Problemática de la PRL en centros de investigación (II)

“PROBLEMÁTICA DE LA PRL EN CENTROS
INVESTIGACIÓN
(II):
REORGANIZACIÓN
PLANIFICACIÓN EN EL CSIC”
DE
Y
Ámbito Temático o Sectorial: Gestión de la Prevención- Otros
Categoría: Autor Principal
Nombre:Antonio
Apellidos: Ruiz-Conde
Organización: Instituto de Ciencia de Materiales de Sevilla (ICMS), Centro Mixto
CSIC-Universidad de Sevilla (US),
Departamento:
Dirección de Contacto: c/Américo Vespucio 49, Isla de la Cartuja, Parque
Insertar
Foto
Científico-Tecnológico Cartuja´93
(opcional) Código Postal: 41092
Localidad: Sevilla
Provincia: Sevilla
País: España
Teléfonos: 954489537
Fax:
E-mail:aruiz@icmse.csic.es
Categoría: Co-Autor: x
Nombre: Pedro José
Apellidos: Sánchez-Soto
Organización: Instituto de Ciencia de Materiales de Sevilla (ICMS), Centro Mixto
Departamento:
Insertar CSIC-Universidad de Sevilla (US),
Dirección de Contacto: c/Américo Vespucio 49, Isla de la Cartuja, Parque
Foto
Científico-Tecnológico Cartuja´93
(opcional) Código Postal:
41092
Localidad: Sevilla
Provincia: Sevilla
País: España
Teléfonos: 954489535
Fax:
E-mail: pedroji@icmse.csic.es
Categoría: Colaborador x
Insertar Nombre: Manuel Jesús
Apellidos: Santiago Ganivet
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Organización: Central Sindical CSI-CSIF Andalucía
(opcional) Teléfonos: 954069004
Fax:
E-mail:
Categoría: Colaborador: x
Nombre: Enrique
Apellidos: Jiménez Roca
Organización: Instituto de Ciencia de Materiales de Sevilla (ICMS), Centro Mixto
CSIC-Universidad de Sevilla (US),
Insertar
Dirección de Contacto: c/Américo Vespucio 49, Isla de la Cartuja, Parque
Foto
Científico-Tecnológico Cartuja´93
(opcional) Código Postal: 41092
Localidad:
Sevilla
Provincia:
Sevilla
País: España
Teléfonos:
9544989537
Fax:
E-mail:
Categoría: Colaborador x
Nombre: Rosario
Apellidos: Delgado Moreno
Organización: Departamento PRL Central Sindical CSI-CSIF Andalucía
Teléfonos: 954069004
Título del Artículo o Trabajo
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
1. ABSTRACT
“PROBLEMÁTICA DE LA PRL EN CENTROS
INVESTIGACIÓN
(II):
REORGANIZACIÓN
PLANIFICACIÓN EN EL CSIC”
DE
Y
Ámbito Temático o Sectorial: Gestión de la Prevención- Otros
En el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), dado su carácter
multidisciplinar, se realizan trabajos de investigación científica y desarrollo tecnológico
donde se manipulan productos químicos peligrosos, radiactivos, muestras biológicas de
extremada peligrosidad vírica, se recogen especies biológicas contaminadas, etc.,
además de la manipulación de residuos como consecuencia de procesos de investigación
y laboratorio.
La ley 54/03, de 12 de diciembre, en su Art. 4 referente a la organización de recursos
preventivos, en su apartado 3, contempla que “cuando los riesgos puedan verse
agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad por la
concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y
que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo, o bien
cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados
como peligrosos o con riesgos especiales, se hace necesaria, en el Centro de trabajo la
presencia de recursos preventivos”.
En la presente comunicación se relacionan los objetivos básicos a cumplir para la puesta
en marcha, reorganización y planificación de la Prevención de Riesgos Laborales en el
CSIC, según una perspectiva de los propios trabajadores implicados. Desde esta
perspectiva, considerando los argumentos anteriores de acuerdo con la Ley, han de
tenerse en cuenta, como recursos preventivos, lo siguiente:
1.- La presencia de Trabajadores Designados en todos y cada uno de los Comités
de Seguridad y Salud provinciales
2.- En aquellos Institutos y Centros dónde se realicen investigaciones o trabajos
cuya sospecha pueda concluir en riesgo grave para el trabajado, se debería disponer de
un determinado número de Trabajadores Designados, especialmente cualificados para
estos fines, ya sea de forma temporal o permanente, según las circunstancias y de
acuerdo con un informe preceptivo realizado por especialistas.
3.- La elección de candidatos a Trabajadores Designados ha de llevarse a cabo
mediante la Ley 30/84, de 2 de agosto, de la Función Pública por el procedimiento de
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Título del Artículo o Trabajo
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
concurso y respetando los principios constitucionales de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad.
Tras la entrada en vigor de la Ley de PRL, se puede constatar cómo existen todavía
numerosos puntos débiles que hacen de su incumplimiento una utopía en la
Administración Pública. La Ley de PRL se encuentra bajo niveles mínimos en la
Administración General del Estado (AGE). Han sido años formales de mantenimiento
de una Ley que, sin embargo y paradójicamente, ha constituido un marcado retraso
preventivo. Esto se explica debido a diversas causas posibles, como son la excesiva
complejidad desde las diferentes perspectivas de la AGE, su estructura organizativa,
jerárquica y piramidal, lo que da lugar a la falta de sensibilidad de los cargos directivos
a la que se encuentra sometida la Administración, así como una escasa o nula
participación de los Delegados de Prevención y, muchas veces, hasta de los propios
trabajadores.
Para llegar a buenas prácticas en la reorganización de la prevención de riesgos laborales,
se plantean diversos aspectos tal y como se detallan a continuación:
1.- Creación de Comités de Seguridad y Salud provinciales, de acuerdo con el Art. 5 del
R.D. 1488/98, y muy especialmente en aquellas ciudades con un censo de trabajadores
considerables. Como ejemplo se puede citar el primer Comité de Seguridad y Salud
formado al amparo del R.D. 1932/98 de 11 de septiembre de adaptación de la Ley 31/95
de los Centros y Establecimientos Militares.
2.- Consensuar acuerdos Administración-Sindicatos bajo informes preceptivos de
idoneidad, eficacia y transparencia en cuanto a la composición y competencias de los
miembros constituyentes.
3.- Creación de un Comité Intercentro, con las funciones que el acuerdo le atribuya y
bajo las mismas prerrogativas anteriores, según el R.D. 1488/98.
4.- El Comité de Seguridad y Salud creado en el caso de Cataluña y Baleares, no
debería ser aceptado como tal, salvo que se revise la composición del mismo, así como
los nombramientos de Delegados de Prevención. Dicho Comité ha de tener la
representación que corresponda a todas las organizaciones sindicales.
5.- En otro caso como es la Comunidad Autónoma de Madrid, con la mayoría de centros
e institutos del CSIC ubicados en dicha Comunidad, ha de tenerse la misma
consideración, características y prerrogativas que las dadas a los Comités de Seguridad
y Salud provinciales. Además, sería conveniente, por la propia estructura organizativa
del CSIC, que el Comité Intercentro tuviera su sede en dicha provincia.
En cuanto a la reorganización que respecta a los Delegados de Prevención, se pueden
mencionar diversos aspectos:
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Título del Artículo o Trabajo
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
1.- Los actuales nombramientos de Delegados de Prevención deben anularse sobre la
base de los siguientes argumentos:
a) Deben ser nombrados de acuerdo con la Ley, tal y como se ha expuesto en cuanto a la
actual situación de la Prevención de Riesgos Laborales en los Centros e Institutos del
CSIC. Son los representantes de personal en el ámbito que pertenecen, y no las
organizaciones sindicales los que nombran tales cargos.
b) No se trata de cargos de tipo vitalicio. Por consiguiente, una vez transcurrido el
periodo legislativo, y tras unas nuevas elecciones, han de nombrarse o ratificarse los
cargos. Esto no se ha producido en ningún caso desde su nombramiento.
c) Los Delegados de Prevención, actualmente nombrados y ratificados por la
Administración, carecen de competencias hasta tanto no se definan y formalicen los
Comités de Seguridad y Salud.
d) Los Delegados de Prevención han sido nombrados bajo un acuerdo firmado entre
organizaciones sindicales y el CSIC antes de la promulgación de la Ley 31/95 de
Prevención de Riesgos Laborales y con el R.D. 1488/98 de la adaptación de la
legislación de Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.
Desde esta perspectiva, dichos nombramientos no son válidos.
2.- Una vez que la Administración defina claramente los Comités de Seguridad y Salud
provinciales, así como el Comité Intercentro, los Delegados de Prevención han de ser
nombrados de acuerdo con la Ley 31/95 de PRL y con el R.D. 1488/98 de la adaptación
de la legislación sobre Prevención de Riesgos Laborales a la Administración General
del Estado.
Por otra parte, la propia Administración instará a las Juntas de Personal y Comités de
Empresa para llevar a cabo los nombramientos y el número de Delegados de Prevención
en los ámbitos correspondientes y de acuerdo con la Ley. Una vez transcurrido el
periodo de representación de los miembros que componen las Juntas de Personal y
Comités de Empresa, los nuevos representantes elegidos democráticamente podrán o no
ratificar el nombramiento de dichos Delegados de Prevención, o bien se elevarán nuevas
propuestas.
Con estas medidas que marca la Ley, como es obvio entender, se pretende que no
existan cargos públicos vitalicios en cualquier ámbito de la Administración del Estado.
Por otra parte, tanto las competencias como el número de Delegados de Prevención, así
como las garantías y facilidades para el ejercicio de sus funciones dentro del ámbito que
comprende los Comités de Seguridad y Salud provinciales propuestos por la
Administración, han de ser claramente definidas y de acuerdo con la Ley.
Asimismo, en el efectivo cumplimiento de las competencias y facultades a desempeñar
por los Delegados de Prevención, según la Ley 31/95 y R.D. 1488/98, es
imprescindible, que se tomen en consideración y se lleve a cabo acuerdos concretos en
los siguientes términos: Formación, Garantías en el cumplimiento de sus competencias
y facultades e incentivación.
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Título del Artículo o Trabajo
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
En consecuencia, para el desempeño de las funciones de Delegado de Prevención,
previamente elegidos por los representantes de los trabajadores, es necesario poseer una
formación adecuada, interés o ambas cualidades. La formación continua ha de ser el
pilar básico para que estos trabajadores cumplan fielmente con sus funciones según Ley.
La propia Administración debe velar por la total formación y actualización de
conocimientos de estos trabajadores puesto que es la herramienta fundamental en
prevención de riesgos laborales. No ha de olvidarse que el Delegado de Prevención ha
de adquirir unos conocimientos y formación adecuada, no solo para el desempeño de
sus funciones, sino también para integrarse de forma efectiva y compartir diálogo, en
materia de prevención, con los Directores de los centros e institutos, Técnicos de
Prevención y como miembro integrante de los Comités de Prevención. En definitiva
debe poseer una formación teórico-práctica adecuada para el desempeño de sus
funciones y de carácter periódico.
Por otra parte, con independencia de las competencias y facultades que la Ley prevé, en
este sentido, un organismo como el CSIC que ya es Agencia Estatal debe tener en
cuenta que los responsables de los centros e institutos del organismo, ya sean
Directores, Gerentes, Jefes de Servicio, Jefes de Grupo, Investigadores, Técnicos
Especializados y trabajadores en general, han de asumir la importante misión y
funciones que el Delegado de Prevención realiza. Para ello, el organismo debe elaborar
comunicados internos dirigidos especialmente a los Directores, con repercusión a todo
el personal, en dónde se dicten instrucciones precisas sobre nombramientos, funciones,
facultades y competencias de los Delegados de Prevención en los centros e institutos
asignados al Comité de Seguridad y Salud provincial correspondiente.
Asimismo, el CSIC debe garantizar lo previsto en el Art. 68 del Estatuto de los
Trabajadores en su condición de representante de los trabajadores y en la Ley 31/95 de
Prevención de Riesgos Laborales.
A la vista de la problemática existente sobre la actual situación de la Prevención de
Riesgos Laborales (PRL) en los centros e institutos del CSIC, se ha comprobado cómo
cierta actitud permisiva de las autoridades del CSIC ha dado lugar a la transformación,
formación y desarrollo de un Comité de Salud Laboral de entidad nacional a partir de un
Comité cuyo origen fue Madrid como tal ciudad y su provincia (Comunidad Autónoma
de Madrid).
Sin unas bases jurídicamente adecuadas, está claro que no se puede proseguir con la
formación de Comités provinciales ni autonómicos, como es el caso ya mencionado de
la creación del Comité de Seguridad y Salud de Cataluña y Baleares en el año 2002. Por
otro lado, se encuentra la figura no definida del Comité Intercentro, cuya formación,
reglamento y adaptación aún están por constituir.
También es preocupante cierta actitud permisiva de la Administración en lo referente al
nombramiento de Delegados de Prevención. No se puede diseñar un estructura
organizativa de la prevención de un organismo, tan complejo como el CSIC que ahora
además es Agencia Estatal, permitiendo el nombramiento aleatorio de Delegados de
Prevención sin ni siquiera una información precisa sobre los centros e institutos y los
posibles Comités de Seguridad y Salud a crear.
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Título del Artículo o Trabajo
PREVEXPO’08 - IX CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
Aún hoy día, tras trece años después de la publicación de la Ley 31/95 de Prevención de
Riesgos Laborales y su posterior desarrollo en el R.D. 1488/98 de adaptación de dicha
Ley a la Administración General del Estado, se siguen sin solucionar todos los
problemas planteados.
Palabras
Clave:
reorganización,
planificación,
prevención,
trabajadores
designados.
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