ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA CONSERVACION DE LA SUB CUENCA PASO DE VAQUEROS DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE LA PAZ, GUANAJUATO CON ENFASIS EN LA SELECCIÓN DE UNA RED DE VALOR. Juan Zavala Hernández. Universidad Autónoma de Querétaro, Maestría en gestión Integrada de Cuencas. Correo electrónico jnzvla63@yahoo.com.mx RESUMEN La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) decretada en 2002 introdujo el enfoque territorial de desarrollo rural al definir el Desarrollo Rural Sustentable como “el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio” (Art. 3, LDRS) y establece que este objetivo “incluye la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida” (Art. 1, LDRS) Esta definición señala el territorio rural como el ámbito construido a partir del uso y apropiación de recursos naturales donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y políticos; en este sentido, reconoce que los recursos naturales del territorio son la base del desarrollo y que las políticas de desarrollo rural (actividades económicas –agrícolas y no agrícolas- y de bienestar social) deben asegurar el manejo sustentable de los mismos, su conservación y, en su caso, su restauración. Para este logro es indispensable replantear la función del territorio basado en la red de valor del mismo, este enfoque es compatible y tiene sus bases en la interacción con los habitantes rurales y urbanos y el aprovechamiento de los recursos con la gestión integrada de cuencas, a continuación se presenta una selección de red de valor para propiciar y fundamentar la constitución de una organización jurídicamente constituida para la conservación de la subcuenca Paso de Vaqueros del municipio de San Luis de la Paz, en el Estado de Guanajuato. Palabras clave (organización, red de valor, desarrollo, gestión). 1. MARCO DE REFERENCIA La subcuenca Paso de Vaqueros pertenece a una mayor denominada subcuenca Tampoan-Santa María que comprende tres estados (Guanajuato, San Luis Potosí y Querétaro). Se ubica en la cuenca del Río Tamuín. Esta integrada por 13 microcuencas en San Luis de la Paz, y Victoria, ambos municipios de Guanajuato. Las coordenadas geográficas de la subcuenca son: 21° 22’ 30’’ latitud norte y longitud 100° 24’ 17’’. La población de 33 comunidades es de 3026 habitantes. La figura 1 ubica la subcuenca en el estado de Guanajuato. Figura 1.Ubicación de subcuenca Paso de Vaqueros. Fuente: Elaboración con datos del mapa nacional de microcuencas. Página 1 La subcuenca cuenta con una superficie de 22,737 ha, presenta un clima semiseco, con temperatura media anual entre 18°C y 22°C. La precipitación pluvial es de 387.5 milímetros. Presenta suelos tipo tepetate, Caliche, Tierra tipo cascajo, Tierra lama (en mínima cantidad).Presenta un sistema de corrientes tipo dendrítico, siendo su corriente principal el Río Paso de Vaqueros. pues representan los parámetros de comparación que permitirá definir entre las diferentes redes de valor cuál será la mejor opción a detonar; por lo que, deben considerarse de manera cualitativa, claros y que permitan ser analizados en cualquier tipo de cadena. La metodología seleccionada (UNCTAD-ONU, 2009) considera a manera de propuesta algunos criterios agrupados en cuatro aspectos o vertientes 2. METODOLOGÍA. Selección de metodología. Para la red de valor, se seleccionó la metodología planteada por la UNCTADONU, 2009,“Lineamientos metodológicos para el apoyo a cadenas de valor de productos de Biocomercio: Selección de cadenas de valor para ser apoyadas”; por considerar que permite un mejor análisis de manera integral de factores que comprenden desde los técnicos, económicos y comerciales, organizativos y sociales hasta factores ecológicos y biodiversidad. Esta suma de factores a su vez refleja la integralidad de la subcuenca en sus componentes importantes, donde ninguno debe observarse como independiente ya que todos intervienen en mayor o menor grado en los otros. Permite el uso de criterios a evaluar en las cadenas seleccionadas, así como una escala cualitativa que califica cada criterio y su valor en puntaje de manera cuantitativa. Esta metodología logra el involucramiento de actores clave desde su inicio en su aplicación, apoyando una mejor selección de la red de valor, además de permitir la apropiación no solo de la metodología, sino del desarrollo y acciones a futuro que se generen a partir de la red de valor. Selección de criterios. Los criterios como elementos en la metodología presentan un papel base, Cuadro I. Criterios elegidos para la selección de la red de valor. Aspecto Técnico – productivo. Aspecto Social. Aspecto Económico. Aspecto Ecológico. Considerando la esencia del esquema de cuenca donde el límite natural establece áreas homogéneas en aspectos climáticos, sociales, productivos y ecológicos, representa el esquema planteado por la metodología en la correlación de sus aspectos, por lo que se ponderó para cada aspecto un 25% en su peso de análisis. Los criterios seleccionados fueron evaluados bajo dos variables siendo estas: 1. Superficie usada para la actividad productiva. 2. Número de beneficiarios y/o productores en la actividad. Selección de actores Clave. La importancia de la participación de actores en la selección de la red de valor parte desde la identificación de las redes importantes en la subcuenca, ya que serán los habitantes de las comunidades quienes se apropien del desarrollo de la red que se busque detonar. Así también es importante la participación de aquellos otros que infieran en la subcuenca con acciones que se Página 2 realizan y en las que deban llevarse a cabo en el futuro. 3. REDES DE VALOR EN LA SUBCUENCA. IDENTIFICADAS La selección de las redes de valor arrojo seis redes de valor más significativas en la subcuenca, agrupadas en tres grupos por su semejanza, una agrícola (maíz-frijol), tres pecuarias (ovinos, caprinos y bovinos) y otra de materiales pétreos (arena- grava y laja-pórfido 4. RESULTADOS Selección de redes de valor a comparar. Para seleccionar las redes de valor a comparar se realizó un filtro depurando entre las seis redes de valor con las variables establecidas, superficie usada para la actividad y número de beneficiarios y/o productores en la actividad, donde se consideró la información recopilada de Planes Rectores de Producción y Conservación (PRPCs) de microcuencas de la subcuenca, así como de dependencias como el CADER del Distrito de Desarrollo 01 de la SAGARPA en San Luis de la Paz, asociaciones ganaderas, Presidencia Municipal y habitantes de las comunidades de la subcuenca. De esta manera quedaron como redes finales a evaluar las siguientes: - Maíz – frijol de temporal. Ovinos para carne. Caprinos para carne. Bovinos para carne. El análisis de la selección de las redes de valor por las variantes establecidas se describe a continuación. Superficie usada para la actividad productiva. Figura 2 Superficie de uso, subcuenca Paso de Vaqueros. Fuente: Elaboración propia. Número de beneficiarios y/o productores en la actividad. La subcuenca presenta una población de 3026 habitantes en total, con un promedio de 5 integrantes por familia lo que genera 605 familias Figura 3. Participantes por redes de valor, subcuenca Paso de Vaqueros. Fuente:Elaboración propia. Selección de la red de valor. El cuadro II se presenta a manera de resumen la evaluación y comparación entre las cuatro redes de valor de la subcuenca. Página 3 Cuadro II. Matriz concentrada, selección red de valor de la subcuenca. Aspecto Técnico – Productivo. Económico Social. Ecológico Total Criterio Aspectos tecnológicos para mejorar el proceso (maquinaria, equipo, implementos, vehículos, entre otros). Estado de la infraestructura. Paquetes tecnológicos (material mejorado, control enfermedades, plagas, etc.). Requerimientos de control de Calidad. Habilidades y destrezas humanas. Recursos humanos. Capacidad de apoyo técnico. Subtotal Cantidad y calidad de información de los mercados (local, nacional y mundial). Habilidades y destrezas humanas en administración. Centros de acopio. Escala de comercialización. de acopio. Experiencia del producto en el mercado. Competencia (Por mantener el nicho del mercado). Evaluación de la viabilidad financiera. Calidad de la producción. Destino de la producción. Acceso a crédito o subsidio. Potencial para la generación de empleo. Subtotal Organización existente Disposición para la organización Participación social Acompañamiento técnico organizativo Conocimiento de la importancia de organización Existencia de reglamentos Liderazgo. Subtotal Abundancia y estado de conservación de las especies que constituyen fuente de materia prima. Potencial de manejo sostenible Impacto de las actividades productivas/ técnicas de cosecha sobre las especies y su hábitat. Disponibilidad de un mecanismo de certificación ambiental. Disponibilidad de agua para el desarrollo de actividades productivas. Cobertura vegetal del suelo en agostaderos de la subcuenca. Uso del recurso suelo en actividades productivas. Conservación de recurso suelo y agua. Subtotal A B C D 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 5 1 0 0 1 5 1 0 0 1 4 1 1 0 2 7 2 2 2 2 0 0 0 2 1 0 0 0 1 0 6 0 0 1 0 1 1 1 4 0 0 0 2 1 0 1 1 0 0 7 0 1 1 1 1 1 1 6 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 5 0 0 1 1 1 1 1 5 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 13 1 2 2 1 1 1 1 9 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 2 1 5 0 1 1 4 0 2 1 6 15 23 18 35 Página 4 A = Maíz – frijol de temporal (sistema milpa). Valor de ponderación: B = Ovinos para 0 = Bajo, escaso, no carne. se encuentra información… C = Caprinos para 1 = Medio, regular, carne. suficiente con limitantes… D = Bovinos para 2 = Alto, bueno, carne. satisfactorio, adecuado… El cuadro III presenta de manera concentrada los resultados en puntos para cada red de valor en los cuatro aspectos o criterios evaluados, así como su total por cada uno. Cuadro III. Concentrado selección red de valor, subcuenca Paso de Vaqueros. Maíz frijol Ovns Cprns Bvns Técnicoproductivo Económico Social Ecológico 5 5 4 7 6 4 0 7 6 5 5 5 4 13 9 6 Total 15 23 18 35 Aspecto criterio La suma resultante del análisis entre las cuatro redes de valor, establece a la red de bovinos para carne como la más significativa en la subcuenca bajo los aspectos técnico-productivo, económico, social y ecológico En la red se han encontrado algunos aspectos organizativos que pueden mejorar la producción, sin embargo, dichos criterios se deben potenciar aún más para tener una organización más estable. Existe una organización formalmente constituida con logros importantes en la microcuenca Paso de Vaqueros que mantiene y aumentan su ímpetu organizativo, mismo que debe detonarse en otras. No obstante, se considera moderado el criterio organizativo por ser solo una, en las otras solo se organizan para recibir apoyos. Esta red a diferencia de las anteriores si presenta un grado elevado de interés en organizarse, se considera que puede ser por la rentabilidad de la misma lo que a la gente y productores ven. Esto genera una participación social elevada. No obstante se percibe cierta reticencia a la organización por malas experiencias en la mayoría de las cuencas. No obstante, se cuenta con presencia de líderes reconocidos que pueden ser determinantes para detonar un proceso organizativo en la subcuenca, considerando la presencia del caso de éxito que ha tenido Mesa de Escalante. Contar con una organización formalmente constituida genera la existencia de reglamentos escritos, sin embargo se requiere de multiplicarlos. Esto no representa que de manera informal existen reglamentos no escritos que establecen reglas en la actividad dentro de las comunidades. Por otro lado, el acompañamiento que se recibe para fortalecer este concepto es mínimo, por lo que se requiere impulsar para lograr una producción organizada con beneficios en todos los aspectos. Social. Página 5 permitan una explotación rentable pero sostenible. Conclusiones. La red seleccionada requiere ser fortalecida mediante una amplia caracterización, lo que permita bajo un análisis minucioso, estudiar la estructura de la cadena partiendo desde las condiciones de producción con sus entradas y salidas como sistema, el análisis de cada una de ellas para fortalecerlas dentro de su proceso; así como la subred que representa el esquema de comercialización en un esquema local pero previendo el impacto regional nacional e internacional, para buscar las mejores oportunidades que permita mayor rentabilidad a los productores de la subcuenca. Todo esto en el marco de la organización, permitiendo establecer reglas y normas que fundamenten las bases de una organización formal formalmente constituida y con liderazgos positivos. Esto a su vez llevado de la mano de un fuerte desarrollo de conciencia y acciones en la conservación de los recursos naturales de modo tal que BIBLIOGRAFÍA. AGL. Asociaciones Ganaderas Locales, San Luis de la Paz, Gto. 2011. Cader 01 Distrito de Desarrollo Rural 02, SAGARPA. San Luis de La Paz, Gto. COFUPRO. Agendas de Innovación Estatal. 2010. http://www.cofupro.org.mx/publicacion %285%29.php ECODES. Entrevista a productores de la subcuenca Paso de Vaqueros. 2011 La red de valor de bovinos para carne, es la que permite obtener la mayor parte de ingresos a las personas que componen la subcuenca, y al ser la actividad que comparten las comunidades, existe interés en formar grupos organizados para realizar un mejor manejo de su ganado. En la propuesta se pretende tener una organización a nivel de subcuenca donde al mismo tiempo que les permitiría compartir conocimientos y experiencias se lograría la base social para el desarrollo ordenado entre todos los pobladores. Por lo tanto, existe un buen índice de participación por parte de los pobladores, ya que hay el interés en común de mejorar sus condiciones de vida y saben que para lograrlo es muy importante la organización y particularmente se reconoce la necesidad de contar con una figura jurídica y una acta constitutiva donde se consideren y establezcan objetivos de producción, conservación y capacitación entre otros y a la vez permita interactuar con el poder público y organizaciones no gubernamentales. OEIDRUS. Portales de las Oficinas Estatales de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, o en las Páginas Web de las Secretarías de Desarrollo Rural de los Estados. 2010. PRPC. Planes Rectores de Producción y Conservación de las microcuencas que integran la subcuenca Paso de Vaqueros. 2006 SAGARPA, Oportunidades de mercado: selección de productos a nivel estatal. 2010. http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios /Paginas/OportunidadesdeMercado. ECODES. Talleres Participativos en comunidades de la subcuenca Paso de Vaqueros. 2011 Página 6