Monografía departamento Bolívar

Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE CALDAS
1997 a 2007
I.
CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
II.
ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
Con el apoyo metodológico de:
III.
HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado,
Corporación Nuevo Arco Iris
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo de
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
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Bogotá - Colombia
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO DE CALDAS
Las dinámicas del conflicto armado del departamento de Caldas tienen como
característica la desarticulación del departamento como consecuencia de la
precariedad de las vías de comunicación entre oriente y occidente. La
comunicación entre norte y sur sigue los cauces del río Magdalena y el río Cauca,
lo que conlleva a que estas áreas estén más relacionadas con las dinámicas de
los departamentos vecinos, Antioquia, Risaralda, Chocó, Tolima y Valle del Cauca,
que con las del propio departamento. Esto genera lógicas diferentes de la
confrontación de acuerdo con la región que se analice.
Según la Corporación Autónoma Regional de Caldas, el departamento se
encuentra dividido en cuatro regiones: La región ubicada en el oriente está
conformada por la Dorada, Norcasia, Samaná, Marquetalia, Manzanares,
Pensilvania y Marulanda. Esta zona a su vez se subdivide en tres regiones: el
Valle del Magdalena, en el cual las autodefensas y el narcotráfico han hecho
presencia histórica; el cinturón cafetero; y la tierra fría y de páramo, con presencia
de las Farc; subregión que a partir de 2000, con la entrada de las autodefensas,
se convirtió en un territorio en disputa. La región ubicada al norte, conformada por
Aguadas, Pácora, Salamina, Aranzazu, La Merced y Filadelfia, está situada sobre
la franja occidental de la Cordillera Central, en la que ejerció presencia el bloque
Cacique Pipintá. “Esta subregión ilustra la presencia de las autodefensas, a través
del frente Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar, el cual se ha estructurado
sobre la base de redes de narcotraficantes con tradición en la región desde los
años 2000. Este grupo tiene presencia en los cascos urbanos, en las zonas planas
y el cinturón cafetero”1
1
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 27
La región Centro-Sur está integrada por Neira, Manizales, Palestina, Chinchiná y
Villamaría. Según el observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, en 2006 en esta zona actuaban el bloque Cacique Pipintá, las
milicias de las Farc y el ELN. “Esta subregión es en grandes líneas la continuación
de la región Norte y en esa medida el frente Cacique Pipintá hace presencia en la
margen derecha del río Cauca en los municipios de Neira, Palestina, Manizales y
Chinchiná, que se constituye en un corredor de movilidad para el narcotráfico; esta
agrupación igualmente tiene incidencia en el casco urbano de la capital. La
presencia del frente 47 de las Farc es más limitada, pues como se dijo
anteriormente su peso se concentra más en el Oriente, sin embargo existen
algunas manifestaciones de milicias bolivarianas en Manizales. El ELN tiene
alguna presencia en las zonas rurales de Villamaría, Manizales y Neira, a través
del frente Bolcheviques del Líbano, como prolongación de su accionar desde el
norte del Tolima.”2
El Occidente de Caldas está dividido por el departamento de Risaralda en dos
subregiones denominadas el Alto y el Bajo Occidente. La región Alto Occidente
está conformada por Marmato, caracterizado por la presencia de población
afrocolombianas, Supía, con presencia de población indígena y afrocolombiana, y
Riosucio, con población indígena. En cuanto a los grupos armados con presencia
en esta subregión, según el observatorio de Vicepresidencia: “El frente 47 también
llegó a esta subregión, proveniente de Antioquia en los años noventa;
posteriormente se ubicó el frente Aurelio Rodríguez, alcanzando mayor influencia
en la actualidad, puesto que el frente 47 se concentra cada vez más en las
regiones oriental y norte del departamento. Por otro lado, las autodefensas no
tienen una presencia física en el Alto Occidente, sino que se desplazan desde la
región Norte del departamento, de Aguadas principalmente, y actúan por medio de
comisiones.”3 La subregión del Bajo Occidente está conformada por Belalcázar,
San José, Viterbo, Anserma y Risaralda. “El rasgo principal de la subregión es la
2
3
Ibíd. Pág. 44.
Ibíd. Pág. 33.
presencia del narcotráfico a través de pequeños “capos”, situación que ha
determinado la formación de sectores políticos emergentes que han remplazado la
élite tradicional en lo relacionado con el control del poder local, lo que ha
repercutido en altos niveles de violencia. Se debe tener en cuenta que en estos
municipios ha existido una violenta disputa política entre partidos tradicionales
desde la época de la Violencia, situación que aprovecharon estos nuevos grupos
que han accedido al poder, usando la violencia y la intimidación.”4
En la década de 1980 el EPL y el M-19 hicieron presencia en límites con
Risaralda, las autodefensas del Magdalena Medio, en el oriente y el ELN en
Manizales y Chinchiná, a través del núcleo Urbano Marta Elena Barón A partir de
la década de 1990 se dio una expansión de las guerrillas, que encontraron un
escenario propicio con la ruptura del pacto mundial del café. “Se ha afirmado con
frecuencia que la violencia en Caldas aumentó de manera importante con la
ruptura del acuerdo mundial cafetero a finales de la década de los ochenta. Es
importante anotar que la anterior aseveración es en parte cierta, sin embargo, se
debe tener en cuenta que su dinámica responde a estrategias de los actores
armados, especialmente de las Farc, que aprovecharon estas circunstancias para
expandirse y más tarde para impulsar el desarrollo de cultivos de coca en el
departamento. Posteriormente, se fortalecieron las autodefensas, dinamizadas
también por el narcotráfico, por lo que se intensificaron las disputas entre las dos
agrupaciones ilegales y se incrementaron las acciones tendientes a controlar el
poder local, proceso en el que sectores emergentes desplazaron a los
representantes de las élites tradicionales”.5
En cuanto al EPL, luego de su desmovilización, en la década de 1990, una
disidencia del frente Óscar William Calvo operó en el occidente del departamento
hasta el año 2006, cuando se dio su desestructuración.
4
Ibíd. Pág. 41
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 5
5
Las Farc hicieron presencia en el departamento de Caldas desde la década de
1990 a través de los frentes 47 y 9, que surgieron en el Nororiente Antioqueño y
extendieron su radio de acción a los municipios de Samaná, la Victoria y Norcasia.
Esta expansión, que coincidió con la crisis del café, generó un ambiente propicio
para la búsqueda de apoyo en el campesinado cafetero y le permitió a esta
organización abrir corredores de movilidad hacia el Magdalena Medio y el Pacífico,
a través del Chocó. El frente 47 se ha visto diezmado como consecuencia de las
operaciones militares desarrolladas por el ejército y las desmovilizaciones
individuales promovidas por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, tal es el caso del
homicidio de “Iván Ríos” comandante del bloque José María o Noroccidental a
manos de su jefe de seguridad, alias Rojas, cuya protección estaba asignada al
frente 47, frente que se encontraba cercado con el propósito de evitar la
comunicación de Ríos con el resto del secretariado. En abril de 2008 el tercero al
mando del frente 47, alias Zarco, se entregó y alias Karina, comandante histórica
del 47, quien había sido remplazada en el mando por alias Kadafi se entregó el 18
de mayo del mismo año. El frente Aurelio Rodríguez se ubicó en el occidente, en
límites con Risaralda.
En cuanto al ELN en Caldas, desde la década de 1990 actuó el frente Cacique
Calarcá en límites con Risaralda. Se presentaron también acciones esporádicas
del frente Ernesto Che Guevara, que tenía su centro de acción en el sureste
antioqueño y el Chocó. En esa misma década y en los primeros años de este
siglo, el frente Carlos Alirio Buitrago, con asiento en el oriente antioqueño, realizó
acciones en Caldas.
En cuanto a los grupos paramilitares, las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio (ACMM) se originaron en la década de 1990, en La Dorada,
Victoria y Norcasia, en límites con Antioquia, Boyacá y Cundinamarca. El
antecedente de la formación de este grupo ilegal fueron las acciones del MAS
(Muerte a Secuestradores), en la década de 1980. El narcotráfico es un factor
fundamental para entender las dinámicas del conflicto armado de la subregión del
Valle del Magdalena.
Las ACMM surgieron en la década de 1990 bajo la dirección de Ramón Izasa y se
desmovilizaron el 7 de febrero de 2006, en Puerto Triunfo (Antioquia). En el
departamento de Caldas también hizo presencia, a lo largo del cañón del río
Cauca (corredor entre Antioquia, el Eje Cafetero y el norte del Valle) el frente
Cacique Pipintá, adscrito al bloque Central Bolívar asociado a las Autodefensas
Unidas de Colombia, bajo el mando de “Ernesto Báez”, bloque que se financiaba
con dineros del narcotráfico. “En Caldas, también tiene incidencia el frente
Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar, agrupación cuya naturaleza está muy
asociada al narcotráfico, que sin embargo ha tratado de incidir en la política
regional y local, particularmente en el norte del departamento, especialmente en
Aguadas.6” Este frente nunca se desmovilizó. “En este sentido durante 2007, y
principios de 2008 se produjeron varias capturas y desmovilizaciones que llevaron
prácticamente a la desarticulación de este frente, aunque no se puede descartar
que aun persistan algunos núcleos de dicha estructura, actuando solos o
asociados con otras bandas criminales.”7
En el caso de Caldas es importante tener en cuenta la relación entre políticos,
paramilitares y narcotráfico. “Alrededor de las autodefensas, sobresale el tema de
las relaciones entre mafia y política y se destacan las relaciones entre estructuras
criminales rurales y urbanas, puesto que en Aguadas, por ejemplo, existen
expresiones o vasos comunicantes con la oficina de cobro de La Terraza, con
sede en años pasados en Envigado y con mucha influencia en Medellín. Lo
anterior se expresa en la existencia de la banda o estructura criminal llamada “Los
Chócolos”, muy articulada al narcotráfico, que ha incidido en la política local y que
6
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 8
7
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Diagnostico Departamental de Caldas. 2007. Pág. 4.
alterna alianzas y disputas con el frente Cacique Pipintá por el control político del
municipio.”8
Actualmente se registra presencia de las Águilas Negras en el oriente, el occidente
y la región del Magdalena Medio. La fundación Seguridad y Democracia, en un
informe sobre bandas emergentes, en 2008, señaló: “Se destacan tres hechos: La
persistencia del Bloque Cacique Pipintá por su estrecha relación con el
narcotráfico, la vigencia de agrupaciones armadas al servicio del narcotráfico, y en
particular la formación de la organización Cordillera y la vigencia de expresiones
armadas, herederas de las autodefensas del Magdalena Medio, en el oriente de
Caldas, vinculadas con el procesamiento de coca y la extorsión en La Dorada. En
el Magdalena Medio caldense, estructuras herederas de las Autodefensas
Campesinas del Magdalena Medio, ACMM, siguen vigentes alrededor de las
actividades de narcotráfico que les dan sustento. Según el informe de International
Crisis se tuvo noticias así mismo de la presencia de las llamadas Águilas Negras
en el departamento de Caldas"9
1. Introducción
Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de
la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal, del
departamento de Caldas, durante el periodo 1997-2007.
En el análisis del conflicto del departamento de Caldas se pudo observar, en
primer lugar, que la violencia asociada al conflicto armado no representa de
manera significativa los niveles de violencia del departamento. En segundo lugar,
se pudo observar que los indicadores de violencia tuvieron un aumento constante
hasta el año 2002, momento en el cual se presentó una reducción de los índices
de violencia del departamento. En tercer lugar, mientras que el número de
8
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 27
9
Fundación Seguridad y Democracia. Los grupos emergentes en Colombia. Mayo de 2008. Pág. 9
secuestros disminuyó considerablemente con respecto la tasa de cambio de los
dos periodos electorales, la tasa y el promedio de desplazados de todos los
municipios del departamento aumentó, a excepción de San José, donde se
registró una mejoría significativa de la tasa y el número de secuestros. Finalmente,
se puede afirmar que mientras las disputas entre actores armados ilegales y entre
gobierno y guerrilla se presentaron desde el inicio del periodo de estudio, la
disputa entre gobierno y paramilitares se empezó a evidenciar posterior a 2003.
2. Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Caldas. Se observan
específicamente los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto
al conflicto armado como la violencia producto de la delincuencia común. El
análisis toma como variables10 el nivel de homicidios como una aproximación a la
violencia producto de la delincuencia común y el nivel y proporción de civiles
muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al
conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación por violencia que
recae sobre la población civil según el número de secuestros y el número de
desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta
por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.
2.1. Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Caldas se puede hacer
mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Caldas registró entre
1997-2007, 208 muertos civiles en eventos de conflicto y 9.446 homicidios. Lo que
demuestra que el nivel de violencia asociada a la delincuencia común fue
significativamente menor que el de la violencia asociada al conflicto armado.
10
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
La figura 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la del total de
civiles muertos registrados directamente en el conflicto, entre 1997-2007, en el
departamento de Caldas. La figura permite caracterizar e identificar el tipo de
violencia que se generó en el departamento.
Figura 1. Homicidios y civiles muertos en conflicto en Caldas, 1997-2007
Eje derecho: civiles muertos en conflicto.
Eje izquierdo: Homicidios.
Fuente: Homicidios: Policía Nacional.
11
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
En esta figura se puede ver un constante incremento de los homicidios en el
departamento desde el inicio del periodo de estudio hasta el año 2002,
posteriormente, este fenómeno se reduce notoriamente, y se observa un descenso
constante hasta el año 2007. Es importante señalar que la presencia de las
autodefensas en este territorio se registró desde la década de 1980 y que este
11
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596).
Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
fenómeno explica el elevado número de asesinatos que se presentó en el
departamento durante esa década. “Su comportamiento fue muy elevado entre
1990 y 1994, síntoma de la presencia de las autodefensas, que tenían fuerza
desde los años ochenta, así como del narcotráfico. No son pocos los incidentes
que se producen en el marco de vendettas en el interior del narcotráfico y por
problemas entre agrupaciones de autodefensas. Entre 1995 y 1999, la tendencia
se orienta al descenso, no obstante su nivel sigue siendo importante, pues las
tasas oscilan entre 60 y 80 homicidios por cien mil habitantes – hpch.”12 Por su
parte, las Farc y el ELN hicieron presencia desde la década de 1990, las Farc
particularmente en el oriente del departamento. El incremento de los niveles de
violencia a partir de 1999 se explica por la expansión de las autodefensas a las
zonas medias y altas de la Cordillera Oriental, lo que generó una disputa entre los
grupos armados. “La consolidación de las Farc en el departamento a finales de los
noventa y la incursión de las autodefensas en los años 2000 generaron un
incremento en la intensidad de la confrontación armada, la tasa de homicidio y el
número de secuestros entre 1998 y 2002 y en general de los diferentes
indicadores de la violencia. Se debe resaltar que las tasas de homicidio han sido
elevadas desde principios de los noventa, década a partir de la cual se realiza este
estudio, por factores asociados al narcotráfico.” 13
En cuanto al número de civiles muertos en conflicto, la tendencia fue muy similar a
la de los homicidios. Lo que se puede inferir de la figura es que hasta el año 2002
existió un incremento del número de civiles muertos en conflicto, que comenzó a
disminuir hasta llegar a la suma de un muerto, en 2007.
Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica de los niveles de
homicidios y de civiles muertos en conflicto en Caldas con relación a la del país.
Debe tenerse en cuenta que, en este caso, no arrojaría ningún dato importante
hacer la relación entre el nivel de homicidios del departamento y el nacional,
12
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 13.
13
Ibíd. Pág. 51.
puesto que este último siempre será más grande en proporción al primero. Por lo
tanto, las figuras 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido
los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo,
en la figura 2 se observa que durante el período 1997-2007, la tendencia de los
homicidios en Caldas coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en
el país, a excepción del año 2002, lo que se explica por la expansión paramilitar y
la consolidación del cacique Pipintá en la zona norte del departamento. ”Es posible
interpretar la evolución de las autodefensas y de estructuras criminales tales como
“Los Chócolos” a través de los homicidios. Éstos sobresalen por encima de las
acciones armadas -a través de las cuáles se mide la intensidad de la
confrontación- y de los secuestros. Los homicidios empiezan a crecer a partir de
1996. En un principio, estas estructuras eran identificadas como autodefensas
relacionadas con las AUC lideradas por Carlos Castaño, y sólo se les llamó frente
Cacique Pipintá en el curso de los años 2000; no deja de ser diciente que el pico
de las tasas de homicidios se presente en 2002, precisamente cuando esta
estructura ya se había consolidado como tal. Sobre “Los Chócolos”, no se tienen
indicios de su fecha de llegada a Aguadas, no obstante se presume que en la
medida en que el narcotráfico tiene tradición en este municipio, sus raíces se
remontan al menos a una década atrás; esta estructura se ha fortalecido en los
últimos años y una característica que presenta en estos municipios, y
particularmente en Aguadas, es que se han involucrado en los negocios legales y
tienen amplia influencia en la política local.”14
En la figura 3 la tendencia de civiles muertos en conflicto en Caldas no coincide
con la tendencia nacional. Mientras que esta última aumentó en todo el país de
una manera constante desde 1997 hasta 2000, momento en el que se evidenció
una reducción periódica hasta el final del periodo de estudio, en el departamento
de Caldas el número de civiles muertos en conflicto aumentó hasta el año 2002 y,
con posterioridad, se observó un decrecimiento. El aumento en los primeros años
del siglo XXI se explicaría por la expansión paramilitar y la disputa territorial entre
14
Ibíd. Pág. 28
los actores armados; su disminución, a partir del 2004, se explicaría por las
acciones de la fuerza pública en contra de los grupos armados ilegales y la
desmovilización de las autodefensas del Magdalena Medio, en 2006. “A raíz de la
presencia de estos grupos armados la fuerza pública ha incrementado su accionar
en el departamento, logrando, a partir de 2003, la disminución de las acciones
cometidas por los actores armados irregulares, e incrementando cada vez más los
combates, modificándose así la dinámica de la confrontación armada, que entre
1998 y 2002, se había caracterizado por un mayor protagonismo armado por parte
de estas estructuras ilegales”15
Figura 2. Nivel de homicidios en Caldas versus total nacional homicidios,
1997-2007
Eje derecho: homicidios Caldas.
Eje izquierdo: homicidios nacional.
Fuente: Policía Nacional.
15
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnostico
Departamental de Caldas. 2007. Pág. 5
Figura 3. Total de civiles muertos en conflicto en Caldas versus total
nacional de civiles muertos en conflicto, 1997-2007
Eje derecho: civiles muertos en conflicto Caldas
Eje izquierdo: civiles muertos total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
2.2. Afectación de civiles
La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Caldas, entre 1997-2007. En esta figura se
pueden observar dos tendencias diferenciadas entre el inicio del periodo de
estudio
y
el
año
2000.
Mientras
el
número
de
secuestros
aumentó
significativamente hasta el año 2000 y tuvo una caída en 2001, para luego
alcanzar su pico más alto en 2002, el de desplazamientos se mantuvo hasta el
año 2000, cuando creció de una manera significativa hasta el año 2002. Sin
embargo, vale la pena señalar que hasta 2002, en el departamento, tanto el
secuestro como el desplazamiento mostraron su mayor cúspide, coincidiendo con
la expansión territorial del frente Cacique Pipintá y las Autodefensas Campesinas
del Magdalena Medio. Al mismo tiempo, el aumento del número de desplazados y
secuestros hasta el año 2002 también coincidió con el incremento de la capacidad
operativa que tuvo el frente 47 de las Farc en algunos municipios de Caldas,
particularmente en el oriente.
Figura 4. Desplazados y secuestrados en Caldas, 1997-2007
Eje derecho: secuestrados.
Eje izquierdo: desplazados.
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Fondelibertad
En la figura se puede observar un incremento tanto del desplazamiento como del
secuestro a partir de 2000, fenómenos que se explican por la expansión
paramilitar de las ACMM hacia las zonas medias y altas de la Cordillera Oriental, y
la consolidación del Cacique Pipintá como frente, lo que generó una disputa con
las Farc y el ELN. “A finales de los años noventa, se produce un fortalecimiento
entre la guerrilla y las autodefensas, sin embargo no se había planteado todavía
una confrontación entre estas agrupaciones con las dimensiones que adquirió a
partir de 2000.”16
2.3. Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la
variable presencia, distribuidos de la siguiente forma: primero, no hay un registro
de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia
violenta); segundo, se indica el número de municipios que en cada año tuvieron
presencia violenta predominante de la guerrilla; tercero, presencia violenta
predominante de paramilitares, y cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo
presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada
valor de la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada
valor de la variable, el total de municipios del departamento es 27.
Entre los años 1997-2001 existió una constante en el número de municipios con
presencia de grupos guerrilleros. Para este periodo la escala de variación de
municipios osciló entre cuatro y seis con presencia de guerrillas. No obstante para
el año 2002 se evidenció presencia de grupos guerrilleros en ocho de los
veintisiete municipios del departamento. Vale decir que éste fue un momento
importante para la consolidación territorial de las Farc en la región. Con
posterioridad a 2002 se observó un descenso del número de municipios con
presencia guerrillera, en cuatro municipios fue constante la presencia de
insurgentes ente 2003 y 2005. En los dos últimos años se pudo ver un aumento
significativo de municipios con presencia de guerrillas, que alcanzó ocho
municipios en 2006 y siete en 2007.
En cuanto a los municipios con presencia paramilitar, desde 1999 se empezaron a
registrar actividades de estos grupos en tres municipios. Entre los años 2001 y
16
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.Dinámica reciente de la confrontación armada en Caldas. 2006. Pág. 34.
2004 hubo un apogeo de los paramilitares en el departamento y el número de
municipios pasó de cuatro, en 2001, a cinco, en 2004. En 2006 se desmovilizaron
las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio, mas el frente Cacique
Pipintá no se desmovilizó.
Por otra parte, el número de municipios con disputa entre actores armados varió
considerablemente. Por ejemplo, se puede observar que para el año 2000, aunque
no se registraron municipios con presencia paramilitar, existió un aumento de los
municipios con disputa entre actores, pasando de siete en el año inmediatamente
anterior a dieciséis en 2000. “Esta guerrilla ingresó a la región por la cordillera en
la década de los noventa, mientras que las autodefensas, desde 2000,
incursionaron en las zonas de altitud media y alta; por ello, las disputas entre las
agrupaciones armadas irregulares aumentaron significativamente en esta parte del
departamento en los últimos cinco años, principalmente en Samaná y Pensilvania.
Dinámicas.”17
Entre los años 2002 y 2005 el número de municipios con registro de disputa no
varió ostensiblemente, registrándose entre doce y trece municipios con disputa en
este periodo. Posterior a 2005 el número de municipios con disputa entre actores
se redujo a cinco en 2006, y cuatro en 2007.
Entre los años 1997 y 2002 la guerrilla de las Farc, especialmente con su frente
47, era el grupo armado con mayor presencia en el departamento. Sin embargo,
con la llegada de Álvaro Uribe Vélez a la presidencia y la implementación de la
política de seguridad democrática, se observó una reducción del nivel de
presencia de las Farc en el departamento, al mismo tiempo una reducción de los
indicadores de homicidios, secuestros y desplazamientos.
17
Ibíd. Pág. 12.
Los grupos paramilitares se consolidan en 2000, momento en el cual se creó el
frente Cacique Pipintá del bloque Central Bolívar de las AUC. El área de
operaciones de este frente se encontraba en los municipios de Salamina,
Aguadas, Pácora, Aranzasu, La Merced, Marmato, Supía, Pensilvania, Filadelfia,
Neira, Marulanda y Manizales. Para su financiamiento, los paramilitares del frente
Cacique Pipintá realizaban actividades propias del narcotráfico, además de
extorsiones y la captación de recursos públicos de algunas alcaldías.
Es importante anotar que el ingreso de las AUC marcó una ruptura en los
indicadores de violencia del departamento. La presencia histórica de las guerrillas
en este departamento, unida a la gran expansión del fenómeno paramilitar a
comienzos del año 2000, incrementó los índices de desplazamiento forzado e hizo
que muchos de los municipios entraran en disputa; además la presencia
paramilitar se consolidó en otros.
Tabla 1. Número de municipios con determinada presencia en Caldas
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República.
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris.
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.
Para observar más detalladamente el nivel de presencia de grupos armados en el
departamento, durante los dos periodos electorales, a continuación se presentan
dos mapas que dan cuenta de la presencia de los actores del conflicto:
En el mapa 1 se observa que la gran mayoría de municipios tuvieron eventos de
disputa durante el primer periodo electoral. Entre ellos vale nombrar Aguadas,
Pácora, Salamina, Riosucio, San José, Belalcázar y Neira, entre otros. Por otra
parte, un número significativo de municipios registró presencia o prevalencia de
grupos guerrilleros, tales municipios fueron: Pensilvania, Manizales, Anserma,
Supía y Samaná. Finalmente, el único municipio atípico del departamento fue
Chinchiná, donde se registró disputa con predominio paramilitar.
Para el segundo periodo electoral, el ingreso y consolidación paramilitar se
observó en tres municipios: Belalcázar, Victoria y Supía. La gran mayoría de
municipios del departamento registró disputa entre actores, mientras que
continuaron siendo los mismos cuatro municipios los que tuvieron presencia
guerrillera. Es importante señalar que durante el segundo periodo electoral se
incrementaron los municipios en disputa, con predominio de guerrillas, tales
fueron: Aguadas, Pácora, Pensilvania y Manzanares. A pesar de que esto es lo
arrojan los datos, es relevante tener en cuenta que en Aguadas los paramilitares
eran los que dominaban: “Un aspecto que sobresale entre los homicidios es el de
los asesinatos políticos, que ayudan a ilustrar la incidencia de estructuras
criminales y de las autodefensas en la política local. De hecho, la llegada de
grupos emergentes que adquirieron su fortuna a través del narcotráfico, explica a
su turno un relevo en la clase política local. Los políticos tradicionales, entre ellos
Dilia Estrada por el partido Conservador, o los representantes en el nivel local de
las facciones liberales de Víctor Renán Barco y Omar Yepes, que habían
controlado tradicionalmente el poder, fueron relevados por la vía de la violencia.
En la actualidad, los “Chócolos” y el frente Cacique Pipintá inciden de manera
significativa en el poder local de Aguadas. Según algunas entrevistas, en los años
recientes ha habido candidatos que no se han podido presentar a los debates
electorales por no contar con el aval del frente Cacique Pipintá o de los
“Chócolos”. Lo anterior coincide con versiones de prensa que citaron el caso de
Dilia Estrada, en la actualidad marginada de la política de Aguadas por presiones
violentas.”18
18
Ibíd. Pág. 30.
Mapa 1. Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal en Caldas, 1997-2001
Mapa 2. Captura del Estado por grupos armados ilegales: indicador de
presencia de conflicto municipal de Caldas, 2002-2007
En las figuras 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa, y el
segundo, el balance de disputa19. En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En la figura 5 se observa la evolución
19
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y
violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad
Javeriana.
del territorio por tipos de disputa, esto es, el porcentaje de municipios según cada
tipo de disputa. En la figura 6 se presenta el balance de disputa, esta variable
indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen en la disputa (son
liderados).20 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados
estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Para observar los niveles de violencia se tendrán presentes los siguientes tres
tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los
paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo
mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta.
Durante todo el período de estudio la disputa dominante de la mayoría de
municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que
ésta se mantuvo de una manera constante entre el inicio del periodo de estudio y
el año 2004, momento en el cual aumentó ostensiblemente hasta 2006. La
tangencial disminución de municipios de disputa entre el gobierno y la guerrilla,
posterior a 2006, puede deberse al desarrollo de la política de seguridad
democrática en el departamento.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se
puede observar que desde el inicio del periodo de estudio hasta el año 2003 no se
registró disputa entre estos dos grupos; sin embargo, con posterioridad a 2003, los
niveles de disputa entre gobierno y paramilitares se dispararon hasta llegar a 19%
en el año 2007. Con posterioridad a 2003 el gobierno respondió a la llegada de las
AUC.
Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se puede
observar una oscilación constante entre 0 y 4% durante todo el periodo de estudio.
Entre los años 2001 y 2003 se vivió el periodo más álgido del enfrentamiento
20
Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Libro de Cerac
junio 2009 capítulo de indicadores del conflicto, Granada 2009.
guerrilla-paramilitares, además, con posterioridad al 2005 se reduce a 0 la disputa
entre estos grupos ilegales.
Figura 5. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
en Caldas
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
En los mapas 3 y 4 se presenta la relación de la disputa entre actores armados en
los dos periodos electorales. Como se observa, en el mapa 3 la mayoría de
municipios que tuvieron disputa se encuentran ubicados en la díada gobiernoguerrilla del mapa; geográficamente estos municipios están ubicados en el
occidente del departamento. El caso de Samaná es bastante paradójico, pues fue
el único que, además de presentar disputa entre gobierno-guerrilla, tuvo también
disputa entre paramilitares y guerrilla.
Para el segundo periodo electoral se presentó un incremento de municipios con
disputa entre paramilitares y gobierno, como sucedió en Samaná, Chinchiná y
Aranzazu. Durante el primer periodo electoral en los dos primeros municipios se
había presentado disputa entre gobierno y guerrilla, mientras que en el tercero no
se registró presencia. Otro grupo de municipios, que constituyen la mayoría del
departamento, presentaron disputa entre gobierno y guerrilla, al tiempo que
conflicto entre gobierno y paramilitares, fueron los casos de Marquetalia, La
Dorada, Pensilvania, Marulanda y Neira, entre otros. Finalmente, muy pocos
municipios registraron disputa entre guerrilla y paramilitares, tales fueron:
Villamaría, Palestina y Pácora.
Mapa 3. Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Caldas, 1997-2001
Mapa 4. Captura del Estado por grupos armados ilegales: disputa entre
grupos por municipio en Caldas, 2002-2007
A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador
toma valores entre 0 y 1, y está definido como:
(1)
: son combates entre el grupo líder y el seguidor y
unilaterales de cada grupo.
, donde,
son las acciones
L: es el grupo líder, el que, en teoría, y por el tipo de disputa, debería liderar
la ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S: son combates entre el grupo líder y el seguidor.
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién
está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5 es el grupo líder quién va ganado la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de
éstos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para
el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En la figura 6, se puede ver que para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, en los años 1998, 2002 y 2003 lideró la guerrilla (pues el indicador está
por debajo de 0,5). Con posterioridad al año 2002 el gobierno fue el grupo que
lideró la disputa contra la guerrilla, esto se debió a la implementación de la política
de seguridad democrática en el departamento y a la incapacidad de operar del
frente 47 de las Farc.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que entre 1997 y
2003, los paramilitares lideraron la disputa, en ocasiones con un mayor nivel de
predominio sobre el gobierno, como fue el año de 1998, cuando el indicador se
muestra más cerca de 0. La razón por la cual el gobierno empezó a tomar el
liderazgo sobre los grupos paramilitares en Caldas se debió a la intención directa
del gobierno de atacar los grupos paramilitares, que para ese momento se
estaban consolidando.
A excepción de los años 2005 y 2007, la guerrilla predominó en la disputa con los
paramilitares durante todo el periodo de estudio. Los momentos más significativos
para la guerrilla fueron los años 1998, cuando el paramilitarismo se encontraba en
un proceso embrionario, y 2006, luego de la desmovilización de las Autodefensas
Campesinas del Magdalena Medio.
Figura 6. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto en Caldas
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
3. Alcance
El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes
manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un
determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la
violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de
la metodología de conflicto de Cerac, 2009).
En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población
por la violencia directamente asociada al conflicto en Caldas, de acuerdo con el
tipo de presencia de grupos armados ilegales que existió en los municipios del
departamento durante el periodo de estudio.
En la figura 7 se puede ver que durante todo el período de estudio, la mayoría de
la población de Caldas estuvo expuesta al riesgo representado por grupos
armados no estatales. Además, puede verse que la población en riesgo por la
violencia paramilitar tuvo sus mayores picos en los años 1999 y entre 2001 y
2006, en este periodo, en la región se dieron las acciones del frente Cacique
Pipintá de los paramilitares, y la expansión de las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio en las zonas altas y medias de la Cordillera Oriental.
En el caso de la población expuesta a violencia por disputa entre los grupos
guerrilleros y paramilitares, las cifras oscilaron notoriamente entre los años 1997 y
2001. En este periodo, los años donde se presentó mayor nivel de exposición al
riesgo de disputa entre actores fueron los años 1998 y 2001. Entre 2002 y 2005 se
observa que la población en riesgo por disputa varió entre 59.705 y 65.333
personas en riesgo por cada cien mil habitantes. Es importante analizar el impacto
del conflicto armado sobre la población indígena del departamento: “En 2000, en
Riosucio, un grupo de integrantes del bloque Central Bolívar hizo presencia en los
resguardos indígenas, interrogando a los habitantes de varias veredas y pintando
grafittis, tratando de golpear supuestos apoyos de la guerrilla y según las crónicas
reclutando jóvenes. Si bien lo anterior tiene una dinámica propia que parte de las
organizaciones armadas, al mismo tiempo tuvo relación con el fortalecimiento del
Cridec, cuyos integrantes eran vistos como apoyos de la guerrilla. Los homicidios
de impacto, que recayeron en las autoridades tradicionales, no demoraron en
producirse. El 24 de junio de 2001, integrantes de las autodefensas llegaron en la
mañana al resguardo Cañamomo y Lomaprieta, donde asesinaron a cinco
indígenas, cuatro de los cuáles fueron torturados; en estos hechos, fue asesinado
el ex gobernador del resguardo y uno de los fundadores de la Onic, Luis Ángel
Chaurra. La situación de los indígenas en 2001 se volvió tan preocupante que la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos le solicitó al Gobierno
colombiano la adopción de medidas cautelares para proteger la vida y la integridad
personal de cuarenta líderes indígenas “pertenecientes a las comunidades
Emberá Chamí que habitaban en los resguardos y asentamientos de Cañamomo y
Lomaprieta, San Lorenzo, Nuestra Señora de la Montaña, Escopetera Pirza,
Yarumal, La Toma, La Albania, Cerro Tacón y La Soledad así como de los
miembros del Cridec en los departamentos de Caldas y Risaralda”21
En el periodo de estudio, en Caldas la violencia generada por los grupos
guerrilleros tuvo mayor impacto, en comparación con la de los grupos
paramilitares. Desde 1997 hasta 2002, el número de personas en riesgo por las
acciones de la guerrilla varió sustancialmente, y tuvo como años pico 1999 y
2001. En los años 1998, 2000 y 2002, las acciones guerrilleras incidieron en un
porcentaje más reducido en el riesgo de los habitantes de Caldas, comparados
con los años 1999 y 2001. Después del año 2002 el impacto de las acciones de la
guerrilla sobre la población de disminuyó sustancialmente, hasta 2006, año en que
nuevamente se incrementó el nivel de riesgo. Esto se debió, en parte, a la
presencia paramilitar en el departamento y a la baja posibilidad de operar de los
grupos insurgentes.
Figura 7. Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total en Caldas, 1997-2007
21
Ibíd. Pág. 37
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia.
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris.
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac
con datos del Dane.
4. Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia.
Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación
de dos variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen
como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. Es
así como se puede encontrar cuatro posibles resultados en la figura, de acuerdo
con el tipo de afectación que se esté analizando, a continuación se describirá cada
uno de los posibles escenarios:
El primer escenario, se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de
crecimiento como un alto nivel de eventos en el período inicial; es decir, los niveles
que desde el principio del período eran altos no disminuyeron en el resto del
período, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario.
En el segundo escenario hay un alto nivel de eventos en el año inicial y una
disminución en su tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado
altas cifras de eventos en el período inicial, éstas disminuyeron en los siguientes
períodos. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles
de violencia porque disminuyen.
El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un
aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo bajos niveles en el período
inicial pero su tasa de crecimiento incrementó en los años siguientes.
Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de
crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del período las
regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de
violencia y se mantuvieron así en los años siguientes, incluso descendieron. Éste
sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de
Cerac, 2009).
Empleando este esquema, se analiza en esta sección la evolución de los
diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se estudia la
tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa total de muertos en conflicto; en
tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados;
y, finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Caldas. Todas éstas se
encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una
aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales está expuesta la población.
4.1. Evolución de la afectación fatal en la población
A continuación se hace un análisis de la afectación de los civiles que tiene efecto
fatal, es decir, se examina tanto la evolución de los homicidios, así como la
afectación total de muertos en conflicto y la afectación de civiles por la violencia
asociada al conflicto armado.
4.1.1. Afectación letal de la violencia asociada al crimen en la
población
En los mapas 5, 6 y 7 se presenta la variación, por municipios, que ha tenido la
tasa de homicidios por cien mil habitantes en el departamento de Caldas. En el
mapa 5 se muestra la radiografía de la situación de violencia asociada a la
delincuencia común en el departamento en el año 1997, mientras que los mapas 6
y 7 comparan la situación del departamento en los dos periodos electorales. En
1997, año de inicio del estudio, los municipios con mayor tasa de homicidios del
departamento fueron los ubicados en el nororiente del departamento, entre ellos
estuvieron: Victoria, La Dorada, Samaná, Pensilvania y Marquetalia. En esta zona
se presentó una elevada tasa de desplazamiento, que osciló entre 92 y los 1.577
homicidios por cada cien mil habitantes. Es importante mencionar que, a
excepción de Pensilvania, donde se presentó disputa entre actores armados, los
otros municipios no registraron presencia de actores armados.
En el suroeste del departamento se presentó una relación similar, con tasas que
variaron entre 92 y 1.577 homicidios por cada cien mil habitantes, sin embargo, y a
diferencia del nororiente del departamento, en la mayoría de estos municipios se
registró disputa y presencia de guerrillas; fue el caso de Chinchiná, Belalcázar y
Risaralda. Los otros municipios del departamento registraron una tasa que osciló
entre 47 y 91 homicidios por cada cien mil habitantes.
En el primer periodo electoral la mayoría de municipios que registraron disputa
tuvieron tasas que fluctuaron entre 23 y 91 asesinatos por cada cien mil
habitantes; ejemplo de esto fueron Riosucio, Pácora, Aguadas, Neira, San José,
La Dorada y Manzanares, entre otros.
Por su parte, los municipios donde se registró presencia de guerrilla tuvieron una
elevada tasa de homicidios, que varió entre 92 y 1.577 asesinatos por cada cien
mil habitantes. En los municipios donde se registró disputa con predominio
paramilitar, la tasa de homicidios fue elevada, similar situación sucedió con los que
registraron disputa con predominio guerrillero.
Los municipios con elevadas tasas de desplazamiento en el departamento para el
periodo 2002-2007, redujeron su participación considerablemente.
Viterbo,
Belalcázar, Chinchiná, Palestina, Anserma y Filadelfia, entre otros, fueron los
municipios con mayores índices de homicidios en ese periodo electoral. Sin
embargo, no se puede establecer un patrón uniforme con respecto al
comportamiento de estos índices, pues hubo presencia aleatoria de guerrilla y
paramilitarismo, y de disputa. Por otro lado, la mayoría de los municipios
registraron tasas entre 23 y 46 homicidios, y presentaron disputa o prevalencia
guerrillera en sus territorios, tales casos fueron: Aguadas, Pácora, Pensilvania y
Manzanares, entre otros. Finalmente, los municipios de Supía, Belalcázar,
Victoria, registraron presencia paramilitar; las tasas de los dos primeros variaron
entre 92 y 1.577 homicidios por cien mil habitantes mientras que en Victoria la tasa
fue de 47 y 91 asesinatos por cien mil habitantes.
Mapa 5. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 1997
Mapa 6. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 1997-2001
Mapa 7. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de homicidio en Caldas, 2002-2007
Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de
homicidios del primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de
cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales, esto es: 19972001 respecto a 2002-2007, en el departamento de Caldas.
Figura 8. Relación entre el nivel de homicidios promedio, 1997-2001, y la tasa
de cambio producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Manizales
5.53
Chinchiná
La Dorada
Anserma
Palestina
3.53
Promedio departamental
Marquetalia
Victoria
Pensilvania
Riosucio
Supía
RisaraldaViterbo
Belalcázar Aguadas
Salamina
Villamaría
Manzanares
Neira
Aranzazu
Filadelfia
Marmato
Promedio nacional
1.53
Samaná
Pácora
La Merced
Marulanda
San José
-0.47
Norcasia
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Esta figura permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en el departamento de Caldas. Como se puede observar, a excepción
de los municipios de Norcasia y San José, los restantes municipios del
departamento presentaron niveles promedio de homicidios por encima del nivel
nacional.
Municipios como Marquetalia, Victoria, Palestina y Risaralda (sin presencia),
Manizales (presencia guerrillera), Chinchiná (disputa con prevalencia paramilitar),
y La Dorada, Aguadas y Belarcázar (con disputa) presentaron una tasa de cambio
positiva entre periodos electorales.
Samaná tuvo un nivel promedio de homicidios alto en el periodo 1997-2001, y un
aumento del número de muertos en el periodo 2002-2007. Durante el primer
periodo se registró disputa entre actores, con predominancia de grupos
guerrilleros.
Aunque la mayoría de municipios del departamento registró una tasa de cambio
positiva en el número de homicidios respecto a los dos periodos electorales, es de
resaltar que en La Merced, Pácora, Filadelfia, Neira y Anserma la tasa de cambio
de los dos periodos electorales evidenció un incremento del nivel promedio de
homicidios en estos municipios. En Pácora y Neira se registró disputa entre
actores armados, mientras que en La Merced y Filadelfia no se registró presencia
de actores armados en el primer periodo de estudio. Por su parte, en el municipio
de Anserma se registró presencia de grupos guerrilleros.
Figura 9. Relación entre el nivel promedio de homicidios por cien mil
habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio de homicidios por cien mil
habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
(ln) Tasa de homicidios promedio por cien mil hab. 1997-2001
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
5.48
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Palestina
Risaralda
Chinchiná
Viterbo Belalcázar
Pensilvania Supía
Marquetalia
Victoria
Promedio departamental
Marmato
Aranzazu
Marulanda
Anserma
Salamina
Filadelfia
La Dorada
Aguadas
Manizales
Riosucio
Neira
Manzanares
La Merced
San José
Villamaría
Promedio nacional
Samaná
Pácora
3.48
Norcasia
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia guerrilla
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar la evolución de la tasa promedio de homicidios del
periodo 1997-2001 en el departamento, con respecto a la tasa de homicidios
promedio entre 2002-2007. La tasa promedio de homicidios del departamento
estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Caldas, se puede observar
que la mayor parte de los municipios si bien registró una alta tasa de homicidios
en el primer período electoral, ubicándose por encima de la tasa promedio
nacional, la tasa de cambio de homicidios por cien mil habitantes resultante de la
relación de los dos períodos fue negativa. De hecho, la mayoría de los municipios
se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de homicidios. Marquetalia
y Victoria, tuvieron una tasa de homicidios por cien mil habitantes alta durante el
primer periodo electoral, y una tasa de cambio negativa entre periodos, siendo los
municipios más representativos de la reducción de las tasas de homicidios del
segundo periodo electoral. Samaná y Marulanda, presentaron una tasa de cambio
alta entre los periodos electorales, siendo los municipios más afectados del
departamento.
En cuanto a la presencia, los grupos guerrilleros fueron los que mayor predominio
tuvieron en el periodo 1997-2001. En los municipios de Pensilvania, Supía,
Manizales y Anserma hubo presencia de grupos guerrilleros, mientras que en el
municipio de Samaná, aunque existió disputa, la prevalencia la tuvo la guerrilla. En
el único municipio del departamento donde se registró disputa con predominio de
paramilitares fue en Chinchiná; en el resto de municipios del departamento se
presentó disputa entre actores o no registro disputa.
4.1.2. Afectación letal de violencia asociada al conflicto armado en la
población
En los mapas 8, 9 y 10, se presenta una relación secuencial de la tasa de muertos
civiles en situaciones de conflicto armado durante todo el periodo de estudio. El
mapa 8 muestra especialmente la cantidad de civiles muertos en los municipios de
Caldas durante 1997. Se puede observar que en el único municipio donde se
registraron muertes civiles en conflicto armado fue en Riosucio, donde se registró
disputa entre actores armados.
Durante el primer periodo electoral se incrementaron los municipios con civiles
muertos en conflicto armado. Riosucio y Marulanda fueron los lugares donde se
presentaron mayores muertes de civiles en conflicto armado (su tasa osciló entre
23 y 288 homicidios por cien mil habitantes). Los municipios con tasa media de
civiles muertos en conflicto, presentaron en su mayoría disputa o predominio
guerrillero, fue el caso de Samaná, Aguadas y Neira, entre otros. En el segundo
periodo electoral se repitió el fenómeno de que los municipios donde se
presentaron niveles de muertes de civiles en conflicto altos mostraron disputa o
predominio de grupos guerrilleros, mientras que en los municipios con presencia
paramilitar la tasa de civiles muertos en conflicto osciló entre uno y cuatro muertos
por cada cien mil habitantes, una de las tasas más reducidas del departamento.
Mapa 8. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes de civiles en conflicto (Observatorio de Derechos
Humanos y DIH de la vicepresidencia) en Caldas, 1997
Mapa 9. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes de civiles en conflicto (Observatorio de Derechos
Humanos y DIH de la vicepresidencia) en Caldas, 1997-2001
Mapa 10: Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y muertes de civiles en conflicto (Observatorio de Derechos
Humanos y DIH de la vicepresidencia), departamento de Caldas, 2002-2007
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables
proxy la evolución del total de muertos en conflicto y de afectados civiles.
La figura 10 permite particularmente ver el nivel total de muertos en conflicto en
comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrada entre los
períodos electorales.
Figura 10. Relación entre el nivel de muertos en eventos de conflicto
promedio, 1997-2001, y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de
conflicto producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Samaná
2.23
Pácora
Riosucio
La
Dorada
Anserma
Risaralda
Pensilvania
Aguadas
Chinchiná
Salamina
Promedio nacional
Promedio departamental
Supía
0.23
Neira
Filadelfia
Manizales
-2.00
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
La figura 10, permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento experimentaron un alto nivel de muertos asociados al conflicto, por
encima incluso del promedio nacional. Se observa que, a excepción de Pácora,
Riosucio y Risaralda, todos los municipios registraron una tasa de cambio positiva
entre periodos electorales. Los municipios de Samaná (presencia guerrillera), La
Dorada, Aguada, Salamina (con disputa), Pensilvania y Anserma (disputa con
presencia guerrilla) y Chinchiná (disputa con prevalencia paramilitar) presentaron
un nivel promedio de muertos en eventos de conflicto alto durante el primer
periodo electoral y una tasa de cambio positiva entre periodos. Manizales, que
había registrado un promedio inferior al nacional y al departamental durante el
primer periodo electoral, presentó una tasa de cambio positiva entre periodos.
Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto
armado, se puede ver en la figura 11 la evolución del total promedio de muertos en
eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2007
respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil
habitantes resultado de la relación 1997-2001 y 2002-2007.
Figura 11. Relación entre el nivel del total promedio de muertos en eventos
de conflicto por cien mil habitantes, 1997-2001, y la tasa de cambio del total
de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la
relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
3.92
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Marmato
Risaralda
1.92
Promedio nacional
Chinchiná
Samaná
Pensilvania
Anserma
Riosucio
La Merced
Salamina
Aguadas
La Dorada
Filadelfia
Supía
Neira
Pácora
Promedio departamental
Palestina
Viterbo
Marquetalia
Belalcázar
Victoria
Marulanda
Aranzazu
-0.08
Villamaría
Manzanares
San José
Norcasia
Manizales
-2.08
-4.00
-3.00
-2.00
-1.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Esta figura permite identificar que todos los municipios de Caldas presentaron una
tasa de cambio de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes negativa
entre periodos electorales.
Municipios como Marmato y Risaralda (sin presencia) Pensilvania, Anserma y
Samaná (presencia de guerrilla) Pácora, Neira y Riosucio (disputa) y Chinchiná
(disputa prevalencia de paramilitares) que habían tenido una tasa elevada para el
periodo 1997-2002, fueron los municipios con menor crecimiento del nivel de
muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes.
A continuación se realiza un análisis secuencial de la afectación de civiles en el
departamento durante todo el periodo de estudio. Se emplearán los mapas 11, 12
y 13 que hacen una ponderación entre el número total de muertos civiles en
conflicto sobre el número total de muertos civiles en conflicto, para 1997, el primer
y segundo periodo electoral.
En el mapa 11 podemos observar que en ninguno de los municipios se registró
afectación de civiles por el conflicto armado, aún cuando en muchos de los
municipios del occidente del departamento existía disputa entre actores armados o
presencia guerrillera, como fue el caso de Neira y Manizales, que registraron
presencia guerrillera durante 1997.
Para el primer periodo electoral los municipios de Salamina y Supía registraron los
mayores niveles de afectación de civiles. En el primero existió disputa, mientras
que en el segundo se registró presencia de grupos guerrilleros. Vale señalar que
entre 1997 y 2001 la mayoría de los municipios del departamento registró tasas de
afectación de civiles bajas, incluso una buena cantidad de municipios no presentó
ningún grado de afectación. Entre los que registraron bajo nivel de afectación se
encontraron: Salamina, Anserma y Pensilvania, donde la guerrilla fue el actor que
hizo presencia.
En el segundo periodo electoral se incrementó el número de municipios del
departamento con niveles de afectación. Los municipios que registraron el mayor
nivel de afectación fueron Neira y La Dorada, donde hubo disputa entre actores
armados en el segundo periodo electoral. Los municipios que experimentaron una
tasa de afectación de civiles media durante el segundo periodo electoral se
ubicaron en su mayoría en el oriente del departamento; entre ellos es importante
mencionar a Samaná, Pensilvania y Salamina. La mayoría de los municipios que
registraron un nivel de afectación de civiles bajo se ubicaron en el nororiente del
departamento, y en su mayoría registraron disputa o predominio de grupos
guerrilleros.
Finalmente, muy pocos municipios registraron un nivel igual a 0 en la afectación
de civiles. Es importante mencionar que entre los que registraron este patrón, en
la mayoría no existió presencia de grupos armados, mientras que en Belalcázar
existió presencia paramilitar.
Mapa 11. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 1997
Mapa 12. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 1997-2001
Mapa 13. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y afectación de civiles en conflicto (Cerac) en Caldas, 2002-2007
La figura 12 permite ver la evolución entre la afectación de civiles promedio del
periodo 1997-2001 y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos
períodos electorales 1997-2001 y 2202-2007. Esta figura es útil para poder
observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil
del departamento.
Figura 12. Relación entre la afectación de civiles promedio, 1997-2001, y la
tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto
de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Marquetalia
La
Marulanda
Villamaría
Aranzazu
Risaralda
Palestina
Norcasia
Filadelfia
Merced
Victoria
Viterbo
0.00
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Manizales
Belalcázar
Aguadas
Neira
Manzanares
San
Chinchiná
José
Promedio
departamental
Promedio
nacional
Supía
Salamina
Riosucio
Pácora
Marmato
Samaná
La Dorada
-2.00
Pensilvania
Anserma
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
En la figura 12 se puede observar que un número importante de municipios, como
La Dorada, Salamina y Riosucio (disputa) y Pensilvania, Samaná y Anserma
(presencia guerrillera) presentaron una tasa de cambio positiva de afectados
civiles por situaciones de conflicto armado entre periodos electorales.
Supía, Marmato y Pácora registraron un nivel promedio de afectación de civiles
bajo en el primer periodo y una reducción de dicha tasa. Manizales y Marquetalia
presentaron un nivel de afectación de civiles alto, y una tasa de cambio igual a 0
entre periodos electorales.
4.2. Evolución de la afectación no fatal en la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tuvieron consecuencias letales, pero sí generaron grandes impactos reflejados en
la movilización de la población dentro del departamento de Caldas.
En los mapas 14, 15 y 16 se presenta la secuencia de cambios del periodo de
estudio, respecto a la población desplazada. Mientras que el mapa 14 presenta los
desplazados de los municipios en 1997, los mapas 15 y 16 expresan la situación
de desplazamiento del primer y segundo periodo electoral, respectivamente.
En el mapa 14, que presenta la tasa de desplazamiento por cada cien mil
habitantes del departamento de Caldas, ya se perciben algunos municipios con
niveles de expulsión. La mayoría de los municipios registró presencia de grupos
guerrilleros, mientras que otros presentaron disputa entre actores. Los municipios
donde se observó presencia de disputa y que, al mismo tiempo, tuvieron tasas de
desplazamiento fueron Riosucio, Salamina y Chinchiná; mientras que los
municipios que registraron tasas de expulsión y presencia guerrillera fueron: Neira
y Anserma. Vale decir que muchos de los municipios donde se registró disputa o
presencia guerrillera no presentaron tasas de desplazamiento en el año 1997.
En el primer periodo electoral, el municipio de Samaná fue el que registró la mayor
tasa de desplazamientos (osciló entre 1.064 y 117.492 desplazados por cada cien
mil habitantes). En este municipio se registró disputa con predominio guerrillero.
La mayor parte de municipios que experimentaron una tasa de desplazamiento
media se ubicó en el centro del departamento; buena parte de estos municipios
registraron disputa entre actores armados, como fue el caso de Neira, Salamina,
Pácora y Mazanares. Finalmente, los municipios que tuvieron una tasa de
desplazamiento baja para este periodo electoral, registraron presencia indistinta
de actores armados, fue el caso de La Dorada, Belalcázar y Aguadas, donde se
experimentó disputa entre actores armados; mientras que en Manizales y Supía se
registró presencia guerrillera, y en Chinchiná existió disputa con predominio
paramilitar.
La tasa de desplazamiento por cien mil habitantes aumentó en el segundo periodo
electoral en la mayoría de los municipios. Marulanda, Samaná Marquetalia y
Pensilvania, fueron los municipios que presentaron las tasas de desplazamiento
mayores del departamento en el segundo periodo electoral (osciló entre 1.064 y
117.492 desplazados por cada cien mil habitantes). La característica de estos
territorios fue que registraron disputa o predominio guerrillero, incluso Samaná fue
uno de los municipios donde se evidenció presencia guerrillera. En los municipios
que experimentaron tasas de desplazamiento medias en el segundo periodo
electoral, existió presencia indistinta de grupos armados: en Aguadas, Pácora y
Manzanares se presentó disputa con predominio guerrillero, en Victoria y Supía,
presencia paramilitar, mientras que en Riosucio y Salamina disputa entre actores
armados.
Finalmente, de los municipios con tasas de desplazamiento bajas (que fluctuaron
entre 1 y 68 desplazados por cada cien mil habitantes), los más destacados fueron
Manizales, Neira y La Dorada, donde existió disputa entre actores armados.
Mapa 14. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 1997
Mapa 15. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 1997-2001
Mapa 16. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de desplazamiento (expulsión) en Caldas, 2002-2007
En la figura 13 se puede ver la evolución promedio de la población desplazada
entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos
períodos electorales.
Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, 1997-2001, y la
tasa de cambio de desplazamiento producto de la relación 1997-2001 y 20022007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Samaná
6.22
Riosucio
Pensilvania
Manizales
4.22
Neira
San José
Salamina
LaManzanares
Dorada
Marquetalia
Anserma
Promedio
Promedio
departamental
nacional
La Merced
Pácora
Chinchiná
Supía
Risaralda
Aranzazu
Viterbo Filadelfia
Palestina
2.22
Aguadas
Marulanda
Villamaría
Marmato Belalcázar
0.22
Victoria
Norcasia
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Como se puede observar en la figura, en Caldas, en un gran número de
municipios, el nivel de desplazamiento estuvo por encima del promedio nacional.
Asimismo, se puede ver que la mayor parte incrementó el nivel de desplazamiento
entre los dos períodos electorales, incluso, esto sucedió con buena parte de los
municipios que no registraron presencia alguna de grupos armados ilegales en el
primer año, como fue el caso de Marquetalia, La Merced, Marulanda, Palestina, La
Victoria, entre otros.
A excepción del municipio de San José (diputa) donde se presentó una tasa de
cambio negativa entre los dos periodos electorales, y Norcasia (sin presencia) que
no presentó variación entre periodos, los demás municipios del departamento
incrementaron el número de desplazados entre los dos periodos electorales.
En los mapas 17, 18 y 19 se presenta la situación del secuestro en el
departamento durante el periodo de estudio. En el mapa 17 se presenta la tasa de
secuestros por cada cien mil habitantes en 1997, mientras que en el mapa 18 y 19
se presenta la tasa de secuestro en el primer y segundo periodo electoral,
respectivamente.
En el mapa 17 se puede ver que la tasa de secuestros fue elevada, principalmente
en los municipios de Pácora y Neira, donde se experimentó disputa y presencia
guerrillera, respectivamente. E n estos dos municipios la tasa osciló entre 12 y 25
secuestros por cada cien mil habitantes. En Riosucio Salamina, Manizales y
Anserma, se registró una tasa entre 1 y 6 secuestros por cada cien mil habitantes.
La característica de estos municipios fue que se encontraron en disputa y tuvieron
presencia de grupos guerrilleros en 1997. Finalmente, los otros municipios del
departamento registraron una tasa igual a 0 en cuanto a los secuestros.
En el primer periodo electoral aumentaron los municipios con presencia de grupos
al margen de la ley, al mismo tiempo que aumentaron los lugares donde se
registraron tasas de secuestros. En este periodo los municipios con mayores tasas
de secuestros fueron Samaná, Supía y Anserma, en los que se evidenció
predominio guerrillero, como fue el caso de Samaná, mientras que en los otros
dos se observó presencia guerrillera. Esto indica que los sitios donde se
presentaron tasas de desplazamiento mayores tuvieron presencia guerrillera
mayoritaria.
Por otra parte, los municipios que registraron tasas medias y bajas de
desplazamiento mantuvieron, en su mayoría, disputa dentro de su territorio; fue el
caso de Aguadas, Pácora, Manizales y Neira, entre otros.
En el segundo periodo electoral se observó que la mayoría de los municipios
registró una tasa entre 1 y 6 secuestros por cada cien mil habitantes, al tiempo
que experimentaron disputa en su territorio. Fue el caso de Neira, Manzanares, La
Dorada y Pácora. Por su parte, los municipios que presentaron tasas de
secuestros elevadas tuvieron presencia de grupos guerrilleros. Entre éstos
estuvieron a Salamina, Riosucio, Marulanda y Anserma. Finalmente, en los
municipios que experimentaron presencia paramilitar, se observaron tasas de
secuestros muy pequeñas, tales municipios fueron: Victoria, Supía y Belalcázar.
Mapa 17. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 1997
Mapa 18. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 1997-2001
Mapa 19. Captura del Estado por grupos armados ilegales: presencia de
conflicto y tasa de secuestro en Caldas, 2002-2007
La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Esta
figura es útil para analizar la exposición de la población al riesgo de
desplazamiento por un grupo particular.
Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio del desplazamiento por cien mil
habitantes producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Samaná
7.58
San José
Riosucio
5.58
Neira
Pensilvania
La Merced
Marulanda
Salamina Marquetalia
Pácora
Manzanares
Risaralda
Anserma
Supía
Aranzazu
ViterboFiladelfia
Aguadas
La Dorada
Marmato
PalestinaChinchiná
Victoria
Belalcázar
Manizales
Promedio nacional
Promedio departamental
3.58
Villamaría
1.58
Norcasia
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares
Disputa
Disputa prevalencia guerrilla
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Esta figura permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran
impacto en la población de los municipios de Caldas. A excepción del municipio de
San José, donde se registró una reducción de la tasa promedio de desplazados, y
de Norcasia, que no presentó variación entre periodos electorales, los demás
municipios del departamento aumentaron las tasas promedio de desplazados en el
segundo periodo electoral.
En cuanto a la relación de los secuestros entre los períodos electorales con
respecto a Caldas, se puede observar la figura 15.
Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de secuestrados producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Manizales
2.00
SamanáSupía
Anserma
Riosucio
Aguadas
La Dorada
Pensilvania
Salamina
Promedio nacional
0.00
Promedio departamental
Belalcázar
La
Marulanda
Merced
Marquetalia
Marmato
San José Neira
Pácora
Aranzazu
Palestina Risaralda
Villamaría
Victoria
Chinchiná
Filadelfia
Norcasia
Manzanares
-2.00
-1.00
0.00
Viterbo
1.00
2.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
A diferencia de la figura 13 que mostró un incremento del número promedio de
desplazados del segundo periodo electoral, en Caldas, en esta última figura se
evidencia una reducción del número de secuestros en la gran mayoría de
municipios del departamento.
Riosucio se ubicó en el cuadrante de altas tasas y una tasa de cambio positiva
entre periodos electorales, siendo el municipio más afectado en el nivel promedio
de secuestros en el departamento.
Manizales, Samaná, y Supía, que registraron presencia de grupos guerrilleros
durante el primer periodo, fueron los municipios que tuvieron el nivel promedio de
secuestrados más alto durante el primer periodo electoral. Sin embargo, tuvieron
una tasa de cambio negativa en el segundo periodo electoral.
Los municipios de Viterbo (sin presencia) y Chinchiná (disputa prevalencia
paramilitares), a pesar de presentar niveles bajos en el primer periodo 1997-2001,
tuvieron tasas de cambio positivas entre periodos electorales.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros que enfrenta la población, se
puede ver la figura 16.
Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes
producto de la relación 1997-2001 y 2002-2007
Municipios de Caldas
Alta tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
SamanáSupía
3.27
Anserma
Belalcázar Pensilvania
Salamina
Aguadas
Riosucio
Risaralda
Marmato
Pácora
Aranzazu
Marquetalia Victoria
Neira
La Dorada
Palestina
Norcasia
Manizales
Promedio nacional
Promedio departamental
1.27
Filadelfia
Viterbo
Villamaría
La
Marulanda
Merced
San José
Manzanares
-2.00
-1.00
0.00
Chinchiná
1.00
2.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Baja tasa/ Mejorando
Período 1/ Período 2
Sin registro de presencia
Presencia Paramilitares
Disputa prevalencia guerrilla
Baja tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Presencia Guerrillas
Disputa
Disputa prevalencia paramilitares
Fuente: FONDELIBERTAD
Procesó: Cerac
La figura 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil
habitantes del departamento se encontró por debajo de la tasa promedio nacional.
Al igual que se observó en la figura 15, la tasa de cambio entre los dos períodos
electorales registró una disminución significativa en la mayoría de los municipios.
Riosucio, Neira y Pácora (disputa) presentaron una tasa alta en el periodo inicial y
una tasa de cambio positiva entre periodos electorales de la tasa de secuestrados
por cien mil habitantes, siendo los más afectados del departamento. Chinchiná
(disputa prevalencia paramilitares) y Viterbo (sin presencia) presentaron una tasa
baja en el primer periodo y una tasa de cambio positiva entre periodos.
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE CALDAS
CALDAS: HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y ESTRUCTURAS DE
PODER
Introducción
En la historia reciente del departamento de Caldas se ha registrado una
significativa presencia de grupos armados al margen de la ley. Aunque ha existido
una importante presencia del frente 47 de las Farc, hasta el momento no se han
conocido casos de cooptación de líderes políticos por parte de esta organización
ilegal. La situación ha sido diferente con los grupos paramilitares, quienes se han
expandido su dominio territorial por todo el departamento, con la colaboración de
políticos del Partido Liberal y el Partido de la U. En Caldas, los primeros casos de
cooptación de la institucionalidad por parte de actores armados se registraron
desde mediados de la década de 1990, con el posicionamiento en el municipio de
La Dorada del Movimiento del Pueblo, que sincretizó los intereses de algunos
sectores políticos y de narcotraficantes para poner alcaldes en la región del
Magdalena Medio, en particular en el municipio de La Dorada. Con la expansión
paramilitar de finales de los años noventa y la aparición de nuevos partidos
políticos en 2002, la competencia de esas nuevas fuerzas con la tradicional
coalición Barco-yepista llevó a nuevos procesos de alianza con ilegales y captura
de la institucionalidad, especialmente en La Dorada. Al mismo tiempo, con el
surgimiento del bloque Central Bolívar a finales de la década de 1990, la
cooptación de líderes del Partido Liberal empezó a ser uno de los fenómenos más
constantes en el departamento.
En el siguiente capítulo se presentará un análisis de la violencia asociada al
conflicto armado para entender el contexto en el que ocurrieron los procesos
electorales de los últimos diez años. En el segundo capítulo se analizará la
evolución del mapa político, se identificarán las fuerzas políticas tradicionales, las
emergentes y los factores que influyeron en la transformación. Por último, en el
tercer capítulo se presentará un análisis de la relación entre la evolución de la
violencia asociada al conflicto armado, el cambio del mapa político y los procesos
de captura estatal que se derivaron de esta relación.
2. Configuración y desarrollo del mapa político en el departamento de Caldas
En esta parte se observará el desarrollo y la configuración de los partidos políticos
que han hecho presencia en departamento, el enfoque será el periodo 1997-2007,
que es el momento en el que emergieron nuevas fuerzas políticas distintas al
bipartidismo. Asimismo, se tendrá presente la variación en las votaciones de los
políticos investigados por relación con grupos al margen de la ley, sus cuotas
políticas y burocráticas.
2.1. La distribución de fuerzas políticas a inicios de la década de 1990
El proceso electoral del 27 de octubre de 1991 puso en evidencia que el
bipartidismo guiaba los destinos de Caldas. En el Senado, el Partido Liberal eligió
dos candidatos: Víctor Renán Barco22 y Luis Guillermo Giraldo Hurtado, dos
políticos tradicionales del departamento, pero con cuotas políticas distintas dentro
del partido.
El Partido Conservador, por su parte, eligió a Omar Yepes Alzate23 como vocero
oficialista de la colectividad en el Senado. Una segunda curul fue ocupada por
Rodrigo Marín Bernal, líder del Movimiento de Salvación Nacional (tendencia
alvarista dentro de este partido). Este último movimiento apoyó la candidatura al
Concejo de Manizales en 1988 y a la Asamblea Departamental, en 1991, de
22
Víctor Renán Barco, abogado de profesión, inició su carrera política como concejal de su
municipio natal, Aguadas, avalado por el Partido Liberal; luego de ser elegido en la Asamblea de
Caldas, obtuvo la curul en la Cámara de Representantes por su departamento, en 1968. En 1970
fue elegido senador, cargo que ocupó hasta su muerte el 19 de enero de 2009.
23
Inició en la política en 1964 cuando fue diputado a la asamblea de Caldas. En 1972 fue concejal
de Manizales y presidente de esta corporación. Entre 1974 y 1978 fue representante a la Cámara y
desde ese año hasta la actualidad ha sido senador de la república. Es la cabeza más visible que
tiene el Partido Conservador en el departamento y es quien da el visto bueno para avalar personas
que quieran aspirar a un cargo de elección popular por el Partido Conservador en Caldas.
Carlos Parra Cifuentes. Este ex concejal y ex diputado, a mediados de la década
de 1990 se salió de Salvación Nacional y formó el partido Convergencia Popular
Cívica que, a la postre, terminaría avalando a varios congresistas vinculados en el
proceso de parapolítica.
Con respecto a la Cámara de Representantes, Víctor Renán Barco y Luis
Guillermo Giraldo apoyaron al liberal oficialista Rodrigo Garavito, Omar Yepes
apoyó a Guillermo Campo Ospina y Rodrigo Marín Bernal avaló a Luis Emilio
Sierra.
En la elección para gobernador de Caldas, en 1992, Víctor Renán Barco junto con
Omar Yepes y Octavio Jaramillo Zuluaga, de Alternativa Liberal, apoyaron la
candidatura de la conservadora Pilar Villegas, quien salió victoriosa en la
contienda. Su contrincante fue Adriana Gutiérrez de Gaviria24, quien era avalada
por el movimiento Convergencia por un Nuevo Caldas, que lideraba Luis Guillermo
Giraldo, senador liberal del ala contraria al barquismo, y por Rodrigo Marín Bernal
del Movimiento de Salvación Nacional.
Aunque existían disputas por las elecciones para la representación nacional entre
las vertientes de los dos partidos tradicionales, éstos hacían coaliciones para
elegir a los candidatos que apoyarían en el ámbito local. Usualmente, los pactos
políticos se celebraban entre los representantes oficialistas del bipartidismo, es
decir, Víctor Renán Barco, por el liberalismo, y Omar Yepes, por el conservatismo.
Por
esta
razón
fueron
denominadas
candidaturas
“Barco-yepistas”.
Los
representantes de las vertientes oficialistas minoritarias, Luis Guillermo Giraldo y
Rodrigo Marin Sierra25, también hacían alianzas entre partidos.
24
Adriana Gutiérrez de Gaviria, postuló su candidatura a la gobernación luego del secuestro y
posterior asesinato de su esposo, Fortunato Gaviria, primo del entonces presidente de la república
César Gaviria Trujillo. Gutiérrez, asumió las banderas políticas de Fortunato Gaviria, quien fuera
gobernador en el periodo 1986-1988 y líder liberal del departamento.
25
Además de distribuirse el territorio equitativamente para procesos electorales, la coalición Barcoyepista incidía en la elección de mesas directivas de los cuerpos colegiados. “La coalición de los
senadores Víctor Renán Barco (liberal) y Omar Yepes Alzate (conservador) se afianzó ayer en la
La importancia de estas coaliciones en el mapa político departamental se
evidenció en la distribución del territorio. Mientras Víctor Renán tenía sus mayores
votaciones y designaba alcaldes en los municipios de Belalcázar, Risaralda,
Chinchiná, Palestina, Pácora, Salamina, Villamaría, Aguadas y Filadelfia, Yepes
hacía lo propio en los municipios de Anserma, Aranzazu, Manzanares, y
Marulanda. En las elecciones para la alcaldía de Manizales, Yepes y Barco se
ponían de acuerdo sobre el candidato que más le conviniera a su coalición y lo
apoyaban. Con la elección popular de alcaldes dejó de operar la designación, pero
se mantuvieron los fortines electorales en los respectivos municipios.
Además de las cuatro estructuras de poder regional mencionadas, existían en la
escena política caldense representación de liberales alternativos, de la izquierda y
conservadores independientes. Los liberales alternativos estaban liderados por
Octavio Jaramillo Zuluaga y Mario Aristizábal Muñoz; el primero salió de la escena
política caldense, mientras que el segundo se unió a la tendencia liberal de Víctor
Renán Barco.
La izquierda estaba representada por Alianza Democrática M-19, que era
encabezada por Tulio Enrique Molina Ortiz, quien se lanzó a la Cámara de
Representantes en 1991, pero no obtuvo la curul. Este movimiento para las
elecciones de 1994 no avaló ningún candidato y desapareció del espectro político
regional.
Luis Alfonso Hoyos, líder del movimiento Actitud Renovadora26, representaba al
conservatismo independiente en el departamento y tenía su fortín político en el
instalación de la Asamblea y eligió mesa directiva. Dejó por fuera a los grupos que encabezan los
parlamentarios Rodrigo Marín Bernal (SN) y Luis Guillermo Giraldo Hurtado (liberal oficialista).
Los nuevos dignatarios de la corporación son Tulio César Gómez Vélez, social conservador,
presidente; Carlos Alberto Vallejo Ceballos, liberal barquista, primer vicepresidente, y José Javier
Patiño Grajales, social conservador, segundo vicepresidente”. Alianzas para Gobernaciones se
Impusieron en la Asamblea. www.Eltiempo.com, sección política, 2 de octubre de 1991.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-165511.
26
Como posteriormente se analizará con más detenimiento, éste fue uno de los movimientos que a
finales de la década de 1990 apoyó la candidatura de Óscar Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, son
avalados por Convergencia Popular Cívica.
municipio de Pensilvania, del cual es oriundo. Éste es un movimiento creado para
las elecciones de 1988, cuando la familia Escobar, del municipio de Pensilvania (a
la cual pertenece Óscar Iván Zuluaga), decidió presentar candidatos de su familia
a la alcaldía del municipio, en la primera elección popular de alcaldes. “Los
Escobar, apoyados por la gente del pueblo que los conocía y por otros
pensilvanenses exiliados pero con amor por su tierra, crearon el movimiento
„Actitud Renovadora‟. Desde entonces se han encargado de promover la buena
administración del municipio”27. Luis Alfonso Hoyos queda como representante a
la Cámara por ese movimiento en 1991 y 1992. En las elecciones de 1994 se
convierte en el líder del movimiento, luego de ocupar una curul en el senado.
En los comicios del 13 de marzo de 1994, Víctor Renán Barco y Omar Yepes
continuaron representando el bipartidismo en el Senado. En cuanto al Movimiento
de Salvación Nacional continuó con una curul en el Senado, esta vez encabezada
por Luis Emilio Sierra, quien asumió las riendas de esta colectividad dejadas por
Rodrigo Marín Bernal. A su vez, continuó como senador Luis Guillermo Giraldo,
con su cuota política dentro del oficialismo liberal.
Para estas elecciones Carlos Parra Cifuentes se lanzó a la Cámara de
Representantes con el aval del conservatismo, sin embargo, al poco tiempo
decidió estructurar Convergencia Popular Cívica, pues “su intención era contar con
una estructura para saltar al senado”; por otro lado, sostenía que conformaba esta
estructura con el fin de “probar cuántos amigos tenía en Caldas.”28
Lo novedoso de esta contienda electoral fue la presencia de líderes regionales que
obtuvieron su curul en el Senado, avalados por partidos diferentes al Conservador
y el Liberal. Es el caso de Luis Alfonso Hoyos, quien obtuvo una curul a la Cámara
27
“Haciendo pueblo”. http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=12190 pagina WEB
consultada el 2 de julio de 2009.
28
Al respecto consultar “El Avalista”. Articulo publicado el 17 de octubre de 2003. En
http://www.semana.com/noticias-nacion/avalista/74645.aspx pagina consultada el 5 de enero de
2009.
por el Movimiento Actitud Renovadora, un sector del conservatismo independiente,
distinto del Movimiento de Salvación Nacional.
En las elecciones locales de octubre de ese mismo año, se siguió manteniendo la
repartición territorial de la coalición Barco-yepista en todo el departamento, a
excepción de dos municipios (La Dorada y Pensilvania), donde partidos distintos a
la tendencia Barco-yepista empezaron a ganar espacio.
En La Dorada, existió una contienda entre los candidatos Orlando Echeverri, del
liberalismo barquista, y el sacerdote Nicolás Gómez, del Movimiento del Pueblo.
Esta contienda la ganó Nicolás Gómez, asestando un duro golpe a la estructura de
Renán Barco, ya que este municipio tradicionalmente había sido influenciado
políticamente por este cacique.
El municipio de Pensilvania también se salió de la órbita Barco-yepista. Este
municipio fue el fortín político de Alfonso Hoyos Giraldo29, durante más de 20
años. El burgomaestre electo en 1994 fue José Jiménez Mejía, quien obtuvo la
alcaldía con el aval del Movimiento Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos.
Por otra parte, a pesar de que la coalición conformada por Omar Yepes, Víctor
Renán Barco y el intermitente Luis Guillermo Giraldo, mantuvo la mayoría en la
Asamblea de Caldas, perdió dos escaños, que fueron ganados por Luis Alfonso
Hoyos Aristizábal y el Movimiento del Pueblo, encabezado por el padre José
Nicolás Gómez. En el Concejo de Manizales la coalición de estos tres “barones
electorales” perdió cuatro escaños, tres eran cuota política del conservatismo de
29
Hoyos Giraldo fue un político conservador de línea alvarista avalado por el Movimiento de
Salvación Nacional que lideraba Bernardo Marín Bernal en el departamento de Caldas. Fue electo
diputado a la Asamblea Departamental de Caldas en el año 1963 y senador en varias
oportunidades. Alfonso Hoyos Giraldo es padre del Alto Consejero Presidencial para la Acción
Social Luis Alfonso Hoyos Aristizábal.
Omar Yepes y una de Luis Guillermo Giraldo, curules ganadas por el Movimiento
de Salvación Nacional30.
En cuanto a la gobernación, quedó en manos de Ricardo Zapata Arias, candidato
de la coalición Consenso por Caldas, bloque formado por los senadores Luis
Guillermo Giraldo, Víctor Renán Barco y Omar Yepes.
La característica fundamental de este período electoral fue la existencia de
coaliciones entre los dos grandes caciques del departamento: Omar Yepes y
Víctor Renán Barco, aunado al poder nepotista que existía en el departamento.
Solo por mencionar un ejemplo, el 16 de julio de 1995 el periodista Orlando Sierra,
escribió una columna en el diario La Patria denominada “Lazos Familiares”. En
ésta se hace un recuento de las cuotas burocráticas que el senador Omar Yepes
tenía en el departamento, al respecto Sierra escribe:
“Una Leve e incompleta muestra de los lazos familiares es el soporte de lo que
digo: Arturo Yepes, su hermano representante a la cámara, lo es por cortesía de
sus votos. Lucelia, su hermana es la Jefe de División Financiera de la Industria
licorera de Caldas, en pocas palabras el poder detrás del trono; Mélida, su otra
hermana, acaba de ser nombrada secretaria general de Corpocaldas; Luz Estela
Yepes es la Secretaria de la Unidad de Prevención Integral del Departamento,
Jorge Hernán, su hermano es el Secretario de Salud de Manizales, Alberto Yepes
es el Jefe de la División de Salud de Cajanal, su sobrino, Jorge Velazquez Yepes,
es el Jefe de Prestaciones del Departamento, su hermano es Jefe de Servicios
Médicos de la Licorera; su cuñada, Amparo Gutiérrez trabaja en la contraloría
municipal, su sobrina, Amparo Giraldo es la Cajera Pagadora en la Lotería de
Manizales; su ex esposa Eliana Giraldo es parte de su cuota en la Contraloría
Departamental…”31
30
Al respecto consultar: “Así Quedan Asamblea y Concejos”. www.eltiempo.com, sección política.
En http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-245675
31
Transcripción
del
Video
Orlando
Sierra:
La
Batalla
del
Silencio.
En
http://www.youtube.com/watch?v=keilDiuWYwo
Esto evidencia los claros índices de corrupción y nepotismo que para este periodo
existían en Caldas. Sin embargo, otra de las características importantes por tener
en cuenta es el mantenimiento en la escena política del Movimiento de Salvación
Nacional, de Luis Emilio Sierra, y el surgimiento de Actitud Renovadora,
movimientos que tienen representación en el senado de la república 32 y que van a
jugar, en adelante, un papel determinante en la configuración del mapa político
caldense.
2.2 Mantenimiento de la coalición Barco-yepista y el surgimiento de nuevos
líderes políticos. Periodo 1997-2000
En las elecciones de 1997 la coalición Barco-yepista ganó contundentemente
frente a los demás partidos políticos regionales. Víctor Renán Barco obtuvo las
alcaldías de Palestina, Supía, Aguadas, La Dorada, Marmato, Pácora, Villamaría,
Neira, Chinchiná, Victoria y Risaralda. Por su parte, el Partido Conservador en
cabeza de Yepes, ganó las alcaldías de Viterbo, Manzanares, Riosucio,
Marquetalia y Aranzazu, municipios de tradición conservadora.
El municipio de La Dorada, para los presentes comicios, volvió a ser parte de la
estructura de poder de Víctor Renán Barco, pues el candidato Orlando Echeverri
ganó la alcaldía, posicionando nuevamente al Partido Liberal en el municipio.
En la contienda por la gobernación del departamento, dos nuevos personajes
aparecieron en la escena política caldense: en primer lugar, Tony Jazame Amar,
liberal avalado por el senador Víctor Renán Barco, quien ganó la gobernación con
137.908 votos, y Jorge Robledo, que fue respaldado por Acción Cafetera y
Caldense, grupo independiente con una fuerza significativa que obtuvo la segunda
votación del departamento con 52.236 votos.
32
Por el Movimiento Actitud Renovadora, su líder Luis Alfonso Hoyos fue electo senador de la
república para el periodo 1994-1998. Para el mismo periodo electoral, Luis Emilio Sierra fue
senador, con el aval del Movimiento de Salvación Nacional
Jorge Enrique Robledo cuando estudiaba arquitectura, en la Universidad de los
Andes, se vinculó a la Juventud Patriótica, organización juvenil del MOIR;
posteriormente integró y dirigió la Unidad Cafetera, agrupación que aglutinaba a
campesinos y pequeños comerciantes cafeteros; también formó parte de la junta
directiva de la Asociación Nacional por la Salvación Agropecuaria. Por este
motivo, además de postularse por el MOIR, Robledo buscó el apoyo de
comerciantes del café para que apoyaran su campaña, formando la agrupación
coyuntural Acción Cafetera y Caldense.
En las elecciones para la alcaldía de Manizales, el candidato ganador fue Jorge
Enrique Rojas, avalado por el movimiento Convergencia Popular Cívica, de Carlos
Parra Cifuentes. Con este triunfo la coalición Barco-yepista quedó derrotada, pues
su candidato, Hernando Arango Monedero, resultó perdedor en estos comicios.
Este hecho representa el mayor golpe propinado a esta coalición desde la década
de 1970.
Con este triunfo Convergencia Popular Cívica incrementó su capital electoral, pues
entregó avales a diferentes políticos del país sin ningún tipo de restricción. Su
mayor cúspide electoral la alcanzó en las elecciones nacionales de 2002,
momento en el que fueron avalados por su movimiento dos senadores, Óscar Iván
Zuluaga y Carlos Arturo Clavijo, y cinco representantes, Sandra Ceballos, Rocío
Arias, Adriana Gutiérrez, Martha del Carmen Vergara y Manuel Enríquez. Algunos
de éstos se unieron al Nuevo Partido y, posteriormente, al Partido de la U.
En la Asamblea Departamental la distribución de fuerzas fue la siguiente: el
Partido Conservador (Yepes) obtuvo cinco diputados en cabeza de Néstor
Tabares, Augusto González, John Clavijo, Francisco Ángel Gómez y Fredy
Orozco, que aunque se presentó por el movimiento Nacional Conservador, obtuvo
el apoyo de Omar Yepes. El Partido Liberal (Barco) por su parte obtuvo ocho
diputados, con los nombres de José Giraldo, Consuelo Lizaralde, Guillermo
Martínez, Danilo Meza, Alirio Ramírez, Francisco Tapasco, Carlos Alberto Vallejo y
María Vallejo. El Movimiento Actitud Renovadora (Luis Alfonso Hoyos) consiguió
dos curules en cabeza de Fernando Arango y José Óscar González; mientras que
el Movimiento de Salvación Nacional, en cabeza de Luis Emilio Sierra, ganó una
curul con Jorge González.
Con los espacios ganados por Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra, y el
movimiento conservador Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos, dio la
impresión de que, en Caldas, la coalición Barco-yepista iba en descenso y se
estaba desarticulando. Sin embargo, en las elecciones de 1998 al Congreso de la
República se demostró lo contrario, los “barones electorales” se posicionaron
nuevamente en el Senado y afianzaron su poder en la Cámara de
Representantes.
En las elecciones de 1998 la estructura de poder liberal quedó conformada por un
senador y dos representantes a la Cámara: en el Senado Víctor Renán Barco y en
la Cámara Julio Ángel Restrepo y José Óscar González Grisales,33 nacido en
Aguadas, concejal de ese municipio y, posteriormente, diputado, cargo en el que
adquirió reconocimiento suficiente para lanzarse a la Cámara de Representantes,
con el apoyo de Renán Barco.
El Partido Conservador, por su parte, logró posicionar dos senadores: Omar
Yepes, como vocero de la colectividad, y Guillermo Campo, quien en los últimos
periodos se mantuvo bajo la tutela de Yepes. Asimismo, esta colectividad obtuvo
tres curules en la Cámara de Representantes, con Dilia Estrada de Gómez, Óscar
Tulio Lizcano González,34 como cuota política de Yepes, y Fabio Martínez Ríos
asumió con el visto bueno de Guillermo Ocampo35.
33
Renuncia en 2001 para asumir su defensa por un caso penal que se le seguía de cuando fue
secretario de Hacienda de Caldas.
34
Óscar Tulio Lizcano fue secuestrado por las Farc el 7 de agosto de 2000. Luego de pasar ocho
años cautivo, en diciembre de 2008, recobró su libertad cuando el guerrillero que lo custodiaba
decidió escaparse con él y traerlo a la libertad.
35
Al respecto consultar: “En Cenizas Quedaron los Aires Renovadores”. Publicación eltiempo.com
Sección
Otros
Fecha
de
publicación
14
de
marzo
de
1998.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-753914.
Aurelio Giraldo Hurtado, quien tomó las banderas liberales dejadas por su
hermano Luis Guillermo Giraldo36, no alcanzó la cantidad de votos suficientes para
posesionarse como senador. Otros de los partidos que no alcanzaron curul en el
Congreso fueron Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos, y Convergencia
Popular Cívica, de Carlos Parra Cifuentes. El otro gran perdedor en esta contienda
fue Luis Emilio Sierra, vocero del Movimiento de Salvación Nacional, quien
tampoco obtuvo la curul en el Congreso.
Vale señalar que Luis Guillermo Giraldo, en las elecciones presidenciales de 2002,
fue el jefe nacional de debate del candidato Álvaro Uribe Vélez. Se distanció de la
política nacional para ser embajador ante las Naciones Unidas (2003-2005) y
México (2005-2006), luego, volvió al país para ser secretario general del Partido
de la U, siendo el principal promotor del referendo que busca una reforma a la
constitución de 1991 para lograr busca la segunda reelección del presidente de la
República.
En la elección para gobernador del periodo 2000-2003, la coalición Barco-yepista
presentó como candidato a Luis Alfonso Arias Aristizábal, ganador de la contienda,
con 172.332 votos, mientras que Luis Alfonso Hoyos, candidato perdedor, obtuvo
159.011 votos. Este último candidato fue avalado por su partido Actitud
Renovadora en alianza con Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra, y el
MOIR, representado por Jorge Enrique Robledo.
Por este motivo, en una carta que Robledo escribe al entonces director encargado
de La Patria, Orlando Sierra, sostiene que los pactos políticos que realiza el
Movimiento de Salvación Nacional, con Actitud Renovadora, discrepan totalmente
de los realizados entre él y Hoyos. En la carta Robledo sostiene: “Es obvio que la
alianza pudo pactarse porque el MOIR no exigió que la candidatura de unidad la
encarnara Jorge Enrique Robledo Castillo y tampoco exigió que Actitud
36
Luis Guillermo Giraldo apoya al presidente Andrés Pastrana en su campaña política y procesos
de negociación y es asignado por Pastrana como embajador en Venezuela; asimismo, es su
hermano el que asume sus banderas liberales en el departamento.
Renovadora respaldara su nombre al Senado de la República, a pesar de que
muchos caldenses clamaban por lo uno o por lo otro. La importancia del acuerdo
programático alcanzado bien justificaba una conducta consecuente de nuestra
parte.”37
Para la las elecciones a la Asamblea Departamental del año 2000 el liberalismo
barquista alcanzó siete de las dieciséis curules; una de ellas fue ocupada por
Enrique Emilio Ángel, quien se había postulado al Congreso en las anteriores
elecciones y representaba una de las cuotas políticas importantes del barquismo
en el departamento. Es importante señalar que Ángel no se postuló por el Partido
Liberal, sino por el Movimiento de Participación Liberal, aunque fue apoyado de
manera directa por Barco. Los nombres de los demás diputados liberales fueron:
William Vélez, Darío Velásquez, Consuelo Lizaralde, Adriana Franco, Héctor
Osorio, Juan Jaramillo.
El Partido Conservador ocupo cinco curules, en cabeza de Ovidio Salazar,
Fernando Calderón, Jorge Giraldo, Néstor Tabares y John Jairo Clavijo.
Entretanto, el Movimiento de Salvación Nacional ocupó dos con Jorge González y
Leonardo Marulanda. El Movimiento Actitud Renovadora obtuvo una curul, en
cabeza de Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal, y el MOIR, dirigido por Jorge Enrique
Robledo, también obtuvo una silla en la Asamblea, con Óscar Eduardo Gutiérrez
Reyes.
En cuanto a las alcaldías el Partido Liberal triunfó en los municipios de La Merced,
Marmato, Palestina, Risaralda, Supía, Victoria y Villamaría, mientras que en los
municipios de Chinchiná y Riosucio fue la coalición del liberalismo y el
conservatismo la que obtuvo la alcaldía (gráfica 1).
37
Hay una enorme diferencia entre el acuerdo Hoyos-Robledo y el pacto Hoyos-Sierra
http://www.senadorrobledo.org/?q=node/2000013330.
Gráfica 1: Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.
Elecciones 1998-2000
Apoyo a
Horacio Serpa
a la Presidencia
de la República
Por su parte, el conservatismo mantuvo las alcaldías de Aguadas, Anserma,
Aranzazu, Manzanares, Pácora y Marulanda. El Movimiento de Salvación
Nacional, liderado por Luis Emilio Sierra, ganó en los municipios de Viterbo, Neira,
Marquetalia; estos dos últimos municipios con influencia del liberalismo barquista.
El Movimiento Actitud Renovadora, que lideraba el ex senador Luis Alfonso Hoyos,
triunfó en las alcaldías de los municipios de La Dorada, con César Arturo Alzate
Montes, y en Pensilvania, con José Óscar González; este último municipio, bastión
electoral de Hoyos.
El Movimiento del Pueblo desapareció del espectro político caldense, pues para
las elecciones de 2000 ningún candidato se presentó con una lista avalada por
este partido. Los candidatos al Concejo Municipal, apoyados por César Alzate
Montes, se postularon con el aval del Movimiento de Luis Alfonso Hoyos (gráfica
2).38
Gráfica 2: Estructuras de poder nacional y regional Partido de la “U”.
Elecciones 1998-2000
38
Se presume que el Movimiento del Pueblo desapareció del espectro político de La Dorada, pues
de los siete concejales electos apoyados por Carlos Arturo Alzate, en 2000, dos de ellos repitieron
en el Concejo elegido en 2003 y fueron avalados en esta ocasión por el Nuevo Partido. Ellos
fueron: Jesús María Daveiba Saldarriaga y Maribel Galvis Salazar.
2.3. Nacimiento de una coalición en contra de la Barco-yepista, elecciones
2002-2003
Con dos representantes a la Cámara y el senador Víctor Renán Barco quedó
conformada la estructura de poder liberal en las elecciones para Congreso
llevadas a cabo en 2002 (gráfica 19). Es importante resaltar que José Óscar
González Grisales repitió en la Cámara; mientras que Dixon Ferney Tapasco
Triviño, surgió como nueva figura en esta estructura (tabla 2 y 3).
TABLA 2
Cuadro comparativo partidos/candidatos elegidos a la Cámara de
Representantes por Caldas
Partido
Liberal
Partido
Candidatos
Candidatos
Candidatos
elegidos 1998
elegidos 2002
elegidos 2006
José Óscar
Dixon Ferney
Dixon Ferney
González Grisales
Tapasco Triviño
Tapasco Triviño
Julio Ángel
José Óscar
Enrique Emilio
Restrepo Ospina
González Grisales
Angel Barco
Óscar Tulio
Conservador
colombiano
Lizcano González
Dilia Estrada de
Gómez
Coalición Liberal-
Tony Jozame Amar
Cambio Radical
Movimiento de
Jorge Eduardo
Salvación
Gonzalez Ocampo
Nacional
Coalición Cambio
Radical-
Adriana Gutiérrez
Convergencia
Jaramillo
Popular Cívica
Movimiento
Nacional
Conservador
Fabio Martínez
Ríos
Partido
Juan Martín Hoyos
Republicano
Vanegas
Partido de la U
Óscar Mauricio
Lizcano Arango
Jaime Alonso
Zuluaga
Aristizábal
Dixon Ferney Tapasco es hijo de Ferney Tapasco de tendencia barquista, este
último ha sido ex presidente de la Asamblea Departamental de Caldas, en 1992, y
aunque se fue reelegido en los comicios de 1997, no pudo ejercer el cargo debido
a una inhabilidad. También fue condenado mediante sentencia judicial a pena
privativa de la libertad en mayo de 1998.39 Por este motivo, le dio en herencia a su
hijo Dixon el capital electoral que había acumulado durante toda su carrera.
Vale señalar que otro de los crímenes en los cuales se ha visto involucrado Ferney
Tapasco González, tiene que ver con el asesinato del subdirector del diario La
Patria, Orlando Sierra, el 30 de enero de 2002. Este periodista, en sus columnas
escritas para el diario La Patria, sección “Punto de Encuentro”, realizaba
constantemente denuncias de la clase política tradicional. Por este motivo, las
primeras investigaciones sobre la autoría intelectual del asesinato de Sierra,
señalaron directamente a los políticos del departamento que se hubieran visto
afectado por las denuncias del periodista.
Aunque los autores materiales de este asesinato están pagando penas
ejemplares, los intelectuales aún se encuentran libres. Varios testigos del crimen
han perdido la vida, entre ellos se cuentan el director de la cárcel La Blanca, quien
podría haber tenido relación con los actores materiales, el vendedor de dulces que
estaba ubicado a pocos metros del sitio crimen y donde el asesino compró un
cigarrillo antes de cometer el homicidio.
Se han señalado a políticos importantes del departamento como los actores
intelectuales del asesinato de Orlando Sierra, entre ellos están: Omar Yepes,
Víctor Renán Barco y Ferney Tapasco González. Por este motivo la Fiscalía los ha
llamado a rendir versión libre sobre los acontecimientos, pero “el ex diputado
Ferney Tapasco no aceptó dar declaraciones sobre el asesinato. También
declinaron los senadores Víctor Renán Barco y Omar Yepes”40
39
El fallo condenatorio involucró también a Héctor Fabio Rosero Bermúdez, quien fue condenado a
diez años de pena por el homicidio de Orlando de Jesús Salazar Gallego ocurrido en Julio de 1992.
Francisco Ferney Tapasco se vio involucrado en los hechos pues la camioneta en la cual subió el
asesino, había sido asignada por el gobierno departamental a Tapasco para que se movilizara.
Cabe señalar que “la demanda fue apelada y ahora es objeto de estudio en la Sección Quinta del
Consejo de Estado”. Al respecto, consultar: “Condenado Presidente De La Asamblea De Caldas”.
Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación: 21 de mayo de 1998.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-755866# .
40
Transcripción realizada del video “Orlando Sierra: La Batalla del Silencio”. Al respecto consultar:
http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU.
TABLA 3
Cuadro comparativo partidos/candidatos elegidos al Senado oriundos
políticamente de Caldas
Partido
Liberal
Partido
Conservador
Elecciones 1998
Elecciones 2002
Victor Renán Barco
Victor Renán Barco
Omar Yepes Alzate
Omar Yepes Alzate
Elecciones 2006
Victor Renán
Barco
Omar Yepes
Alzate
Guillermo Campo
Convergencia
Popular
Cívica
Óscar Iván Zuluaga
Escobar
Partido de la
Adriana
U
Gutiérrez
Jaramillo
Movimiento
De Salvación
Nacional
Luis Emilio Sierra
Grajales
MOIR-Unidad
Jorge Enrique
Cafetera
Robledo Castillo
Polo
Democrático
Alternativo
Jorge Enrique
Robledo Castillo
Para continuar con el relato de las estructuras de poder regional en el
departamento, y pasando al Partido Conservador, este partido perdió la doble
representación que había ganado en el periodo anterior. El yepismo, de dos
representantes a la Cámara en el periodo electoral de 1998, pasó a tener sólo
uno: Juan Martín Hoyos Villegas. Juan Martín es hijo de Pilar Villegas de Hoyos,
antigua congresista y gobernadora caldense avalada por Omar Yepes.
Por su parte, el ex gobernador del departamento elegido en 1997, Tony Jozame
Amar alcanzó una curul en la Cámara de Representantes, avalado por una
coalición entre el Partido Liberal y Cambio Radical. Para estas elecciones, el fortín
político de Jozame fue el municipio de Chinchiná, de donde había sido alcalde y
concejal. Aunque recibió el apoyo del liberalismo barquista, este candidato rompió
su vínculo político con Víctor Renán y fue avalado por el Movimiento Opción
Liberal41 y Cambio Radical, partido de otro departamento.
Para las elecciones de 2002 un grupo de políticos oriundos de Pensilvania y
Manizales empezaron a formar una agremiación de políticos regionales que
pudiera combatir políticamente a la tradicional coalición Barco-yepista en el
departamento.
Esta unión se solidificó en las elecciones al Congreso, en 2002, con el apoyo de
diferentes grupos políticos del departamento, entre los que se encontraban el
Movimiento Actitud Renovadora, de Luis Alfonso Hoyos; Convergencia Popular
Cívica, de Carlos Parra Cifuentes; y parte de la herencia electoral liberal de
Fortunato Gaviria, representada por Adriana Gutiérrez. Esta coalición se unió al
Nuevo Partido para las elecciones de 2003 y finalmente se consolidó como el
Partido de la U para el bienio electoral 2006-2007.
Esta coalición eligió a Óscar Iván Zuluaga al Senado en 2002, quien obtuvo la
tercera votación más alta para Senado en el departamento, con 50.877 votos;
seguido de Omar Yepes, con 58.057 votos, y Víctor Renán Barco, con 63.458.
41
Luego de ser gobernador avalado por Víctor Renán Barco, Tony Jozame rompió vínculos
políticos con este cacique electoral y creó el movimiento Opción Liberal para postularse a la
representación a la Cámara en las elecciones 2002. Aunque en estas últimas recibió el beneplácito
del liberalismo barquista, el mayor apoyo se lo brindó Cambio Radical. El partido Cambio Radical
respaldó sus aspiraciones a la Cámara de Representantes y obtuvo 36.025 votos, lo que se
convirtió en la sorpresa electoral del departamento, dejando por fuera a la tradicional dirigente Dilia
Estrada
de
Gómez.
En:
http://www.publimatic.com/diario.php3?d=politicaldasgov&numart=34898&numedi=2004-1022&seccion=PERFILES%22.
Zuluaga fue concejal de Pensilvania para el bienio 1988-1990, y luego alcalde en
el periodo 1990-1992.
Luego de darse a conocer en la política regional, Zuluaga asumió la presidencia
de la empresa de aceros Acesco S.A., de propiedad de su familia, alejándose de
la vida política hasta 1999. Ese año, Luis Alfonso Hoyos lo llamó para que
asumiera las riendas de su Movimiento Actitud Renovadora, debido a que no
podía participar en las próximas elecciones al Congreso toda vez que se
encontraba inhabilitado.
La inhabilidad se había generado cuando Hoyos fue senador de la República entre
1994 y 1998. Había creado la Unidad de Trabajo Legislativo en Derechos
Humanos, pero el Concejo de Estado le quitó retroactivamente su investidura
porque incurrió en una irreguralidad en el “cumplimiento del contrato celebrado
con uno de los miembros de esa unidad de apoyo -el presidente del mencionado
tribunal ha declarado que se actuó así con el fin de mandarles una señal a los
congresistas sobre las consecuencias del mal manejo que les están dando a sus
UTL-. Para dar por estructurada la presunta falta, fue necesario aplicar por
analogía normas referentes a la contratación de otros tipos de servidores públicos,
lo que va en contra de los principios que rigen el derecho sancionatorio” 42. La falta
cometida por Hoyos fue haberle permitido a una de sus asesoras en el Congreso
cobrar su sueldo mientras se encontraba en el extranjero.43
Adriana Gutiérrez, amiga muy cercana de Hoyos, se postuló con el aval de
Convergencia Popular Cívica, de Carlos Parra Cifuentes. Específicamente en el
municipio de La Dorada recibió apoyo del controvertido Movimiento del Pueblo,
que dirigía César Alzate, primo del narcotraficante Jairo Correa Alzate. Sobre el
asunto Adriana Gutiérrez sostuvo lo siguiente: “ese movimiento se creó como
42
“Las Paradojas Del Ex Senador Hoyos”. Publicación eltiempo.com Sección Editorial - opinión
Fecha de publicación: 30 de agosto de 2001. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM473229.
43
Consultar en: A la vida política podría volver Luis Alfonso Hoyos, por una tutela. Publicación
eltiempo.com Sección Política Fecha de publicación: 20 de agosto de 2007.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3687351.
respuesta a una hegemonía, la del senador Barco. Julio César Alzate hizo una
alcaldía excelente en un momento difícil: cuando creció el paramilitarismo”44.
Aunque Adriana Gutiérrez reconoció que recibió apoyo del Movimiento del Pueblo,
sostuvo que nadie había comprobado que Julio César Alzate tuviera vínculos con
el narcotráfico. Su capital electoral estaba en la capital del departamento,
Manizales, donde había apoyado a los últimos alcaldes elegidos, compitiendo
contra los de la coalición Barco-yepista.
Esta dupla (Adriana Gutiérrez y Óscar Iván Zuluaga) conformó una nueva
estructura política departamental, que para las elecciones de 2003 brindó los
avales bajo el nombre de Nuevo Partido.
Para este mismo periodo electoral triunfó en el Senado del ex candidato a la
gobernación Jorge Enrique Robledo. La coalición que lo avalaba en el año 2002
fue MOIR-Unidad Cafetera. Este senador logró aglutinar a la izquierda de Caldas
en torno a su candidatura. De los 45.703 votos obtenidos en todo el país, el
departamento de Caldas le aportó 13.755 votos.
Luego de la gran sorpresa en las elecciones de 2002 por el surgimiento de nuevos
líderes políticos y la conformación de un nuevo mapa electoral, el proceso de 2003
consolidó en una sola fuerza al Nuevo Partido y debilitó localmente a la coalición
Barco-yepista. Ejemplo de esto fue la distribución de curules en la Asamblea
Departamental en las elecciones de octubre de 2003, donde el Partido Liberal y el
Nuevo Partido obtuvieron cuatro curules cada uno, situación que no se había
presentado antes con otro partido diferente al Conservador. Los diputados
liberales fueron Adriana Franco, Alcira Vásquez, Miriam González y Viviana
Patricia Martínez (gráfica 3). Los cuatro diputados del Nuevo Partido fueron: Jaime
Zuluaga, Arley Bahos, Héctor Mario Osorio y Fernando Restrepo Serna.
44
“Las
Dudas
alrededor
de
Adriana
Gutiérrez”.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-2616154
Publicación
el
tiempo.com
Figura 3. Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.
Elecciones 2002-2003
Por su parte, el Partido Conservador obtuvo tres curules, en cabeza de Javier
Obando Betancur, Ovidio Salazar y Fernando Calderón, mientras que el
Movimiento de Salvación Nacional alcanzó dos, con José Ospina y Herman
Zuluaga y el MOIR una, en cabeza de Óscar Eduardo Gutiérrez.
El gobernador electo en 2003 fue Emilio Echeverri Mejía, quien ganó con 145.609
votos, avalado por el Movimiento de Salvación Nacional, del entonces senador
Luis Emilio Sierra. Además del apoyo de Sierra, recibió el visto bueno de la
coalición Barco-yepista. El candidato con la segunda votación más alta fue Marco
Aurelio Zuluaga, avalado por el Nuevo Partido, quien obtuvo 118.080 votos.
En cuanto a las alcaldías, el Partido Liberal colombiano repitió en los municipios
de La Merced, Palestina, Risaralda, Villamaría; mientras que le sustrajo al Partido
Conservador las alcaldías de Aguadas y Pácora.
El conservatismo oficialista mantuvo su influencia política en los municipios de
Anserma, Aranzazu, Chinchiná y Manzanares. El Movimiento de Salvación
Nacional continuó con la alcaldía de Viterbo y le quitó la representación local al
liberalismo en el departamento de Supía.
La gran transformación en el mapa político la marcó el Nuevo Partido avalado por
Óscar Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, quienes mantuvieron la alcaldía de
Pensilvania, con Diego Cardona Arango, le ganaron al liberalismo la alcaldía de La
Dorada y al conservatismo la de Marquetalia y Neira (gráfica 21).
Figura 21. Estructuras de poder nacional y regional Partido de la U.
Elecciones 2002-2003
El calendario electoral para la elección de alcalde de Manizales fue distinto al resto
del departamento, debido a que el ex alcalde Jorge Enrique Rojas fue destituido
en 1998 por irregularidades en procesos de contratación.45
Los primeros comicios de la década en la capital de Caldas fueron llevados a cabo
el 25 de noviembre de 2002. Para esta elección, el candidato Néstor Eugenio
Ramírez, de la coalición liderada por Adriana Gutiérrez, salió electo con 59.229
votos, mientras que su inmediato contrincante Carlos Arturo Fehó, de la coalición
Barco-yepista sólo obtuvo 44.143 votos.46
Desde la elección de Jorge Enrique Rojas en 1997, la coalición Barco-yepista no
había recuperado su representación en la capital del departamento. Por el
contrario, este escenario se convirtió en el fortín político de fuerzas diferentes a
esa coalición, como Adriana Gutiérrez, y, en su momento, el movimiento de Carlos
Parra.
45
Consultar: “Una Avalancha De Candidatos Se Disputa La Alcaldía De Manizales” en Publicación
eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación: 15 de abril de 2005.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1643284.
46
Consultar “Ganó Ramírez En Manizales”. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de
publicación: 25 de noviembre de 2002. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1317044.
Esto quedó demostrado en el triunfo de Luis Roberto Rivas, candidato por el
Nuevo Partido, y del Movimiento de Salvación Nacional, en los comicios del 15 de
Mayo de 2005 para elegir alcalde en Manizales. El candidato que más
posibilidades tenía de ganar la alcaldía, además del anteriormente mencionado,
era Fernando Gómez Chica, que representaba la cuota política de la unión de
Partidos Liberal y Conservador.
El triunfo de Rivas en estos comicios demostró la conformación de una nueva
coalición entre Luis Emilio Sierra, del Movimiento de Salvación Nacional, y el
Nuevo Partido (posteriormente denominado Partido de la U, en Caldas), de Óscar
Iván Zuluaga y Adriana Gutiérrez, en la repartición del poder político local en
Manizales.
2.4. La configuración de una oposición clara a la coalición Barco-yepista:
periodo 2006-2007
Para el proceso electoral de marzo de 2006, la estructura más beneficiada política
y burocráticamente fue el Partido de la U (antes Nuevo Partido), quien obtuvo una
curul en el senado, en cabeza de Adriana Gutiérrez, y dos curules a la Cámara,
lideradas por Óscar Mauricio Lizcano47 y Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal (Ver
anexos: gráfica 6).48
En el terreno nacional, el Partido de la U, que ayudaron a estructurar Luis Alfonso
Hoyos y Óscar Iván Zuluaga, tenía las cuotas burocráticas de Acción Social y el
Ministerio de Hacienda, que eran cargos desempeñados por estos políticos
47
Recoge las banderas conservadoras de su padre, Óscar Tulio Lizcano, y es uno de los
personajes que Adriana Gutiérrez acogió para posicionar el partido en la regional. Obtuvo la
votación más alta de la Cámara en las elecciones de 2006, con 21.850 votos. En la actualidad se
encuentra investigado por la Corte suprema por supuestos vínculos con paramilitares en el
departamento “Vinculación Preliminar al Congresista Mauricio Lizcano por la „Parapolítica‟”.
Publicación
eltiempo.com.
www.eltiempo.com/colombia/justicia/ARTICULO-WEBPLANTILLA_NOTA_INTERIOR-4768738.html.
48
Este político es oriundo de Pensilvania. En el periodo pasado fue diputado a la Asamblea
Departamental; y al recoger las banderas dejadas de su primo, Óscar Iván Zuluaga, el Partido de la
U que dirige Adriana Gutiérrez, avaló su candidatura.
caldenses. En Caldas, las cuotas burocráticas que tenía este partido eran: “La Red
de Solidaridad, La Contraloría, El Dane, el Banco Agrario, Corpocaldas y Gensa. A
nivel nacional también tiene Caprecom”49
El Partido Liberal mantuvo las cuotas políticas del periodo anterior: un senador,
Víctor Renán, y dos representantes. Dixon Tapasco repitió, mientras que Enrique
Emilio Ángel50 llegó por primera ocasión a la Cámara. Este último había sido
diputado en la Asamblea del departamento y uno de los consentidos de Barco
(gráfica 22).
Figura 22. Estructuras de poder nacional y regional Partido Liberal.
Elecciones 2006-2007
49
“Varios Episodios Pondrían en Aprietos a la Senadora de la “U” Adriana Gutiérrez” Publicación
eltiempo.com. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3677739.
50
Enrique Emilio Ángel asumió las banderas del representante asesinado Óscar González Grisales
y con el apoyo de Renán Barco llegó a la Cámara. Su fortín político siempre fue el municipio de
Salamina. En el proceso penal que se adelanta por la muerte de Grisales, perpetrada el 18 de
marzo de 2005, una de las hipótesis que se maneja es que Ernesto Báez, dio la orden para matar
a González Grisales pagándole un favor a Emilio Ángel, para abrirle, así, el camino en su
postulación a la representación a la Cámara. Ángel se acogió a sentencia anticipada y fue
condenado a 45 meses de prisión por concierto para delinquir y al pago de una multa de 1.500
millones de pesos.
Capacidad electoral de la estructura del Partido Liberal
1998-2000
Senado
2002-2003
y
Gobernación
Senado
Cámara
172332
77821
Asambleas
2006-2007
y
Gobernación
Senado
y
Gobernación
Cámara
145.609
Cámara
158.597
68.413
Asambleas
45.412
Asambleas
89766
52.017
23.847
Alcaldías
Alcaldías
Alcaldías
36567
30534
40.023
Municipios
Municipios
Municipios
Estratégicos
Estratégicos
Estratégicos
La Dorada
Aguadas
La Dorada
Risaralda
La Merced
Pácora
Marmato
Pácora
Marmato
Norcasia
Palestina
Norcasia
Salamina
Risaralda
Salamina
Victoria
Salamina
Victoria
Supía
Villamaría
Supía
Villamaría
Villamaría
Poder burocrático de la estructura liberal en Caldas
Empresa de Licores de Caldas: Carlos Arturo Fehó
Secretario de Desarrollo Económico: Daniel Eduardo López
Secretario de Educación: Éver de Jesús López
Secretaría de Hacienda
Secretaria de Planeación
Por su parte, el oficialismo conservador postuló dos candidatos al Senado para
estas elecciones: Omar Yepes, quien ganó la curul con 28.830 votos, y Luis Emilio
Sierra, quien sacó una votación de 28.360 votos que no le alcanzó para llegar al
Senado de la República. Jorge Eduardo González Ocampo ganó una curul en la
Cámara de Representantes, avalado por el Movimiento de Salvación Nacional,
dirigido por Emilio Sierra.
La estructura de poder de izquierda, representada por el Polo Democrático
Alternativo, obtuvo una curul en el Senado, en cabeza de Jorge Enrique Robledo.
Este político, que volvió a quedar en el Senado, se había postulado en 2002 por el
Movimiento Obrero Independiente Revolucionario, pero para la elecciones del
2006 comenzó a ser parte de esa coalición izquierda (PDA).
En el proceso electoral de octubre de 2007 fueron veintisiete municipios en el
departamento de Caldas los que entraron en disputa política para elegir sus
respectivos alcaldes. La estructura liberal ganó en los municipios de La Dorada,
Marmato, Norcasia, Pácora, Salamina, Supía, Victoria y Villamaría.
El Partido de la U ganó en diez municipios incrementando su poder político en el
departamento (figura 23): obtuvo cuatro de las alcaldías (Pensilvania, Marquetalia,
Manzanares y Samaná) y consolidó las cuotas políticas que venía cosechando
desde elecciones pasadas. En las otras seis alcaldías (Aguadas, Anserma,
Belalcázar, Chinchiná, Riosucio y Risaralda), las coaliciones entre la estructura
política de Adriana Gutiérrez (Partido de la U) y el Movimiento de Salvación
Nacional, de Luis Emilio Sierra, dieron sus frutos. Similar situación sucedió en la
alcaldía de Manizales, donde el candidato Juan Manuel Llano, avalado por el
movimiento de Sierra, recibió apoyo directo del Partido de la U.
Figura 23. Estructuras de poder nacional y regional Partido de la U.
Elecciones 2006-2007
Capacidad electoral de la estructura del Partido de la U
1998-2000
2002-2003
Senado y Cámara
Gobernación
Senado
64.169
159.011
Asambleas
2006-2007
y
Gobernación
Senado
y
Gobernación
Cámara
118.080
Cámara
145.682
82.571
Asambleas
64.169
Asambleas
22.121
34.193
44.964
Alcaldías
Alcaldías
Alcaldías
20.000
29.052
62.023
Municipios
Municipios
Municipios
Estratégicos:
Estratégicos:
Estratégicos:
La Dorada
Marquetalia
Pensilvania
Neira
La Dorada
Pensilvania
Cuotas burocráticas de la estructura política del Partido de la U
Orden nacional
Orden regional
1. Acción Social: Luis Alfonso Hoyos
1. Red de Solidaridad Social
2. Ministerio de Hacienda: Óscar Iván
2. Contraloría
Zuluaga
3. Dane seccional Caldas
4. Banco Agrario, seccional Caldas
5. Corpocaldas
6. Gensa
7. Caprecom
Además de la alcaldía de Manizales, la estructura local de Luis Emilio Sierra ganó
la de Viterbo, municipio por antonomasia de su influencia. Entretanto, la estructura
conservadora de Yepes, ganó las alcaldías de Aranzazu, Filadelfia, La Merced,
Marulanda, Neira y San José.
La Asamblea Departamental quedó constituida por cinco diputados avalados por el
Partido de la U, entre los políticos estaban Hernán Penagos, Carlos Agudelo,
Fernando Gómez, Jorge Iván Gómez y Jesús María Devia. El Partido Liberal
consiguió cuatro curules, con Adriana Franco, Jorge Laverde, Myriam González y
Néstor Toro. El Movimiento de Salvación Nacional, liderado por Luis Emilio Sierra,
ganó dos curules, con Carlos Serna y Jorge Ospina; mientras que el Partido
Conservador obtuvo dos curules con Marleny Osorio y Jorge Ramírez. Finalmente,
el Polo Democrático Alternativo consiguió una curul, en nombre de Arahugo
Gañan.
Este apabullante triunfo de la colectividad que lideraba Adriana Gutiérrez, puso de
manifiesto el declive de la coalición Barco-yepista. Es importante resaltar que la
coalición enfocó su atención en la candidatura a la gobernación de Mario
Aristizábal, espacio que ganó, demostrando así, su preponderancia en el
escenario local.
Con la muerte de Víctor Renán Barco, en enero de 2009, se generó una crisis
dentro del liberalismo de Caldas. Se inició una polarización significativa en torno a
las vertientes de Tapasco y Emilio Ángel. Hasta el momento no se observa quién
pueda cohesionar al Partido Liberal. El dilema está alrededor de dos diputados
liberales, uno de la tendencia de Tapasco, Adriana Franco, quien obtuvo 11.068
votos en las elecciones de 2007, y el otro, de la tendencia de Ángel, el diputado
Néstor Toro, quien obtuvo 6.907 votos. El actual Director es Francisco Ferney
Tapasco y se presume que será reelecto en la próxima consulta interna,
beneficiando la candidatura al senado de su pupila Adriana Franco.
III. Captura de las instituciones del departamento de Caldas
Fuentes
Periodo
Actores
Métodos
Objetivos
Efectos
- Diario El
Décadas
Actores Captores:
1. Dominio político y
1. Captura de
1. Clientelismo
Espectador
1970-
Víctor Renán Barco
burocrático bipartidista:
representación
2.Corrupción
- Prensa
1990
Omar Yepes
-Representación
política
3. Nepotismo
Luis Guillermo
burocrática con base
2. Captura
4. Monopolio del poder
Giraldo
bipartidista del frente
burocrática
5. Censura de prensa,
Actores Capturados
nacional
3. Captura de
incluso violenta
Instituciones locales y
-El logro de
rentas
regionales.
representación
4. Censura al
Actores de
electoral en el
control público y
Resistencia:
Congreso implicaba
mediático
-Orlando Sierra.
ganar la representación
director del diario La
burocrática nacional,
Patria, asesinado
regional y local.
-Procurador General
-Clientelismo
de la Nación:
2. Captura de rentas:
Jesús Jiménez
Ver caso “Robo a
Gómez
Caldas”
-Corporación Cívica
3. Censura violenta de
de Caldas
la prensa: presunta
Regional
- Movimiento político
participación de Ferney
Actitud Renovadora,
Tapasco en la muerte
liderado por Luis
del director del diario
Alfonso Hoyos.
La Patria
Actor Capturado:
1. Alianza Política y
1. Captura de
1. Distorsión de la
-Periódico El
Movimiento del
electoral entre Nicolás
representación
competencia electoral
Tiempo
Pueblo, en cabeza de
Gómez, John Jairo
política en el
y la representación
Nicolás Gómez,
Alzate y “Ernesto Báez” terreno local.
alcalde electo La
para la construcción
2. Posicionamiento
Dorada 1994,
del Movimiento del
del discurso político
Condenado.
Pueblo, como un
de los paramilitares
Actor Captor:
proyecto Político en la
en la región del
1. Iván Roberto
región del Magdalena
Magdalena Medio,
Duque, alias Ernesto
Medio
en especial en el
Báez, desmovilizado,
2. CIPP:
municipio de La
condenado, preso.
Instrumentalización del
Dorada, y apertura
2. John Jairo Alzate,
Movimiento del Pueblo
de espacios de
narcotraficante del
para capturar la
intervención de
Magdalena Medio,
alcaldía de La Dorada.
paramilitares en las
extraditado
3. Presunta
conversaciones de
trashumancia de votos
paz que el
Prensa
1994
política.
hacia La Dorada.
Gobierno estaba
sosteniendo con
los grupos alzados
en armas51.
Prensa:
2000
Actor Capturado:
1. Presunta Alianza
1. Captura de la
1. Distorsión de la
1. Periódico El
César Arturo Alzate,
política y electoral
representación
competencia electoral
Tiempo
(alcalde electo de La
entre el bloque
política local: la
y la representación
2. Diario La
Dorada 2000, por
paramilitar del
alcaldía de La
política
Patria
Actitud Renovadora),
Magdalena Medio y
Dorada. Logro de
2. Distorsión en la
3. Diario El
investigado-preso
César Arturo Alzate
una influencia
administración pública
Espectador.
Actor Captor:
para apoyar su
decisiva en las
local.
1. Ramón Isaza (Jefe
candidatura a la
decisiones del
paramilitar del bloque
alcaldía y a Maribel
Concejo de La
Magdalena Medio),
Galvis, paramilitar del
Dorada
desmovilizado-
bloque, al Concejo de
investigado-preso
La Dorada
2. Maribel Galvis
(integrante del bloque
51
Al respecto consultar: “Gómez: Un Alcalde En Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política Fecha de publicación 30 de marzo de
1997 Autor Winston Cabrera. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de 2009.
Magdalena Medio),
concejal electa en La
Dorada, 2000, por
Actitud Renovadora,
desmovilizada,
prófuga
Actor Instrumental:
Actitud Renovadora
Prensa:
2002-
Actores
1. Presunta alianza
1. Mantenimiento
1. Distorsión de la
1. Diario El
2003
Capturados:
política y electoral
de la captura
representación política
Espectador
1. Jaime Gutiérrez
entre Adriana
política local que
del Departamento en
2. Diario El
Ángel (alcalde de La
Gutiérrez, Óscar Iván
tenían sectores de
Senado y Cámara, en
Tiempo
Dorada, en 2003, por
Zuluaga, Maribel
la mafia y el
particular de
3. Noticias Uno
el Nuevo Partido,
Galvis, Jaime Gutiérrez
paramilitarismo en
candidatos del Nuevo
4. Verdad
investigado-recluido)
y grupos paramilitares,
La Dorada. Empleo
Partido, a favor de
Abierta
Capturado/
en el municipio de La
de ésta para
intereses de grupos
5. Apertura de
Instrumental:
Dorada
obtener
paramilitares.
Investigación
Nuevo Partido
2. Presunta coerción
representación
2. Legitimación del
de la
1. Óscar Iván
electoral para
política nacional
discurso paramilitar en
Procuraduría
Zuluaga, senador
beneficiar las
2. Asegurar que no
algunas zonas del
contra Óscar
electo, 2002, por
campañas al Congreso
sólo a nivel local,
departamento y en el
Iván Zuluaga
Convergencia
de Óscar Iván Zuluaga
en La Dorada, sino
Popular Cívica,
y Adriana Gutiérrez en
también en el
investigación
el municipio de La
Congreso
archivada
Dorada
existieran personas
2. Adriana Gutiérrez
3. Presunto
que defendieran
RC 2002 por
proselitismo político de
intereses de grupos
Convergencia
Óscar Iván Zuluaga y
paramilitares
Popular Cívica,
Adriana Gutiérrez a
investigada
favor de los candidatos
Actores Captores:
respaldados por el
1. Ramón Isaza
grupo paramilitar en La
2. Maribel Galvis
Dorada y aval a través
(integrante del bloque
del Nuevo Partido.
Magdalena Medio),
4. Presunta alianza
concejal electa en La
política entre Jaime
Dorada, 2003, por
Gutiérrez Ángel y el
Nuevo Partido,
bloque Magdalena
desmovilizada,
Medio de las AUC.
prófuga
3. César Arturo
Alzate, ex alcalde de
país
La Dorada, promotor
del Movimiento del
Pueblo y líder del
Nuevo Partido en La
Dorada, investigadorecluido
Actores
Instrumentales
Nuevo Partido
1. Juzgado
2006-
Actores
1. Presunto
1. Obtención de
1. Distorsión de la
Penal de
2007
Capturados:
financiamiento de la
representación
representación política
Circuito
1. Óscar Mauricio
campaña de Óscar
política nacional
del departamento, en
Especializado
Lizcano RC 2006
Mauricio Lizcano por
por parte de los
los terrenos local,
Manizales,
Partido de la U,
parte del Cartel del
narcotraficantes del regional y nacional
Caldas.
investigado
Norte del Valle.
norte del Valle.
2. Distorsión en la
Sentencia
2. Dixon Ferney
2. Coerción electoral
2. Defensa de
asignación de recursos
Anticipada.
Tapasco, RC 2002-
de los paramilitares,
intereses de los
públicos de inversión
Concierto para
2006 Partido Liberal,
mediante la distribución grupos
social
delinquir
sindicado-en juicio
de los municipios del
paramilitares en la
3. Consolidación de
Sindicado:
3. Enrique Emilio
departamento a favor
Cámara de
captura ilegal en la
Enrique Emilio
Ángel, RC 2006
de ciertos candidatos
Representantes y
representación política
Ángel Barco.
Partido Liberal,
(Dixon Tapasco:
el Senado de la
y administración
Radicado:
condenado
Riosucio, Supía,
República.
pública local en La
17001-31-07-
3. Jairo Alberto Llano,
Marmato, Chinchiná y
3. Generar
Dorada.
001-2008-
RC 2006 Partido
Manizales. Emilio
beneficios
00127.
Liberal, investigado-
Ángel: Salamina, La
económicos
2. El
preso
Dorada, Norcasia y
(subsidios del
Espectador
4. Justo Capera,
Pácora).
Sisben) para
3. La Patria
alcalde La Dorada,
3. Financiamiento por
miembros de
2007, Partido Liberal,
parte de grupos
grupos
investigado-preso
paramilitares a la
paramilitares en el
Actor Ilegal Captor:
campaña de Emilio
municipio de
1. “Ernesto Báez”,
Enrique Ángel.
Salamina.
jefe paramilitar BCB,
4. Presunta alianza
4. Mantenimiento
Cacique Pipintá,
económica entre el
de influencia de
desmovilizado-
bloque paramilitar
intereses ilegales
condenado-preso
Cacique Pipintá y Jairo
(narcotraficantes y
2. Ramiro Vanoy, jefe
Alberto Llano para
paramilitares) en la
paramilitar BCB,
representar
política local,
bloque Mineros,
políticamente los
regional y nacional
desmovilizado-
intereses de esa
desde el
extraditado
estructura ilegal.
departamento de
3. Ramón Isaza, jefe
5. Presunta coerción
paramilitar bloque
electoral de grupos
Magdalena Medio,
paramilitares del
desmovilizado-preso
Magdalena Medio para
4. Cartel del Norte del
beneficiar la campaña
Valle
de Justo Capera en La
Actor Instrumental:
Dorada
1. Partido Liberal
2. Partido de la U
Caldas
Despacho del
2008
Actores Capturados
Captura de rentas:
Beneficiar
Distorsión de la
procurador
Carlos Arturo Fehó
Alianza económica
económicamente al
administración pública.
general-oficina
(gerente de la
entre los gerentes de
gerente de la
Adjudicación indebida
asesores.
Empresa de Licores
las dos empresas y el
Empresa de
de contratos.
Evaluación
de Caldas)
concejal Octavio
Licores de Caldas y Afectación de una
Investigación
2. Octavio Cardona
Carmona para realizar
al concejal Octavio
disciplinaria.
(Concejal de
una adjudicación
Cardona.
Radicación:
Manizales, 2003,
indebida de contratos,
154-171227-
Apertura Liberal)
con el fin de generar
2008 del 11 de
Actor Captor
una selección,
Julio de 2008
Henry Moreno
distribución y
Londoño (gerente
comercialización de
Distribuidora de
productos de la
Licores de la Sultana
Empresa de Licores de
del Valle)
Caldas en el
Actor Instrumental
departamento del Valle
Empresa de Licores
del Cauca.
de Caldas.
Gobernador.
Partido que lo
avala.
actividad económica.
Durante los últimos cuarenta años se enraizó en la política del departamento de
Caldas una alianza política entre el Partido Conservador y el Liberal, que ha
dominado la representación política y burocrática. En la región esta alianza
denominó la coalición Barco-yepista, pues era liderada por los Senadores Víctor
Renán Barco, liberal (fallecido a inicios de 2009), y Omar Yepes Alzate, aún hoy
senador por el Partido Conservador. Era tal el nivel de poder que mantenía este
acuerdo que “…todos los gobernadores de Caldas nombrados por el Presidente
de la República entre las décadas de los años setentas y ochentas gozaron del
beneplácito de esta Coalición, que algunos consideran que le dio estabilidad y
gobernabilidad al departamento, mientras que para otros representa exclusión y
corrupción.”52
Sin embargo, además del control político que tenían sobre la elección del
gobernador, la coalición Barco-yepista, distribuyó su representación política en el
departamento de tal forma que, durante 1972 y 1992, la gran mayoría de los
municipios
del
departamento
tenían
una
tendencia
política
claramente
identificable: mientras que en Neira, Aguadas, Aranzazu, Pácora, Salamina,
Filadelfia, Riosucio, Anserma, Belalcázar, Viterbo, Manzanares, Marquetalia,
Marulanda, Pensilvania y Samaná había una fuerte filiación conservadora; en los
municipios de Victoria, La Dorada, Risaralda, Supía, Marmato, Villamaría,
Palestina y Chinchiná se presentaba una significativa filiación liberal.53
Los niveles de corrupción y nepotismo de la coalición Barco-yepista se
evidenciaron en significativos desfalcos a la administración departamental y local.
El caso más sonado en la historia del departamento sucedió a mediados de la
década de 1980, con el llamado Gran Robo a Caldas, que fue un gran desfalco al
erario de Manizales y las demás administraciones locales en beneficio de Víctor
Renán Barco, Omar Yepes, Luis Guillermo Giraldo y sus cuotas políticas.
Villegas Botero Adriana. “Análisis sobre tendencias de comportamiento electoral en la
circunscripción departamental de Caldas (Colombia): 1988-2007”. Trabajo de tesis para optar por el
título de magíster en Estudios Políticos. Pontificia Universidad Javeriana. 13 de enero de 2009.
http://adriana.tecnotas.com/files/ATCEC.pdf. Pág. 2.
53
Ibíd. Págs. 37 y 38.
52
Aunque existieron voces de resistencia, como la del entonces Procurador General
de la Nación, Jesús Jiménez Gómez, y la Corporación Cívica de Caldas54, la
coalición Barco-yepista se mantuvo vigente durante la década de 1990 y gran
parte de la presente década.
El nivel de nepotismo alcanzado principalmente por Omar Yepes en la
administración departamental, quedó representado en las constantes denuncias
realizadas por el periodista Orlando Sierra en sus columnas escritas en el diario La
Patria, de Manizales. Para citar sólo un ejemplo, puede recordarse la denuncia
que Sierra realizó en la cual establecía: “Una Leve e incompleta muestra de los
lazos familiares es el soporte de lo que digo: Arturo Yepes, su hermano
Representante a la Cámara, lo es por cortesía de sus votos. Lucelia, su hermana
es la Jefe de División Financiera de la Industria licorera de Caldas, en pocas
palabras el poder detrás del trono; Mélida, su otra hermana, acaba de ser
nombrada secretaria general de Corpocaldas; Luz Estela Yepes es la Secretaria
de la Unidad de Prevención Integral del Departamento, Jorge Hernán, su hermano
es el Secretario de Salud de Manizales, Alberto Yepes es el Jefe de la División de
Salud de Cajanal, su sobrino, Jorge Velázquez Yepes, es el Jefe de Prestaciones
del Departamento, su hermano es Jefe de Servicios Médicos de la Licorera; su
cuñada, Amparo Gutiérrez trabaja en la contraloría municipal, su sobrina, Amparo
Giraldo es la Cajera Pagadora en la Lotería de Manizales; su ex esposa Eliana
Giraldo es parte de su cuota en la Contraloría Departamental…”55.
El 30 de enero de 2002 el periodista Orlando Sierra fue asesinado, entre otras
razones, por las denuncias que realizaba en sus columnas, que ponía en
54
“La Corporación Cívica de Caldas nació en la década de los 80's como reacción de un grupo de
ciudadanos comprometidos con la problemática local, después de observar ciertos hechos de
corrupción administrativa suscitados con motivo del denominado “robo a Caldas” y con el ánimo de
darle una nueva visión a la ciudadanía y un espacio de participación. Así, la CCC se funda el 1 de
julio de 1982 con un número aproximado de 150 Corporados y obtiene su personería jurídica el 09
de julio del mismo año. http://www.ongporlatransparencia.org.co/masinformacion.shtml?x=845664.
55
Transcripción
del
Video
Orlando
Sierra:
La
Batalla
del
Silencio.
En
http://www.youtube.com/watch?v=keilDiuWYwo.
106
evidencia los altos niveles de corrupción de la élite política en el departamento.
Por el crimen de Sierra, la Fiscalía en sus investigaciones ha vinculado a Ferney
Tapasco González como presunto autor intelectual. Tapasco es uno de los
políticos barquistas más influyentes en la toma de decisiones del liberalismo en el
departamento.
Los autores materiales de este asesinato fueron sentenciados, pagaron penas de
cárcel y fueron liberados. Los autores intelectuales aún están libres e impunes.
Varios testigos del crimen también fueron asesinados, entre ellos se cuentan el
director de la cárcel La Blanca, quien entró en contacto con los autores materiales,
y un vendedor de dulces que estaba ubicado a pocos metros del crimen, y a quien
el asesino compró un cigarrillo antes de cometer el homicidio.
Aunque Tapasco fue sido señalado como principal autor intelectual, las
autoridades no descartan que otros políticos importantes del departamento, como
Omar Yepes y Víctor Renán Barco, lo fueran también. Por este motivo la Fiscalía
los ha llamado a rendir versión libre sobre los acontecimientos, pero “el ex
diputado Ferney Tapasco no aceptó dar declaraciones sobre el asesinato.
También declinaron los senadores Víctor Renán Barco y Omar Yepes”56.
Estos hechos demuestran que en Caldas, mucho antes de que paramilitares u
otras mafias se volvieran agentes determinantes de los procesos de captura del
Estado, ya se habían registrado formas violentas e ilegales de captura de la
administración pública y la representación política, que han prevalecido desde la
década de 1980.
Es importante anotar que la coalición Barco-yepista tuvo total éxito en los
resultados electorales en la Gobernación, controlándola desde la década de 1970
hasta el presente. Sin embargo, en el plano local y en la representación del
56
Transcripción realizada del video “Orlando Sierra: La Batalla del Silencio”. Al respecto consultar:
http://www.youtube.com/watch?v=TKmRBMFCyzU.
107
departamento en el Congreso se empezó a resquebrajar su control, principalmente
en las alcaldías de Viterbo, Pensilvania, La Dorada y Manizales, donde otras
fuerzas lograron representación política, derrotando a candidatos de la coalición.
Además de los dos partidos tradicionales, dirigidos por Omar Yepes y Víctor
Renán Barco, han existido otras dos fuerzas políticas que, sin tener el carácter de
dominantes, han mantenido una presencia política relevante en el departamento
desde comienzos de la década de 1990. La primera fuerza es el Movimiento de
Salvación Nacional, dirigido por Luis Emilio Sierra, que aunque mantiene una
autonomía formal frente al bipartidismo, en muchas ocasiones ha negociado con la
coalición Barco-yepista para mantenerse presente como fuerza política. Un de
esto es el actual gobernador del departamento, Mario Aristizábal Muñoz, quien era
el candidato de la coalición, pero, además, recibió el apoyo del MSN. Ese
movimiento tiene un importante caudal electoral en el municipio de Viterbo, donde
controla la administración pública local.
La segunda fuerza es el movimiento Actitud Renovadora, creado a comienzos de
la década de 1990 por Óscar Iván Zuluaga y Luis Alfonso Hoyos, con epicentro en
el municipio de Pensilvania, donde ha sido la fuerza política dominante desde su
surgimiento hasta hoy. Para las elecciones nacionales del año 2002, Zuluaga y
Hoyos, oriundos de Pensilvania, acompañados de Adriana Gutiérrez, que
concentraba su caudal electoral en Manizales, empezaron a formar una nueva
coalición de políticos regionales para combatir políticamente a la tradicional Barcoyepismo del departamento.
Esta nueva coalición se consolidó en las elecciones al congreso, en 2002, con el
apoyo de otros grupos políticos del departamento, como Convergencia Popular
Cívica, de Carlos Parra Cifuentes, parte de la herencia electoral liberal de
Fortunato Gaviria, esposo de Adriana Gutiérrez, asesinado por las Farc en 1991, y
el Movimiento del Pueblo, dirigido por Carlos Arturo Alzate, que mantiene su
caudal electoral en el municipio de La Dorada y se conformó desde las elecciones
del año 2000.
108
Es necesaria una explicación más detallada sobre Carlos Parra Cifuentes: quién
es, qué trayectoria política tuvo, cuándo fundó la CPC y qué estrategia usó para
mantenerla vigente (venta de avales: dar el aval a cambio de un porcentaje de la
reposición de votos…eso afirman Adriana Gutiérrez y Parmenio Cuellar).
La figura 1 muestra que en las elecciones de 2000 esa nueva coalición conquistó
las alcaldías de La Dorada, Manizales y Pensilvania, y logró poner un diputado,
pero no tuvo representación nacional. En 2002 logró una sólida representación
nacional, en cabeza de Óscar Iván Zuluaga al Senado y Adriana Gutiérrez a la
Cámara. En el año 2003 la coalición aprovechó la reforma política de 2003 y lideró
la creación del Nuevo Partido, con el cual se lanzó a las elecciones locales y
regionales de ese mismo año. En ese año logró con un éxito electoral notorio:
pasó a tener seis alcaldías, fue mayoría en cinco Concejos Municipales y ganó
cuatro curules en la Asamblea. Finalmente, para el periodo electoral 2006-2007, el
Nuevo Partido se fusionó con el Partido de la U, avalando a sus candidatos en
este partido y creciendo nuevamente de manera notoria. Mantuvo la curul en el
Senado de la República, pasó de una a dos curules en la Cámara de
Representantes, ganó once alcaldías, cinco curules en la Asamblea y mayorías en
siete Concejos Municipales (figura 3). Como resultado, esta estructura política es
la de mayor crecimiento electoral en el departamento en los últimos diez años,
pues aún teniendo en su contra el poder político de la coalición Barco-yepista, en
el presente se ha convertido en una estructura tan importante como la tradicional
bipartidista.
Figura 1. Estructura electoral Movimiento Actitud Renovadora. Elecciones
1998-2000
109
Figura 2. Estructura electoral del Nuevo Partido. Elecciones 2002-2003
Figura 3. Estructura electoral Partido de la U. Elecciones 2006-2007
110
Si bien métodos tradicionales de captura de lo público, como por ejemplo la
captura de rentas, el clientelismo y el nepotismo se habían afincado en la política
caldense, y que desde la década de 1980 había antecedentes de la combinación
111
de esos métodos bajo el amparo de narcotraficantes, el panorama se volvió aún
más complejo con el ingreso de grupos armados al margen de la ley, con abiertas
pretensiones de ejercer el poder territorial y político en el departamento.
La presencia guerrillera se remonta a la década de 1980 con el ingreso de las
guerrillas EPL, ELN y Farc al departamento. El asentamiento de los frentes 47 y 9
de las Farc ha sido importante en las regiones oriental y norte del departamento.
El ELN ha tenido una exigua presencia urbana en Manizales y Chinchiná. En
cuanto al EPL, luego de su desmovilización en la década de 1990, la disidencia
del frente Óscar William Calvo operó en el occidente del departamento hasta el
año 2006, cuando se desarticuló totalmente.
El frente 47 de las Farc se ha visto diezmado como consecuencia de las
operaciones militares desarrolladas por el ejército y las desmovilizaciones
individuales promovidas en los gobiernos del Presidente Uribe, tal es el caso del
homicidio de “Iván Ríos” comandante del bloque José María o noroccidental, a
manos de su jefe de seguridad, alias Rojas. En abril de 2008 el tercero al mando
del frente 47, alias Zarco, se entregó y alias Karina, comandante histórica del 47,
se entregó el 18 de mayo del mismo año. Alias Karina fue remplazada en el
mando por alias Kadafi, que venía del frente 9 de las Farc, que opera en el Urabá
Antioqueño.
Por otra parte, la presencia de los grupos narco-paramilitares se remonta a la
década de 1980 y ha tenido como nicho principal el municipio de La Dorada. Dicha
presencia se acentuó en el departamento desde mediados de la década de 1990
con la consolidación territorial del bloque Magdalena Medio, coordinado por
Ramón Isaza, y se extendió a los municipios de La Dorada, Victoria, Norcasia y
Villa María, entre otros, desde donde operó hasta su desmovilización en febrero
del año 2006.
112
La otra estructura paramilitar relevante en el departamento es el frente Cacique
Pipintá, adscrito al bloque Central Bolívar, cuyo comandante era “Ernesto Báez”.
Esta organización
mantuvo presencia en los municipios del norte del
departamento, como Aguadas, Pácora y Salamina, y nunca entró en el proceso de
Justicia y Paz promovido por el gobierno del Presidente Uribe. “En este sentido
durante
2007,
y principios de
2008
se
produjeron
varias capturas
y
desmovilizaciones que llevaron prácticamente a la desarticulación de este frente,
aunque no se puede descartar que aún persistan algunos núcleos de dicha
estructura, actuando solos o asociados con otras bandas criminales”.57
Se desprende del análisis anterior que hasta mediados de la década de 1990 se
dio en el departamento el fenómeno de captura institucional tradicional,
caracterizada principalmente por el control total de la administración pública que
detentó la coalición Barco-yepista, también hubo elevados grados de captura de
las rentas, clientelismo y nepotismo, fundamentalmente en cabeza de Omar
Yepes. Aunque el control administrativo de esta coalición se ha mantenido hasta el
presente, la situación política del departamento se transformó con la expansión y
consolidación de grupos armados ilegales, específicamente con el proceso de
captura de representación política e instituciones estatales por parte del narcoparamilitarismo.
En Caldas, la estrategia paramilitar para infiltrar la política fue liderada por el
bloque Central Bolívar y el bloque Magdalena Medio de las AUC. Con la creación
del bloque Central Bolívar, a finales de la década de 1990, el paramilitarismo se
expandió en el norte del departamento, especialmente en los municipios de
Pácora, Salamina, Aguadas, Marmato, Supía y La Merced. Además de la
presencia de este grupo, el bloque Magdalena Medio, comandado por Ramón
Izasa, ha tenido una presencia desde la década de 1980 en la región oriental del
57
Observatorio del programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. Diagnostico Departamental de Caldas. 2007 Pág. 4.
113
departamento, especialmente en el municipio La Dorada, donde logró capturar la
institucionalidad desde esa época.
La hipótesis que se sustentará en el presente capítulo es que en el departamento
de Caldas el bloque Central Bolívar y el bloque Magdalena Medio cooptaron
dirigentes políticos del liberalismo, del Movimiento del Pueblo, del Nuevo Partido y
del Partido de la U, con el fin de obtener recursos económicos, posicionar el
discurso paramilitar en el departamento y capturar influencia y representación
política de sus intereses en los terrenos local, regional y nacional.
El antecedente más relevante de captura criminal de la institucionalidad en el
departamento de Caldas se presentó a mediados de la década de 1990, con la
captura instrumental del Movimiento del Pueblo, fundado para promover intereses,
candidatos y alianzas políticas de grupos narcotraficantes y paramilitares. Esta
agrupación fue creada con la participación del narcotraficante John Jairo Correa
Alzate y el paramilitar Iván Roberto Duque, alias Ernesto Báez, y de dirigentes
políticos de La Dorada, para acceder a la maquinaria estatal de ese municipio y
consolidarlo como epicentro de operaciones narco-paramilitares. Previo a las
elecciones locales de 1994 el Sacerdote Nicolás Gómez, candidato por el
Movimiento del Pueblo a la alcaldía de La Dorada, mantenía directa comunicación
con John Jairo Correa Alzate, que se encontraba purgando sentencia por el delito
de tráfico de drogas y era considerado uno de los narcotraficantes más influyentes
en el Magdalena Medio. Según señalaba el periódico El Tiempo en una
publicación de la época, el proyecto que se gestaba desde la celda de “alta
seguridad” de Alzate en de la cárcel La Modelo, Bogotá, tenía la pretensión
tomarse doce alcaldías del Magdalena Medio en las elecciones de 1994, entre
ellas la de La Dorada.58
58
Entre las alcaldías que pretendía tomarse el paramilitarismo en alianza con el narcotráfico se
encontraban: Puerto Salgar, La Dorada, Puerto Wilches, Puerto Parra, Puerto Berrio, entre otras.
“El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información General. Fecha
de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216
Página web consultada el 28 de junio de 2009.
114
En la misma publicación se mencionaba que “altos cargos de los Ministerios de
Gobierno y Defensa opinan que el ex sacerdote Gómez, acusado en alguna
oportunidad de olvidar las hostias de la misa matutina y disparar sin más contra un
fiel en un bazar, es la punta de lanza de un proyecto que involucra, además de
Correa Alzate, al veterano ex jefe político de paramilitares y autodefensas del
Magdalena Medio, Iván Duque”.59
Se puede establecer que el método utilizado para capturar la institucionalidad en
los municipios del Magdalena Medio, en especial el de La Dorada, fue la Captura
Instrumental del Movimiento del Pueblo, que, como se mostrará más adelante,
continuó siendo punta de lanza para la captura de la representación política,
instituciones y rentas públicas. Además de esto, se puede observar que Correa
Alzate y Duque, establecieron una alianza política con el ex presbítero para que
éste se posesionara y, como se verá más adelante, apoyara el establecimiento de
diálogos entre los paramilitares y el Gobierno nacional.
Es muy probable que los paramilitares ejercieran trashumancia electoral en la
elección de Gómez, siendo éste otro de los métodos de captura de las
instituciones en el municipio; como lo señaló el periódico El Tiempo en una
publicación días previos a la elección, “El número de inscritos en La Dorada en
donde tradicionalmente los votantes no han superado la media de 2.700 y en el
que el movimiento liderado por el senador Víctor Renán Barco ha constituido la
mayoría, llegó a 8.400… El Consejo Nacional Electoral anuló ya la inscripción de
cédulas en La Dorada y en Puerto Salgar porque, según explicó a EL TIEMPO un
analista, se habían inscrito gentes de La Danta, Medellín, Manizalez, Pata de Vaca
y hasta Puerto Boyacá”60.
Vale destacar que estos datos confirman que desde
esa época, 1994, la combinación de captura instrumental de partidos políticos,
59
“El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información general. Fecha
de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216
Página web consultada el 28 de junio de 2009.
60
“El Zarpazo Al Magdalena Medio”. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha
de publicación 2 de octubre de 1994. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-219216
Página web consultada el 28 de junio de 2009.
115
cooptación de dirigentes, fraude electoral y coerción armada era usada por narcoparamilitares como métodos para capturar representación política.
Para julio de 1997, el mismo diario publicó una nota en la que mencionaba que
Gómez había sido suspendido del cargo por celebración indebida de contratos en
beneficio de terceros, según resolución acusatoria que fue dictada por la Fiscalía.
En la denuncia, el mandatario “exoneró irregularmente de los impuestos legales a
los empresarios de un espectáculo musical que se celebró en el estadio de este
municipio con motivo del día de la madre, a cambio de 1.000 boletas que repartiría
gratuitamente Gómez en su nombre.”61 Aunque la publicación noticiosa no es clara
y no especifica los cargos que se le imputaban a Gómez, el periódico El Tiempo
sostuvo que Gómez Montes tenía, para ese momento, catorce investigaciones de
la procuraduría regional y tres investigaciones penales que se encontraban en
curso.
Durante el periodo de la administración del ex sacerdote Nicolás Gómez, éste
defendió insistentemente que los paramilitares fueran escuchados en las
conversaciones de paz que el Gobierno promovió en la época con los grupos
alzados en armas. Al analizar la actitud que en su administración tomó el ex
sacerdote, el diario El Tiempo describió que “…ha sido, también, uno de los
impulsores de la idea de que los llamados paramilitares sean escuchados dentro
de las conversaciones de paz que el Gobierno ha promovido con los grupos
alzados en armas. Tan merecedores de una oportunidad son los grupos alzados
en armas, como los grupos de justicia privada o de justicia campesina.”62
Para las elecciones de 1994 el Movimiento del Pueblo, además de alcanzar la
alcaldía de La Dorada, también obtuvo dos concejales en el mismo municipio,
61
“A Juicio, Alcalde de La Dorada”. Publicación eltiempo.com Sección Nación Fecha de publicación
24 de julio de 1997. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-615745 Página web
consultada el 25 de junio de 2009.
62
“Gómez: Un Alcalde en Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política Fecha de
publicación
30
de
marzo
de
1997.
Autor
Winston
Cabrera.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de
2009.
116
César Arturo Alzate, primo del narcotraficante John Jairo Correa Alzate, y Vicente
Fernán Arango.63
Debido a que Nicolás Gómez se encontraba en problemas por los procesos
judiciales en su contra, César Arturo Alzate decidió quitarle su apoyo político y
asumir las riendas del Movimiento del Pueblo. Con este movimiento se postuló a la
alcaldía de La Dorada para las elecciones de 1997. Sin embargo, es de recordar
que Iván Roberto Duque y John Jairo Alzate pretendían obtener la representación
política de La Dorada y usarla para posicionar el discurso político de los
paramilitares y posibilitar que éstos fueran oídos en el marco de las
conversaciones de paz con el Gobierno.
En las elecciones de 1997, César Arturo Alzate se postuló con el aval del
Movimiento Actitud Renovadora que, como se mencionó en el capítulo 2, era
liderado, en ese momento, por Luis Alfonso Hoyos. Una de las razones para que
Alzate no se postulara con el aval del Movimiento del Pueblo, era la pugna interna
que existía con el sacerdote Gómez y la mala imagen con que había quedado el
Movimiento luego de su administración. Este aval constituyó el primer
acercamiento entre lo que quedó del Movimiento del Pueblo, cuyas banderas
fueron recogidas por el primo del narcotraficante que había sido su promotor y
fundador, y la organización política Actitud Renovadora, dirigida por Óscar Iván
Zuluaga y Luis Alfonso Hoyos, oriundos de Pensilvania. Para ese entonces era un
pequeño movimiento que competía contra la férrea coalición Barco-yepista. Sin
embargo esa alianza entre emergentes de La Dorada y Pensilvania no logró
derrotar la coalición bipartidista. Alzate no fue electo ese año. El alcalde electo fue
Orlando Echeverri, respaldado por el Partido Liberal, en cabeza de Víctor Renán
Barco.
63
“Gómez: Un Alcalde en Problemas”. Publicación eltiempo.com Sección Política. Fecha de
publicación:
30
de
marzo
de
1997.
Autor
Winston
Cabrera.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-564392 Página web consultada el 25 de junio de
2009.
117
Para las elecciones del año 2000, Alzate nuevamente se presentó a la alcaldía de
La Dorada, con el aval del Movimiento del Pueblo. Actualmente se investiga si en
dichos comicios fue apoyado por las autodefensas del Magdalena Medio. Una
publicación del diario La Patria, de Caldas, afirma que Maribel Galvis, concejal de
La Dorada, y a la postre desmovilizada del bloque paramilitar del Magdalena
Medio, mencionó que Alzate fue su jefe político durante la alcaldía. “El proceso
contra César Arturo Alzate Montes comenzó en el 2007 cuando una persona lo
denunció ante las autoridades por posibles nexos con los paramilitares. En ella lo
señalaban como jefe político de Maribel Galvis, la concejal de La Dorada que se
desmovilizó con las AUC del Magdalena Medio.”64
Uno de los objetivos que se perseguía con la alianza política entre César Arturo
Alzate y Maribel Galvis era controlar el concejo de La Dorada. Según una
denuncia del diario El Espectador,65 publicada el 25 mayo de 2008, detrás de
Alzate Montes estaba Maribel Gálvis, quien llegó a controlar el Concejo de La
Dorada en el periodo 2001-2003,66 pero “sólo vino a saberse de sus nexos con los
paramilitares en febrero de 2006, cuando se desmovilizó en desarrollo de la Ley
de Justicia y Paz.”67 Mientras que César Arturo Alzate fue capturado en el 2008 y
está investigado por el delito de concierto para delinquir, Maribel Galvis, luego del
proceso de desmovilización, se encuentra prófuga de las autoridades.
Para el periodo electoral 2002-2003 otro proceso de captura de la institucionalidad
estuvo marcado por la posible relación entre los candidatos al Congreso de la
República por Convergencia Popular Cívica, Adriana Gutiérrez y Óscar Iván
Zuluaga, con grupos paramilitares. Asimismo, en las elecciones de 2003, el
64
“Renán captura de César Alzate y oyen en indagatoria a Gutiérrez Ángel”. Lapatria.com. 15 de
mayo de 2009. http://www.lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=65896&CODSEC=15
Página web consultada el 2 de julio de 2009.
65
“El último contraataque de una senadora uribista”. Publicación 25 de mayo de 2008
http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-unasenadora-uribista-0?page=0,2.
66
De los quince concejales electos en La Dorada para el periodo 2001-2003, siete habían sido
electos por el Movimiento del Pueblo. Entre los siete concejales electos estaba Mabel Galvis
Salazar, nuera de Ramón Isaza, jefe paramilitar del Bloque Magdalena Medio de las AUC.
67
“El último contraataque de una senadora uribistas”. Publicación 25 de mayo de 2008
http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-unasenadora-uribista-0?page=0,2.
118
candidato a la alcaldía de La Dorada Jaime Gutiérrez Ángel, avalado por el Nuevo
Partido, habría entablado relaciones con grupos paramilitares para acceder a la
representación local. Jaime Gutiérrez fue detenido en abril del presente año por la
Fiscalía y actualmente se encuentra en investigado por el delito de concierto para
delinquir. Aunque la investigación por parapolítica contra Óscar Iván Zuluaga ya
fue archivada, la de la ex senadora Adriana Gutiérrez sigue adelante, y ha
permanecido como investigación preliminar por casi dos años, sin que la Corte
Suprema o la Fiscalía la hayan calificado y definido. En la investigación contra
Gutiérrez se pretende establecer si existió un pacto político entre los paramilitares
que promovían a Maribel Galvis al concejo de La Dorada y el Nuevo Partido, que
lideraban Gutiérrez, Zuluaga y Hoyos.
Con respecto al caso de Adriana Gutiérrez, el primero de agosto de 2007 la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia ordenó indagatoria previa. La congresista
es investigada por presuntos vínculos con el bloque Central Bolívar. “La acusación
de presuntos nexos con paramilitares se sustenta en unos correos electrónicos
escritos a ella por alias Ernesto Báez y unas fotografías con una ex concejal de La
Dorada, que resultaría después siendo una desmovilizada paramilitar.” 68. Al
respecto, en sus declaraciones, Rocío Arias asegura que Adriana Gutiérrez recibió
apoyo
de
una
comandante
paramilitar en
Caldas.69 Adicionalmente,
la
Procuraduría General de la Nación la acusó de aceptar el apoyo, en La Dorada,
del Movimiento del Pueblo que, como se mencionó, fue un grupo político dirigido
por un familiar del narcotraficante Jairo Correa Alzate 70. Aunque el proceso en su
contra ha permanecido en investigación preliminar, el 30 de enero del presente
año, Gutiérrez renuncio a su fuero, por considerar que la Corte Suprema no le
ofreció garantías en la investigación que corre en su contra.
68
Archivado uno de los procesos contra la Senadora Adriana Gutiérrez, investigada por
parapolítica. Consultar en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4431530
69
Rocío Arias de Ratifica Consultar en: http://www.noticiasuno.com/noticias/rocio-arias-seratifica.html.
70
Las
Dudas
Alrededor
De
Adriana
Gutiérrez,
Consultar
en
http://www.eltiempo.com/archivo/documento /MAM-2616154.
119
Como se puede observar en la gráfica 4, para las elecciones a la Cámara del año
2002, la entonces candidata Adriana Gutiérrez consiguió la mayor votación en los
municipios de Manizales, La Dorada y Pensilvania. Asimismo, el nivel de dominio
en estos tres municipios fue bastante elevado en comparación con el resto del
departamento.
Gutiérrez dominó principalmente en los municipios de Pensilvania, donde obtuvo
69% del total de votación, Marquetalia y La Dorada con 44%, cada uno, Neira con
39%, Samaná con 37% y Manizales con 32%. Según las estadísticas oficiales de
conflicto, en el periodo entre 1997 y 2001, en Pensilvania sólo se registraron
acciones armadas de la guerrilla; en Manizales y Samaná se registraron acciones
de este tipo provenientes de varios grupos, con predominio de la presencia
guerrillera; y en La Dorada y Neira se registró disputa armada entre actores al
margen de la ley, sin que se destacara alguno en particular.
Figura 4. Adriana Gutiérrez. Cámara 2002, Caldas (concentración y dominio)
Para las elecciones de 2006, la representante Adriana Gutiérrez se postuló como
candidata al Senado de la República con el aval del Partido de la U. En la gráfica 5
120
se puede observar los municipios en los que obtuvo mayor grado de concentración
y dominio para estas elecciones. En este proceso electoral se pudo observar que
los niveles de concentración y dominio fueron muy similares a los presentados en
la elección del año 2002 en Manizales y Pensilvania, pero cayeron fuertemente en
La Dorada.
En este año, en el municipio de Marquetalia se registró un aumento en el nivel del
dominio electoral con respecto a 2002, pues pasó de 44% a 55% del total de
votos. Por el contrario, en el municipio de La Dorada se registró una reducción,
pues pasó de tener 44% del total de votos en 2002 a 26% en 2006 (figura 5). Esta
reducción puede obedecer a la desmovilización del bloque Magdalena Medio en el
año 2006.
Figura 5. Adriana Gutiérrez. Senado 2006. Concentración y Dominio extremos
Para el periodo electoral del año 2002, el entonces candidato al Senado Óscar
Iván Zuluaga y la candidata a la Cámara de Representantes Adriana Gutiérrez se
121
presentaron con el aval del Partido Convergencia Popular Cívica, un partido
creado por Carlos Parra Cifuentes a mediados de la década de 1990. La coalición
entre el movimiento Actitud Renovadora, dirigido por Óscar Iván Zuluaga, y el
Movimiento del Pueblo, liderado por César Arturo Alzate, conformó en el
departamento el Nuevo Partido, organización que avaló los candidatos a las
alcaldías para el periodo electoral del año 2003.
Otro caso de posible captura de representación política en el que está involucrada
esta alianza es el apoyo que presuntamente dio el bloque Magdalena Medio a la
candidatura de Jaime Enrique Ángel a la alcaldía de La Dorada, quien se presentó
con el aval del Nuevo Partido. Al político lo sindican de concierto para delinquir en
la modalidad de paramilitarismo.71 Aunque no se conoce de primera mano la
imputación de cargos proferida por la Fiscalía, se puede deducir que al ser elegido
este candidato, los paramilitares del Magdalena Medio continuarían con la captura
de la administración en el municipio de La Dorada.
Asimismo, una de las candidatas al Concejo de La Dorada, Maribel Galvis,
también se postuló con el aval del Nuevo Partido, y posteriormente se desmovilizó
como miembro de la estructura paramilitar del Magdalena Medio. Los dirigentes
del Nuevo Partido aseguraron que no sabían de los vínculos de Galvis con esa
estructura criminal y que fueron engañados, lo cual está en investigación. Si Galvis
era, en efecto, una dirigente promovida por el paramilitarismo desde su
candidatura al Concejo, no sería éste el caso de una política cooptada por el
paramilitarismo sino, por el contrario, sería una paramilitar que ingresó al
escenario político para cooptar a otros y capturar mayor representación política
local.
71
“Medida de aseguramiento contra ex alcalde de La Dorada por parapolítica”. Verdadabierta.com.
01 de julio de 2009. http://www.verdadabierta.com/web3/component/content/article/54generales/1389-medida-de-aseguramiento-contra-ex-alcalde-de-la-dorada-por-parapolitica. Página
web consultada el 2 de julio de 2009.
122
La prueba de la relación de Maribel Galvis con Adriana Gutiérrez y Óscar Iván
Zuluaga son dos fotos en las cuales aparecen los tres en una reunión política. En
abril de 2007 Zuluaga y Gutiérrez reconocieron conocer a Maribel Gálvis y saber
que “era una líder connotada del barrio Las Ferias de La Dorada, que había
llegado al Concejo con el aval del Nuevo Partido y que además había sido
presentada por la cabeza visible del Movimiento del Pueblo, César Alzate
Montes.”72 La presunta alianza política entre los candidatos al Congreso y la
paramilitar Maribel Galvis se estableció con el apoyo brindado por ésta a las
candidaturas de Zuluaga y Gutiérrez en La Dorada, y el posterior apoyo de éstos a
su candidatura al Concejo por el Nuevo Partido, en 2003. Este partido se había
conformado regionalmente por la fusión entre políticos del Movimiento del Pueblo
y del Movimiento Acción Renovadora, que dirigía Óscar Iván Zuluaga y Luis
Alfonso Hoyos.
La cooptación de las instituciones estatales continuó en el periodo electoral 20062007. En ese momento fue evidente que el mayor agente captor fue el bloque
Central Bolívar, dirigido por “Ernesto Báez” y que la organización más capturada
fue el Partido Liberal, con candidatos a la Cámara de Representantes en las
elecciones de 2006 y un alcalde electo, municipio de La Dorada, en 2007.
Según la sentencia anticipada proferida por el Juzgado Penal de Manizales contra
Enrique Emilio Ángel, aproximadamente desde el año 1999 empezó a operar en el
departamento de Caldas un grupo de autodefensas denominado frente Cacique
Pipintá, que posteriormente siguió las orientaciones del bloque Central Bolívar de
las AUC, comandado militarmente, entre otros, por alías Julián Bolívar y Macaco, y
políticamente por alias Ernesto Báez. Es importante mencionar que el bloque
Central Bolívar inició sus operaciones en varios departamentos del país y que,
particularmente, en el departamento de Caldas fue alias Ernesto Báez el
paramilitar que estableció los procesos de captura directa de la institucionalidad.
72
“El último contraataque de una senadora uribistas”. Publicación 25 de mayo de 2008
http://www.elespectador.com/impreso/investigacion/articuloimpreso-el-ultimo-contraataque-de-unasenadora-uribista-0?page=0,2.
123
Se considera que, como mínimo a partir de las elecciones de 2003, el Cacique
Pipintá empezó a influir directamente en la vida política departamental y brindó
apoyo a candidatos de diferentes concejos municipales y alcaldías.73 Es
importante señalar que la sentencia no menciona explícitamente los concejos y
alcaldías que para ese momento empezó a penetrar la red paramilitar, pero afirma
que, desde entonces, se empezaron a consolidar alianzas y compromisos por
parte de los aspirantes a cargos de elección popular con el fin de permanecer en
el Congreso de la República o ingresar a él. Estas alianzas se pudieron concretar
hacia el año 2006, “para lo cual se hicieron reuniones previas con los comandos
de este grupo bajo el objetivo de comprometer de manera directa a los posibles
candidatos que iban hacer sus aliados y de esa manera obtener posteriormente
favores de éstos y tener el dominio de los entes locales a través de sus fichas
claves colocadas de manera estratégica por estos mandos como lo son “Ernesto
Báez” y Alberto Guerrero, sus jefes máximos.”74
Según la valoración de la prueba que se menciona en la sentencia del Juzgado
Penal de Manizales y lo expresado por ex militantes del grupo armado ilegal,
Emilio Enrique Ángel (candidato por el Partido Liberal a la Cámara de
Representantes para el año 2006) buscó la protección del frente Cacique Pipintá
con el fin de hacer proselitismo político en los municipios del norte del
departamento. La retribución sería dar el aval a la organización armada “con el fin
de establecer una forma de monopolio político del Cacique Pipintá en su área de
influencia.”75
73
Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto
para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8
de agosto de 2008. Pág. 2
74
Ibíd., Pág. 2
75
Esta afirmación la corroboran Euclide Cortés Velasco, comisaría política del frente Cacique
Pipintá, Luis Ariolfo, alías Cony, y Carlos Enrique Vélez Ramírez, conocido con el alías de
Comandante Víctor, y, además, algunos concejales del municipio de Pácora, que hacen la misma
alusión sobre la injerencia del grupo armado ilegal en favor de Enrique Emilio Ángel. Ibíd., Pág. 4
124
La investigación realizada por la Fiscalía constató que la orden que “Ernesto Báez”
le dio a sus lugartenientes meses previos a la elección de 2006 era que en los
municipios del Norte de Caldas debía votarse por el ex representante Enrique
Emilio Ángel, mientras que en los municipios de Riosucio, Supía, Marmato,
Chinchiná y Manizales, le correspondían a Dixon Ferney Tapasco.76
La distribución de este mapa político regional la realizó alias Báez, en el municipio
La Merced, cuando se reunió con Dixon Ferney Tapasco y Enrique Emilio Ángel.
En este encuentro se acordó que las AUC financiarían la campaña de Enrique
Emilio Ángel y en pago, este último debía darles puestos en la alcaldía de
Salamina. Entre otras cosas ofrecidas por Ángel a los paramilitares estaba el
beneficio prestado a veinte miembros del frente Cacique Pipintá con la entrega de
subsidios del Sisben.
Si se observa la votación obtenida por Enrique Emilio Ángel en las elecciones del
año 2006, podemos corroborar que los mayores porcentajes estuvieron en los
municipios de Salamina (53%), La Merced (45%) Aguadas (43%), Pácora (42%),
Filadelfia (29%) La Dorada (21%) y Supía (17%). En todos los municipios donde
Ángel obtuvo altos niveles de votación se registró presencia armada de actores al
margen de la ley, entre 1997 y 2001. Mientras que en los municipios de Salamina,
La Merced, Aguadas, Pácora y La Dorada se registró disputa entre actores
armados, en Filadelfia y Supía se registró presencia armada de grupos
paramilitares (gráfica 6). Por otro lado, todos estos municipios se encuentran
ubicados en el norte del departamento, cumpliendo, de esta forma, la orden dada
por “Báez” a sus lugartenientes de influir en el electorado del norte de Caldas para
que se votara por Enrique Emilio Ángel.
76
Al respecto consultar “Así se Repartieron Caldas”. 23 de septiembre de 2008 en
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-asi-se-repartieron-caldas.
En
la
actualidad Dixon Tapasco es acusado por sus presuntos nexos con el frente Cacique Pipintá,
comandado por “Ernesto Báez”; igualmente, está se encuentra con medida de aseguramiento y en
juicio tras ser acusado por la Fiscalía, dado que renunció a su investidura como representante.
125
Figura 6. Enrique Emilio Ángel. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)
En la sentencia también quedó consignado que otro de los beneficios entregados
por Enrique Emilio Ángel a los grupos paramilitares de los municipios de Salamina
y Aranzazu, fue ayuda en el abastecimiento, “les mandaba detalles como reses y
comida y esto se repartía en las contraguerrillas al mando de alias el Dragón,
quien le prestaba seguridad cuando se iba a movilizar en el departamento.”77 De la
misma forma, los paramilitares le prestaban seguridad cuando se movilizaba de un
lugar a otro “como por ejemplo cuando iba a entrar a La Merced.”78
El poder político que tenía el frente Cacique Pipintá en el departamento se
encontraba por encima de las mismas determinaciones del directorio del Partido
Liberal. Esto quedó en evidencia con la orden dada por alias Ernesto Báez de que
77
Al respecto consultar “Así se Repartieron Caldas”. 23 de septiembre de 2008 en
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-asi-se-repartieron-caldas.
78
Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto
para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8
de de agosto, 2008. Pág. 10.
126
en el municipio de Pácora se obligaría a la población a votar por Enrique Emilio
Ángel, ya que ésta se oponía a la idea que tenía el directorio liberal departamental,
que pretendía impulsar la candidatura de Dixon Ferney Tapasco. Según lo
expresado por Gerardo Patiño Patiño, concejal de Pácora, el entonces senador
Víctor Renán Barco decidió que en ese municipio se tenía que votar por Dixon
Ferney Tapasco; sin embargo, una orden dada por “Ernesto Báez” determinó que
ahí se tenía que votar por Enrique Emilio Ángel. Según el concejal “… un día lo
llamó un amigo y le comentó que están reunidos en el Tambor en el municipio de
la Merced, el alcalde, los concejales, Dixon Ferney, Enrique Emilio y Ferney con
Alberto, “Ernesto Báez” y toda la cúpula de los paramilitares y que éste último les
estaba dando una orden por que se tenía que trabajar para Enrique Emilio y no
por Dixon, que no creyó tal situación porque ya habían puesto los carteles, los
pasacalles y a las 8 de la noche llegaron los carros, lo cierto del caso es que al
otro día no había nada de Dixon, todo lo habían barrido, la orden era que no podía
haber nada que tuviera que ver con Dixon”79.
Siguiendo el análisis electoral, podemos determinar que la votación más alta que
Dixon Ferney Tapasco consiguió en las elecciones del año 2006 fue 77%, en el
municipio de Norcasia. En el año 2006 Norcasia era un municipio que presentaba
disputa armada entre actores al margen de la ley. Asimismo, en el municipio de
Palestina, este candidato obtuvo 43% y en Risaralda 35%, los dos municipios sin
registro de presencia de actores armados. En los municipios de Victoria y Supía,
Dixon Ferney Tapasco logró un dominio de 29% y 24%, respectivamente; estos
municipios tenían presencia de grupos paramilitares. En los municipios de La
Dorada y Marmato su dominio fue de 17% y 26%, respectivamente. Ambos
presentaban disputa entre actores armados (gráfica 7).
Es importante mencionar que en los municipios designados por el paramilitarismo
para que Tapasco realizara su campaña electoral, éste obtuvo resultados
79
Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto
para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8
de agosto de 2008. Pág. 15.
127
significativos. En Supía, donde se registró presencia paramilitar, obtuvo 24% del
dominio de la votación; en Marmato, donde existió disputa entre actores armados,
dominó con 26% de los votos; y en Chinchiná, logró 12%, municipio con presencia
guerrillera. Es relevante el hecho de que los municipios designados por Báez para
darle apoyo a la candidatura de Tapasco, fueron en su mayoría sitios donde el ex
representante liberal tuvo un dominio significativo.
Por otro lado, Pácora -que los paramilitares decidieron debía ser un espacio para
apoyar la candidatura de Enrique Emilio Ángel, por encima de la directriz del
Partido Liberal que iba por la de Dixon Ferney Tapasco- fue un municipio donde
Ángel superó en el número de votos a Tapasco, cumpliéndose la orden impuesta
por el paramilitarismo. Mientras que Enrique Emilio Ángel dominó con 42% de la
votación, Tapasco logró 4% de ésta (gráficas 6 y 7).
Figura 7. Dixon Ferney Tapasco. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)
128
En cuanto a los resultados obtenidos por Dixon Ferney Tapasco en las elecciones
de 2002, los municipios en los que obtuvo mayor porcentaje de dominio fueron
Norcasia (77%), La Victoria y Palestina (47% cada uno), La Dorada (35%) y
Chinchiná (20%) (gráfica 8). En los municipios donde obtuvo mayor número de
votos no se registró presencia armada de actores ilegales, sin embargo, vale la
pena
mencionar
que
en
el
municipio
de
La
Dorada,
donde
dominó
significativamente, se registró disputa armada entre actores al margen de la ley;
asimismo, fue el municipio donde más concentró su votación, al obtener 0.16. En
el municipio de Chinchiná, donde se registró presencia paramilitar, el dominio y la
concentración de Tapasco fueron significativos.
Figura 8. Dixon Ferney Tapasco. Cámara 2002. Caldas (concentración y dominio)
Antes de la elección de Enrique Emilio Ángel, los paramilitares decidieron
constituir una organización de estudiantes de las universidades públicas y algunas
privadas, llamada Fipaz, con el fin de agremiar a los estudiantes y defender, desde
129
estos centros educativos, el discurso paramilitar. Según lo señaló Euridice Cortés,
alias Diana, comisaría política del frente Cacique Pipintá, en el municipio de La
Merced tuvo lugar una reunión donde estuvieron presentes Dixon Ferney Tapasco,
junto con su padre, Francisco Ferney Tapasco, Enrique Emilio Ángel, “Ernesto
Báez” y Alberto Llano. En ésta se estableció que a uno de los estudiantes que
pertenecía a Fipaz y era el sobrino de Samuel Arturo Sánchez, abogado defensor
de “Ernesto Báez”, se le diera un espacio en la Cámara de Representantes: Así,
Báez se comprometió a financiar la campaña de Enrique Emilio Ángel con el fin de
que si éste “salía elegido, debía darle unos tres meses al estudiante para que
asistiera a la Cámara”80.
Por la asistencia a estas reuniones con grupos paramilitares el ex representante a
la Cámara Dixon Ferney Tapasco y su padre también están siendo investigados
por la justicia colombiana. Según mencionó el diario el Espectador, la Corte
Suprema de Justicia “concluyó que Francisco Ferney Tapasco, padre del hoy
detenido representante Dixon Ferney, fue un hombre muy cercano al frente
paramilitar Cacique Pipintá, que operaba en esa región. Sus nexos con la
organización, dijo la Corte, eran tan antiguos que incluso fue acusado por ex
miembros de las autodefensas de haber sido autor intelectual del homicidio del
líder indígena y candidato a la alcaldía de Riosucio, Gabriel Ángel Cartagena,
ocurrido el 8 de junio de 2003, tras una reunión que sostuvo en Medellín con Iván
Roberto Duque, alias Ernesto Báez, y su lugarteniente Pablo Sierra García, alias
Alberto Guerrero.”81
Francisco Ferney Tapasco presentó a su hijo como cuota política para que los
grupos paramilitares lo apoyaran y, de esta manera, poder acceder al Congreso
de la República. La controversia entre los jefes paramilitares y los dirigentes
políticos del Partido Liberal sobre quién debía ser el candidato que se debía
80
Juzgado Penal de Circuito Especializado Manizales, Caldas. Sentencia Anticipada. Concierto
para Delinquir Sindicado: Enrique Emilio Ángel Barco. Radicado: 17001-31-07-001-2008-00127. 8
de agosto de 2008. Pág. 50.
81
Todos los caminos conducen a Ferney Tapasco. 2 de octubre de 2008.
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-todos-los-caminos-conducen-ferneytapasco Página web consultada el 28 de junio de 2009.
130
apoyar en el municipio de Pácora, la resolvieron “Ernesto Báez” y Francisco
Ferney Tapasco, quienes decidieron que en este municipio se debía votar por
Enrique Emilio Ángel. Como lo señala la publicación del El Espectador “Dixon
Ferney Tapasco tenía conciencia de lo que sucedía en Pácora y quiso por medio
de su padre que se reconsiderara la “asignación de ese municipio”, conviniendo
cederlo al candidato de las AUC Enrique Emilio Ángel Barco.”82
Éste es uno de los casos de captura de la institucionalidad más claros del
departamento, pues además de que existió evidencia de la relación estrecha que
mantenía el representante a la Cámara con los paramilitares, el Juzgado Penal
Especializado del Circuito profirió una sentencia que confirmó esta información. El
método utilizado por los paramilitares para cooptar la institucionalidad en el
departamento fue una alianza política y económica entre el frente Cacique Pipintá
y los dos candidatos electos a la Cámara por el Partido Liberal. A partir de ahí, se
dio una coerción electoral mediante la distribución de los municipios del
departamento en manos de los dos candidatos. Además, los grupos paramilitares
financiaron la campaña de Emilio Enrique Ángel.
Los objetivos que orientaban esta captura del Estado fueron los siguientes: en
primer lugar, los paramilitares buscaban obtener una representación política en la
Cámara de Representantes en pro de sus intereses. En segundo lugar, querían
generar beneficios económicos por medio de la asignación de subsidios del
Sisben a miembros de grupos paramilitares; como consecuencia, recursos
públicos de inversión social se giraron para beneficiar a los paramilitares.
Otro integrante de esta estructura política liberal investigado es Jairo Alberto
Llano, quien fuera alcalde de Villamaría en el año 2000, y reemplazo de Dixon
Tapasco en la Cámara, en 2008, luego de que se le librara orden de captura.
82
Todos los caminos conducen a Ferney Tapasco. 2 de octubre de 2008.
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-todos-los-caminos-conducen-ferneytapasco Página web consultada el 28 de junio de 2009.
131
La jefe política del frente Cacique Pipintá lo sindica de haber obsequiado una
pistola al comandante de las AUC en Villamaría; además, “en la incautación de
unos documentos del frente Cacique Pipintá, en Caldas, encontraron unas cuentas
en las que se especificaba la nómina del grupo ilegal. Entre los registros aparecía
una donación mensual por cinco millones de pesos hecha por la alcaldía justo
cuando Llano era mandatario de la población.”83
El 11 de mayo de 2009 se hizo efectiva una orden de captura en contra de Jairo
Alberto Llano procesado por concierto para delinquir en la modalidad de
paramilitarismo. Aunque actualmente el proceso se encuentra en investigación, se
podría inferir que con la cooptación paramilitar de Jairo Alberto Llano el bloque
Cacique Pipintá incursionó en la escena política del centro del departamento. El
método utilizado fue una alianza económica entre los paramilitares y el entonces
alcalde de Villamaría. Entre los ingresos del bloque Cacique Pipintá encontrados
en uno de los computadores incautados, se contaban aportes de la alcaldía y
Aquamaná, (Empresas de Servicios Públicos del municipio de Villamaría), así
como cuotas que cobraban los 'paras' por diferentes contratos que se
desarrollaban en el pueblo.
Al tiempo que se iniciaban las investigaciones contra este político, en Villamaría
ocurrieron una seguidilla de asesinatos que incluyeron personas relacionadas con
Llano: un hombre que fue su escolta, el jefe del Partido Liberal en el pueblo y el
subcomandante del frente en esta zona, que a su vez era primo de un líder político
cercano al ex alcalde.84.
Otro de los investigados de esta estructura liberal fue el senador Víctor Renán
Barco. A este político la Corte Suprema de Justicia le abrió investigación
preliminar el 1 de agosto de 2007 por supuestos nexos con el jefe paramilitar alias
83
Parapolítica, el turno es para el Congresista Jairo Llano” publicado en el diario La Patria.
http://lapatria.com/Noticias/ver_noticia.aspx?CODNOT=53218&CODSEC=4.
84
“Semana de pasión para Jairo Alberto Llano”. 14 de agosto de 2009.
http://www.cambio.com.co/paiscambio/823/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO4953336.html.
132
Cuco Vanoy. Aunque la muerte de este senador en enero de 2009 clausuró el
proceso, la investigación que se llevaba en contra de Renán Barco se relacionaba
con una supuesta compra de terrenos al desmovilizado jefe paramilitar Ramiro
Vanoy. El congresista aceptó ante la Corte Suprema de Justicia, “que hace cerca
de 15 años (aproximadamente en 1993) adquirió un predio que estaba a nombre
del jefe „para‟, pero la negociación fue realizada con un apoderado de „Cuco
Vanoy‟. Posteriormente, el Senador informó que el predio fue vendido cuatro años
después.”85
En las gráficas 10, 11 y 12 se pueden observar los municipios donde más
concentración y dominio tuvo el ex senador Víctor Renán Barco en las elecciones
de 1998, 2002 y 2006. Es de resaltar que en el año 2002, en pleno auge del
fenómeno paramilitar en el departamento, el ex senador Barco concentró y dominó
en más municipios con respecto a las elecciones de 1998 y 2006.
Asimismo, es importante observar que el municipio de La Dorada representó para
el senador uno de sus bastiones electorales entre 1998 y 2006, periodo en el que
el bloque Magdalena Medio, de las AUC, mantuvo una presencia importante en
ese territorio. El municipio de Norcasia que se creó finalizando la década de 1990
se convirtió en el sitio donde mayor dominio mantuvo el senador Renán Barco en
las elecciones 2002-2006. Mientras que en 2002, el municipio no registró
presencia de grupos al margen de la ley, en el 2006 pasó a ser un territorio en
disputa armada entre actores ilegales.
En las elecciones de 2006 los municipios de Supía, Victoria y Filadelfia, que
tuvieron presencia de grupos paramilitares, aportaron un porcentaje significativo a
la votación del ex senador Barco. Finalmente, en el municipio de Manizales, donde
Barco alcanzó altos niveles votación en las elecciones de 1998-2002, en 2006, no
85
“Congresista Víctor Renán Barco acepta haber comprado un predio a nombre de un jefe
paramilitar
hoy
extraditado”.
24
de
Julio
de
2008.
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu13496.htm Página web consultada el 1 de julio
de 2009.
133
fue significativo el porcentaje que logró,
debido, en gran medida, al
posicionamiento electoral que tuvo la ex senadora Adriana Gutiérrez en esa
capital.
Figura 10. Víctor Renán Barco. Senado 1998 (concentración y dominio extremos)
134
Figura 11. Víctor Renán Barco. Senado 2002 (concentración y dominio extremos)
135
Figura 12. Víctor Renán Barco. Senado 1998 (concentración y dominio extremos)
Asimismo, en la estructura liberal local hay otro ex alcalde investigado. Se trata de
Justo Capera, electo alcalde de La Dorada en 2007. Este liberal se encuentra
detenido desde septiembre de 2008 en la cárcel La Blanca, de Manizales. “Está
tras las rejas luego de aparecer en un video de 45 minutos abrazando a Ramón
Isaza, el otrora jefe “para” del Magdalena Medio”, video grabado a comienzos de
2000 en la hacienda Nápoles de Puerto Triunfo, Antioquia. “Por eso contra el ex
alcalde pesan cargos por concierto para delinquir y tiene medida de
aseguramiento… su proceso esta apenas en etapa de investigación.”86
Éste es un nuevo caso de captura de la institucionalidad, la de la alcaldía de La
Dorada, donde se dio una nueva alianza política entre el candidato electo, Justo
Capera, y el bloque Magdalena Medio, de las AUC, dirigido por Ramón Isaza. El
objetivo fundamental de la captura de esta alcaldía fue posicionar el discurso
paramilitar en el municipio, por medio de la cooptación de sus alcaldes, desde la
década de 1990.
El 22 de enero de 2009, la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia abrió investigación preliminar contra el representante a la Cámara por
Caldas, Mauricio Lizcano. El proceso se sustenta en declaraciones anónimas que
indican que su campaña para llegar a la Cámara fue financiada por grupos del
narcotráfico.87 Las denuncias que pesan contra este representante del Partido de
la U, apuntan a que Lizcano recibió dineros de narcotraficantes del Cartel del
Norte del Valle para financiar su campaña política para llegar a la Cámara de
Representantes, en la elección de 2006. El método utilizado en este caso fue una
86
“Ex
Alcalde
Caldense
Ahora
es
Dj
en
Cárcel
de
Varones”
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3257008.
87
Investigación
preliminar
contra
Mauricio
Lizcano.
Consultar
en
http://www.elespectador.com/noticias/
judicial/
articulo110479-investigación-preliminar-contraMauricio Lizcano.
136
alianza económica entre el representante Óscar Mauricio Lizcano y el cartel del
Norte del Valle.
La votación obtenida por Óscar Mauricio Lizcano fue significativamente alta en el
municipio de La Dorada, donde consiguió 0.19 (gráfica 13). Asimismo, fue el
municipio donde mayor dominio tuvo, con 29% de la votación. Es importante
señalar que este municipio se ha convertido en un bastión electoral para el Partido
de la U. La votación que consiguió Lizcano en el municipio de La Dorada
representó la mayoría de los votos obtenidos por él en todo el departamento. Muy
seguramente sin esta votación no hubiera alcanzado la curul de la Cámara de
Representantes.
Fi
gura 13. Óscar Mauricio Lizcano. Cámara 2006. Caldas (concentración y dominio)
Luego de un significativo proceso de captura institucional de la administración
regional en manos de actores al margen de la ley, en el año 2008 se ventiló un
137
escándalo de corrupción a la vieja usanza de captura tradicional del Estado,
aunque no se descarta que pudieran estar involucrados ilegales. En esa ocasión,
el caso fue corrupción administrativa por medio de celebración indebida de
contratos. Para el año 2008, se realizó un acto irregular de adjudicación de
contratos entre el gerente de la Industria Licorera de Caldas, Carlos Arturo Fehó, y
el gerente de la Distribuidora Sultana del Valle, Henry Moreno Londoño.
Específicamente se trató de una alianza económica entre los gerentes de las dos
empresas para realizar una adjudicación indebida de contratos que tenían que ver
con la selección, distribución y comercialización de productos de la Empresa de
Licores de Caldas en el departamento del Valle del Cauca.
En la denuncia interpuesta ante la procuraduría general de la nación consta que
hubo una reunión a la que asistió Francisco López Franco, en nombre de Carlos
Arturo Fehó, “el quejoso”, y Rodrigo Molina, en nombre de la Distribuidora Cristal,
donde se le expresó que era necesaria una “participación” económica. Por otro
lado, en una segunda reunión posterior, el concejal Octavio Carmona citó a
Hernando Arbeláez, de Discristal, para hablar sobre el tema de la prórroga del
contrato de comercialización de licores. En este sentido, se observa que existió
una alianza entre el concejal Octavio Carmona y el gerente de la Industria de
Licores de Caldas para la adjudicación del contrato y, como consecuencia,
lograron dividendos de este pacto.88
De acuerdo con las declaraciones de “el quejoso”, existió un evento de corrupción
en el que se estableció una alianza entre Carlos Arturo Fehó y Octavio Carmona,
para escoger a la empresa a Distribuidora Sultana del Valle. De esta manera, el
gerente de la Industria de Licores de Caldas abusó de su posición y avaló un
procedimiento absolutamente irregular, pues la empresa a la cual se le adjudica el
contrato tenía como actividad principal el transporte no formal de pasajeros vía
88
Despacho del Procurador General. Oficina Asesores. Evaluación Investigación Disciplinaria.
Radicación: 154-171227-2008 del 11 de julio de 2008.
138
terrestre. Además, rechazó ofertas de empresas que sí cumplían con los requisitos
establecidos.
El gerente de la Industria de Licores de Caldas, sin llevar a cabo un proceso
certero de evaluación y sin seguir el procedimiento señalado en el Manual de
Contratación, aceptó la oferta presentada por la Distribuidora La Sultana del Valle,
y adjudicó el contrato de comercialización de los productos de la Industria Licorera
de Caldas. Con lo anterior, desconoció el proceso de selección que debió seguir
de acuerdo con dicho Manual. “El 30 de enero de 2008, la gerencia de la licorera
programó una reunión en el “Hotel Veruna”, a la cual asistió el señor Francisco
López Franco en nombre del gerente de la Industria de Licores de Caldas, Rodrigo
Molina en nombre de la Distribuidora Cristal y Humberto Franco Mejía para pactar
la adjudicación del contrato de comercialización de Ron de Caldas para el
departamento del Valle del Cauca, allí el delegado del gerente mencionó que era
necesario una participación en el contrato para que se pudiera adjudicar.
Posteriormente, el concejal Octavio Carmona, citó al señor Hernando Arbeláez
para hablar sobre el tema de la prórroga del contrato de adjudicación de licores.89.
Por último, como conclusión, se puede observar que los procesos de captura de la
institucionalidad tuvieron su pico más elevado en los momentos en que los grupos
paramilitares tuvieron presencia muy activa en el territorio, es decir, entre 2000 y
2007. Aunque el frente Cacique Pipintá no se ha desmovilizado abiertamente, vale
señalar que en el departamento la presencia de grupos paramilitares es cada vez
más exigua, por esta razón los procesos de captura institucional tienden de nuevo
a ser de captura de rentas por parte de funcionarios públicos, como sucedió en
2008, y no de cooptación por parte de grupos paramilitares, que era la
característica fundamental del periodo 2000-2007.
89
Despacho del Procurador General. Oficina Asesores. Evaluación Investigación Disciplinaria.
Radicación: 154-171227-2008 del 11 de julio de 2008.
139
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