MODULO 01

ASPECTOS Y LINEAMIENTOS
MODULO I
Índice:
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Situación de la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional
Principios
¿Qué es un residuos solidos?
Opinión técnica definitoria de residuos peligrosos
Clasificación de los residuos sólidos
Residuos del ámbito municipal
Política Nacional del Ambiente
Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA 2010-2021
Plan Nacional de Gestión Integral de residuos sólidos 2016-2024
Nuevos aspectos que regula la Ley
Responsabilidad extendida del productor (REP)
Paris 2021 – COP 21, CMP 11
Presentación de videos
Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional
2007: Primer informe de situación actual de RR SS municipales y no municipales.
2008: Segundo informe situación actual de RRSS municipales
2009: Tercer informe de la situación actual de RRSS municipales y no municipales
2010 y 2011: Cuarto informes situación actual de RRSS municipales y no municipales
2012: Quinto informes situación actual de RRSS municipales y no municipales
2013: Sexto informes nacional de la gestión del ámbito municipal y no municipale
Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional
IX –X –XI Reunión
anual de residuos
(Lima) 2009 – 2011
XII Reunión anual
(Trujillo) 2012
XIII Reunión anual
(Cajamarca)
XV Reunión anual
(Tarapoto)
XVI Reunión anual
(Tacna) 2016
XVII Reunión anual
(Cusco) 2017
XIV Reunión anual
(Arequipa)
MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS
5
Situación de la gestión integral de residuos
sólidos a nivel nacional
Ley General de Residuos Solidos – Ley Nº27314 y su
Reglamento D.S. Nº 057-2004-PCM
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos – D.L.
Nº 1278 y su Reglamento D.S. Nº014-2017-MINAM
Situación de
la gestión
integral de
residuos
sólidos a
nivel
nacional
Datos importantes
7 millones de
toneladas de
residuos municipales
se generan cada año
.
66% de la población
no recibe servicios de
limpieza
Infraestructura de Disposición Final
Disposición final.- Operaciones para tratar y disponer en un lugar los residuos como
último proceso de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura.
• 34 Rellenos sanitarios para residuos municipales
• 6 Rellenos de seguridad para residuos no
municipales
Relleno sanitario.- Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente
segura de los residuos en los residuos municipales a superficie o bajo tierra.
Residuos municipales.- Son aquellos residuos domiciliarios y los provenientes
del barrido y limpieza de espacios públicos, incluyendo otras actividades
urbanas no domiciliarias.
Relleno de seguridad.- Instalación destinada a la disposición final de residuos
peligrosos sanitaria y ambientalmente segura.
Residuos no municipales.- Son aquellos de carácter peligroso y no peligroso que
se generan en el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de
servicios.
Botaderos
Botaderos
• 2/3 de la población genera el 50% de
residuos sólidos que terminan en
botaderos.
• Existen 1,585 botaderos que originan
problemas de calidad ambiental y salud.
Fuente: MINAM
Situación de la gestión integral de
residuos sólidos a nivel nacional
Autoridades
competentes
para normar y
Sector
regular la
gestión de
residuos en el Autoridades
Sectoriales
país
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Decreto Legislativo N° 1278
MINAM como ente rector de la gestión integral de residuos sólidos a
nivel nacional.
Regulan la gestión y el manejo de los residuos de origen: minero, energético,
industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la construcción, de
servicios de saneamiento, hospitalarios y otros.
Municipalidades Provinciales: Norman y supervisan el manejo de residuos en la
Provincia
Municipalidades Distritales: Norman en su jurisdicción el manejo de los
servicios de residuos sólidos bajo su competencia.
Principios
a)Economía Circular
b)Valorización de residuos
c)Principio de responsabilidad extendida del productor
d)Principio de responsabilidad compartida
e)Principio de protección del ambiente y la salud pública
¿QUÉ ES RESIDUO SÓLIDO?
Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del consumo o uso de un bien o
servicio, del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse, para
ser manejados priorizando la valorización de los residuos y en último caso, su disposición final. Los
residuos sólidos incluyen todo residuos o desecho en fase sólida o semisólida. También se
considera residuos aquellos que siendo líquido o gas se encuentran contenidos en recipientes o
depósitos que van a ser desechados (…).
ANEXO DEFINICIONES del D.L. N ° 1278
Clasificación de los residuos ¿
¿Qué residuos no están considerados?
Artículo 27° D.L N°1278
OPINIÓN TÉCNICA DEFINITORIA DE RESIDUOS PELIGROSOS
MINAM
SECTOR
RESIDUO
PELIGROSO
DOCUMENTOS A PRESENTAR
a)
b)
c)
Artículo 71, 72, 73, 74 D.S N°014-2017-MINAM / Artículo 30 D. L N°1278
Memoria descriptiva de los procesos.
Copia simple de las hojas de seguridad de los
insumos que intervinieron en los procesos.
Informe de ensayo que contenga los resultados de
análisis físico-químico, microbiológico, radiológicos,
toxicológico u otro.
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
PELIGROSOS
MANEJO
NO PELIGROSOS
MUNICIPAL
GESTIÓN
NO MUNICIPAL
Artículos 31 D.L N° 1278
•
•
•
Domiciliarios
No domiciliarios
Especiales
•
•
•
•
•
Industriales
Construcción
Demolición
Hospitalarios
Otros
RESIDUOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL
¿Quién brinda el servicio de limpieza pública?
Generación
Barrido y
limpieza
Almacenamient
o
Recolección y
transporte
VOLUMEN
PRESTA EL SERVICIO
HASTA 150 L/D
MUNICIPAL (COBRO +)
>150 HASTA
500 L/D
MUNICIPAL (COBRO ++)
>500 L/D
EO-RS
MUNICIPALIDAD
Disposición
final
Transferencia
Valorización
Artículo 21°, 22°, 34° D.S N°014-2017-MINAM / Artículo 53° D.L N°1278
EORS
CENTRO COMERCIAL
LUBRICENTRO
¿Cómo son manejados?
TASAS MUNICIPALES
ESPECIALES
EO-RS
EVENTOS MASIVOS
Artículo 28 D.L N° 1278 / Artículo 43 D.S N°014-2017-MINAM
RESIDUOS
MUNICIPALES
ESPECIALES
Eje de Política 1. Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la
calidad ambiental.
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental.
Eje de Política 4. Compromisos y
oportunidades ambientales internacionales.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental.
Residuos Sólidos
1. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
2. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reuso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
3. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o
clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
21
4. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
5. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores
que participan en el manejo de los residuos sólidos.
6. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
7. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
8. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento
Plan nacional de gestión
integral de residuos sólidos
2016-2024
PLANRES 2016-2024
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016-2024
La actualización del PLANRES 2005-2015 surge de la necesidad de contar con un instrumento de alcance
nacional que articule los esfuerzos liderados por los diversos actores involucrados para la mejora de la
gestión de residuos en sus respectivos ámbitos, que recoja la problemática actual de la gestión de residuos
sólidos a nivel nacional e incorpore las prioridades estratégicas ambientales del sector.
De esta manera se contará con un instrumento que articule los esfuerzos hacia la mejora de la gestión de
residuos sólidos, estableciendo los ejes prioritarios de trabajo en esta materia durante los próximos años y
que permita cumplir con los compromisos nacionales al 2021.
Compromisos Nacionales referidos a la
gestión de residuos solidos:
Problemática Actual de la Gestión de
Residuos
• PLANAA 2011-2021
• NAMA Residuos
• Brecha de infraestructura
• Recaudación insuficiente
• Reaprovechamiento insuficiente
PLANRES 2016-2024
Esfuerzos de Gobiernos Locales
• Programas de Segregación en Fuente y
Recolección Selectiva
• Disposición Final Segura
Actividades y esfuerzos del MINAM y
Sectores en la Gestión de Residuos Sólidos
• Plan de Incentivos y asistencia técnica
• Proyectos de infraestructura
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016-2024.
Objetivos
Generales
Promover y alcanzar la cobertura universal del servicio de limpieza pública en base a sistemas de gestión
integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
Promover la ampliación e implementación de sistemas de minimización, reutilización y reciclaje de residuos
sólidos adoptando aspectos de inclusión social y de responsabilidad ambiental hacia la gestión sostenible de
residuos sólidos.
EJES ESTRTÉGICOS
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las instituciones competentes y la responsabilidad
empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la información.
Fortalecimiento de
Capacidades
Desarrollo
Institucional
Capacitación técnica
en residuos sólidos
Fortalecimiento de
función normativa
Transferencia de
Conocimientos
Fortalecimiento de
SIGERSOL
Fortalecimiento de
sistema de
reaprovechamiento
Fortalecimiento del
Principio REP
Fomento de
Inversiones
Ampliación de la
inversión pública.
Promoción de la
inversión privada
Eje Estratégico 1: Fortalecimiento de Capacidades
Objetivo Específico 01
Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y
recicladores, así como el conocimiento de estudiantes de todos los niveles educativos; para
mejorar la gestión integral, sostenible e inclusiva de los residuos sólidos en los gobiernos locales
Metas 1 y 2:
• Al año 2024, el 100 % de autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y recicladores relacionados a la
gestión integral de los residuos sólidos cuentan con capacitación en la gestión integral, sostenible e inclusiva de los
residuos sólidos.
• Al 2024, se ha implementado la Política Nacional de Educación Ambiental en el 70% de instituciones educativas a nivel
nacional.
Resultados
1. Se han fortalecido las capacidades de las autoridades, funcionarios, operarios, profesionales, técnicos y recicladores; en
gestión integral, sostenible e inclusiva de los residuos sólidos.
2. Se ha consolidado los conocimientos en residuos sólidos de los estudiantes de todos los niveles educativos.
Objetivo Específico 02
Promover el desarrollo y la transferencia de conocimiento de tecnologías en la gestión integral de
residuos sólidos
Meta 3:
Al 2024, los gobiernos locales, instituciones públicas y privadas tienen accesos a información de tecnologías en la gestión
integral de residuos sólidos.
Resultados
3. Se cuenta con una plataforma que permite la generación e intercambio de conocimientos referidos a tecnologías para la
gestión integral de residuos sólidos.
Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional
Objetivo Específico 03
Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos sólidos del ámbito municipal y no
municipal
Meta 4:
Al 2024, se habrán actualizado, generado y socializado instrumentos normativos priorizados sobre los residuos sólidos
del ámbito municipal y no municipal en el país.
Resultado
4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con información actualizada y disponible
Objetivo Específico 04
para la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local
Meta 5:
Al 2024, el 100% de gobiernos locales y sectores integran su información a la plataforma del SIGERSOL.
Resultado
5. Se cuenta con la plataforma de SIGERSOL actualizada, fortalecida e implementada.
Objetivo Específico 05
Promover el fortalecimiento del sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos con énfasis en
el ámbito municipal
Meta 6:
Al 2024, el 100% de residuos sólidos reutilizables municipales son reciclados. Esta meta se encuentra en relación con la
meta del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021
Resultados
6. Se cuenta con un sistema de recolección de residuos sólidos reutilizables del ámbito municipal consolidado.
7. Existe un mercado consolidado para el reaprovechamiento de residuos sólidos.
8. Se cuentan con acciones para mitigar los efectos de la generación de residuos sólidos sobre la emisión de gases de efecto
invernadero.
Eje Estratégico 2: Desarrollo Institucional
Objetivo Específico 06
Promover la implementación del Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
en la gestión y manejo de residuos sólidos
Meta 7:
Al 2024, se haya implementado la aplicación del Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en la
gestión integral de residuos sólidos prioritarios.
Resultado
9. Se ha implementado el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en la gestión integral de los residuos
sólidos prioritarios.
Eje Estratégico 3: Fomento de las Inversiones
Objetivo Específico 07 Promover y coordinar la inversión en la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.
Meta 8:
Al 2024, el 100% de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente. Esta meta se
establece dado el estrecho vínculo existente entre la carencia de infraestructura para el manejo de residuos sólidos y su
inadecuada disposición a nivel nacional.
Resultado
10. Ejecutar los programas y proyectos de inversión pública en gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.
Eje Estratégico 3: Fomento de las inversiones
Objetivo Específico 08
Promover y coordinar la inversión privada para la gestión integral de residuos sólidos a nivel
nacional
Meta 9:
Al 2024, se contará con ciudades priorizadas del país con inversión privada bajo criterios empresariales y de
sostenibilidad en relación a infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos sólidos.
Resultado
11. Se ha promovido la inversión privada para la gestión integral de residuos sólidos.
Sensibilización en residuos sólidos
Con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos por el PLANRES 2016-2024 se hace necesario
incorporar un componente importante de sensibilización que permita a la ciudadanía y a los actores
involucrados comprometerse con la correcta gestión de residuos sólidos a diverso nivel y desde sus
propias áreas de influencia.
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS - PIGARS
El PIGARS es un instrumento de
gestión que se obtiene luego de un
proceso de planificación estratégica y
participativa, que permitirá mejorar
las condiciones de salud y ambiente
en determinada localidad, para lo cual
se establecerán objetivos y metas a
diferentes plazos, con la finalidad de
establecer un sistema sostenible de
gestión de residuos sólidos
Beneficios del PIGARS
 Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de
mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema
de gestión de residuos sólidos.
 Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato
público.
 Minimizar los impactos ambientales negativos.
Beneficios del PIGARS
 Promover la participación de la población e
instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento
del sistema de gestión de residuos.
 Incrementar el nivel de educación ambiental en la
población.
 Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la
gestión ambiental de los residuos.
PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PIGARS
Paso 1
Paso 7
Ejecución de Proyectos
y Monitoreo
Paso 6
Formulación del
plan de acción del
PIGARS
Organización local
para el desarrollo
del PIGARS
Paso 2
Diagnostico del
Problema
MEJORAR LAS CONDICIONES
DE SALUD Y AMBIENTE
EN LA LOCALIDAD
Paso 3
Establecimiento de
Objetivos y Alcances
del PIGARS
Paso 5
Paso 4
Preparación de la
Estrategia
Identificación y Evaluación de
Alternativas
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
RECURSOS HUMANOS
Y
FINANCIEROS
CONCERTACIÓN
INSTITUCIONAL
Finalmente….
Enfoquemos la gestión de RRSS de manera integraI.
Involucremos a la población
FINALIDAD DE LA LGIRS
Minimización
Minimización
Valorización
Valorización
Eliminación
Eliminación
Situación actual
Artículo 2° D.L N° 1278
Hacia dónde vamos
ENFOQUE DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Generación y
separación de
residuos
sólidos
Minimización
de residuos
Producción de bienes y hábitos que
generen menos residuos
(Ecoempaques)
Separación en la fuente generadora
Recolección
selectiva
Servicios municipales con
reicicladores
Transporte
Comercialización
Venta de residuos valorizados
-Botellas
-Papeles
-RAEE
-Entre
otros
Disposición final
Relleno Sanitario Autorizado
Valorización material /
energética
-Reciclaje
-Compostaje
-Coprocesamiento
Vehículos de recolección que usen
combustibles limpios
NUEVOS ASPECTOS QUE REGULA LA LEY
1
Principio de Economía Circular, Valorización de
residuos, REP, Responsabilidad Compartida y
Protección del Ambiente y Salud.
Material de descarte  Aprovechamiento
dentro de los procesos productivos.
2
5
6
3
EPS-RS + EC-RS  EO-RS
4
Sostenibilidad del servicio de limpieza
pública e inversiones en infraestructura
Reconversión de áreas degradadas en
infraestructuras de residuos
Clasificación anticipada para los proyectos de
infraestructura de residuos sólidos
RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (REP)
Implica que los fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes se involucren
activamente en las diferentes etapas del ciclo del producto, incluyendo su tratamiento luego de
culminada su vida útil.
D.S.001-2012-MINAM
Artículo 10º.- Obligaciones de los Generadores de RAEE
3. En el caso de los generadores del sector público,
realizar los trámites necesarios para la baja
administrativa de los RAEE, previo a su entrega a los
sistemas de manejo establecidos, o a una EPS-RS o a
una EC-RS autorizada.
Artículos 12, 13 y 14 D.L N° 1278
Artículos 9 y 10 D.L N° 1278
Meta de mitigación
El Acuerdo de París, es la respuesta internacional
vinculante y efectiva para reducir los riesgos y los
impactos del cambio climático en todo el mundo.
Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)
se enmarcan en dicho acuerdo, expresadas en metas
de mitigación y adaptación.
MITIGACIÓN
Energía
El Perú ratificó el Acuerdo de París el
22 de julio de 2016 (Decreto Supremo
Nº 058-2016-RE)
Desechos
USCUSS
Transport
e
Medidas
de mitigación
NDC
Industria
Agricultur
a
El Perú se comprometió a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), a través de iniciativas públicas y privadas.
20% de reducción de GEI al 2030
+10% condicionado al apoyo de la
Cooperación Internacional
Meta al 2030 = 89.4 millones
de toneladas de CO2 eq.
Tomando como año
base 2010
PRESENTACIÓN DE VIDEOS
VIDEO 1
VIDEO 2
VIDEO 3
VIDEO 1
VIDEO 2
VIDEO 3