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Seguridad Ferroviaria y Gestión RAMS en el
Mantenimiento
Introducción
Durante las últimas décadas y con el objetivo fundamental de garantizar su
sostenibilidad, el sector ferroviario en Europa ha experimentado una gran
transformación. La definición de una Política Ferroviaria Común y su articulación a
través de los distintos Paquetes Ferroviarios ha permitido afrontar con optimismo la
situación actual del sector. Se ha pasado de una gestión integral y autorregulada a
una regulación pública común, basada en la separación económica y organizativa de
las áreas de infraestructura y operaciones, además de la liberalización del mercado y
su apertura a nuevos actores.
En todo este proceso, interoperabilidad y seguridad han sido los dos referentes
fundamentales sobre los que se ha construido el nuevo modelo. Ambos conceptos
están íntimamente relacionados y son difícilmente divisibles cuando hablamos de
una gestión integral de la seguridad.
Dada la complejidad de los sistemas ferroviarios, tanto desde el punto de vista
tecnológico como de gestión, la aplicación de disposiciones normativas es
imprescindible para coordinar los esfuerzos de homogeneización y apertura de los
servicios ferroviarios. Las Directivas Europeas establecen los principios comunes
para la gestión, regulación y supervisión de la interoperabilidad y seguridad
ferroviaria.
La seguridad es inherente a los sistemas ferroviarios y debe considerarse a lo largo
de su ciclo de vida, desde su concepción hasta su desmantelamiento. El correcto
desempeño de la actividad de mantenimiento es imprescindible para garantizar la
seguridad de los sistemas durante la explotación y deben adoptarse todas las
disposiones necesarias para mantener el nivel de seguridad para el cual fueron
desarrollados.
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Seguridad Ferroviaria
Las Directivas Europeas de Interoperabilidad y Seguridad tienen por objeto permitir
la circulación de vehículos ferroviarios de forma segura por las distintas redes de la
Unión Europea, facilitando la movilidad de las personas y mercancías y así,
aumentar su competitividad.
En general, los niveles de seguridad del transporte ferroviario son bastante altos,
especialmente si se compara con el transporte por carretera. Desde la entrada en
vigor de las Directivas Europeas, la tendencia en el número de accidentes muestra
un descenso significativo. Este hecho debe ser un elemento motivador para seguir
trabajando en la mejora continua del modelo y aumentar los esfuerzos para controlar
los riesgos de la explotación ferroviaria.
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La Directiva de Seguridad 2004/49/CE establece las condiciones y criterios
comunes de los sistemas ferroviarios europeos en materia de seguridad
ferroviaria. En España, la transposición al marco jurídico nacional se realiza a
través del Real Decreto 810/2007.
La Directiva de Interoperabilidad para los Sistemas Ferroviarios 2008/57/CE
(Texto Refundido – Derogación 96/48/CE Alta Velocidad y 2001/16/CE
Convencional) establece las condiciones de seguridad de los sistemas
ferroviarios europeos. Las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad
(ETI) identifican los requisitos esenciales a satisfacer por los distintos
Subsistemas y Componentes Característicos. En España, la transposición al
marco jurídico nacional se realiza a través del Real Decreto 1434/2008.
La implementación del modelo actual, orientado a procesos y con un claro objetivo
de mejora continua, requiere de la coordinación, rigor y compromiso de todas las
partes involucradas. Así, encontramos que la Directiva de Seguridad Ferroviaria
2004/49/CE establece distintas responsabilidades:
La Autoridad Nacional de Seguridad, en España la Dirección General de
Infraestructura Ferroviaria, tiene la obligación de definir el marco normativo nacional
y supervisar la actividad de los operadores y administraciones ferroviarios, de
acuerdo a las Directivas Europeas y a las normas armonizadas.
Los Administradores de Infraestructuras y Empresas Operadoras tienen la obligación
de garantizar la seguridad de los sistemas ferroviarios que operan y colaborar en la
aplicación de medidas para controlar los riesgos.
En cuanto a las condiciones de seguridad técnica de los subsistemas, la Directiva de
Interoperabilidad 2008/57/CE establece:
Los fabricantes ferroviarios y empresas mantenedoras tienen la obligación de cumplir
con las responsabilidades de sus productos y servicios de conformidad con la
Directiva y Especificaciones de Interoperabilidad ETI, especialmente en materia de
seguridad.
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La Directiva 2004/49/CE Seguridad Ferroviaria, aborda la necesidad de crear un
sistema homogéneo de seguridad, para lo cual define los elementos esenciales de
los sistemas de seguridad a implantar por los gestores de infraestructuras y las
empresas ferroviarias. Su objetivo es el desarrollo de un planteamiento común sobre
la seguridad a través de una serie de medidas:
La reglamentación, procesos comunes y el control de la seguridad.
Las verificaciones e inspecciones de seguridad.
La creación de indicadores, objetivos y métodos comunes de seguridad (ICSOCS-MCS).
El
acceso
a
la
formación
de
los
conductores,
del
personal
de
acompañamientos de los trenes y del personal del gestor de infraestructura
que desempeñe funciones esenciales de seguridad.
La definición de las normas comunes para la investigación de los incidentes y
accidentes ferroviarios.
A través del sistema de gestión de la seguridad se identifica la organización y las
medidas establecidas por un administrador de infraestructura o empresa ferroviaria
para garantizar la gestión en condiciones de seguridad de sus operaciones, incluido
el mantenimiento. Una vez que un subsistema entra en servicio, debe asegurarse
que su explotación y mantenimiento garantizan la conformidad con los requisitos
esenciales para los que se construyeron, especialmente aquellos relativos a
seguridad. La conformidad de los sistemas de gestión de la seguridad permite la
obtención del Certificado de Seguridad, en el caso de las empresas ferroviarias, y de
la Autorización de Seguridad para los gestores de infraestructuras.
La Directiva 2004/49/CE Seguridad Ferroviaria también considera la armonización de
los requisitos y los métodos de evaluación para las entidades encargadas del
mantenimiento EEM, de forma obligatoria para el mantenimiento de los vagones
mercancías
y
voluntaria
para
el
resto
de
subsistemas.
Sin
eximir
de
responsabilidades a las empresas ferroviarias y de los administradores de la
infraestructura en la explotación segura de los trenes, la entidad encargada del
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mantenimiento debe garantizar que los subsistemas de cuyo mantenimiento se
encarga estén en condiciones de funcionar de manera segura. Para ello, deberá
contar con un certificado EEM.
La certificación EEM consiste en la evaluación, por parte de un organismo
certificador independiente, de la capacidad de la entidad para gestionar las
actividades
de
mantenimiento
y de
realizar
las
funciones operativas
de
mantenimiento por cuenta propia o a través de contratos con otros organismos o
talleres de mantenimiento.
El sistema de mantenimiento debe constar de las siguientes funciones:
Gestión del mantenimiento, consiste en supervisar y coordinar las funciones
de mantenimiento y garantizar que los subsistemas estén en condiciones de
funcionar de manera segura, así como establecer una metodología
estructurada para evaluar los riesgos asociados al mantenimiento, incluidos
los que se derivan directamente de procesos operativos para determinar las
medidas adecuadas de control de riesgos.
Desarrollo del mantenimiento, consiste en asumir la responsabilidad de la
gestión de la documentación de mantenimiento, incluida la gestión de la
configuración, sobre la base de los datos de diseño y operativos, así como del
rendimiento y del retorno de experiencia.
Gestión del mantenimiento de la flota, consiste en gestionar la retirada de los
vagones de mercancías para su mantenimiento y su retorno al servicio tras el
mantenimiento.
Ejecución del mantenimiento, consiste en efectuar el mantenimiento técnico
requerido por el subsistema, incluida la expedición de la documentación
relativa a la aptitud para el servicio.
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Gestión RAMS en el Mantenimiento
La Directiva de Interoperabilidad 2008/57/CE, a través de las Especificaciones
Técnicas de Interoperabilidad ETI, establece los requisitos de seguridad a cumplir
por los subsistemas y constituyentes ferroviarios. El cumplimiento de los requisitos
de Fiabilidad, Disponibilidad, Mantenibilidad y Seguridad (RAMS) se evidencia
mediante la aplicación del proceso de seguridad según la normativa CENELEC:
EN50126 Aplicación Ferroviaria – Especificación y Demostración de
Fiabilidad, Disponibilidad, Mantenibilidad y Seguridad (RAMS).
EN 50129 Aplicación Ferroviaria – Comunicaciones, Señalización y Sistemas
de Proceso – Sistemas Electrónicos de Seguridad para Señalización.
EN50128 Aplicación Ferroviaria – Software para el Control Ferroviario y la
Protección de Sistemas.
El proceso de seguridad proporciona una metodología sistemática para la planificar,
gestionar y supervisar todos los aspectos relacionados con los requisitos RAMS, en
función del nivel de integridad SIL exigido. Se trata de una metodología aplicable
tanto a nuevos desarrollos como a modificaciones de sistemas en servicio.
El ciclo de vida de un sistema consiste en una secuencia de fases, donde para cada
una de ellas se identifican las actividades de seguridad a implementar, de acuerdo a
lo establecido en la normativa de seguridad CENELEC.
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El ciclo de vida según la normativa CENELEC permite afrontar la gestión de la
seguridad de una forma integral partiendo de los siguientes principios:
Nivel de la Integridad de la Seguridad (SIL) basado en:
- Integridad ante Fallos Sistemáticos asociados al factor humano.
- Integridad ante Fallos Aleatorios asociados a las arquitecturas hardware.
Gestión de Amenazas y la Clasificación Riesgos. Hazard Log
Justificación de la Integridad de Seguridad de los Productos, Subsistemas y
Sistemas.
- Gestión de la Calidad
- Gestión de la Seguridad
- Seguridad Técnica
Durante la fase de operación y mantenimiento, se debe garantizar las condiciones de
calidad y seguridad de la explotación ferroviaria. Se establecen procedimientos de
mantenimiento, tanto preventivos como correctivos, adecuados para cumplir los
objetivos de explotación en términos de seguridad y disponibilidad. Los objetivos
principales asociados al mantenimiento son:
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Proteger a las personas, la integridad y la funcionalidad de los bienes que
puedan resultar afectados por la operación.
Conseguir la necesaria calidad y regularidad de la operación, detectando y
eliminando los defectos en el menor tiempo posible.
Asegurar y mantener en las instalaciones los índices de seguridad, fiabilidad y
disponibilidad en los objetivos RAMS establecidos.
A continuación, se identifican las principales fases del ciclo de vida en las que
participa el mantenimiento y las actividades RAMS asociadas:
Fase
11. Operación y
Mantenimiento
12. Seguimiento de la
Operación
13. Modificación y
Actualización
Actividades
- Revisar la Configuración y Lista Elementos Críticos en
Seguridad
- Analizar los Riesgos en Fase de Operación y
Mantenimiento
- Recopilar Condiciones de Aplicación Relacionadas con
Seguridad (SRAC) y Riesgos Residuales
- Revisar la cobertura Procedimientos de Mantenimiento
- Revisar Hazard Log y Riesgos Residuales
- Realizar el Seguimiento de Incidencias y No Conformidades
- Analizar el cumplimiento de los objetivos RAMS
operacionales
- Elaborar Informes RAMS Operacionales
- Realimentar Bases de Datos RAMS – Retorno de
Experiencia
- Analizar y Evaluar los Riesgos de la Modificación
- Recopilar Condiciones de Aplicación Relacionadas con
Seguridad (SRAC) de la Modificación
- Revisar y Actualizar Procedimientos de Mantenimiento
- Revisar y Actualizar Hazard Log y Riesgos Residuales
- Revisar y Actualizar la Configuración y Lista Elementos
Críticos en Seguridad
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Nivel de Integridad de la Seguridad
Antes de la aceptación y puesta en servicio, se ha de contar con la documentación
de seguridad del sistema, normalmente recopilada en el Safety Case. El Safety
Case, además de presentar las evidencias justificativas del nivel de seguridad
alcanzado y las versiones validadas, identifica las condiciones de seguridad (SRAC)
a respetar durante la fase de operación y mantenimiento para garantizar el nivel de
seguridad establecido. Se debe comprobar que los procedimientos operacionales
recogidos en el Plan de Mantenimiento, consideran las medidas de mitigación
necesarias para que el nivel de seguridad no se vea afectado de forma negativa.
Gestión de Amenazas y Evaluación del Riesgo
La identificación de amenazas implica la realización de ciertos análisis sistemáticos
del sistema para determinar aquellas condiciones adversas, amenazas, que puedan
aparecer a lo largo del ciclo de vida del proyecto, en este caso durante el
mantenimiento.
Para identificar amenazas se utilizan técnicas de análisis: FMEA, FTA, CCF… Las
amenazas identificadas en análisis de seguridad formarán parte de las entradas al
Hazard Log (Registro de Amenazas). El Hazard Log sirve de herramienta de control
y gestión de amenazas.
La metodología para gestionar las amenazas consiste en:
Análisis de amenazas.
Evaluación del riesgo. Considerando la probabilidad y la gravedad de sus
consecuencias.
Plan de mitigación.
Aceptación del nivel de riesgo.
En el Hazard Log sirve de registro de las amenazas que se detecten en todas las
fases del proyecto, incluyendo la fase de operación y mantenimiento. A partir de los
objetivos de seguridad, la solución técnica adoptada, se realizarán los análisis de
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seguridad necesarios para detectar las posibles amenazas del sistema. Las
amenazas detectadas en los análisis para cada uno de los subsistemas se
documentarán en el Hazard Log.
Una vez identificados y recopilados, se procederá, una a una, a su clasificación de
acuerdo al nivel de riesgo. Para ello, se tendrá en cuenta:
Gravedad de la amenaza
Frecuencia
Cada amenaza se clasifica según su nivel de riesgo. La frecuencia de la amenaza se
calculará a partir de la probabilidad de las causas que la provocan. La gravedad de
la amenaza se determina a partir del árbol de consecuencias considerando posibles
barreras mitigadoras.
Para evaluar los riesgos se utilizar la siguiente matriz, según norma EN50126:
Para cerrar una amenaza en el Hazard Log, es necesario proporcionar las evidencias
de seguridad que justifiquen la eliminación de dicha amenaza o en su defecto,
establecer las medidas de mitigación, procedimientos operacionales o de
mantenimiento, necesarias para justificar que la de la amenaza pase a ser
Tolerable.
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