ÿþ4 4 4 - DP - 1 6 - Legislatura de Jujuy

BLOQUE DE DIPUTADOS DE LA UNiÓN CIVICA RADICAL
LEGISLATURA DE JUJUY
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San Salvador de Jujuy, 20 de mayo de 2016
Al Señor
Presidente de la LEGISLATURA DE JUJUY.
C.P.N. CARLOS GUILLERMO HAQUIM
SU DESPACHO:
Tenemos
el agrado de dirigirnos
a Usted, con el objeto de
solicitar tenga a bien disponer, de acuerdo ai Reglamento de la Legislatura de
Jujuy, dar entrada ai siguiente Proyecto de Ley "ADHESiÓN A LA LEY NACIONAL
W 26.934", compuesto de nueve (9) fojas útiies, (incluyendo antecedentes y nota
de presentación) para ser tratado en la próxima Sesión Ordinaria.
Sin otro particular aprovechamos ia oportunidad para saludarlo a
Usted con atenta consideración.
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2012 - AÑO DEL BICENTENARIO
DEL EXODO JUJEÑO
PROYECTO DE LEY
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El derecho a la salud, como derecho humano fundamental incorporado a
nuestro ordenamiento jurídico a través de la reforma constitucional de 1994, implica
entre sus dimensiones, el abordaje de ia Salud Mental y las Adicciones.
La sanción de la Ley Nacional de Salud Mental 26.657 Decreto
Reglamentario 603/2013, es expresión de el cambio de paradigma que busca
remover la noción de peligrosidad asociada a los padecimientos mentales y las
Adicciones, y sustituirla por un enfoque abierto a la comunidad que nos reconoce a
todos los actores sociales como referentes importantes en las practicas que
contribuyan a la prevención, asistencia y recuperación:-'
La Ley 26934, promulgada con posterioridad a la antes mencionada Ley de
Salud Mental 26657, introduce el concepto de "consumos problemáticos". Estos
"
consumos pueden manifestarse como adicciones o abusos de sustancias (alcohol,
tabaco, drogas psicotrópicas, ya sea legales o ilegales) pero también como
situaciones de la vida cotidiana como son el juego, el uso de las nuevas
tecnologías,
la alimentación,
las compras u otras que están determinadas
por el
comportamiento compuisivo del sujeto que las padece.
Los consumos problemáticos implican padecimientos de salud que requieren
un abordaje social, integral e integrado de manera de garantizar
una respuesta
adecuada tanto del Estado como de la Sociedad Civil. En este sentido los
consumos problemáticos se definen como aquellos que afectan en forma negativa
la salud tanto física como mental en forma crónica, como así también las relaciones
sociales del sujeto que las padece en su entorno micro y macrosocial (tanto en los
entornos familiares como comunitarios).
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2012 - Afilo DEl BICENTENARIO DEL EXODQ JUJEf;!O
1-
Plan provincial de Salud Mental y Adicciones (febrero de 2016)
La definición de consumos problemáticos en el marco de la ley 26934 es
amplia, de allí la necesidad de reformular los criterios de atención preservando la
libertad como criterio básico de la atención y las intervenciones en este problema
de salud.
En este sentido, el presente proyecto propone la prevención de los
consumos problemáticos asumiendo su abordaje integral e intersectorial por parte
del Estado y de la Sociedad Civil; garantizar la atención desde el sector salud de
manera integral y gratuita y la integración y el amparo social de los sujetos que
padecen este problema de salud.
La Ley Nacional 26934 propone también la instalación de los Centros
Comunitarios de Prevención de Consumos Problemáticos, que se dispone estén
adecuadamente .aistribuidos en el territorio, enfatizando en aquellos espacios
donde se concentren condiciones de mayor vulnerabilidad social. Estos Centros
interactuarán con diferentes organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil y
tendrán como prioridad las acciones de promoción, prevención, tratamiento y
rehabilitación e
integración social de
tos sujetos que registran consumos
problemáticos.
Es también importante destacar que los diferentes tipos de acciones que se
re9ulan en este proyecto se implementarán en el marco de la Ley Nacional
"Derecho a la Protección de ia Salud Mental" que incluye, en su articulado, también
a las adicciones como un padecimiento de la misma índole Y. de esta manera,
preserva y promueve los derechos humanos en el contexto de este sufrimiento
físico y mental.
En razón de lo expuesto, solicito a los Señores Diputados me acompañen en
la aprobación del presente proyecto.
..
~
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2012. Afilo DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJE/ilO
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA CON FUERZA DE LEY
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Capitulo 1 Disposiciones Generales Objeto.
ARTICULO 1': Ohjeto: Disponese el abordaje integral de las adicciones, como
estrategia de atención prioritaria en el marco a la Ley Nacional N° 26.934 "Plan
Integral para el Abordaje de los Consumos Problemáticos (IACOP)".
ARTICULO 2': Definición. A los fines de la presente se define como:
a) Adicción: dependencia o necesidad hacia una sustancia, actividad o relación
provocada por la satisfacción que esta causa a la persona (codependencia)
y que el individuo no es capaz de controlar, llevándolo a conductas
compulsivas, perjudicando su calidad de vida
b) Consumo Problemático: aquel consumo que, mediando o sin mediar
sustancia ~Iguna,afectan negativamente,
en forma crónica, la salud física o
psiquica del sujeto, y/o las relaciones sociales. Los consumos problemáticos
.,
pueden manifestarse como adicciones o conductas compulsivas de los
sujetos.
ARTICULO 3'Clasificase las adicciones en dos grupos:
a) Sustancias Quimlcas
b) Conductas
ARTICULO 4' Objetivos Especificas.
Los objetivos eSp',?cíficos son:
a) prevenir las adicciones
b) brindar tratamiento a las personas y grupo familiar afectados;
e) concientizar a la sociedad;
d) implementar en forma intensiva y sostenida en el tiempo programas de
prevención primaria, secundaria y terciaria en materia de adicciones, dirigidos a la
población en general y focalizados en grupos de riesgo; y,
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2012. Afilo DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEfilO
e) basar las estrategias implementadas y a implementar en evidencias cientificas.
Capitulo 2
Deberes del Estado Provincial.
ARTICULO 5°: Políticas de Salud. El Estado Provincial debe:
a) abordar los consumos problemáticos como parte integrante de las pollticas de.
salud mental, por lo que los sujetos que los padecen tienen, en relaci6n con los
servicios de salud, todos los derechos y garantlas establecidos en la Ley Nacional
de Salud Mental N" 26.657
b) contemplar las necesidades y circunstancias sociales, culturales, econ6micas de
cada sujeto en tratamiento, integrando su familia al proceso terapéutico, evitando
su estigmatizacj6n
y minimizando los casos de judicialización;
e) garantizar lo establecido en la Ley Nacional N° 26061 "De Protecci6n Integral de.
los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes"; para todo sujeto menor de
dieciocho años (18) que padezca alguna adicci6n; y,
d) brindar asistencia, tratamiento y, atenci6n sanitaria y social integral' y
humanizada.
ARTICULO 6°: Pautas de asistencia:
Según lo establece la Ley nacional de salud- Ley 26.657, la asistencia integral de
las adicciones debe ser brindada bajo estricto cumplimiento de las siguientes
pautas:
a) respetar la autonomla individual y la singularidad de los sujetos que demandan
asistencia para el tratamiento
constitucionales
de adicciones, así como también todos sus derechos
evitando su estigmatizaci6n;
b) priorizar tratamientos ambulatorios, incorporando la familia y al medio donde se
desarrolla la persona;
e) disponer la internación como un recurso terapéutico de carácter restrictivo y
extremo que solo deberá llevarse a caho cuando aporte mayores beneficios
terapéuticos que el resto de las intervenciones realizables en su entorno familiar,
comunitario o social, conforme a lo establecido en la ley 26.657;
d) promover la atenci6n de los sujetos que padecen problemáticas asociadas a .Ios
consumos problemáticos en hospitales generales polivalentes;
e) incorporar el modelo de reducci6n de daños. Se entiende por reducci6n de daño
a aquellas acciones que promueven la reducci6n de riesgo para la salud individual
y colectiva y que padecen consumos
problemáticos, disminuir la incidencia de
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enfermedades transmisibles y prevenir todo otro daño asociado incluyendo muertes
por sobredosis y accidentes; y.
f) incorporar una mirada interdisciplinaria e intersectoriaJ.
Capítulo 3 Autoridad de Aplicación
ARTICULO 7': Autoridad
de Aplicación.
La Autoridad de Aplicación es el
Ministerio de Salud.
ARTICULO 8': Funciones de la autorídad de aplicación
a) coordinar acciones con los Ministerios; Organizaciones No Gubernamentales
(ONG's); y, Municipios y Comunas, a los fines del cumplimiento de la presente;
b) optimizar los Equipos Interdisciplinarios existentes para el diagrama y control de
la ejecución de la presente y las leyes nacionales N" 26934- Plan Integral para el
Abordaje de los Consumos Problemáticos y N' 26657 -Salud Mental;
c) desarroliar estudios cuantitativos y cualitativos, en coordinación con el
Observatorio Argentino de Drogas, a los efectos de establecer las causas que
inciden en el consumo, métodos de consumo, tipo de droga. zonas de consumo,
riesgos epidemiológicos y todo otro indicador que la Autoridad de Aplicación
decida, en el territorio provincial;
d) realizar campañas de información, sensibilización y concientización social de los
efectos nocivos que producen en la salud el consumo problemático. La información
suministrada a la población deberá ser veraz y establecida cienlificamente;
e) implementar en los establecimientos penitenciarios provinciales, el tratamiento
terapéutico a los sujetos que sufren algún tipo de consumo problemático que están
privados de su libertad, indistintamente de su situación procesal
f) celebrar acuerdos con el sistema Universitario Nacional a fin de capacitar en
forma periódica, permanente y gratuita a profesionales y técnicos en prevención;
g) coordinar con el Consejo Federal de Salud el plan de capacitación para los
sistemas de salud provinciales establecidos en el Art. 12 de la Ley NaCional N'
26934 (IACOP); y,
.
h) definir en forma conjunta con la autoridad de aplicación del plan IACOP, la
creación de Centros Comunitarios de Prevención de Consumos problemáticos, así
como la incorporación al plan, de los centros existentes en la provincia; y
i) disponer de todo lo necesario a fin de dar cumplimiento a la presente
ARTICULO 9': Deberes de la Autoridad de Aplicación.
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Los deberes de la Autoridad de Aplicación son:
a) confeccionar
un registro de instituciones con y sin fines de lucro; de la sociedad
civil, reconocidas o no; y, de personas físicas involucradas en la temática;
b) controlar los inscriptos en el registro, en lo que respecta a la función que
cumplen, como así también requerir las certificaciones necesarias para su
inscripción;
c) promover la fonmación de redes integradas por asociaciones civiles que trabajen
en la temática,.. familiares de sujetos que sufren algún tipo de consumo
problemático, profesionales de la salud, docentes y toda persona interesada en
participar, siempre que se inscriban en el registro mencionado;
d) auditar los servicios ofrecidos por los efectores del sistema de salud público y
privado que participen y colaboren con los objetivos de la presente, exigiendo que
las acciones terapéuticas
implementadas
respeten criterios científicos, y abonando
sus servicios en tiempo y forma;
e) disponer
que los medios
de comunicación
cedan
gratuitamente,
espacios
semanales hasta del cero coma veinticinco por ciento (0,25%) del espacio total que
emitan o editen, para destinarlos a las campañas de prevención de adicciones,
sin
perjuicio del espacio que puedan dedicar a otras campañas de salud pública;
f) garantizar el cumplimiento de las leyes nacionales y provinciales relacionadas
con la temática de adicciones.
Capitulo 4 Prevención
ARTICULO 10. Definición: Se entiende por prevención al conjunto de acciones
tendientes a promover la salud de las: personas, para reducir la probabilidad de
que aparezcan
problemas relacionados con las adicciones
La prevención se clasifican en:
a) Prevención
experiencia
Primaria:
dirigida
con algún consumo
a
la población
problemático,
que
aún
no
promocionando
ha
tenido
conductas
saludables
b) Prevención Secundaria: dirigida a la población que ha tenido un primer
contacto con algún consumo problemático, para evitar la adicción; y,
c) Prevención Terciaria: dirigida a la población que padece alguna adicción,
tendiente a incluirla en tratamientos de recuperación y asistencia, para evitar los
daños a la salud y a que se profundice el cuadro de consumo problemático,
brindando el acompañamiento
en el proceso de integración.
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2012 - AI\IO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEI\IO
ARTICULO 11: Implementación. lmpleméntese la prevención, como forma de
promoción de..espacios y estilos de vida saludables a través del fortalecimiento
de redes sociales y espacios de participación de la comunidad.
ARTICULO 12: Formas de Prevención. A los fines de la presente puede llevar
a cabo como:
a) Prevención lnespeclfica: promoción de espacios y estilos de vida saludables,
alternativas del ocio y el tiempo libre, del fomento de la participación social y
comunitaria, el compromiso ético, la construcción de un proyecto personal
articulado en lo grupal y social; y,
b) Prevención Especifica: conjunto de estrategias que se enfocan directamente
a la causa del problema.
ARTICULO 13: Programas Educativos y Diseños Curriculares
La Autoridad de Aplicación con el Ministerio de Educación deben disponer las
herramientas y medidas necesarias a fin de:
a) implementar un programa educativo, con lineamientos sobre prevención de
adicciones presentes en los diseños curriculares, en todos los niveles de educación
pública y privada, formal y no formal;
b) actualizar los diseños curriculares a fin de abordar a través de los mismos la
diversidad de situaciones de riesgo presentes en la realidad social actual, en
general, y en cada contexto especifico en particular, respecto al consumo
problemático y otras conductas de riesgo posible; y,
e) disponer anualmente la capacitación obligatoria de personal docente y no
docente, en materia de adicciones.
ARTICULO 14: Difusión. La Autoridad de Aplicación debe potenciar acciones
educativas, de sensibilización para que las organizaciones de todos los ámbitos
gubernamentales, y de la sociedad civil en general, junto a los medios de
comunicación, posibiliten el tratamiento y difusión de la temática.
Capitulo 5 Asistencia
ARTICULO 15: Denominación. Se denomina asistencia a las acciones que lleven
a cabo los Equipos Interdisciplinarios
y que tienen por objeto mejorar el estado de
salud de los sujetos que padecen algún tipo de consumo problemático,
promoviendo el abandono del consumo y acompañándolos en el proceso
terapéutico
ARTICULO 16: Equipos
Interdisciplinarios.
Los Equipos lnterdisciplinarios
estarán integrados por Profesionales del Area Salud; Educación, Salud Mental,
,..
."'" •.. ,
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2012 - AKlo DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJE~O
Jurídico/legal; Servicios Social; y por los que la Autoridad de Aplicación determine
necesarios
ARTICULO 17:
Sede Central de los Equipos Interdisciplinarios. los Equipos
Interdisciplinarios tendrán su sede central en la cabecera de cada región sanitaria
de la Provincia, debiendo itinerar por el resto de las localidades que forman parte
de dicha región, con la finalidad de realizar tareas de capacitación, apoyo y
abordaje de casos.
Capítulo 6 Integración
ARTICULO 1B Derecho a la Participación. los sujetos que hayan padecido por
alguna adicción tienen derecho a : participar en todos los ámbitos de la sociedad,
recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de .Ias politicas públicas de
educación, salud, empleo, ocio, cultura y servicios sociales.
Capítulo 7 Caso Excepcional. Curatela
ARTICULO 1g: turatela:
El estado provincial debe implementar los mecanismos
adecuados para atender cuadros de consumos problemáticos que manifiesten
grave deterioro psicofisico y resulten en un peligro para el enfermo o para terceros.
En estos casos, respetando todas las garantías constitucionales, se permitirá a los
familiares o al Estado acceder en forma rápida y eficiente a los institutos de
protección de personas y curatela, cuando la gravedad de la adicción a juicio del
profesional médico asi lo requiera.
Capitulo B Recursos
ARTICULO 20: Financiamíento. A los fines del financiamiento de la presente se
establece como recursos los provenientes de lo establecido en el capitulo 5, art.24
de la ley N° 26934 -texto ordenado de la ley
Capitulo 9 Convenios
Convenios. El Estado Provincial promoverá la celebración de convenios con
efectores de salud ARTICULO 22: nacionales, municipales y/o comunales; y, con
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), a fin de propiciar la integración de
las personas que hayan padecido algún consumo problemático.
Capitulo 10 Disposiciones Finales Reglamentación.
ARTICULO 23: su promulgación. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente en
el término de nolienta (90) dias, a partir de su promulgación.
ARTICULO 24: Comuniquese al Poder Ejecutivo.
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