Medidas legales de promoción y conservación del empleo desde la

Medidas legales de promoción y conservación del empleo desde la economía
social o solidaria
Alberto García Müller
amuller@ula.ve
Este trabajo considera, desde el punto de vista legal, un conjunto de medidas que han
sido implantadas en diversos países para fomentar y preservar el empleo desde la
Economía Solidaria o Social, y que en muchos casos han dado resultados favorables.
Esas medidas pueden ser de muy diferentes tipos, de los cuales sólo analizaremos tres
grupos que nos parecen principales: 1) mecanismos de apoyo específico al empleo
asociativo; 2) la adquisición de empresas por parte de los trabajadores, y 3) medidas de
conservación de las empresas solidarias.
Palabras clave: empleo; asociativo; solidario; promoción; conservación; empresa;
recuperada; trabajador
Inglés
This work considers, from the legal point of view, a set of measures that have been
implanted in diverse countries to foment and to preserve the use from the Shared in
common or Social Economy, and that in many cases has given favorable results. Those
measures can be of very different types, of which we will only analyze three groups that
seem to us main: 1) mechanisms of specific support to the associative use; 2.) the
acquisition of companies on the part of the workers, and 3) measured of conservation of
the shared in common companies.
Key words: use; associative; shared in common; promotion; conservation; company;
recovered; worker
1. Medidas de fomento del empleo asociativo
Las empresas sociales (solidarias, de participación, de trabajo asociado, sociedades
laborales) se consideran como formas de autoempleo colectivo, consistente “… en la
asociación del trabajo de varios emprendedores mediante la puesta en marcha de una
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actividad productiva, generalmente a través de la constitución de una sociedad, que
será la titular de la empresa y dará empleo a los socios” (García-Jiménez, 2001. 19).
Estas empresas se caracterizan por ser iniciativas empresariales auto gestionadas por
sus trabajadores quienes son al mismo tiempo sus miembros, cuyo objetivo es la
satisfacción de las necesidades de trabajo de ellos mismos, y donde es preeminente la
participación del factor trabajo y la solidaridad sobre el factor capital.
Con base en el principio de igualdad ante la ley, estas empresas deberían ser objeto, al
menos, de la aplicación de todas las normas e incentivos establecidos con carácter
general que tengan por objeto la creación y consolidación de empleos estables y de
calidad, para todo tipo de trabajadores y empresas de la naturaleza que fuesen, así
como la aplicación de las normas relativas a la Seguridad Social general.
Estas medidas de apoyo del empleo asociativo, entonces, se deben inscribir en el
marco global de la política de empleo, entendida esta en un sentido amplio como el
conjunto de medidas de orden laboral, fiscal, crediticio, etc., que pueden adoptar los
poderes públicos para abordar la problemática del empleo y del desempleo (Rojo y
Vidal, 1988: 63) y que más frecuentemente se establecen para fomento del empleo en
el sector solidario o social, son:
1.1.
Otorgamiento de préstamos para el pago de las aportaciones sociales:
a) Mediante asistencia financiera de parte de la propia empresa social en la que la
persona desea asociarse o va a hacerlo. Puede llevarse a cabo mediante el
anticipo de fondos o la concesión de préstamos, reintegrables por el miembro en
el transcurso de su actividad laboral, bien sea mediante la retención de un
porcentaje de su remuneración periódica (de sus anticipos laborales o
societarios) o de parte o de la totalidad de los retornos que pudieren
corresponderle al final del ejercicio.
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b) También, mediante el otorgamiento de garantías para la adquisición de sus
títulos de participación en la empresa. Esta medida podría estar prohibida en
tanto que la ley no permita operar a las empresas con no miembros y esa
persona aún no lo es. Sin embargo, debería ser permitida aunque fuese solo
para los trabajadores de la empresa o del grupo de empresas de que se trate,
estableciendo, además, incentivos tributarios al respecto;
c) Con préstamos de un departamento o sección especializada de la empresa; por
ejemplo, de la sección de ahorro y crédito o de ayuda mutual a la persona que va
a ingresar como miembro trabajador de la propia empresa, operación que se
lleva a cabo mediante anotaciones contables, pero sin darse la entrega material
del dinero al miembro;
d) Préstamos al miembro por parte de entidades financieras del Sector, bien sea
empresas especializadas en el ahorro y crédito, un Banco cooperativo o de
cualquier otra entidad pública o privada, por ejemplo, de una entidad de fomento
del Sector.
1.2. Abono o capitalización de las prestaciones de desempleo:
Puede ser mediante el pago único de la totalidad de las prestaciones por desempleo
que por derecho le correspondan al trabajador cesante, o la capitalización de las
prestaciones para que el mismo trabajador pueda pagar los aportes correspondientes a
la constitución de una nueva empresa de trabajo asociado en la que va a trabajar, o
para el pago de los aportes económicos necesarios para su ingreso a una empresa de
trabajo asociado ya en operaciones.
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1.3. Incentivos fiscales a la generación de trabajo asociado
A través de medidas tributarias de diversa índole como la declaratoria expresa de no
haber sujeción de la empresa social al impuesto, dado que no existe hecho imponible
por cuanto la misma no genera renta. Igualmente, mediante rebajas, exoneraciones o
exenciones, tanto temporales como permanentes de impuestos a las empresas sociales
que generen trabajo asociado, pero estableciendo ciertas medidas que eviten tanto la
auto explotación de estos trabajadores, como la práctica de simulación de empresas de
trabajo asociado con el fin de disfrutar indebidamente de los beneficios fiscales.
Como ejemplos, tenemos:
a) Italia, en donde los incentivos a la generación de empleo por las empresas
sociales están sujetos a que las remuneraciones de los socios-trabajadores no
sean inferiores a un porcentaje determinado de las remuneraciones de un
trabajador subordinado que desarrolle en la misma provincia, la misma actividad
y la misma cantidad de horas de trabajo, con la misma antigüedad y grado de
especialización
reconocida,
incluso
con
el
mismo
nivel
funcional
y
responsabilidad en el negocio, durante el ejercicio fiscal y en los 5 años
precedentes (Mosconi, 2000, 22);
b) En Portugal, el Estatuto Fiscal otorgó incentivos fiscales diversos a las
cooperativas que hasta el 2005 se reorganizaren
o reestructuren mediante
operaciones de concentración, de acuerdos de cooperación o de actos de otra
naturaleza tendientes a mejorar su estructura productiva y financiera y al
incremento de su respectiva competitividad, a través de reducción de costos, de
mejoras de calidad, de capacidades tecnológicas y de gestión.
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1.4. En materia de seguridad social:
Puede ser la bonificación de la cuota empresarial durante el tiempo del contrato, por el
hecho de incorporar a desempleados como miembros-trabajadores. En este caso y para
los solo fines de la Seguridad Social, la empresa de trabajo asociado se considera
como patrón;
1.5. Financiamiento:
Tanto de la inversión inmaterial (formulación del proyecto) como de parte o del total de
los activos fijos o del capital de trabajo que fueren necesarios para el arranque de la
empresa de trabajo asociado. Igualmente, el otorgamiento de avales a la empresa
social como mecanismo de
apoyo a actividades de promoción de empleos, o la
aportación de capital a empresas que creen puestos de trabajo asociado;
1.6. Subvenciones:
Consiste en el pago de determinadas cantidades de dinero o de rebaja de los intereses
que deba pagar la empresa social por préstamos destinados a crear puestos de trabajo,
en concepto de ayudas a las empresas por:
a) La creación de empleo: otorgamiento de subvenciones a las empresas que
realicen inversiones para la creación de puestos de trabajo permanentes para
miembros-trabajadores que se mantenga como tales por determinado período;
b) Por
incorporación
como
miembros-trabajadores
o
como
trabajadores
asalariados, en su caso, de desempleados, de personas mayores de
determinada edad, o de mujeres recién haber sido madres;
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c) Por la constitución de empresas asociativas de servicios culturales y personales
como lo son, de asistencia a los ancianos, a los enfermos, a los niños;
d) Por la incorporación como trabajadores de jóvenes procedentes de instituciones
de protección de menores; de personas con problemas de drogadicción o
alcoholismo que se encuentren en proceso de rehabilitación o de reinserción
social; de internos de centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les
permita acceder a un empleo, así como liberados condicionales y ex reclusos;
de menores internos cuya situación les permita acceder a un empleo, así como
los que se encuentren en situación de libertad vigilada y los ex internos (Ley
2/2004 que establece el Programa de fomento del empleo de España);
e) Para la creación de empresas asociativas de colectivos desfavorecidos en el
empleo: puede ser de jóvenes sin experiencia laboral o de mujeres con carga
familiar; de empresas para la integración de desocupados o de personas
discapacitadas, a través de la experiencia laboral;
1.7. Instituciones de financiamiento: entre muchas experiencias se destacan:
a) Los fondos para la creación de empleos de Québec: son fondos de inversiones
que formulan llamados públicos a los trabajadores y el conjunto de la población
en función de obtener inversiones que les permitan crear, mantener o proteger el
empleo. Están bajo el control de las federaciones sindicales y están abiertos a
todos los ahorristas que se convierten en accionistas y pueden obtener hasta un
80% en economías de impuestos, todo sin tocar el valor de sus colocaciones
hasta el momento de su retiro o en circunstancias particulares (BastidasDelgado, 1998: 51-56);
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b) Las Sociedades de garantía recíproca cuyo objeto exclusivo consiste en prestar
las garantías necesarias para que los socios (empresas) consigan los créditos
que precisan. Gozan de ventajas públicas, tanto crediticias como fiscales.
Tienen un carácter esencialmente mutualista y fuertemente personalista. Son de
capital variable que aumenta o disminuye por acuerdo del consejo de
administración. Permite la incorporación de nuevos socios y la separación de los
que quieran pidiendo el reembolso de sus cuotas.
Cuentan con un Fondo de Garantía constituido por los socios. El fondo "...
administrado por la sociedad sirve para hacer frente a los pagos que haya de
realizar la sociedad en cumplimiento de las garantías otorgadas. Es ajeno al
patrimonio de la sociedad misma y refuerza definitivamente la solvencia de
esta..."; "... los derechos atribuidos a cada socio no se delimitan en proporción a
su aportación al capital social, incluyéndose además disposiciones tendentes a
evitar que la sociedad pueda ser dominada por un grupo de socios.
Tiene unos socios partícipes que son aquellos que pueden obtener las garantías,
y socios protectores, aquellos que financian pero no obtienen garantías.
Participan de los beneficios y tienen limitado derecho de voto y de puestos en el
consejo de administración. (España, 1978, 203-206).
c) Fondos para la promoción y el desarrollo de la cooperación de Italia. La ley
Marcora de 1985 creó unos fondos especiales para la intervención y la
salvaguarda del empleo, mediante la participación de una sociedad financiera al
capital de riesgo de cooperativas constituidas entre trabajadores licenciados o
que estén en riesgo de perder un empleo. Estos fondos tienen por fines la
promoción o el financiamiento de nuevas empresas y el desarrollo de la
cooperación, preferentemente programas de innovación tecnológica, aumento
del empleo y desarrollo del “mezzogiorno” Las sociedades financieras pueden
ser constituidas por las asociaciones nacionales de representación, de asistencia
y tutela del movimiento cooperativo, y pueden ser gestionados, sin fines
lucrativos, por sociedades anónimas o por asociaciones. Las cooperativas y sus
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consorcios que hayan constituido los mismos deben destinar al mismo el 3% de
sus excedentes anuales. La no-dotación es causa de pérdida de los beneficios
fiscales o de otra naturaleza establecidos por la legislación (Paniagua, 1997,
129).
El movimiento cooperativo italiano y el movimiento sindical constituyeron una
compañía financiera industrial que participa en el capital social de las
cooperativas de producción y de trabajo, proporcional al capital suscrito por los
trabajadores asociados y otras personas jurídicas que eventualmente producen
ingresos (otras cooperativas o empresas y entidades financieras de promoción).
Permite alianzas estratégicas, posibilita la introducción de medidas de
salvaguarda y de garantías para todos los socios. La compañía estableció un
procedimiento flexible de información periódica y sistemática de control de la
gestión. Se plantea el permitir por voluntad de las partes la transformación de las
cuotas de la sociedad financiera en un capital permanente representado en
títulos libremente negociables.
1.8. Ayudas financieras de fomento del empleo: entre otras, podemos mencionar:
a) Para la capacitación de recursos humanos, en particular, de los titulares del
proyecto y, o la profesionalización de los puestos de trabajo;
b) Ayuda financiera al trabajo voluntario, por ejemplo, para el pago de las primas de
seguros sobre los riesgos laborales de los voluntarios, principalmente en
empresas solidarias de reinserción laboral, o de atención a ancianos, enfermo.;
c) Igualmente, para la ingeniería de arranque: sistemas de ayuda para la formación
y asesoramiento empresarial; asistencia técnica gratuita para la selección de
gerentes, la elaboración de estudios de viabilidad, diagnósticos empresariales,
auditorías, asesoría, financiación de actividades de formación general y técnica;
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d) Puede ser la subvención del 50% del coste salarial, durante un máximo de 1 año,
de un director, gerente o técnico que ponga en marcha la empresa;
e) Para la creación de empresas asociativas suministradoras de servicios
complementarios a los procesos de producción que se lleven a cabo en
empresas usuarias, tales como provisión de insumos o de materias primas o para
tareas de carácter especializado como labores de control de calidad o labores de
acabado final, constituidas por trabajadores cesantes de la empresa que cuenten
con un alto grado de calificación laboral, bajo la modalidad de empleo autónomo
(Ley de Fomento del Empleo, Perú, 1991: Art.154);
f) Cobertura de las medidas de protección por desempleo a los socios trabajadores
de cooperativas de trabajo asociado (España, Real Decreto 1043, 19—07-1985);
g) Apoyo a la reagrupación de iniciativas a grupos empresariales solidarios; a
distritos cooperativos, entendidos en Italia como aquéllas áreas geográficas en
que se desarrollan florecientes pequeñas y medianas empresas cooperativas y
de economía social, a los que, al igual que en los distritos industriales, se les
debe ofrecer beneficios de naturaleza fiscal o financiera (Zamagni, 1996: 199);
h) Concesión de subvenciones públicas para la realización de estudios de mercado
y campañas de promoción del empleo local, la contratación de agentes de
empleo y desarrollo local, y la puesta en marcha de proyectos y empresas con
actividades innovadoras que generen empleo (Fernández-Herraz, 2001)
9
2.
Adquisición de empresas por los trabajadores
2.1. Concepto:
Se trata de procesos de recuperación de empresas públicas o privadas, generalmente
en proceso de cesación de actividades o de cierre por cualquier causa, para ser
traspasadas a sus trabajadores, como medida para conservar sus puestos de trabajo, a
través de una cooperativa o empresa social o solidaria de trabajo asociado existente, o
una que se constituya al efecto.
La medida comprende la venta, la cesión o el traspaso del total o de parte de los títulos
y acciones de las empresas objeto del procedimiento, a los trabajadores interesados, o
su otorgamiento a las empresas asociativas formadas por los asalariados, de contratos
de gestión o de administración de la empresa en proceso de cierre, que pudieren
acordarse, en lugar de su venta.
2.2. Objeto:
Con esta medida se persigue el salvataje o el reflotamiento por parte de los propios
trabajadores dependientes de la empresa, quienes se convierten en adelante en
miembros-trabajadores de la misma. Los trabajadores buscan tomar a su cargo la
producción y la gestión, pasando a un nuevo régimen jurídico que les obliga a redefinir
su rol dependiente y subordinado en el contrato y la organización del trabajo. O su
adquisición por otras empresas sociales, para su traspaso o administración por parte de
los ex asalariados. Los trabajadores se fijan una retribución mínima para su trabajo
consistente en retiros periódicos equivalentes a un sueldo mínimo, a veces combinados
con pagos en especie o en mercaderías producidas por la empresa (Palomino, 2003,
121).
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2.3. Causales:
Las causas por las cuales procede hacerse el traspaso de las empresas a sus
trabajadores pueden estar indeterminadas, con lo que es necesario hacer remisión a las
normas genéricas o mercantiles, en el caso que las hubiese. En caso que estén
determinadas, pueden ser, entre otras, la concurrencia de algunas de las siguientes: la
cesación de actividades de la empresa; la paralización de sus operaciones; la
obsolescencia manifiesta de sus máquinas y equipamientos; el abandono de la
empresa por parte de sus propietarios; la suspensión de pagos, la falta de liquidez o la
infracapitalización manifiesta sobreviniente; la quiebra o el concurso de acreedores; la
necesidad de dar empleo a los trabajadores exuberantes; la privatización de empresas
públicas.
En Argentina se presentan movimientos de trabajadores que buscan reactivar empresas
paralizadas que se encuentran en procesos de quiebra, convocatoria de acreedores o
damnificados, ya que en general la crisis de cada empresa fue precedida por la ruptura
de los contratos de trabajo traducida en reducciones de sueldos y salarios, el pago en
vales, falta de cumplimiento empresario de los aportes al sistema de seguridad social,
etc. (Palomino, 2003: 121).
2.4. Condiciones:
No parece conveniente que se produzca el traspaso de una empresa en cierre a sus
trabajadores sin
que se establezcan previamente ciertas condiciones mínimas que
garanticen, por lo menos:
a) Que sea viable el reflotamiento o la recuperación de la empresa: esto es, que sea
técnica, financiera y comercialmente posible la continuidad de las operaciones
empresariales, o bien su renovación por incorporación de nuevas tecnologías o
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mercados, o por cambio de la rama de actividad productiva. Se trata de una
cuestión de hecho que debe ser el resultado de un adecuado estudio técnico;
b) Que se garantice un mínimo de rentabilidad financiera que permita una
remuneración básica para los ex asalariados, ahora asociados-trabajadores, por lo
menos equivalente al salario mínimo vital, de manera que no se produzca una
situación de auto explotación por parte de los trabajadores, quienes –en muchos
casos- estarían dispuestos a asumir exagerados sacrificios con tal de mantener
sus puestos de trabajo.
2.5. Mecanismos:
La asunción de la empresa por parte de los ex trabajadores, ahora asociadostrabajadores, puede darse por medio de, entre otros, los siguientes mecanismos:
a) El arriendo y, o la gestión de las instalaciones de la empresa en cierre por parte
de los trabajadores;
b) La adopción de medidas previas de saneamiento financiero, como podría ser el
pago de pasivos y de cargas financieras, la interrupción de procesos concursales
en curso contra la empresa;
c) La realización de un estudio obligatorio que demuestre la factibilidad
socioeconómica de la empresa, en particular, la garantía de una remuneración
mínima a los trabajadores, la que puede ser menor a la ordinaria para la misma
clase de trabajo, pero sólo con carácter temporal y previa
aprobación de la
autoridad de aplicación, de fomento o de la autoridad laboral, etc.
d) El establecimiento de acuerdos comerciales de cierta duración con proveedores
y, o clientes, lo que asegura un cierto capital de trabajo.
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e) La creación de empresas mediante el Spin-off. Se trata del proceso de creación
de una nueva empresa a partir de una empresa ya existente que incentiva a
algunos de sus trabajadores a que constituyan una empresa solidaria, la que
conservando su autonomía, se mantiene en conexión sistemática con la empresa
madre, la que aporta instrumentos necesarios para activar iniciativas de ese tipo,
tales como: garantía de órdenes a la empresa hija; consejo y consultoría en la
fase de inicio; presentación a clientes y, o suministradores; préstamo de
materiales y maquinarias; participación financiera en la empresa ‘”apoyada”
(Williams, 1999: 29-32).
2.6. Formas de financiamiento
a) Por parte de los miembros-trabajadores, puede ser la aportación de las
indemnizaciones laborales debidas mediante la conversión de la deuda laboral de
los propietarios en capital de la empresa aportado por los trabajadores; y, o el
pago de una sola vez del seguro de desempleo para efectuar sus aportaciones a
la empresa. En Perú (Decreto-Ley 21584, del 10—08-1976) de producirse la
transferencia, los trabajadores adquieren en propiedad los activos de la empresa
y asumen la obligación de satisfacer el pasivo de la misma hasta el monto del
valor del activo, y la propiedad de la empresa será reconocida a los trabajadores
en proporción al monto de sus beneficios sociales, con la obligación de
transformar la empresa en una cooperativa de producción y de trabajo (Torres,
1988: 151);
b) Puede haber la figura del socio-participe, preferentemente una empresa social u
organismo de integración del Sector, los terceros, o el Instituto o Fondo de
Fomento público del sector, los entes públicos de desarrollo, los antiguos
accionistas (quienes podrían tener privilegio), que asuman el Salvataje
(cramdown) o la adquisición de la empresa, previo el pago de las participaciones
societarias al valor real de la empresa. En este caso, debería presentarse un plan
que haga confiable el propósito de contribuir al salvataje, así como el compromiso
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de continuar su actividad por un tiempo determinado o que mantenga un platel
mínimo de trabajadores.
En Francia, la Ley de 09-07-1984 de Desarrollo de la Iniciativa Económica prevé
que los trabajadores que deseen comprar la empresa (total o parcialmente)
constituyen una sociedad holding (en la que tengan más de la mitad de los
derechos de voto) que compra la empresa con su capital y toma a préstamo la
diferencia entre éste y el precio de su adquisición. Cuando han sido reembolsados
todos los préstamos a los organismos financieros, la empresa holding y la
adquirida pueden fusionarse. Los trabajadores deben tener más de la mitad de los
derechos de voto en la entidad resultante de la fusión (Rojo y Vidal, 1988: 107)
c) Administración extraordinaria: en Italia las empresas grandes (más de 200
trabajadores) que entren en iliquidez (según datos objetivos del balance) y como
medida para el mantenimiento del nivel de ocupación, entran en Administración
dirigida por parte de otra empresa (designada por el Juez o la Administración) que
permita la continuación de las actividades de la misma, con la finalidad alternativa
de la cesión de parte de los negocios o la reestructuración financiera de la
Empresa (Schiano, 2000: 70);
d) En caso que la deserción empresaria sea parcial, es posible que los propietarios
se mantengan como asociados en la nueva forma jurídica que adopte la empresa.
Estas formas son variadas, y van desde las cooperativas hasta las sociedades
anónimas, aunque no se agotan en ellas, ya que en algunas empresas
recuperadas recientemente (En Argentina) ha surgido la demanda de nuevas
figuras, como la de “estatización con control obrero” o con “administración obrera”,
o la de “empresa social” (Palomino, 2003, 121).
2.6. Protección y fomento del Estado:
Se lleva a cabo, fundamentalmente, por medio del financiamiento que debe ser
suficiente, oportuno y en condiciones preferentes. El otorgamiento de subvenciones
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para las empresas asociativas que se formen a partir de la conversión de empresas,
siempre que se conserven puestos de trabajo. El financiamiento cubre gastos de
asesoría, de asistencia técnica, de gestión; la administración dirigida de carácter
temporal; el control y la supervisión. El apoyo del Estado se puede manifestar –tambiénpor medio de medidas de apoyo fiscal como pudiera ser la exención, exoneración o
rebaja de impuestos, como estímulo para la asunción por los trabajadores de empresas,
los que pueden tener carácter temporal o permanente.
3. Algunas medidas de conservación de la empresa
Sin embargo, no basta con crear nuevos puestos de trabajo-asociado estable y digno, ni
convertir en empresas asociativas aquellas empresas que cierran. Es necesario, entre
otras, implantar medidas que tengan por objetivo que esas empresas en operaciones no
cierren, de manera de preservar el trabajo asociado que allí se lleva a cabo. Lógico que
esas medidas no pueden conllevar el mantenimiento artificial de empresas insalvables.
Así como los médicos saben cuando un paciente es terminal, y sólo un auténtico
milagro podría devolverle la salud, las empresas tienen un momento en que lo mejor es
permitir que mueran en paz. Mantenerlas en vida vegetativa no tiene razón de ser, y los
costos sociales no lo justifican.
3.1. Concepto:
Las medidas de conservación de la empresa son las providencias o acciones que
pueden realizarse y que tienden a evitar la liquidación de empresas asociativas o
sociales en dificultades, cuando se dieren ciertas condiciones en cierto modo
controlables y previsibles, siempre que fuere posible objetivamente su recuperación.
Tienen por objeto la conservación o continuación de la empresa, satisfacer a los
acreedores y la conservación de los puestos de trabajo. “La continuación de las
actividades de una empresa en crisis está justificada sólo en el supuesto de dificultades
coyunturales, mediando razonable expectativa para que su producción tenga un
mercado suficiente para alcanzar, en un tiempo razonable, la economicidad de la
gestión. No siendo ello así, carece de razonabilidad y justicia el mantenimiento de
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actividades productivas a expensas de los acreedores y, cuando se la financia con
fondos públicos, de la comunidad toda” (Bergel, En: Candelario y Rodríguez, 1998: 11).
Se trata de medidas más allá de las tradicionales para enfrentar la situación de
empresas con dificultades económicas, como son los préstamos bancarios o las
hipotecas; contratos de leasing; asociación de cuentas en participación; factoraje; fusión
o escisión, o, inclusive, arreglos extrajudiciales. Es una medida de continuación de la
empresa en vías de liquidación que se da en situaciones de insolvencia, o de atravesar
una situación económica difícil, como puede serlo la falta de liquidez o de tener
dificultades para cumplir compromisos, pero que exista una objetiva viabilidad
económica y la posibilidad de recuperabilidad financiera (nunca para empresas
insalvables).
Para que proceda la medida de recuperación empresarial por parte de los trabajadores ,
la ley Cooperativa de Panamá, 1997: Art. 122 establece la necesaria convocatoria del
órgano deliberante por parte de la Autoridad de Aplicación para que adopte medidas en
casos determinados expresamente determinados como los la malversación, ineficiencia,
el suministro de informaciones falsas a las autoridades, alta morosidad con instituciones
de crédito.
3.2. Principales medidas:
Este tipo de operaciones, comunes en el campo mercantil, creemos sean posibles en el
sector cooperativo o social, cuando sean asumidas por grupos de empresas
asociativas, y se manejen los aspectos financieros con los Bancos e Instituciones
financieras propias del sector. Entre las principales medidas destacan:
a) Asistencia financiera, mediante el redimensionamiento de aportes al capital , el
pago de aportaciones en garantía, o la recapitalización por parte de los propios
miembros;
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b) Recuperación de la empresa, la que puede ser sometida a un período de
observación durante el cual hay la continuación de la actividad de la empresa y la
presentación de un informe de situación de la misma. Sobre la base de ello, se
decide si procede un de Plan de recuperación o no. El plan puede prever la
continuación del desarrollo de la actividad de la empresa, la que puede ser
remodelada, gracias a una moratoria impuesta a los acreedores. Puede acordarse
–también- la cesión de actividades, la que tiene por fin asegurar el mantenimiento
de actividades susceptibles de explotación autónoma, la que puede ser total o
parcial (Uriola, 1988: 156);
c) Concordato: consistente en la reducción y, o modificación de las deudas de la
empresa, pudiendo limitarse a una simple moratoria;
d) Reconstitución empresarial: consistente en la constitución por los acreedores de
empresas destinadas a la explotación de actividades de la empresa deudora;
e) Reestructuración financiera: adopción por los acreedores de medidas de
modificación del pasivo o del capital;
f) Gestión controlada por nueva administración designada por los acreedores
g) Salvataje: consiste en la adquisición de la empresa por terceros, especialmente
del propio Sector solidario, previo el pago del valor del capital,
h) Sujeción a tutela preferentemente por parte de organismos de integración del
Sector o, en su defecto, por parte de la Autoridad de Aplicación, si tuviese la
capacidad técnica para hacerlo;
i) Intervención de la empresa o cumplimiento de exigencias administrativas, lo que se
aconseja en casos de simple cesación de la actividad ajena a un eventual fiasco
empresarial; o incluso en casos de incumplimiento de la normativa reguladora en
un sector (como el bancario) que por su interés estratégico desaconseje la retirada
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de autorización para el desempeño de la actividad, dado el problemático resultado
que ello depararía (Gamero, 1996, 189).
j) Suspensión de pagos: se trata de un procedimiento concursal reservado a los
comerciantes y empresarios que se hallan en situación de no poder atender al
pago corriente de sus obligaciones, por el que bajo el control de la autoridad
judicial se pretende lograr un acuerdo (vinculante para la totalidad de los
acreedores, aunque adoptado por mayoría) que permita al deudor la recuperación
de su solvencia (Irákulis, 1999, 117).
Tiene por objeto evitar que un empresario,
cuyo patrimonio puede considerarse suficiente para cubrir las deudas y
obligaciones que lo gravan, se vea abocado, por falta transitoria de liquidez o en
estado de autentica insolvencia del patrimonio social para satisfacer el pasivo, a
una liquidación precipitada o a la quiebra.
k) Leveraged buy-out (LBO): Consiste en la adquisición de una empresa en
dificultades mediante la creación una nueva empresa con un capital social
comúnmente inferior al valor de aquélla; esta nueva empresa creada solicita un
crédito al Banco y ofrece como garantía las acciones de la sociedad a adquirir. Se
adquiere la sociedad (las acciones o los activos) sin soportar el costo que ello
conlleva. Una vez perfeccionada la adquisición se produce la fusión entre ambas
entidades. La inversión del comprador en el capital es pequeña con relación al
precio de compra y la mayor parte del precio se financia mediante préstamos de
uno o más prestamistas externos que se basan exclusivamente en el crédito de la
sociedad adquirida. La posibilidad de obtener financiación no se apoya en la
solvencia económica de la entidad adquirente sino en una combinación de la
capacidad de generación de circulante y de la protección ofrecida por el valor de
los activos de la sociedad adquirida (Candelario y Rodríguez, 1998: 61-65).
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Conclusiones:
El empleo asociativo permanente y de calidad a través de empresas asociativas o
solidarias, puede ser promovido y conservado mediante la adopción de un conjunto de
medidas coherentes que contemplen: a) la generación de empleo a través de
mecanismos que permitan a los miembros efectuar sus aportaciones al capital de la
empresa solidaria, incentivos financieros, subvenciones, fondos de promoción y
desarrollo, apoyo a la reagrupación de iniciativas, entre otras; b) la adquisición de las
empresas en cierre por parte de sus trabajadores y su conversión en empresas de
trabajo asociado, para lo cual se pueden instrumentar medidas de saneamiento
financiero, de conversión de la deuda patronal en aportaciones a capital, factibilidad
socioeconómica, intervención financiera y otras; c) mecanismos de conservación de
empresas solidarias o sociales en peligro, mediante medidas de redimensionamiento,
recuperación, concordato, reconstitución empresarial, reestructuración financiera,
salvataje, sujeción a tutela, intervención, suspensión de pagos, LBO, etc.
Referencias:
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