Curso: Administración Publica IX (Practica I) Docente: Ing. Albero Antonio González Morales PROYECTO FINAL PROYECTO DE MEJORA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACIÓN Sheryl Marcela Avila Blanco 22007818 Jessica patricia Figueroa Guillén 13133162 Flor de María Navas Ramírez 22007830 Introducción al Proyecto de Mejora: Outsourcing en el MAGA El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) desempeña un papel fundamental en el desarrollo agrícola y ganadero de Guatemala. Sin embargo, como en cualquier entidad gubernamental, enfrenta desafíos en términos de eficiencia, recursos y enfoque estratégico. En este contexto, proponemos un proyecto de mejora que se centra en la aplicación del outsourcing como una estrategia para optimizar los procesos internos y lograr resultados más efectivos. El outsourcing permitirá al MAGA concentrarse en su misión principal mientras subcontrata tareas especializadas a terceros. Objetivos del Proyecto: 1. Eficiencia Operativa: Mediante la externalización de funciones específicas, el MAGA podrá reducir costos administrativos y mejorar la eficiencia en la ejecución de proyectos y programas. 2. Enfoque Estratégico: Al liberar recursos internos, el MAGA podrá concentrarse en áreas críticas como la formulación de políticas, la planificación estratégica y la toma de decisiones. 3. Calidad y Especialización: Al contratar expertos externos, el MAGA garantizará la calidad y la especialización en áreas como tecnología agrícola, capacitación, monitoreo y evaluación. 4. Flexibilidad y Adaptabilidad: El outsourcing permitirá al MAGA adaptarse rápidamente a las demandas cambiantes y a las necesidades específicas de proyectos sin comprometer su estructura organizativa. Antecedentes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación: El Decreto Gubernativo número 14, del 24 de agosto de 1871, estableció un Ministerio de Fomento, adjudicándole como funciones la protección y mejora del comercio, agricultura, ganadería, artes, industrias, obras públicas, líneas telegráficas, caminos, puentes, puertos y además medios de comunicación. Este mismo Decreto suprimió el Consulado de Comercio, que venía desempeñando similares atribuciones. Por Acuerdo Gubernativo del 1 de agosto de 1899, fue creada una Dirección General de Agricultura, adscrita al Ministerio de Fomento y se nombró director general al señor Enrique Díaz Durán. Un Acuerdo Gubernativo del 2 de abril de 1920, creó la Secretaría de Estado en el Despacho de Agricultura y Trabajo, nombrando titular al Licenciado Mariano López Pacheco, pero esta Secretaría no llegó a funcionar, debido al cambio de Gobierno ocurrido el 8 de abril de ese mismo año y los asuntos relacionados con la agricultura siguieron atendiéndose por la Secretaría de Fomento. Creación del Ministerio: El Ministerio de Agricultura fue creado por el Decreto Legislativo No. 1042, de fecha 21 de mayo de 1920, que copiado literalmente dice:» Decreto No 1042, la Asamblea Nacional Legislativa de la República de Guatemala, DECRETA: Articulo único. Se establece un Ministerio de Agricultura, para que este importante ramo, fuente principal de la riqueza del país, sea atendido como corresponde. - Pase al Ejecutivo para su cumplimiento. Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en Guatemala, el 21 de mayo de 1920. Arturo Ubico, presidente; Adrián Recinos, secretario; Ricardo C. Castañeda, secretario. - Palacio del Poder Ejecutivo: Guatemala, 24 de mayo de 1920. Publíquese. C.Herrera. El Secretario de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia, A.A. Saravia». Diferentes denominaciones del Ministerio: A pesar de que de que el Decreto Legislativo 1042 dispuso la creación de un» Ministerio de Agricultura», este organismo, como todos los demás similares que operaban dentro del Gobierno, se llamó secretaria del Despacho de Agricultura, o simplemente secretaria de Agricultura, esta denominación la conservo hasta el año de 1933.Durante los años 34 y 35, se denominó secretaria de Agricultura y Caminos. De 1936 a 1944 llevo nuevamente el nombre de secretaria de Agricultura. En el año de 1944 su nombre recibió dos cambios; el 4 de diciembre: secretaria de Estado en el Despacho de Economía y Agricultura, por Decreto Gubernativo No. 28. El 26 del mismo mes de diciembre: secretaria de Agricultura y Minería. El Decreto Legislativo No. 93, del 25 de abril de 1945, le llamo: Ministerio de Agricultura, nombre que conservo hasta 1981. Fue el Decreto Legislativo No 51-81 de diciembre de 1981, el que dio la denominación actual al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. FUNCIONES DEL MAGA Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97) Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario, hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, todo ello de conformidad con la ley. Promover y velar por la aplicación de normas claras y estables en materia de las actividades agrícolas, pecuarias, hidrobiológicas, forestales y fitozoosanitarias, buscando la eficiencia y competitividad en los mercados y teniendo en cuenta la conservación y protección del medio ambiente. Definir la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales y de reservas de la nación y promover la administración descentralizada en la ejecución de esta política; deberá velar por la instauración y aplicación eficaz de un sistema de normas jurídicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesión, uso, usufructo y, en general, la utilización de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado. Formular la política de servicios públicos agrícolas, pecuarios, hidrobiológicos, forestales y fitozoosanitarios y administrar descentralizadamente su ejecución. En coordinación con el Ministerio de Educación y la Comisión Nacional del Medio Ambiente, formular la política de educación agropecuaria y sobre medio ambiente, promoviendo la participación comunitaria. Promover en coordinación con las autoridades legalmente competentes, la política para el mejoramiento y modernización descentralizada del sistema guatemalteco de áreas protegidas; así como la formulación de políticas para el desarrollo y conservación del patrimonio natural del país. Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Economía, las políticas de comercio exterior de productos agropecuarios, forestales e hidrobiológicos. Impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias, forestales e hidrobiológicas para fomentar el desarrollo productivo y competitivo del país. Desarrollar mecanismos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la población y ampliar y fortalecer los mecanismos de disponibilidad y acceso a la información estratégica a productores, comercializadores y consumidores. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) de la República de Guatemala es una institución clave para el desarrollo del país. Fundado el 21 de mayo de 1920, el MAGA tiene un papel fundamental en atender los asuntos relacionados con la producción agrícola, ganadera e hidrobiológica, así como en mejorar las condiciones alimenticias de la población. En la actualidad, el MAGA también brinda asistencia a unas 120 organizaciones en todo el país, ofreciendo capacitaciones para el emprendimiento, desarrollo organizacional, ejecución de proyectos, competitividad, inclusión de género, cadenas de valor y desarrollo social. Su labor sigue siendo fundamental para el crecimiento y bienestar de Guatemala Vamos a definir el termino Outsourcing, es el término que se refiere al sistema de contratación en el que una empresa recurre a otra para que realice tareas especializadas. En el sector comercial, sirve como un sistema laboral que ayuda a generar más utilidades. En Guatemala, el outsourcing puede ser una herramienta valiosa para mejorar la eficiencia y efectividad de los programas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Propósito de la Exposición El propósito de esta exposición es analizar y demostrar cómo el outsourcing puede ser una herramienta estratégica para mejorar la eficiencia y efectividad de los programas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) en Guatemala. A través de la identificación de áreas clave donde el outsourcing puede ser implementado, buscamos mostrar los beneficios potenciales en términos de modernización tecnológica, capacitación del personal, innovación en investigación, y optimización de la gestión de proyectos, todo con el objetivo de impulsar el desarrollo agrícola y rural del país. Resumen Breve En esta exposición, exploraremos cómo el outsourcing puede servir como un elemento de apoyo fundamental para el MAGA en Guatemala. Identificaremos varias áreas específicas, como la tecnología de la información, la capacitación del personal, la investigación y desarrollo, la consultoría técnica, los programas de desarrollo rural, y la gestión de proyectos. A través de ejemplos concretos y análisis de los beneficios, demostraremos cómo el outsourcing puede mejorar la eficiencia operativa y contribuir significativamente al desarrollo sostenible del sector agrícola guatemalteco. Contexto de la Situación Actual del MAGA en Guatemala El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) en Guatemala enfrenta varios desafíos críticos que afectan su capacidad para promover el desarrollo agrícola y rural de manera efectiva. Entre estos desafíos se incluyen: Limitaciones Tecnológicas: El MAGA carece de una infraestructura tecnológica avanzada y actualizada, lo que dificulta la gestión eficiente de datos y la implementación de sistemas modernos de gestión agrícola. Escasez de Recursos y Capacitación: Existe una falta de personal capacitado en técnicas agrícolas avanzadas y en el manejo de tecnologías modernas. Esto limita la capacidad del MAGA para ofrecer asistencia técnica efectiva a los agricultores. Capacidades de Investigación Limitadas: Las capacidades de investigación y desarrollo del MAGA son insuficientes para generar innovaciones tecnológicas que puedan mejorar la productividad y sostenibilidad del sector agrícola. Desafíos en la Gestión de Proyectos: La gestión de proyectos agrícolas, especialmente en áreas rurales, se ve afectada por una planificación y ejecución ineficaz, lo que resulta en el uso subóptimo de los recursos disponibles. Necesidad de Cobertura Ampliada: Muchos programas de desarrollo rural no logran alcanzar a todas las comunidades necesitadas debido a la falta de recursos humanos y logísticos. Estos desafíos limitan la capacidad del MAGA para cumplir su misión de promover el desarrollo agrícola sostenible y mejorar la calidad de vida en las zonas rurales. Implementar outsourcing en áreas estratégicas puede ser una solución viable para superar estas limitaciones, optimizar recursos y alcanzar resultados más efectivos en el sector agrícola de Guatemala. A continuación, detallaremos actividades o programas que consideramos que podrían beneficiarse del outsourcing, junto con las razones y los beneficios potenciales, así como los pasos necesarios para lograrlo, junto con el tipo de empresas que se deberían contratar: 1. Tecnología de la Información y Comunicaciones Razones: Falta de infraestructura tecnológica avanzada. Necesidad de modernización de sistemas. Requerimiento de manejo especializado de datos. Beneficios: Eficiencia operativa: Implementación de sistemas de gestión agrícola más eficientes. Acceso a tecnología avanzada: Soluciones tecnológicas actualizadas que mejoran la recolección y análisis de datos. Reducción de costos: Menores costos en comparación con el desarrollo y mantenimiento interno. Cómo lograrlo: Evaluar necesidades tecnológicas: Realizar un diagnóstico de las necesidades tecnológicas actuales del MAGA. Definir requisitos técnicos: Especificar claramente los servicios tecnológicos requeridos, como sistemas de gestión de información agrícola, bases de datos, y aplicaciones móviles para asistencia técnica. Contratar empresas especializadas: Buscar empresas con experiencia en desarrollo de software, gestión de datos, y soluciones tecnológicas para el sector agrícola. Tipo de empresas a contratar: Empresas de desarrollo de software y aplicaciones móviles (por ejemplo, Tecoloco, Pronet, S.A.). Proveedores de servicios de gestión de datos y bases de datos (por ejemplo, G4S Guatemala). 2. Capacitación y Desarrollo de Personal Razones: Escasez de capacitación especializada en el sector agrícola. Necesidad de actualizar conocimientos y habilidades del personal. Beneficios: Mejora en la calidad del servicio: Personal mejor capacitado puede brindar servicios más efectivos a los agricultores. Actualización continua: Acceso a las últimas técnicas y tecnologías en agricultura. Mayor productividad: Aumento en la eficiencia y efectividad del personal del MAGA. Cómo lograrlo: Identificar necesidades de capacitación: Evaluar las áreas donde el personal del MAGA necesita más formación y actualización. Diseñar programas de capacitación: Colaborar con expertos para diseñar programas de capacitación efectivos y relevantes. Contratar empresas de capacitación: Seleccionar empresas con experiencia en formación y desarrollo de capacidades en el sector agrícola. Tipo de empresas a contratar: Empresas de capacitación y formación profesional (por ejemplo, Capacitación Total, Centro de Formación Agrícola e Industrial -CEFAI-). Consultorías especializadas en desarrollo agrícola y formación técnica (por ejemplo, ASGARD). 3. Proyectos de Investigación y Desarrollo Razones: Limitaciones en recursos para investigaciones avanzadas. Necesidad de innovación para mejorar la productividad agrícola. Beneficios: Innovación tecnológica: Desarrollo de nuevas técnicas y tecnologías para mejorar la producción agrícola. Mejora en la sostenibilidad: Proyectos que promuevan prácticas agrícolas sostenibles. Competitividad: Mayor capacidad para competir en mercados internacionales con productos innovadores. Cómo lograrlo: Definir áreas de investigación prioritarias: Identificar los temas y áreas de investigación que más beneficiarán al sector agrícola. Establecer alianzas con instituciones académicas: Colaborar con universidades y centros de investigación para llevar a cabo proyectos de I+D. Contratar consultorías de investigación: Buscar empresas y organizaciones con experiencia en investigación agrícola y desarrollo tecnológico. Tipo de empresas a contratar: Consultorías de investigación y desarrollo tecnológico (por ejemplo, Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola -ICTA-). Empresas y organizaciones especializadas en investigación agrícola (por ejemplo, Fundación para el Desarrollo de Guatemala -FUNDESA-). 4. Consultoría y Asesoría Técnica Razones: Necesidad de expertos en áreas específicas como manejo de plagas, eficiencia de riego, y técnicas de cultivo avanzado. Beneficios: Mejora en la toma de decisiones: Acceso a expertos que pueden brindar asesoría basada en evidencia y mejores prácticas. Implementación de mejores prácticas: Aplicación de técnicas avanzadas y eficientes en el sector agrícola. Resolución de problemas: Soluciones rápidas y efectivas a problemas específicos del sector. Cómo lograrlo: Identificar áreas de asesoría necesarias: Determinar las áreas específicas donde se necesita asesoría técnica, como manejo de plagas, eficiencia de riego, y técnicas de cultivo. Buscar expertos en el campo: Identificar expertos y consultores con experiencia y conocimientos comprobados en las áreas requeridas. Contratar consultorías técnicas: Seleccionar consultorías que ofrezcan servicios especializados en las necesidades identificadas. Tipo de empresas a contratar: Consultorías técnicas en agricultura (por ejemplo, AGRIX). Empresas de asesoría en manejo de recursos naturales y sostenibilidad agrícola (por ejemplo, Agrisalud 5. Programas de Desarrollo Rural y Extensión Agrícola Razones: Necesidad de llegar a comunidades rurales con programas de asistencia técnica y desarrollo. Escasez de recursos humanos para cubrir áreas rurales extensas. Beneficios: Cobertura ampliada: Mayor alcance de programas de desarrollo agrícola en áreas rurales. Aumento en la producción: Asistencia técnica que ayuda a mejorar los rendimientos agrícolas. Desarrollo comunitario: Fortalecimiento de las economías locales y mejora en la calidad de vida de las comunidades rurales. 5. Programas de Desarrollo Rural y Extensión Agrícola Cómo lograrlo: Desarrollar un plan de extensión agrícola: Crear un plan que detalle los programas de desarrollo rural y las comunidades a ser atendidas. Contratar agencias de desarrollo rural: Buscar agencias y ONG que tengan experiencia en la implementación de programas de desarrollo rural y asistencia técnica. Monitorear y evaluar programas: Establecer sistemas de monitoreo y evaluación para asegurar la efectividad de los programas implementados. Tipo de empresas a contratar: Organizaciones no gubernamentales (ONG) y agencias de desarrollo rural (por ejemplo, Heifer International Guatemala, Action Against Hunger). Empresas de servicios de extensión agrícola (por ejemplo, Semilla Nueva). 6. Manejo y Gestión de Proyectos Razones: Necesidad de mejorar la gestión y ejecución de proyectos agrícolas. Falta de experiencia en gestión de proyectos complejos. Beneficios: Mayor eficiencia: Proyectos gestionados de manera más eficiente y efectiva. Mejora en los resultados: Mayor probabilidad de alcanzar los objetivos y metas de los proyectos. Optimización de recursos: Uso más eficiente de los recursos financieros y humanos disponibles. Cómo lograrlo: Capacitar en gestión de proyectos: Asegurar que el personal del MAGA esté capacitado en técnicas modernas de gestión de proyectos. Contratar gestores de proyectos: Seleccionar empresas con experiencia en la gestión de proyectos complejos en el sector agrícola. Implementar sistemas de gestión de proyectos: Utilizar herramientas y software de gestión de proyectos para mejorar la planificación y ejecución. Tipo de empresas a contratar: Consultorías en gestión de proyectos (por ejemplo, Grupo Gestor). Empresas de desarrollo y gestión de proyectos agrícolas (por ejemplo, Desarrollo de Proyectos Productivos -DPP-). DESVENTAJAS Aunque el outsourcing puede ofrecer múltiples beneficios para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) de Guatemala, también presenta ciertas desventajas que deben ser consideradas cuidadosamente para mitigar sus efectos negativos. Aquí hay algunas de las desventajas más relevantes del outsourcing en el contexto de Guatemala: 1. Dependencia Externa Descripción: El outsourcing puede generar una fuerte dependencia de empresas externas para funciones clave, lo que podría ser problemático si estas empresas no cumplen con las expectativas o si surge algún conflicto. Impacto: Esta dependencia puede limitar la capacidad del MAGA para responder rápidamente a emergencias o cambios en las políticas, y puede complicar la gestión de crisis. 2. Riesgos de Seguridad y Confidencialidad Descripción: El manejo de datos sensibles y la información confidencial por parte de empresas externas puede aumentar el riesgo de brechas de seguridad y violaciones de la confidencialidad. Impacto: La fuga de información sensible podría tener consecuencias graves, afectando la confianza de los agricultores y otras partes interesadas en el MAGA. 3. Costos Ocultos Descripción: Aunque el outsourcing puede parecer una opción más económica inicialmente, pueden surgir costos ocultos asociados con la gestión de contratos, el monitoreo del desempeño y la resolución de conflictos. Impacto: Estos costos ocultos pueden reducir o incluso eliminar los ahorros esperados, impactando negativamente el presupuesto del MAGA. 4. Impacto en el Personal Interno Descripción: La implementación del outsourcing puede afectar la moral y la motivación del personal interno del MAGA, que puede sentirse amenazado por la posibilidad de perder sus empleos o por la disminución de oportunidades de desarrollo profesional. Impacto: Un impacto negativo en la moral del personal puede reducir la productividad y la eficiencia interna, contrarrestando los beneficios esperados del outsourcing. 5. Problemas Legales y Contractuales Descripción: La gestión de contratos de outsourcing puede ser compleja, con posibles disputas legales y contractuales si las empresas externas no cumplen con los términos acordados. Impacto: Las disputas legales pueden ser costosas y consumir tiempo, distrayendo a la administración del MAGA de sus funciones principales. Conclusión Para mitigar estas desventajas, es crucial que el MAGA implemente un enfoque estratégico y bien planificado para el outsourcing. Esto incluye una cuidadosa selección de proveedores, contratos detallados con cláusulas claras, sistemas robustos de monitoreo y evaluación, y estrategias efectivas de gestión del cambio para apoyar al personal interno. De esta manera, el MAGA puede maximizar los beneficios del outsourcing mientras minimiza los riesgos asociados. Conclusión General del Proyecto La implementación del outsourcing en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) de Guatemala representa una estrategia efectiva para abordar los desafíos actuales del sector agrícola y rural del país. Al identificar áreas clave como tecnología de la información, capacitación del personal, investigación y desarrollo, consultoría técnica, programas de desarrollo rural y gestión de proyectos, el MAGA puede aprovechar la experiencia y los recursos de empresas especializadas para mejorar su eficiencia y efectividad.
