1 APOYO JURÍDICO – MUNICIPAL N° 4 Josefina Soto Larreátegui

APOYO JURÍDICO – MUNICIPAL N° 4
Josefina Soto Larreátegui
Abogado
Contraloría imparte nuevas instrucciones para los funcionarios que ejercen la labor de
control
RESUMEN:
La Contraloría General de la República dio a conocer las nuevas instrucciones para los
funcionarios que ejecutan la labor de control municipal en relación al ejercicio de la atribución
establecida en el artículo 29 letra c) de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, que fue modificada por la Ley N° 20.742.
Como parte de la regulación de las funciones que le corresponde a la unidad de control de los
municipios, el referido precepto legal contempla la atribución de representar al alcalde los
actos municipales que estime ilegales; debiendo remitir dicha información a la Contraloría
General, si el alcalde no toma las medidas administrativas con el objetivo de enmendar
aquellos.
Ver Oficio N° 76.515, de 06.10.2014, de la Contraloría
Ver Ley 20.742
Subdere financiará educación superior a funcionarios municipales
RESUMEN:
A partir del próximo año, por primera vez, los funcionarios de planta y a contrata de los
municipios y gobiernos regionales podrán cursar carreras universitarias o técnicas, becados
por el Estado. El innovador programa es parte de la oferta implementada por la Academia de
Capacitación Municipal y Regional, dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo Regional
(Subdere) y cuya finalidad es mejorar las competencias de los funcionarios públicos
descentralizados.
Para financiar estas becas se creó un fondo especial que estará disponible el año 2015,
mientras se finiquita el reglamento que normará este instrumento. Las becas financiarán por
dos años las carreras a elección del funcionario, período en que dejará de trabajar para cursar
sus estudios, con una manutención mensual de 13 UF ($ 550.000) como máximo.
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Estas becas sólo estarán disponibles para funcionarios de planta y contrata. El compromiso, al
finalizar sus estudios, será trabajar la misma cantidad de años estudiados en su repartición.
Ver información
CGR solicita regularizar el aumento del límite legal establecido para gastos en personal a
contrata, del presupuesto municipal
DICTAMEN: 81.836
Fecha: 23/10/2014
RESUMEN:
Particular solicitó a la Contraloría pronunciarse por una modificación al presupuesto municipal
del año 2013 de Municipalidad, a través de la cual se aumentó el gasto en contrataciones de
personal, excediendo el límite legal de 20% de los egresos por concepto de funcionarios de
planta.
La Contraloría analizados los hechos determinó que si bien el presupuesto municipal es un
instrumento de expresión financiera esencialmente flexible, respecto del cual el alcalde y el
concejo deben verificar las alteraciones necesarias para introducir las correcciones que se
requieran, con la finalidad de evitar déficit y así dar cumplimiento a las obligaciones
pecuniarias contraídas, ello no significa no respetar el límite del 20% establecido en el Estatuto
Administrativo para los Funcionarios Municipales (Ley N° 18.883, artículo 2°), tanto en la
formulación y aprobación del presupuesto, como en su ejecución y modificación, más aún
cuando se excedió en un 59% del total de los egresos correspondientes al personal de planta.
La Contraloría ordena proceder a regularizar a la brevedad dicha situación.
Designación de directores de corporación municipal por parte de alcaldesa, es improcedente,
pues dicha facultad corresponde exclusivamente al Concejo Municipal
DICTAMEN: 84.939
Fecha: 04/11/2014
RESUMEN:
El legislador ha concedido en forma exclusiva al concejo municipal, artículo 79 letra i) de la Ley
de Municipalidades, elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda
designar a la municipalidad en cada corporación o fundación en que tenga participación,
cualquiera sea el carácter de ésta o aquélla.
Así entonces, la elección de los miembros del directorio de una corporación, cuyo
nombramiento se establezca que debe ser realizado por el alcalde, actualmente corresponde
que sea llevada a cabo por el respectivo concejo municipal, toda vez que así lo dispone
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expresamente la ley y ésta debe prevalecer por sobre cualquier cláusula estatutaria que pueda
contener una regulación diversa.
En la especie, los estatutos de la corporación municipal de Lampa, señalan que de los 4
miembros que componen su directorio, uno será nombrado por el alcalde de una lista que le
enviará aquél dentro de los 10 días siguientes de iniciado el mes de septiembre, la que deberá
contener 4 nombres diferentes de personas que hayan aceptado la postulación, y otro será de
libre designación de esa autoridad comunal y permanecerá en su cargo mientras no sea
removido por ésta, siendo los 2 restantes elegidos entre los socios activos por la asamblea
general ordinaria de éstos.
La alcaldesa de la Municipalidad de Lampa, habría procedido a nombrar a los dos integrantes
cuestionados del directorio de la anotada corporación, sin la intervención del respectivo
concejo, lo que ha constituido una infracción a la normativa y jurisprudencia administrativa.
En consecuencia, no han resultado procedentes los nombramientos realizados por la alcaldesa,
debiendo la aludida entidad edilicia adoptar las medidas que sean necesarias a efectos de
llevar a cabo la elección de los directores de la corporación, que son de designación municipal,
sin perjuicio de la validez de los actos ejecutados por tales miembros en el ejercicio de su
mandato, por aplicación de los principios de buena fe y de seguridad jurídica, reconocidos,
debiendo informar a la Contraloría.
Procede desvinculación de funcionaria, después de procedimiento sumarial, que acredita el
no cumplimiento del requisito de ciudadanía, situación de embarazo por ser inválido el
nombramiento no genera derechos
DICTAMEN: 84.692
Fecha: 30/10/2014
RESUMEN:
Ex funcionaria de la Municipalidad de Pirque reclamó a la Contraloría General, porque fue
desvinculada por ser extranjera, y a pesar encontrarse embarazada, cuando se dispuso de tal
medida.
El artículo 3°, inciso 3° del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, prevé que
“Los médicos cirujanos que se desempeñen en los gabinetes sicotécnicos se regirán por la ley
N° 15.076, en lo que respecta a remuneraciones y demás beneficios económicos, horario de
trabajo e incompatibilidades. En las demás materias, que procedan, les serán aplicables las
normas de este estatuto”.
El artículo 10, letra a), de la citada Ley N° 18.883, prevé que, para ingresar a una
municipalidad, es necesario cumplir el requisito de ser ciudadano.
En tal sentido, la jurisprudencia administrativa de esta Contraloría General contenida en el
dictamen N° 13.457, de 2014, entre otros, ha concluido que tratándose de una municipalidad
cuya planta contemple horas de profesionales regidos por la ley N° 15.076, para desarrollar
funciones en los gabinetes sicotécnicos, debe aplicarse lo dispuesto en el artículo 3°, inciso
tercero, de la anotada ley N° 18.883, según el cual los médicos de dichas unidades se rigen por
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el citado texto normativo en todas las materias, salvo en aquellas relativas a remuneraciones y
restantes beneficios económicos, horario de trabajo e incompatibilidades.
En ese contexto, y dado que la reclamante debe poseer la ciudadanía chilena para
desempeñarse como médico de gabinete sicotécnico en un municipio -de acuerdo a lo
dispuesto en los mencionados artículos 3°, inciso tercero, y 10, letra a), ambos de la ley N°
18.883-, cabe señalar que, al no cumplir dicha exigencia, correspondió invalidar su
nombramiento.
Además, la Contraloría agrega que la circunstancia que la reclamante se encontrara
embarazada, carece de todo derecho o prerrogativa, pues no posee la calidad de funcionario
público, dado que el acto o título en virtud del cual lo desempeñaba adolecía de vicios de
legalidad.
Concejo Municipal: obligación de las municipalidades de otorgar los medios de apoyo al
concejo y los concejales, y límite de los gastos menores
DICTAMEN: 83.279
Fecha: 28/10/2014
RESUMEN:
La Municipalidad de Río Verde, solicita un pronunciamiento respecto desde cuándo comienza
a regir la obligación de entregar a los concejales los medios de apoyo para desarrollar sus
funciones, y, si existe un límite para los “gastos menores” en gestión municipal y servicios
incorporados de salud y educación.
La Ley de Municipalidades dispone en el artículo 92 bis que cada corporación edilicia, en
concordancia con su disponibilidad financiera, deberá dotar al concejo municipal y a los
concejales de los medios de apoyo, útiles y apropiados, para desarrollar debida y
oportunamente las funciones y atribuciones que esta ley le confiere, atendido el número de
concejales de la municipalidad.
Por eso, durante la primera sesión ordinaria, el alcalde someterá a la aprobación del concejo
los medios a usar durante el período respectivo, debiendo este acuerdo formar parte del
reglamento interno del concejo y ser publicado en la página web de la municipalidad.
Ahora bien, en este contexto, resulta útil precisar que la referencia al “período respectivo”
efectuada en la Ley de Municipalidades, debe entenderse hecha al año presupuestario de la
entidad edilicia, el cual debe quedar reflejado en el presupuesto municipal, por lo que es
posible concluir que la Municipalidad de Río Verde se encuentra en el imperativo de adoptar
las medidas que procedan a fin de que la determinación y entrega de los mencionados medios
de apoyo se haga efectiva a la brevedad.
Finalmente, respecto de la consulta formulada por la alcaldesa en orden a si existe un límite
para los “gastos menores” en gestión municipal y servicios incorporados de salud y educación,
es dable señalar que, de conformidad con lo estipulado en el Clasificador General de Ingresos y
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Gastos, aprobado por el decreto N° 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, y sus
modificaciones, específicamente en su subtítulo 22, “Bienes y servicios de consumo”, ítem 12,
“Otros gastos en bienes y servicios de consumo”, asignación 002, “Gastos menores”, estos se
definen como los egresos “de cualquier naturaleza y de menor cuantía con excepción de
remuneraciones, que se giran globalmente y se mantienen en efectivo hasta el monto
autorizado de acuerdo con las disposiciones legales vigentes”.
A su turno, tratándose del año 2014, los fondos para operaciones menores se rigen por el
decreto N° 1.790, de 2013, del Ministerio de Hacienda -Autoriza fondos globales en efectivo
para operaciones menores y viáticos año 2014-, que establece en su disposición primera que
“Los organismos del sector público podrán, mediante cheques bancarios, u otro
procedimiento, poner fondos globales, para operar en dinero efectivo, a disposición de sus
dependencias y/o de funcionarios, que en razón de sus cargos lo justifiquen, hasta por un
monto máximo de quince unidades tributarias mensuales, para efectuar gastos por los
conceptos comprendidos en los ítems del subtítulo 22 ′Bienes y Servicios de Consumo′, del
clasificador presupuestario, siempre que las cuentas respectivas, por separado, no excedan
cada una de cinco unidades tributarias mensuales, gastos que tendrán la calidad de ′gastos
menores′”.
Agrega su disposición tercera, que “todo gasto de cualquier naturaleza, que por separado no
supere el monto correspondiente de una unidad tributaria mensual, deberá clasificarse con el
ítem 12, asignación 002”.
En consecuencia, como es dable advertir de la regulación citada, 5 UTM es el monto límite por
concepto de gastos menores en que puede incurrir ese municipio, debiendo las cuentas
pertinentes, por separado, no superar, individualmente, 1 UTM, tope que rige respecto de
cada dependencia y/o funcionario a que se refiere la norma aludida, tanto de la gestión
municipal, como de los servicios traspasados de salud y educación, dado que poseen su propio
presupuesto.
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