TRABAJO INTERVENTORÍA 2do Seguimiento ALVAREZ RAMIREZ ANA MARCELA GUERRA SAUCEDO ANDRES RODRÍGUEZ VILLERO MIGUEL ANGEL ING. HECTOR SANTANDER UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL INTERVENTORÍA SANTA MARTA 2020-I 1. DEFINIR Y EXPLICAR LOS SIGUIENTES CONCEPTOS Contrato por Administración Delegada. Es una modalidad del contrato de mandato por medio del cual un contratista, por cuenta y riesgo del contratante, se encarga de la ejecución del objeto del convenio; en tales eventos el contratista es el único responsable de los subcontratos que celebre. Las siguientes son las características que sugiere un contrato por administración delegada: El contratista tiene la obligación de ejecutar la obra a los precios de mercado, trasladando todos los descuentos y beneficios que adquiera al contratante, a nombre de quien deben ser generadas todas las facturas para asuntos contables y de pago de impuestos, en tal sentido, para este tipo de contratos no es posible hablar de la figura de ajuste de precios ya que el contratista gasta todo lo que se requiere a los precios reales del mercado. Por su gestión el contratista tiene derecho a unos honorarios, que podrá pactar de mutuo acuerdo, así como los periodos de pago. El contratante deberá proveer los fondos para la construcción o el mecanismo convenido previamente y el contratista deben rendir cuentas detalladas de su gestión no solo técnica, sino administrativa y financiera realizando los reembolsos correspondientes de los fondos recibidos. Los errores en la obra imputables al Constructor serán corregidos y pagados por su cuenta; además deberá pagar los gastos de mantenimiento de su organización. En consecuencia genera para el constructor dos clases de responsabilidades correlativas al doble papel que cumple frente al propietario: Responsabilidad por los aspectos técnicos de la construcción; no obstante el administrador delegado queda exonerado de responsabilidad por problemas técnicos de ser consecuencia de órdenes, planos, diseños o especificaciones técnicas suministradas por el contratante o su interventor, lo que no lo exime de la responsabilidad de consignar en la respectiva bitácora de obra todos aquellos aspectos técnicos frente a los cuales tenga objeciones que puedan afectar la estabilidad de la obra. Proteger los intereses del mandante; es responsabilidad del contratista conseguir las cotizaciones necesarias, pero es el contratante quien finalmente define; esto en razón de que, la financiación de la obra corre enteramente por cuenta del contratante, quien debe suministrar los fondos necesarios para la ejecución de la obra, previos a su ejecución. Los recursos se manejan a través de la constitución de un fondo rotatorio que se alimentará periódicamente según las necesidades de la obra y que requieren de una adecuada planeación. Contrato por Precio Global Fijo. Son aquellos en los que el contratista, a cambio de las prestaciones a las que se compromete, obtiene como remuneración una suma fija siendo el único responsable de la vinculación de personal, de la elaboración de subcontratos y de la obtención de materiales. Esta distinción resulta fundamental, porque, en el contrato a precio global se incluyen todos los costos directos e indirectos en que incurrirá el contratista para la ejecución de la obra y, en principio, no origina el reconocimiento de obras adicionales o mayores cantidades de obra no previstas. Las características de este contrato son: El contratista se compromete a ejecutar la construcción por su cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y especificaciones, por un precio fijo. La responsabilidad del contratante se limita a la recepción de la obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a satisfacción. La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un primer pago anticipado y abonos parciales de acuerdo al avance de la obra; con pago final al recibo y liquidación del contrato. La remuneración del contratista se constituye por la diferencia entre el valor recibido por el pago del contrato y la suma de los costos y de los gastos en que incurra en el momento de su ejecución. La dirección tanto administrativa como técnica es de exclusiva responsabilidad del contratista. El riesgo principal y más significativo, es el de sostener un precio global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los precios de los insumos. Puede también existir riesgos de acuerdo al tipo de obra y lo compleja de la misma y de las condiciones de trabajo (acceso, clima, seguridad, falta de suministros, etc.) Sólo se presentan reajustes si estos han sido pactados previamente. No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en las especificaciones, pues esto alteraría los precios. Eventualmente en cuanto al plazo se puede modificar, si se solicita por parte del contratista y es aceptado por el contratante. Es indispensable suscribir una póliza de responsabilidad civil. Contrato por Precios Unitarios. En este tipo de contrato el Contratista ha presentado una oferta al Contratante, en un formulario denominado Plan de Oferta, que generalmente es entregado por el cliente y que contiene el listado de las partidas, las cantidades de obra a ejecutar en cada una, el precio unitario de las mismas y el valor total de cada partida. La oferta se compone de la sumatoria de las cantidades de las partidas. Durante el proceso de construcción el Contratante paga al Contratista de acuerdo al avance real de la obra ejecutada en cada período de pago, utilizando para ello los precios unitarios pactados. En esta modalidad de contrato las cantidades finales de obra ejecutada generalmente son distintas a las contratadas, ya que la medición de campo determina la realidad y de esa realidad se define el pago final. Esta modalidad de contrato es muy beneficiosa para ambas partes, en el sentido que, el contratante no paga más allá de lo que se ha construido y el Contratista recibe el justo pago por su trabajo. Contrato por Concesión Un contrato de concesión es aquel contrato entre dos personas con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestación, operación, explotación, organización y/o gestión, total o parcial, de un producto, marca o servicio, o la construcción, explotación o conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público. Así como aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad contratante, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden. Características del contrato: Necesariamente se requiere de la existencia de dos partes para la celebración y existencia del contrato. De trato sucesivo. Resulta del compromiso en el tiempo de duración del contrato a cumplir con las obligaciones de estos, lo que implica necesariamente una ejecución sucesiva de los actos propios del contrato, conducentes a la realización plena de este. El contrato de concesión significa una remuneración para el concedente que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden. Atípico. La legislación Colombiana no regula este tipo de contrato, ni el código de comercio ni el código civil lo mencionan expresamente, por lo que estos contratos se rigen por el principio de libertad contractual, pudiendo las partes pactar su forma, efectos y extinción del contrato, siempre dentro del marco general de la ley. A la finalización o extinción del contrato de concesión, el concesionario debe devolver los bienes (en forma gratuita, sin compensación) que se le hubieren entregado para la ejecución o explotación del objeto del contrato, puesto que es de la naturaleza y esencia del contrato de concesión, la reversión, restitución de los bienes destinados a la explotación de la cosa concedida. Obligaciones de las partes. Cada una de las partes tiene una serie de obligaciones surgidas del contrato que se exponen a continuación. Concedente. 1. Autorizar al concesionario para el uso o explotación de la cosa concedida. Esta autorización es la que le permite al concesionario actuar por cuenta propia, y debe constar por escrito en el contrato, pues se constituye como única prueba para demostrar su derecho a explotar la cosa concedida. 2. Realizar lo pactado, lo cual puede consistir en hacer o no hacer, como por ejemplo el no colocar (no hacer) otro almacén en la misma región o ciudad en donde el concesionario colocara el suyo, o en el de mantener (hacer) la calidad de la cosa que el concesionario explota. 3. Entregarle en la forma, plazos y condiciones al concesionario los bienes y mercancías según lo pactado en el contrato. 4. Suministrar el concesionario la información pertinente, la capacitación y asistencia técnica sobre el producto, servicios o marca concedida. 5. Las demás obligaciones que haya pactado como por ejemplo la exclusividad a favor del concesionario, lo que significa que no entregará en concesión, el mismo producto, marca o servicio a otra persona dentro de una determinada área geográfica, ni lo instalara él mismo. Concesionario. 1. Explotar la cosa concedida o la actividad a nombre y por cuenta propia. Esta resulta ser la obligación esencial del concesionario puesto que es el objeto mismo del contrato de concesión y se debe cumplir en las condiciones pactadas. 2. El concesionario debe hacer lo necesario así se accesorio, para desarrollar la actividad u objeto plenamente en las condiciones pactadas. Esta obligación resulta sustancial porque del cumplimiento de ella puede depender la calidad y la imagen de los productos, servicios o marca proporcionados por del concedente. Así como el concedente tiene la obligación de mantener la calidad e imagen de sus productos y servicios, el concesionario tiene la obligación de mantener y preservar esa calidad e imagen. 3. Permitir el control del concedente. Aunque el concesionario actúa a nombre y cuenta propia y esto supone una independencia jurídica, económica y administrativa, el concedente mantiene el derecho a supervisar y vigilar el manejo que el concesionario haga de su actividad, productos o servicios. 4. Pagar al concedente en la forma, lugar y plazos pactados, por el derecho a explotar la cosa concedida, según se haya pactado. 5. Custodiar los bienes entregados en concesión e implementar los controles y actividades necesarias para asegurar su estado original. Es importante tener presente que el concesionario no le puede dar un uso a los bienes diferentes al pactado y propio del objeto del contrato. Contrato Llave en Mano. El contratista es responsable tanto del diseño como de la construcción de la planta; es decir, realiza todos los trabajos necesarios para la puesta en marcha de la planta por un precio acordado y en un tiempo determinado. No obstante, en la realidad, el constructor tendrá que implicarse activamente en todas las etapas del proyecto. Componentes de un contrato llave en mano Un Modelo de Contrato Llave en Mano incluye, al menos, tres elementos: El diseño de la planta realizado por el contratista. Esto no excluye que ciertos aspectos del diseño ya estén definidas en el contrato o que la preparación del diseño constituye el objeto de un contrato separado, previo al contrato llave en mano. En cualquier caso, aun cuando el contrato sea únicamente para la construcción de la planta, el contratista tiene normalmente que elaborar un diseño detallado. El componente tecnológico y toda la tecnología necesaria para realizar el trabajo, se entiende que está incorporada en el diseño. Sin embargo, en ciertos casos, el contratista utiliza su propia tecnología o la de otros en virtud de sus propios acuerdos contractuales con los titulares de los derechos de propiedad intelectual de la misma y conforme a lo que solicita el cliente o su ingeniero. Los suministros, la construcción y el montaje, también forman parte de las obligaciones del Contratista. Incluso en la definición más restrictiva de un contrato llave en mano, el contratista es dueño de la construcción de la instalación completa lista para ser operada. Sin embargo, es habitual que el cliente exija al contratista, la contratación de subcontratistas determinados. De esta manera, el cliente trata de asegurarse la calidad de ciertos componentes o negociar directamente el precio con ciertos subcontratistas 2. HACER UN CUADRO COMPARATIVO QUE MUESTRE LAS DIFERENCIAS ENTRE CADA CONTRATO. FORMA DE PAGO Y FINANCIACIÓ N DE OBRA Administración delgada Precio global fijo Precio unitario Concesión Llave en mano El contratista maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe el contratante al inicio de la obra, y que va siendo alimentada durante el periodo de construcción, de tal manera que en ningún momento falten fondos. Se pacta y generalmente incluye un anticipo o un primer pago anticipado, y abonos parciales de acuerdo al avance de la obra; con pago final al recibo y liquidación del contrato. Las partes establecen el costo por unidad de cada uno de los conceptos que integran la obra a ejecutar o ítems de obra. Con base en este valor, se determina el valor real de la obra el cual corresponde a la multiplicación de las cantidades de obra ejecutadas efectivamente por el precio de cada unidad de obra. La remuneración para el concedente puede consistir en derechos, tarifas, tasas o participación que se le otorgue en la explotación del bien. Lo anterior se pueda dar en forma periódica, única o porcentual, de acuerdo a como pacten las partes. El pago del precio se va realizando parcialmente, normalmente se paga un anticipo y después se va pagando parcialmente según certificaciones entregadas, que no impiden reclamar con posterioridad. El contratista delegado se encarga de ejecutar la obra y RESPONSABI responder por el resultado LIDAD DEL CONTRATIST A El contratista es el El contratista se responsable del compromete a ejecutar cumplimiento del la construcción por su contrato, la cuenta y riesgo, siendo vinculación del la dirección tanto personal, la administrativa como elaboración de técnica, de su exclusiva subcontratos u responsabilidad. obtención de materiales. La responsabilidad recae totalmente sobre el concesionario, salvo cuando en el documento pactado el concedente otorgue al concesionario garantías de excito económico; o por ocurrencia de eventos imprevistos que produzcan alteración de equilibrio económico. Obtener los permisos y licencias necesarios. Llevar a cabo el diseño de la planta. Llevar a cabo la realización de la planta llave en mano y subsanar todos los defectos que puedan producirse de acuerdo con el contrato. El contratante asume el control total del contrato (incluyendo los RESPONSABI riesgos derivados de este), todos los LIDAD DE CONTRATAN costos que implica la obra. TE La responsabilidad del contratante se limita a la recepción de la obra y apagar el valor global convenido, previa entrega a satisfacción El contratante debe: entregar el usufructo de la obra por un periodo determinado, definir las características y especificaciones de construcción y mantenimiento, definir las condiciones de recibo al final del periodo, y asumir los riesgos de fuerza mayor. El contratante deberá incorporar a este contrato, las cláusulas que permitan vigilar y supervisar el desarrollo y cumplimiento de las obligaciones contractuales. El contratante asume el riesgo por los precios unitarios, los cuales deben definirse con exactitud, debe conocer a fondo el alcance de cada uno de los trabajos. 3. FUNCIONES QUE DEBE CUMPLIR EL INTERVENTOR EN CADA UNO DE LOS CONTRATOS La interventoría administración delegada La Ley 1474 de 2011 señala que la interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. En este tipo de contrato la interventoría debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no sólo los aspectos técnicos, sino también todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante y también, controlar el presupuesto y la programación; con lo que se advierte un control integral respecto de la ejecución que involucre, la parte técnica, administrativa y financiera, siendo uno de los objetivos primordiales del control de la programación solicitando al contratista- constructor el cumplimiento de los plazos, identificando “con rapidez y facilidad los cambios que pueden presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que esta se altere. En el proceso de construcción, es decir, en el avance de obra, el control establece correcciones, permitiendo que las actividades estén dentro de los parámetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice que si se va adelante del programa el proceso va bien, no siempre es así pero es válido; si tiene atraso, se deben tomar las medidas de corrección. Las correcciones tienden a ser de varios tipos: Administrativas: en el proceso de contratación, plazos de los contratos, oportunidad en la celebración de los mismos. Económicas: en donde se puede verificar si hay un flujo mayor o menor de recursos. De construcción: se da principalmente en función de los recursos humanos y técnicos. La interventoría precio global fijo. Cuando se trata de contratos a precio fijo, la función de la interventoría es eminentemente técnico. Adquiere gran importancia el control y la vigilancia en el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad del producto acabado y, por tanto, de materiales y de la mano de obra; requiere gran sentido de autoridad para el manejo de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobación de las obras extras sin que afecte el equilibrio del contrato. La interventoría en el contrato por precios unitarios En el contrato por precios unitarios tiene mayor importancia las funciones técnicas y las actas de obra. Es función primaria para la interventoría la medida de obra. Es vital la capacidad de negociación con el contratista general; debe poseer una adecuada solvencia técnica, y el control y la vigilancia se centran en el recurso humano, profesional y de mano de obra, así como de los equipos, procedimientos y sistemas constructivos, y en la calidad de materiales y producto final. La interventoría en el contrato por concesión La Ley 80 de 1993, no exige la interventoría para el contrato de concesión, pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones, se puede llegar a concluir que al ser el contrato de concesión la prestación de un servicio público, puede ser necesario instaurar la figura de la interventoría, con el fin de asegurar la continuidad y regularidad de la prestación de ese servicio. Ello podría reemplazarse por una supervisión por parte de la entidad contratante, pero no sería lo más indicado, ya que en el contrato de concesión el concesionario efectúa tareas tales como infraestructuras generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la interventoría en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto. En muchos casos, tanto la entidad contratante como el concesionario tienen esa supervisión. Interventoría en el contrato de Llave en mano Las funciones del interventor para este contrato suplen la función de representante del cliente o reducir su participación a una casi nula. Puesto que es el contratista el que lidera, gestiona y supervisa el proyecto. Dentro de la fase de preparación del contrato cabe decir que el papel del interventor se limita a asesorar al cliente en cuanto: La preparación de los documentos de invitación a la presentación de ofertas. La comparación y selección de ofertas. En algunos casos, elaborar las especificaciones generales del proyecto en las que se indicará de forma vaga e imprecisa las condiciones técnicas exigidas por el cliente sin que ello suponga asumir responsabilidad alguna por la concepción detallada del mismo. 4. CONTROLES QUE DEBEN REALIZARSE EN LOS CONTRATOS INTERVENTORÍA FINANCIERA La interventoría financiera corresponde al control, seguimiento, verificación de los procedimientos financieros y contables durante la ejecución de la obra. Debe estar al tanto del cumplimiento, buen manejo y correcta inversión de los dineros asignados al proyecto. La interventoría se hará cargo de: Control de fondo rotatorio El fondo rotatorio es fuente útil para la financiación en este tipo de contrato, debido a que este fondo cuenta con ingresos que están disponibles para financiar operaciones de forma continua. Se debe implementar un formato específico para el proyecto donde se lleve el adecuado control del fondo rotatorio. Control caja menor La caja menor es una cantidad pequeña de fondos de dinero efectivo determinada por el contratista que se usa para gastos en situaciones especiales aprobados por interventoría. Se deben emplear formatos de trazabilidad, verificación y aprobación de la solicitud de apertura de caja menor, flujo de caja de obra y reembolso de caja menor. Control de inventario El control de los inventarios es un punto crítico que abarca diversos aspectos como la gestión del inventario, el registro de cantidades y ubicación de artículos. Por lo tanto, se debe realizar revisiones en campo y dejar registros. Adicionalmente, se debe realizar arqueos, donde se tomen cierta cantidad de elementos según el registro de saldos y luego se contrasten con los contados en físico en el almacén. Se debe tener en cuenta los productos que aún no se han descargado en la base de saldos y que poseen registros físicos de salida. Control de actas de pago y facturas Al adquirir un bien o servicio, es obligación solicitar el comprobante fiscal conocido generalmente como factura que soporte dicha adquisición. La factura es un título valor que el vendedor o prestador del servicio podrá librar y entregar o remitir al comprador o beneficiario del servicio23 Cada factura debe soportarse por su respectiva acta de pago, la cual será verificada y aprobada acorde con los requerimientos del plan de calidad. Se debe implementar la verificación de las actas de pago, facturas, cuadro de pagos, entrega de documentos contables, y devoluciones de documentos contables. Control de liquidación de contratos Liquidar significa hacer el ajuste formal de una cuenta; saldar, pagar enteramente una cuenta24, la liquidación se produce con el fin de dar terminación normal o anormal de los contratos, para este caso, se procede a realizar la respectiva verificación y la realización del acta de liquidación del contrato. Por tanto, se debe implementar los distintos procedimientos de liquidación establecidos en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, contenido en la ley 80 de 1993. Control de liquidación del proyecto La liquidación del proyecto o liquidación final corresponde a la totalidad de la liquidación de los contratos, dando a conocer mediante un informe final de liquidación el valor ejecutado del proyecto y observaciones realizadas. Se deberá presentar en detalle la descripción en la que se invirtieron las partidas correspondientes “Costos adicionales”. INTERVENTORÍA TÉCNICA La interventoría técnica realiza el seguimiento al cumplimiento de los requisitos establecidos en la etapa previa del proyecto, el control, verificación, supervisión técnica de procesos y herramientas están descritas a continuación: Control de concordancia de planos constructivos La concordancia de planos constructivos es una verificación realizada antes de la ejecución de la obra, tal como se demuestra en el siguiente procedimiento: 1. Tomar el plano arquitectónico (la base de lo que se desea realizar) y traslaparlo con el plano estructural, verificando la congruencia de los diseños plasmados. Normalmente hay diferencias en bordes de placa, ductos, fosos desplazados, altura libre de pisos, desagües en partes puntuales de la estructura como vigas o viguetas (que posiblemente generan postventas, por tanto, llegado el caso se tendría que intervenir esta parte importante de la estructura). 2. Acto seguido a la concordancia de planos estructurales y arquitectónicos, se procede a realizar el traslapo con los demás planos técnicos como hidráulicos, eléctricos, voz y datos, aire acondicionado, red contra incendio, entre otros. Realizando las diferentes observaciones de incongruencias en acometidas, localizaciones, o puntos críticos de paso en donde varias redes afecten la altura libre planteada en la arquitectura. 3. Por último, se debe realizar informes para la trazabilidad de las inconformidades encontradas y reportar al contratante; también, se debe implementar el acta de Aprobación de Estudios y Diseños, documento que debe ser entregado por el contratista y el Interventor está encargado de aprobar y recibir parte o la totalidad de los estudios y/o diseños pactados en el contrato. Control de concordancia de la construcción con los planos constructivos Uno de los inconvenientes más frecuentes en la ejecución del proyecto es la planeación del proceso constructivo e interpretación con los planos técnicos. Por lo anterior, se deben realizar conferencias técnicas donde se exprese la metodología planteada para el proceso constructivo. Luego, es pertinente proponer nuevas alternativas con el fin de concertar el definitivo. Se debe dejar registro mediante un manual para darlo a conocer a todo el equipo de trabajo. Control de especificaciones del proyecto Las especificaciones planteadas por el contratante para el proyecto son de estricto cumplimiento y se debe ejercer un seguimiento riguroso de las mismas; para este propósito, es necesario revisar y realizar propuestas para el cambio cuando se requiera técnica o económicamente, las cuales deben estar avaladas por el contratante. Se debe emplear un formato para la trazabilidad y control de las mismas, adicionalmente realizar un acta de cambio de especificación avalado por el contratante. Control de cantidades del presupuesto de obra Para el adecuado control de las cantidades del presupuesto de obra se debe realizar el siguiente procedimiento: 1. Verificación de las cantidades de obra de acuerdo a los planos técnicos. 2. Registro adecuado de las cantidades medidas en obra vs las cantidades del presupuesto de obra (las cantidades verificadas en obra deben ser congruentes con los planos técnicos). 3. Registrar adecuada y específicamente las cantidades adicionales y expresar la adecuada justificación mediante un formato empleado. 4. Realizar informes oportunos de las no conformidades. Control de programación de Obra Se debe realizar mediante un Software adecuado para la respectiva verificación del tiempo de ejecución de cada una de las actividades y el adecuado enlace de las actividades predecesoras y sucesoras. Es necesario realizar un informe de la aprobación y/o ajustes de la misma. El control de la programación se realizará mediante el método de ruta crítica según el porcentaje de actividades completadas y la estimación de finalización del proyecto se llevará a cabo de la siguiente manera: Estimación de finalización por ruta crítica: el cual indica el tiempo más corto en el que es posible completar el proyecto. Se estima la terminación del proyecto teniendo en cuenta la duración de las actividades críticas del mismo. Estimación de finalización por porcentaje de actividades completadas: indica si el rendimiento ejecutado es el ideal para finalizar el proyecto. La terminación del proyecto se estima mediante el producto de la diferencia del porcentaje ejecutado y el porcentaje planeado, con el número total de días del proyecto. Si el porcentaje planeado es mayor al ejecutado se poseen días de atraso. Dentro del reporte del avance de obra, se debe representar gráficamente lo planeado vs lo ejecutado, adicionalmente manifestar la fecha probable de terminación tanto por el método de ruta crítica como por el método de porcentaje de actividades completadas. Control de ejecución en obra Según el tipo constructivo de la obra, existen diferentes actividades de control, las cuales deben ser inspeccionadas y tener su respectivo registro a través del acta de obra y acta de vecindades, que comprenden un completo registro del estado actual de las edificaciones, vías y demás elementos existentes en la vecindad. Dentro de la ejecución de obra se debe implementar: Bitácora y libro de obra. Revisión localización y replanteo. Control de fundida de pilotes. Control y hoja de vida del pilotaje. Control y hoja de vida de caisson. Control diario de explosivos. Control calidad estructura. Control de asentamientos. Control de calidad de dovelas mampostería estructural. Control de calidad muros mampostería estructural. Control de calidad de columnetas de mampostería no estructural. Control de calidad muros estructurales. Inspección y aprobación de exteriores. Actas de vanos de carpinterías de madera, metal, aluminio, y vidrio. Control de materiales y equipos Se deben implementar las normas técnicas colombianas las cuales brindan los parámetros del control y pruebas necesarias para los materiales y equipos, también poner en funcionamiento los controles internos como: Orden de alquiler de equipo y formaleta, visita a proveedores o contratistas, cartilla de aceros, control de suministro de hierro, control de la relación de productos rechazados, control de recepción de equipos, control de recepción de formaleta, control diario de suministro de concreto, control y trazabilidad de la elaboración de especímenes de concreto, documento de cuadro de casetones, comprobante de entrada almacén, vale de retiro de almacén y documento de requisición de materiales. Sumado a esto, la obra debe enviar muestras aleatorias a un laboratorio adecuado para corroborar dichas certificaciones. La interventoría debe aprobar o rechazar los materiales y realizar la respectiva trazabilidad de los mismos. Se debe verificar que todos los equipos empleados posean la certificación de calibración y/o mantenimiento. Control en organización óptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales La interventoría debe aprobar el plan de organización de zonas de trabajo y el adecuado almacenamiento de materiales propuesta por el contratista mediante el acta de aprobación de zonas de trabajo y acta de almacenamiento de materiales. De esta manera se garantiza la eficiencia de las labores a ejecutar y de los materiales empleados. Control de mediciones físicas de obra Las mediciones físicas en obra se realizan con el fin de verificar que lo ejecutado corresponda con lo requerido en planos y especificaciones. Antes de proceder a medir en obra se debe verificar que las actividades ejecutadas hayan cumplido con el alcance previsto en las especificaciones del contratante y estas a su vez cumplan con la normativa requerida para cada caso particular. Las mediciones en obra deben ser aprobadas por interventoría posterior a la verificación el acta de obra ejecutada. Adicional a esto, se debe tener en cuenta que las indicaciones dadas a los subcontratistas deben ser claras y expresadas de manera escrita, con espacios de solucionar dudas o inquietudes, ya que cualquier mala indicación generará sobrecostos y como se mencionó anteriormente, las obras adicionales deben ser justificadas y aprobadas oportunamente. Control de presupuesto de obra El presupuesto es un mecanismo de control que se compone de una cifra de venta a conseguir y un volumen de producción. Para un adecuado control presupuestal, la interventoría debe supervisar que las actividades de la obra sean planificadas con antelación, sabiendo que los presupuestos son conformados por costos fijos y otros que son variables, estos últimos sujetos a las fluctuaciones de los precios del mercado. Control de compras, ordenes de servicios y de trabajo La interventoría de acuerdo a las de especificaciones técnicas requeridas autorizará las compras, ordenes de servicio y de trabajo. Mediante el acta de apertura de oferta el contratista dará a conocer los requerimientos del proyecto, posteriormente la interventoría mediante el cuadro comparativo de ofertas se procederá a evaluar y seleccionar al subcontratista y/o proveedor. Finalmente, mediante la aprobación de la orden de compra y la información necesaria, el contratista elaborará el respectivo contrato u orden de servicio o de trabajo. La interventoría técnica informará a la interventoría administrativa cuando se aprueba la orden de compra para que realice el respectivo seguimiento y supervisión. Control en entrega final del proyecto El contratante, contratista e interventor realizarán los recorridos pertinentes por el proyecto antes de su entrega final, se deberán consignar las observaciones, inquietudes y no conformidades mediante actas parciales de entrega final del proyecto para los respectivos ajustes. Para lo cual, es indispensable realizar un acta de entrega final del proyecto que debe ser destinada al contratante, así como también los fines pertinentes del informe final de supervisión técnica planteado en la Norma Sismo Resistente del 2010 en su ítem I.4.3.8 —INFORME FINAL-, donde se manifiesta que la construcción de la estructura y elementos no-estructurales se realizó de acuerdo al nivel de calidad requerido y especificado mediante los controles de planos, especificaciones, materiales, calidad, la ejecución, y elementos no estructurales. INTERVENTORÍA ADMINISTRATIVA Debe realizar una adecuada verificación contractual con respecto a: la vigilancia del personal, su seguridad en obra, el manejo pertinente de los impactos ambientales y la gestión de la calidad. Control en etapas previas de contratación La interventoría aprobará la documentación del sub contratante para la respectiva contratación según el instructivo que se implemente en el plan de calidad. Así mismo, verificará que la oferta económica y técnica cumpla con la especificación requerida. Es indispensable la revisión y verificación de pólizas de cumplimiento y de responsabilidad civil extracontractual. Control de documentos contractuales Todos los documentos contractuales serán revisados y aprobados por la interventoría, para lo mismo, se tendrá un control de contratos y de contratistas; también, se debe contar con un instructivo con procesos establecidos para su elaboración y manejo ejecutivo de situaciones previstas e imprevistas. Es importante realizar una base de datos de los contratistas. La interventoría llevará registro en forma de matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista. Control en comité de obra gerencial La interventoría convocará a los comités de obra gerencial, donde asistirá el contratante, contratista, interventoría y demás personal que sea pertinente. Se dejará registro mediante el acta de comité de obra gerencial. El comité de obra gerencial se realizará semanalmente, tiene como propósito que tanto el contratista como el contratante comuniquen y se dejen constancia del avance físico, financiero, administrativo y legal del contrato realizado de acuerdo a las necesidades del mismo. Igualmente, el contratante podrá dar o autorizar nuevas pautas o especificaciones a ejecutar. Control de recursos humanos La interventoría verificará que los programas de capacitación se cumplan a cabalidad mediante el registro de capacitación, por tanto, se debe realizar: Análisis del desempeño de trabajadores sin personas a cargo. Análisis del desempeño de trabajadores con personas a cargo. Evaluación de desempeño y aptitudes periodo de prueba. Igualmente, revisará y aprobará la solicitud de permiso y el requerimiento de personal. Control en seguridad industrial y salud ocupacional La interventoría deberá: Verificar y avalar el cumplimiento de la vinculación por parte del personal de la obra a EPS, Pensiones, ARL y parafiscales, con su debido curso de alturas cuando este aplique. Verificar que se realice el pago oportuno de seguridad social y riesgos laborales de las personas en la obra. Exigir el cumplimiento de normas de seguridad, higiene y salud ocupacional que sean aplicables. Realizar los indicadores de consecuencia tales como índice general de frecuencia, índice de seguridad global, índice de días perdidos por lesiones, e índice de lesión incapacitante expresados en la Norma Técnica Colombiana NTC-3701 “Higiene y seguridad”, con el fin de compararlos con los elaborados por el contratista y realizar el reporte respectivo en el informe mensual. Realizar recorridos de obra para identificar riesgos en cuanto a seguridad industrial y/o Salud Ocupacional, e informar de inmediato al contratista y reportarlo en el informe semanal. Verificar el cumplimiento de las capacitaciones semanales al personal de obra. Verificar la dotación de prendas de seguridad y protección de los trabajadores, como son cascos, botas, cinturones de seguridad, guantes, chaquetas, chalecos, entre otros, que sean necesarios para desarrollar de las labores del personal de la obra. Control en manejo ambiental La Interventoría toma de responsabilidad directa de la supervisión y el cumplimiento de la legislación ambiental vigente y específica para el proyecto, así como también debe hacer cumplir los controles y medidas de manejo contenidas en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto, en la licencia ambiental y/o los permisos autorizados. Las observaciones del manejo ambiental se reportarán en los informes de interventoría. Control en gestión de la Calidad La interventoría mediante el seguimiento de la implementación del Plan de Calidad realizará su propia gestión, sin embargo; deberá implementar el control de cambios o elaboración los siguientes documentos: Lista maestra documentos. Lista maestra de registros. Lista maestra de documentos externos. Plan y programa de auditoria. Reporte de auditoria interna. Evaluación de desempeño del contratista, sub contratistas y proveedores, Oportunidades de mejora. 5. DIFERENCIA EN EL CONTROL DE LOS CONTRATOS En los distintos tipos de contrato que están en estudio se pueden observar algunas diferencias en cuanto a los controles que debe realizar el interventor para desarrollar un proyecto y que este llegue a buen término, a pesar de que en todas las modalidades de contratación se deben realizar los controles descritos anteriormente observamos que en cuanto al contrato por administración delegada todos estos controles deben realizarse con gran rigurosidad, mientras que en las modalidades de precio global fijo y precios unitarios se le da una mayor importancia a la interventoría técnica, esto sin dejar de lado la interventoría administrativa y financiara las cuales también deben ejecutar. Por otro lado para contrato por concesión no se exige interventoría según la ley 80 de 1993. Sin embargo se recomienda que este tipo de contrato también cuente con una interventoría para asegurar su buen desarrollo, en muchos casos esta modalidad de contrato cuenta con interventoría tanto interna como externa. En el caso del contrato llave en mano contara con una interventoría interna la cual realizara todos los controles necesarios durante el proyecto hasta su culminación, la interventoría externa solo participara al momento que el contratista haya culminado la obra para verificar que el proyecto cuente con todas las condiciones y especificaciones que fueron pactadas contractualmente y de este modo el contratante pueda recibirlo a satisfacción. 6. Tomar 1 contrato de cualquiera de los tipos de contratación y mencionar específicamente los controles administrativos que son obligación del interventor, desde su punto de vista. Una vez mencionados incluir cuales son los formatos y/ registran que demuestran la realización de los controles. CONTRATO POR PRECIOS UNITARIOS. Controles administrativos del interventor: Existen tres tipos de controles que realiza la interventoría: - Control Técnico - Control Administrativo - Control Financiero En cuanto al Control Técnico de la obra, existen tres etapas: 1. Etapa de planeación: Se establecen las normas técnicas a seguir de acuerdo con el diseño del proyecto (planos) se establecen cuáles serán los ensayos a realizar, cada cuanto tiempo y los criterios de aceptación. 2. Etapa de ejecución: Se monitorea el estado de la ejecución de la obra, supervisando todo lo que ocurre dentro de la misma. 3. Etapa de operación: La interventoría y el dueño de la obra reciben a satisfacción el proyecto. En el Control Administrativo: Es el control de los procesos de la parte administrativa de la obra, donde el interventor debe elaborar actas parciales de obra, actas de inicio, suspensión, reiniciación, fijación de precios, recibo y liquidación del contrato. En esta parte también se debe estar atento al cumplimiento de las pólizas de garantías, pagos de aportes parafiscales y demás obligaciones legales del contratista. Control Financiero: En esta parte el interventor analiza el estado contable de la obra, la correcta utilización de los recursos del propietario de la obra. Dichos controles son realizados por el interventor mediante la recopilación de documentos que soportan la información que esta consigna en los diferentes informes periódicos de obra. INFORMES PERIODICOS DE INTERVENTORIA: En estos informes periódicos se evidencian los hechos que se desarrollaron en el transcurso de la obra, se deja constancia detallada de lo acontecido, se anexan los soportes que indican el correcto desarrollo de los procesos y requerimientos legales a los que el constructor se acoge al ejecutar la obra. Los informes de interventoría pueden ser semanales y/o mensuales y el informe final del proyecto. Los formatos que debe anexar el interventor para soportar sus informes administrativos son los siguientes: - Formato de Acta de comité de obra. Durante los comités de obra se tocan temas técnicos, administrativos y financieros y se llegan a acuerdos o planes en conjunto. Se debe dejar constancia de los temas tratados y estos registros documentales se conocen como actas, las cuales soportaran las decisiones tomadas por el interventor y servirán de referentes para situaciones a lo largo del proyecto. - Formato de acta de entrega de estudios y diseños. En este formato se consigna la información relacionada con entrega de planos, diseños, carteras y demás documentos relacionados con el contrato, de parte de la interventoría al constructor para desarrollar la obra. También permite que se lleve control de los documentos que entrega la interventoría al contratista. - Formato de inversión y buen manejo del anticipo. Este formato muestra de manera detallada los pagos realizados por el contratista con el anticipo y permite controlar su inversión. - Formatos de control del personal y pagos parafiscales. En este formato se controla la información que se posee del personal de obra, soportes de afiliación a salud y ARL y pago de aportes parafiscales. - Formato de control de elementos de seguridad industrial y control de seguridad industrial de la obra. Con ayuda de este formato, se evalúa cuanto control tiene el contratista sobre los elementos de seguridad de la obra proporcionados al personal, la dotación así como la asignación de elementos de protección adecuados para cada actividad, la señalización de obra y mecanismos de emergencia en caso de que se presenten. Los cuales se proporcionarán a las ARL para el pago de incapacidades o indemnizaciones si fuere el caso. - Formato de control de maquinaria y equipos. Se hace relación de la maquinaria y el equipo utilizado, donde conste el estado en que se halla y el tiempo que va a utilizarse, este formato permite analizar si la maquinaria es adecuada para las actividades programadas, lo que ayudara con el control de los costos de obra. - Formato de control de ensayos de laboratorio. En este formato se detallan los ensayos requeridos para la ejecución de la obra, es obligación del interventor mirar a detalle si los procesos y resultados cumplen con las normas y especificaciones técnicas, en caso de que no, también servirá como constancia para las decisiones técnicas que asuma el interventor. - Formato de control de pólizas. Es obligación de la interventoría estar atenta a la vigencia de las pólizas desde que inicia el contrato hasta que se finaliza y también la supervisión de la interventoría debe verificar que las pólizas de la misma se encuentren en orden a lo largo de la obra. - Formato de control del estado del tiempo. En este formato se consigna la información correspondiente con el estado del clima, para soportar, el porqué de retrasos, dificultades para realizar actividades específicas y con las cuales el contratista podría solicitar prorrogas o suspensiones basándose en las condiciones climáticas. - Formato de registro fotográfico: En este formato se incluyen las imágenes más significativas de las actividades que se realizan para el adelanto de la obra, con una descripción breve de la misma. El documento base que debe utilizar el interventor para ejercer su control administrativo es el contrato de la obra, en el cual se encuentran especificados a detalle los lineamientos legales que debe seguir el constructor para llevar a cabo el proyecto. WEBGRAFÍA CONTRATACIÓN POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA. (2017). ¿Qué es?. Recuperado el 16 de mayo de 2020, de: http://admindelegada.blogspot.com/ GALLEGO CORREA, J. (2016). Contrato de obra por precio global. Contratación. 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Sello Editorial Universidad de Medellín - Cornare ICONTEC Edición
