE salud y la aptitud para el desempaño del tipo de trabajo a desarrollar con relación a las obras del Proyecto en ejecución. Se exigirá certificación de su cumplimiento, conforme a las disposiciones de la autoridad sanitaria. Identificación precisa de la existencia y ubicación de puestos y/o centros de salud, hospitales y/o sanatorios en el área de influencia del Subproyecto, a los cuales pueda ser derivado el personal en caso de accidentes y/o problemas de salud. 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad ocupacional En general, se deberá observar principalmente lo establecido en el Código Sanitario, en el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia y Trabajo, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo. El Contratista deberá cumplir con estas obligaciones emergentes del marco legal vigente, a fin de eliminar o reducir los riesgos que puedan amenazar la seguridad y la salud de los trabajadores y de terceros ajenos al proyecto en cuestión, como consecuencia de la obra, así como también para disminuir los efectos y consecuencias de dichos riesgos. Para esto, el Contratista deberá contar con un Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO), el cual deberá ser aplicable a todos los Subcontratistas que operen bajo su mando, así como también al personal de la Fiscalización Ambiental - Social y al de la Supervisión General del Subproyecto en cuestión. El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional, asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores. Algunas medidas básicas a considerar, en cuanto a seguridad ocupacional, dentro del PPSSO son las siguientes: Identificación por parte del Contratista de las sustancias, materiales, productos y equipos peligrosos para la salud y la integridad física de los trabajadores, y la implementación de medidas de señalización, avisos y adiestramiento previo para su utilización, para prevención de accidentes y riesgos ocupacionales. Provisión de un servicio de primeros auxilios adecuado a los tipos de riesgos que podrían presentarse según las actividades a desarrollar en el Subproyecto en cuestión, incluyendo botiquín, medio de traslado a un centro asistencial, enfermería, etc. Preparación de charlas orientativas (adiestramiento, capacitación) por parte del Contratista, dirigido a sus empleados, en cuanto a la naturaleza de los trabajos a realizar, las medidas de precaución a considerar a fin de reducir los riesgos de 164 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE accidentes, de emplear buenas prácticas operacionales, de implementar medidas de contingencia ante accidentes u otros imprevistos, etc. Estas actividades deben tener lugar antes del inicio de cualquier tipo de trabajo, así como durante la ejecución de los mismos en caso necesario (cambio de tareas, de herramientas y maquinarias, de sitio de obra, etc.). Provisión de vestimenta adecuada y de equipos especiales de protección individual, acordes con los tipos de tareas desarrolladas y de ambientes de trabajo (tapabocas, anteojos, audífonos, zapatones, guantes, cascos, delantales, etc.); así también se deberá capacitar en la correcta utilización y mantenimiento de los equipos proveídos y se supervisará la continuidad en el uso de los mismos. Provisión de equipos de protección contra incendios, tales como extintores de tipo adecuado, detectores de humo en ambientes cerrados y con riesgos importantes de incendios, o donde se presente alta concentración de personas, etc. Provisión y mantenimiento de señalíticas e iluminación adecuada, así como de estructuras de protección física tales como cercos, puentes, andamios, etc. Especificación y respeto de sitios de tránsito vehicular y/o de maquinarias, carga, descarga y almacenamiento de materiales y equipos; a fin de establecer diferenciadamente las zonas de riesgos físicos importantes (atropello, arrollamiento, caídas, golpes). Construcción de muros o cercas perimetrales a fin de aislar los sitios de obras y evitar el ingreso innecesario de personas ajenas al proyecto en cuestión o de animales. Se deberá además proveer las señalíticas adecuadas fuera de las zonas de obras a fin de advertir a la población vecina sobre los trabajos en ejecución y los posibles riesgos asociados. Planificación adecuada en cuanto a ubicación de los sitios de Sub-proyectos, en consideración de las características climáticas de la zona, condiciones hidrológicas particulares, existencia de enfermedades endémicas y/o infecciosas en el lugar, entre otros aspectos que podrían resultar determinantes para la preservación de la salud de los trabajadores. En caso de existir condiciones especiales como las citadas, se deberá tomar precauciones para enfrentarlas, las que serán presentadas a la Supervisión General del Subproyecto en cuestión para ser consensuadas con ésta. Supervisión continua de las condiciones de trabajo, a fin de detectar anomalías en el funcionamiento de equipos, vehículos, maquinarias, etc., que podrían producir riesgos de accidentes físicos, así como de ruidos innecesarios que sobrepasen los límites recomendables. Todas las medidas a ser adoptadas por el Contratista deberán ser presentadas a los entes/instituciones ejecutores del Proyecto (ESSAP y SENASA), a través de sus 165 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Responsables Ambientales – Sociales, en forma de programa a ser llevado a cabo como parte del Plan de Gestión Ambiental del Subproyecto, cualquiera sea el tamaño o naturaleza de las obras en cuestión. El Programa deberá incluir mínimamente las medidas a ser adoptadas, el personal encargado y la frecuencia de la implementación y supervisión de las mismas, en cada caso. La falta de cumplimiento de las medidas de salud y seguridad laboral por parte del Contratista, que fueran aprobadas por la Fiscalización Ambiental – Social, conllevará directamente a la suspensión temporal de los trabajos, sin prórroga del plazo contractual, hasta que se implementen las medidas mencionadas o se mejore la ejecución de las mismas. De igual manera, todos los costos que pudieran derivarse de la suspensión temporal de las obras, serán de entero cargo del Contratista. 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias (PCON) comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos, para la Etapa de Construcción del Subproyecto, el que formará parte de la propuesta técnica de la obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del costo del Contrato. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos en el Programa de Contingencia deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los casos de: i) Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv) Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o contaminantes. Disposiciones exclusivas para la Etapa de Operación Según lo establece el Reglamento de Calidad para Concesionarios de la Ley N° 1614/2000, cada Prestador es responsable de contar con planes de acción ante contingencias en la operación de sus instalaciones para la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento. Primeramente se debe analizar la vulnerabilidad de los sistemas en previsión de situaciones de emergencia causadas por sequías, deslizamientos, inundaciones, contaminaciones accidentales de origen físico, químico o biológico, interrupciones imprevistas, colapso de las estructuras, o instalaciones de los sistemas u otras contingencias que pudieran interrumpir la prestación de los servicios, o alterar los estándares de calidad de los mismos. En vista de los riesgos posibles, las acciones que deberá contemplar cada Plan son: i) utilización de fuentes alternativas para el suministro de agua potable; ii) mecanismos alternativos para facilitar el transporte y la distribución a los Usuarios; iii) producción y tratamiento de emergencia; iv) sistemas de información y difusión a la 166 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE comunidad; v) esquemas de reparaciones y reposiciones urgentes; vi) medidas que permitan controlar rápidamente la situación y mitigar sus efectos en general. 3.2.2.3.10. Aspectos relativos a normas de conducta del personal del Proyecto El personal técnico asociado a la obra en cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.) deberá observar ciertas normas de conducta relacionadas con el cuidado y respeto del medio ambiental y social de influencia del Subproyecto. Estas normas básicas incluyen: Control del comportamiento de los operarios y otros personales asociados a la obra en cuestión, a fin de evitar posibles situaciones de: conflictos con la comunidad local, ya sea de carácter social, político o cultural; tumultos o desórdenes por parte de obreros y/o empleados del Contratista y la Fiscalización; puesta en riesgo de la seguridad de los habitantes, de los bienes públicos y privados en el sitio de la obra y la zona de influencia del Subproyecto. Control de actividades ajenas a la construcción de las obras y que tengan que ver con posible comercialización, posesión o utilización de bebidas alcohólicas, drogas, armas, municiones y/o explosivos por parte de los operarios del Contratista, Subcontratistas o la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto en los sitios de obras, áreas de campamentos o la vecindad de los mismos. Será responsabilidad del Contratista detectar estas actividades y denunciarlas ante la Supervisión General del Subproyecto en cuestión y la autoridad policial competente, para que se apliquen las medidas que correspondan. Control de actividades de caza, pesca, extracción de plantas, etc. en los sitios de obra, de campamentos y áreas de influencia de éstos. El Contratista deberá comunicar la prohibición de este tipo de actividades, controlar que la misma sea cumplida (ya sea en días de trabajo o descanso) y comunicar a la Fiscalización Ambiental – Social y a la SEAM en caso que la orden sea irrespetada. Control de la extracción de flora en caso de necesidad de desmontes o de limpieza de espacios para trabajar, de manera que se elimine lo estrictamente necesario y en sujeción a las disposiciones previamente establecidas para el efecto por el Contratista y la Supervisión General del Subproyecto. Control de las prácticas de quema de residuos, encendido de fuego o fogatas, utilización de lámparas a kerosén, etc., que podrían conllevar riesgos importantes de incendios incontrolables en los sitios de obra y/o en los campamentos. El incumplimiento o la infracción de estas normas, según su gravedad, podrían tener como consecuencias despidos del trabajo, multas o acciones previstas en la legislación aplicable vigente. 167 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.2.2.3.11. Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del personal del Proyecto El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos, especialistas) de acuerdo a un Programa de Educación y Capacitación Ambiental – Social (PECAS) específicamente elaborado para cada caso de Sub-proyecto, a fin de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente sustentables en la ejecución de las actividades de sus responsabilidades. Esta labor se deberá coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto en cuestión, beneficiando igualmente al personal de la Fiscalización Técnica de obra contratada. Los costos de las actividades de capacitación serán incluidos en los cotos de los Contratos para cada Proyecto en particular. La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Proyecto en cuestión y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas. Los ítems a incluir dentro del PECAS deben abarcar mínimamente los siguientes lineamientos, según el caso de cada Proyecto: - El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental del Proyecto, emergente del EIA (si fuera el caso), así como las disposiciones derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales Generales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones específicas de cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el cumplimiento y desarrollo de las disposiciones ambientales – sociales consideradas. - La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo (conducción de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y operación en zanjas; manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos químicos; desmontes y deforestaciones; etc.). - Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos de seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y características particulares del terreno en el que se realice la tarea. - Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos, aguas residuales, al control de polvos. - Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y posibilitar la restauración de la situación original. Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras de los Sub-proyectos, se deberá impartir capacitación correctiva constante. 168 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la persona, el cargo y la firma. 3.2.2.3.12. Aspectos relativos a la comunicación social El desarrollo de obras y actividades dentro de un entorno social y económico específico requiere una comunicación adecuada de parte del proyecto hacia las comunidades localizadas en su área de influencia, con el ánimo de minimizar la creación de falsas expectativas y, por ende, conflictos con la misma. De esta manera, el proyecto debe buscar que la comunidad y otros interesados estés debidamente informados sobre el alcance del Subproyecto, sus impactos ambientales positivos y negativos y las medidas de manejo ambiental que se tienen previstas. Por tanto, el equipo del Subproyecto deberá mantener en todo momento un canal de comunicación con autoridades locales y con la comunidad ubicada en el área de influencia. Medidas a ser adoptadas, concordantes con el MAGERCAS son: Contará en su equipo con un Responsable Ambiental – Social para recibir, consignar y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de información y/o reclamos de terceros ajenos al Proyecto, en caso que éstos se presentaren y manifestaren en el sitio mismo donde son llevadas a cabo las obras del proyecto en cuestión. Estos acontecimientos deberán constar en los registros del Contratista y ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la obra. Implementará las actividades del Programa de Comunicación, entre las cuales en coordinación con las autoridades municipales se convocará al Municipio y a los representantes de la comunidad localizada en el área de influencia directa del subproyecto a una reunión para suministrar la información relacionada con los aspectos técnicos (alcance de la obra) y de manejo ambiental del proyecto, así como para aclarar consultas, recibir observaciones y, de esta manera, mejorar el proceso de toma de decisiones y minimizar el riesgo de conflictos sociales. Instalará cartelería de obras en el sitio de obra (que deberá incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center), tipos de señalización, otras informaciones de interés, etc. En este cartel indicará el nombre y objetivo del Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa. El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad en caso de querer realizar un reclamo sobre un impacto o conflicto ambiental o social, será exclusivamente atendido por la ESSAP, quién determinará si debe accionar al contratista como responsable de intervenir directamente para la solución del reclamo o conflicto en cuestión. A su vez, el Contratista habilitará un número de celular para 169 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE uso exclusivo con la ESSAP a quien deberá presentar un informe periódico (incluido el extracto de llamadas provisto por la empresa telefónica), a la Fiscalización de la obra, donde detallará las llamadas telefónicas recibidas, la naturaleza del reclamo o conflicto, la medida adoptada para resolución y el tiempo empleado desde la recepción del mismo hasta la resolución final. Deberá presentar el informe citado en dos copias, de modo que la Fiscalización remita una de ellas a la Unidad Ambiental – Social correspondiente, para su monitoreo y registro, así como lo establece el MGAS. Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable ambientalsocial de Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS. Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de las reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre los avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En estas reuniones, se recomienda contar con un folleto del Subproyecto u otra herramienta escrita de comunicación, que indique el objeto del Subproyecto, explique el desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra y, brevemente, el Plan de Gestión Ambiental. Se deberá dar trámite oportuno a todas las quejas que presente la comunidad y/o terceros al Subproyecto en cuestión, y seguir lo establecido en el MAGERCAS del PMSAS (ser registrados en una planilla y remitidos a la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP, a través de la Fiscalización de la obra respectiva). El MAGERCAS incluye, entre otros asuntos, una priorización para la atención de reclamos, basada en el tiempo de atención y respuesta que requiere un determinado impacto al medio físico, biótico y/o social, que fuera denunciado por un tercero, ya sea ajeno al Subproyecto en cuestión o que participa en uno de los procesos del mismo. Para establecer esta priorización, se ha definido una lista básica de impactos ambientales y sociales potencialmente negativos en Sub-proyectos de Agua Potable y Saneamiento, los cuales requerirían de mayor o menor celeridad para ser atendidos, según sus implicancias de riesgo de afectación y/o daño a los componentes de los medios físico, biótico y social de la zona de influencia del proyecto. Esta lista básica, no exhaustiva, es la misma que se presenta en el Anexo N° 4, matrices N° 5, 6, 7 y 8 de este METAGAS. 170 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA Decreto N° 8910/74. Por el cual se reglamenta la creación y el funcionamiento de las Juntas de saneamiento ESSAP S.A. 2009. Especificaciones Técnicas para los Trabajos de Cambio de Cañerías de Agua Potable. Asunción, Paraguay. ESSAP S.A. 2009. Especificaciones Técnicas para la Construcción de Ramales en CMV y PVC y Registros Cloacales de Alcantarillado Sanitario. Asunción, Paraguay. LEY N° 369. 1972. Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) LEY N° 1614/2000 General del Marco regulatorio y tarifario del servicio público de provisión de Agua Potable y Alcantarillado sanitario para la República del Paraguay. Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto de Modernización del sector Agua y Saneamiento. Ministerio de Economía de la Provincia de Tucumán, MECONTUC – Dirección Provincial de Vialidad de Tucumán, DPVT. 2007. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Variante Vinculación Ruta Nacional N° 9 – Ruta Provincial N° 302 Cruz del Norte. Anexo Especificaciones Técnicas Ambientales (E.T.A.). Pcia. de Tucumán, Argentina. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, MOPC – Unidad Ambiental. 2004. Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para Obras Viales – ETAGs. Asunción, Paraguay. Ministerio del Interior – Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE. 2004. Guía Ambiental para Proyectos de Saneamiento Básico. Ministerio del Interior, Chile. Corporación Autónoma Regional – Autoridad Ambiental con Alternativas de Desarrollo. Manual de Especificaciones Ambientales para la Construcción – Proyecto de Adecuación y Recuperación Ambiental del Río Bogotá. Colombia. OPS/CEPIS. 2003. Especificaciones Técnicas para el Diseño de Zanjas y Pozas de Infiltración. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2003. Especificaciones Técnicas para el Diseño de Tanques Sépticos. Lima, Perú. 171 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE OPS/CEPIS. 2005. Especificaciones Técnicas para la Construcción de Sistemas de Alcantarillado. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Tecnologías de Alcantarillado. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Tanques Sépticos, Tanques Imhoff y Lagunas de Estabilización. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2005. Guías para la Construcción de Tanques Sépticos, Tanques Imhoff y Lagunas de Estabilización. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Estaciones de Bombeo de Agua Potable. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 2005. Guías para el Diseño de Reservorios Elevados de Agua Potable. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 1991. Manual de Disposición de Aguas Residuales: Origen, Descarga, Tratamiento y Análisis de las Aguas Residuales. Lima, Perú. OPS/CEPIS. 1988. Emisarios Submarinos. Alternativa Viable para la Disposición de Aguas Negras de Ciudades Costeras en América Latina y el Caribe. Lima, Perú. 172 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXOS ANEXO N° 1. GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS Se presenta a continuación un glosario de siglas o abreviaturas que han sido utilizados en el presente METAGAS para mejor entendimiento y comprensión por parte de los responsables de su implementación. DAPSAN. Dirección de Agua Potable y Saneamiento. DASOC. Dirección de Área Social y Organización Comunitaria (SENASA). DGAS. Departamento de Gestión Social y Ambiental (ESSAP S.A.). DIGESA. Dirección General de Salud Ambiental del MSPyBS. DOSAPAS. Dirección de Obras de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (SENASA). DPPP. Dirección de Proyectos, Planificación y Políticas (SENASA). EIA. Estudio de Impacto Ambiental. EPI. Equipo de Protección Individual. ERSSAN. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios. ESSAP. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. ETGs. Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (correspondientes al METAGAS). ETPs. Especificaciones Técnicas Particulares Ambientales y Sociales. MAGERCAS. Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (PMSAS). MAGERFIC. Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (PMSAS). 173 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE METAGAS. Manual de Especificaciones Técnicas Ambientales Generales para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Público. MGAS. Marco de Gestión Ambiental y Social (PMSAS). MOPC. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. MSPBS. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. OMS. Organización Mundial de la Salud. PGA. Plan de Gestión Ambiental. PMSAS: Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento. SEAM. Secretaria del Ambiente. SENASA. Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. UAS. Unidad Ambiental - Social 174 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXO N° 2. GLOSARIO DE DEFINICIONES Y TÉRMINOS SOCIALES Y AMBIENTALES UTILIZADOS Se presenta a continuación un glosario de definiciones de algunos términos técnicos y ambientales que han sido utilizados en el presente METAGAS, para mejor entendimiento y comprensión por parte de los responsables de su implementación. Accidentes de Trabajo Constituye un suceso inesperado e indeseable que se origina en el ambiente ocupacional, pudiendo ser algunas de sus causas una falla en algún elemento físico del trabajo o por el desempeño inseguro de alguna/s persona/s. Puede/ tener como consecuencia/s daños o lesiones a las personas, daños a las instalaciones, los equipos o los materiales. Aductoras Las aductoras son normalmente tuberías de gran diámetro y conducen las aguas crudas de los puntos de captación hasta la planta de tratamiento, o desde la planta de tratamiento hasta el tanque o reservorio. Dichas aductoras no deben ser utilizadas para proveer agua a los usuarios. Afluente Líquido que llega a una unidad o lugar determinado. Ejemplos: un arroyo afluente de un río; agua cruda afluente de una Planta de Tratamiento de Agua Potable. Aguas Grises Se define a las aguas grises como un fluido compuesto por agua, restos de jabones, restos de detergentes y otros insumos de limpieza y que no incluyen desechos de la eliminación biológica del ser humano. Las aguas grises son llamadas también aguas servidas. Aguas Negras Se define a las aguas negras como un fluido compuesto por agua, sustancias fecales, orina y otros desechos orgánicos de origen humano, animal o industrial. Las aguas negras también son llamadas aguas fecales, aguas cloacales o simplemente cloacas. Agua Potable Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos establecidos por la normativa vigente. Agua Residuales Constituye el conjunto de aguas grises y negras. En ocasiones se utiliza el término para designar únicamente a las aguas negras, pero su sentido es más amplio abarcando todos los tipos de aguas de desecho. 175 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Arborización Conjunto de árboles y de vegetación que una vez plantadas reemplazan los que han sido destruidos o removidos y que deben ser repuestos por instancia de las Especificaciones Ambientales. Área de Influencia Es un término utilizado por los técnicos y profesionales de la ingeniería para designar el área geográfica sobre la cual tiene incidencia directa o indirecta la obra, pudiendo provocar allí impactos sobre el medio físico, biótico, socio económico, cultural, histórico y/o antrópico. Bosques Sitio natural inalterado, poblado de especies de vegetación y fauna de diferentes tipos. Cámaras Sépticas (Tanques Sépticos) Son unidades de tratamiento primario de las aguas residuales domésticas; en ellas se realiza la separación de sólidos y la degradación de la materia orgánica mediante tratamiento biológico, fundamentalmente. Constituyen generalmente cajas rectangulares de uno o más compartimentos que reciben las excretas y aguas grises. Generalmente se construyen enterradas, utilizando bloque revestido con mortero o en concreto. En estos tanques se eliminan los sólidos sedimentables del agua residual en uno a tres días y el efluente clarificado debe ser derivado a la disposición final (ej. pozo ciego, red de infiltración, otros) por sus aún altas concentraciones de materia orgánica y organismos patógenos. Campamento Lugar o sitio donde los obreros de una obra viven en viviendas con infraestructura básica (agua, saneamiento, cocina, etc.), durante las horas en que no trabajan. Casetas Sanitarias (Letrinas) El término caseta sanitaria implica estrictamente la estructura de paredes y techos que protege y aísla la letrina, otorgando privacidad; sin embargo, normalmente al utilizar el término ya se refiere al conjunto de letrina y habitación. Las casetas sanitarias suelen construirse de madera y deben poseer un sistema de ventilación (tubo) por el cual se elimina el olor y se evita la proliferación de moscas que podrán constituirse como vectores. Caudal Volumen de agua que pasa por un punto dado por unidad de tiempo. Se expresa normalmente en L/seg o m3/seg. Caudal Ecológico 176 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El caudal ecológico (caudal ambiental) es el régimen del caudal y caudal mínimo que debe mantenerse en un cauce de agua superficial de tal manera que no se alteren los servicios, beneficios y las condiciones ambientales naturales preexistentes en el lecho del cauce, sus áreas aledañas y poblaciones dependientes. Código Cuerpo de leyes que forma un sistema completo de legislación sobre alguna materia. Colector Es una tubería que funcionando como conducto libre, recibe la contribución de aguas residuales en cualquier punto a lo largo de su longitud. Colectores Principales (Primarios) Son tuberías de gran diámetro que reciben los efluentes de los colectores secundarios y prediales, conduciéndolos a un interceptor, estación de bombeo o emisario. Colectores Secundarios Son tuberías de diámetro medio que reciben los efluentes de los colectores terciarios o prediales y los conducen a los colectores principales. Colectores Terciarios Son tuberías de pequeño diámetro (150 a 250 mm de diámetro interno) a las cuales se conectan las acometidas de los edificios o residencias. Conexión Domiciliaria (de agua potable) Constituye el conjunto de tuberías y accesorios que permiten el ingreso de agua potable desde la red de distribución hacia las instalaciones internas del usuario. Conexión Domiciliaria (de agua residual) Constituye el conjunto de tuberías y accesorios que permiten la descarga de agua residual desde las instalaciones internas del usuario hacia la red pública de colecta de efluentes. Contratista Es la Empresa contratada para la construcción de una obra para sistema de agua potable o saneamiento específico. Puede constituir también un consorcio de empresas constructoras. Cuerpo Receptor Masa de agua conformada por una acequia, quebrada, río, lago, laguna o mar donde se descargan las aguas residuales, tratadas o no. Decreto Resolución de un jefe de Estado o de un tribunal. Decisión de carácter gubernativo en relación con los fines de la administración pública. 177 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Decreto – Ley Disposición de carácter general redactada en forma de decreto, pero de contenido que normalmente sería propio de la ley, dictada por el Poder Ejecutivo en circunstancias excepcionales y previa autorización del Poder Legislativo. Efluente Líquido que sale de una unidad o lugar determinado, por ejemplo agua que sale de un proceso de tratamiento. Emisario Es un conducto final del sistema de alcantarillado sanitario, destinado a alejar los efluentes de la red colectora hasta el punto de descarga en el cuerpo receptor o planta de tratamiento, sin recibir contribuciones adicionales en el trayecto. Especificaciones Técnicas Las especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y aplicados en todos los trabajos de construcción y/o mantenimiento de obras, elaboración de consultorías, operación de procesos, etc. Estación (Planta) de Tratamiento de Agua Potable (ETAP o PTAP) Constituye un conjunto de obras y estructuras en las que el agua es sometida a tratamiento a fin de hacerla apta para el consumo humano. Normalmente se utiliza el término Planta, sin embargo, Estación implica una gama más amplia de soluciones de ingeniería. Estación de Bombeo (de aguas residuales) Constituye un conjunto de estructuras civiles, equipos electromecánicos, tuberías y accesorios, que tiene como fin de elevar las aguas residuales, evitando de esta manera la profundización de los colectores y posibilitando el ingreso al Sistema de Tratamiento o descarga final en el cuerpo receptor. Es especialmente utilizada en sitios con pendiente de terreno inadecuada que no favorece el funcionamiento de la red por gravedad. Excavación Acción de excavar o remover material de suelo o roca de un sitio para instalar infraestructuras en el subsuelo o, en otro caso, para obtener material a ser utilizado en otro lugar (préstamo). Fiscalización Hacer el oficio de un fiscal: averiguar, verificar, controlar la acción del Contratista y sus personales, involucrados en la construcción de las obras de provisión de agua potable y/o de saneamiento; de manera a que se dé cumplimiento a las especificaciones técnicas. 178 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Impacto Ambiental Cualquier tipo de alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas del medio, causada por actividades humanas que, directa o indirectamente afecten la salud, la seguridad y el bienestar de la población; las actividades socioeconómicas; los ecosistemas; las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente; la calidad de los recursos naturales. Impactos Ambientales Negativos Son el conjunto de las alteraciones descritas como impactos ambientales, en el sentido de deterioro o reducción, parcial o total, de las condiciones, características y/o capacidades de los medios físico, biótico y social. Impactos Ambientales Positivos Son el conjunto de las alteraciones descritas como impactos ambientales, en el sentido de mejoramiento o potenciación de las cualidades, virtudes o beneficios de los medios físico, biótico y social. Interceptor Constituye un canal o tubería que recibe el caudal de aguas residuales de descargas transversales de emisarios y las conduce a otro emisario o a un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. In Situ Se refiere a lo que ocurre en el sitio mismo de la obra. Lagunas de Estabilización Constituyen estanques diseñados para el tratamiento biológico de las aguas residuales cloacales, en el cual los contaminantes orgánicos son biodegradados por microorganismos aeróbicos y anaeróbicos. Normalmente se opera un conjunto de lagunas, con características diferenciadas según la remoción de contaminantes que deben cumplir. Estas lagunas pueden clasificarse de acuerdo con la predominancia relativa de los procesos mediante los cuales la materia orgánica es removida, pudiendo tenerse: i) Lagunas anaeróbicas; ii) Lagunas facultativas; iii) Lagunas aireadas mecánicamente. Letrina Se refiere al lugar destinado a la evacuación de heces y orines, y a la eliminación del material empleado en la limpieza anal. La letrina más tradicional (simple) se compone de un pozo seco tapado con una losa que sirve de piso a la caseta sanitaria. Ley Acto de la autoridad soberana que ordena o permite una cosa. Limpieza y Despeje 179 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Remoción de árboles, raíces, trozos de árboles, rastrojos, madera podrida, piedras, basura u otro tipo de material a fin de habilitar un sitio para la realización de actividades o la ejecución de obras en él. Obras Auxiliares Son obras que sirven como soporte de ciertas actividades, procesos u operaciones necesarios para la ejecución del Proyecto en sí. Generalmente incluyen obras de ingeniería de pequeño o mediano porte tales como obradores, casetas de depósito de materiales o equipos, estanques de mezclado de materiales para la construcción, entre otros. Obras de Abastecimiento de Agua Potable Incluyen todas las obras de captación, tratamiento, almacenamiento y distribución cuyo fin es la provisión de agua potable a la población. Obras de Captación Son las obras que se proyectan en ríos, lagos, arroyos o acuíferos a fin de derivar de ellos el caudal necesario para el abastecimiento de agua a una comunidad humana. Obras de Provisión de Saneamiento Básico Incluyen todas las obras de recolección, conducción, tratamiento y evacuación final de aguas residuales en general, a fin de gestionarlas sanitariamente, evitando poner en riesgo la salud de las personas y la contaminación del medio ambiente. Ordenanza Conjunto de preceptos o reglamentos municipales. Pozos de Infiltración Son obras de disposición final de aguas residuales. Consiste en un hoyo profundo realizado en tierra permeable, destinado a recibir las aguas residuales para infiltrarlas en su entorno. A través de los mismos se infiltran los efluentes en el suelo y los componentes orgánicos son biodegradados y filtrados. Red de Distribución Las redes de distribución constituyen tuberías de diámetro menor, interconectadas, que conducen el agua potable a partir de los tanques, reservorios y/o estaciones de bombeo; a las viviendas de la comunidad. Red de Alcantarillado Sanitario Constituye el conjunto de colectores terciarios, secundarios, principales, interceptores, emisarios, registros de inspección, terminales de limpieza y tubos de inspección y limpieza. Registros de Inspección (Cámaras de Inspección, Pozos de Visita) Son cámaras verticales subterráneas con abertura en su parte superior destinada a reunir 180 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE dos o más colectores, además de permitir el acceso de personal para inspección y mantenimiento de los colectores. Reservorio En el contexto de obras de agua potable, se refiere a un estanque destinado a la reserva de agua tratada, ya sea para regular las presiones en la red de distribución, para disponer de agua en situaciones de emergencia o desabastecimiento de la producción, o para satisfacer los picos de demanda de agua de la población. Reservorios Apoyados Son estanques para reserva de agua potable, construidos directamente sobre la superficie del suelo. Reservorios Elevados (Tanques Elevados) Son estanques para reserva de agua potable, construidos por encima del nivel del terreno natural y soportados por columnas, pilotes y/o paredes. Generalmente se utilizan para otorgar mayor presión en la red de distribución. Reservorios Enterrados Son estanques para reserva de agua potable, construidos por debajo de la superficie del suelo. Reservorios Semienterrados Son estanques para reserva de agua potable, construidos, en parte, por debajo de la superficie del suelo, pero que también sobresalen por encima. Resolución En el presente METAGAS, se referirá específicamente a “resolución administrativa”, que consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y que se refiere al ámbito de competencia del servicio. Salud Ocupacional Es una de las áreas de la salud de las personas, que tiene como objetivos i) la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; ii) la prevención de las enfermedades ocupacionales causadas por las condiciones del trabajo; iii) la protección del personal de los riesgos resultantes por factores adversos para la salud en diferentes actividades laborales; iv) la ubicación y conservación de los trabajadores en los ambientes ocupacionales de acuerdo con sus aptitudes fisiológicas y psicológicas. Señalización Constituye una herramienta visual que pretende informar a la persona que la visualiza sobre algún aspecto relativo a riesgo y/o seguridad o sobre un tema útil que ayudaría al individuo para la toma de una decisión o la ejecución de una actividad. Según su 181 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE objetivos, se pueden tener los siguiente tipos de señalizaciones: de seguridad, viales, ambientales, etc. Señalización de Seguridad Es la señalización que permite condicionar la actuación de una persona que la visualiza frente a una circunstancias de riesgo para su seguridad, la de terceros, o de bienes materiales. Es el tipo utilizado para prevención de accidentes. Señalización Ambiental Es la que alerta en relación a las medidas de protección necesarias para evitar daños ambientales o ecológicos. Sistema de Alcantarillado Sanitario Conducto de servicio público cerrado, destinado a recolectar y transportar aguas residuales que fluyen por gravedad libremente bajo condiciones normales. Sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial Sistema de alcantarillado sanitario destinado a recolectar y transportar aguas residuales utilizando el ramal condominial como unidad básica de conexión. Ramal condominial: Tubería que recolecta aguas residuales de un conjunto de edificaciones que descarga a la red pública en un punto. Sistema (Planta) de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR o PTAR). Constituyen instalaciones destinadas al tratamiento de los efluentes de una comunidad, una industria o un conjunto de ellas, a fin volverlos menos contaminantes para el cuerpo receptor. En general, contemplan los siguientes procesos dentro de su configuración: i) tratamiento primario, secundario y/o terciario (generación y gestión de lodos); ii) desinfección del efluente clarificado; y iii) disposición final (vertido) a un cuerpo receptor o utilización para otros fines. Normalmente se utiliza el término Planta, sin embargo, Sistema implica una gama más amplia de soluciones de ingeniería. Subcontratista Empresa subcontratada por el Contratista principal del Proyecto de agua potable o saneamiento; para ejecutar todo o parte de él. Supervisión Acción de revisar y/o controlar la evolución de una obra o trabajo en ejecución. Talud Declive del suelo. Tanque Elevado Véase Reservorios Elevados. 182 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Tratamiento Primario Tipo de tratamiento del agua residual mediante el cual se eliminan los sólidos sedimentables y flotantes. Incluye operaciones físicas de remoción, mediante cribas o rejas, desarenadores, decantadores, sedimentadores, filtración y flotación, otros. Tratamiento Secundario Tipo de tratamiento del agua residual en que tienen lugar procesos biológicos y químicos para eliminar la mayor parte de la materia orgánica. Incluyen tecnologías de los tipos de filtros percoladores, lagunas aireadas, lagunas de estabilización. Tratamiento Terciario Tipo de tratamiento del agua residual en que se utilizan combinaciones adicionales de los procesos y operaciones unitarias para eliminar componentes tales como nitrógeno y fósforo, que no son eliminados en el tratamiento secundario. Incluye operaciones de cloración, como ejemplo. Unidades de Tratamiento Colectivo Se refiere principalmente a los proyectos de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, con capacidad de tratamiento de efluentes de toda una comunidad de personas, pudiendo incluir los usos doméstico e industrial. Unidades de Tratamiento y Evacuación Individuales (Soluciones Individuales) Se refiere principalmente a los proyectos de cámaras sépticas y pozos absorbentes o campos de infiltración, utilizados por las viviendas de pequeñas comunidades rurales para la eliminación de sus aguas residuales. Zanja de Infiltración Consiste en una excavación larga y angosta realizada en la tierra para acomodar las tuberías de distribución de las aguas residuales y para su consiguiente infiltración en el suelo permeable. 183 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXO N° 3. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA INTRODUCCION Para conocimiento y comprensión de la legislación vigente de la Republica del Paraguay se presentan aquellas aplicables a los proyectos de Agua Potable y Saneamiento. De esta manera las empresas nacionales o extranjeras que pueden entrar en consorcios para la ejecución de las obras, no podrán alegar el desconocimiento de las mismas o la falta de utilizarlas apropiadamente, serán excusas validas por la no aplicación. En este anexo se listan los principales elementos de la legislación ambiental del Paraguay que debe ser respetada por los contratistas de obras en actividades que desarrolle para el SENASA o la ESSAP. Estas Normas han sido resumidas para facilidad del entendimiento de las mismas, sin embargo, los artículos pertinentes a cada una de ellas que se aplican a la obra deberán ser conocidos y respetados por el Contratista. No se aceptará como válida la justificación de desconocimiento de las leyes del país estén o no listadas en este apartado. A. CONSTITUCIÓN NACIONAL Sancionada el 22 de junio de 1992. Véase especialmente las referencias a los Artículos: Art. 6. De la calidad de vida. La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de la población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la preservación del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Art. 7. Del derecho a un ambiente saludable. Toda persona tiene derecho a habitar un medio ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del medio ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente. Art. 8. De la protección ambiental. Las actividades susceptibles de reducir alteración ambiental serán reguladas por la Ley. Asimismo, esta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La Ley podrá extender esta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo, regulará el tráfico de recursos 184 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses nacionales. El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar. Art. 38. Del Derecho a la Defensa de los Intereses Difusos. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que por su naturaleza jurídica pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo. Art. 62. De los pueblos indígenas y grupos étnicos. Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y organización del Estado paraguayo. Art. 63. De la identidad étnica. Queda reconocido y garantizado el derecho de los Pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad étnica en el respectivo hábitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organización política, social, económica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujeción a sus normas consuetudinarias para la regulación de la convivencia interna, siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitución. En los conflictos jurisdiccionales se tendrá en cuenta el derecho consuetudinario indígena. Art. 64. De la propiedad comunitaria. Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El estado les proveerá gratuitamente de estas tierras las cuales serán inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo. Se prohíbe la remoción o traslado de su hábitat sin el expreso consentimiento de los mismos. Art. 65. Del derecho a la participación. Se garantiza a los pueblos indígenas el derecho a participar en la vida económica, social, política y cultural del país, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, esta Constitución y las leyes nacionales. Art. 66. De la educación y de la asistencia. El Estado respetará las peculiaridades culturales de los pueblos indígenas, especialmente en lo relativo a la educación formal. Se atenderá además, a su defensa contra la regresión demográfica, la depredación de su hábitat, la contaminación ambiental, la explotación económica y alineación cultural. Art. 67. De la exoneración. Los miembros de los pueblos indígenas están exonerados de prestar, servicios sociales, civiles o militares, así como de las cargas públicas que establezca la ley. Art. 81. Del Patrimonio Cultural. Rescata marcos generales para la conservación, rescate y restauración de objetos, documentos y espacios de valor histórico, 185 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE arqueológico, paleontológico, artístico o científico, y de los respectivos entornos físicos que hacen parte del patrimonio cultural de la nación. Art. 112. Del Dominio de Estado. Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales sólidos, líquidos y gaseosos que se encuentran en estado natural, en el territorio de la República, con excepción de las substancias pétreas, terrosas y calcáreas. Art. 176. De la política económica y de la promoción del desarrollo. La política económica tendrá como fines, fundamentalmente, la promoción del desarrollo económico, social y cultural. El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la población. El desarrollo se fomentará con programas globales que coordinen y orienten la actividad económica nacional. B. CÓDIGOS Y LEYES B.1. Código Civil Promulgado en el año 1877. Véase especialmente las referencias a los Artículos: Art. 2342. Inciso. 2º, establece la titularidad del dominio como bienes privados del estado, de las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles. Art. 2343. En cuanto al posible derecho de captura o aprehensión de la fauna Ictiocola la declara susceptible de apropiación privada, del mismo modo que así lo permite en cuanto al enjambre de abejas y las plantas y hierbas que cubren las aguas de los ríos y lagos. Art. 2527. Menciona que también son susceptibles de apropiación por la ocupación, los animales de caza, los peces y las cosas que se hallan en el fondo de los ríos y otras sustancias que el río arroje siempre que no presenten señales de un dominio anterior. B.2. Código Rural Promulgado el 30 de septiembre de 1931. Véase especialmente las referencias a los Artículos: Art. 34. Reglamenta la caza de animales, estableciéndose, que la estación de caza será desde el 1º de marzo hasta el 31 de agosto, quedando prohibido en el resto del año. 186 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Art. 37. Prohíbe la caza de aves pequeñas y su venta, así como la destrucción de sus nidos. También se tienen prohibiciones para cazar en todo tiempo osos hormigueros, algunas víboras y aves que tiene su hábitat en el país, tales como zorzales, jilgueros, horneros, cardenales calandrias, chingolos, cigüeñas, avestruces, garzas y cuervos. Sin embargo en esta época se permite matar en todo tiempo tigres y demás felinos así como loros y cotorras. Art. 49. Contiene disposiciones relativas a la pesca, permitiendo hacerlo libremente en los ríos y arroyos con sujeción a sus normas y a los reglamentos que dictare la autoridad administrativa, prohíbe la pesca con sustancias nocivas; como dinamita u otras sustancias explosivas y hacerlo con redes en la época de cría y reproducción. B.3. Código Sanitario Promulgado el 15 de diciembre de 1980. Véase principalmente las referencias a los Artículos: Art. 66. Proclama como premisa básica la prohibición de toda acción que deteriore el medio natural, disminuyendo su cantidad y tornándolo riesgoso para la salud. Se establece también que el Ministerio de Salud determinará los límites de tolerancia para la emisión o descarga de contaminantes en la atmósfera, el agua y el suelo e impone las normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales, y de transporte para preservar el ambiente del deterioro. Art. 68. Expresa que el Ministerio de Salud debe promover programas relativos al control y prevención de la contaminación ambiental disponiendo medidas para su preservación. Art. 82. Prohíbe descargar desechos industriales en la atmósfera, canales, cursos de agua, que causen o puedan causar contaminación del suelo, del aire o de las aguas sin previo tratamiento que le convierta en inofensivos para la salud de la población o que impida sus efectos perniciosos. Art. 111. Establece la protección de los parques nacionales, mediante la adopción de medidas tendientes a asegurar la estabilidad ecológica para mantener en estado natural las comunidades bióticas y especies silvestres amenazadas de extinción. Art. 129. Dispone que el Ministerio de Salud debe arbitrar las medidas tendientes a prever, disminuir o eliminar las molestias públicas provenientes de ruidos, sonidos o vibraciones dañinos a la salud y estableciendo normas relativas a los límites tolerables de la exposición personal a estos riesgos. B.4. Ley Nº 583/76 187 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Del 24 de agosto de 1976, que aprueba y ratifica la Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES). B.5. Ley Nº 42/90 Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes por su incumplimiento. B.6. Ley Nº 422/73 Ley forestal Son objetivos fundamentales de esta Ley: La protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento de los recursos forestales del país; la incorporación a la economía nacional de aquellas tierras que puedan mantener la vegetación forestal; el control de la erosión del suelo; la protección de las cuencas hidrográficas y manantiales; la promoción de la forestación y reforestación, protección de cultivos, defensa y embellecimiento de las vías de comunicación de Salud Pública y Áreas de turismo; la Coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones para el acceso económico a las zonas de producción forestal, la conservación y aumento de los recursos naturales de caza y pesca fluvial y lacustre con el objeto de obtener el máximo beneficio social. B.7. Ley 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental Fue aprobada el 14 de diciembre de 1993. La misma establece la obligatoriedad de proceso de Evaluación de Impacto Ambiental para todo proyecto de obra pública o privada que por su naturaleza, magnitud o localización pudiera ocasionar alteraciones al ambiente. B.8. Ley N° 716/96 Que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente Art. 1. Esta Ley protege protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenan, ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana B.9. Ley Nº 1.100/97 De Prevención de la Polución Sonora 188 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Esta Ley tiene por objetivo prevenir la polución sonora en la Vía Pública, Plazas, Parques, Salas de Espectáculos, Centros de Reunión, Clubes Deportivos y Sociales, y en toda actividad pública y privada que produzca polución sonora. En el Artículo 2º hace referencia a la prohibición en todo el territorio nacional de causar ruidos y sonidos molestos, así como vibraciones cuando por razón de horario, lugar o intensidad afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales de la población. B.10. Ley N° 1.561/2000 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente El Art. 1º establece que la Ley tiene por objetivo crear y regular el funcionamiento de los organismos responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional. El Art. 2º estipula sobre la creación del Sistema Nacional del Ambiente - SISNAM - que se integra por el conjunto de órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional, departamental y municipal con competencia ambiental; las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada, en la búsqueda de respuestas y soluciones a la problemática ambiental, de forma además de evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de competencia y responder eficientemente a los objetivos de la política ambiental. A través del Art. 3º se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) órgano colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora de la política ambiental nacional, y por medio del Artículo 7º se crea la Secretaría del Ambiente - SEAM, como institución autónoma, autárquica, con personería jurídica de derecha público, patrimonio propio y duración indefinida. Entre otros, la SEAM adquiere el carácter de aplicación de las siguientes Leyes (se mencionan las que guardan relación directa): Ley Nº 294/96 “De Evaluación de Impacto Ambiental”, su modificación la 345/94 y su decreto reglamentario. Ley Nº 352/94 “De áreas silvestres protegidas”. Todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales, ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental Ley Nº 836/80 “De Código Sanitario” Esta ley es reglamentada por medio del Decreto Nº 10.579. B.11. Ley Nº 1614/2000 General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario para la república del Paraguay. 189 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Mediante esta Ley y los Decretos reglamentarios: a) se establece las atribuciones y competencias del Titular del Servicio de Agua y Saneamiento para la República del Paraguay; b) se crea el ERSSAN (Ente Regulador de los Servicios Sanitarios), entidad autárquica dependiente jerárquicamente del Poder Ejecutivo; y c) se establece los derechos y las obligaciones de todos los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, sean permisionarios o concesionarios, como igualmente de los usuarios del servicio, regulando la calidad del agua proveído a los mismos y la calidad de las descargas de aguas residuales, siendo los recursos naturales a proteger el agua cruda y los cuerpos receptores. En este contexto, el ERSSAN verifica las condiciones bajo las cuales se llevarán a cabo los contratos que involucren la provisión de agua potable y alcantarillado sanitario; en lo relacionado al área prestacional, tarifa y la calidad de los servicios que deben prestarse en condiciones de continuidad, sustentabilidad, regularidad, calidad, generalidad e igualdad. ERSSAN debe asegurar la prestación eficiente a los usuarios, la protección de la salud pública y del medio ambiente y la utilización racional de los recursos. Otras cuestiones reguladas son la presión en la red de distribución, plan de operación y mantenimiento, plan de emergencia, condiciones de vertido del efluente de alcantarillado sanitario, etc. De esta manera, el ERSSAN regula las condiciones de abastecimiento de agua potable y de colecta de aguas residuales mediante límites de calidad, parámetros de evaluación y frecuencias de muestreos mínimos, los que se encuentran establecidos en los Reglamentos de Calidad para Concesionarios y Permisionarios. Los permisos y las concesiones para la prestación del servicio público en cuestión, conceden a favor de los prestadores el derecho de constituir servidumbres en bienes del dominio privado del Estado o municipalidades y de los particulares. Las servidumbres quedarán constituidas mediante acuerdo directo entre el prestador y el propietario celebrado mediante escritura pública; o por resolución judicial en el caso que no dieran resultado las gestiones directas con el propietario dentro de un plazo de sesenta días desde la fecha de la concesión o del permiso, debiendo en ambos casos inscribirse en los Registros Públicos, en la sección pertinente. B.12. Ley Nº 3239/07 De los Recursos Hídricos Promulgado a los diez días del mes de julio de dos mil siete. La presente Ley tiene por objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la República del Paraguay. B.13. Ley Nº 3966/2010 Orgánica Municipal 190 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Sancionada el 8 de febrero de 2010. Esta Ley deroga a la anterior Ley Nº 1294/1987, introduciendo ciertas modificaciones, entre las que se puede mencionar las siguientes: Incorporación y regulación de la participación ciudadana, estableciendo como obligación el libre acceso a la información y el llamado a audiencias públicas para debatir proyectos que cualquier ciudadano considere pertinente. Creación de un fondo especial para proyectos de pavimentación, desagüe pluvial, desagüe cloacal y obras complementarias. El régimen de loteamientos, pasando a ser atribución de las autoridades municipales. La elección de las autoridades municipales vía comicios directos y algunos requisitos para postulación a los cargos municipales. Modificaciones en el cálculo de salarios de autoridades de la Intendencia y la Junta Municipal. B.14. Decreto Ley N° 25.764/48 Del 31 de marzo de 1948. Por el cual se declara al Cerro Lambaré Zona Nacional de Reserva. C. DECRETOS Y ORDENANZAS C.1. Decreto Nº 8.910/74 Del 10 de septiembre de 1974. Por el cual se reglamenta la creación y funciones de las Juntas de Saneamiento (SENASA), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS). C.2. Decreto Nº 5.686/90 Del 7 de mayo de 1990: Por el cual se declara reserva para Parque Nacional el área comprendida con el lago Ypacarai y ecosistemas adyacentes. C.3. Ordenanza Nº 9.928/76 Del 17 de diciembre de 1976 de la Municipalidad de Asunción, que menciona los niveles promedio máximos tolerables para evitar los ruidos molestos e innecesarios. C.4. Otras Resoluciones y/u Ordenanzas Se deberá considerar convenientemente las Ordenanzas y otros tipos de reglamentaciones vigentes para cada localidad, distrito, ciudad y/o departamento del país donde se llevaren a cabo los Subproyectos de Agua Potable y Saneamiento. D. POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL 191 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE OP 4.01. Evaluación Ambiental OP 4.04. Hábitats Naturales OP/BM 4.10. Pueblos Indígenas OP/BM 4.11 Recursos Físicos Culturales OP 4.12. Reasentamiento Involuntario OP/BM 7.50. Proyectos relativos a cursos de agua internacionales 192 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXO N° 4. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALMENTE NEGATIVOS PARA CADA ETAPA DE LAS OBRAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A continuación se identifica los posibles impactos ambientales y sociales de carácter negativo que se presentarían en las etapas de construcción y operación de sistemas de Agua Potable y Saneamiento. A. OBRAS DE AGUA POTABLE A.1. Etapa de Construcción A.1.1. Medio Físico Recurso Suelo: Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de productos durante el transporte de los mismos o el mantenimiento de maquinarias, vehículos y/o equipos que utilicen compuestos de aceites, combustibles, etc.; ii) contacto con residuos y/o aguas residuales dispuestos inadecuadamente sobre el terreno. Compactación y/o erosión de suelos no pavimentados por: i) el paso de vehículos y/o maquinarias pesadas de transporte; ii) limpieza y/o despeje del terreno, que puede involucrar reducción o eliminación de cobertura vegetal y capas superiores del suelo; iii) excavaciones, relleno, compactación del terreno; iv) durante la limpieza diaria y/o el acondicionamiento final del sitio de obra, que podría involucrar eliminación de capas superficiales de suelo. Cambio de uso de suelo por: i) apertura de caminos de acceso, inexistentes antes del inicio de las obras; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno, que puede involucrar eliminación de cobertura vegetal y/o habilitación de suelos ociosos; iii) construcciones civiles en terrenos ociosos o que albergaban otro tipo de infraestructura anterior; iv) perforación de suelo y/o roca. Recurso Agua: Posible aumento de sedimentación de tierra en cursos de aguas superficiales por: i) erosión de suelos y arrastre de los mismos por escorrentía superficial, a causa de: i) eliminación de cobertura vegetal; ii) materiales procedentes de excavaciones dispuestos en el terreno; iii) materiales de construcción dispuestos o almacenados en el terreno. Riesgo de contaminación de acuíferos durante perforación, por ingreso de aguas salobres/salada u otros potenciales contaminantes que alteren la calidad natural del agua subterránea de una formación hidrogeológica. Alteración de las napas freáticas en cuanto a niveles de las mismas, por: i) excavaciones en el terreno; ii) instalación de redes de tuberías; iii) perforaciones de suelo y/o roca. 193 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Riesgo de contaminación de cursos de aguas superficiales y/o de acuíferos por inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes. Alteración del caudal o de la dirección de la corriente de agua de cursos de agua superficiales durante trabajos de construcción de obras de captaciones dentro de los cauces. Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación de materiales aguas abajo de las obras, durante trabajos de construcción de captaciones dentro del cauce. Recurso Aire: Riesgo de alteración de la calidad del aire por polvos durante: i) el transporte y/o operación de equipos, maquinarias y vehículos; ii) el transporte, descarga y acopio de materiales e insumos pulverulentos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la limpieza y/o despeje del terreno; v) trabajos de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) trabajos de construcciones civiles; vi) trabajos de perforación de suelos y/o rocas; vii) actividades de limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra. Riesgo de alteración de la calidad del aire por gases y/o partículas de combustión de motores durante: i) el transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso. Polución sonora y/o generación de vibraciones del terreno durante: i) transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) transporte de materiales e insumos de construcción; iii) apertura de caminos de acceso, iv) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) excavaciones y compactación del terreno; vi) construcciones civiles; vii) perforaciones de suelo y/o rocas. Posible generación de malos olores por: i) falta de limpieza de servicios higiénicos en campamentos; ii) disposición inadecuada y descomposición de residuos sólidos y/o efluentes. Recurso Paisaje: Riesgo de alteración del paisaje natural por: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso a los sitios de obra; ii) preparación del terreno de obra, que puede implicar eliminación de cobertura vegetal, deterioro o modificación de la geoforma, etc.; iii) instalación de campamentos; iv) excavaciones en el terreno; v) por o durante construcciones civiles; vi) por perforaciones en suelo o roca; vii) por inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes. A.1.2. Medio Biótico Fauna y Flora Riesgo de atropello de ejemplares de fauna durante: i) la operación de maquinarias y 194 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE vehículos en el sitio de obra y alrededores; ii) el transporte de materiales y/o insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno. Riesgo de perturbación de fauna durante: i) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) actividades de excavación, relleno y compactación del terreno; iv) actividades de perforación de suelos y/o rocas. Riesgo de caza indiscriminada de animales por parte de personal de la obra instalado en los campamentos o que trabaja para la obra. Pérdida o deterioro de hábitat de fauna y flora por: i) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) implementación de obras de drenaje del terreno; iii) instalación de campamentos que por sí mismos o por prácticas del personal de la obra podrían interferir en el hábitat natural de la zona; iv) perforaciones de suelo y/o roca; v) inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes, sobre todo, si se hace en sitios de interés de conservación natural. Eliminación de cobertura vegetal por: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) instalación de campamentos; iv) excavaciones del terreno; v) perforaciones de suelo y/o roca. A.1.3. Medio Social Sitios y monumentos del patrimonio cultural y arqueológico: Riesgo de daño y/o pérdida de patrimonio: i) durante el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) durante el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) por adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) durante la implementación de obras de drenaje del terreno; v) durante o por excavaciones en el terreno; vi) durante o por perforaciones de suelo y/o roca; vii) por inadecuada disposición (final o temporal) de residuos sólidos y/o efluentes. Propiedad e infraestructuras existentes: Riesgo de daño de infraestructura existentes durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las actividades de construcción civil; vi) perforaciones de suelo y/o roca. Riesgo de implementación de servidumbres, en los casos de necesidad de ocupar sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red. Servicios existentes: Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos, y consiguiente interrupción de la provisión de los mismos a la población, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación 195 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE (limpieza, despeje) del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) las actividades de construcción civil; vii) perforaciones de suelo y/o roca. Vías de comunicación: Interrupción del tránsito vehicular y peatonal durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) las actividades de construcciones civiles que pudieran interferir en la vía pública y veredas; viii) las actividades de perforación de suelo y/o roca. Riesgos de producción de accidentes de tránsito que afecten a personas, vehículos, materiales o infraestructura en la vía pública, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) la perforación de suelo y/o roca. Afectaciones a vehículos de transporte, que podría producirse por el mal estado temporal de las vías que son utilizadas o intervenidas durante las obras, a causa de: i) la continua operación de maquinarias o vehículos pesados que hacen paso por la vía pública, ii) los trabajos de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iii) rotura de pavimentos para excavación del terreno; iv) prolongación del mal estado de calles durante los trabajos de instalación de tuberías; v) perforaciones en suelo y/o roca próximos a vías públicas. Salud y calidad de vida de la población aledaña: Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas a las personas que habitan o se movilizan periódicamente en las cercanías del sitio de obras, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación 8limpieza, despeje) del terreno; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la perforación de suelo y/o roca; la disposición de residuos sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales. Afectación negativa de la economía local, que podría darse a partir de la obstrucción de accesos a comercios y/o servicios, lo que ocurriría en los casos de: i) excavaciones, relleno y compactación del terreno en vías públicas; ii) la instalación de la redes de tuberías de red. Cambio de las condiciones de vida de la población por desalojo y/o expropiación de propiedades en caso de generación e/o implementación de reasentamientos 196 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE involuntarios, cuando se necesite ocupar, temporal o permanente sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red. Seguridad de la población aledaña: Riesgos de alteración de la seguridad de la población aledaña, referido a la seguridad de su integridad y de sus materiales y/o patrimonio, lo que podría significar robos, conflictos, etc. con el personal del proyecto o parte de éste. La inseguridad podrá extenderse a todo el tiempo que se cuente con personal en la zona de obra, especialmente durante: i) la preparación (limpieza, espeje) del terreno; ii) la instalación y funcionamiento de un campamento; iii) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; iv) la instalación de redes de tuberías. Riesgos de accidentes que perjudiquen la integridad física de la población aledaña, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la instalación de campamentos; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de tuberías de red; vii) perforaciones de suelo y/o roca. Salud e higiene en el trabajo: Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas al personal de la obra, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación (limpieza, despeje) del terreno; la implementación de obras de drenaje del terreno; las actividades de instalación del campamento; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la instalación de tuberías de red; las actividades de la construcción civil; la perforación de suelo y/o roca; la limpieza diaria del sitio de obras; la disposición de residuos sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales. Riesgos de exposición del personal de las obras a condiciones de insalubridad laboral, durante actividades que tienen que ver con: i) mantenimiento de equipos, maquinarias y/o vehículos; ii) transporte, carga y acopio de materiales e insumos de riesgo; iii) preparación (limpieza, despeje) de terrenos en condiciones de contaminación; iv) falta de limpieza y mantenimiento de campamentos con sus respectivos servicios higiénicos; v) excavaciones en terrenos contaminados; vi) instalación de tuberías de red en terrenos contaminados; vii) actividades de limpieza diaria del sitio de obras; viii) actividades de disposición de residuos sólidos y/o efluentes por parte de operarios. Riesgos de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física del personal de obras, lo que podría darse en todas y cualquiera de las etapas de la construcción, ya que toda actividad implica un riesgo menor o mayor de accidentes por motivos varios. 197 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE A.2. Etapa de Operación A.2.1. Medio Físico Recurso Suelo: Riesgos de contaminación de suelos por inadecuada disposición de residuos sólidos del tratamiento, residuos del consumo diario del personal/operario del sistema de agua, etc. Disminución de la porosidad de suelo, subsuelo y/o formaciones de roca, debido a la explotación continuada del agua subterránea que podría ocasionar situaciones de subsidencia del terreno. Recurso Agua: Alteración de la calidad del agua de cursos superficiales donde se produce la descarga de efluentes y lodos del tratamiento de potabilización. Contribución a la disminución de la recarga de acuíferos locales que son alimentados por cursos de agua superficiales, específicamente en caso de captación de agua cruda en cursos de pequeño caudal (arroyos). Alteración del caudal de cuerpos de agua situados aguas debajo de la captación superficial, específicamente en cursos de agua de pequeño caudal (arroyos). Riesgo de contaminación de aguas subterráneas por ingreso de aguas salobres/saladas o potenciales contaminantes, en el caso de explotación continuada o intensiva de acuíferos. Disminución de la capacidad de autodepuración de un curso de agua superficial de pequeño caudal (arroyo) por la disminución de éste producida a partir de la extracción superficial. Disminución del caudal de manantiales y/o acuíferos, por explotación continuada o intensiva de acuíferos. Interferencia de pozos por la explotación continuada o intensiva de acuíferos. Disminución del nivel de agua de cursos superficiales alimentados por un acuífero, luego de una explotación continuada o intensiva del mismo. Agotamiento del recurso hídrico en un cuerpo de agua superficial de pequeño caudal o en un acuífero, por la explotación continuada o intensiva de los mismos. Posible alteración del balance hídrico local en la zona de explotación de un curso de agua superficial o de un acuífero, especialmente en casos de zonas con déficit hídrico. Formación de conos de depresión en torno a una perforación de explotación de agua subterránea, con mayor o menor impacto hídrico según la intensidad de la explotación. 198 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Recurso Aire: Posibles riesgos de contaminación local del aire por emisión, en caso de contingencias, de: i) gases utilizados en los procesos de tratamiento de agua en una Planta, durante las operaciones de tratamiento; ii) gases producidos a partir de sustancias utilizadas en los laboratorio de calidad de agua, durante el manipuleo de los mismos; iii) gases de productos químicos del tratamiento, durante el transporte de los mismos; iv) gases de sustancias químicas utilizadas en el tratamiento, durante su permanencia en depósitos. Recurso Paisaje: Alteración visual del paisaje local en caso de disposición inadecuada de residuos sólidos del tratamiento de agua o de las actividades corrientes del personal encargado del mismo (formación de microvertederos). Alteración visual de zonas donde se presentan pérdidas de agua de la red de tuberías, afectando el estado de las calles. A.2.2. Medio Biótico Fauna y Flora: Afectación de la calidad del hábitat acuático de fauna y flora, en casos de vertido de las aguas y lodos del tratamiento en Planta en los cursos de agua superficiales cercanos, sin tratamiento previo para la remoción de las sustancias químicas del tratamiento. Posible alteración de poblaciones piscícolas y/o comunidades vegetales en cursos de agua superficiales de pequeño caudal, por la captación continuada de agua de los mismos. A.2.3. Medio Social Propiedad e infraestructura existentes: Riesgos de afectación de propiedades e infraestructura existentes por: i) posibles desbordes de reservorios de almacenamiento de agua situados en zonas urbanas o adyacentes a edificaciones o instalaciones de tipo cualquiera; ii) trabajos de mantenimiento de redes de agua en la vía pública. Servicios existentes: Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos, y consiguiente interrupción de la provisión de los mismos a la población, durante los trabajos de mantenimiento de tuberías de la red en la vía pública, pudiendo dañar conductos de otros sistemas (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, teléfono). Vías de comunicación: Obstrucción del tránsito (vehicular y peatonal) durante trabajos de mantenimiento de redes de agua en la vía pública. 199 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Salud y calidad de vida de la población: Riesgos de afectación a la salud de la población por consumo de agua de calidad insatisfactoria, que podría ocurrir en casos de: i) contaminación del agua cruda de manantiales y acuíferos cuyas aguas normalmente no pasan por procesos de tratamiento, o contaminación del agua cruda y eliminación ineficaz de las sustancias contaminantes durante procesos de tratamiento convencionales; ii) contaminación del agua cruda durante la conducción hacia la red de distribución o la Planta de Tratamiento; iii) contaminación del agua durante el proceso mismo de tratamiento de potabilización; iv) contaminación del agua para distribución durante su almacenamiento en reservorios; v) contaminación del agua potable durante la conducción en la red de distribución. Posible afectación de los usos antrópicos del agua, distintos al uso para consumo humano, por disminución del recurso hídrico causado por la captación superficial o subterránea continuada o intensiva para el abastecimiento del sistema de agua potable. Los usos antrópicos afectados podrían ser, principalmente: el consumo humano de comunidades aledañas; el consumo para fines agrícolas de pequeña y mediana escala; el uso recreacional en caso de represamiento de cursos de agua superficiales; etc. Posible alteración de los modos de vida de comunidades de características especiales, principalmente rurales, indígenas y no indígenas, por los métodos de acceso y uso del agua potable, que podrían diferir de manera más o menos importantes con sus modos tradicionales y/o ancestrales. Afectación de la economía local por obstrucción de accesos a comercios o sitios de servicios durante trabajos de mantenimiento de redes de agua en la vía pública. Seguridad de la población: Riesgos de accidentes físicos en los casos de: i) tránsito de personas en los alrededores cercanos a tomas de agua de tamaño importante; ii) trabajos de mantenimiento de redes de tuberías en la vía pública, durante los cuales, las personas que habitan en los alrededores o que transitan normalmente por la zona, en vehículo o a pie, podrían sufrir accidentes tales como atropello, caídas, golpes, etc. Salud e higiene en el trabajo: Generación de molestias respiratorias y/o visuales al personal de obra, durante trabajos de excavaciones en el terreno para mantenimiento de redes de tuberías. Riesgos de afectación a la salud por aspiración de gases de productos químicos utilizados en el tratamiento de agua para potabilización: i) durante los procesos mismos del tratamiento; ii) durante trabajos en laboratorio; iii) durante el transporte de los productos; iv) durante el almacenamiento de los productos. Riesgos de afectación de la salud el personal operador del sistema por contacto con ciertos tipos de residuos del tratamiento. Seguridad ocupacional: 200 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Riesgo de accidentes físicos (caídas, golpes, choque eléctrico, etc.) a operarios del sistema de agua potable durante: i) las operaciones de tratamiento de agua para potabilización; ii) los trabajos de análisis en laboratorio o in situ; iii) el transporte de productos e insumos; iv) el manipuleo y depósito de productos e insumos; v) los trabajos de mantenimiento de redes; vi) los trabajos de mantenimiento de equipos e instalaciones. 201 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 5. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa constructiva de obras de Agua Potable. 202 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 6. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa operativa de obras de Agua Potable. 203 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE B. OBRAS DE SANEAMIENTO B.1. Etapa de Construcción B.1.1. Medio Físico Recurso Suelo: Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de productos durante el transporte de los mismos o el mantenimiento de maquinarias, vehículos y/o equipos que utilicen compuestos de aceites, combustibles, etc.; ii) contacto con residuos y/o aguas residuales dispuestos inadecuadamente sobre el terreno. Compactación y/o erosión de suelos no pavimentados por: i) el paso de vehículos y/o maquinarias pesadas de transporte; ii) limpieza y/o despeje del terreno, que puede involucrar reducción o eliminación de cobertura vegetal y capas superiores del suelo; iii) excavaciones, relleno, compactación del terreno; iv) durante la limpieza diaria y/o el acondicionamiento final del sitio de obra, que podría involucrar eliminación de capas superficiales de suelo. Cambio de uso de suelo por: i) apertura de caminos de acceso, inexistentes antes del inicio de las obras; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno, que puede involucrar eliminación de cobertura vegetal y/o habilitación de suelos ociosos; iii) construcciones civiles en terrenos ociosos o que albergaban otro tipo de infraestructura anterior; iv) perforación de suelo y/o roca. Recurso Agua: Posible aumento de sedimentación de tierra en cursos de aguas superficiales por: i) erosión de suelos y arrastre de los mismos por escorrentía superficial, a causa de: i) eliminación de cobertura vegetal; ii) materiales procedentes de excavaciones dispuestos en el terreno; iii) materiales de construcción dispuestos o almacenados en el terreno. Riesgo de contaminación de acuíferos durante perforación de rocas, por ingreso de aguas salobre/saladas u otras sustancias y/o aguas potencialmente contaminantes sustancias que alteren la calidad natural del agua subterránea de una formación hidrogeológica. Alteración de las napas freáticas en cuanto a niveles de las mismas, por: i) excavaciones en el terreno; ii) instalación de redes de tuberías; iii) perforaciones de suelo y/o roca. Riesgo de contaminación de cursos de aguas superficiales y/o de acuíferos por inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes. Alteración del caudal o de la dirección de la corriente de agua de cursos de agua superficiales durante trabajos de construcción de obras dentro de los cauces, según el caso. Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación de materiales aguas abajo de las obras, durante trabajos de construcción de obras dentro del cauce, según el caso. 204 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Recurso Aire: Riesgo de alteración de la calidad del aire por polvos durante: i) el transporte y/o operación de equipos, maquinarias y vehículos; ii) el transporte, descarga y acopio de materiales e insumos pulverulentos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la limpieza y/o despeje del terreno; v) trabajos de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) trabajos de construcciones civiles; vi) trabajos de perforación de suelos y/o rocas; vii) actividades de limpieza diaria y reacondicionamiento final del sitio de obra. Riesgo de alteración de la calidad del aire por gases y/o partículas de combustión de motores durante: i) el transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso. Polución sonora y/o generación de vibraciones del terreno durante: i) transporte, operación y/o mantenimiento de maquinarias, equipos y vehículos; ii) transporte de materiales e insumos de construcción; iii) apertura de caminos de acceso, iv) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) excavaciones y compactación del terreno; vi) construcciones civiles; vii) perforaciones de suelo y/o rocas. Posible generación de malos olores por: i) falta de limpieza de servicios higiénicos en campamentos; ii) disposición inadecuada y descomposición de residuos sólidos y/o efluentes. Recurso Paisaje: Riesgo de alteración del paisaje natural por: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso a los sitios de obra; ii) preparación del terreno de obra, que puede implicar eliminación de cobertura vegetal, deterioro o modificación de la geoforma, etc.; iii) instalación de campamentos; iv) excavaciones en el terreno; v) por o durante construcciones civiles; vi) por perforaciones en suelo o roca; vii) por inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes. B.1.2. Medio Biótico Fauna y Flora Riesgo de atropello de ejemplares de fauna durante: i) la operación de maquinarias y vehículos en el sitio de obra y alrededores; ii) el transporte de materiales y/o insumos; iii) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno. Riesgo de perturbación de fauna durante: i) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) actividades de preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) actividades de excavación, relleno y compactación del terreno; iv) actividades de perforación de suelos y/o rocas. Riesgo de caza indiscriminada de animales por parte de personal de la obra instalado en los campamentos o que trabajan para la obra. 205 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Pérdida o deterioro de hábitat de fauna y flora por: i) actividades de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) implementación de obras de drenaje del terreno; iii) instalación de campamentos que por sí mismos o por prácticas del personal de la obra podrían interferir en el hábitat natural de la zona; iv) perforaciones de suelo y/o roca; v) inadecuada disposición de residuos sólidos y/o efluentes, sobre todo, si se hace en sitios de interés de conservación natural. Eliminación de cobertura vegetal por: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iii) instalación de campamentos; iv) excavaciones del terreno; v) perforaciones de suelo y/o roca. B.1.3. Medio Social Sitios y monumentos del patrimonio cultural y arqueológico: Riesgo de daño y/o pérdida de patrimonio: i) durante el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) durante el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) por adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) durante la implementación de obras de drenaje del terreno; v) durante o por excavaciones en el terreno; vi) durante o por perforaciones de suelo y/o roca; vii) por inadecuada disposición (final o temporal) de residuos sólidos y/o efluentes. Propiedad e infraestructuras existentes: Riesgo de daño de infraestructura existentes durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las actividades de construcción civil; vi) perforaciones de suelo y/o roca. Riesgo de implementación de servidumbres, en los casos de necesidad de ocupar sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red. Servicios existentes: Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos, y consiguiente interrupción de la provisión de los mismos a la población, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; iv) la implementación de obras de drenaje del terreno; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) las actividades de construcción civil; vii) perforaciones de suelo y/o roca. Vías de comunicación: Interrupción del tránsito vehicular y peatonal durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de 206 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) las actividades de construcciones civiles que pudieran interferir en la vía pública y veredas; viii) las actividades de perforación de suelo y/o roca. Riesgos de producción de accidentes de tránsito que afecten a personas, vehículos, materiales o infraestructura en la vía pública, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos, con interacción en la vía pública; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la preparación (limpieza, despeje) del terreno; v) las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de redes de tuberías; vii) la perforación de suelo y/o roca. Afectaciones a vehículos de transporte, que podría producirse por el mal estado temporal de las vías que son utilizadas o intervenidas durante las obras, a causa de: i) la continua operación de maquinarias o vehículos pesados que hacen paso por la vía pública, ii) los trabajos de adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iii) rotura de pavimentos para excavación del terreno; iv) prolongación del mal estado de calles durante los trabajos de instalación de tuberías; v) perforaciones en suelo y/o roca próximos a vías públicas. Salud y calidad de vida de la población aledaña: Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas a las personas que habitan o se movilizan periódicamente en las cercanías del sitio de obras, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación 8limpieza, despeje) del terreno; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la perforación de suelo y/o roca; la disposición de residuos sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales. Afectación negativa de la economía local, que podría darse a partir de la obstrucción de accesos a comercios y/o servicios, lo que ocurriría en los casos de: i) excavaciones, relleno y compactación del terreno en vías públicas; ii) la instalación de la redes de tuberías de red. Cambio de las condiciones de vida de la población por desalojo y/o expropiación de propiedades en caso de generación e/o implementación de reasentamientos involuntarios, cuando se necesite ocupar, temporal o permanente sitios para: i) adecuación y/o apertura de caminos de acceso; ii) excavaciones en el terreno; iii) instalación temporal y/o definitiva de tuberías de red. Seguridad de la población aledaña: Riesgos de alteración de la seguridad de la población aledaña, referido a la seguridad de su integridad y de sus materiales y/o patrimonio, lo que podría significar robos, conflictos, etc. con el personal del proyecto o parte de éste. La inseguridad podrá 207 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE extenderse a todo el tiempo que se cuente con personal en la zona de obra, especialmente durante: i) la preparación (limpieza, espeje) del terreno; ii) la instalación y funcionamiento de un campamento; iii) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; iv) la instalación de redes de tuberías. Riesgos de accidentes que perjudiquen la integridad física de la población aledaña, durante: i) el transporte y operación de maquinarias, equipos y vehículos; ii) el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; iii) la adecuación y/o apertura de caminos de acceso; iv) la instalación de campamentos; v) las excavaciones, relleno y compactación del terreno; vi) la instalación de tuberías de red; vii) perforaciones de suelo y/o roca. Salud e higiene en el trabajo: Generación de molestias visuales, sonoras, respiratorias y/u otras, ocasionadas al personal de la obra, a causa de: i) generación de polvos, ruidos y/o vibraciones durante el transporte y operación de maquinarias y/o equipos; el transporte, carga y acopio de materiales e insumos; la adecuación o apertura de caminos de acceso; la preparación (limpieza, despeje) del terreno; la implementación de obras de drenaje del terreno; las actividades de instalación del campamento; las actividades de excavaciones, relleno y compactación del terreno; la instalación de tuberías de red; las actividades de la construcción civil; la perforación de suelo y/o roca; la limpieza diaria del sitio de obras; la disposición de residuos sólidos de materiales de construcción; ii) generación de malos olores a partir de la disposición inadecuada de residuos sólidos orgánicos y aguas residuales. Riesgos de exposición del personal de las obras a condiciones de insalubridad laboral, durante actividades que tienen que ver con: i) mantenimiento de equipos, maquinarias y/o vehículos; ii) transporte, carga y acopio de materiales e insumos de riesgo; iii) preparación (limpieza, despeje) de terrenos en condiciones de contaminación; iv) falta de limpieza y mantenimiento de campamentos con sus respectivos servicios higiénicos; v) excavaciones en terrenos contaminados; vi) instalación de tuberías de red en terrenos contaminados; vii) actividades de limpieza diaria del sitio de obras; viii) actividades de disposición de residuos sólidos y/o efluentes por parte de operarios. Riesgos de ocurrencia de accidentes que afecten la integridad física del personal de obras, lo que podría darse en todas y cualquiera de las etapas de la construcción, ya que toda actividad implica un riesgo menor o mayor de accidentes por motivos varios. B.2. Etapa de Operación B.2.1. Medio Físico Recurso Suelo: Riesgos de contaminación de suelos por: i) derrame de aguas residuales por pérdida de tuberías en mal estado de la red de alcantarillado sanitario; ii) disposición inadecuada de residuos sólidos y lodos derivados del tratamiento de aguas residuales 208 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE o de la limpieza y/o mantenimiento de Plantas de Tratamiento, sistemas de soluciones individuales, registros de inspección, estaciones de bombeo; iii) infiltración en el terreno de aguas residuales de los sistemas de soluciones individuales, iv) derrame o rebose de aguas residuales de colectores, registros y estaciones de bombeo durante trabajos de mantenimiento de los mismos. Recurso Agua: Riesgos de contaminación de napas freáticas por: i) pérdida de aguas residuales de tuberías en mal estado de la red de alcantarillado sanitario; ii) infiltración en el terreno de aguas residuales de los sistemas de soluciones individuales, que podrían llegar hasta las napas freáticas subyacentes; iii) infiltración en el terreno de aguas residuales a partir de estanques de tratamiento con impermeabilización inadecuada; iv) infiltración de aguas residuales en el terreno durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros de inspección, estaciones de bombeo, soluciones individuales y durante el manejo y disposición inadecuada de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento. Contaminación de cursos de agua superficiales en los casos de: i) descarga directa de aguas residuales, sin tratamiento previo, en los mismos, ya sea por apertura de aliviaderos de emergencia o por funcionamiento de la red sin sistema de tratamiento; ii) pérdidas de colectores de la red o de rebose de registros o estaciones de bombeo, que escurran hasta alcanzar cursos de agua vecinos. Recurso Aire: Contaminación local del aire por malos olores generados a partir de: i) pérdidas de aguas residuales de colectores en mal estado; ii) operación inapropiada o falta de mantenimiento de soluciones individuales y de sistemas de tratamiento colectivos de efluentes; iii) descarga de aguas residuales sin tratamiento previo en cursos de aguas superficiales; iv) trabajos de mantenimiento de colectores, registros de inspección , estaciones de bombeo y soluciones individuales; v) disposición inadecuada de residuos del tratamiento de efluentes o de la limpieza y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento. Recurso Paisaje: Deterioro visual del entorno por: i) presencia de aguas residuales en la vía pública en caso de pérdidas de colectores en mal estado; ii) trabajos en la vía pública para mantenimiento de colectores, registros, estaciones de bombeo; iii) por presencia continua de aguas residuales en cursos de aguas superficiales donde se producen las descargas de efluentes no tratados; iv) por inadecuada disposición de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento. B.2.2. Medio Biótico Fauna y Flora: 209 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Deterioro de la calidad del hábitat natural de fauna y flora acuática y riparia, en los cursos de agua superficiales que reciben descargas de efluentes sin tratamiento, especialmente en aquellos de pequeño caudal y velocidad de corriente, lo que disminuye la capacidad de autodepuración de los mismos. El deterioro del hábitat puede causar una alteración en la población de fauna, sobre todo. B.2.3. Medio Social Propiedad e infraestructuras existentes: Riesgos de afectación de propiedades e infraestructura existentes durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, pudiendo dañar veredas, muros, etc. Servicios existentes: Riesgo de daño de infraestructura de servicios básicos, y consiguiente interrupción de la provisión de los mismos a la población, durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, pudiendo dañar conductos de otros sistemas (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, teléfono). Vías de comunicación: Obstrucción del tránsito (vehicular y peatonal) durante trabajos de mantenimiento de colectores de la red de alcantarillado en la vía pública. Salud y calidad de vida de la población: Riesgo de afectación de la salud de la población aledaña por contacto con: i) aguas residuales en caso de derrame de las mismas en la vía pública por pérdidas de colectores; ii) aguas residuales de sistemas de soluciones individuales con operación ineficiente o falta de limpieza y mantenimiento; iii) aguas residuales presentes en la vía pública durante trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo; iv) aguas residuales y los entornos degradados por descarga de efluentes sin tratamiento en cursos o canales de agua superficiales; v) residuos sólidos derivados del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento, dispuestos en sitios cercanos a comunidades humanas y de acceso no controlado. Molestias a la población aledaña por olores desagradables en los casos de: i) presencia de aguas residuales en la vía pública por derrame o pérdida de colectores, rebose de registros y/o estaciones de bombeo; ii) descarga de aguas residuales sin tratamiento en cursos o canales de agua superficiales; iii) inadecuada disposición de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento de las instalaciones de saneamiento. Posible afectación de los usos antrópicos del agua: i) del agua subterránea, por la probable contaminación a causa de infiltración de aguas residuales en el terreno, sobre todo en los casos de operación de sistemas de soluciones individuales; ii) del 210 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE agua superficial, por contaminación de cauces en los casos de descarga de efluentes son tratamiento en los mismos. Posible alteración de los modos de vida de comunidades de características especiales, principalmente rurales, indígenas y no indígenas, por los métodos de manejo y disposición final de las aguas residuales, sobre todo las derivadas de los servicios higiénicos, que podrían diferir de manera más o menos importantes con sus modos tradicionales y/o ancestrales. Deterioro o pérdida de sitios de recreación acuática, por la contaminación de las aguas en los casos de descargas sin tratamiento en los cursos superficiales. Seguridad de la población: Riesgos de accidentes físicos en los casos de trabajos de mantenimiento de colectores, registros y/o estaciones de bombeo en la vía pública, durante los cuales, las personas que habitan en los alrededores o que transitan normalmente por la zona, en vehículo o a pie, podrían sufrir accidentes tales como atropello, caídas, golpes, etc. Salud e higiene en el trabajo: Generación de molestias respiratorias (polvos, malos olores) y/o visuales (polvos) al personal de obra, durante: i) el tratamiento de aguas residuales en Plantas de Tratamiento; ii) los trabajos de excavación, relleno y compactación del terreno para mantenimiento de colectores; iii) los trabajos de mantenimiento y limpieza de registros, estaciones de bombeo, Plantas de Tratamiento; sistemas de soluciones individuales; iv) manejo y disposición de residuos del tratamiento de fluentes, limpieza y/o mantenimiento de instalaciones de saneamiento. Riesgo a la salud del personal por contacto con aguas residuales y/o suelos contaminados con las mismas: i) durante el tratamiento de aguas residuales en Plantas de Tratamiento; ii) durante los trabajos de mantenimiento de colectores, registros, estaciones de bombeo, sistemas de tratamiento individuales o colectivos de efluentes; iii) durante el manejo y disposición de residuos del tratamiento, limpieza y/o mantenimiento d las instalaciones sanitarias. Seguridad ocupacional: Riesgo de accidentes físicos (atropello, caídas, golpes, etc.) al personal que opera y/o mantiene las instalaciones de saneamiento, en los casos de: i) tratamiento de aguas residuales en sistemas de tratamiento colectivos; ii) trabajos de mantenimiento de colectores, que implica excavaciones en el terreno, manipulación de tuberías de diámetro importante, etc.; iii) trabajos de limpieza y/o mantenimiento de registros de inspección, estaciones de bombeo y/o sistemas de soluciones individuales, que implica la apertura y entrada en cámaras subterráneas, manejo de equipos y herramientas, etc.; iv) manejo y disposición de residuos del tratamiento en sistemas colectivos y/o de limpieza y mantenimiento de las instalaciones de saneamiento, que implica la manipulación de herramientas, equipos y transporte en vehículos. 211 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 212 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 7. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa constructiva de obras de Saneamiento. 213 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura N° 8. Matriz de interacción de Aspectos Ambientales y Sociales – Actividades de la etapa operativa de obras de Saneamiento. 214 APÉNDICE D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO REPUBLICA DEL PARAGUAY Manual de Gestión para el Manejo de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales D - MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS AMBIENTALES Y SOCIALES – MAGERCAS Obligaciones del Contratista contenidas en el MAGERCAS. El Contratista ejecutará las actividades previstas en el punto 3.7.2. Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva de Obras bajo Responsabilidad del Contratista para Sub-proyectos del PMSAS del Manual. MAGERCAS. Es el Manual en el que se prevén detalladamente diferentes modalidades de resolución de reclamos y conflictos, que son canalizados en dos instancias, una Primera institucional y otra Segunda externa a ESSAP. Las previsiones del MAGERCAS son consistentes con los objetivos y los principios del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del mismo PMSAS. Estas previsiones podrán ser adecuadas en cuanto a procedimientos para responder a las condiciones específicas de un sub-proyecto, con la aprobación previa de SENASA. Los casos más complejos podrán requerir la conformidad del Banco Mundial. 216 PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO REPUBLICA DEL PARAGUAY Manual de Gestión para el Manejo de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales PARAGUAY PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO LEY 3928/09 QUE APRUEBA EL CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 7710/09 EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY S.A. APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) MANUAL DE GESTION DE RECLAMOS Y CONFLICTOS PARA CASOS AMBIENTALES Y SOCIALES (MAGERCAS) Octubre 2011 217 1. INTRODUCCIÓN El presente Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) es elaborado para ser utilizado por la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP). Las previsiones del Manual son consistentes con los objetivos y los principios del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) 2 y el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del mismo Proyecto, respectivamente. El MAGERCAS fue elaborado atendiendo los principios del Marco de Gestión MGAS3, las estrategias y planes de Comunicación4 y la Estrategia de Buena Gobernabilidad del PMSAS5. El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay, a cargo de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP S.A.), el Servicio Nacional de saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), la Secretaría del Ambiente (SEAM), y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Los recursos financieros del Proyecto provienen del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno Paraguayo. Los componentes del PMSAS son: (1): Apoyo a la modernización del sector gobernabilidad y fortalecimiento institucional (apoyo al MOPC, a la ERSSAN y a la SEAM); (2): Servicio de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A. (en adelante denominada ESSAP); y (3): Servicio de abastecimiento de agua y saneamiento rural, educación en saneamiento e higiene y fortalecimiento institucional del SENASA. El MGAS prevé la gestión de reclamos y conflictos como responsabilidad de cada institución ejecutora de sub-proyectos, y la canalización de los mismos a través de dos instancias, una interna y otra externa a las instituciones. Para los dos casos se previeron principios mínimos tales como su registro sistemático, definición de responsables, mecanismos y medios necesarios para la gestión de reclamos esté acorde con el contexto local y las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados por el Proyecto, con especial consideración y respeto a los grupos más vulnerables, entre los cuales se encuentran los rurales e indígenas. 2 Proyecto efectivizado mediante Ley N° 3.298/2009 que aprueba el Convenio de Préstamo Nº 7710-PY entre el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República del Paraguay. Participan el MOPC, el ERSSAN, el SENASA, la SEAM y la ESSAP. 3 Los objetivos del MGAS son: (a) asegurar la sostenibilidad ambiental - social de los sub-proyectos que se financien con los recursos del Proyecto; (b) cumplir con la legislación ambiental nacional ; y (c) cumplir con las Políticas Operacionales Ambiental y Social del Banco Mundial. 4 El MAGERCAS será divulgado e informado en consistencia con los objetivos de comunicación del PMSAS y del MGAS. Estos objetivos son: mantener informado al público en general y desarrollar una interacción fluida y de doble vía, de una manera objetiva, clara, transparente y oportuna con los actores públicos y no gubernamentales relevantes, las familias, las personas beneficiarias y/o impactadas por los sub-proyectos en todas las etapas del ciclo de cada uno de los mismos. 5 El MAGERCAS es desarrollado, siguiendo los principios de la Estrategia de Buena Gobernabilidad prevista para el PMSAS. Esta estrategia define, entre otros aspectos, que la mayor eficiencia, y por lo tanto, la eficacia y sostenibilidad acumulada de los servicios de provisión de agua y saneamiento dependen en gran medida de las condiciones de gobernabilidad5 y de las prácticas del sector, incluyendo las normativas, las regulaciones y situaciones institucionales de las reparticiones del sector, y de los esfuerzos de transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción de las mismas – tanto individual o sectorialmente. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En este MAGERCAS se describen: los objetivos y alcances de su aplicación; se jerarquizan los reclamos y conflictos que son generados por los usuarios de los sistemas de de agua potable y saneamiento en las diferentes etapas del ciclo de los mismos; se desarrollan los mecanismos para su resolución en dos instancias, una Primera institucional y otra Segunda externa; y se describe la modalidad de monitoreo y seguimiento de su implementación. Las previsiones del MAGERCAS podrán ser adecuadas en cuanto a procedimientos para responder a las condiciones específicas de un sub-proyecto de agua potable y/o saneamiento, con la aprobación previa de ESSAP. Los casos más complejos podrán requerir la conformidad del Banco Mundial. 219 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2. MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS AMBIENTALES Y SOCIALES (MAGERCAS): OBJETIVO, ALCANCE Y, CONTENIDO Y ALCANCES. 2.1 Objetivo del MAGERCAS. El presente Manual tiene como principal objetivo publicar, o reforzar el público conocimiento - como sea necesario - de los procesos para resolver los reclamos y conflictos generados en los sistemas de agua potable y saneamiento, particularmente los financiados por el PMSAS. Estos mecanismos de resolución de conflictos están enmarcados en procedimientos institucionales del ESSAP y también en concordancia con las previsiones de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial. Los reclamos y conflictos abordados incluyen a impactos que se dan con frecuencia en los medios físico, biótico y social del entorno de los sub-proyectos. 2.2 Alcance de aplicación del MAGERCAS. Este Manual será aplicado en todo el ciclo del proyecto. Será aplicado en cualquiera de las etapas de los sub-proyectos a cargo de la ESSAP, financiados con el PMSAS. 2.3 Gestión de los reclamos y conflictos por ESSAP. ESSAP, como una de las dos entidades ejecutoras de sub-proyectos del PMSAS, y tal como previsto en el MGAS, está a cargo de la gestión de reclamos y resolución de conflictos correspondientes a las actividades de diseños, obras y operación a su cargo. La gestión de los reclamos y conflictos incluye el tratamiento de los mismos desde la solicitud hasta su resolución. Esta administración se realizará en Primera Instancia de acuerdo con la organización y la estructura con la que cuenta ESSAP, reforzándola como sea necesario. Para Asunción y Gran Asunción, el Call Center de ESSAP será responsable de la administración de los reclamos, no significando esto que este centro será el único canal de recepción de los mismos. Por su parte, los sistemas del interior, estarán a cargo de las administraciones correspondientes, acorde con la organización, estructura y responsables de estas sedes en cada una de las ciudades, siguiendo los procedimientos previstos en este Manual. Los reclamos y conflictos no resueltos en la primera instancia serán canalizados a mediación externa, incluyendo la ERSSAN, siguiendo el proceso presentado en la Figura 1. Proceso de Resolución de Reclamos y Conflictos. 220 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2.4 Esquema del flujo General del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos El esquema siguiente describe el proceso que se seguirá en la atención y resolución de reclamos y conflictos, basada en sus posibles fuentes de origen: Figura 1. Flujo General del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos. 221 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El diagrama representa el flujo Global del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos, conflictos y Consultas. En el se visualizan la procedencia u origen del reclamo o consulta, los diversos medios o canales de recepción de éstos, se resume el trámite a seguir internamente, y las posibles instancias de tratamiento que serán descriptas con mayor detalles en los apartados 3 y 4. 222 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3. RECLAMOS Y CONFLICTOS A INSTITUCIONALMENENTE - PRIMERA INSTANCIA RESOLVER 3.1 Origen de reclamos y conflictos tratados en el MAGERCAS. Ciudadano o usuario, reclamante en forma directa Comisiones vecinales6 Asociación (es) de Usuarios Organizaciones de Asentamientos Asociación de Comisiones Vecinales Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM) Instituciones componentes del Estado Paraguayo Gobernaciones Municipios Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) Contratistas; Radios Comunitarias, Iglesias Cualquier otro tipo de organización que alegara estar afectada por las obras. Otros. 3.2 Tratamiento de Reclamos y Conflictos Insitucionales en ESSAP El proceso ilustrado en la Figura 2 es el que será seguido por ESSAP para los reclamos y conflictos generados por los sub-proyectos financiados dentro del PMSAS. Se esquematiza un caso general donde un usuario (Cliente, Organización, Municipio, empresa, otros), ingresa su reclamo o consulta, y las diversas dependencias que intervendrán interna e incluso externamente el proceso de resolución. El mecanismo no lo gestiona una sola dependencia, sino que se involucra a varias Gerencias y Asesorías de la Empresa, así como a Unidades Operativas. 6 Comisiones Vecinales: La organización, funciones y otros aspectos relativos al régimen jurídico de las Comisiones Vecinales serán determinados por Ordenanza. El reconocimiento de las Comisiones Vecinales creadas, será efectuado por Resolución de la Intendencia Municipal. Las Juntas Comunales de Vecinos son organismos auxiliares de la Municipalidad con asiento en las compañías, colonias y barrios. Son creadas por Resolución de la Intendencia Municipal, con acuerdo de la Junta Municipal. La elección de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme a las normas. Fuente: Ley 3966/10 ´´Orgánica Municipal¨, Artículos del N° 57 al 67. 223 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 2: Flujo detallado del Proceso de Atención y Resolución de Reclamos y Conflictos para subproyectos financiados dentro del PMSAS. Asesoría Pyto EspecialesUGAS El Cuadro 1 que se presenta seguidamente, complementa el flujo presentando, explicando las funciones de cada una de las áreas de ESSAP y el nivel de responsabilidad en cada etapa del proceso de gestión de reclamos que se presenten en los sub-proyectos del PMSAS. 224 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 1. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de Reclamos. Secuencia de Actividad, Tratamiento, Plazos y Seguimiento. Paso Reclamante Procedimientos Generales Presentación del Ciudadanos, Usuarios, Presenta reclamo en las oficinas de ESSAP Reclamo Comisiones. Vecinales, o se comunica vía telefónica a los números Asentamientos, Municipios, habilitados Instituc. del sector, ONG s, etc. Recepción Servicio de Atención al Verifica datos del Usuario Usuario. (Call Center, CAP, (ver procedimiento específico en tabla 2) web) Identifica el tipo de reclamo Efectúa preguntas para confirmar la Administraciones (ciudades del recepción del reclamo interior) Remite el reclamo a la Gerencia Operativa, Unidad o cuadrilla correspondiente, con copia a la Gerencia Técnica para su conocimiento.(ver procedimiento específico en tabla 3) Verificación y Gerencias y/o Unidades La Gerencia, Unidad o Cuadrillas (ciudades solución del Operativas del interior) recibe el reclamo y procede a la reclamo Cuadrillas(ciudades del interior) verificación y solución. (ver procedimiento Contratistas (para Obras del específico en tabla 4) PMSAS) La APE recibe copia del reclamo y lo Copia a Asesoría de Proyectos remite a la UGAS para seguimiento y Especiales (APE) y su Unidad monitoreo. de Gestión Ambiental y Social Se registra en Comunicación interna, (UGAS) cuando la resolución es consulta, que no requiera análisis y seguimiento de la misma. Se registra en FICHA a ser derivada al departamento pertinente. (Ver modelo de Ficha en Anexo) Resolución del El departamento competente analiza el reclamo Gerencias y/o Unidades reclamo y emite un informe con sus Operativas, recomendaciones con carácter de urgencia. Si el reclamo es admitido, se buscara llegar Cuadrillas(ciudades del interior) a un acuerdo con el reclamante. o Contratista para Obras del Las Gerencias Operativas verifican in situ y PMSAS) solucionan el reclamo (o eventualmente el Contratista) La propuesta de solución será notificada al reclamante a los de la elaboración del informe En caso de rechazo del área al que fue asignado el reclamo, se deriva al área donde corresponda el mismo. Verifica la solución aplicada o motivo de rechazo.(en caso ultimo si falta algún dato adicional, corrige y vuelve al paso 3 225 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Paso Reclamante Procedimientos Generales Informa al Cliente por fax, telefónica, escrita, correo electrónico o personalmente (si la solicitud ha llegado por alguno de los medios mencionados). Control de Estado de Reclamos (Seguimiento y Monitoreo) Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) Realiza el seguimiento y monitoreo del reclamo, para los casos procedentes del área de influencia de los proyectos.(Ver planillas de seguimiento y monitoreo en Anexo) Además, en Anexo 3 y 4 se presenta también el procedimiento general de gestión de reclamos para casos de reclamos frecuentes registrados en ESSAP (caños rotos). 226 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 3.3 Canales de recepción de reclamos y conflictos Los reclamos y conflictos relativos al PMSAS tendrán un código para su procesamiento y resolución que permita realizar el monitoreo y seguimiento específico de los mismos. Los canales de recepción de estos reclamos y conflictos se indican a continuación: a) Call Center de la ESSAP; b) Centro de Atención al Público (CAP), personas que llegan hasta las oficinas de ESSAP y realizan sus reclamos directamente; c) Página web de ESSAP: www.essap.com.py/reclamos.html; d) Prensa nacional/Relaciones Públicas; e) Unidades de Redes de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de ESSAP; f) Vía telefónica en las administraciones de las oficinas del Interior; g) Notas ingresadas a través de la Mesa de Entrada en ESSAP y Oficinas Regionales; h) Medios de comunicación masivos de alcance nacional; i) Otros que pueden surgir según el entorno en el cual se desarrolla el estudio y/o sub-proyecto tales como las radios comunitarias, iglesias, comisiones vecinales, entre otros. 3.4 Tipos de reclamos y conflictos de acuerdo con sus más frecuentes impactos ambientales y sociales Para el diseño de los mecanismos de resolución de reclamos y conflictos que cubre este Manual, incluyendo el tiempo de respuesta, se identificaron los más frecuentes impactos ambientales y sociales de los sistemas de agua potable y de alcantarillado sanitario y los medios en que se producen, particularmente los relativos a los tipos de sub-proyectos considerados en el MGAS. Los medios en los cuales se producen los impactos ambientales y sociales que se consideraron incluyen el físico, biótico y social de los sistemas. En los Anexos 1 y 2, se presentan los espectros de dominios que pueden tener los estudios y/o sub-proyectos de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario y sus áreas de influencia. Particularmente, en el Anexo 1., se desarrolla el análisis de “Impactos ambientales y sociales frecuentes de un sistema de agua potable como posibles causas de reclamos o conflictos”, entre los cuales se destacan los que siguen: En la etapa de construcción: 227 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Medio social: molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la población aledaña, riesgo de daño de infraestructura a los servicios básicos, reasentamiento involuntario, afectación a la economía local, entre otros. Medio físico: contaminación de cursos superficiales y/o acuíferos; alteración del caudal o dirección de la corriente de aguas superficiales y/o subterráneas; contaminación del suelo; alteración de la napa freática, entre otros. Medio biótico: deterioro y/o perdida de hábitat de la fauna y flora; eliminación de la cobertura vegetal; atropello de animales, entre otros. En la etapa de operación: Para el medio social: afectación a la salud pública; alteración forzosa de los medios de obtención y acceso al recurso hídrico en casos de comunidades rurales e indígenas; alteración de los usos antrópicos del agua superficial o subterránea; riesgo de afectación a propiedades e infraestructuras existentes, ajustes tarifarios, etc. Para el medio físico: contaminación de acuíferos por ingreso de sales; riesgo de alteración de la calidad natural del agua de cursos superficiales; disminución del caudal de manantiales o acuíferos, etc. Para el medio biótico: alteración de la población ictícola, modificación de la calidad del hábitat acuático de la fauna, etc. En el Anexo 2 se presenta el análisis de “Impactos ambientales y sociales frecuentes de un sistema de alcantarillado sanitario como posibles causas de reclamos o conflictos”, entre los cuales se encuentran: En la etapa de construcción: Medio social: molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la población aledaña, riesgo de daño de infraestructura a los servicios básicos, reasentamiento involuntario, afectación a la economía local, etc. Para el medio físico: alteración del caudal o dirección de la corriente de aguas; riesgo de contaminación del suelo; alteración de la napa freática, contaminación del aire por malos olores, etc. Para el medio biótico: deterioro y/o perdida de hábitat de la fauna y flora; eliminación de la cobertura vegetal; riesgo de atropello de animales, etc. En la etapa de operación: Para el medio social: afectación a la salud pública y de la población aledaña; posible alteración forzosa de las costumbres sanitarias en casos de comunidades 228 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE rurales e indígenas; deterioro o perdida de sitios de recreación acuática; riesgo de afectación a propiedades e infraestructuras existentes, ajustes tarifarios, etc. Para el medio físico: contaminación del suelo; riesgo de contaminación de la napa freática, riesgo de contaminación de cursos naturales de agua; deterioro visual del entorno, etc. Para el medio biótico: alteración de la fauna acuática, deterioro del hábitat de flora acuática, etc. 3.5 Prioridad de reclamos y conflictos de acuerdo con los Impactos Ambientales y Sociales Asociados a los estudios y obras de los Subproyectos del PMSAS a cargo de la ESSAP La priorización de reclamos y conflictos tiene como criterio principal el respeto al riesgo a la vida humana, a la salud y al daño a bienes o infraestructuras que sean producto de los sub-proyectos. Confirmación de prioridad del reclamo o conflicto. La confirmación de priorización del reclamo o conflicto será realizada por los responsables de la administración del Sistema, descriptos en el punto 3.2 siguiendo la priorización presentada en las Tablas 2, 3, 4 y 5. Para los casos del Gran Asunción, tal como ya mencionado, esta priorización será confirmada principalmente por el personal del Call Center. Para el interior del País, por las administraciones respectivas. En cualquiera de los casos, estas entidades receptoras canalizarán los reclamos o quejas para su resolución a las instancias responsables, sea a nivel interno de la ESSAP o a los Contratistas de obra. 229 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 2. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Agua Potable – Etapa Constructiva Construcción Agua Potable SISTEMA ETAPA PRIORIDAD Alta · Daño de infraestructura · Riesgo de servidumbre · Daño a infraestructura de servicios básicos · Interrupción del tránsito · Afectación al transeúnte · Accidentes · Afectación a la economía · Reasentamiento involuntario · Alteración de la seguridad · Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud · Insalubridad laboral Media · Riesgo de contaminación del suelo · Compactación y erosión del suelo · Contaminación de acuíferos · Alteración de napa freática · Contaminación por polvo · Contaminación por gases de combustión de vehículos · Caza de animales · Daño a patrimonio · Afectación a transporte (moto, automóvil, otros) · Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud · Accidentes Baja · Cambio de uso de suelo · Sedimentación por erosión · Alteración de caudal o dirección de la corriente de agua · Alteración de caudal o dirección de la corriente de agua · Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación aguas debajo de las obras · Perturbación de fauna · Deterioro y/o Perdida de hábitat · Eliminación de cobertura vegetal · Perturbación de flora Cuadro 3. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Agua Potable – Etapa Operativa. Operación Agua Potable SISTEMA ETAPA PRIORIDAD Alta · Agotamiento del recurso · Riesgo de afectación a propiedades e infraestructura existente · Afectación a infraestructura de servicios básicos · Obstrucción del tránsito y transporte · Afectación a la salud por contaminación del agua · Afectación de los usos antrópicos · Molestias respiratorias durante excavaciones · Accidentes en el personal por manipulación de productos tóxicos Media · Disminución de recarga de acuíferos locales · Alteración de cuerpos de agua, situados agua abajo · Riesgo de contaminación · Alteración del balance hídrico · Riesgo de contaminación por productos tóxicos durante contingencias Baja · Contaminación por inadecuada disposición de residuos del tratamiento · Disminución de la porosidad y subsidencia · Alteración de la calidad del agua por disposición de efluentes y lodos · Disminución de la capacidad de autodepuración · Disminución del caudal de manantiales o acuíferos · Interferencia de pozos · Salinización de acuíferos · Disminución del curso alimentado por acuífero · Formación de conos de depresión · Alteración a la visual por 230 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE · otros accidentes acumulación en sitios inadecuados · Deterioro visual de vías por pérdida de agua · Modificación de la calidad del hábitat acuático · Alteración de las poblaciones piscícolas · Alteración de las poblaciones vegetales acuáticas Cuadro 4. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Alcantarillado Sanitario – Etapa Constructiva Construcción Alcantarillado Sanitario SISTEMA ETAPA PRIORIDAD Alta · Riesgo de servidumbre · Daño a infraestructura de servicios básicos · Interrupción del tránsito · Afectación al transeúnte · Riesgo de accidentes· Afectación a transporte (moto, automóvil, otros) · Reasentamiento involuntario · Alteración de la seguridad · Insalubridad laboral Media · Riesgo de contaminación del suelo · Compactación y erosión del suelo · Contaminación de acuíferos · Contaminación de cursos superficiales y/o acuíferos · Contaminación por polvo · Contaminación por gases de combustión de vehículos · Riesgo de daño a patrimonio · Daño de infraestructura · Molestias visuales y/o sonoras, respiratorias y otros a la salud · Afectación a la economía · Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud Baja · Cambio de uso de suelo · Riesgo de sedimentación por erosión · Alteración de caudal o dirección de la corriente de agua · Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación aguas debajo de las obras · Polución sonora y vibraciones· Generación de olores · Alteración del paisaje · Atropello de animales· Perturbación de fauna · Deterioro y/o Perdida de hábitat · Eliminación de cobertura vegetal · Perturbación de flora 231 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 5. Prioridad de Fuentes de Reclamos y Conflictos en Sistemas de Alcantarillado Sanitario – Etapa Operativa. Operación Alcantarillado Sanitario SISTEMA ETAPA PRIORIDAD Alta Media Baja · Riesgo de afectación a propiedades e infraestructura existente · Afectación a infraestructura de servicios básicos · Obstrucción del tránsito y transporte· Riesgo para la salud por derrame o pérdida · Molestias por olores desagradables por derrames · Riesgos para la salud pública por contaminación del cuerpo receptor · Riesgo para la salud por mala disposición · Molestias por olores por mala disposición · Riesgos de accidentes en la vía pública · Riesgo a la salud por contacto con efluentes · Riesgo de accidentes · Contaminación por derrame de tuberías en mal estado · Contaminación por disposición inadecuada · Contaminación por infiltración en el terreno · Contaminación de napa freática por pérdida en tuberías · Contaminación de napa freática por infiltración · Deterioro visual de vias por pérdidad de tuberías, registros y/o estaciones de bombeo · Deterioro visual por trabajos en la vía pública · Contaminación de cursos naturales superficiales de agua · Generación de olores por pérdidas en tuberías en mal estado · Generación de malos olores · Generación de malos olores por deficiencia de tratamiento · Perturbación de fauna acuática · Perturbación de flora acuática 3.6 Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su categoría de prioridad El tiempo de respuesta se define como el intervalo de tiempo que transcurre entre la recepción formal de un reclamo o consulta, hasta el momento en que se da atención al mismo. El tiempo de respuesta de los reclamos y conflictos es de acuerdo con su priorización en función de los posibles impactos ambientales y sociales de los estudios y/o sub-proyectos en los tres medios (social, físico y biótico) de acuerdo con lo previsto en el siguiente cuadro: 232 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 6. Tiempo de respuesta a los reclamos y conflictos de acuerdo con su categoría de prioridad PRIORIDAD DE RECLAMO O CONFLICTO Alta Media Baja TIEMPO DE RESPUESTA Días 1a8 9 a 20 >20 3.7 Tratamiento de los reclamos y conflictos Los procedimientos y plazos de tratamiento y resolución de los reclamos y conflictos serán aplicados de acuerdo con la prioridad asignada a los mismos, y conforme estos sean individuales o colectivos, cotidianos o especiales. 3.8 Documentación del proceso de los reclamos y conflictos El tratamiento y resolución de los casos serán debidamente documentados con elementos tales como: lista de participantes en caso de reuniones, informe de los temas tratados, razones de consultas, tipo de conflictos emergentes o posibles, metodología de resolución, conclusiones y compromisos asumidos, respaldo fotográfico y cualquier otra forma de verificación del proceso de trabajo con las comunidades afectadas. Las acciones en campo serán sistematizadas por los responsables de los Contratistas y monitoreadas por la ESSAP. Estos casos serán documentados por ESSAP para ir fortaleciendo el área social y la experiencia institucional en torno a los procesos sociales para la implementación de los Sub-proyectos. 3.9 Mecanismos de Resolución de Casos de Reclamos y Conflictos 3.9.1 Casos Cotidianos para Estudios y subproyectos del PMSAS. Los reclamos y conflictos alrededor de los sistemas de agua y saneamiento urbanos, desde el diseño, construcción y/o rehabilitación de éstos y posterior operación y mantenimiento serán de responsabilidad primaria de ESSAP. Los mismos criterios de prioridad por impacto, los procedimientos y plazos serán aplicados en los casos de conflictos y/o reclamos que se susciten por impactos tanto en el medio físico como social. Durante la construcción de las Obras, la ESSAP a través de los Contratistas, dará atención y respuesta a los reclamos que se presentan frecuentemente, cuyas responsabilidades delegadas serán desarrolladas en el siguiente apartado. Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la construcción de las obras, éste será elaborado por el responsable ambiental-social de Contratista, que deberá ser aprobado por 233 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE la UGAS de la ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS. Parte de los conflictos latentes y como tales prevenibles se originan en el inadecuado trabajo previo de comunicación de las obras. Las limitaciones pueden generarse en la inoportuna o inadecuada difusión de los sub-proyectos, para lo que se preverá para cada sub-proyecto un Plan de comunicación que será desarrollado por ESSAP y un Programa de comunicación, a ser implementado por el Contratista. Además, las cuestiones técnicas o incumplimiento de las especificaciones técnicas (incluidas las ambientales y sociales) de las obras (daños a las cañerías por inobservancia de la profundidad indicada en la fase de construcción) así como ineficiente fiscalización conlleva interrupciones del servicio innecesarios, por lo que se registran reclamos por caños rotos, pérdidas en la red, otros. Cuando el conflicto es solo potencial se tratará de prevenirlo, identificándose las posibles causas en el Cuadro 7, en virtud a la experiencia de las obras cotidianas, para los cuales el mantenimiento preventivo es una de las principales medidas de prevención. Cuadro 7. Causas de Reclamos típicos durante la construcción y operación de los sistemas. DISEÑO CONSTRUCCIÓN Indefiniciones en la etapa de diseño, por discrepancias de criterios entre técnicos, así como la modalidad del Préstamo donde las obras no estaban predefinida (problema interno). Alta demanda de necesidades, versus insuficiente capacidad técnica y financiera para dar respuesta en el corto plazo. No consideración/insuficiente consideración de riesgos e impactos en las obras. Incumplimiento o no observancia de planes de manejo en impactos ambientales y sociales producidos durante la construcción de las obras, así como de programas específicos a cargo del contratista. OPERACIÓN (supuestos derivados de reclamos cotidianos de operación de redes de agua potable y alcantarillado sanitario) Problemas de gestión, operación y mantenimiento, incluyendo administración de los sistemas. (Interrupción del servicio de agua potable, debido a fallas en la red, quejas de pavimentación en mal estado, a causa de las reparaciones de las redes, problemas del micromedidor, ya sean fallas hidráulicas o de facturación, desbordes de aguas servidas en las calles, por hundimiento de registros, muchos de ellos causados por el ingreso de agua pluvial a la red cloacal) Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos que se identificaron incluyen principalmente a ESSAP, la Empresa Contratista de Obras y el Municipio beneficiado. 234 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Para cada caso se registrarán los mecanismos, su recepción, tratamiento dado, tiempo de respuesta, así como el reclamante y las conclusiones del caso, según el esquema presentado en el Cuadro 8. Cuadro 8. Monitoreo de resolución de conflictos en el ciclo del sub-proyecto Conflicto Recepción Indefiniciones en la CAP, web, mesa de etapa de diseño, por entrada Secretaría discrepancias de criterios General) entre técnicos, así como la Oficina ESSAP modalidad del Préstamo Oficinas Regionales donde las obras no estaban (ciudades del predefinida (problema interior) interno). Alta demanda de CAP, web, mesa de necesidades, versus entrada Secretaría insuficiente capacidad General) técnica y financiera para dar Oficina ESSAP respuesta en el corto plazo. Oficinas Regionales (ciudades del interior) No consideración/insuficiente consideración de riesgos e impactos en las obras. CAP, web, mesa de entrada Secretaría General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Incumplimiento o no observancia de planes de manejo en impactos ambientales y sociales producidos durante la construcción de las obras, así como de programas específicos a cargo del contratista. CAP, web, mesa de entrada Secretaría General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Procesamiento Asesoría de proyectos Especiales recibe el pedido. Coordina con Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) UGAS hace el monitoreo Asesoría de proyectos Especiales recibe el pedido. Coordina planificación con Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) para dar respuesta APE da respuesta con el monitoreo de la UGAS Asesoría de proyectos Especiales recibe el pedido. Coordina planificación con Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) para dar respuesta APE da respuesta con el monitoreo de la UGAS Sría General notifica a Asesoría de proyectos Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia notifica a Fiscalización para tomar acciones con Contratista. Tiempo de respuesta 9 a 20 >20 9 a 20 1-8 235 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Conflicto Recepción Problemas de gestión, operación y mantenimiento, incluyendo administración de los sistemas. CAP, web, mesa de entrada Secretaría General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Procesamiento UGAS monitorea el cumplimiento del Plan Sría General notifica a Asesoría de proyectos Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia notifica a Fiscalización para tomar acciones con Contratista. UGAS monitorea el cumplimiento del Plan Tiempo de respuesta 9 a 20 3.9.2 Mecanismos de Atención durante la Etapa Constructiva de Obras bajo Responsabilidad del Contratista para sub proyectos del PMSAS La atención de casos que se generen durante la construcción de obras de sub-proyectos del PMSAS estará a cargo de las empresas Contratistas, responsabilidad debidamente delegada en los contratos de Obras. El Contratista habilitará un número de teléfono celular para la comunicación exclusiva con ESSAP (Call Center para Asunción y Gran Asunción, CAP para Gran Asunción e Interior) sobre la atención de reclamos producidos por cualquiera de los impactos ambientales y sociales durante la etapa constructiva, presentados en los Cuadros 2 y 4. La gestión de los reclamos y conflictos será de potestad y responsabilidad exclusiva de ESSAP, siguiendo el flujo presentado en la Figura 2. No obstante, ESSAP delegará por resolución a la instancia que considere apropiada, incluyendo los que serán atendidos telefónicamente, por escrito u otros medios, quién determinará si debe comunicar al contratista responsable del sub-proyecto en cuestión para que este intervenga directamente en la solución del reclamo o conflicto. Adicionalmente, los reclamos recibidos por el Contratista, en caso que algún usuario en el sitio de obra recurra a éste, deberán ser registrados en una planilla (Ver Modelo Propuesto en Anexo 10), y remitidos a la Unidad Ambiental – Social de la ESSAP, a través de la Fiscalización de la obra respectiva. Asimismo, los Contratistas deberán ceñirse a los Documentos de Licitaciones y a lo estipulado en el Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) elaborado también dentro del PMSAS. En el mismo se prevé que éstos deberán instalar cartelería de obras (que deberá incluir el número de teléfono de la plataforma telefónica de la ESSAP), tipos de señalización, otras informaciones de interés de la comunidad, etc. 236 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Adicionalmente, el Contratista, en concordancia a lo que establece el METAGAS, deberá prever los siguientes puntos relativos a manejo de reclamos y conflictos: Contará en su equipo con un Responsable Ambiental – Social para recibir, consignar y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de información y/o reclamos de terceros ajenos al Proyecto, en caso que éstos se presentaren y manifestaren en el sitio mismo donde son llevadas a cabo las obras del proyecto en cuestión. Estos acontecimientos deberán constar en los registros del Contratista y ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la obra. Implementará las actividades del Programa de Comunicación, entre las cuales en coordinación con las autoridades municipales se convocará al Municipio y a los representantes de la comunidad localizada en el área de influencia directa del subproyecto a una reunión para suministrar la información relacionada con los aspectos técnicos (alcance de la obra) y de manejo ambiental del proyecto, así como para aclarar consultas, recibir observaciones y, de esta manera, mejorar el proceso de toma de decisiones y minimizar el riesgo de conflictos sociales. Instalará cartelería de obras en el sitio de obra (que deberá incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center), tipos de señalización, otras informaciones de interés, etc.7 En este cartel indicará el nombre y objetivo del Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa. El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad en caso de querer realizar un reclamo sobre un impacto o conflicto ambiental o social, será exclusivamente atendido por la ESSAP, quién determinará si debe accionar al contratista como responsable de intervenir directamente para la solución del reclamo o conflicto en cuestión. A su vez, el Contratista habilitará un número de celular para uso exclusivo con la ESSAP a quien deberá presentar un informe periódico (incluido el extracto de llamadas provisto por la empresa telefónica), a la Fiscalización de la obra, donde detallará las llamadas telefónicas recibidas, la naturaleza del reclamo o conflicto, la medida adoptada para resolución y el tiempo empleado desde la recepción del mismo hasta la resolución final. Deberá presentar el informe citado en dos copias, de modo que la Fiscalización remita una de ellas a la Unidad Ambiental – Social correspondiente, para su monitoreo y registro, así como lo establece el MGAS. Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de las reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre los avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En estas 7 METAGAS 237 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE reuniones, se recomienda contar con un folleto del Subproyecto u otra herramienta escrita de comunicación, que indique el objeto del Subproyecto, explique el desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra y, brevemente, el Plan de Gestión Ambiental. Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable ambiental-social de Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS. 3.9.3 Mecanismo para Casos de Reasentamiento Involuntario Cada sub-proyecto tendrá su evaluación ambienta y social, en la que se determinará la necesidad o no de la activación de las Políticas de reasentamiento así como de reasentamiento de poblaciones, pero en el caso de ser necesario, se aplicarán las previsiones del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Los diversos arreglos necesarios para acceso a los terrenos que aun no son propiedad de ESSAP y que podrían ser necesarios para los Subproyectos serán gestionados primeramente por la figura de cesión/donación de terrenos8. Asimismo, se gestionarán de igual modo para los casos de servidumbres 9, y eventualmente (en caso que se evidencien) para comunidades indígenas; otra figura muy utilizada por la Empresa es la firma de Convenios10, que deberán ser firmados entre el Presidente de ESSAP y el Intendente del Municipio afectado. 8 La formalización de los arreglos según las respectivas modalidades se realiza de la siguiente manera: a) cesión/donación de terceros a favor de la ESSAP; La cesión de usufructo o donación del terreno es protocolizado por Escribanía pública y según lo establece el Código Civil en su artículo 7008, el documento de Cesión/donación es inscripto en el Registro Público de Propiedades. b) cesión/donación de terrenos municipales s a favor de la ESSAP. La misma será otorgada por Resolución de la Junta Municipal, protocolizada por Escribanía pública y registrada en el Registro Público de Propiedades. 9 Servidumbre. El Código Civil paraguayo prevé un régimen legal de las servidumbres, distinguiendo entre las servidumbre prediales, a la servidumbre de tránsito y a la servidumbre de Acueducto. El derecho real de servidumbre permite ejercer ciertos actos de disposición o de uso sobre un inmueble ajeno, incluso pudiendo impedir al propietario ejercer ciertas facultades normalmente inherentes a la calidad de propietario. El uso gratuito de bienes del dominio público está establecido por ley 1614/00. Los prestadores tienen el derecho al uso gratuito del suelo, y del subsuelo de calles, plazas, caminos, puentes, ríos y demás bienes del dominio público, estatal o municipal, para extender las redes y otras instalaciones vinculadas a la prestación del servicio. Este derecho se ejercerá de tal modo que no impida o perjudique el uso principal de esos bienes y que se ajuste a las normas reglamentarias, nacionales o municipales que existan respecto de ese uso.” Del Régimen de Servidumbre en el Ámbito Municipal. Las Municipalidades, en función del desarrollo urbano, podrán optar medidas restrictivas de dominio privado, y establecer servidumbres, las que se ajustarán a las prescripciones constitucionales y legales. El reasentamiento de las comunidades indígenas será evitado. 10 El arrendamiento, usufructo por determinado tiempo, cesión de derechos o una venta de los bienes dominiales si son para cumplir con un fin público, en este caso, por ejemplo la construcción de una planta de tratamiento de efluentes cloacales, otorga a la misma el carácter de obra pública. A partir de su carácter de obra pública, la obra está bajo la protección de la Ley 1614/00 (ERSSAN). Por tanto, sea la forma de contrato o convenio que se logre una vez construida la obra por imperio de la Ley va a constituir un Bien Afectado al Servicio Público, por tanto, regidos por las disposiciones de la Ley 1614/00 y el Decreto Reglamentario 18.880/02. 238 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE No obstante, si surgieran reclamos o conflictos respecto a reasentamiento involuntario, el procedimiento a seguir será interno y externo. A nivel interno, se conformará un Equipo Interdisciplinario Institucional que tratará los reclamos y conflictos con enfoque extrajudicial. Este Equipo estará integrado por personas de diferentes niveles y funciones de la institución ejecutora, incluyendo la Asesoría Jurídica. Los mecanismos de mediación son los descritos en el apartado 4. De tratarse de situaciones y/o problemas más complejos que involucren instancias judiciales, ESSAP garantizará la asistencia legal a las familias afectadas a través de la contratación de un abogado y de otros profesionales que crea conveniente para la gestión de conflictos. 3.9.4 Mecanismo para Casos con Pueblos/Comunidades Indígenas. Los procedimientos de recepción de reclamos y resolución de conflictos con los Pueblos/Comunidades Indígenas que se desarrollan en esta sección se basan en los principios previstos en el Marco de Gestión para Pueblos Indígenas (MGPI) del PMSAS, que a su vez son consistentes con el MGAS del PMSAS. Por tanto, las previsiones tales como las relativas al registro de recepción, y resolución de reclamos y conflictos, el establecimiento de plazos y procedimientos para los casos generales también son aplicables. Así también cualquier acción se coordinará con el Instituto Nacional del Indígena, INDI, u otras Instituciones responsables relacionadas con pueblos/comunidades indígenas, para su conformación, y trámite de resolución para cada caso que se presente en las diferentes comunidades indígenas. Para que los mecanismos de reclamos y de conflictos con pueblos/comunidades indígenas sean acordes con las necesidades de los contextos locales y respetuosos de las características socio-culturales serán finalizados con las comunidades. Esta guía contempla la desagregación de algunas tipologías de conflictos que podrían generarse entre los pueblos indígenas (PI), los actores intervinientes, los mecanismos de resolución y documentos de respaldo. Si pese a la implementación de dichas medidas existieren reclamos o conflictos, el Manual contempla procedimientos a ser seguidos para una adecuada solución de conflictos surgido entre las partes. 3.9.4.1 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de Diseño de ingeniería – Instancia Institucional Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos previstos en base a experiencia de otros organismos del sector (como SENASA) permiten identificar como actores 239 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE involucrados principales a la ESSAP, la Empresa Consultora responsable de los diseños, Consultor responsable de la Evaluación Ambiental y Social, Comunidad Indígena beneficiada y el INDI. Mecanismo de Resolución Conflictos en la Etapa de diseño de ingeniería. Para las Obras, ESSAP contrata previamente los diseños, así como la evaluación ambiental y social de las Obras categoría11 A (pudiendo realizar los EIAS por personal de la UGAS para Obras categoría B o C). Los sub-proyectos cuya evaluación ambiental y social determine la construcción de obras que activa las políticas de pueblos indígenas, deberán seguir los procedimientos de consultas establecidos en el MGPI. Cuadro 9. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Diseño de Ingeniería 11 MGAS establece tres tipos de categorías de Obras. Categoría A, B y C dependiendo del tipo, alcance de la obra y potenciales riesgos e impactos ambientales y sociales 240 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Tipo de conflicto Actores intervinientes Desacuerdo entre aldeas/barrios: comunidad con aldeas y/o barrios en conflicto, con sistema de captación de agua compartido (fuente de captación en una aldea y distribución en dos aldeas) 1. Líder y por lo menos 3 representantes comunitarios elegidos intracomunitariamente. 2. Empresa Consultora encargada del diseño, o Consultora responsable de la EIAS, a través de sus promotores sociales. 3. ESSAP a través de los informes periódicos de las empresas. Comunidad con intereses múltiples: Comunidad con conflictos de poder para la conformación de un comité de agua. Quiebre de credibilidad: en los representantes de los gobiernos locales para responsabilidades compartidas en la gestión de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. Conflicto de intereses múltiples: Conflictos políticos partidarios y religiosos u otros que desestabilizan los vínculos entre comunidad, gobiernos locales y/o organizaciones que pudieran trabajar en el lugar. Habilitación de nueva aldea. Comunidad en etapa de desprendimiento para la habilitación de nueva aldea. 1. Líder y por lo menos 3 representantes comunitarios elegidos intracomunitariamente. 2. Empresa Consultora encargada del diseño, o Consultora responsable de la EIAS, a través de sus promotores sociales. 3. ESSAP a través de los informes periódicos de las empresas. 1. Líder y por lo menos 3 representantes comunitarios elegidos intracomunitariamente. 2. Empresa Consultora encargada del diseño, o Consultora responsable de la EIAS, a través de sus promotores sociales. 3. ESSAP a través de los informes periódicos de las empresas. 1. Líder y por lo menos 3 representantes comunitarios elegidos intracomunitariamente. 2. Empresa Consultora Mecanismos de resolución Debate comunitario sobre las condiciones técnicas apropiadas para el suministro continuo y seguro del agua, aclaradas por la Empresa consultora y/o constructora durante la implementación del Plan de Consulta Previo. Documento de respaldo Acta de Conformidad para la implementación de obras en el sitio sugerido, de acuerdo a las condiciones ambientales y sociales de la comunidad y posibilidades técnicas y financieras identificadas. Acta de Compromiso firmada por representantes de las comunidades en conflicto. Responsabilidad comunitaria en la definición del sistema a ser implementado, sitio de implementación y formas de gobernabilidad del sistema. Acta de Conformidad para la implementación de obras en el sitio sugerido, de acuerdo a las condiciones ambientales y sociales de la comunidad y posibilidades técnicas y financieras identificadas. Responsabilidad comunitaria en la definición del sistema a ser implementado, sitio seleccionado y formas de gobernabilidad del sistema. Acta de Conformidad Definición de implementación del sistema de acuerdo a conveniencia acordada con la comunidad y la Acta de aceptación de censo de cierre de proyecto de diseño. 241 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Habilitación de comunidad nueva: Comunidad con liderazgo y reconocimiento de líder, con tierra asignada para comunidad indígena o permiso de usufructo y/o con proyecto de ocupación. Vulnerabilidad ambiental: Comunidad con vulnerabilidad a la contaminación ambiental encargada del diseño, o Consultora responsable de la EIAS, a través de sus promotores sociales. 3. Secretaría de Pueblos Originarios de la Gobernación. 4. ESSAP a través de los informes periódicos de las empresas. 1. Líder y por lo menos 3 representantes comunitarios elegidos intracomunitariamente. 2. Empresa Consultora encargada del diseño, o Consultora responsable de la EIAS, a través de sus promotores sociales. 3. Secretaría de Pueblos Originarios de la Gobernación. 4. ESSAP a través de los informes periódicos de las empresas. 1. Comunidad indígena 2. Empresa consultora. 3. Gobiernos Locales. 4. INDI 5. SEAM 6. ESSAP articulación con los gobiernos locales y otras instancias institucionales si fueren necesarias. Articulación con las instituciones de acuerdo a los delineamientos institucionales y los criterios de priorización del Sub-proyecto. Acuerdo institucional y comunitario sobre tipo de sistema a ser construido en base a los documentos aportados de permiso de usufructo y apoyo para el asentamiento voluntario. ESSAP introducirá en los términos de referencia de las licitaciones el requisito de elaboración de mapas de vulnerabilidad ambiental, que incluyan distancias en línea recta, de los focos posibles de contaminación (cultivos, industrias, actividades productivas, etc.) Certificado de permiso de usufructo. Acta de Acuerdo comunitario para el traslado libre y voluntario de las familias que conformarán la nueva comunidad. Mapas de vulnerabilidad ambiental, georeferenciada, socializada con la comunidad indígena y las instituciones. Si en la etapa de diseño de ingeniería surgen diferencias entre la Empresa Consultora responsable de los diseños de ingeniería y la Comunicad indígena beneficiada, ESSAP participará en carácter de articulador de la mediación entre la empresa y una instancia externa que goce de la confianza de la Comunidad (representantes de instituciones del gobierno central, gobiernos locales u organizaciones que asisten habitualmente a la comunidad). 3.9.4.2 Tipos Frecuentes de Reclamos y Conflictos y su Resolución en la Etapa de Construcción de Obras 242 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En la etapa de construcción o implementación de obras de infraestructura o implementación de los Sub-proyecto y fiscalización Principales Actores Involucrados. Los posibles conflictos que se identificaron incluyen principalmente a comunidad indígena, la empresa contratista contratada, la persona física o jurídica contratada para la fiscalización y ESSAP. En el siguiente cuadro se presentan los tipos de conflictos que se pudieren generar durante estas etapas. Cuadro 10. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Construcción. Tipo de conflicto Mano de obra calificada o semi-calificada sin inscripción en el Registro del Contribuyente: Comunidad con mano de obra calificada o semi calificada sin posibilidades de acceder a los beneficios del PPI. Comunidad con mano de obra no calificada, pero con capacidad para trabajos comunitarios. Expectativas sobredimensionadas por parte de las comunidades sobre los posibles ingresos económicos a la comunidad por contratación de mano de obra local. Disconformidad en la gestión de servicios adicionales. Actores intervinientes 1. Comunidad 2.Empresa Contratista 3. Gobiernos Locales Mecanismos de resolución 1. Comunidad 2. Empresa Contratista Talleres y cursos de capacitación para adecuación de capacidades comunitarias. 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 3. ESSAP Facilitación mediante articulación con representantes de Gobiernos locales u otras instancias acordadas para el cumplimiento de exigencias impositivas. Articulación con los Gobiernos Locales para la realización de jornadas de capacitación para la adecuación fiscal de los posibles prestatarios de servicios (comunidad) Contrato de trabajo claro y preciso con cada miembro de la comunidad a ser contratado. Mecanismo de resolución de conflicto entre la empresa constructora y la comunidad y acuerdo sobre las condiciones de contratación de servicios adicionales y calendario de pagos. Documento de respaldo Carta compromiso de las instancias identificadas para la facilitación de trámites administrativos. Listado de personas con interés y posibilidades de recibir capacitación para trabajos con las empresas constructoras. Contratos de trabajo de acuerdo a las disposiciones jurídicas, analizados, discutidos, acordados y firmados. Carta de acuerdo sobre los procedimientos de resolución de conflictos, acordados entre la comunidad y la empresa. Carta de acuerdo entre la comunidad y los contratistas sobre servicios adicionales que la comunidad podría brindar, tales como 243 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Tipo de conflicto Actores intervinientes Mecanismos de resolución Ausencia de contralores comunitarios. 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 3. Gobiernos Locales 4. ESSAP Capacitación sobre cuestiones organizativas y técnicas en forma extemporánea a la implementación del sistema. 1. Empresa Contratista 2. INDI 3. ESSAP Hallazgo de restos de patrimonio cultural o arqueológico12. 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 3. Gobiernos Locales 4. ESSAP 5. Secretaría Nacional de la Cultura 6. Consultor contratado por ESSAP. Jornada de sensibilización sobre la necesidad de instalar la figura de contralores comunitarios y jornadas de capacitación sobre derechos y obligaciones de los mismos. Realización de talleres de capacitación sobre formas de intervención y conformación de los Comités de Agua, Contralores Comunitarios y mantenimiento de los sistemas construidos en tiempo y forma. Notificación a las instancias correspondientes de acuerdo al marco jurídico y al MAGERFIC. Documento de respaldo servicio de comida, lavado de ropa, etc. Listado de contralores comunitarios y mecanismos de articulación con la empresa u organización, gobiernos locales y ESSAP. Implementación de programas de capacitación de acuerdo a las necesidades y diseñados y acordados conjuntamente con las comunidades indígenas. Socialización sobre el marco jurídico respectivo. 12 POLÍTICA OPERACIONAL 4.11 PATRIMONIO CULTURAL FÍSICO. Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, es necesario programar acciones de protección. En este sentido se seguirá el protocolo establecido en el Manual de Gestión de recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC). 244 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cuadro 11. Mecanismos de resolución con comunidades indígenas en la Etapa de Construcción relacionadas a la fiscalización. Tipo de conflicto Desacuerdo entre fiscalizadores y la comunidad en relación a las especificaciones del contrato y formas de intervención. Desacuerdo entre los fiscalizadores y la comunidad sobre la calidad, cantidad de los materiales de construcción y formas de intervención. Actores intervinientes 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 3. Fiscalización 4. ESSAP 1. Comunidad 2. Empresa Contratista 3. Fiscalización 4. ESSAP Mecanismos de resolución Articulación de acuerdos y socialización de evidencias contractuales. Intermediación de representantes de los gobiernos locales, conjuntamente con representantes de la empresa constructora, ESSAP y la comunidad para resolución de conflictos. Documento de respaldo Carta de Acuerdo firmado por las partes sobre formas de intervención y/o acuerdos. Carta de Acuerdo firmada por las partes sobre procedimientos a seguir para una resolución justa del conflicto. En la etapa de construcción o implementación de obras y fiscalización, la empresa contratada deberá informar al ESSAP, mediante el ingreso por mesa de entrada con copia a la UGAS, los antecedentes de los reclamos y/o conflictos generados entre la comunidad indígena y la empresa, así como los mecanismos adoptados para la resolución de los mismos. ESSAP exigirá a la empresa contratada (contratista y fiscalización) la resolución amistosa del conflicto y/o reclamo mediante la convocatoria de un mediador externo, que goce de la confianza de los PI. En caso que los resultados obtenidos en la mediación no satisfagan a una de las partes, el reclamante podrá acudir a la justicia o someterse al arbitraje. Sin embargo, sea que el conflicto se resuelva a través de un acuerdo amigable entre las partes, o por resolución de una sentencia judicial, el caso solo podrá ser considerado concluido cuando exista un documento legalmente pertinente firmado por la autoridad competente Para los reclamos y/o conflictos generados durante la construcción de obras y/o la fiscalización, vinculantes a emergencias laborales, los contratistas adjudicados utilizar un número de teléfono celular para atención de reclamos generados por los trabajos. Deberán reportar de manera secuencial a ESSAP los casos que se presentan y las resoluciones dadas. La empresa adjudicada deberá presentar al ESSAP un Plan de Contingencia13 para los 13 METAGAS. Aspectos relativos a emergencias y/o contingencias El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos, para la Etapa de Construcción del Subproyecto, el que formará parte de la propuesta técnica de la obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del costo del Contrato. El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos en el Programa de Contingencia deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para los casos de: i) 245 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE casos de accidentes; el mismo será socializado al interior de las comunidades indígenas y articulado con los gobiernos sub-nacionales. 3.9.5 Mecanismo para Casos con Municipalidades y Comisiones vecinales. La Coordinación del PMSAS y sus técnicos propondrán a los Municipios afectados por el sub-proyecto realizar reuniones informativas con las autoridades y técnicos o aquellas personas que el Intendente considere pertinente participar. Las reuniones son mecanismos de comunicación establecidos en los Planes y Programas de Comunicación específicos de cada sub-proyecto; estos Planes y Programas son desarrollados por ESSAP, quien preparará a su vez Programas específicos de comunicación a cargo del Contratista. Durante el desarrollo de las reuniones14 se irán desplegando y exponiendo los lineamientos generales del PMSAS, áreas específicas de acción, niveles de inversión del Estado, población afectada y, las expectativas que también surgen desde ESSAP y el PMSAS para con los Municipios en lo referente a la posibilidad de consensuar sobre los puntos de coincidencia y llegar, si están dadas las condiciones, a la firma de acuerdos de cooperación, apoyo técnico y/o acciones tendientes a mejorar las condiciones y calidad de vida de la gente que vive y trabaja en su Municipio. Insistir durante las reuniones que el PMSAS, además de los beneficios para mejorar la calidad de vida de los habitantes del área afectada, también es una oportunidad para jerarquizar, fortalecer y crear condiciones de sustentabilidad de las gestiones e interacciones entre ESSAP y el Municipio. En este ámbito se impulsará la creación de una instancia de enlace con el proyecto en temas de agua y saneamiento, pudiendo conforme a recursos presupuestario y técnico del Municipio, crearse Secretaria u otra dependencia o la designación de un coparte vía resolución Municipal, para atender los temas relacionados al sector, entre ellos la atención de reclamos y/o conflictos. De lograrse establecer la instancia mencionada, la ESSAP a través de la UGAS promoverá el fortalecimiento de dicha instancia mediante capacitaciones en temas relacionados al PMSAS, con énfasis en los principios que rigen este MAGERCAS, de modo a que colaboren en los procesos de resolución de conflictos. En este sentido, el objetivo de la propuesta siempre estará orientado a trabajar conjuntamente, ESSAP y el Municipio, ya que ambas partes involucradas son parte de la solución y no de los problemas que pueden presentarse, antes, durante y después de la construcción. Para la sustentabilidad, en el después de la obra, se trabajará más fuertemente con las comisiones vecinales y la Municipalidad, siendo ESSAP, el apoyo técnico y el que vela por el buen funcionamiento del sistema. Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv) Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o contaminantes. 14 Los mensajes al Municipio y a los actores involucrados estarán establecidos en el Plan de comunicación de cada sub-proyecto. 246 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En estas reuniones también estará previsto incluir un espacio para responder a las inquietudes o dudas, así como propuestas que puedan generarse durante la implementación del subproyecto. También se espera que los Municipios puedan cumplir o ser facilitadores en la resolución de los conflictos asumiendo el rol de agente local, realizando convocatorias del tipo general informativo a las organizaciones vecinales reconocidas por el Municipio y que serán afectadas por las obras, socializar la información, trasparentar el proceso, dar el énfasis necesario a la comunicación referente a las obras para empoderar a los ciudadanos y sus Comisiones Vecinales, y promover que vean los beneficios directos e indirectos de las mismas, aunque durante la operación pudiera causar algunas molestias al vecindario. Durante la convocatoria a Comisiones Vecinales se tendrá en cuenta, no solo el nivel de participación del líder, sino también su valor como primer acercamiento a los vecinos en función de la posibilidad de los futuros enlaces, más dirigidos y directos, en los barrios. Como segunda parte de la estrategia, la información será compartida con el Municipio a partir de reuniones en los barrios, convocadas por estas personas representantes de sus vecinos/as, reconociendo que los mismos son la representación válida para interactuar con sus representados y el Proyecto. Los principales tipos de reclamos provenientes de los Municipios a ESSAP son los presentados en el Cuadro 12. Cuadro 12. Principales reclamos de parte del Municipio DISEÑO CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Planificación de diseños acordes a los planes reguladores o maestros del Municipio. Descoordinación de la construcción de obras con obras del Municipio. Planes de manejo de vía por parte del Contratista Descoordinación en los planes de mantenimiento de redes, que conlleva en la mayoría de los casos a intervención en la pavimentación El enfoque de resolución de reclamos y conflictos que pudiera generarse entre ESSAP y los Municipios será preventivo.15 Para el efecto, ESSAP promoverá la articulación interinstitucional con los Municipio con actividades conjuntas alrededor de los sub- 15 Objetivo de la comunicación antes de la ejecución de las Obras. Deberá estar previsto en los planes de comunicación de cada subproyecto. 247 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE proyectos bajo diferentes modalidades tales como reuniones de trabajo, acuerdos tales como Cartas de Compromiso Ciudadano16, Convenios interinstitucionales, otros. Cuadro 13. Mecanismos de resolución de conflictos en el ciclo del sub-proyecto con el Municipio. Conflicto Recepción Planificación de diseños acordes a los planes reguladores o maestros del Municipio. CAP, web, mesa de entrada Secretaría General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Reuniones con el Municipio Descoordinación de la construcción de obras con obras del Municipio CAP, web, mesa de entrada Secretaría General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Reuniones con el Municipio Planes de manejo de CAP, web, mesa de vía por parte del entrada Secretaría Contratista General) Oficina ESSAP Oficinas Regionales (ciudades del interior) Reuniones con el Municipio Descoordinación en los planes de CAP, web, mesa de entrada Secretaría Procesamiento Sría General notifica a Asesoría de proyectos Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia coordina con Municipio la planificación Sría General notifica a Asesoría de proyectos Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia coordina con Municipio la planificación Sría General notifica a Asesoría de proyectos Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia notifica a Fiscalización para tomar acciones con Contratista. UGAS monitorea el cumplimiento del Plan Sría General notifica a Asesoría de proyectos Tiempo de respuesta 9 a 20 9 a 20 1-8 1-8 16 Cartas Compromiso Ciudadano tal como previsto en el PAD del PMSAS. En este punto vale acotar que, si están dadas las condiciones, tanto del lado de los vecinos y sus organizaciones como la ESSAP, eventualmente se firmen acuerdos de corresponsabilidad en el monitoreo de obras y el éxito de las mismas, mejorando la calidad de vida de los beneficiarios, valorizando su inmueble. Es decir, trabajar sobre la afirmación positiva de los objetivos del PMSAS y la adhesión de los afectados. 248 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Conflicto Recepción mantenimiento de General) redes, que conlleva Oficina ESSAP en la mayoría de los Oficinas Regionales casos a intervención (ciudades del interior) en la pavimentación Reuniones con el Municipio Procesamiento Tiempo de respuesta Especiales y UGAS APE notifica a Gerencia que Administra el Contrato o la Obra / Gerencia de Redes o a Gerencia regiones del interior (ciudades del interior) Gerencia notifica a Fiscalización para tomar acciones con Contratista. UGAS monitorea el cumplimiento del Plan 3.9.5.1 Organizaciones Vecinalistas de Primer y Segundo Grado El PMSAS establecerá contactos con las Asociaciones Vecinales reconocidas por el Municipio y que estén afectadas por las obras, como así también, con la Federación Nacional de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM), toda vez que el caso amerite, con propósitos similares a los de la Municipalidad, con la finalidad de : Compartir los objetivos del PMSAS, alcances, beneficios directos e indirectos, proceso de la obra y las expectativas, tanto por parte de estas Organizaciones y Federación, como por parte de FEDEM. El Contratista, a través de su responsable Ambiental - Social, recabará y sistematizará de manera detallada y precisa: a) Cuáles son las organizaciones de base que se encuentran en el área afectada al proyecto y cuáles son sus objetivos de reunión; b) Registrará esta información mediante planillas con la mayor cantidad de información; c) Recurrirá a la Municipalidad, recabará la lista de organizaciones de vecinos reconocida por ellos y realizará un cruce de datos entre aquellas que estén reconocidas o no por la institución como manera de a tomar una decisión, entre el contratista y ESSAP, para trabajar con todas o solo las reconocidas por el Municipio. A partir de estas informaciones elaborará el mapa social, vinculándolas a las redes con las cuales estas organizaciones de base trabajan o se articulan en puntos específicos de acción u objetivos. Mediante las acciones antes descritas la ESSAP podrá establecer contactos directos y más institucionales como un medio valido, tanto para proporcionar informaciones, datos, avances, crear alianzas estratégicas con estas entidades o con las mismas organizaciones de vecinos. En los procesos sociales en los cuales trabajará el responsable ambiental - social del contratista, tendrá el acompañamiento de técnicos en el área de ESSAP, tanto en forma de 249 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE monitoreo, como así también en acciones tendientes a fortalecer la transparencia de los procesos con los afectados y una estrategia válida para el acercamiento de la Empresa con el usuario, creando empatías y minimizando los posibles conflictos. 3.10 Cierre de casos de reclamos y conflictos asociados a impactos ambientales y sociales Los casos serán considerados cerrados una vez que cuenten con el acuerdo de las partes, el cual será respaldado por un documento firmado entre ambas partes y serán archivados por la UGAS. 250 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 4. RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER EN SEGUNDA INSTANCIA La segunda instancia estará conformada por mediación externa y/o la gestión ante el Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN) 4.1 Mediación Externa, Segunda Instancia En la segunda etapa de gestión de los reclamos y si se generasen conflictos no resueltos en la primera instancia, se incorpora un tercer actor, de común acuerdo de las partes, y se lo reconoce como mediador. Los procedimientos y responsabilidades institucionales (Ver Anexo 6) de las diferentes partes serán atendidos con los siguientes principios adicionales a la primera instancia. Esta segunda instancia contará con la autoridad suficiente para mediar por la resolución de los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes. Los plazos y otros mecanismos serán definidos durante la evaluación social de los proyectos o sub-proyectos de tal forma a que los mismos sean adecuados al contexto local y las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados. 4.1.1 Proceso de Mediación Corresponde a la Segunda Instancia de las entidades ejecutoras. El proceso de mediación se dará luego de agotar todos los recursos disponibles para la resolución de los casos presentados. 4.1.2 Alcance de la Mediación Mecanismo en el cual interviene un tercero que ayuda a las partes para arribar a una solución pero sin proponer fórmulas de solución. El papel del tercero, es mejorar la comunicación entre las partes para que estas precisen con claridad el conflicto, descubran sus intereses y generen opciones para hacer realizable un acuerdo satisfactorio. El mediador es una persona neutral que no tiene interés personal en el resultado por lo que la suspicacia y la desconfianza se reducen al mínimo. El mediador se desempeñará como facilitador y participará de las reuniones tratando de lograr un acuerdo; también tendrá la capacidad de proponer acciones para que las partes decidan; o la de imponer una decisión cuando las partes no lleguen a un acuerdo. 4.1.3 Tarea del Mediador El mediador/facilitador debe evaluar las condiciones para el diálogo y su labor, e informar a las partes sus prerrogativas y limitaciones. Debe explicar el proceso que van a seguir para 251 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE abordar los problemas de fondo, su propio rol y forma de actuación. Dentro de sus potestades está la de: Convocar a una sesión conjunta o por separado a las partes; Sugerir a las partes se asesoren por expertos en las materias en conflictos; Poner término a su participación si considera que no contribuye a la solución del conflicto. 4.1.4 Perfil del Mediador Para la selección del mediador se tendrán en cuenta los siguientes criterios: Conocimiento técnico cuando la materia de conflicto reviste especial complejidad o asesorarse con profesionales específicos; Capacidad de convocatoria cuando existe gran desconfianza inicial; Capacidad de decisión, sirve para demostrar la importancia del proceso, superar desconfianza inicial y tomar decisiones rápidas en situaciones de crisis; Capacidad de persuasión cuando las personas que participan o la materia del dialogo, tienden a polarizar las posiciones. 4.2 Gestión ante el Ente Regulador de Servicios Sanitario (ERSSAN) 4.2.1 Tipos de Reclamos y Conflictos Tratados en el Pedido de Reconsideración y Apelación del Reglamento del Usuario del ERSSAN17 Acceso a los servicios, Formulación de solicitudes, reclamos y recursos relativos a las condiciones de la prestación de servicios, 17 Reglamento del Usuario derivado de la Ley 1614/2000 del Marco regulatorio y tarifario del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario del Paraguay. Se considera la prelación de normas legales partiendo de leyes, decretos, resoluciones y reglamentos en ese orden; las normas del ERSSAN como ente regulador se incorporan en la atención de solicitudes y reclamos. El Reglamento del Usuario en su artículo 23º establece las formalidades que deben observarse en el pedido de reconsideración, así como su contenido, la instancia de resolución y los procedimientos de notificación de la resolución que debe efectuar el prestador (Ver Anexo Nº 8). Así mismo el artículo 7º de la Ley 1614/2000 establece derechos y obligaciones de los usuarios, disposición que no impide ni limita la aplicación de otros derechos establecidos en la ley de defensa del consumidor Nº 1334/1998 y en la reglamentación de la calidad de los servicios. El artículo 8º de la referida ley establece también las obligaciones de los usuarios, comprendiendo las de cumplir con las disposiciones relativas a la conexión y a la prohibición de operar sistemas de auto provisión, hacer uso de los servicios sin dañar la infraestructura y equipamientos de los sistemas, mantener en buen estado las instalaciones internas, cumplir las obligaciones relativas a conexiones, facilitar las actividades de control, pagar puntualmente, acatar las prohibiciones relacionadas con comportamiento que contravengan el uso de los servicios, informar al prestador sobre fugas o pérdidas, abstenerse de manipular instalaciones y medidores. Se establece también la prohibición de suministrar agua potable a otro predio. 252 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Recibir información del prestador, Recibir un trato deferente, transparente, equitativo y eficaz por parte del prestador, Recibir asesoramiento y asistencia relativa al funcionamiento de las instalaciones internas, Recibir reintegros a que tuviere derecho por pagos efectuados en demasías y exigir administrativa o judicialmente la reparación integral de las consecuencias dañinas referidas a derechos o intereses afectados por el accionar del prestador La ley 1614/2000 y sus reglamentos establecen además que los conflictos y controversias administrativas que se suscitan en los procedimientos de aplicación de sanciones que involucren al usuario, prestadores y al ERSSAN se rigen por las disposiciones contempladas en esa misma ley, así como por las normas administrativas aplicadas a la administración pública, y por los principios del derecho administrativo, y supletoriamente por las normas del código procesal civil. La ley en cuestión establece también que contra las resoluciones administrativas dictadas podrá interponerse recurso contencioso administrativa ante el Tribunal de Cuentas Primera Sala. Esta ley establece también que todos los reclamos de los usuarios relativos al servicio o las tarifas se presentarán directamente ante los prestadores y se resolverán en los plazos fijados en las reglamentaciones pertinentes, y que si transcurrido dicho plazo sin que se adopte una resolución expresa los usuarios podrán dar por denegado los reclamos por silencio de los prestadores. EL Marco Regulatorio regula18 la solución de conflictos administrativos, definidos como toda controversia o disputas planteada con relación a la actuación del titular del servicio, el ERSSAN, los prestadores, los usuarios y terceros vinculados, vinculada al ejercicio de sus respectivas atribuciones y obligaciones. Además de los conflictos de carácter administrativo, existen conflictos de otro orden, que también afectan la prestación de servicios de provisión de agua potable y su sostenibilidad. 4.3 Gestión de reclamos o conflictos a nivel sectorial Si los usuarios, municipios, comunidades u otros, presentasen los reclamos y/o situaciones que generan conflictos a instituciones del sector, y las mismas sean de competencia de las entidades ejecutoras y rectoras de proyectos; los mismos se remitirán vía mesa de entrada, para su trámite en las instancias correspondientes y cuyos procedimientos están establecidos en este manual, no obstante podrán sugerir alternativas o posibles soluciones a lo planteado por el o los reclamante/s, y dar el seguimiento y monitoreo al caso presentado si lo considera pertinente. Los casos presentados deberán estar enmarcados en lo establecido en la Ley General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Ley N° 1.614/2000 y los Reglamentos correspondientes, así como las demás leyes vigentes. 18 Artículo 119 del Decreto 18880/02 de la ley 1614/2000 253 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Si los casos que surgieren requieren la intervención de varias instituciones se podría conformar una mesa de atención y/o negociadora inter institucional. (ej.: Reasentamientos, comunidades indígenas, emergencias por desastres naturales o de otra naturaleza. Etc.). Se llevará un registro de todos los reclamos recibidos, atendidos y subsanados, en ESSAP, y el mismo será remitido anualmente al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, a su Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN), órgano que lleva el Monitoreo de los procesos del PMSAS. 254 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO DE RECLAMOS Los reclamos derivados de la implementación del PMSAS serán seguidos y monitoreados a medida que pasan por el sistema por la UGAS. El eficaz seguimiento y la documentación tienen como objetivos: Documentar la severidad de una reclamación (alta, media, baja) según criterios específicos. El nivel de severidad guía los requerimientos de alertar a los directivos de la institución o empresa y determina el nivel gerencial necesario para la supervisión; a través de Ficha. Brindar seguridad de que una persona determinada es responsable de supervisar cada reclamo – desde su recepción y registro hasta su implementación; (Dar explicación clara al Usuario sobre sus derechos y obligaciones) Promover la resolución a tiempo; Informar a todos los interesados (el reclamante y el personal de la institución o empresa) sobre el estado del caso y el progreso hacia su resolución; Documentar la respuesta de la institución o empresa y los resultados para promover justicia y consistencia; (registradas en Ficha de Reclamo, ver Anexo 10) Registrar las respuestas de las partes interesadas y si se necesitan investigaciones o consultas adicionales; (registradas en Planillas, ver Anexo) Llevar un registro de arreglos y ayudar a desarrollar estándares y criterios para usarlos en la resolución de cuestiones comparables en el futuro; (registradas en sistema informático y catastro de la institución o empresa y en Planillas, ver Anexo 10) Monitorear la implementación de cualquier arreglo para asegurar que sea oportuna y abarcadora; Proveer los datos necesarios para las medidas de control de calidad, para evaluar la efectividad del proceso y las acciones para resolver reclamos; Identificar el aprendizaje obtenido en los casos específicos, para usarlos más tarde en la evaluación de la eficacia del mecanismo, o en cuestiones sistémicas que requieran modificaciones de las políticas o del desempeño de la empresa. La UGAS evaluará los tipos de reclamos o conflictos que pueden surgir, o la naturaleza de los reclamos que se hayan presentado en el marco de la implementación de los subproyectos del PMSAS, a partir de informes y otros documentos disponibles. Determinar y caracterizar los tipos de usuarios (indígenas, campesinos, asentamientos precarios urbanos, entre otros) del servicio, también ayudará a 255 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE adaptar los mecanismos a las características culturales, sociales y económicas de los mismos. 256 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ANEXOS 257 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 1. Correlación de los impactos ambientales y sociales que pueden darse durante la construcción y operación de un sistema de agua potable y sus posibles causas de reclamos o conflictos. AGUA POTABLE CONSTRUCCION SOCIAL FISICO BIOTICO SOCIAL Riesgo de daño Riesgo de Atropello de Riesgo de a patrimonio contaminación animales afectación a del suelo propiedades e infraestructura exixtente Daño de Compactación Perturbación Afestación a infraestructura y erosión del de fauna infraestructura de suelo servicos básicos Riesgo de servidumbre Cambio de uso de suelo Riesgo de caza de animales Obstrucción del tránsito y transporte Daño a infraestructura de servicios básicos Riesgo de sedimentación por erosión Deterioro y/o Perdida de hábitat Riesgo para la salud por contaminación del agua Interrupción del tránsito Contaminación de acuiferos Afectación de los usos antrópicos Afectación al transeunte Alteración de napa frática Eliminación de cobertura vegetal Perturbación de flora Riesgo de accidentes Alteración de caudal o dirección de la corriente de agua Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación aguas debajo de las obras Contaminación por polvo Afectación a transporte (moto, automovil, otros) Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud Riesgos de accidentes en la vía pública OPERACIÓN FISICO Contaminación por inadecuada disposición de residuos del tratamiento Disminución de la porosidad y subsidencia Alteración de la calidad del agua por disposición de efluentes y lodos Riesgo de contaminación Disminución de la capacidad de autodepuración Disminución del caudal de manantiales o acuiferos Peligro para la población que circula por la zona y/o utiliza el cuerpo de agua Molestias respiratorias durante excavaciones Interferencia de pozos Riesgo para el personal por manipulación de productos tóxicos Disminución del curso alimentado por acuifero BIOTICO Modificación de la calidad del hábitat acuático Alteración de las poblaciones piscícolas Modificación de la calidad del hábitat acuático Alteración de las poblaciones vegetales acuáticas Riesgo de accidentes Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud Riesgo de accidentes Salinización de acuiferos 258 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Afectación a la economía Reasentamiento involuntario Alteración de la seguridad Contaminación por gases de combustión de vehiculos Polución sonora y vibraciones Riesgo de accidentes Agotamiento del recurso Quejas y oposición por ajustes tarifarios Alteración del balance hídrico Alteración del paisaje Formación de conos de depresión Insalubridad laboral Riesgo de contaminación por productos tóxicos durante contingencias Alteración a la visual por acumulacion en sitios inadecuados Deterioro visual de vias por pérdidad de agua Anexo 2. Impactos ambientales y sociales frecuentes durante la construcción y operación de un sistema de alcantarillado sanitario como posibles fuentes de reclamos o conflictos ALCANTARILLADO SANITARIO CONSTRUCCION OPERACIÓN SOCIAL Riesgo de daño a patrimonio FISICO Riesgo de contaminación del suelo BIOTICO Atropello de animales Daño de infraestructura Compactación y erosión del suelo Perturbación de fauna Riesgo de servidumbre Cambio de uso de suelo Daño a infraestructura de servicios básicos Interrupción del tránsito Riesgo de sedimentación por erosión Riesgo de caza indiscriminada de animales Deterioro y/o Perdida de hábitat Contaminación de acuiferos Eliminación de cobertura vegetal SOCIAL Riesgo de afectación a propiedades e infraestructura exixtente Afestación a infraestructura de servicos básicos Obstrucción del tránsito y transporte Riesgo para la salud por derrame o pérdida Molestias por olores desagradables por derrames FISICO Contaminación por derrame de tuberías en mal estado BIOTICO Perturbación de flora acuática Contaminación por disposición inadecuada Contaminación por infiltración en el terreno Contaminación de napa freática por pérdida en tuberías Contaminación de napa freática por infiltración 259 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Afectación al transeunte Contaminación de cursos superficiales y/o acuiferos Riesgo de accidentes Alteración de caudal o dirección de la corriente de agua Afectación a transporte (moto, automovil, otros) Aumento de procesos de erosión de márgenes y sedimentación aguas debajo de las obras Contaminación por polvo Molestias por olores por mala disposición Riesgo a la salud por contacto con efluentes Generación de malos olores por deficiencia de tratamiento Contaminación por gases de combustión de vehiculos Riesgo de accidentes Polución sonora y vibraciones Quejas y oposición por ajustes tarifarios Deterioro visual de vias por pérdidad de tuberías, registros y/o estaciones de bombeo Deterioro visual por trabajos en la vía pública Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud Afectación a la economía Reasentamiento involuntario Perturbación de flora Riesgos para la salud pública por contaminación del cuerpo receptor Riesgo para la salud por mala disposición Contaminación de cursos naturales superficiales de agua Generación de olores por pérdidas en tuberías en mal estado Generación de malos olores Generación de olores Alteración del paisaje 260 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 3: Proceso de recepción de reclamos por parte del Call Center para caños rotos remitidos por la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable. Paso 01 Responsable Operador de Call Center Procedimiento Recibe llamada telefónica correspondiente a Reclamos por caños rotos. 02 Operador de Call Center 03 Operador de Call Center 04 Operador de Call Center 05 Operador de Call Center 06 Operador de Call Center 07 Operador de Call Center 08 Operador de Call Center 09 Operador de Call Center Confirma que el llamado corresponda a un reclamo por caños rotos, en caso contrario gestiona el llamado conforme al procedimiento correspondiente. Consulta al Usuario si su llamado corresponde a un nuevo reclamo o bien a una reiteración. Si corresponde a un nuevo reclamo. Solicita los datos necesarios para la carga en el sistema de reclamos, tales como nombre de la calle principal y las 2 transversales donde se ubica la pérdida reclamada. Pide una referencia de manera a ubicar conforme a esta en el mapa y señalar las transversales, en caso de que el usuario desconozca una o ambas transversales. Confirma el Barrio y verifica en el Sistema de Reclamos si existe un reclamo dentro de las direcciones señaladas. En caso que no figurase un punto en esas coordenadas. Genera un nuevo reclamo, procede a la carga de todos los datos necesarios para la generación de un nuevo punto de reclamo de caños rotos en el Sistema de Reclamos. Constata la conformidad del usuario, brinda el número de Reclamo realizado y finaliza la llamada. Caso contrario. Despliega el punto de referencia y constata el estado de la misma sea está pendiente, asignada o finalizada. Confirma con el cliente si corresponde al mismo reclamo, realizado por este. En caso negativo o bien el estado del reclamo es finalizado. Genera un nuevo reclamo, procede a la carga de todos los datos necesarios para la generación de un nuevo punto de reclamo de caños rotos en el Sistema de Reclamos. Constata la conformidad del usuario, brinda el número de Reclamo realizado y finaliza la llamada. En caso afirmativo y que el estado finalizado sea posterior al reclamo. Informa al usuario el estado de la solicitud, constata la conformidad del usuario y finaliza la llamada Si corresponde a la reiteración de un reclamo. Solicita al Usuario el número de reclamo anterior. Ingresa en el sistema de reclamos el número de reclamo. Despliega el punto de referencia y constata el estado de la misma sea está pendiente, asignada o finalizada. Confirma con el cliente si corresponde al mismo reclamo al realizado por este. En caso negativo o bien el estado del reclamo es finalizado. Verifica los datos En caso afirmativo e, Informa al usuario el estado de la solicitud, asigna en el sistema la reiteración, constata la conformidad del usuario y finaliza la llamada 261 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 4. Proceso de recepción de reclamos por caños rotos remitidos por la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable. Paso 01 Responsable Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable(MRAP) 02 Unidad de MRAP 03 Unidad de MRAP 04 Operadora de Call Center 05 Operadora de Call Center 06 Unidad de MRAP Procedimiento Verifican aquellos trabajos realizados por la cuadrilla que no cuentan con Orden de Trabajo al final del día por reparación de caños rotos. Elabora informe con las direcciones donde se realizaron estos trabajos y las cantidades de reparaciones realizadas en estas. Obs.: Las direcciones deben contar con la calle principal y las dos transversales. Remite informe por Fax , Memo, correo electrónico, antes de las 12hs del día siguiente al Departamento de Call Center Recibe informe de la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable, sobre las reparaciones de caños rotos realizados sin reclamo. Carga en el sistema de reclamos, conforme a las informaciones recibidas como reclamos de caños rotos y reenvía el informe por fax u medio electrónico con los números de reclamos asignados. Recibe informe con los números de reclamos asignados y procede a emitir las órdenes de trabajo para posterior finiquito del reclamo. 262 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 5. Proceso de gestión de Reclamos de Caños Rotos por la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable. Paso 01 Responsable Unidad de MRAP 02 Unidad de MRAP 03 Unidad de MRAP 04 05 Capataz o Contratista Capataz o Contratista 06 Capataz o Contratista 07 Unidad de MRAP 08 Unidad de MRAP 09 Unidad de MRAP 10 Operador de Call Center 11 Unidad de MRAP 12 Unidad de MRAP Procedimiento Verifica en el Sistema Informático los reclamos recepcionado correspondiente a caños rotos. Asigna los trabajos, conforme a la prioridad del reclamo como la zona donde corresponde a la misma, al Capataz o Contratista, en caso de ser necesario más de uno genera una nueva Orden de Trabajo para ese reclamo, para la gestión correspondiente. Genera e imprime las Órdenes de Trabajo para el Capataz o Contratista. Recibe Orden de Trabajo de la Unidad de Mantenimiento de Redes. Realiza el trabajo y completa la Orden de Trabajo con los materiales utilizados y acotaciones en caso de contrariedad de los datos proveídos del sistema, así también la cantidad de perdidas reparadas y si el reclamo se encuentra pendiente o finalizado. Remite el Informe a la Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua Potable de los trabajos realizados mediante la Orden de Trabajo. Recepción del Capataz o Contratista informes referente a los trabajos realizados. Ingresa al sistema los datos de trabajos realizados conforme al Informe del Capataz o Contratista tales como - Materiales utilizados - Cantidad de perdidas reparadas Verifica en el Informe del Capataz o Contratista el estado del trabajo si se encuentra finalizado o bien pendiente. Si el estado del trabajo está finalizado, Procede al cierre de la orden de trabajo en el Sistema de Reclamos en la opción de Finiquito de Orden de Trabajo. Procede al finiquito del reclamo al no existir Órdenes de Trabajos pendientes de finalización en el Sistema de Reclamos. Si el reclamo del trabajo está Pendiente. Procede al cierre de la orden de trabajo en el Sistema de Reclamos en la opción de Finiquito de Orden de Trabajo. Asigna en el Sistema de Reclamos una Nueva Orden de Trabajo con el cuadrillero/ contratista correspondiente para el reclamo. Imprime la nueva Orden de Trabajo para la cuadrilla o contratista y vuelve al paso 3 del proceso 3. Verifica en el sistema los reclamos finalizados, y se comunica con el Usuario que realizo el reclamo, de manera aleatoria de para confirmar la realización de los trabajos. La comunicación solo se realiza cuando el Usuario solicitante es de la zona afectada. Verificación las Instituciones Externas, Municipios o Sectores dentro de la institución que correspondan, en caso que existan acotaciones en cuanto a tipo de pavimento y/o nombre de las calles, para aprobar la actualización en el Sistema. Carga las modificaciones, una vez aprobadas, en el sistema o direcciona a los responsables para el cambio. 263 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 6. Mediación externa o segunda instancia Paso 01 Responsable Asesoría Legal Gerencias y/o Unidades Operativas Gerencia que administre el Contrato de obras (Técnica, ANC, otras) Administraciones (ciudades del interior) Asesoría de Proyectos Especiales/ Unidad de Gestión Ambiental y Social Mediador Procedimiento Si el reclamo no se resuelve en la primera instancia, a los 20 días de la notificación al reclamante, el mismo será sometido a consideración de un mediador (ver proceso de mediación en Ítem 4.1.1.), que goce de la confianza de ambas partes. Si aun en esta instancia no se resuelve, el reclamante tendrá derecho a entablar una acción judicial ante la instancia pertinente. Una vez que la instancia judicial se expida sobre el caso, el reclamo será considerado CERRADO. Anexo 7. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de Reclamos. Secuencia de Actividad, Tratamiento y Seguimiento – Caso con comunidades. Etapas Pre diagnóstico Objetivo Identificar a principales actores sociales e institucionales involucrados en la gestión del PMSAS Metodología Sociograma Entrevista a informantes claves Diagnóstico Conocer las necesidades y expectativas de los beneficiarios y actores sociales e instituciones con relación al PMSAS Censo y catastro de población y vivienda Reuniones informativas Charlas educativas Talleres con involucrados Participantes Municipios, Comisiones Vecinales e informantes clave, entre otros. Responsable ambiental-social del Contratista ESSAP ESSAP Responsable ambiental-social del Contratista Autoridades locales. Actores Claves. Comunidad involucrada. 264 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 8. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de resolución de un conflicto de reconsideración de parte del Usuario a ESSAP. Paso 01Formalidad Responsable Usuario 02 Resolución ESSAP 03 Notificación ESSAP Procedimiento Pedido de reconsideración deberá formularse por escrito, y ser entregado en las oficinas de atención al Usuario del Prestador, dentro de los diez (10) días de notificada la resolución objeto del recurso. El Prestador no podrá alegar, en ningún caso, la extemporaneidad de la presentación, cuando mediare denegatoria por silencio. El recurso no estará sujeto a ninguna otra formalidad. La reconsideración se tramitará en el mismo legajo o expediente de la solicitud o el reclamo denegado. El usuario recurrente podrá limitarse a insistir con la solicitud o el reclamo original, señalando simplemente que el Prestador no ha tenido en cuenta los fundamentos de aquellos, o bien, podrá criticar fundadamente los argumentos esgrimidos en la resolución recurrida. El recurso de reconsideración será resuelto por un funcionario de nivel jerárquico superior al que hubiere emitido la resolución recurrida, salvo que dicha instancia superior no existiese dentro de la organización interna del Prestador. La reconsideración será resuelta dentro del plazo máximo de diez (10) días de presentada. Este plazo podrá extenderse por cinco (5) días más, cuando deban realizarse diligencias adicionales de prueba. Para que la prórroga dispuesta resulte válida, deberá ser notificada al reclamante, como mínimo con cuarenta y ocho (48) horas de anticipación al vencimiento del plazo máximo fijado para su resolución. El silencio del Prestador, vencido el plazo establecido para la emisión de la resolución, será considerado como denegatorio de la reconsideración, sin necesidad de intimación o aviso alguno por parte del usuario recurrente, quedando habilitada la vía del recurso de apelación ante el ERSSAN. El Prestador deberá notificar, por escrito y en el domicilio del Usuario, la resolución adoptada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de la emisión de la misma, con excepción de la resolución denegatoria por silencio. En el mismo acto de la notificación, se dejará constancia del derecho del Usuario de recurrir la resolución del Prestador ante el ERSSAN, por vía del recurso de apelación. Se indicará además el plazo y lugar de presentación del citado recurso. 265 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 9. Responsabilidades y Procedimientos Generales de atención de resolución de un conflicto en etapa de apelación de parte del Usuario a ERSSAN. Paso 01Formalidad Responsable Usuario 02 Remisión de Antecedentes ERSSAN ESSAP 03 Sustanciación ERSSAN ESSAP 04 Resolución ERSSAN 05 Ejecución de la Resolución ESSAP/ Usuario Procedimiento El recurso de apelación deberá ser deducido por el mismo usuario que hubiere presentado el reclamo original. El recurso será presentado por escrito en la Oficina de Atención al Usuario del ERSSAN, dentro de los quince (15) días de notificada la resolución, objeto del recurso. El usuario recurrente deberá formular su impugnación precisa y circunstanciada de la resolución apelada, no pudiendo ofrecer nuevos medios de prueba. La omisión de dicha fundamentación dará motivo al inmediato rechazo de la apelación. El ERSSAN remitirá copia del escrito de apelación al Prestador, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibido. El Prestador deberá, en el plazo máximo de cinco (5) días, enviar los antecedentes y legajo completo del caso, y de considerarlo conveniente, emitir sus argumentos relativos al contenido del recurso de apelación. El ERSSAN podrá realizar las diligencias de prueba que estime oportunas, incluso requerir al Prestador, documentación adicional o informes especiales, los que deberán ser cumplimentados dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de notificado el requerimiento. El ERSSAN podrá, alternativamente, intentar la conciliación del caso, a través del acuerdo entre las partes. Dar cumplimentados dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de notificado el requerimiento, respondiendo al ERSSAN El ERSSAN deberá emitir resolución dentro del plazo máximo de sesenta (60) días, contado a partir de la fecha de recepción del recurso, plazo dentro del cual deberá sustanciar la íntegra tramitación del caso. La resolución del ERSSAN se limitará a revocar, total o parcialmente, la resolución recurrida, indicando, en su caso, los efectos emergentes, o confirmando lo actuado y/o resuelto por el Prestador. La resolución que adopte el ERSSAN, será notificada a las partes dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de emitida, y será cumplida por el Prestador o el Usuario, según corresponda, dentro de los diez (10) días siguientes de la fecha de notificación. 266 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo 10: Modelos de Planillas a Utilizarse para el MAGERCAS Modelo de Ficha de Seguimiento y Monitoreo del Reclamo Recibido en fecha:……..de……………..de Nº de Expediente:…………./… Recibido Vía (marcar): *Call Center *Centro de Atención al Publico *Internet-Pag de ESSAP *Centro de Atención al Usuario *Fax Recibido y Procesado por (Nombre completo) ________________________________________________________ ____________ *Mesa de entrada *Nota al Pte. ESSAP Firma: _______________ ____ Resumen del Reclamo/ Conflicto: ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Severidad(marcar) Alta Media Baja Nombre completo del/la reclamante:_______________________________________________ Numero de C.I.:______________________________________________ Dirección completa:______________________________________________________________ Barrio:_________________Ciudad/Distrito_____________________Departamento______ ____ N° de Celular: 09__ ________________ Teléfono Línea Fija:__________________________ Correo electrónico:______________________________@_______________________________ Remitido a la Gerencia y/o Unidad de: ______________________________________________ En fecha:………….…de………….….de 20…….. Recibido y Procesado por (Nombre completo) ___________________________Firma:_____________ 267 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE REFERENCIAS Y CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS Propuestas de Políticas Públicas para Pueblos Indígenas. Elaborado por la Coordinadora por la autodeterminación de los Pueblos Indígenas con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009 Proyecto de desarrollo de capacidades de instituciones públicas para la implementación de políticas para pueblos indígenas con énfasis en la territorialidad y gobernabilidad. (Terminar los datos de bibliografía) Consultas a funcionarios de Gerencias de Comercial de ESSAP: Unidad de Atención al Público, Unidad de Marketing Municipio de Salgar Antioquía, Manual de quejas y reclamos del Municipio de Salgar Antioquia. UNICIPIO DE SALGAR ANTIOQUIA. Sistema de control interno. Edgar de Jesús Sánchez Grajales (Alcalde) 15/05/2009. (Fuente: Internet) Manual para la preparación de un plan de acción para el reasentamiento. Promoción de inversiones. Corporación Financiera Internacional Miembro del Grupo del Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiental y Desarrollo Social. (Fuente: Internet) Manejo de conflictos. Otros conceptos y herramientas de RR.HH. Dr. C. Alexis Codina Jiménez. (Ph.D.). 11-2006 (Fuente: Internet) Marco de Políticas sobre Reasentamiento Involuntario. Proyecto de Infraestructura Rural (PIR). Proyecto de Infraestructura Rural, Banco Mundial No.4099. Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP). República de Honduras. (Fuente: Internet) F o M I l e n I o. PLAN DE ACCION DE REASENTAMIENTOS (PAR). Proyecto de Conectividad Carretera Longitudinal del Norte. ONGITUDINAL DEL NORTE. www.fomilenio.gob.sv . Reduciendo la Pobreza de la Zona Norte a través del Crecimiento Económico. República de El Salvador. Challenge Corporativo. United States of América (Fuente: Internet) Programa cultura del agua. Colombia. (Fuente: Internet) 268 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE SIGLAS ANC: Agua No Contabilizada CAP: Centro de Atención al Publico EIAS: Estudio de Impacto Ambiental y Social ERSSAN: Ente Regulador de los Servicios Sanitarios ESSAP: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay FEDEM: Federación Nacional de Entidades Vecinalistas del Paraguay. MGAS: Marco de Gestión Ambiental y Social. MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones MSPBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social OMS: Organización Mundial de la Salud PMSAS: Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento SEAM: Secretaria del Ambiente SENASA: Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental UGAS: Unidad de Gestión Ambiental y Social MPRIAI: Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles, especifica los procedimientos, elegibilidad, solución de controversias y otras medidas a ser implementadas en caso de que algún proyecto requiera reasentamiento o adquisición de tierras MGPI: Marco de Gestión de Pueblos Indígenas, tiene como propósito garantizar la participación informada y adecuada culturalmente de las comunidades indígenas en las diversas etapas del proceso de acceso al agua y saneamiento, apoyado por el Proyecto 269 APÉNDICE E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E HISTÓRICO – MAGERFIC Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE E - MANUAL DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E HISTÓRICO – MAGERFIC Este Manual prevé los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de afectaciones a monumentos y/o patrimonio existente. En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos arqueológicos de valor histórico – cultural, el Contratista deberá comunicar de inmediato a la Fiscalización del Sub-proyecto y éste al Gerente de Obra sobre el hallazgo y paralizar los trabajos hasta tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC. Los recursos que puedan estimarse necesarios para estas eventuales acciones deberán formar parte del global de la planilla de Oferta prevista por el Contratista. 271 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PARAGUAY PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO LEY 3928/09 QUE APRUEBA EL CONVENIO DE PRÉSTAMO N° 7710/09 APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) MANUAL DE GESTIÓN DE RECURSOS FÍSICOS, PATRIMONIO CULTURAL E HISTÓRICO Informe Final República del Paraguay con particular atención al área de Asunción y Gran Asunción, con posibilidad de aplicar a toda la República Consultor Dr. Daniel Schávelzon 272 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Índice y contenidos generales del Informe y Manual, y del Protocolo de procedimientos anexo Objetivos de la elaboración del presente Informe 276 Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural 278 Dossier I Resumen del Plan de trabajo de los servicios de consultoría ofrecidos - Consideraciones generales - Objetivos del Manual - Cronograma de actividades - Etapa I - Diagnóstico Etapa II – Elaboración del Manual Dossier II Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se encuadran las tareas a desarrollar 281 284 Dossier III Caracterización geomorfológica de la región y Diagnóstico del potencial material de la misma 290 Consideraciones generales Marco geográfico Región Occidental, Chaco o Gran Chaco - Región Oriental - Suelos de la región de Asunción y Gran Asunción - Antecedentes de hallazgos paleontológicos - Antecedentes y estado del conocimiento de la arqueología de - las áreas a intervenir, con especial atención a las regiones de Asunción y Gran Asunción - Prehistoria - Historia - Ocupación actual del territorio Sitios de interés patrimonial reconocido en los distritos que serán afectados por las obras - Región occidental o Chaco - Región oriental: Ciudad de Asunción, Gran Asunción y otras locaciones Anexo I: Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos y patrimonio cultural e histórico - Consideraciones generales 319 273 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - Información a las autoridades correspondientes Sobre la identificación de restos de valor patrimonial Detalles del proceso de identificación y recuperación de restos arqueológicos Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados Importancia del relevamiento de datos contextuales Procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo y responsables Anexo II: Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante los trabajos 338 Anexo III: Ficha de relevamiento 342 Anexo IV: Perfil sugerido para responsable del Contratista de las tareas de salvataje y actividades sugeridas de difusión a la comunidad de los resultados obtenidos 346 Especialistas actuantes en el Sub-proyecto - Nivel especialista - Nivel de Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto - Actividades sugeridas de difusión y transferencia a la comunidad Anexo V: Información de contacto en caso de hallazgos de restos de valor patrimonial; datos de instituciones sugeridas como depositarias transitorias - Información de contacto para casos de hallazgo de restos - de valor patrimonial - Lista de sitios de asesoramiento o locación provisoria a escala nacional Anexo VI: Ilustraciones de planos y construcciones en Asunción que muestran la forma de observar los cambios físicos en manzanas y calles para deducir la potencialidad del subsuelo 348 356 Bibliografía 274 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Agradecimientos: el presente Manual ha sido realizado gracias a la colaboración de la Dra. Ana Igareta y la Licenciada en Restauración-Conservación Patricia Frazzi. Planos y fotografías del arquitecto Jorge Rubiani. 275 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Objetivos de la elaboración del presente Informe El mundo moderno ha reconocido al patrimonio cultural como el constructor de la memoria y la identidad de los pueblos. Es por eso que los Estados y organismos nacionales de los diferentes países han asumido a lo largo del siglo XX, de una manera u otra y según sus propias posibilidades, la responsabilidad de su protección, conservación y estudio. Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial, que desbastó ciudades enteras en toda Europa, el tema se fue transformando en crítico, y los organismos internacionales, especialmente la ONU y la UNESCO tomaron cartas en el asunto para impulsar la responsabilidad de los Estados. Hoy, también en nuestro continente, la salvaguarda del patrimonio cultural en todas sus formas, materiales e inmateriales, es uno de los intereses insoslayables del Estado, tal y como queda demostrado en los diferentes países por la acción de secretarías, áreas o departamentos abocados a la conservación del patrimonio, así como por la proliferación de leyes y reglamentos que intentan sistematizar dicha actividad. Entre muchas otras cuestiones, ello implica que toda cualquier obra de infraestructura, desarrollada a escala local o regional, urbana o rural, deba tomar en consideración diversos aspectos referidos al impacto que la misma tendrá sobre el patrimonio cultural que se encuentra en dicha porción del territorio. El presente Informe y su Manual anexo abordan tal problemática a pedido de la Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay, ante la inminencia de la realización de una obra de ingeniería a gran escala que afectará una considerable superficie de la región capital del país. El Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) es una iniciativa del Gobierno de la República del Paraguay (GdRP). Las instituciones directamente involucradas en el Proyecto son la Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP), la empresa pública de provisión de agua y saneamiento; el Servicio Nacional de Salud Ambiental (SENASA), la agencia de asistencia técnica de la provisión de agua y saneamiento rural; el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN); la Secretaría Nacional del Ambiente (SEAM), y el Ministerio de Obras Públicas (MOPC) que asiste al Titular del Servicio. Los recursos financieros del Proyecto provienen del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República del Paraguay (GdRP). El objetivo del mencionado Proyecto se orienta a aumentar la eficiencia, la cobertura y la sostenibilidad del servicio de abastecimiento de agua y saneamiento en el Paraguay a través de la mejora de la gobernabilidad del recurso en el sector de Asunción y Gran Asunción, la mejora de los servicios de agua y el aumento del acceso a servicios de alcantarillado en el área metropolitana de Asunción, y del aumento del acceso sostenible a servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales aledañas a la misma. Dentro del PMSAS, el alcance de las obras a considerar ha sido dividido en tres tipos de intervención, en función al tipo de acción concreta que requerirá cada una: 276 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 1. Construcción nueva - Obras nuevas o de ampliación a gran escala, en las cuales pueden verse afectados terrenos que no se vieron afectados por intervenciones anteriores. 2. Ampliación - Ampliación de las características actuales de un proyecto, como por ejemplo la ampliación de la capacidad de generación, incremento de embalses y ampliación de redes de distribución, entre otros, y que ocasionalmente puede requerir la intervención de terrenos antes no afectados por las obras. 3. Rehabilitación – Recuperación de proyectos deteriorados y ya existentes orientada a reestablecer su estado inicial; todos los trabajos se realizarán en la estructura existente o en el derecho de vía o propiedad, lo que implica que no se verán afectados nuevos sectores de terreno. El desarrollo de los trabajos de intervención requiere como paso previo y en cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades nacionales e internacionales que lo financiarán, la implementación de una serie de análisis y estudios destinados a evaluar el impacto que las probables obras tendrán sobre diversos aspectos físicos y culturales de la región. Tales estudios deberán ser consistentes con la propuesta enunciada en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, la que se encuentra orientada a asegurar la sostenibilidad ambiental - social de los Sub-proyectos que se financien con los recursos del Proyecto, a la vez que cumplir con la legislación ambiental nacional y con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial. El presente Informe recopila los resultados de tales consideraciones, a la vez que propone un Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico, elaborado de acuerdo a lo establecido en el documento de Términos de Referencia oportunamente propuesto por la ESSAP y cuyo contenido proporciona un instructivo básico destinado a guiar a los Contratistas del Sub-proyecto participantes de la intervención sobre adecuado el curso de acción a seguir en caso de producirse hallazgos de restos de interés patrimonial durante la realización de las obras en cuestión. 277 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Qué se entiende por recursos físicos y patrimonio cultural Se entienden por recursos físicos todos aquellos elementos materiales significativos que integran el conjunto tradicionalmente asumido en el país y en el mundo como Patrimonio Paleontológico, Histórico y/o Cultural (lo que incluye lo arqueológico), sea en formas tangibles o intangibles. Quedan incluidos en el primer grupo todos los restos materiales que sirven como evidencia de la existencia de organismos vivos en el pasado, entendiéndose por ello tanto a los fósil –partes del organismo en sí-, como a elementos derivados de su actividad pretérita -pisadas, cuevas, coprolitos19- y que se han conservado en estratos sedimentarios. El segundo conjunto incluye todo relicto material que da cuenta de la producción del hombre en sociedad, y se los entiende como recurso ya que se estima que son generadores de riqueza, de desarrollo social y cultural, y definen parte de la identidad de los pueblos, lo que es esencial para que toda sociedad se identifique como tal frente al resto de las naciones del mundo. El patrimonio paleontológico es, como se dijo, toda evidencia que ha llegado al presente de la vida en el planeta desde sus orígenes y se expresa habitualmente en restos animales, vegetales, sus transformaciones, fosilizaciones o evidencias relictuantes. Asimismo las estructuras sedimentarias y sus variaciones que demuestran los cambios de la naturaleza misma son significativos, campo de estudio y hacen a la belleza de un sitio, a su historicidad y a la comprensión de la geomorfología de un lugar. Un hecho natural puede tener a su vez cargas simbólicas para grupos humanos del presente o pudo haberlo tenido en el pasado, por lo que si bien no es en esencia parte del patrimonio cultural, en realidad sí lo integra por que forma parte de una cultura moderna, o antigua; y es imprescindible para satisfacer los deseos e identidad de un pueblo o para comprender su pasado. Desde la temprana prehistoria las acciones humanas han generado y generan aún una ingente cantidad de restos materiales, en los que se conjugan tanto las piezas producidas de modo intencional como los desperdicios generados como producto secundario de cualquier actividad intencionada. El resultado final de dicho proceso y las características singulares que presenta cada conjunto constituyen la base material sobre la que se construye la identidad cultural de todo grupo humano. En tal sentido, el patrimonio cultural de la Republica del Paraguay debe ser entendido como la sumatoria de elementos, bienes y materiales producidos por los grupos humanos que habitaron el actual territorio paraguayo desde la prehistoria hasta la actualidad, sin diferencia alguna. En términos generales, tal patrimonio material puede ser dividido en arqueológico (aquel que da cuenta de las características de la vida del hombre en el pasado) y etnográfico (aquel que refleja las características de los diversos grupos culturales en la actualidad). En este caso y al tener el proyecto una fuerte impronta urbana, preocupa de manera particular la salvaguarda de elementos culturales subyacentes de la antigua ciudad de 19 Evidencia material conformada por la mineralización de excrementos. Pueden ser confundidos con rocas y su análisis proporciona interesantes datos sobre la dieta de los organismos que los produjeron. 278 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Asunción y su periferia (en realidad todo el territorio de la República), nunca bien estudiados en gran parte del país. En el caso concreto de Asunción y su entorno su historia se remonta al menos hasta el siglo XVI y presenta mayores riesgos de pérdida por la intensidad de las obras a realizar. Esto no va en desmedro del resto de los sitios arqueológicos del país, sólo que por la complejidad del registro arqueológico de esa región requiere de un especial cuidado en lo que a valoración respecta. Se entiende así que en este Manual se centra en la problemática de mayor intensidad y riesgo –la gran ciudad- y se va disminuyendo el nivel de detalle en la medida en que los riesgos se reducen; no por ser una zona menos significativa que otras, si no por el volumen de afectación posible. De esta manera las caracterizaciones y definiciones deben entenderse como extendibles a toda la República, y la forma de evitar destrucciones patrimoniales no varían en sus características esenciales. El Convenio Europeo para la protección del Patrimonio Arqueológico, promulgado en Londres en el año 1969 y considerado en la actualidad como uno de los documentos más utilizados a nivel internacional para la construcción de definiciones locales de patrimonio arqueológico, establece que: “…se consideran bienes arqueológicos los vestigios y los objetos o cualesquiera otras trazas de manifestaciones humanas, que constituyan un testimonio de épocas y de civilizaciones, cuya principal o una de las principales fuente de información científica está asegurada por excavaciones o descubrimientos”. En sentido amplio, la definición es extensible a los bienes culturales en general; una revisión del mismo documento realizada en Malta en 1992, amplia el concepto para afirmar que: “… Son los vestigios, bienes y otras huellas de la existencia de la humanidad en el pasado cuya conservación y estudio permita reconstruir su historia y su relación con el medio ambiente; cuyos principales medios de información están constituidos por excavaciones o descubrimientos así como por otros métodos de investigación (…) Se incluyen (en el patrimonio cultural) construcciones, conjuntos arquitectónicos, yacimientos, bienes muebles, o monumentos de otra naturaleza, así como su contexto tanto sobre el suelo como bajo las aguas.” Tomando estas definiciones como punto de partida se puede asumir que la sumatoria total de los elementos que integran tal evidencia, más la información susceptible de ser extraída de la misma y de su contexto, es la que define la dimensión material de la identidad20 de un pueblo. La pérdida de siquiera una fracción de la misma resulta 20 Cabe recordar que el concepto de identidad se ha convertido en el curso de los últimos años en uno de los ejes centrales de la investigación social moderna, y que en sentido amplio, el término puede ser entendido como el conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias, códigos y modos de comportamiento compartidos por un determinado grupo social y que funcionan como elementos de cohesión a partir de la 279 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE irreparable. La recuperación y el análisis de la cultura material de todo grupo humano permite comprender su pasado de modo articulado, ampliando las posibilidades que brinda el mero estudio de los documentos escritos que, se ha establecido, son siempre parciales, susceptibles de daño y extravío, representando sólo a ciertas minorías y abarcando apenas un mínimo período de la historia cultural de cualquier población. Asimismo, debe tenerse en cuenta que a todos los elementos de valor patrimonial que se encuentran en superficie –evidencia del accionar cotidiano del hombre en tiempos pasados- se suma el enorme conjunto de restos de objetos que alguna vez estuvieron asociados a éstos y que se han ido disgregando y enterrando con el correr del tiempo, ya fuera por causas naturales -erosión, transporte y/o acarreo de tierra por agua o viento- o por acciones antrópicas –remoción y transporte de sedimentos; excavación de zanjas, trincheras y pozos, nivelación de terrenos para cultivo y construcción, etc.-. También la ancestral costumbre de enterrar a los muertos, compartida por la mayor parte de las culturas del mundo y habitualmente acompañada del entierro de complejos ajuares funerarios, vasijas y alimentos, es una más de las causas por las cuales una parte importante del pasado del hombre queda sepultado bajo tierra. En tal sentido, debe tenerse en cuenta toda obra que orada el subsuelo tiene posibilidades concretas de impactar sobre restos arqueológicos, y si bien resulta imposible determinar con precisión, en la mayor parte de los casos, la naturaleza de los restos que se verán involucrados, es factible predecir –con amplios márgenes de error- cierto tipo de hallazgos y planificar en consecuencia para asegurar la adecuada conservación de los mismos. Incluso en locaciones en las que se hayan realizado intervenciones anteriores a gran escala tales como construcción de edificios, apertura y pavimentación de calles o instalación de redes eléctricas o cloacales, y aunque es cierto que en tales casos hay fuertes posibilidades de dichas obras hayan ya destruido o alterado la evidencia existente, existe siempre la posibilidad de nuevos descubrimientos, y por lo tanto de que toda nueva intervención se realice con el cuidado pertinente. Si bien la investigación arqueológica científica es la actividad específicamente dedicada al análisis sistemático del amplio universo de evidencia material producida por la conducta del hombre en el pasado, la recuperación y salvaguarda de dicha evidencia es una acción que puede y debe extenderse de modo consensuado a otros actores sociales, individuales y colectivos-, involucrando a particulares, instituciones, empresas y autoridades nacionales e internaciones en la protección y adecuada exhibición del patrimonio cultural del país. El pasado y la memoria son, por definición, una propiedad colectiva y como tal debe ser percibido y aprehendido, democráticamente, por toda la sociedad paraguaya. definición de un mismo sentimiento de pertenencia. La psicología, la sociología, la historia, la geografía humana, la antropología y la arqueología, entre otras disciplinas, han explorado los alcances y manifestaciones del concepto en sus diversas dimensiones, atribuyendo alternativamente mayor peso a factores tales como la herencia cultural, la religión, la territorialidad o el idioma, sin que hasta el momento se haya llegado a un consenso absoluto en tal sentido. 280 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Dossier I Resumen del Plan de trabajo de los servicios de consultoría ofrecidos Consideraciones generales21 La Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S. A. (ESSAP S. A.) se encuentra llevando adelante diversas obras de mejoramiento sanitario orientadas a aumentar la eficiencia, cobertura y sustentabilidad del servicio de abastecimiento de agua en diversos sectores de la República del Paraguay. Como manifestación de su compromiso con las normativas internacionales y nacionales vigentes destinadas a proteger el patrimonio cultural del país, solicitó la elaboración de un Manual de Referencia para la Gestión de Recursos Físicos y Culturales, cuyo objetivo será orientar el accionar de los técnicos y profesionales que realizan dichas obras en forma concreta y material, asegurando así la preservación a largo plazo de bienes de interés histórico, arqueológico y/o paleontológico. Objetivos del Manual El objetivo central es el de generar un instructivo claro, conciso y susceptible de ser aplicado por el personal de la ESSAP y SENASA en caso de producirse el hallazgo de restos de interés patrimonial –paleontológicos, arqueológicos o históricos en todas sus formas-. Si bien no cabe esperar que este tipo de herramienta metodológica reemplace la actividad sistemática de profesionales formados en el tema, sí se pretende que cubra de modo adecuado las necesidades básicas de una intervención de rescate y/o salvataje. El mencionado instructivo incluirá un detalle paso a paso de las acciones a seguir ante la sospecha de un hallazgo de elementos de importancia paleontológica, arqueológica o social (comunidades aborígenes, sitios de valor o significación religiosa), incluyendo la evaluación de la necesidad de una detención o desvío momentáneo de tareas potencialmente destructivas para los materiales en cuestión, el registro de información contextual al hallazgo -utilizando una ficha construida ad hoc por el consultor -, la determinación de la necesidad / posibilidad de extracción de los restos con mínimo impacto para los mismos o la obtención de muestras parciales y el procedimiento estándar sugerido para una adecuada acción de conservación y almacenamiento de los mismos. Asimismo se prevé sitios concretos en los que es muy posible, aunque no se puede demostrar a priori, en donde por su pasado es muy factible la existencia bajo tierra de alguna forma de patrimonio y en donde es necesario tener un cuidado especial. 21 Enviado y recibido el día 4 de mayo del corriente año y declarado como aprobado al consultor dos días después por profesionales de la Unidad de Gestión Ambiental y Social, ESSAP S.A., Convenio de Préstamo BIRF 7710-PY. 281 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El Manual incluirá también otras indicaciones específicas acerca del procedimiento administrativo a seguir una vez realizados los hallazgos, de acuerdo a lo propuesto por las normativas locales y nacionales de protección del patrimonio físico y cultural, incluyendo detalles tales como ante qué autoridades se debe denunciar el hallazgo, qué información debe ser proporcionada a dichas autoridades y otros acápites significativos a tener en cuenta por los no especialistas, que son quienes llevan adelante el trabajo cotidiano de una obra de infraestructura. Cronograma de actividades Etapa I - Diagnóstico - Primera visita del consultor y prospección general del área en la cual ESSAP y SENASA desarrollarán las obras de mejoramiento, a fin de identificar en superficie las características edafológicas del terreno lo que suma a las experiencias anteriores sobre el territorio nacional. - Consulta de cartas geológicas e identificación de rasgos pedológicos del suelo. - Determinación genérica de los posibles tipos de hallazgos biológicos en función de la historia geológica del área. - Consulta con especialistas locales que pudieran proporcionar información relevante para la elaboración del Manual. - Consulta bibliográfica y de archivos. - Identificación y relevamiento de factores de alteración tafonómica -geológicos, biológicos, físico-químicos y antrópicos- que pudieran haber afectado a los materiales enterrados, a fin de establecer parámetros adecuados de conservación y preservación para los mismos en caso de que sea luego necesaria la extracción y/o salvataje de los mismos. - Identificación y relevamiento de bienes muebles de valor patrimonial que se encuentren dentro del área que será afectada por las obras de mejoramiento. - Construcción de un plano en el que se indique la presencia de estructuras históricas y que requieran de un tratamiento especial para asegurar su integridad. Etapa II – Elaboración del Manual - Evaluación y reinterpretación de los datos obtenidos en la Etapa I con la colaboración de geólogos, paleontólogos y conservadores. Elaboración de un perfil general de dificultades que pudieran surgir para la preservación a largo plazo de los materiales biológicos y culturales rescatados durante las obras, propuesta para la minimización de dicho impacto y para un correcto almacenaje de los restos, de acuerdo a las características geomorfológicas del sitio de extracción. - Identificación de casos específicos de potenciales hallazgos en los que los Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto intervinientes debieran contar con personal 282 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE idóneo para que se hicieran cargo de la extracción de los mismos, dado el particular valor histórico, arqueológico o paleontológico que pudieran revestir los mismos. - Revisión y análisis de cuerpos normativos nacionales e internacionales a fin de establecer un corpus común de datos que guíe el accionar del personal que realizará las obras de mejoramiento sanitario, proporcionándoles pautas claras y concretas de acción en caso de producirse el hallazgo de interés patrimonial. El marco general de dicha recopilación será proporcionado por las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial, tal y como fuera estipulado en los Términos de Referencia de elaboración del Manual. - Consulta con entidades e instituciones locales, públicas y privadas, involucradas en la protección del patrimonio físico y cultural nacional –Secretaría de Cultura, Secretaría del Ambiente, Centro de Estudios Arqueológicos del Paraguay entre otros cuya lista es en extremo extensa (hay un anexo específico al efecto de instituciones locales y nacionales)- a fin de identificar las principales problemáticas registradas con anterioridad en trabajos de intervención semejantes y elaborar las estrategias más adecuadas para superarlas. - Consulta vía teleconferencia con técnicos y especialistas de la ESSAP y de SENASA a fin de relevar problemáticas específicas detectadas en intervenciones anteriores y evaluación de estrategias seguidas para superarlas. Consulta con autoridades y entidades locales encargadas de la gestión y protección del patrimonio cultural a fin de establecer y registrar cual será el destino final de almacenamiento de los materiales que pudieran ser rescatados en el curso de los trabajos, y de las condiciones requeridas para ello, incluyendo la catalogación y fichaje de los mismos según lo indiquen las leyes nacionales a tal efecto en cada caso. - Elaboración de un instructivo básico de capacitación para el personal que será encargado de las tareas de relevamiento –y eventualmente de recuperación- de los materiales en el transcurso de las obras, incluyendo el registro de información asociada, el desarrollo de primeras tareas de preservación in situ. Etapa III - Presentación del Manual - Envío y presentación vía e-mail del primer borrador del Manual para ser evaluado y criticado por personal designado de la ESSAP S. A. y de SENASA. Revisión, corrección y ajuste de sus contenidos en función de las observaciones realizadas en la instancia anterior. Nueva elaboración del texto del Manual. - Segunda visita del consultor y desarrollo de un encuentro de divulgación preventiva con la presencia de técnicos y especialistas de la ESSAP S. A. y de SENASA, destinado a familiarizarlos con el contenido del Manual y con su propuesta metodológica, así como a despejar dudas que pudieran surgir como parte de las primeras experiencias de su aplicación, en fecha a determinar. Presupuesto solicitado - Se solicitaron U$ 5000 como costo total de la Consultoría. 283 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Dossier II Revisión de antecedentes y marco legal en el cual se encuadran las tareas a desarrollar Definición del marco normativo internacional y nacional dentro del cual se insertarán las acciones de recuperación de elementos de valor patrimonial Son muchos y de variado contenido los documentos internacionales que buscan, desde hace muchos años, proporcionar un marco legal para la protección del patrimonio cultural mundial. La Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales propuesta por la UNESCO en el año 2005 y adherido por el Poder Legislativo de la República del Paraguay mediante Ley n° 3229/200722, es uno de los que propone un contexto general y a la vez específico en tal sentido, destacando en su Artículo 2 que: “…La protección, la promoción y el mantenimiento de la diversidad cultural son una condición esencial para un desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.” En tal sentido, la salvaguarda de toda expresión material de diversidad cultural del pasado resulta indispensable como parte de los proyectos de mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones actuales de todos los países del mundo. Es por ello que toda intervención a pequeña, mediana o gran escala que pudiera impactar en la conservación a largo plazo de dicho material, debe tomar en cuenta su valor arqueológico, paleontológico, histórico y/o etnográfico y establecer mecanismos orientados a su salvataje y recuperación. Sin embargo, la mayor parte de los tratados internacionales orientados a la protección del patrimonio cultural suelen ser manifiestos más o menos idealistas que declaran la intención de proteger la herencia del pasado ante cualquier eventualidad, pero sin proporcionar un verdadero instructivo que indique cómo llevar ello a la práctica (Querol y Díaz 1996:29523). Esto no les quita validez, son marcos normativos mundiales y que pusieron el tema en la agenda política de las naciones; pero la solución concreta de los 22 La Constitución Nacional de la República del Paraguay establece en su Artículo 141 – De los tratados internacionales, que “Los tratados internacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el Artículo 137”. 23 El patrimonio arqueológico en la normativa internacional. María Ángeles Querol y Belén Díaz. Complutum Extra. 6 (II): 295-306. 1996. 284 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE problemas ha ido quedando sin ser normalizada y la búsqueda e implementación de estrategias prácticas sigue dependiendo, en gran medida, de la buena voluntad de instituciones gubernamentales y empresas privadas locales. A nivel de América Latina existen tres grandes líneas normativas destinadas a fomentar la protección del patrimonio cultural y natural de los países del continente. La primera y más importante de ellas es la propuesta por el Banco Mundial en su Manual de Políticas Operacionales publicado en el año 1999. El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener su financiamiento se sometan a una evaluación ambiental con el fin de garantizar su solidez y sustentabilidad, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Uno de los puntos en los que pone énfasis dicha evaluación ambiental es en el aspecto social del impacto que generará el proyecto a desarrollar, entendiendo por ello el reasentamiento involuntario de poblaciones, el impacto sobre poblaciones indígenas y el impacto sobre los bienes culturales de la región que será afectada. La OP 4.11 Safeguarding Cultural Property in Bank-Financed Projects24 (Salvaguardia de los bienes culturales en los proyectos financiados por el Banco) establece en primer lugar, que el Banco declina financiar proyectos que puedan implicar daños en el patrimonio cultural de un país, y solo brinda su apoyo a aquellos que en su diseño buscan evitar tal daño. Luego, se compromete a brindar asistencia al prestatario seleccionado para evitar o mitigar los impactos negativos que pudiera tener sobre dicho patrimonio la obra a realizar, obligando a que el Plan de Manejo Ambiental empleado por las entidades que se harán cargo de las obras incorpore procedimientos básicos para el adecuado tratamiento de los bienes encontrados durante la ejecución del proyecto en cuestión. Específicamente, el documento indica su apoyo a modificaciones del plan de obra original, en caso de que ello sea lo que se requiera para favorecer la preservación de elementos y estructuras que no pueden ser trasladados y deban ser conservados in situ. Asimismo, señala la importancia del salvataje selectivo y la recuperación museológica de restos que pertenezcan a conjuntos que serán destruidos de modo inevitable, así como indica la importancia de que ello sea tenido en cuenta y presupuestado desde el momento mismo de inicio del proyecto y no pospuesto hasta el momento en que la situación particular se presente. El Ítem 2 (c) de la Guía de Acción establece que el Banco solo permitirá desviaciones de la política antes definida cuando el beneficio potencial sea de mayor importancia que la pérdida o el daño a la propiedad cultural, dejando en manos de autoridades competentes el establecer dicha posibilidad e indicando asimismo que deben adjuntarse a la documentación del proyecto financiado por el Banco los detalles la justificación propuesta en tal sentido. A nivel nacional, la Constitución de la República del Paraguay otorga a sus habitantes la propiedad colectiva del patrimonio cultural del país, de esa manera les proporciona en su Artículo 3825 la potestad de reclamar a las autoridades una adecuada 24 La página web oficial del Banco Mundial indica que la “OP 4.11 is under preparation. Until it is issued, Bank staff are guided by the provisions of Operational Policy Note (OPN) 11.03”. En razón de ello es del texto de la OPN 11. 03 del que se ha extraído la información aquí citada. 25 Articulo 38 - Del derecho a la defensa de los intereses difusos. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad 285 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE manipulación del mismo. Asimismo, el Artículo 8126 compromete a las autoridades a tomar parte en la “…conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos…” a la vez que prohíbe terminantemente “…el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destrucción, su alteración dolosa, la remoción de sus lugares originarios y su enajenación con fines de exportación.” El mismo artículo establece que “…Los organismos competentes se encargarán de la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nación”. La creación en el año 1982 de la Dirección General de Bienes Culturales, dependiente del Ministerio de Educación y Culto, mediante Ley N° 946/82, fue el resultado directo de la intención manifestada en el mencionado Artículo 81 de la Constitución Nacional, que al igual que el documento de su creación, define con claridad el universo material del cual se hace cargo. El Capitulo II – De los bienes culturales, indica en su Artículo 4º que: “Son bienes culturales bajo la protección de esta ley, los pertenecientes a la época precolonial, colonial y al período de la independencia, y en particular, al de los gobiernos del Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia, Don Carlos Antonio López y Mariscal Francisco Solano López, que se mencionan seguidamente: del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo. 26 Articulo 81 - Del patrimonio cultural. Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la Nación. El Estado definirá y registrará aquellos que se encuentren en el país y, en su caso, gestionará la recuperación de los que se hallen en el extranjero. Los organismos competentes se encargarán de la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nación, cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destrucción, su alteración dolosa, la remoción de sus lugares originarios y su enajenación con fines de exportación. 286 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE los monumentos, ruinas, templos, sepulcros, edificios públicos y privados de interés histórico o cultural; b) restos paleontológicos, arqueológicos, antropológicos, etnográficos e históricos; c) libros, manuscritos, periódicos, mapas, grabados, fotografías y documentos históricos o culturales; d) obras y colecciones científicas y técnicas; e) colecciones numismáticas, filatélicas, heráldicas y de armas; f) obras pictóricas, esculturas, muebles y otros objetos con valor histórico o artístico, que los hagan valiosos a los fines de esta ley; g) los lugares, objetos y accidentes de la naturaleza que por valor histórico-cultural ameriten ser puestos bajo la protección de esta ley h) los lugares y fortificaciones históricos, en particular los de las batallas de Cerro Mbaé y Tacuary, los de la Triple Alianza y Guerra del Chaco, así como las armas, uniformes, documentos y otros objetos que sean reliquias de ellas; o i) las poblaciones o parte de ellas que conserven tradiciones o aspectos peculiares de la cultura nacional; y los lugares típicos, pintorescos y de belleza natural que merezcan ser mantenidos sin sufrir alteraciones”. a) Luego, en su Artículo 33, el documento establece que “Quedan prohibidas la destrucción, transformación, desnaturalización y la exportación de bienes culturales”, detallándose en el Capitulo 7 – De las sanciones, aquellas que serán impuestas a quienes incurrieran en contravención. La entrada en funciones de la Secretaría Nacional de Cultura, creada por Ley 3051 del año 2006 y heredera de algunas funciones y actividades del Viceministerio de Cultura, derivó directamente de lo establecido en el Artículo 4, inciso N, de la mencionada Ley Nº 946/82. De acuerdo a lo indicado en el Capítulo I, Articulo 4, inciso J, la Secretaria es la entidad específicamente dedicada a la: “…protección, preservación y promoción del patrimonio cultural, cuyos acervos incluyen bienes muebles e inmuebles, materiales e intangibles, ambientales y construidos, en cuanto resultan relevantes para la cultura por sus valores simbólicos, históricos, estéticos o científicos. También incluyen los museos, archivos, bibliotecas e instituciones afines”. Asimismo, en el Capítulo II, Articulo 6, inciso C, se define como uno de sus objetivos prioritarios la preservación de los bienes que integran el patrimonio cultural de la Nación, lo que sin duda posiciona a la Secretaria Nacional de Cultura como la autoridad de referencia en dicha temática. En tal sentido, y haciendo ejercicio de las atribuciones que le fueron otorgadas en el Capítulo II, Articulo 8, inciso K, que le otorga la potestad de elaborar proyectos de ley y otras normas relativas al ámbito de su competencia, en el año 2007 la Secretaria aprobó el 287 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE primer Reglamento para las prospecciones paleontológica, arqueológicas y antropológicas en el territorio nacional, mediante Resolución Nº SNC 014/07. Dicho documento establece el procedimiento a seguir para la obtención de autorizaciones y permisos de investigación para las intervenciones a realizarse tanto en terrenos públicos como privados de todo el país, a la vez que define la naturaleza jurídica de los materiales que pudieran ser recuperados en el curso de las mismas y su destino de guarda. Así, el Articulo 13 de la resolución indica que “Los objetos, especies procedentes de excavaciones y/o prospecciones arqueológicas, antropológicas y paleontológicas, pertenecen al Estado. Su tenencia será asignada por la Secretaría Nacional de Cultura a aquellas instituciones que aseguren su conservación, exhibición y den fácil acceso a los investigadores para su estudio. En todo caso, se preferirá y dará prioridad a los Museos regionales respectivos sin existieren, para la permanencia de las colecciones siempre que cuenten con condiciones de seguridad suficientes, de garantía de la conservación de los objetos y faciliten el acceso de investigadores para su estudio”. En lo que refiere específicamente al caso de hallazgo fortuito de materiales, o como puede ocurrir en el caso que aquí ocupa, durante la realización de obras de ingeniería o similares, el Artículo 14 del documento en cuestión señala que: “Las personas naturales o jurídicas que al hacer prospecciones y o excavaciones en cualquier sitio del territorio nacional encontraren ruinas, yacimientos, piezas u objetos de carácter arqueológico, antropológico o paleontológico están obligados a denunciar de inmediato dichos hallazgos a la Secretaría Nacional de Cultura”. Esto es lo que define el punto de partida para el procedimiento a seguir por la ESSAP, el SENASA y los Contratistas y Subcontratistas de los Sub-proyectos durante las obras que se realizaran en la ciudad de Asunción y Gran Asunción y en otras ciudades o territorios del interior del país, y que será presentado en detalle en el Manual de Procedimientos anexo. Resulta necesario señalar que, al igual que ocurre en virtualmente todos los países de Sudamérica, la normativa vigente en Paraguay sólo proporciona un marco general orientado al cuidado y conservación del patrimonio cultural nacional, pero no otorga especificaciones a nivel técnico o metodológico que indiquen cómo debe ser desarrollada dicha actividad. Hasta donde se ha podido indagar no existe un procedimiento modelo obligatorio a seguir para la realización de acciones de extracción de restos de interés patrimonial, ni un instructivo que especifique las condiciones requeridas para implementar una actividad de rescate. Esto resulta lógico aunque puede parecer poco previsor, ya que las metodologías científicas cambian constantemente y es imposible modificar la legislación; 288 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE imagínese la medicina de la que si bien puede haber legislación regulatoria, resulta imposible decirle a un médico como tratar cada enfermedad o problema. Ello implica que, de momento, toda entidad privada o del Estado que vaya a embarcarse en acciones de intervención del subsuelo a gran escala dentro del territorio nacional se vea en la necesidad de definir su propio corpus de estrategias y estándares de salvaguarda de bienes, a fin de que aquellos que pudieran ser hallados y/o recuperados en el curso de las mismas reciban un tratamiento adecuado que proteja su integridad y asegure su preservación a largo plazo. Asimismo de no generar impactos negativos en comunidades socialmente de bajos recursos o marginales o de tradiciones originarias. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existe la posibilidad de que nuevas disposiciones entren en vigencia al momento de iniciarse los trabajos proyectados por ESSAP y SENASA, y que en tal caso las mismas deberán ser consideradas fundamentales y prioritarias en la implementación de políticas de intervención en la región, debiendo respetarse cabalmente su propuesta y contenido. Las normativas sobre Patrimonio y Cultura fueron temas poco considerados durante mucho tiempo y hoy se ven incrementados de manera acelerada y cambiante en el ritmo internacional, ya que se ha demostrado su posibilidad como factores de desarrollo y construcción de identidades en el marco de la globalización mundial. Observación 1 La Ley 352/94, indicada en los TdR como ley “De protección del patrimonio cultural y de sus componentes físicos” en realidad corresponde a una normativa orientada a la protección de áreas silvestres, por lo que su contenido no resulta aplicable a la confección del presente informe. Observación 2 El manejo de recursos documentales para la ubicación de potencialidades arqueológicas o paleontológicas, o culturales de cualquier tipo, tiene graves inconvenientes que deben ser asumidos por los riesgos que implica. Cabe una experiencia del autor de estas notas: la excavación arqueológica del campo de batalla de Tacuary. En el año 2005 se encargó la excavación y estudio del terreno de esa batalla que sería impactado por la inundación de la represa de Yaciretá. El estudio estaba determinado por la existencia de un gran monumento recordatorio en un terreno llano donde supuestamente se llevó a cabo la batalla lo que coincidía con varias descripciones bibliográficas. Pero la excavación mostró que ese terreno era absolutamente estéril, habiéndose hallado únicamente restos prehistóricos de cerca de 3000 años de antigüedad. Un rastreo sistemático en la región permitió hallar restos militares, incluyendo trincheras defensivas en un cerro ubicado a un par de kilómetros. Esto muestra que es muy complejo predecir ubicaciones exactas para ubicar en mapas, si no se comprende el nivel de generalidad que eso implica. 289 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Dossier III Caracterización geomorfológica de la región, y Diagnóstico del potencial material de la misma Consideraciones generales Habida cuenta de que las obras de saneamiento que se realizarán en la región de la ciudad de Asunción y Gran Asunción, así como en otras localidades del interior del país, tendrán como principal acción la excavación y remoción de sedimentos a mediana y gran escala, resulta imprescindible establecer las características geológicas y sedimentológicas de los terrenos en que tendrán lugar. Los bienes culturales que pudieran verse en riesgo por la tarea o requerir de una intervención de rescate para asegurar su preservación tanto pueden encontrarse ubicados sobre la superficie del terreno –depositados sobre el mismo, en el interior de cuevas o depresiones-, incluso alojados en el interior de edificios o ser los edificios en sí mismos-, así como enterrados debajo de ésta. Un adecuado conocimiento de la estratigrafía del lugar favorecerá la identificación del tipo de estrato en que los mismos pudieran hallarse y la profundidad promedio a la que pudieran aparecer. El temprano reconocimiento de las condiciones de los suelos en los que se producen los hallazgos será de utilidad para los operarios que realicen la actividad de excavación, ya que una vez reconocidos aquellos en los que aparecen los materiales, podrá prestarse especial atención a los mismos y avanzar con regularidad hasta alcanzar el nivel en las que suelen encontrarse. Más allá de los cambios ocurridos en el paisaje y la transformación de la lógica de la ocupación del espacio que las poblaciones humanas experimentaron desde la prehistoria hasta la actualidad, ciertos elementos han permanecido siempre como constantes de interés, tales como la accesibilidad a cursos de agua, a sitios que proporcionan protección física y reparo, a vegetación que pueda ser utilizada como leña, a tierras que puedan ser explotadas para obtener alimentos, etc. Ello implica que todos aquellos sectores del terreno que en la actualidad se encuentren en relación directa con recursos de relevancia como los antes mencionados deben ser considerados como particularmente susceptibles de hallazgos culturales y explorados con el cuidado pertinente. Sin embargo, teniendo el cuenta el particular valor histórico atribuido por la mencionada Ley N° 946/82 -Artículo 4, Inciso ha los restos materiales del Período Independentista y a los sitios en los que se desarrollaron diversos enfrentamientos durante los episodio bélicos de la Guerra de la Triple Alianza y la Guerra del Chaco, se señalarán específicamente aquellas locaciones en que ya hayan sido detectados elementos en tal sentido, a fin de reforzar las precauciones durante la próxima realización de las obras en cuestión. 290 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Cabe señalar que, hasta donde se ha podido indagar, ninguna región o ciudad de la República del Paraguay dispone de un mapa o relevamiento sistemático del potencial arqueológico de su subsuelo tal y como sí existe en otros países o ciudades o territorios de Sudamérica, lo que obliga a una utilización intensiva del registro histórico documental como fuente de información al intentar el referenciamiento de cualquier hallazgo. Marco geográfico De acuerdo a los datos proporcionados por el texto del nuevo Mapa Geológico del Paraguay27, la República posee una superficie de 406.752 Km² que ha sido tradicionalmente dividida en dos grandes secciones o regiones denominadas Paraguay Occidental (Gran Chaco), al oeste, y el Paraguay Oriental, al este. El río Paraguay conforma el límite natural entre ambas y marca el inicio de una significativa diferencia de paisajes. Si bien el relieve del país es en líneas generales uniforme, ya que las dos terceras partes de su superficie corresponden a llanuras y las alturas máximas no superan los 850 msnm, cada sección presenta particularidades específicas en lo que respecta a geomorfología, geología, suelos, vegetación y clima, tanto como en eventos relacionados con su historia cultural. Región Occidental, Chaco o Gran Chaco Con una superficie aproximada de 246.925 Km2, esta región representa cerca del 60 % del territorio nacional pero apenas alberga a poco más del 2 % de la población total del país. El relieve general de la región es llano y su clima se clasifica como semiárido/semihúmedo, con un paisaje dominado por matorrales, palmares, esteros, lagunas y diversos cursos de agua. Su edafología se caracteriza por una elevada fertilidad de los suelos, derivada de su origen como una cuenca sedimentaria de gran potencia, antiguo fondo marino posteriormente emergido, si bien existen también algunos sectores arenosos con escasa presencia de materia orgánica. La enorme irregularidad de las precipitaciones pluviales limita el potencial de explotación agrícola de la región, siendo por el momento la ganadería vacuna extensiva la principal actividad productiva. Los principales centros urbanos de la región son las ciudades de Villa Hayes, Mariscal Estigarribia y Filadelfia. De acuerdo a datos proporcionados por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), Villa Hayes tenía en el año 2010 una población aproximada de 69.493 individuos, lo que la convierte en la ciudad más densamente ocupada de toda la región. La población se ubica a orillas del río Paraguay, a 27 Mapa Geológico del Paraguay a escala 1:1.000.000 (1986). Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) – Gobierno de la República del Paraguay (Proyecto PAR-83/005). 291 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE unos 31 km de Asunción, mientras que Estigarribia y Filadelfia se encuentran mucho más alejadas al norte de la capital del país y su población es más reducida. Debe tenerse en consideración que la cantidad de población, nivel de desarrollo o dimensión física de un territorio no tiene relación estricta con su potencial paleontológico, arqueológico o cultural. Es más, es habitual que la falta de grandes concentraciones urbanas o de infraestructura de servicios haya motivado una mejor conservación de los restos del pasado. Asimismo debe considerarse la presencia de comunidades aborígenes y / o grupos sociales con rasgos culturales particulares e identidades específicas, generalmente muy diferentes a las urbanas o peri-urbanas. Región Oriental Con una superficie de cerca de 159.827 Km2, esta región representa el 40 % restante del territorio del país pero es la más densamente poblada, albergando a algo más del 97% de su población. En la región Oriental se ubican las principales urbes del Paraguay, incluyendo a Nuestra Señora Santa María de la Asunción, su capital y la ciudad más poblada de la República. Asunción es un municipio autónomo y Distrito Capital independiente que no está integrado formalmente a ningún departamento del país y se encuentra ubicada junto a la Bahía de Asunción, en la orilla izquierda del Río Paraguay frente a su confluencia con el Pilcomayo. Figura 1. Territorios 292 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE considerados como la ciudad de Asunción y Gran Asunción En 2010, según la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), tenía una población aproximada de 542.043 habitantes, lo que la convierte en la aglomeración urbana más grande y poblada de la República del Paraguay. Su área metropolitana, denominada Gran Asunción, incluye a las ciudades de San Lorenzo, Lambaré, Fernando de la Mora, Capiatá, Luque, Mariano Roque Alonso, Ñemby, Villa Elisa y San Antonio, lo cual incrementa su población periférica en más de 2.329.061 de habitantes, lo que la convierte en una de las diez aglomeraciones urbanas más grandes de Sudamérica. Su superficie es de 117 km² en la ciudad, y 1000 km² en el Gran Asunción. Estas cifras enfrentan ante la dimensión del problema de planificar el rescate del patrimonio cultural que pudiera ser afectado sólo en la parte del territorio más cercano a la ciudad capital del país. Las áreas en las que se planifica construir, ampliar y/o rehabilitar sistemas para ESSAP incluyen tanto a la ciudad de Asunción como a su Área Metropolitana o Gran Asunción como zonas de alto impacto y otros territorios del país en especial en la región Oriental. Esto significa que en la periferia de Asunción abarca parte de los distritos de la misma Asunción, Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo, Lambaré y Mariano Roque Alonso, sumando una enorme superficie de aproximadamente 10.600 has. Del área Gran Asunción además forma parte la franja que comprende un trecho del río Paraguay y su ribera, que se extiende desde la zona del Puente Remanso en Mariano Roque Alonso hasta la conjunción de Lambaré y Villa Elisa. Geología El mencionado Mapa Geológico del Paraguay evidencia que sus principales elementos geotectónicos están constituidos por cuencas sedimentarias del Fanerozoico y altos regionales que los separan. La estructura tectónica actual del Paraguay es de edad Cretácico-Terciario, período de intensa reactivación estructural seguido por manifestaciones ígneas de carácter volcánico, estando los más jóvenes representados por las basanitas olivínicas (lherzolites) de la Formación Ñemby con 46 m. a. (Oligoceno). Las principales cuencas sedimentarias del Paraguay son: las de Curupayty, Carandayty, Pirity, Pilar y del Chaco en la región occidental, y la cuenca del Paraná en la región oriental. Estas cuencas poseen historias diferenciadas a través del Fanerozoico, lo que permite describirlas como elementos geológicos de comportamiento tectónico individualizados. Las cuencas sedimentarias de la región occidental tienen casi todas sus columnas sedimentarias en sub-superficie, estando rellenas actualmente por sedimentación Cretácico-Terciario de la Cuenca del Chaco, con excepciones de las cuencas norteñas de Curupayty y Carandayty que poseen afloramientos de algunas de sus unidades estratigráficas (Gómez Duarte, 1986), en la parte norte del Alto de Boquerón y a lo largo de los Altos del Chaco Central y Lagerenza. Geotectónicamente, todas cuencas sedimentarias de la región occidental, son del tipo pericratónicas, desarrollándose como exposiciones marginales de cuencas del tipo marginal o fajas móviles, hacia el interior cratónico. 293 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Las cuencas de Curupayty y Carandayty tienen una columna sedimentaria que comienza en el Silúrico, teniendo como basamento la sedimentación Precámbrica Cámbrica de las coberturas de plataforma de ciclo Brasiliano (750 a 450 m. a.). Constituyen un prolongamiento hacia el cratón de cuencas muy bien desarrolladas en Bolivia. Están hoy delimitadas por los Altos de Boquerón y de Lagerenza. El Alto de Boquerón constituye la continuación hacia el noreste del Arco de Michicola de gran influencia en las cuencas salteñas en Argentina. Las cuencas de Pirity (o Pirizal) y Pilar separadas de las dos cuencas más septentrionales por los Altos del Chaco Central y de Boquerón, están separadas por el Alto de Hayes que presenta el prolongamiento hacia el noreste del arco de Quirquincho, borde septentrional del arco Pampeano, límite entre las cuencas de Lomas de Olmedo y Chaco Paranaense en la Argentina. Estas dos cuencas probablemente recibieron poca sedimentación en el Paleozoico Inferior, aún no conocido en su sustrato, pero en el Cretácico presentan una columna sedimentaria de más de 3.000 metros de espesor. Constituyen también expansiones marginales de cuencas pericratónicas cuyo centro deposicional se encontraba más al sur, en la Argentina. Debido al intensivo relleno Terciario-Cuaternario, causado por el gran abanico sedimentario de la evolución del drenaje del río Pilcomayo, no hay afloramiento de las unidades litoestratigráficas de las Cuencas de Pirity y Pilar y todo el conocimiento de sus límites y estratigrafía, se debe a trabajo de geofísica y perforaciones asociadas a la exploración petrolera. Al igual que en el resto del continente americano, en el territorio del Paraguay los sedimentos que contienen el total de la evidencia de ocupación humana y de la fauna fósil de mamíferos que cohabitó con las poblaciones prehistóricas corresponde al período Cuaternario, aquel iniciado hace aproximadamente 2,5 millones de años y que se extiende hasta la actualidad. El Cuaternario se divide en dos grandes épocas geológicas, denominadas Pleistoceno y Holoceno. El Pleistoceno, la etapa más antigua y de mayor duración, se caracterizó por la sucesión de numerosos períodos glaciares que se desarrollaron a intervalos variables de entre 40.000 y 100.000 años aproximadamente. En tales momentos, las masas de hielo avanzan sobre los continentes cubriendo hasta un 40% de la superficie del planeta; por el contrario, guante los interglaciares, el clima templado provocó el retroceso de los hielos, liberando grandes extensiones de terreno. La entrada del hombre al continente americano – y por consecuencia el inicio de la formación del registro material cultural de cada uno de los países que hoy lo forman- se relacionó directamente con los últimos episodios de dicho proceso glaciar, ocurridos hace unos 50.000 años. El Holoceno, la segunda y más reciente etapa del Cuaternario, iniciada aproximadamente unos 12.000 años atrás y que continúa en la actualidad, es el más reciente período interglaciar y aquel en cuyos sedimentos se encuentra más del 95% del total de los restos culturales generados por los grupos humanos que habitaron el continente. 294 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA Figura 2. Esquema de la secuencia geológica propuesta para Sudamérica para los períodos POTABLE Terciario y Cuaternario (Extraído de “Mamíferos fósiles del Paraguay”, de A. Carlini y E. Tonni, Editorial San Miguel, La Plata. 2000). Suelos de la región de Asunción y Gran Asunción En el área de la ciudad de Asunción, la gran sedimentación cuaternaria corresponde a los depósitos de la denominada Formación San Antonio, de impresionante potencia dimensional en el gran plano deltaico del sur del país, donde el río Paraná y el río Paraguay confluyen. En la región que aquí concierne, los suelos atribuibles a esta formación se caracterizan por la presencia de una arenisca color crema claro, granulometría media a gruesa con gravillas dispersas e intercaladas con lutitas y la ocasional aparición de clastos de arcilla. Asimismo, se han registrado capas plenas de areniscas arcillosas hasta de 1,5 metros de potencia. Si bien no existen datos precisos sobre la profundidad absoluta hasta la que se extienden los sedimentos de dicha formación, se estima que alcanzan por lo menos varios metros por debajo de la superficie actual, lo que implica que toda intervención de excavación y/o remoción de los primeros niveles sedimentos tienen posibilidades de hallazgo de restos materiales de interés patrimonial histórico o arqueológico, mientras que los niveles sedimentarios ubicados a mayor profanidad solo permitirán la recuperación de restos serán de valor paleontológico. La profundidad que alcancen las excavaciones requeridas por las obras de saneamiento programada en cada uno de los sitios en los que se intervenga definirá tanto la naturaleza potencial del hallazgo como su posible antigüedad, asumiéndose en líneas generales que, a mayor profundidad, mayor antigüedad de los restos. Sin embargo, cabe tener en cuenta que tanto en razón de plegamientos, inversiones estratigráficas o intervenciones antrópicas a gran escala tales como otras obras de ingeniería realizadas con anterioridad, es posible que bienes de gran antigüedad se encuentren enterrados a escasa profundidad e incluso en superficie, por lo que el relevamiento de su 295 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE presencia y la recuperación de los mismos es una actividad que debe ser considerada desde el momento mismo de inicio de las obras de saneamiento. Figura 3. Cuadro de la estructura geológica Antecedentes de hallazgos paleontológicos Tanto en la región oriental como en la occidental, los sedimentos portadores de fósiles y otras evidencias paleontológicas se encuentran ubicadas en diversas unidades geológicas. Desde los sedimentos más antiguos a los más modernos, se observa un importante registro de fauna y flora que caracteriza distintos momentos del pasado geológico del Paraguay. En tal sentido, el Precámbrico se encuentra representado por calizas estromatolíticas del Grupo Itapucumí, mientras que los estratos paleozóicos portadores de fósiles comprenden, entre otros, los sedimentos marinos del Grupo Itacurubí, que estarían representando el lapso Silúrico y Devónico. En los mismos se evidencia una buena representación de braquiópodos, bivalvos, cefalópodos, gasterópodos, equinodermos y trilobites. Por su parte, restos de vegetales carboníferos, consistentes en leños de Calamites han sido recuperados a partir de testigos de pozos petroleros en la Región Oriental. La secuencia paleozoica, concluye con el Grupo Independencia, con diversos fósiles pérmicos. Los mismos incluyen en sedimentos continentales, diversas pteridofitas y en marinos vértebras de Mesosaurus sp. 296 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE El registro fósil Mesozoico es bastante escaso y consta fundamentalmente de un Terapsido Triásico, proveniente de la Formación Misiones y de restos de maderas arborescentes de antigüedad Cretácica halladas en el Departamento de Paraguari. El registro fósil Cenozoico se encuentra, por el momento, acotado a aquellos restos cuaternarios, descubiertos en diversas localidades del territorio nacional e incluye principalmente mamíferos autóctonos de América del Sur, representados por Xenarthra (e.g. Megatherium sp., Glyptodon sp., Lestodon sp., Panochthus tuberculatus, Sclerocalyptus cf. S. ornatus, Pampatherium humboldti); y ungulados nativos representantes de los Litopterna (e.g. Macrauchenia sp.) y Notoungulata (e.g. Toxodon sp.). A estos se suman mamíferos de origen holártico tales como Proboscidea (e.g. Mastodon andinum); y diversos artiodáctilos como cérvidos (i.e. Morenelaphus brachyceros) y camélidos. Si bien la disciplina paleontológica actual del Paraguay se encuentra aún en un estadío muy incipiente y por el momento alejada de disponer de un conocimiento pormenorizado del registro fósil existente en el territorio, las diversas unidades geológicas exhiben un enorme potencial para la recuperación y el estudio de su pasado biológico. Antecedentes y estado del conocimiento de la arqueología de las áreas a intervenir, con especial atención a las regiones de Asunción y Gran Asunción Se ha dicho que la arqueología, la paleontología o la etnografía son campos científicos cuya gran desarrollo es reciente y complejo; por eso y hasta donde ha sido posible indagar se cuenta con un bagaje de información que no puede ser considerado suficiente. Es cierto que se han producido de modo casual hallazgos de gran relevancia patrimonial, pero en cambio son escasas las experiencias de intervenciones arqueológicas sistemáticas en todo el territorio de la República. Tal falta de antecedentes hace compleja la tarea de intentar evaluar a priori que tipo de elementos podrían ser hallados al concretar excavaciones a gran escala. Entre los trabajos realizados se destacan los de Robustiano Vera titulado «Arqueologia Guarani. El hallazgo de urnas funerarias indígenas», publicado en la Revista de la Sociedad Científica del Paraguay (2, 6,1930); «Arqueología guaranítica», publicado en la Revista del Ateneo Paraguayo (1, 2, 1941); los textos de Max Schmidt tales como «Nuevos hallazgos prehistóricos del Paraguay », presentado a la Revista de la Sociedad Científica del Paraguay (3, 3, 1932), «Nuevos hallazgos prehistóricos del Paraguay. Continuación» (3, 5, 1934); y los más recientes de José Antonio Peraso, «Estudios arqueológicos en el Paraguay: Análisis interpretativo», en Asunción: Etnografía Paraguaya (1, 2, 1978). También los trabajos concretados hace pocos años por Ruth Poujade en el lugar donde se construyó luego el nuevo edificio del Congreso Nacional («Arqueología de rescate en el sitio donde se edificará el Congreso de la Nación Paraguaya», Arqueología argentina en los inicios del nuevo siglo (I, 427-443, 2008) supusieron un aporte en tal sentido. 297 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En tiempos mucho más recientes, miembros del equipo de ArqueoPress - Futuro Centro de Estudios Arqueológicos del Paraguay, han realizado intervenciones de salvataje y exploración en diversos sitios del país, así como también colaborado en intervenciones realizadas por investigadores extranjeros, aunque no parece haberse concretado aún una publicación sistemática de los resultados obtenidos. La bibliografía, que sí existe y es detallada en un anexo especial, sigue siendo insuficiente aunque crece con regularidad. Si bien por estar enfocadas en el análisis de hallazgos particulares, ninguna de las investigaciones antes mencionadas tuvo la duración y continuidad requeridas como para generar un modelo arqueológico de referencia a nivel local o regional, cada una de ellas contribuyó a poner en evidencia el potencial arqueológico del subsuelo del Paraguay. La visión que se tiene del pasado arqueológico e histórico es aún fragmentaria, motivo por el cual resulta vital la recuperación y salvaguarda de todos aquellos restos que pudieran contribuir a enriquecer la misma. La construcción de la historia general de un país es la sumatoria de todos los estudios, parciales o generales, que hayan abordado la temática, así como tambien de la información obtenida a partir de todos los hallazgos, sistemáticos u ocasionales, que pudieran producirse en el curso de intervenciones tales como las correspondientes al tipo de obras de ingeniería a gran escala como la que se propone realizar la ESSAP en la ciudad de Asunción y las obras de menor envergadura planificadas por SENASA en localidades del interior del país, lo que justifica las exigencias internacionales y nacionales de realizar un adecuado registro de las mismas. Prehistoria Según estimaciones generales elaboradas para región, la presencia humana en la Republica del Paraguay se remonta aproximadamente al 15000 AC o 17000 AP, tal y como han permitido inferirlos los fechados realizados sobre materiales hallados en sitios arqueológicos brasileros ubicados próximos al límite entre Paraguay y Brasil. No ha sido posible obtener información referida a dataciones radiocarbonicas u obtenida por otros procedimientos físico-químicos y realizadas sobre material recuperado en territorio paraguayo, por lo que estas fechas deben ser entendidas como una proyección regional, susceptibles de ser modificadas y/o ajustadas a futuro. En particular, las tierras ocupadas actualmente por la ciudad de Asunción, al igual que su periferia, fueron ocupadas en tiempos tardíos por grupos de diversas filiaciones étnicas, incluyendo guaraníes y aquellos a los que los españoles denominaron alternativamente carios, karios o karaí28. Pese a la enorme cantidad de datos históricos de tipo etnográfico de que se dispone acerca de la gran población Guaraní en Paraguay, es escasa la información arqueológica que da cuenta de su arribo a la región. 28 Las características de la vida material de los grupos que entraron en contacto con los conquistadores españoles, así como su filiación cultural y lingüística continúan siendo tema de discusión entre los especialistas del campo de la etnografía. Bartolomé Meliá, La entrada al Paraguay de los otros karaí, www.guaranirenda.com 298 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE La región oriental del país, donde predominan las selvas, es la parte donde los Guaraní eran dominantes en el siglo XVI. Si bien la información disponible, como ya se ha dicho no es amplia, la porción occidental, cuando se aleja del río Paraguay, da muestras de disminución de la densidad de los yacimientos arqueológicos, acompañando la transición de la selva a los paisajes abiertos y campestres del llamado «desierto» chaqueño. Pero la cuenca del río Bermejo parece ser el camino de los Chiriguano, una rama de los Guaraní que ocuparon hasta Bolivia. Los documentos coloniales tempranos indican que muchos de los habitantes en la zona que fueron usados por los españoles como mano de obra en la erección de los primeros poblados y en la puesta en funcionamiento de las primeras aéreas de cultivo, lo que produjo un doble fenómeno de disminución drástica de la población nativa y de desarrollo de un proceso de mestizaje a gran escala que poco después se extendió a todo el territorio29, además de migraciones hacia tierras más alejadas o inaccesibles. Historia Si bien el inicio de la ocupación histórica de las regiones occidental y oriental del país puede rastrearse en el mismo evento de la conquista ibérica, lo cierto es que el desarrollo cultural que se dio luego en cada una de ellas presenta marcadas diferencias. En lo que respecta a los terrenos ocupados en la actualidad por la ciudad de Asunción y Gran Asunción, si bien la historia de la región es bien conocida y ha sido estudiada en detalle por muchos investigadores, es menos lo que se sabe del registro material relacionado con los eventos, tanto en lo que se refiere al estudio de los escenarios en que dicha historia se desarrollo (sitios, edificios) como al conjunto de elementos implicados en la vida cotidiana de quienes protagonizaron los hechos. La llamada desde tiempos fundacionales como “Muy Noble y Leal Ciudad de Nuestra Señora Santa María de la Asunción” es un asentamiento creado en el siglo XVI en un lugar privilegiado de la costa del río, perfecto para los marinos españoles. El sitio no era plano como lo es actualmente, si no que conformaba un terreno alrededor de una gran bahía y sus tierras estaban cubiertas de lagunas de diversos tamaños que aun podían verse en el siglo XIX y los riachos y arroyos que corrían entre las lagunas. A ellas y desde ellas bajaban esos arroyos que llevaban el agua de lluvia finalmente hacia el río, lo que fue determinando un patrón irregular de manzanas, muy diferente del tradicional español de retículas cuadradas. La ciudad actual es el resultado de un enorme trabajo de rectificación y nivelación (especialmente por relleno), de las calles y terrenos, hecho a mitad del siglo XIX bajo la fuerte autoridad de José Gaspar Rodríguez de Francia. Los relictos de esa modificación del terreno aun pueden observarse a la mirada aguda. El fundador, hoy aceptado como haberlo sido hecho por Juan de Salazar y Espinosa de los Monteros en 1537, fue tema de polémica histórica. Pero al menos en lo que aquí interesa en cuanto a la presencia de restos materiales del pasado, es cierto que por allí estuvieron los enviados de Pedro de Mendoza, Juan de Ayolas y su gente, incluso que llegó 29 Branislava Susnik, El indio colonial del Paraguay, El Guaraní Colonial, Museo Etnográfico Andrés Barbero, Asunción, 1965 299 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE al sitio de la actual Asunción trece años antes de que fuera fundada (entre 1524 y 1525) Alejo García y sus compañeros. Si bien usaron el sitio y hasta armaron un grupo numeroso de guerreros que entraron en las sierras de Bolivia, no fundaron una ciudad o siquiera un fuerte; fue asesinado en lo que hoy es la ciudad de San Pedro. No se entra en la discusión histórica, sólo interesa en este momento aceptar la ocupación europea de la región en los inicios del siglo XVI y su superposición a las comunidades locales y/o regionales. Estas peripecias de los primeros viajeros y sus tripulaciones dejaron restos de objetos rotos, usados o descartados, desde fragmentos de platos y copas a cubiertos y ollas, incluyendo huesos o espinas de pescado de alimentos que pueden hablar de los primeros momentos de la fundación de la ciudad. Lo complejo de este proceso culminó cuando Pedro de Mendoza desde Buenos Aires envió a Juan de Ayolas junto con Domingo Martínez de Irala para encontrar una ruta a Perú. Estos marinos navegaron hacia el norte hasta la bahía del río Paraguay que bautizaron como La Candelaria, actual Fuerte Olimpo, dejando a Irala como lugarteniente suyo. Ayolas se alejó hacia el Perú perdiéndose su rastro. Por esto Mendoza ordenó a dos miembros de la expedición, Juan de Salazar de Espinosa y Gonzalo de Mendoza ir a buscar a Ayolas mientras él los esperaría en Buenos Aires. Ambos exploraron el río Paraguay en donde comenzaron a construir un fuerte en 1537 al que llamaron Asunción por el día en que se establecieron. Luego subieron río arriba y se encontraron con Irala quien tenía órdenes de esperar a su jefe Ayolas, aunque lo buscaron inútilmente. Por suerte una descripción de ese primer fuerte muestra las condiciones de vida de los marinos y el uso del espacio bajo una gran y modesta cabaña sin paredes, sostenida por grandes horcones de madera y techo de paja30. Esto habla de lo endeble que puede ser el registro material de la primera época de la ciudad. Asimismo la constante presencia española, ya que a cada capitán que se recuerda hay cientos de marineros que los acompañaban, dispersa por el sitio durante todo el siglo XVI, anclando en bahías y aprovisionándose, recorriendo las tierras a la búsqueda de caminos hacia las sierras, también son indicadores del lábil aunque concreto potencial arqueológico. Luego de establecida la ciudad de Asunción esta creció rápidamente ocupando cada vez más espacio físico, rellenando las lagunas y arroyos y cubriéndolos con construcciones hasta hacer irreconocible el terreno y su geomorfología. Por supuesto estos rellenos se hicieron con los productos de descarte de la sociedad, su basura cotidiana, escombros de demolición, tierra acarreada de otros sitios, todos restos que son ahora significativos como un patrimonio cultural de Asunción antes y después de su fundación hispánica. Ya se ha dicho que el trazado era irregular y fue cuadriculado y amanzanado por Francia durante el siglo XIX lo que llevó a cortar edificios completos, cambiar calles, subir y bajar los niveles del terreno a veces de manera brusca y mediante grandes rellenos de lagunas y arroyos. Queda de ejemplo la Casa de la Independencia cuyo callejón curvo no coincide con el trazado actual, a la vez que sus dos lados tienen más de un metro de diferencia de nivel en una misma esquina. Esos rellenos y recortes dejaron cimientos, instalaciones sanitarias y rellenos que pueden ser ubicados y estudiados. La Catedral y los edificios linderos también indican ese juego de desniveles del pasado. 30 Ricardo Lafuente Machain, La casa-fuerte de Asunción, edición del autor, Buenos Aires, 1936 y La Asunción de antaño, edición del autor, Buenos Aires, 1942. 300 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Quien camine hoy por la ciudad podrá observar que muchas viviendas y edificios públicos del siglo XIX, ni siquiera coloniales, tienen las veredas con inclinaciones diferentes a las de su fachada (casa de M. Lynch, por ejemplo) que dejan los balcones con diferentes alturas en su base. Son relictos de esos cambios que preanuncian lo que es factible de observar bajo tierra. Y no sólo hubo modificaciones sustanciales con Francia, si no también los hubo con los conflictos con Brasil, los saqueos a la ciudad y sus destrucciones impulsadas por la fatídica Guerra de la Triple Alianza (1865-1870). En la región occidental o Chaco, por su parte, a los sitios arqueológicos relacionados con la presencia indígena y la de los conquistadores ibéricos se suman aquellos que evidencian la llegada al territorio de grupos menonitas, ocurrida en varias oleadas entre las década de 1920 y 1940. Los menonitas –o “discípulos de Menno”- son un grupo religioso Cristiano de filiación protestante surgidos en Alemania y los Países Bajos durante la Reforma del siglo XVI y llegados al Paraguay a como refugiados de las persecuciones de que fueron objeto en Europa. El gobierno nacional les ofreció libertad y protección, al igual que terrenos en la región del Chaco, donde los menonitas fundaron las poblaciones de Menno, Fernheim y Neuland, a las que se sumaron luego Loma Plata y Filadelfia, centros administrativos de la primera y de la segunda, respectivamente. Esto resulta significativo en la medida en que las minorías marginadas no son solamente los grupos aborígenes si no también otros grupos sociales con características histórico-culturales particulares. Ocupación actual del territorio Sumados a los restos de valor arqueológico, cabe mencionar que existe en la superficie de todo el territorio del Paraguay un segundo conjunto de artefactos de relevancia patrimonial que pueden verse afectados por las obras de saneamiento proyectadas. Dicho conjunto se encuentra integrado por elementos propios de la vida social de los diversos grupos sociales y étnicos que ocupan en la actualidad parte de los terrenos que serán afectados por las obras a realizar. Si bien no compete al presente informe la evaluación del impacto que las obras en cuestión podrán tener en la trama social de dichos grupos –ya que ésta no puede ser entendida como un recurso físico si no como parte del patrimonio intangible de las diversas comunidades- sí es posible realizar algunas observaciones sobre su cultura material. A grandes rasgos es posible diferenciar dos grupos poblacionales cuya materialidad se verá afectada por las obras a desarrollar por la ESSAP, SENASA y los Contratistas y Subcontratistas de los Sub-proyectos: los habitantes de sectores urbanizados y los habitantes de áreas rurales o sin urbanizar. Mientras que los primeros se encuentran habituados a verse inmersos en procesos de alteración a gran escala de su paisaje doméstico -ya sea a causa de obras tales como instalación de cableados o cañerías, excavación de drenajes, pavimentación de caminos o construcción de edificios por mencionar sólo algunos de los factores alterantes- los segundos se hallan, por regla general, ajenos a dicho tipo de alteraciones, por lo que su cultura material resulta más vulnerable a verse afectada negativamente por dichas obras. 301 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Resulta necesario tener en cuenta que la lógica de ocupación y utilización del espacio ejercida por las poblaciones rurales es completamente diferente a la que se observa en zonas urbanas y la que puede guiar las consideraciones de costo-beneficio de un proyecto gubernamental de saneamiento. Ello implica que acciones tales como la excavación de grandes superficies que pueden ser percibidas como despejadas o libres de construcciones desde una perspectiva urbana, en realidad afecte zonas de tránsito, circulación, cultivo estacional o importancia religioso-ceremonial para las poblaciones locales, hecho que debe ser tenido en cuenta al momento de decidirse los sitios puntuales en los cuales se intervendrá. Un segundo factor significativo a considerar al momento de evaluar el posible impacto de obras de ingeniería a mediana y gran escala en zonas urbanas es aquel relacionado con las características étnicas de los grupos afectados. De acuerdo con el II Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas, realizado en el año 2002, existen 20 grupos étnicos indígenas en el país, de los cuales tienen mayor volumen poblacional los Avá Guaraní, Pai Tavyterá, Mbyá, Nivaclé, Enlhet Norte y Enxet Sur, y una menor representatividad los Guaná, Manjui, y Tomáraho. Del total de estas poblaciones, el 91,5 % se encuentra asentada predominantemente en áreas rurales, con solo cinco etnias con una presencia significativa en áreas urbanas Maká (77,4 %), Maskoy (32,7 %), Guaraní Occidental (29,4 %), Nivaclé (25,2 %) y Enlhet Norte (24,4 %)-, porcentajes que estarían dando cuenta de un fenómeno de desplazamiento hacia sectores urbanizados en el curso de los últimos años, y que al parecer es cada vez más intenso. De dicho total a nivel nacional la ciudad capital alberga aproximadamente al 0,1 % de población indígena, mientras que el departamento Central concentra el 1,2 % del mismo, estimado en 87.099 personas empadronadas (1,7 % de la población total del Paraguay). Asimismo, y teniendo en cuenta los procesos de movilidad espacial producto de los particulares estilos de vida y de las estrategias de subsistencia de los pueblos de la región, debe tenerse en cuenta la existencia de grupos trashumantes cuya vida social se divide entre instalaciones urbanas y rurales de acuerdo a un ciclo de ritmo estacional. 302 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 4. Comunidades indígenas de la República del Paraguay (Mapa extraído de “Atlas de Pueblos Indígenas en el Paraguay – Resultados finales – II Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas 2002. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos”). 303 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 5. Comunidades indígenas del Departamento de 304 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Asunción y Central (Mapa extraído de “Pueblos Indígenas del Paraguay – Resultados preliminares – II Censo Nacional Indígena de Población y Viviendas 2002. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos”). Los datos antes presentados implican que las obras a desarrollados por ESSAP, SENASA y los Contratistas y Subcontratistas de los Sub-proyectos en diversos sectores del Gran Asunción y que afectaran a un la población rural que ocupa los mismos, podrían afectar la materialidad de varias de las diversas parcialidades indígenas allí asentadas. En tal sentido, la consulta con los referentes reconocidos y/o líderes comunitarios de las mismas como paso previo a toda intervención de excavación deberá ser considerado como obligatorio, tal y como lo establecen las leyes y organismos de derecho indígena a nivel internacional, incluyendo el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2007, ratificados por los países de América Latina. En tal sentido, se deberán convocar a los mencionados referentes de las comunidades indígenas afectadas a participar de un diálogo con profesionales y ejecutores de los equipos técnicos, quienes expondrán las intenciones e intereses del Sub-proyecto y luego, en conjunto, deberán establecerse los modos adecuados de exploración e intervención. Toda acción que derive en la recuperación, puesta en valor y conservación de bienes patrimoniales y que se realice en territorios cuya población se reconozca en la actualidad como heredera de una tradición cultural previa deberá contemplar la consulta y participación de las comunidades que habiten la región, y los criterios implicados en dicho accionar deberán estar en consonancia con lo establecido por los derechos de participación y autodeterminación de los pueblos indígenas. Idénticas consideraciones deberán tenerse con aquellas poblaciones herederas de etnías llegadas en tiempos históricos al territorio paraguayo y cuyas tradiciones culturales se entrelazaron de modo indisoluble con las de sus grupos ancestrales. En tal sentido, tanto los sitios ocupados por comunidades descendientes de esclavos africanos llegados durante los siglos de conquista española, como por los herederos de los mencionados grupos los menonitas que se instalaron en la región chaqueña a comienzos del siglo XX, deberán ser considerados como lugares de particular relevancia histórica y patrimonial. Sitios de interés patrimonial reconocido en los distritos que serán afectados por las obras Al momento de realizarse las tareas de excavación en el terreno, los Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto involucrados deberán prestar particular atención a las obras que se lleven a cabo en las inmediaciones de sitios, edificios o áreas de valor patrimonial reconocido, a fin de evitar daños a estructuras arquitectónicas o restos directamente asociados a éstas y que se hallaran en su subsuelo inmediato. En estos casos de cercanía a sitios ya considerados como de valor patrimonial debe tenerse especial cuidado y, en caso de ser ello factible, solicitar a un especialista la realización de calas o 305 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE sondeos previos para conocer el estado del subsuelo y de lo que sería posible de hallar, antes de hacer canalizaciones u obras mayores lo que puede evitar sorpresas o imprevistos, al menos en la medida de lo posible. Cabe tener en cuenta que, mientras que con el cuidado adecuado los objetos muebles pueden ser extraídos y recuperados en la mayor parte de los casos con un mínimo impacto negativo para ser luego estudiados por profesionales, los bienes inmuebles requieren ser conservados in situ, y las obras que se desarrollen en sus inmediaciones deben evitar toda forma de daño a los mismos. En particular, tal y como se ha mencionado ya y de acuerdo a lo establecido por la Ley N° 946/82 en su Artículo 4º, deberá prestarse particular atención a la presencia de restos pertenecientes a los períodos de gobierno del Dr. Francia, de Don Carlos López y del Mariscal Solano López, así como evidencia histórica que de cuenta del desarrollo de batallas del período independentista, de los enfrentamientos de la Guerra contra la Triple Alianza y los de la Guerra del Chaco. Es por ello que todos los sitios asumidos como campos de batalla de los mencionados conflictos, se encuentren o no oficialmente declarados y reconocidos como tal, deben ser asumidos como áreas de potencial arqueológico y las intervenciones que se realicen allí desarrolladas con el cuidado pertinente. Los sectores identificados como principales áreas de cuidado recomendado en cada uno de los distritos afectados por las obras son los que se detallan a continuación: Región occidental o Chaco A diferencia de lo que observado para la región oriental, la sección occidental del territorio paraguayo parece haber sido poco explorada en lo que refiere a su patrimonio arqueológico. En tal sentido, no ha sido posible hallar resultados publicados de exploraciones arqueológicas sistemáticas desarrolladas en alguno de los tres departamentos que integran la región, por lo que se hace muy difícil estimar a priori el tipo de restos que pudieran ser hallados durante las intervenciones del subsuelo que se realizaran en dicho territorio. Por otra parte el uso del suelo por las comunidades del pasado conocidas en el entorno de la región y otras zonas similares en el continente, indican que sí debe haber tenido una fuerte población originaria. Sin embargo, sí existe un mucho mejor estudiado registro documental de los eventos históricos que allí se desarrollaron, y ello ha permitido la identificación de varias locaciones donde en la actualidad podrían hallarse restos de interés patrimonial, incluyendo: Sitio o bien cultural: casco histórico Villa Hayes, plaza central y Centro Cultural Melodía Ubicación: capital del Departamento de Presidente Hayes Relevancia histórica: la población tuvo su origen en una reducción jesuita fundada a mediados del siglo XVIII y refundada casi cien años después como una comunidad de colonos franceses, aunque ambos proyectos de ocupación fueron poco exitosos. Durante la Guerra contra la Triple Alianza, la ciudad fue ocupada por tropas argentinas y posteriormente devuelta al Paraguay por arbitro del Presidente del los Estados Unidos Rutherford Hayes. En la actual plaza de la ciudad funcionó durante la Guerra del Chaco un 306 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE hospital de sangre utilizado por las tropas paraguayas y el edificio del C.C. Melodía se encuentra hoy instalado en la casa que fuera construida para el General Mitre por prisioneros paraguayos. Sitio o bien cultural: ruinas del Fortín Carlos Antonio López Ubicación: a orillas de la laguna Pitiantuta Relevancia histórica: Sitio cuya toma por parte del ejército boliviano en 1932, desalojando a la pequeña guarnición paraguaya que allí se encontraba asentada, dio inicio a los eventos de la Guerra del Chaco. La posición fue recuperada un mes después por fuerzas nacionales. Sitio o bien cultural: ruinas del Fortín Boquerón Relevancia histórica: Al inicio de la Guerra del Chaco, el Fortín fue una de las tres primeras posiciones capturadas por las fuerzas bolivianas. Luego de varios intentos de recuperar el sitio por parte de las fuerzas paraguayas, que dejaron miles de muertos en ambos bandos, la superioridad de los locales se hizo sentir y el ejército del Paraguay recuperó el Fortín. El episodio ha sido considerado por los historiadores como uno de los decisivos en la finalización del conflicto. Sitio o bien cultural: Fortín Toledo Relevancia histórica: En el sitio se encuentran los restos de una de las fortificaciones en que se desarrollaron enfrentamientos entre fuerzas bolivianas y paraguayas durante la Guerra del Chaco. Si bien no se dispone de un registro exacto en tal sentido, en las inmediaciones de lo que fuera la plaza central del fortín, los vecinos del lugar han identificado lo que sería el cementerio o sitio usado para dar sepultura a los combatientes de ambos bandos. Sitio o bien cultural: Punta Riel o Km 145 o Estación Fred Engen Ubicación: a 80 km.al este de Loma Plata Relevancia histórica: En el sitio en que finalizaba el recorrido –y el tendido de vías- del ferrocarril de trocha angosta que partía de Puerto Casado, se encuentra un paraje de gran relevancia para la historia de la colonización menonita del occidente paraguayo. El sitio tuvo también un importante valor estratégico durante la Guerra del Chaco, sirviendo como punto de reagrupamiento de las tropas que eran transportadas desde Puerto Casado. Región oriental: Ciudad de Asunción, Gran Asunción y otras locaciones La ciudad de Asunción debe ser considerada como un espacio urbano que ha tenido profundos cambios en su estructura física, sea en sus calles como en sus manzanas y orilla, sus niveles, pisos y calles. Esto no es un tema menor como ya se ha dicho en hojas anteriores. La ciudad nació entre lagunas y arroyos y las manzanas fueron agrupaciones de edificios en función de la topografía dejando los lugares inundables como vertederos de basura o simplemente como espacios libres. Pero todo se fue rellenando con el tiempo en especial con el escombro de las demoliciones. Fue recién con el gobierno de Francia en que 307 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE la ciudad fue rectificada, cuadriculada y los relictos quedan por todo el centro, y a partir de ese momento la ciudad fue tomando su forma actual. De esa manera muchos edificios fueron recortados o destruidos, dejando los cimientos debajo de las calles o espacios vacíos, plazas por ejemplo. Esto debe ser considerado de manera especial al trabajar en la ciudad, si bien entendiendo que obras anteriores deben haber destruido la mayor parte de estas preexistencias históricas; pero la posibilidad concreta y material de que algo exista es para tomar en consideración. En tal sentido, resulta vital para los Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto que participarán de las obras la consulta del “Catálogo de Edificios, Conjuntos Arquitectónicos, Áreas y Sitios de Interés”, instrumento básico del sistema de protección del patrimonio urbano-ambiental, arquitectónico, histórico y artístico de la ciudad de Asunción, surgido de la promulgación de la Ordenanza Municipal 28/96 “De Protección del Patrimonio Urbano, Arquitectónico, Histórico y Artístico de Asunción” y cuya función es la de regular toda intervención proyectada o ejecutada en la ciudad. Cabe tener en cuenta que se trata de un documento en constante actualización, por lo que no existe una versión definitiva, debiendo en cambio solicitarse a la Municipalidad la más actualizada al momento de iniciarse la intervención. Las locaciones cuyos sitios precisos y periferia deberán ser considerados como de prioridad dentro de la ciudad de Asunción son: Sitio o bien cultural: Machain Cué, casa natal de Hernandarias y Casa de Gobierno hasta 1767 Ubicación inferida: cortada por la reurbanización del gobierno de Francia, quedó bajo la actual calle El Paraguayo Independiente. Relevancia histórica: Fue residencia de Hernandarias y funcionó en su interior la Casa de Gobierno hasta el siglo XVIII en que fue reemplaza por un nuevo Palacio cercano. Su carácter de demolido y cortado por la calle hace suponer un potencial bajo, aunque posible de hallar a nivel de cimientos o pisos. Sitio o bien cultural: Palacio de López o Palacio de Gobierno Ubicación: Paraguayo Independiente, entre Ayolas y O'Leary. Relevancia histórica: Residencia particular de Francisco Solano López, su construcción se inició en 1857 bajo la dirección del arquitecto inglés Alonso Taylor. En su edificación se emplearon materiales procedentes de todo el paraguay y artistas europeos participaron en la ornamentación del edificio. Saqueado y ocupado durante la Guerra de la Triple Alianza, restaurado a fines del siglo XIX. Actualmente despacho del presidente de la República y Tesoro del Patrimonio Cultural de Asunción. Sitio o bien cultural: Panteón Nacional de los Héroes y Oratorio de la Virgen Nuestra Señora Santa María de la Asunción Ubicación: Palma y Chile Relevancia histórica: construcción iniciada como Oratorio de la Virgen de Asunción en 1863 por orden de Solano López, la obra fue recién terminada en 1936 e inaugurada como 308 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE panteón para los caídos en la Guerra del Chaco. En 1937 recuperó su función de oratorio, sin dejar de ser panteón. Se ha especulado que sus motivos están inspirados en el Les Inválides de París. Declarado como Tesoro del Patrimonio Cultural de Asunción. Sitio o bien cultural: Palacio Mburuvicha Roga Ubicación: Avenida Mariscal López, entre Akã Karaja y Av. Kubitschek Relevancia histórica: El Edificio de estilo neoclásico, declarado Monumento Histórico Nacional y adquirido por el gobierno en el año 1942, es la residencia del Presidente de la Nación y funciona actualmente como despacho de la Primera Dama. Sitio o bien cultural: Casa Viola – Museo Memoria de la ciudad Ubicación: Ayolas N° 129 Relevancia histórica: construcción colonial realizada a mediados del siglo XVIII, considerada uno de los pocos ejemplos edilicios del período previo al proceso de rectificación de la ciudad realizado por Francia. Si bien sufrió sucesivas modificaciones, conserva aún rasgos originales y en 1996 fue abierta al público como Museo de la Memoria, integrado al Centro Cultural de la Ciudad Manzana de la Rivera. Sitio o bien cultural: Museo Casa de la Independencia Ubicación: Presidente Franco y 14 de mayo Relevancia histórica: construido a fines del siglo XVIII como residencia particular de la familia Martínez Sáenz, se estima que de allí partió la comitiva que en la noche del 14 de mayo de 1811 intimó al gobernador español Velazco a que entregara el mando a los revolucionarios independentistas. Declarada Monumento Histórico Nacional en 1961, fue abierta como Museo cuatro años después. Sitio o bien cultural: Estación de Ferrocarril San Francisco (Estación Central) Ubicación: frente a la Plaza Uruguaya Relevancia histórica: La construcción del imponente edificio, que abarca una superficie exacta de una manzana, se inició en 1857 y estuvo a cargo del arquitecto ingles Alonso Taylor. La construcción culminó a fines de 1864 y durante la Guerra contra la Triple Alianza funcionó como hospital. En la actualidad, es considerado como uno de los edificios más representativos de la arquitectura del periodo de gobierno de Carlos A. López. Sitio o bien cultural: El cabildo Ubicación: Av. República entre Chile y Alberdi Relevancia histórica: primera obra publica de envergadura del siglo XIX, hoy funciona como museo de la Republica y con una muy alta carga histórica y simbólica para el país. Diseño de Pascual Urdapilleta, lenguaje clasicista y permanencias coloniales en la galería y fachadas laterales. 309 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 6. Sitios enumerados en el centro de Asunción Figura 7. Lugares citados en la ciudad de Asunción Los sitios que deberán ser considerados como de valor patrimonial en las localidades del Gran Asunción, incluyen (ciudad por ciudad): Fernando de la Mora 310 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ciudad del distrito del mismo nombre, fue conocida originalmente como Zavala Cué, forma parte del Gran Asunción y, al igual que la capital, está ubicada en el Departamento Central. La ciudad, tradicionalmente dedicada a la producción agropecuaria y que actualmente cuenta con pequeñas industrias, fue fundada en 1939 y nombrada en honor al prócer de la independencia. Entre los sitios reconocidos como de valor patrimonial se incluyen: Sitio o bien cultural: Barrio 6 de enero (Barrio Loma Campamento) Ubicación: Ruta 1 – Km 7 Relevancia histórica: localidad en la que se asentaron los esclavos africanos que llegaron al país acompañando a José Gervasio de Artigas. La población actual mantiene costumbres y tradiciones propias de la colectividad afroamericana. Sitio o bien cultural: Parroquia Medalla Milagrosa Ubicación: Ruta Mariscal Estigarribia - Km. 7 Relevancia histórica: Inmediatamente después de la fundación de la ciudad de Fernando de la Mora, se produjo la creación de la Parroquia Medalla Milagrosa. Su primer cura párroco, Presbítero Enrique José Veldman, destinó el Libro Primero de doscientas páginas para las actas de los bautismos que se realicen en la parroquia, dicho libro sigue en el templo actualmente dentro del archivo parroquial, el cual se conserva como reliquia histórica Luque Ciudad ubicada en partido de igual nombre, en el Departamento Central, en tiempos prehistóricos tardíos la región se encontraba ocupada por parcialidades guaraníes. En la segunda mitad del siglo XVI se fundaron en la región tres fortines o “presidios” que sirvieron como avanzada de la conquista española. La ciudad no tuvo nunca una fundación oficial, y fue poblándose progresivamente en tiempos coloniales alrededor de una capilla franciscana. Se estima que una parte del distrito de Luque conserva aún estructuras construidas del período colonial (siglos XVII y XVIII) pero no se han realizado estudios sistemáticos sobre la mismas. Durante la guerra de la Triple Alianza, en el año 1868, Luque se convirtió en capital de la República, condición que conservó hasta su traspaso a Asunción, en ese mismo año. En la actualidad está considerada como una de las ciudades más importantes del Gran Asunción y en sus terrenos se erige el Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi. Entre los sitios reconocidos como de valor patrimonial del área se incluyen: Sitio o bien cultural: Santuario Virgen del Rosario Ubicación: Rosario y General Aquino Relevancia histórica: Uno de los principales centros de celebraciones eucarísticas y procesiones de la región, el Santuario fue erigido en el mismo sitio en que hacia 1750 la congregación franciscana erigió una capilla que, con el correr de los siglos, adquirió cada 311 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE vez más importancia. El edificio actual fue construido en dos etapas, la primera durante la década del 1910 y la segunda durante la de 1930. Sitio o bien cultural: Estación de Ferrocarril de Luque Ubicación: Calle Capitán Valois Rivarola ente Calle Rosario y Fulgencio Yegros Relevancia histórica: Erigida en 1861 como parte del primer conjunto de estaciones destinadas a permitir la circulación del ferrocarril habilitado durante la presidencia de Carlos Antonio López, la estación de Luque fue un punto intermedio del tendido que unió Asunción con otras regiones del país. Afectada por los enfrentamientos ocurridos durante la Guerra contra la Triple Alianza, fue rehabilitada luego para el transporte de cargas y productos comerciales. San Lorenzo (San Lorenzo del Campo Grande) Ciudad del Departamento Central cuyo origen se remonta a la creación de una chacra de cultivo instalada en la región por los jesuitas durante el siglo XVII. A fines del XVIII, el Capitán Agustín Fernández de Pinedo concretó en el lugar la creación de un poblado en el cual se instaló una fábrica de tabaco negro, de escasa duración. Actualmente San Lorenzo es conocida como la “ciudad universitaria” ya que existen allí dependencias de las principales casas de estudios del país. Figura 8. Sitios en San Lorenzo Sitio o bien cultural: Oratorio Nuestra Señora de la Asunción Relevancia histórica: en el sitio en que se encuentra el oratorio actual se erigió la primita capilla construida por los jesuitas en el siglo XVII. Dicha estructura quedó abandonada al ser expulsada la orden y se derrumbó por completo manteniéndose la denominación de 312 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Capilla Cué para el sitio que ocupaba, que es un montículo que encierra el escombro antiguo. Sitio o bien cultural: Catedral de San Lorenzo Ubicación: Defensores del Chaco y Coronel Romero (Barrio San Antonio) Relevancia histórica: La Catedral de San Lorenzo es un símbolo por su belleza y por el estilo neogótico del siglo XVI, único en su estilo en toda Sudamérica. Es uno de los puntos turísticos más importantes con que cuenta esta ciudad y fue declarada recientemente como patrimonio nacional. Sitio o bien cultural: Antigua Estación de Ferrocarril Ubicación: España y Defensores del Chaco Relevancia histórica: Lugar donde se asentó el ferrocarril que durante la segunda mitad del siglo XIX unía la ciudad con la de Asunción. Actualmente funcionan allí diversas dependencias de talleres de la Municipalidad local. Sitio o bien cultural: Colegio Nacional España Ubicación: Avenida España y Cerro Corá Relevancia histórica: La Escuela Nacional España, la más antigua de San Lorenzo y única en zona urbana hasta 1945, tuvo su origen en la Escuela Municipal de Varones que fuera creada en esta ciudad en noviembre de 1869. Figura 9. Sitios en Luque Lambaré Ciudad del Departamento Central, la región fue habitada antes de la conquista española por parcialidades mbya guaraní a las que se atribuye el desarrollo de una heroica resistencia en el hoy denominado Cerro Lambaré. La región fue explorada por Juan de 313 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ayolas a mediados del siglo XVI y existen documentos que mencionan la construcción en el lugar de un fuerte que sirvió como antecedente a la fundación de Asunción, cuyos restos arqueológicos podrían estar bajo tierra. A fines del siglo XVIII fue fundada la población actual, y su topografía es conocida por su marcada irregularidad, que incluye el cerro que le da nombre. Sitio o bien cultural: Casa Parroquial (Parroquia Virgen del Rosario) Ubicación: Calle Prats entre Orihuela y Aranda Relevancia histórica: erigida a fines del siglo XIX por Carlos Antonio López, se levanta en el mismo sitio que ocupara la primitiva capilla de la ciudad, la que a su vez se estima fue construida en las inmediaciones de la vivienda del Cacique Lambaré. Esta secuencia constructiva puede hallarse bajo tierra aunque sea en forma de cimientos, entierros y pisos antiguos. Sitio o bien cultural: Plaza Juan de Ayolas Ubicación: Cacique Lambaré esquina 5 de Julio Relevancia histórica: de acuerdo a lo indicado por algunas fuentes históricas la superficie de la plaza coincide parcialmente con el sitio en que se hallara la toldería del mencionado Cacique Lambaré Sitio o bien cultural: Casa de la Cultura Ubicación: sobre las calles Pasaje Mariano Escauriza y Pasaje Yacyretá Relevancia histórica: La edificación forma parte del núcleo habitacional más antiguo de la ciudad de Lambaré, construido entre 1830 y 1850 próxima la plaza Juan de Ayolas y que conforma un conglomerado muy singular. Su característica es la unidad de conjunto, tanto en su estilo, como en su superficie por lo que ameritan ser conservadas como testimonio del origen y evolución urbanística de la ciudad. Fue declarado patrimonio histórico y cultural de la ciudad en el año 2009. 314 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 10. Sitios Lambaré Mariano Roque Alonso Ciudad del Departamento Central, el origen de la población actual se encuentra asociado con el fin de los enfrentamientos de la Guerra de la Triple Alianza pero su historia se remonta al comienzo de la conquista hispánica, cuando en el sitio –entonces denominado Puerto Guaraní o Puerto Tapuá -, se produjeron los primeros desembarcos de las expediciones de Irala y Ayolas. Antes de eso la región se encontraba ocupada por parcialidades guaraníes, las que rápidamente se mestizaron con los conquistadores desde mediados del siglo XVI. Sitio o bien cultural: Capilla Santa Catalina Ubicación: calle Toledo Relevancia histórica: Uno de los primeros sitios de la región donde se profesó la fe católica, actualmente transformado en domicilio particular de la familia Gamarra. Sitio o bien cultural: Barrio Corumba Cué Relevancia histórica: Un de los barrios más antiguos de este poblado surgido apenas finalizada la Guerra contra la Triple Alianza, Columba Cué debe su nombre al cuartel que funcionó en el lugar durante la presidencia de Carlos Antonio López y en el que fueron alojados prisioneros brasileños procedentes de Corumba. Los sitios de interés histórico y patrimonial de consideración, ubicados en otros departamentos incluyen: 315 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Sitio: Ruinas de Humaitá Ubicación: Departamento de Ñeembucú, margen izquierda del río Paraguay Relevancia histórica: Durante los enfrentamientos de la Guerra de la Triple Alianza, este sitio funcionó como uno de los principales bastiones de defensa del Paraguay, llegando a ser una fortificación cuyas defensas se extendían hasta el lecho del río y contando con decenas de piezas de artillería. Luego de una extensa resistencia de las tropas paraguayas, fue ocupado en por fuerzas brasileñas poco antes de la finalización del conflicto. La estructura más importante que aún se observa en el lugar corresponde a las ruinas del Templo de San Carlos Borromoeo, en cuyos alrededores han sido recuperados desde entonces tanto restos de la vida doméstica de sus ocupantes –vajilla, cubiertos, objetos litúrgicos- como evidencias de la batalla que allí se desarrolló –filos, proyectiles de fusiles y cañones, etc.-. Sitio o bien cultural: Fuerte y campo de batalla de Curupayty Ubicación: Departamento de Ñeembucú, margen izquierda del río Paraguay Relevancia histórica: El 22 de septiembre de 1866 las fuerzas paraguayas se enfrentaron al ejército aliado durante la Guerra contra la Triple Alianza, en el posición fortificada de Curupayty. La batalla, que se resolvió a favor de los hombres al mando del General José Eduvigis Díaz, fue una de las más importantes victorias obtenidas por las fuerzas nacionales durante el mencionado conflicto Sitio o bien cultural: campo de la batalla de Estero Bellaco Ubicación: Departamento de Ñeembucú, a orillas del río Paraguay Relevancia histórica: Sitio en el que tuvo lugar uno de los más sangrientos combates de la Guerra contra la Triple Alianza en mayo de 1866, contándose por miles los soldados de ambos bandos que perdieron la vida en el lugar. Sitio o bien cultural: Parque Nacional Vapor Cué Ubicación: Departamento de las Cordilleras, río Yhaguy Relevancia histórica: Durante la Guerra contra la Triple Alianza, vapores de las fuerzas paraguayas se internaron aguas arriba en el curso del Yhaguy, intentando escapar del asedio de la escuadra brasileña. Varias de esas naves vararon en el paraje o fueron hundidas por sus navegantes. Si bien algunas naves han sido recuperadas en tiempos recientes, y se exhiben en el lugar, se estima que otra enorme cantidad de restos permanece aún en el lecho del arroyo y en la planicie de inundación próxima. 316 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 11. Sitio Vapor Cué Sitio o bien cultural: La Rosada (Parque Nacional Ybycuí) Ubicación: Departamento de Paraguarí Relevancia histórica: La Rosada está considerada como la primera fundición de hierro de Sudamérica, y el sitio donde se inició la producción local de rieles para ferrocarriles y de piezas y herrajes empleados en el trabajo en astilleros. El 17 de mayo de 1869, la instalación fue atacada y destruida por las fuerzas aliadas en el marco de la Guerra contra la Triple Alianza 317 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Figura 12. Ubicación de campos de batalla en la región entre Humaitá y Tuyutí Figura 13. Esquema de la región del Chaco con la ubicación de la laguna Pitiantuta y el sitio que fue ocupado por los fortines atacados por fuerzas bolivianas y recuperados por el ejercito paraguayo. (Extraído del Diario ABC, 29 de septiembre 2006). 318 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo I Manual de gestión para salvaguarda de recursos físicos y patrimonio cultural e histórico Consideraciones generales El presente manual es un desprendimiento del Informe General al cual se anexa, y tiene como objetivo proporcionar un instructivo básico de acción para el personal directamente involucrado en los trabajos de excavación durante las obras de agua potable y saneamiento que realizarán ESSAP y SENASA, desarrollando el conjunto de pasos a seguir en caso de producirse el hallazgo de restos de valor patrimonial en el curso de dichas obras. Cabe tener en cuenta que el Manual sintetiza las principales tareas destinadas a asegurar un rescate expeditivo de tales restos, pero que de ningún modo puede asumirse que las mismas reemplazan la actividad sistemática y detallada de un profesional entrenado o posibilitan la obtención de un corpus de información semejante al que se obtendría como resultado de ésta. Particularmente, las acciones susceptibles de ser realizadas por quienes participan de una obra de ingeniería de las características de las que se realizarán en la región de Asunción necesariamente se limitan a la recuperación de elementos de interés paleontológico, arqueológico, etnográfico e histórico y a asegurar su conservación a largo plazo, a fin de que estos se encuentren disponibles para especialistas que a futuro deseen realizar un estudio detallado de los mismos. Ello implica que en ciertas oportunidades, cuando la naturaleza o magnitud del hallazgo así lo requiera, los responsables de las obras de distribución de agua potable o de saneamiento se verán obligados a convocar a un profesional especializado para que realice una extracción cuidadosa del mismo. El contenido del Manual se desarrolla en dos niveles informativos claramente diferenciados, el primero de ellos destinado al personal jerárquico y profesionales formados que se encuentren encargados de las obras; el segundo está materializado en la Ficha de Relevamiento, la que ha sido específicamente diseñada esta para ser utilizada por quienes estén encargados del trabajo físico de las excavaciones y quienes, en consecuencia, se enfrentarán a la situación concreta de hallar y tener que recuperar restos de valor patrimonial. Sin embargo, resulta imprescindible aclarar que dicha tarea deberá ser siempre realizada bajo el control y/o la supervisión de profesionales, de modo tal que la responsabilidad por la preservación de los bienes culturales en cuestión no recaiga en los operarios –cuyo nivel de instrucción formal puede ser muy variable- sino en el miembro de mayor nivel de conocimientos que intervenga en la operación. Información a las autoridades correspondientes 319 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE De acuerdo a lo establecido por Artículo 14º del ya mencionado Reglamento para las Prospecciones Paleontológicas, Arqueológicas y Antropológicas en el Territorio Nacional31, todo hallazgo de “ruinas, yacimientos, piezas u objetos de carácter arqueológico, antropológico o paleontológico” que se realice de modo incidental durante el desarrollo de actividades de prospección o excavación no científicas, debe ser informado a la Dirección General de Patrimonio Cultural, dependiente de la Secretaria Nacional de Cultura32. Es por ello que, como primera medida ESSAP, SENASA y sus Contratistas y Subcontratistas deberán informar de modo sistemático a la mencionada Dirección y con anterioridad al inicio de toda intervención, acerca del sitio en el que se desarrollarán las mismas, a fin de que las autoridades pertinentes estén en conocimiento del trabajo que se realizará y puedan brindan el asesoramiento y acompañamiento requerido en caso de que se produzcan hallazgos de material. Se sugiere acompañar dicho aviso de un mapa o plano del área de intervención, a fin de que los profesionales de la Dirección puedan evaluar con precisión las características de la superficie que se verá afectada por las obras. En particular, el desarrollo de toda intervención de excavación y/o remoción de sedimentos que pudiera derivar en el hallazgo de restos de valor patrimonial que se realice en una zona considerada de relevancia arqueológica debe ser informada con anterioridad a las autoridades de la Dirección, a fin de que las mismas establezcan la necesidad o pertinencia de la realización de una prospección previa al inicio de las obras. Cabe tener en cuenta que la declaración del sitio en que se desarrollarán las obras facilitará asimismo la posterior entrega de los potencial hallazgos a la institución designada para tal fin, ya que tal y como lo establece el Artículo 13º del mencionado Reglamento, la Secretaría Nacional de Cultura asignará la tenencia del mencionado material a instituciones que aseguren su conservación, exhibición y el acceso de investigadores al mismo, dándose prioridad para ello a los Museos regionales –en caso de que existieren-, y resolviendo en caso contrario el destino de almacenamiento de los restos en cuestión. Sobre la identificación de restos de valor patrimonial Como se ha definido ya en el Informe General, se entiende por resto de valor patrimonial, todo elemento material que de cuenta de la conducta del hombre en el pasado y que pueda ser detectado sepultado bajo el suelo o cubierto por agua. En el terreno ello se traduce en la aparición dentro de los pozos o zanjas abiertos, y/o clavados en sus perfiles laterales o en la tierra removida procedente de los mismos, de elementos de origen natural o artificial cuya presencia sirva como evidencia de actividad humana pretérita. Todo resto arqueológico, independientemente de su mayor o menor antigüedad o del grado de integridad que presente al momento de ser hallado, da cuenta del trabajo de hombre como 31 32 Resolución Nº SNC 014/07 Ver Anexo V para datos de contacto. 320 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE un individuo parte de una sociedad y como tal constituye la base para la construcción de la identidad cultural de los grupos que habitaron y habitan el lugar. La ocupación humana en tiempos prehistóricos probablemente generó un registro cuyas características serán similares tanto dentro de la actual área urbana nuclear como en la periferia rural, ya que tal diferencia responde a un criterio de uso del espacio que solo adquirió sentido en tiempos recientes. Ello implica que los restos de valor patrimoniales que puedan ser hallados en uno y otro sector serán semejantes. En cambio, el registro correspondiente al período histórico mostrará marcadas variaciones entre una y otra área, ya que el centro de la actual ciudad guarda estrecha relación con diversos momentos de la ciudad fundada en el siglo XVI, y los materiales que puedan ser recuperados durante la intervención en sectores urbanos podrán diferir de modo notable con aquellos ubicados en otros rurales, lo que podría hacer necesaria la implementación de estrategias particulares para la extracción y salvaguarda del mismo. Más allá de las singularidades, en cualquier instancia de las tareas de excavación, perforación o remoción de sedimentos del suelo o subsuelo que se realizarán, pueden ser detectados restos de valor patrimonial cuyo estudio enriquecerá el conocimiento que se tiene del pasado de la República del Paraguay. Detalles del proceso de identificación y recuperación de restos arqueológicos Habida cuenta de que el estudio científico de objetos y contextos arqueológicos requiere de un entrenamiento especializado y no puede ser realizado en el sitio mismo del hallazgo, se hace necesario que el material en cuestión sea retirado del terreno y entregado a las autoridades responsables de su posterior análisis. Pero la identificación de la presencia de restos de valor patrimonial en el terreno es un proceso complejo incluso para los arqueólogos, ya que implica tanto el adecuado reconocimiento de los mismos como su diferenciación de otros elementos modernos y de escaso valor. Dado que la intervención a realizar por ESSAP, SENASA y sus Contratistas y Subcontratistas no contará de modo permanente con el asesoramiento de un profesional, se recomienda como primera medida que, ante el hallazgo en los trabajos diarios de cualquier tipo de restos que pudiera tener significación cultural, se proceda inmediatamente al rescate de los mismos, más allá de las apreciaciones que pudieran hacerse en el terreno sobre su supuesta relevancia o antigüedad, y que dicha acción sea repetida cada vez que se produzcan hallazgos semejantes. Ello implica la recolección de aquellos fragmentos que se presenten como claramente arqueológicos para cualquier observador –materiales generalmente asociados con tradiciones indígenas tales como vasijas cerámicas, fragmentos de textiles, tallas en madera, etc. – tanto como de todo otro tipo de elementos que pudieran aparecer modernos para el ojo no entrenado –incluyendo frascos y botellas de vidrio, piezas de hierro tales como proyectiles de diverso calibre, fragmentos de ladrillos o platos de loza, etc.-. Cabe tener en cuenta que los restos de objetos metálicos, específicamente los de hierro –y en particular aquellos relacionados con batallas o enfrentamientos bélicos diversos tales como balas, balas de cañón, partes de armas de fuego, filos, etc.- suelen aparecer muy alterados 321 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE por la humedad, lo que dificulta reconocer sus características originales. Ello hace necesaria la recuperación de toda pieza y/o bloque de concreción metálica que pudiera ser hallado, incluso en aquellos casos en que no presenten formas definidas, ya que puede ocurrir que una vez retirado el material de oxidación y corrosión, el núcleo del mismo sea identificado como una pieza de relevancia histórica. Será función del profesional designado a posteriori para su análisis el estimar la antigüedad de los objetos hallados y definir su valor patrimonial, debiendo dejarse en sus manos el proceso de identificación y descarte de los que carezcan de dicho valor. Es mejor recoger cosas que luego sean descartadas por los especialistas por falta de interés, que perder artefactos valiosos por falta de una identificación temprana. Asimismo, en caso de que los restos culturales aparezcan directamente asociados a restos de origen natural, tales como fragmentos de piedras, huesos de animales o restos de plantas, se recomienda también colectar cuando menos una muestra de los mismos, ya que con frecuencia hay objetos que parecen meros elementos del paisaje pero que en realidad forman parte del registro arqueológico. Resulta imprescindible que quienes actúen como supervisores y/o fiscalizadores de las obras sean concientes que casi no hay forma de que un operario cuya función es la de hacer zanjas se de cuenta en el terreno si algo es antiguo o moderno, valioso o no, por lo que no debe dejarse en sus manos la decisión de si dicho elemento se guarda o destruye. El material arqueológico histórico, en particular, suele sufrir confusiones groseras y terminar en la basura ya que su aparente “modernidad”, derivada de la familiaridad de quien lo encuentra con su forma y materia prima, hace que sea descartado casi sin consideración. Por lo tanto, será tarea del supervisor y/o fiscalizador de cada obra el estar atento a estos hallazgos casuales de materiales que pudieran ir produciéndose al avanzar la misma y tomar las decisiones del caso pertinentes relativas a su recuperación y acondicionamiento para ser entregadas al museo u organismo competente en su posterior estudio. Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados Salvo regiones en las cuales se haya desarrollado con anterioridad un trabajo intensivo de excavación y análisis de materiales arqueológicos, históricos y paleontológicos, resulta difícil estimar que tipo de restos pueden aparecer en un área particular de terreno. Sin embargo, es posible definir una serie de conjuntos potenciales, cada uno de los cuales englobe una serie de tipos de elementos de características más o menos definidas, que sirvan como guía a momento de intentar su identificación en el terreno. En tal sentido, las cuadrillas de trabajo que vayan a realizar tareas de excavación y remoción de sedimentos tanto en el casco urbano de la ciudad de Asunción y sectores del Gran Asunción, así como en diversas ciudades del interior del país con Sub-proyectos del PMSAS, podrán toparse con33: 33 En el Anexo II se presentan casos-ejemplo con fotografías con el objeto de familiarizar a los responsables designados con los posibles hallazgos de modo más específico. 322 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - Restos de ejemplares fósiles de plantas o animales, completos o fragmentados, de improntas dejadas por su desintegración o de coprolitos. - Restos de antiguas construcciones, ya sea de piedra, adobe, ladrillo, tapia o (mucho mas improbablemente) madera. Tales restos pueden aparecer tanto: o articulados (conformando cimientos, pisos, paredes, techos) o en asociación (pilas de ladrillos o símil tal y como quedan después del desplome de una estructura o al ser intencionalmente apilados en un sitio determinado para ser utilizados luego) o aislados (unidades de materiales de construcción tales como adobes, ladrillos, tejas o postes de madera que aparecen solos y sin relación visible con ninguna estructura cercana, existente o demolida) - Restos de objetos manufacturados. Independientemente de la era a la que pertenezca, de la cantidad de años que la población lleve en el lugar o de sus particulares características culturales, todo grupo humano es portador de un conjunto –exiguo o vasto- de elementos que fabrica con diversos propósitos y que utiliza en su vida cotidiana. Con el paso del tiempo, una parte de esos objetos se deteriora y desintegra, pero otra parte permanece enterrada en el subsuelo, como evidencia de la cultura material de grupos pasados. Tal evidencia puede incluir: o Restos de herramientas empleadas para actividades diversas (armas de caza, redes de pesca y herramientas de labranza; palas, martillos, clavos y demás herramientas empleadas en la construcción; ollas, vasijas y platos de cerámica, loza o porcelana utilizados para la cocción y consumo de alimentos; vasos, botellas, barriles y frascos usados para almacenar, transportar y consumir bebidas y otras sustancias; aperos de caballos) o Restos de vestimenta y calzado (piezas tejidas, de tela o cuero; zapatos, ojotas o suelas; bolsos, carteras, cinturones; hebillas de metal de zapatos, cinturones y afines, etc.) o Restos de objetos empleados para el adorno personal, ritos religiosos y actividades de recreación (elementos litúrgicos tales como crucifijos, rosarios o cálices: anillos, aros, colgantes, medallas y cuentas de collar; juguetes, fichas, etc.) o Restos de armamento empleado en acciones bélicas (balas de hierro de diversos calibres, fragmentos de armas de filo tales como cuchillos y sables, piezas de madera o metal de armas de fuego, casquillos de diversos calibres, etc.) o Restos de objetos de uso personal de naturaleza diversa (monedas, medallas, anteojos, fichas de juego, relojes, etc.). - Restos de elementos de origen natural, genéricamente de plantas y animales. Al igual que los objetos manufacturados, estos dan cuenta de la presencia de un grupo humano determinado en un tiempo y espacio determinado, pero a diferencia de aquellos, tienden a definir disponibilidad, acceso y abundancia o escasez de ciertos recursos, a la vez que conductas de consumo y preferencias de uso. 323 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - - o restos de productos consumidos como alimento (huesos de animales, espinas, escamas, carozos, semillas) o restos de materiales utilizados como combustible en hornos o fogones (maderas, fibras vegetales varias, huesos de animales varios, etc.). Esqueletos humanos completos o huesos humanos aislados (enterratorios individuales, grupales o estructuras tipo cementerio). Este tipo de restos constituyen una categoría específica de restos de origen natural, ya que a su naturaleza biológica se suma siempre y de modo ineludible el contexto cultural en el que fue sepultado. Restos de ecofactos. Definidos como productos secundarios o de descarte generados por la actividad humana intencionada, este tipo de elemento suele ser difícil de identificar en el terreno, ya que se confunde con el contexto sedimentario que lo rodea. Tal es el caso de, por ejemplo: o lascas o fragmentos de piedra desprendidos de un núcleo principal durante el proceso de talla de una pieza tal como una punta de flecha o bloques de arcilla cocida o sin cocinar que quedan en las inmediaciones de los sitios en que funcionaron hornos de cocción de piezas cerámicas o fragmentos de madera carbonizada que indican en lugar en que se realizó una fogata para alumbrar, dar calor o permitir la cocción de alimentos Importancia del relevamiento de datos contextuales Al momento de concretarse las acciones de recuperación del material hallado en las excavaciones, debe tenerse presente que no solo los objetos o fragmentos de objetos son portadores de información relevante, sino que el conjunto total de condiciones en que los mismos aparecen –aquello que los arqueólogos llaman “contexto”- es el que permite estimar adecuadamente el valor patrimonial de los mismos. Ello hace necesario que el salvataje de las piezas vaya acompañado por una adecuado registro de la situación en que estas fueron halladas, incluyendo su ubicación geográfica, la profundidad exacta a la que aparecieron, la asociación de distintos tipos de restos entre sí, la presencia de restos de origen animal o vegetal en las inmediaciones del hallazgo, el estado de conservación observada al momento de producirse el mismo, etc. El relevamiento de tales datos puede marcar la diferencia entre haber acumulado un montón de fragmentos de madera quemada, cerámica y huesos antiguos o haber identificado en el sitio la existencia de un fogón en el que, en un período concreto y definido, se asó carne y en la que luego se cocinaron alimentos en una vasija que alguna vez se rompió. La correcta manipulación de la antes mencionada Ficha de Relevamiento, adjunta al final de ésta sección, posibilitará el relevamiento de un mínimo conjunto de datos contextuales que en principio pueden parecer intrascendentes o de escaso valor intrínseco, pero que eventualmente resultarán de enorme utilidad para cualquier profesional que intente reconstruir la vida cotidiana de los grupos humanos que generaron dicho registro. Procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo 324 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Desde el momento mismo de iniciadas las obras de provisión de agua potable y/o saneamiento, la recuperación de todo resto de valor patrimonial debe ser siempre realizada de inmediato, tanto para salvaguardar la integridad física de los materiales como para posibilitar que la actividad que se realiza continúe sin mayores demoras. Ante el primer indicio de hallazgo de elementos sospechados de tener valor patrimonial, los obreros del Contratista del Sub-proyecto que realizan los trabajos de excavación deberán convocar al Responsable Ambiental – Social del Contratista para que éste –o la persona designada como idónea por el Contratista34 para tal tarea- se presente en el sitio y haga cargo de las acciones de extracción de los mismos. Será responsabilidad del Responsable Ambiental – Social del Contratista detener momentáneamente toda acción que ponga en riesgo inmediato la integridad física de los restos hallados –excavación manual o con maquinaria, remoción de sedimentos manual o con maquinaria, tránsito de personas o vehículos por las inmediaciones del hallazgo-, si bien solo se requiere que tal detención afecte al sector en que se produjo el hallazgo en cuestión y no al resto de la obra. Una vez concretada la adecuada extracción de los restos, los trabajos podrán retomarse y continuar con su normal desarrollo. La recuperación de los restos del sitio en el que se hallaban enterrados y donde aparecieron expuestos debe realizarse con la mayor rapidez posible, si bien teniendo siempre como prioridad el mantenimiento de la integridad de los mismos. La premura sugerida responde a diversos motivos, entre los que se incluye el hecho que la mayoría de los objetos enterrados durante largo tiempo tienden a desintegrarse ante la presencia de luz solar o cambios de humedad y una rápida acción de rescate minimiza el impacto destructivo que dichos factores tienen sobre las piezas. Por otra parte, toda demora aumenta las posibilidades de accidentes, robo, pérdida o destrucción no intencionada de bienes patrimoniales, por lo que una intervención rápida de extracción, embolsado, etiquetado y entrega a las autoridades competentes reduce los riesgos. Una vez establecida la presencia de restos en el sitio en el que se desarrollan las obras, el Responsable Ambiental – Social del Contratista deberá hacerse cargo de resolver las siguientes cuestiones: I. Identificación de la naturaleza del hallazgo El primer problema que genera el hallazgo de cualquier tipo de objetos culturales es el de determinar si los mismos son restos de naturaleza arqueológica, o si presentan algún tipo de relevancia forense, lo que implica básicamente que se trate de restos humanos enterrados o depositados en el lugar en tiempos recientes. De acuerdo a lo definido por consenso internacional, el hallazgo de restos humanos de una antigüedad inferior a 50 años obliga a quien los encuentre a dar intervención a las autoridades correspondientes, ya que los mismos podrían ser evidencia de accidentes, suicidios y/o acciones criminales aún bajo investigación. En tal sentido, resulta imprescindible determinar de modo inmediato la naturaleza de todo conjunto de restos óseos hallado durante las obras, ya que en caso de ser positivamente identificados como humanos deberá realizarse la denuncia pertinente ante la 34 Ver perfil sugerido en Anexo IV 325 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE dependencia policial y/o judicial más cercana. Cabe mencionar que éste es el único tipo de restos cuyo aparición obliga a la realización de un trámite de tal naturaleza, y que si bien existen casos documentados de hallazgos semejantes durante la realización de obras de ingeniería a gran escala, no es una situación que se dé frecuentemente. La determinación de la naturaleza de los huesos hallados requiere siempre de la asesoría de un profesional entrenado en la identificación de piezas esqueletarias, ya que resulta fácil para el ojo poco entrenado confundir falanges y otros huesos pequeños de animales con huesos humanos. Si bien idealmente dicha labor debe ser encomendada a un antropólogo o un arqueólogo, es poco probable contar con la asistencia de dichos profesionales en regiones rurales o alejadas de la capital. En tal caso, puede solicitarse la colaboración de médicos, veterinarios e incluso enfermeros locales para la realización de una primera determinación. En caso de que los restos sean identificados como de origen animal, las tareas de recuperación continuarán tal y como se detalla en el ítem II. En caso de que los huesos sean sospechados o positivamente identificados como humanos, el Responsable Ambiental – Social del Contratista deberá detener momentáneamente toda actividad de excavación o remoción de sedimentos que se desarrolle en las inmediaciones de los mismos en un radio de 10 metros. Luego, se procederá a una segunda e igualmente cuidadosa instancia de revisión, destinada a establecer si los restos humanos hallados forman parte de un contexto arqueológico o si, por el contrario, deben ser asumidos como un hallazgo forense. Cabe mencionar aquí que no existen rasgos absolutos que puedan ser utilizados en este tipo de determinaciones, y que solo profesionales expertos y entrenados pueden proporcionar un juicio consistente en tal sentido. Es por ello que en caso de duda, se recomienda siempre proceder como si el hallazgo fuera de naturaleza forense y dirigirse a la dependencia policial o judicial más cercana al sitio para realizar la denuncia del hallazgo. Las autoridades judiciales determinarán el curso de acciones a seguir a partir de entonces y lo indicarán a ESSAP, SENASA y a sus Contratistas de Sub-proyectos, ya que probablemente se inicie una investigación destinada a averiguar la identidad de la persona a la que pertenecieron los restos en cuestión y los hechos que llevaron a que estos aparecieran en el sitio afectado por las obras. Se insiste en que son escasas las probabilidades de que esto efectivamente suceda, pero aún así debe tenerse en consideración la posibilidad. Sin embargo, existe un conjunto de indicadores que pueden ser tenidos en cuenta al momento de intentar diferenciar un esqueleto de antigüedad arqueológica de otro de antigüedad más reciente, a saber: - La presencia de tejidos blandos aún hidratados (piel, músculo, órganos internos) es altamente inusual en restos arqueológicos y virtualmente imposible de hallar en sitios con suelos con alto porcentaje de humedad, ya que dichos tejidos desaparecen en cuestión de meses en tales condiciones. En razón de ello, el hallazgo de restos esqueletarios asociados con tejido blando representa debe ser asumido como restos de importancia forense. - La presencia de restos de vestimenta, calzado, cinturones o carteras de cuero en buen estado de conservación suelen ser también indicadores de que se está en 326 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE presencia de un hallazgo de naturaleza forense, ya que dichos elementos tienden a deteriorarse con rapidez al cabo de unos pocos años. Nota: en el caso especial del hallazgo de restos esqueletarios o de que sea posible que lo fuese, se recomienda que sea llamada una persona que sea contratada como CONSULTOR. Esto se basa en el hecho de que, en última instancia, sólo un especialista puede identificar restos humanos con absoluta certeza. II – Registro de la situación del hallazgo El responsable de la recuperación de los restos deberá desarrollar una serie de breves actividades como paso previo a la extracción de los mismos del sedimento en que fueron hallados. El objetivo de dichas acciones es relevar un corpus mínimo de información contexto que será luego entregada junto con los materiales a las autoridades culturales pertinentes como datos de referencia de la situación de hallazgo de los mismos. Secuencialmente, las tareas a desarrollar son las siguientes: II.1 Registro fotográfico de las condiciones de hallazgo de los materiales. Antes de llevar adelante cualquier acción destinada a la extracción de las piezas se procederá a obtener un registro fotográfico de las mismas, del sitio y de las condiciones en las que aparecieron, que servirá luego para complementar la información registrada en las fichas. Dicho registro fotográfico deberá incluir un mínimo de cuatro tomas o imágenes para cada hallazgos, empezando por una vista general del lugar y aproximándose luego cada vez más al sitio en que aparecieron los materiales hasta obtener un detalle de los mismos. Fotografía 1 - Panorámica del lugar incluyendo, siempre que ello sea posible, una referencia de paisaje que rodea al hallazgo o de la situación en que se produjo su aparición. Así, por ejemplo, si los restos fueron encontrados luego del paso de una retroexcavadora, las primeras fotos deberán mostrar el estado del terreno y el surco dejado por la maquina, ya que ello puede servir después para explicar por qué el material apareció con marcas recientes de rotura o aplastamiento. Ejemplo: 327 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Fotografía 2 - Vista general de la unidad de excavación -pozo, zanja, sondeo, transecta- en la que aparecieron los restos y en la que, en la medida de lo posible, sean visibles los bordes y el perfil del suelo. Ejemplo: Fotografía 3 - Vista de los restos cuando todavía están enterrados en el sedimento 328 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ejemplo: Fotografía 4 - Imagen de los materiales una vez que fueron extraídos y antes de ser embolsados. En esta última toma se sugiere siempre acompañar al objeto o fragmentos fotografiados por una escala, cinta métrica, moneda o lápiz, a fin de que sirva como referencia para indicar el tamaño. Ejemplo: II.2 329 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Realización de croquis que indique la ubicación relativa de los restos en el terreno y en el lugar del hallazgo Esta representación no requiere ser muy elaborada, exacta o extremadamente detallada si no simplemente un esquema sintético a mano alzada, en lápiz o tinta, que presente las características generales de las condiciones del hallazgo. Lo que importa es que se registren dos datos fundamentales: 1) ubicación (distancia aproximada en metros) de los restos con respecto a un rasgo del paisaje que sirva como referencia absoluta (esquina, edificio, fuente, árbol grandote) para volver a encontrar el lugar si ello fuese necesario una vez concluidas las obras. 2) profundidad (medida en centímetros o metros) a la que aparecieron los restos medida desde la superficie del terreno. La ficha adjunta dispone de un espacio destinado a la realización de este croquis y al registro de los datos de ubicación solicitado, a fin de sistematizar y homogeneizar el registro realizado en cada hallazgo y evitar que la información sea volcada en libretas de campo u hojas sueltas que pudieran perderse luego. II.3. Completar la ficha de hallazgo adjunta En la descripción es importante indicar en qué tipo de sedimento (tierra) fue encontrado; es decir si era en la capa de humus o tierra fértil, capa de arcilla, arena o piedras. Y de estar asociado o cerca de algún otro objeto o elemento natural, esto debe ser señalado. II. 4. Instrucciones para la elaboración de siglas de identificación de las fichas Dado que los trabajos de saneamiento se realizaran tanto en diversos sitios del interior del país como en varios sectores del área de Asunción y Gran Asunción, resulta imprescindible la correcta identificación de la procedencia de los restos culturales recuperados en cada sitio como paso previo a su entrega a Secretaría Nacional de Cultura o a la institución local designada por esta como responsable de los mismos. De acuerdo a si los materiales fueron encontrados en un ámbito urbano o rural, se proponen tres posibilidades para la asignación de una sigla identificatoria en la ficha de los hallazgos, que permitirá relacionar rápidamente varios restos con un sitio determinado. Dichas posibilidades son: - En sitios ubicados dentro del casco urbano de una ciudad, puede emplearse una dirección exacta o la intersección entre dos calles, Asunción 458 o Bolívar y Juramento. Las siglas correspondientes a dichas denominaciones serán A458 o ByJ. - En sitios ubicados en sectores rurales, pueden utilizarse denominaciones de parajes de extensión acotada tales como La Mansa o Estancia La Herrada, cuyas siglas correspondientes serán LM y ELH, y agregarse cualquier indicación que precise aún más el sitio del hallazgo, del tipo “Orilla derecha del arroyo, 50 m pasando el puente”. 330 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE - En sitios ubicados en sectores rurales y sin población cercana o toponimia reconocida, se deberán emplear las coordenadas registradas por un GPS o cualquier otro tipo de herramienta de precisión utilizada en el relevamiento topográfico del sitio. Cualquier que sea la opción tomada, la sigla definida deberá ser registrada en el cuadrado ubicado en la esquina superior derecha de la Ficha de registro, las que a su vez serán numeradas secuencialmente a partir de 1 en cada sitio en que se produzca el hallazgo de materiales. El resultado final de dicho registro será un número variable de fichas, identificadas por conjunto con siglas que remitan a las diferentes locaciones en las que se detecto presencia de bienes patrimoniales. III. Acciones de recuperación y referenciamiento de los restos III. 1 Extracción Los restos arqueológicos no deben ser mojados, golpeados, raspados, tironeados o cepillados bruscamente para conseguir que se desprendan de la tierra, ya que todas esas acciones pueden generar un daño irreversible sobre el material. Esto tampoco debe hacerse para limpiarlos una vez extraídos; es habitual la acción de rasparlos para ver de qué se trata desprendiéndoles la tierra; se recomienda no hacerlo. Aquellos fragmentos que aparezcan sueltos y depositados sobre la superficie serán recogidos y embolsados sin más procesamiento. Sólo debe ayudarse para esta tarea con herramientas de plástico o palillos de madera y evitar palas, espátulas, cucharines o cuchillos de metal, ya que todos ellos pueden afectar el material arqueológico que siempre es más blando que los metales actuales e indefectiblemente se rompe o quiebra. En todos los casos se recomienda manipular los restos con guantes de látex o de tela –los de jardinería resultan ideales para la actividad-, tanto para proteger las piezas arqueológicas como para evitar cortes y lastimaduras con vidrios y metales. Para su guardado deben usarse recipientes limpios de nylon o papel para embolsar, teniendo cuidado de hacerlo con suavidad y lentitud. Las bolsas de almacén o mercado –sin usos previos- son ideales para ello. Nunca deberán embolsarse restos en contenedores que hayan tenido antes comida o productos químicos (insecticidas, fertilizantes, detergentes, pinturas, solventes, combustibles), ya que por mucho que sean limpiados siempre conservan un resido que resulta nocivo para las piezas. Si las bolsas han sido usadas se soluciona con darlas vuelta y usarlas del otro lado. En caso de que los restos aparecieran secos y en sedimentos poco arcillosos, el uso de pinceles o cepillos de lavar la ropa para remover la tierra que los rodea suele ser suficiente. En cambio, cuando los materiales aparecen en terrenos muy húmedos o arcillosos suele ser más operativo recogerlos dejando sobre ellos el sector de barro que los rodea, ya que intentar liberarlos de éste generalmente produce fracturas o roturas por el efecto de succión que hacen las arcillas mojadas. Es decir, extraer todo el conjunto y guardarlo en una caja de cartón simplifica y ayuda. 331 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE En caso de que el material se hallara húmedo, debe ser puesto en bolsas de nylon que quedarán abiertas y a la sombra para favorecer la evaporación de la humedad interna de las piezas. Los restos nunca deben ser expuestos al sol directo o colocados sobre estufas para hacer que se sequen, dado que el calor excesivo altera sus condiciones físicoquímicas y los daña irreversiblemente al punto de que el material se desintegra por completo por desecamiento. Tampoco hay que lavar las piezas, no importa cuan sucias parezcan, ya que esa suciedad puede ser parte del registro arqueológico y servir para saber si se trató, por ejemplo, de un recipiente usado para cocinar o preparar comida antiguamente y hasta de qué alimentos se trataba con los restos mínimos que hay en el interior de una vasija. En caso de que los restos parezcan pertenecer a conjuntos diferentes bien identificados –como por ejemplo todos los huesos que pertenecen al esqueleto de un mismo animal y se encuentren articulados o todos los pedazos de una urna o vasija que aparezcan rotos pero juntos- deben ser embolsados juntos preferentemente. III.2 Etiquetado del material que compone el hallazgo Las bolsas en las que se deposita el material recuperado deben ser identificadas mediante etiquetas en las que se indique claramente el sitio del hallazgo. Las mismas deben contener además una referencia cruzada que remita a la ficha en la que se hayan registrado los datos pertinentes. Así, las etiquetas deberán indicar el nombre de la localidad en que se produjo el hallazgo, reproducir la sigla identificatoria otorgada al sitio al momento de confeccionarse las fichas, indicar mes y año en que se realizó la actividad y entidad responsable de la excavación y número de bolsa. Ejemplo: Obra Mejoramiento Sistema Sanitario – ESSAP – mayo 2011 Paraje La Carmela (a 50 metros de la desembocadura del arroyo, orilla derecha) Ficha PLC n° 420 Bolsa n° 7 Las bolsas o contenedores en los que se almacena el material deben ser numerados secuencialmente a partir del “1” en cada sitio en que se produzcan hallazgos. Las etiquetas deben ser colocadas dentro de una bolsa individual, que será a su vez puesta dentro del contenedor de los materiales, a fin de evitar que la humedad de las piezas pueda destruir el papel y los datos de las mismas. En caso de no disponerse de las etiquetas necesarias, se recomienda escribir con marcador indeleble sobre la superficie de la bolsa. III.3 Caso especial: hallazgo de restos arquitectónicos Es posible y bastante probable, que durante las excavaciones que se realizará –sobre todo en sectores urbanizados– sean hallados restos de arquitectura o de estructuras 332 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE construidas con ladrillo, piedra o barro. Se sabe que los cimientos se hicieron bajo tierra y que en las demoliciones –aunque nada quede visible- éstos siguen allí. También hay restos de construcciones que se abandonaron –en especial en el campo- viéndose hoy como una irregularidad más del terreno, que fueron destruidas por diferentes motivos; también hay pozos de agua, aljibes, canales, desagües y diversas construcciones que antiguamente se hacían bajo tierra. Como se mencionaba en el ítem Generalidades acerca del tipo de restos que pueden ser hallados, estos restos pueden aparecer en la actualidad de dos maneras: aún en pie, como muros o fragmentos de muros en que los elementos aun estén unidos en sí, o ser simples ladrillos o piedras ya dispersas. En este último caso debe tenerse presente que es raro encontrar ladrillos sueltos sin haber sido parte de una construcción, por lo tanto tomar en cuenta que ésta puede estar siendo desmantelada en los trabajos mismos sin tener conciencia de ello o que al menos está muy cerca del lugar de trabajo. De todas formas esas construcciones o sus partes pueden o no tener significación histórica y eso sólo podrá ser determinado por un especialista. En el momento y en situaciones rurales de hallarse restos o fragmentos que puedan entenderse como arquitectónicas, se recomienda buscar un arquitecto, constructor o conocedor de la historia local que pueda atribuir esos restos a un momento o individuo o descartar el hallazgo. Otra recomendación de acción al encontrarse una estructura identificada como de este tipo es la de detener momentáneamente el trabajo, si se observa el final de la estructura continuar luego de ello, llamar al Responsable Ambiental – Social del Contratista del Subproyecto entonces actuante y que éste tome las decisiones adecuadas en base su conocimiento. En los casos de encontrar restos de arquitectura los recaudos mínimos particulares a tomar son: tomar varias fotografías tratando de que se vea el conjunto, el lugar y algunos detalles –forma en que están puestos los ladrillos por ejemplo, dimensiones de algunos de ellos-, hacer un esquema o plano con las medidas fundamentales y medir al menos una unidad constructiva estándar (piedra, ladrillo, adobe). Se actuará en consecuencia en función de lo que determine el especialista en cuanto a si debe o ser destruido, si debe ser removido y trasladado o si debe preservarse en el lugar. IV. Gestión y entrega del material al organismo o repositorio que se hará cargo de su almacenamiento Tal y como lo establece el Artículo 14 del Reglamento para las prospecciones paleontológica, arqueológicas y antropológicas en el territorio nacional promulgado por la Secretaría Nacional de Cultura, todo hallazgo de restos de interés patrimonial realizado al hacer prospecciones y o excavaciones en cualquier sitio del territorio nacional, debe ser comunicado de inmediato a dicha entidad. La Sra. Gloria Muñoz Yegros, encargada de la Dirección General de Patrimonio Cultural que depende de dicha Secretaría, es la persona que recibe los pedidos de 333 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE acompañamiento en caso de hallazgos fortuitos, y quien debe ser contactada por la ESSAP y/o el SENASA ante los hallazgos35. Pero, en caso de necesidad, de depósito transitorio o de búsqueda de información en el terreno, se adjunta en el Anexo III una lista de museos e instituciones que se consideran significativas y que pueden ser de ayuda. Una vez dado el aviso de la presencia de materiales o artefactos culturales, los profesionales de dicha dependencia (la Dirección General de Patrimonio Cultural) se harán cargo del material recuperado por la ESSAP, SENASA, Contratistas y Subcontratistas del Sub-proyecto, así como de una copia del total de las fichas completadas durante su recuperación, a fin de decidir la institución a la que se designará como repositorio de almacenamiento de los elementos que componen el hallazgo. Cabe también la posibilidad que la Secretaría indique directamente a la ESSAP y/o el SENASA a qué entidad debe ser entregado dicho material, sin que medie una revisión previa de los mismos. En cualquiera de los casos e independientemente de la institución a la que pertenezcan los especialistas que se hagan cargo de los restos, el responsable designado deberá exigir un recibo oficial firmado y fechado de dicho acto, mediante el cual se certifique la adecuada entrega de los materiales por parte de la ESSAP y/o el SENASA. Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse un hallazgo y responsables Nota inicial: Para todos los Sub-proyectos de Obras que puedan implicar afectaciones al patrimonio cultural, histórico y/o arqueológico, el Ente/Institución Ejecutor del Contrato del Sub-proyecto (ESSAP y/o SENASA) realizará una comunicación inicial previa al inicio de la etapa de construcción, a la Secretaría Nacional de Cultura, a fin de que ésta se encuentre enterada en cuanto al Sub-proyecto y la posibilidad de producirse hallazgos durante la ejecución de los mismos, previendo de esta forma una rápida coordinación con la misma en los casos de ocurrieran hallazgos. Caso 1: Hallazgos comunes Paso 1. Hallazgo 2. Comunicación a la Fiscalización Ambiental - Social del Sub-proyecto 3. Detención momentánea de los trabajos en el sector del hallazgo 35 Responsable General Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Fiscalización del Subproyecto Responsable Específico Personal de obra Responsable Ambiental - Social Fiscalización Ambiental - Social En el Anexo V se proporcionan los teléfonos y dirección de correo electrónico de contacto con la Secretaría Nacional de Cultura. 334 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Paso 4. Identificación de la naturaleza del hallazgo 5. Registro de la situación del hallazgo 5.1. Registro fotográfico de las condiciones del hallazgo 5.2. Realización de croquis que indique la ubicación relativa de los restos en el terreno y en el lugar del hallazgo 5.3. Llenado de la ficha de hallazgo 5.4. Elaboración de fichas de identificación 6. Acciones de recuperación y referenciamiento de los restos 6.1. Extracción 6.2. Etiquetado del material que compone el hallazgo 7. Comunicado a la ESSAP y/o el SENASA sobre el hallazgo y las acciones realizadas 8. Gestión y entrega del material a la Secretaría Nacional de Cultura u otra institución/entidad que ésta designe, según el caso Responsable General Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Responsable Específico Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social y/o personal de obras Contratista del SubResponsable proyecto Ambiental - Social y/o personal de obras Fiscalización del Sub- Fiscalización proyecto Ambiental - Social ESSAP y/o SENASA Coordinación del Componente 2 y/o del Componente 3 del PMSAS y/o personal del Contratista del Sub-proyecto, si éstos designaren según la relevancia de cada caso Caso 2: Hallazgos sospechosos de ser del tipo forense Paso 1. Hallazgo Responsable General Contratista del Sub- Responsable Específico Personal de obra 335 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Paso 2. Comunicación a la Fiscalización Ambiental - Social del Sub-proyecto 3. Detención momentánea de los trabajos en el sector del hallazgo 4. Identificación de la naturaleza del hallazgo 5. Comunicado a la ESSAP o el SENASA sobre la naturaleza del hallazgo 6. Registro de la situación del hallazgo 6.1. Registro fotográfico de las condiciones del hallazgo 6.2. Realización de croquis que indique la ubicación relativa de los restos en el terreno y en el lugar del hallazgo 6.3. Llenado de la ficha de hallazgo Responsable General proyecto Contratista del Subproyecto Fiscalización del Sub-proyecto Contratista del Subproyecto Contratista del Subproyecto Responsable Específico Responsable Ambiental - Social Fiscalización Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social Responsable Ambiental - Social ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado 6.4. Elaboración de fichas de ESSAP y/o SENASA Consultor especialista identificación contratado 7. Comunicación a la autoridad judicial ESSAP y/o SENASA Consultor especialista en caso de admitirse el tipo forense del contratado hallazgo 8. Acciones de recuperación y ESSAP y/o SENASA Consultor especialista referenciamiento de los restos contratado 8.1. Extracción 8.2. Etiquetado del material que compone el hallazgo 9. Comunicado a la ESSAP y/o el SENASA sobre el hallazgo y las acciones realizadas 10. Gestión y entrega del material a la autoridad judicial u otra institución/entidad que ésta designe, según el caso ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Consultor especialista contratado ESSAP y/o SENASA Coordinación del Componente 2 y/o del Componente 3 del PMSAS y/o el Consultor especialista contratado, si éstos 336 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Paso Responsable General Responsable Específico designaren según la relevancia de cada caso Nota – Caso 2: El Consultor especialista contratado por la ESSAP y/o el SENASA, en caso de imposibilidad de acudir al sitio del hallazgo, deberá determinar el profesional local (médicos, veterinarios u otros, tal como establecido en el ítem I. Identificación de la naturaleza del hallazgo) que se encargará de realizar las acciones de su competencia. 337 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo II Ejemplos de materiales que podrían aparecer durante los trabajos Las imágenes presentadas a continuación son ejemplos generales del tipo de restos que pueden ser hallados al excavarse y no deben ser considerados como muestrario exacto si no como un conjunto guía. Objetos de piedra Materiales de construcción Recipientes cerámicos decorados o sin decorar 338 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Piezas textiles, de cestería o cordelería Objetos de metal (herramientas, cubiertos, armas, casquillos y proyectiles, recipientes, objetos personales, etc.) Objetos de vidrio (botellas, frascos, tinteros, jeringas, ampollas, vasos, copas) 339 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Objetos personales varios (botones, medallas religiosas, monedas, joyas, Objetos de loza o porcelana (vajilla, frascos) Juguetes (de loza, madera, metal, porcelana) y fichas de juegos (madera, piedra, metal, hueso) 340 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Objetos de cuero (vestimenta, cinturones, calzado, bolsos) y piezas de metal asociadas (hebillas, aros, cierres) 341 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo III Ficha de Relevamiento Proyecto/Préstamo: 7710-PY Proyecto Macro del Sub-proyecto: Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) Nombre del Sub-proyecto: Ente/Institución Ejecutor: Fecha: Ficha N°: Departamento: Distrito: Ciudad: Localidad: Ubicación (dirección por calles, coordenadas GPS): Zona urbana: Zona rural: Actividad durante la cual se detectaron los restos: Excavación Remoción de tierra Otras (detallar) ……………………………………………………………………………………………. 342 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Plano general del lugar del hallazgo (usar una hoja completa de ser posible) Relación de cercanía con rasgos relevantes del paisaje (distancia aproximada en metros a puente, ruta, intersección, curso de agua, monumento, árbol grande, casa, etc.): ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Condiciones del hallazgo En superficie Enterrado Profundidad a la que aparecieron los restos (en centímetros o metros) ……………………………………………………………………………………………. Estado de conservación de los restos * bueno (piezas enteras no muy afectadas por humedad o animales) 343 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE * regular (piezas algo rotas, con marcas de mordeduras o con manchas de hongos o podredumbre) * malo (piezas muy rotas o muy podridas que se desarman con facilidad) Breve descripción del hallazgo: Naturaleza del hallazgo * Estructura construida ladrillos piedra madera barro otros: ……………………………………………………………………………. con mortero en las uniones sin mortero en las uniones presencia de elementos enteros SI NO * Elementos de construcción no articulados ladrillos piedra madera otros presencia de elementos enteros * Objetos varios de piedra de madera de hueso de vidrio de cerámica tejidos o de tela de metal hierro SI NO cobre bronce otros: …………………………………………………………………………… * Casos especiales: Huesos articulados (esqueleto) sin articular (huesos aislados) 344 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE presencia de elementos enteros SI NO Datos complementarios. Foto 1 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Datos complementarios. Foto 2 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Datos complementarios. Foto 3 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Datos complementarios. Foto 4 ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nombre, apellido y firma del Responsable Ambiental – Social del Contratista del Subproyecto: ……………………………………………………………………………………………. Casos especiales: hallazgos sospechosos de ser del tipo forense Nombre, apellido, matrícula y firma del profesional que identificó los restos como de origen animal (Consultor especialista contratado por la ESSAP y/o el SENASA o profesional designado por éste): ……………………………………………………………………………………………. 345 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo IV Perfil sugerido para responsable del Contratista de las tareas de salvataje y actividades sugeridas de difusión a la comunidad de los resultados obtenidos Dada la solicitud de contar con personas que tengan la idoneidad necesaria para llevar a cabo las tareas establecidas en el Manual:, se debe identificar las necesidades de habilidades (destrezas) de las personas que van a velar por estos aspectos del Proyecto, en otras palabras, la capacidad del personal del Contratista que ejecutará las obras del Subproyecto, a fin de supervisar los aspectos de la Política de Bienes Culturales (O.P. 4.11) del mismo. Se considera así: Personal idóneo actuante en el Sub-proyecto Nivel del Responsable Ambiental – Social del Contratista y/o Subcontratistas del Subproyecto Será designado por cada Contratista del Sub-proyecto un Responsable de Salvaguarda Patrimonial, tarea que podrá ser incluida dentro de las actividades regulares y responsabilidades del empleado de este Contratista, normalmente del Responsable Ambiental – Social del mismo. Esta persona deberá reunir los siguientes requisitos: - Ser arquitecto, ingeniero, maestro mayor de obras, o la persona de mayor jerarquía o conocimientos sobre y/o de la localidad. Es decir alguien que pueda realizar un informe según el Manual, con cierto sentido del espacio para hacer esquemas o planos para hacer un mínimo croquis de la situación de un hallazgo. - No hace falta que los objetos los extraiga él, pero sí que se haga cargo de relevar la información contextual y las alternativas de la extracción (que se haga responsable de denunciar el hallazgo en caso de que eso sea necesario, que saque las fotos, que haga los planos o esquemas, que llene la ficha, que se asegure que el material quedó bien embolsado y etiquetado, y que se haga responsable de contactarse con el profesional a cargo de la institución donde van a quedar depositados los restos, que se asegure que los materiales llegaron a dicho lugar, que se ocupe de archivar la copia firmada del acta de entrega de los restos). - De ubicarse un hallazgo que sea considerado como de gran significación, deberá comunicarse con el Contratista del Sub-proyecto y/o con el Consultor de la ESSAP y/o el SENASA para resolver juntos el tema. Actividades sugeridas de difusión y transferencia a la comunidad 346 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Se sugiere que cuando se cuente con subproyectos terminados y las áreas de impacto claramente definidas se actúe en los siguientes niveles de la comunidad: - - - - - - - Se informe a las autoridades nacionales correspondientes y ya indicadas de que se va a trabajar en esas zonas y que se cuenta con los manuales de impacto que indica la normativa vigente. Se dicte una conferencia, charla, conversación organizada o evento similar a los responsables de cada Contratista o Subcontratista del Sub-proyecto, que sea dada por un especialista en un lapso prudencial de 45 minutos. Que se aproveche dicha oportunidad para entregar copia de los manuales en la versión completa y/o reducida. Que al finalizar los trabajos se dicte públicamente, con presencia de autoridades, una conferencia que muestre –de existir- los resultados científicos-académicos, haciendo hincapié en la eficiencia del sistema implementado. De haber hallazgos de significación, lo que decidirá el Consultor con SENASAESSAP, se recomienda hacer una publicación dándole trascendencia nacional e internacional en lo posible. Que se le haga llegar un agradecimiento especial y escrito a los responsables de las acciones patrimoniales del Contratista del Sub-proyecto, destacando su labor por la comunidad, en caso de que hubiera acciones concretas para su salvaguarda. Que se informe y/o realice una charla informativa en las comunidades que serán afectadas antes de iniciar los trabajos, en los que se considere de importancia patrimonial, para dar una buena imagen corporativa/institucional de la ESSAP y/o del SENASA y, a la vez, concientizar a la comunidad sobre el valor de su patrimonio. Que si hay hallazgos o acciones patrimoniales que se difunda a los medios de comunicación nacional y locales la información y fotografías pertinentes. 347 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo V Información de contacto en caso de hallazgos de restos de valor patrimonial y datos de instituciones sugeridas como depositarias transitorias Información de contacto para casos de hallazgo de restos de valor patrimonial Para realizar el informe del trabajo a realizar y de los sitios en que se desarrollará el mismo en todo el territorio nacional debe contactarse a: Sra. Gloria Muñoz Yegros Directora General Dirección General de Patrimonio Cultural Secretaría Nacional de Cultura Capitán Figari 898 esquina Manuel Domínguez Telefax: (595 21) 212 615 Correo electrónico: dgpatrimoniocultural@hotmail.com idap.paraguay@gmail.com 348 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Lista de sitios de asesoramiento o locación provisoria a escala nacional A nivel local, para solicitud de asesoramiento o como sitio transitorio de guarda del material que pudiera ser hallado durante las obras, hasta tanto la Secretaría Nacional de Cultura decida su destino final, puede contactarse a: INSTITUTO DE HISTORIAY MUSEO MILITAR Especialidad Trofeos de la Guerra Grande y del Chaco Trofeos devueltos por Uruguay y Argentina (donaciones) Ubicación Edificio Ministerio de Defensa Nacional Mcal. López y 22 de Setiembre / Asunción - Paraguay MUSEO MARISCAL ESTIGARRIBIA Especialidad Uniformes - Armas - Botas Condecoraciones y elementos militares. Ubicación Centro Militar Naval y Aeronáutico / Asunción - Paraguay COLECCIÓN NUMISMÁTICA DEL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY Especialidad Posee la primera moneda decuño nacional de fecha 1845 Ubicación Pablo VI y San Rafael MINI MUSEO DE HISTORIA NATURAL EN EL COLEGIO DANTE ALIGHIERI Especialidad Minerales - huesos - insectos / Objetos históricos Ubicación Alberdi esq/Humaitá / Asunción - Paraguay MUSEO POLICIAL Especialidad Sección histórica - Galería de honor, instrumentos de delitos Ubicación Cerro Corá esq/Brasil / Asunción - Paraguay MUSEO DEL COLEGIO NACIONAL DE LA CAPITAL Especialidad Gabinetes de física y química zoología / Trofeos obtenidos por el alumnado Fotografías del colegio, documentos Ubicación Avda. Eusebio Ayala / Asunción - Paraguay MUSEO EN EL TOURING Y AUTOMÓVIL CLUB PARAGUAYO Especialidad Fotografías de competencias realizadas desde 1921 y piezas relacionadas con los primeros automóviles del país Ubicación 25 de Mayo esq/Brasil / Asunción - Paraguay UNIÓN PARAGUAYA DE VETERANOS DE LA GUERRA DEL CHACO Especialidad Trofeos y fotografías de la Guerra del Chaco (1932 - 1935) Ubicación Ayolas 454 / Asunción - Paraguay MUSEO EN EL COMANDO DE LA ARMADA Especialidad Historia - Biblioteca / Objetos relacionados con la Marina / Trofeos /Fotografías / Documentos Ubicación Asunción - Paraguay MUSEO NACIONAL DE BELLAS ARTES DependenciaSubsecretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto Especialidad Arte Siglo XVII y comienzo del Siglo XX / Arte Paraguayo Siglo XIX y mediados del XX 349 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ubicación Mariscal Estigarribia e Iturbe / Asunción - Paraguay MUSEO DEL TESORO DE LA CATEDRAL METROPOLITANA DependenciaCatedral Metropolitana a través de la Comisión de Arte Sacro del Paraguay Especialidad Arte Sacro Ubicación Cnel. Bogado y Yegros / Asunción - Paraguay MUSEO MONSEÑOR JUAN S. BOGARÍN DependenciaArzobispado de Asunción a través de la Comisión de Arte Sacro Especialidad Exposición de Tallas sacras / Trofeos de Guerra del 70 y del Chaco Ubicación Comuneros y Yegros / Asunción - Paraguay MUSEO DE HISTORIA NATURAL DE ASUNCIÓN JARDÍN BOTÁNICO Y ZOOLÓGICO DependenciaMunicipalidad de Asunción Especialidad Recursos Naturales. Ubicación Artigas y Ruta 3 Gral. Elizardo Aquino / Asunción - Paraguay MUSEO BERNARDINO CABALLERO DependenciaSub-Secretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto Especialidad Mobiliario y Objetos personales del Gral. Bernardino Caballero Ubicación Parque Bernardino Caballero / Asunción - Paraguay CASA DE LA CULTURA PARAGUAYA DependenciaMinisterio de Defensa Nacional Especialidad Historia Militar sobre la Época Colonial, Época Independiente, Época de la Guerra de la Triple Alianza (1820-1865), Época del Chaco (1932-1935) Ubicación 14 de Mayo y El Paraguayo Independiente / Asunción - Paraguay MUSEO CASA DE LA INDEPENDENCIA DependenciaSubsecretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto Especialidad Objetos relativos a los Próceres de la Independencia / Objetos de Arte Sacro Ubicación 14 de Mayo y Pte. Franco / Asunción - Paraguay MUSEO PARAGUAYO DE ARTE MODERNO DependenciaPrivado Especialidad Colección de Arte Contemporáneo Nacional e Internacional Ubicación Calle I y Emetrio Miranda - Isla de Francia / Asunción - Paraguay) MUSEO ETNOGRÁFICO ANDRÉS BARBERO DependenciaFundación "La Piedad" Especialidad Posee una biblioteca y un fondo fotográfico Arqueología y colecciones Etnográficas / Arte Plumario / Cestería Ubicación España 2174 c/Mompox / Asunción - Paraguay MUSEO POSTAL DIRECCIÓN GRAL. DE CORREOS DependenciaMinisterio de Obras Públicas y Comunicaciones Especialidad Filatelia 350 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ubicación Alberdi 130 / Asunción - Paraguay MUSEO JUDÍO DEL PARAGUAY DependenciaPrivado Especialidad Libros / Objetos Litúrgicos / Archivo audiovisual del Holocausto Ubicación Sacramento 127 c/Ntra. Sra. del Carmen / Asunción - Paraguay MUSEO DEL COLEGIO INTERNACIONAL DependenciaColegio Internacional Especialidad Exposición de Recursos Naturales Ubicación Río de Janeiro y Mary Lyon / Asunción - Paraguay MUSEO JULIO CORREA DependenciaMunicipalidad de Luque Especialidad Objetos de Teatro del Artista Ubicación Luque - Paraguay MUSEO GRAL. ELIZARDO AQUINO DependenciaMunicipalidad de Luque Especialidad Trofeos de la Guerra Grande Ubicación Luque - Paraguay MUSEO MONSEÑOR PALAC IO S DependenciaMunicipalidad de Luque Especialidad Objetos de Imprenta / Tallas Monedas /Fotos /Billetes Ubicación Luque - Paraguay MUSEO COLEGIO DE POLICÍA DE ÑU GUAZU DependenciaDepende de la Policía de la Capital Especialidad Criminología Ubicación Luque - Paraguay HERBARIO DE LA FACULTAD DE QUÍMICA Especialidad Recursos Naturales: Flora Ubicación Facultad de Química - Universidad Nacional / San Lorenzo - Paraguay DPTO. DE INVENTARIO BIOLÓGICO NACIONAL / MUSEO DE HISTORIA NATIVA DEL PARAGUAY DependenciaDirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre del M.A.G. Especialidad Flora y fauna silvestre Ubicación Campus 19 - Ciudad Universitaria /San Lorenzo - Paraguay MUSEO GUIDO BOGGIANI DependenciaPrivado Especialidad Objetos arqueológicos y etnográficos del Paraguay Ubicación Cnel. Bogado 888 / San Lorenzo - Paraguay MUSEO HISTÓRICO Especialidad Exposición Artesanal Ubicación Aregua - Paraguay MUSEO HISTÓRICO DE LA ARTILLERÍA DependenciaDelegación de Gobierno Especialidad Cañones y otras armas / Trofeos / Fotos /Documentos 351 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Ubicación Paraguarí - Paraguay MUSEO Y BIBLIOTECA MUNICIPAL DependenciaMunicipalidad de Pedro Juan Caballero Especialidad Museo de Antigüedad Ubicación San Pedro - Paraguay MUSEO DE LA ANTIGÜEDAD DependenciaMunicipalidad de San Pedro Especialidad Museo de Antigüedad Ubicación San Pedro - Paraguay MUSEO HISTÓRICO DependenciaMunicipalidad de San Estanislao Especialidad Tallas y otros objetos religiosos / Trofeos históricos Ubicación San Estanislao - Paraguay MUSEO MUNICIPAL FERMÍN LÓPEZ DependenciaMunicipalidad de Villarrica Especialidad Valiosas piezas de material bélico utilizadas durante la Guerra contra la Triple Alianza(1865-1870) y la Guerra del Chaco / Colección de monedas y billetes antiguos del Paraguay, estampillas y otros objetos antiguos de gran valor histórico / Los trozos de madera petrificados Ubicación Villarrica - Paraguay MUSEO DEL CABILDO Especialidad Vestimentas y Colección Militar Ubicación Avenida Mariscal López c/14 de Mayo / Pilar - Paraguay MUSEO GASPAR RODRIGUEZ DE F R ANCIA DependenciaSubsecretaría de Cultura del Ministerio de Educación y Culto Especialidad Objetos personales del Dr. Francia Ubicación Yaguarón - Paraguay MUSEO LÍTICO DE TRINIDAD DependenciaDirección Gral. de Turismo Digetur Especialidad Arqueología / Material Lítico Ubicación Itapuá - Paraguay MUSEO MUNICIPAL DE CNEL. OVIEDO DependenciaMunicipalidad de Cnel. Oviedo Especialidad Objetos y muebles de la Guerra de la Triple Alianza y del Chaco / Colección fotográfica Ubicación Mcal. López e/José Decoud y Blas Garay / Cnel. Oviedo - Paraguay MUSEO CÉSAR OSCAR SERAFINI DependenciaPrivado Especialidad Fotos / Medallas / Numismática / Armas de la Guerra de la Triple Alianza y del Chaco / Artesanía Indígena Mbya y Ache Ubicación Cerro Corá 169 / Cnel. Oviedo - Paraguay 352 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE MUSEO MUNICIPAL DE CONCEPCIÓN DependenciaMunicipalidad de Concepción Especialidad Fotografías de la ciudad / Armas de la Guerra del Chaco / Hemeroteca / Archivos con manuscritos Ubicación Mcal. López c/Cerro Corá / Concepción - Paraguay MUSEO LOMA PLATA DependenciaPrivado Especialidad Colecciones y fotografías del asentamiento Menonita en el Paraguay Ubicación Loma Plata / Chaco - Paraguay MUSEO PEDRO PABLO CABALLERO DependenciaAlcaldía Policial Especialidad Trofeos de las dos Guerras / Objetos religiosos / Fotos Ubicación Piribebuy - Paraguay MUSEO PRÓCER MANUEL ATANACIO CABAÑAS DependenciaComisión de la Casa de la Independencia Especialidad Objetos Sacros / Muebles y utensilios del Siglo XVIII Ubicación Caapucú - Paraguay MUSEO VAPOR CUE Especialidad Objetos Históricos de la Flota Armada Ubicación Caraguatay - Paraguay MUSEO DE CIENCIAS NATURALES DependenciaColonia Ferhein - Paraguay MUSEO ARQUEOLÓGICO DependenciaUniversidad Católica de Encarnación Especialidad Dispone de un museo con imágenes talladas que muestran la labor de las misiones jesuíticas en esta región. Las obras pertenecen a la colección privada de un historiador de la zona, el Prof. Alberto Delvalle. Piezas. Ubicación Encarnación - Paraguay MUSEO PARROQUIAL DependenciaMunicipalidad de Guarambaré Especialidad Tallas / Retablos y otros objetos religiosos Ubicación Guarambaré - Paraguay MUSEO DE GUERRA DependenciaAlcaldía Policial Especialidad Trofeos de la Guerra Grande / Ruinas Ubicación Humaitá - Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo Especialidad Arte Sacro Jesuítico / Tallas de madera / Púlpitos / Retablos / Sillones Ubicación San Ignacio / Misiones - Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo 353 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Especialidad Imaginería Colonial Jesuita / Muestra de objetos de talleres jesuitas: 25 piezas Ubicación Santa Rosa / Misiones - Paraguay MUSEO JESUÍTICO DependenciaParroquia de Santa Maria Especialidad Arte Sacro / Obras en madera: 97 obras / Obras policromadas: 58 obras Ubicación Santa María / Misiones - Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo Especialidad Imágenes de madera policromadas / Tallas / Sillones / Reloj solar / Candelabros Pila de agua bautismal / Santos Cosme y Damián Ubicación Itapúa - Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo Especialidad Arte Sacro / Imágenes / Retablos / Objetos de Arte Sacro Ubicación Santiago / Misiones - Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo Especialidad Arte Sacro: 22 Imágenes y otras tallas Jesús Ubicación Itapúa- Paraguay MUSEO DE ARTE JESUÍTICO M.O.P.C. DependenciaDirección General de Turismo Especialidad Tallas en piedra / Nichos / Retablos - Total 31 Piezas Ubicación Trinidad / Itapúa - Paraguay MUSEO SAN RAFAEL DependenciaDepende de la Parroquia de Itauguá Especialidad Imaginería Franciscana y Jesuita / Artesanía / Textiles / Colección de Ñandutí Antiguo / Objetos de la Guerra del 70 Ubicación Parroquia de Itauguá / Itauguá - Paraguay MUSEO DE SAN PABLO DE CAAZAPÁ DependenciaParroquia de Caazapá Especialidad Arte Religioso Colonial / Orfebrería religiosa de Alto Perú Ubicación Caazapá - Paraguay MUSEO FUNDICION DE HIERRO "LA ROSADA" DependenciaDirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre del M.A.G. Especialidad Restos de materiales fabricados en la 1º Fundición de Hierro de Sudamérica / Uniformes Militares Ubicación Parque Nacional Ybicuí / Paraguarí - Paraguay MUSEO ITAIPÚ BINACIONAL DependenciaEntidad Binacional Itaipú Especialidad Recursos Naturales / Restos Arqueológicos / Programas de rescate de Fauna Ubicación Ciudad del Este / Alto Paraná - Paraguay MUSEO PUERTO BERTONI 354 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE DependenciaDirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre del M.A.G. Especialidad Vivienda / Mobiliario / Libros y objetos personales de Moisés Bertoni Monumento científico Ubicación Puerto Bertoni / Alto Paraná - Paraguay MUSEO BERNARDINO CABALLERO DependenciaMinisterio de Defensa Nacional / Ministerio de Agricultura y Ganadería / Asociación Nacional Republicana Especialidad Mobiliario y objetos personales del Gral. Bernardino Caballero Ubicación Parque Nacional Bernardino Caballero / Ybicuí - Paraguay MUSEO MITOLÓGICO RAMÓN ELÍAS DependenciaPrivado Especialidad Mitología guaraní / Esculturas de Ramón Elías / Imaginería Colonial Francesa Objetos de la Guerra del 70 y del Chaco Ubicación Ruta Mcal. Estigarribia - Km. 19 / Capiatá - Paraguay 355 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Anexo VI Ilustraciones de planos y construcciones en Asunción que muestran la forma de observar los cambios físicos en manzanas y calles para deducir la potencialidad del subsuelo36 --------------------------------------------------------------------------- 1. Reconstrucción de la Antigua Asunción desde la plaza central; nótese el sistema de manzanas irregulares por simple agrupación y calles curvas, el Palacio del Gobernador también fue demolido (al centro) para hacer la plaza. 36 Las implicancias de este Anexo pueden ser extrapoladas a cualquier ciudad del territorio del Paraguay, por ende debe ser tomado como ejemplo de un caso. 356 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 2. Plano con la rectificación del gobierno de Francia que cortó casas y manzanas, demolió cientos de ellas para dar el sistema cuadricular que actualmente tiene la ciudad. 3. Callejón de la Independencia mostrando el ancho real de las calles y sus formas curvas producto de la rectificación 357 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 4. Plano de Asunción a inicio del siglo XX con ele sistema de manzanas cuadriculadas que indica los límites del área antigua de la ciudad y la solución para la costa y plaza. 358 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 5. La llamada Casa de Hernandarias, en pie tras más de dos siglos y luego demolida; las calles que pasan por encima, que ya habían dejado sui nivel más alto, posiblemente guardan los relictos de sus cimientos. 6. Casa de los Gobernadores, uno de los edificios más significativos de la ciudad demolido en 1911, sus cimientos y pisos están actualmente bajo el centro de la ciudad al ser nivelada la plaza. 359 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 7. El callejón a un lado de la Catedral mostrando la casa Yegros preexistente y la calle en pleno ensanche. 360 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 8. La misma vivienda una vez recortada para el ensanche de la calle; el escombro de la casa servirá para nivelar la calle. 9. Vista del sistema de desniveles que hay entre la arquitectura antigua y la moderna en una misma obra, el Palacio Legislativo y sus patios internos. 361 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 10. Casa de Madame Lynch: nótese que el descenso de la calle dejó enterrada la base la fachada hasta llegar al balcón del final. 362 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE 11. Fachada lateral de la Casa de la Independencia, buen indicador del nivel original del terreno, síntoma de que posiblemente allí ya haya sido destruido cualquier relicto previo. Nota: Se agradece las fotografías 2, 4, 5, 6 ,7 y 8 al arquitecto Jorge Rubiani, parte de su colección sobre la ciudad. 363 Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) – Préstamo BIRF Nº 7710-PY - Componente 2 OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE Bibliografía ACTAS CAPITULARES del Cabildo y Regimiento de la ciudad de Asunción, Siglo XVI, A.N.A. 1ed. Asunción: Municipalidad de Asunción, 2002 ALBERDI, Juan Bautista. Escritos póstumos de J. B. Alberdi. Estudios Económicos. Bs As: Imprenta Europea, 1895. Tomo I ALVARENGA CABALLERO, Pedro. Lorenzo Mbaya y la presencia no guaraní en la fundación de La Villa Real. Asunción: Anuario de la Academia Paraguaya de la Historia, (Año:?). Vol. XXXIV ÁNGELIS, Pedro de. Colecciones de obras y documentos relativos a la historia antigua y moderna de las provincias del Río de la Plata. 2ª ed. Bs As, 1910. 5V ANGLES Y GORTARI, Mathías de. Los Jesuitas en el Paraguay. 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