2Cartilla Cambio Climatico

LA POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA
En la protección del ambiente
y la gestión del cambio climático
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
OFICINA DE PLANEACIÓN
CENTRO DE PENSAMIENTO Y DOCTRINA POLICIAL
General William René Salamanca Ramírez
Director general Policía Nacional de Colombia
Brigadier general Nicolás Alejandro Zapata Restrepo
Subdirector general de la Policía Nacional de Colombia
Coronel Diana Constanza Torres Castellanos
Jefe Oficina de Planeación de Policía Nacional de Colombia
Teniente coronel Edgar Alexander Quitián Bustos
Jefe Centro de Pensamiento y Doctrina Policial (CENPO)
c
Introducción
omo temas centrales en la agenda global, la mitigación y adaptación al
cambio climático, el desarrollo sostenible y los derechos humanos son
asuntos significativos para el Estado colombiano y sus instituciones.
Su importancia radica no solo en la protección del ambiente y recursos
naturales del territorio nacional, sino también en la necesidad de
cumplir con los compromisos internacionales adquiridos a lo largo
del tiempo, tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
los acuerdos de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y los acuerdos de cooperación internacional
relacionados con la protección del ambiente.
La preservación del medio ambiente y la respuesta al cambio climático
son cuestiones que exigen la participación y la acción inmediata de todas
las instituciones que conforman el Estado, incluida la Fuerza Pública. En
Colombia, la Policía Nacional desempeña un papel esencial en la defensa y
protección del entorno y los recursos naturales, así como en la promoción
de prácticas sostenibles, de acuerdo con la normativa vigente y su
misionalidad. Este artículo reconoce las responsabilidades y acciones de la
Policía Nacional de Colombia en el marco de la protección ambiental, con
un enfoque particular en la gestión del cambio climático, en cumplimiento
de las leyes y regulaciones.
Todas las unidades de la Policía Nacional de Colombia están
comprometidas en este propósito. Sin embargo, ante los desafíos actuales
y los que se irán configurando en el territorio colombiano, la Dirección
de Carabineros y Protección Ambiental, la Dirección de Antinarcóticos y
la Unidad de Operaciones Especiales en Emergencias y Desastres tienen
responsabilidades específicas. La especialidad de Carabineros es la más
antigua en la prestación del servicio de policía en el sector rural del territorio
nacional, principalmente en velar por el cuidado de los activos estratégicos
como el agua, el ambiente y la biodiversidad, parques nacionales naturales,
áreas protegidas, el sector pecuario y agroproductivo del país, mediante
el desarrollo de estrategias de protección, prevención, control de delitos
y conductas contrarias de convivencia y seguridad ciudadana; además,
6
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
realiza actividades de inteligencia e investigación criminal, por medio de sus
seccionales especializadas en el territorio nacional. La Dirección de Antinarcóticos
desempeña un papel clave en la implementación de la Política Nacional de Lucha
contra las Drogas Ilícitas en el país, coordinando la erradicación de cultivos ilegales,
operaciones aéreas, interdicción y supervisión de actividades relacionadas con
la prevención, contención, investigación y reducción del narcotráfico y delitos
conexos. Por su parte, la Unidad de Operaciones Especiales en Emergencias y
Desastres coordina con unidades policiales las capacidades que se requieran para
la atención a emergencias y desastres; por ende, representa a la Policía Nacional
ante el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el Consejo Directivo
de la Defensa Civil Colombiana y demás instancias del orden estratégico.
En la labor de defensa y preservación del medio ambiente, la Policía Nacional
implementa acciones específicas en todo el país, mediante el diseño de
iniciativas diferenciadas, con el propósito de cumplir el mandato legal en la Ley
99 de 1993; esta estableció el Ministerio del Medio Ambiente y organizó el Sistema
Nacional Ambiental (SINA). Adicionalmente, la Policía Nacional ofrece respaldo a
autoridades ambientales, entidades territoriales y comunidades, centrándose en
áreas prioritarias perjudicadas por crímenes ambientales como la deforestación,
contaminación de fuentes hídricas, explotación ilícita de yacimientos mineros,
tráfico de fauna silvestre y graves alteraciones al ecosistema.
En coherencia con este compromiso, la Policía Nacional ha presentado la
“Estrategia Integral de Seguridad, con Énfasis en Convivencia Ciudadana y
Cambio Climático”; uno de sus componentes corresponde a la “Estrategia Integral
de Sostenibilidad”, en reconocimiento de que su funcionalidad, desempeño
y crecimiento dependen de la gestión responsable de aspectos ambientales,
sociales y económicos. Esta estrategia busca tomar decisiones adecuadas para
minimizar impactos negativos y maximizar efectos positivos en la sociedad y el
ambiente, mediante un uso eficiente y efectivo de los recursos, promoviendo la
sostenibilidad y generando un impacto territorial positivo (Policía Nacional de
Colombia, 2023).
En la primera parte del documento, se da un contexto sobre la adopción de los
compromisos internacionales que tiene el país y la labor de la Policía Nacional
de Colombia en la protección del ambiente y los recursos naturales; esta labor
se halla sustentada por un sólido marco legal. La Ley 99 de 1993, artículo 101, que
determina la creación de un cuerpo especializado de Policía Ambiental, demostró
el compromiso con la defensa del entorno natural. Además, otras leyes, como el
Decreto 2811 de 1974 sobre el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente; la Ley 2111 de 2021 que sustituyó el título XI del
Código Penal (Ley 599 de 2000) sobre los delitos contra los recursos naturales y
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
el medio ambiente, y el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(Ley 1801 de 2016) fortalecieron este compromiso, al proporcionar un marco
normativo sólido que apoya la misión de preservar el ambiente y la biodiversidad
en Colombia.
El Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, Potencia Mundial de la Vida” recalca la
necesidad de integrar la seguridad ambiental como una dimensión esencial en
la labor de la Policía Nacional, reconociendo que la protección de las personas
y sus comunidades está estrechamente ligada a la preservación del entorno
natural. Asimismo, el mencionado plan destaca el compromiso del Ministerio
de Defensa Nacional en la contención de la deforestación, la protección de la
biodiversidad y la lucha contra actividades delictivas que amenazan el medio
ambiente y acentúan los efectos del cambio climático. Esa integración garantiza
la seguridad ambiental; contribuye a la seguridad humana y a la justicia social, al
proteger a las comunidades y promover un entorno más equitativo y sostenible
para todos los ciudadanos.
Posteriormente, se exponen las acciones significativas que la Policía Nacional de
Colombia está realizando para abordar los desafíos ambientales, así como para
coadyuvar la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático
en el país. También se abordan acciones específicas contra la deforestación,
el tráfico de fauna y de flora, la explotación de yacimientos mineros y el
apoderamiento de hidrocarburos, destacando la importancia de la cooperación
internacional en este propósito.
En el contexto global en el que la adaptación al cambio climático y la sostenibilidad
se han convertido en asuntos de relevancia mundial, es clave reconocer
las medidas adoptadas en el ámbito de la educación ambiental, la gestión
comunitaria y la protección del territorio. Esas acciones no solo buscan fomentar
prácticas sostenibles y la conservación del ambiente y recursos naturales; a su
vez, tienen como objetivo sensibilizar a las comunidades sobre la importancia de
preservar el entorno.
De contera, se averigua sobre algunas experiencias foráneas que sirven como
referentes para la Policía Nacional de Colombia, acerca de la implementación
de acciones concretas de protección del ambiente y recursos naturales. Son
sobresalientes iniciativas como el uso de alertas tempranas y la cooperación
internacional como herramienta fundamental para prevenir delitos ambientales
relacionados con el cambio climático. Además, se da relevancia a la adopción
de tecnologías como los sistemas de información geográfica y las herramientas
de monitoreo ambiental, para comprender y abordar de manera efectiva los
impactos del cambio climático.
7
10
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
1
Alineación del marco
legal con los compromisos
nacionales y los
internacionales
Colombia ha demostrado su compromiso, al ratificar acuerdos y
convenios internacionales para la reducción de emisiones, así como para
la adaptación al cambio climático y sus efectos. En este marco de acción
conjunta, se distinguen algunos instrumentos que, en el panorama
mundial de los cuerpos de policía, emergen como puntos de referencia
frente al propósito de fortalecer la gobernanza ambiental y promover
la implementación efectiva de políticas climáticas en los ámbitos local
y regional. Algunos tratados y convenios internacionales relevantes en
materia ambiental que forman parte del bloque de constitucionalidad
en Colombia incluyen:
El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), al cual Colombia se adhiere en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP1), donde se negocian
acciones climáticas, se promueven políticas internacionales y se busca el
fortalecimiento de la cooperación (Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, s.f.). Colombia también ha ratificado el Acuerdo de París,
adoptado en 2015 y propugnado por la gran mayoría de países, un hito
en la acción climática global, con el objetivo de limitar el aumento de
la temperatura global y adaptarse al cambio climático. Además, el país
es parte de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Cites) y la Convención de
Ramsar, que se enfoca en la conservación de humedales de importancia
internacional.
Igualmente, se suscribió el Tratado de la Cooperación Amazónica (TCA),
el cual reconoce la naturaleza transfronteriza de la Amazonía. En 1998,
se fortaleció la cooperación regional con la creación de la Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), respaldada en Colombia
1
COP: Conference of the Parties (COP), United Nations Climate Change (UNFCCC).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
mediante la Ley 690 de 2001 y ratificada en 2002. Actualmente, los
países miembros de la OTCA trabajan en la revisión y actualización de
la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica para el período 20212030, en línea con el derecho internacional y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030. En este contexto, Colombia participa
activamente en proyectos que se enfocan en la gestión sostenible de
recursos hídricos transfronterizos y la protección de especies de fauna
y flora amenazadas por el comercio, demostrando su compromiso con
la preservación ambiental y la cooperación regional en la Amazonía
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2023).
Legislación ambiental en
Colombia y su relación con la
misión de la Policía Nacional
1.1
El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) proporciona la base legal
de la cooperación con la comunidad en la prevención y control de
actividades que amenazan el medio ambiente y los recursos naturales
renovables. Se hace énfasis en la importancia de la participación
de los ciudadanos y la coordinación efectiva entre instituciones en
la protección ambiental. Por su parte, la Ley 99, en su artículo 65,
profundiza en la responsabilidad de municipios y distritos en cuanto al
ejercicio del control y vigilancia sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, en coordinación con la Policía Nacional y con
otras entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
11
12
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 1
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL (SINA)
1
2
SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL (SINA)
Conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas
e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos
en la Ley 99 de 1993. Se integra por
los siguientes componentes:
3
4
5
PRINCIPIOS Y
ORIENTACIONES
Constitución Política de Colombia Ley 99 de 1993.
Normativa Ambiental que
desarrolle en virtud de la ley.
se
ENTIDADES DEL ESTADO
Responsables de la política y de la
acción ambiental, señaladas en la ley.
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS Y NO
GUBERNAMENTALES
Relacionadas con la problemática
ambiental.
FUENTES Y RECURSOS
ECONÓMICOS
Para el manejo y la recuperación del
medio ambiente.
ENTIDADES PÚBLICAS,
PRIVADAS O MIXTAS
Actividades
de
producción
de
información, investigación cientifica
y desarrollo tecnológico en el campo
ambiental.
Fuente: Adaptado de la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial y
Sistema Nacional Ambiental (SINA) (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2023).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El procedimiento sancionatorio ambiental, Ley 1333 de 2009, impuso
medidas más rigurosas para prevenir actividades ilegales que atenten
contra el patrimonio ecológico y para reprimirlas. Por su parte, la Ley
2111 de 2021 sustituyó el título XI del Código Penal (Ley 599 de 2000)
sobre los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente,
establecidos así: “Aprovechamiento Ilícito de los Recursos Naturales
Renovables, Tráfico de Fauna, Caza Ilegal, Pesca Ilegal, Manejo Ilícito
de Especies Exóticas, Deforestación, Promoción y Financiación de la
Deforestación, Manejo y Uso Ilícito de Organismos Genéticamente
Modificados, Microorganismos y Sustancias o Elementos Peligrosos,
Explotación Ilícita de Yacimientos Mineros y Otros Materiales”.
Con base en el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
se afianza el compromiso de la protección del ambiente y los recursos
naturales en el Estado colombiano. Por supuesto, la Policía Nacional
asume la responsabilidad en la implementación y aplicación de
procedimientos de policía sobre los comportamientos contrarios a la
convivencia y seguridad ciudadana, en relación con afectaciones sobre
el ambiente, el recurso hídrico, la fauna, la flora y la calidad del aire.
13
14
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 2
ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL
AMBIENTAL (SINA), SEGÚN EL ESCENARIO.
SINA institucional
SINA social
• Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
• Corporaciones
Autónomas Regionales
• Institutos de investigación
• Sistema de Parques
Nacionales Naturales
• Ecofondo
• Varias ONG y
organizaciones de base
• Movimiento ambiental
• Organizaciones étnicoterritoriales negras e
indígenas
• Algunos gremios de
producción y el sector
privado.
ACTORES
DEL SINA
Según el escenario
SINA territorial
• Unidad de Política
Ambiental del
Departamento Nacional
de Planeación (UPA)
• Entidades territoriales:
resguardos indígenas y
las tierras colectivas de
comunidades negras
SINA transectorial
• Unidades ambientales
de diversos ministerios e
institutos
• Demás entidades
estatales con
competencia ambiental
Organismos de Control
• Procuraduría Ambiental
• Defensoría del Pueblo en
materia ambiental
• Contraloría Ambiental
• Veedurías Ciudadanas
• Policía Nacional de Colombia
Fuente: (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2023)
En el marco de la legislación colombiana, la Policía Nacional representa un rol en la
protección del medio ambiente y los recursos naturales, con la que aporta al cumplimiento
de los compromisos y acuerdos internacionales. Esto se estableció claramente en la Ley
99 de 1993, artículo 101, la cual dio origen a un cuerpo especializado de Policía Ambiental
que tiene la responsabilidad de brindar apoyo a las autoridades ambientales, entidades
territoriales y a la comunidad en general en la defensa y resguardo del entorno natural.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La Policía Nacional colabora con entidades gubernamentales y la
comunidad, para prevenir la degradación ambiental, fomentar la
conservación de los ecosistemas y asegurar el acceso equitativo a los
recursos naturales. Esta labor se concentra en actividades de control
y vigilancia, conforme lo dicta la ley, especialmente en zonas de
reserva, parques nacionales y áreas de especial importancia ecológica,
que proveen diversos servicios ecosistémicos2 en beneficio de las
comunidades locales; así se promueve el equilibrio ambiental.
La protección y defensa de estas zonas es importante, debido a que
desempeñan un papel clave como sumideros de carbono, capturando
gases de efecto invernadero como el CO2 y contribuyendo a combatir
el cambio climático.
Este conjunto integral de normativas conforma el marco legal que apoya
la misión de la Policía Nacional, en función de la preservación del medio
ambiente y los recursos naturales de Colombia. La estructura orgánica
de la Policía Nacional, modificada con el Decreto 113 del 25 de enero
de 2022, en el artículo 13 establece para la Dirección de Carabineros y
Protección Ambiental, la responsabilidad de la “protección ambiental”
con acciones de prevención y control de delitos relacionados con el
medio ambiente y los recursos naturales, contribuyendo a la seguridad
pública y cumpliendo su misión constitucional.
Este cambio ha implicado ajustes en las áreas y grupos operativos; entre
ellos, es digna de mención el Área de Protección Ambiental y Ecológica,
conocida como Policía Ambiental y Ecológica, que antes hacía parte
de la Dirección de Protección y Servicios Especiales, responsable de la
vigilancia y protección de los recursos naturales, la calidad del medio
ambiente y la ecología, de modo que se prevengan y se controlen los
factores de deterioro ambiental.
2 Los servicios ecosistémicos son la multitud de beneficios que la naturaleza aporta a la sociedad. La biodiversidad es
la diversidad existente entre los organismos vivos, que es esencial para la función de los ecosistemas y para que estos
presten sus servicios. FAO - https://www.fao.org/ecosystem-services-biodiversity/es/
15
16
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 3
CONTROL Y VIGILANCIA EN ÁREAS DE ESPECIAL
IMPORTANCIA ECOLÓGICA POR PARTE DE LA DIRECCIÓN
DE CARABINEROS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL.
Dicho grupo operativo se ha encargado de asegurar el cumplimiento de las
leyes de protección ambiental y recursos naturales en todo Colombia. Su labor
consiste en coordinar, dirigir, orientar, supervisar y evaluar las regulaciones
vigentes, con el propósito de apoyar a las autoridades ambientales. Así mismo,
hace la formulación y ejecución de estrategias de control y protección ambiental,
con el fin de identificar y presentar a las autoridades administrativas y judiciales,
a los responsables directos de delitos ambientales conforme con la ley y de
esta manera contribuir a los procesos misionales de investigación criminal,
inteligencia, prevención y control de la Policía Nacional.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
2
Alineación Estratégica
de la Policía Nacional de Colombia
en el componente ambiental
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Colombia, potencia mundial de la
vida” establece como principales ejes de transformación “la seguridad
humana y justicia social” y en la dimensión ambiental; igualmente,
fija los ejes de “ordenamiento del territorio alrededor del agua” y la
“transformación productiva, internacionalización y acción climática”.
La Policía Nacional, con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto,
acogió el concepto de seguridad humana, lo que desde la dimensión
de seguridad ambiental implica un enfoque multidimensional para
garantizar la protección y el bienestar de la población en un entorno
cada vez más amenazado por problemas climáticos. La incorporación
de la dimensión de la seguridad ambiental en la Policía Nacional refleja
la creciente comprensión de que la protección de las personas y sus
comunidades no puede lograrse plenamente sin la protección de
su entorno natural. Este enfoque integral permite abordar desafíos
ambientales, así como promover la seguridad y el bienestar de la
población.
Por su parte, el Ministerio de Defensa Nacional plantea, entre sus
estrategias, contener la deforestación y contribuir con la protección,
la preservación de la biodiversidad y del recurso hídrico, mediante
acciones preventivas y de gestión comunitaria, a través de la Política de
Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana, “Garantías para la vida
y la paz 2022-2026” (Ministerio de Defensa Nacional, 2023).
Aquí se abordan los fenómenos que afectan el medio ambiente por
parte de actores ilegales y se desarrollan estrategias para contener
las economías criminales y las actividades delictivas que generan
impactos negativos sobre el medio ambiente y que contribuyen a los
efectos del cambio climático. Desde esta perspectiva, la Policía Nacional
desempeña un papel central en la ejecución de operaciones especiales
de hidrocarburos, operaciones especiales contra la explotación ilícita de
minerales y la intervención contra la deforestación.
17
18
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En el sector Defensa, se ha identificado una preocupación por el impacto
ambiental causado por organizaciones criminales que dañan fauna, flora,
ecosistemas, recursos hídricos y recursos naturales, especialmente en la
Amazonía. En respuesta a estas amenazas, se compromete a implementar un
“plan de contención de la deforestación” en coordinación con la Policía Nacional,
las Fuerzas Militares y el Ministerio de Ambiente. Además, en su estrategia para
abordar el cambio climático y proteger el medio ambiente, se plantea actualizar
la “Política ambiental interna del Sector de Seguridad y Defensa” en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
Esta actualización se centrará en fortalecer las capacidades de investigación
criminal e inteligencia, así como en desmantelar estructuras criminales que
afectan los recursos naturales. Se propone institucionalizar la comunicación,
coordinación y operación entre comandantes militares y de policía responsables
de unidades de protección ambiental, junto con las autoridades nacionales,
regionales y locales, a través de un puesto de mando unificado dedicado a la vida
y la salud del ambiente. Adicionalmente, la estrategia incluye la lucha contra la
explotación ilícita de yacimientos mineros, con el objetivo de contrarrestar este
fenómeno y reforzar la inteligencia militar y policial para comprender mejor la
magnitud de la explotación ilícita de minerales.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 4
ALINEACIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA EN EL COMPONENTE AMBIENTAL.
POLICÍA NACIONAL
DE COLOMBIA
OE- Contribuir a la protección
del ambiente y el desarrollo
sostenible
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2022-2026
Ejes de transformación
• Seguridad humana y justicia social
• Transformación productiva,
internacionalización y acción
climática.
Combatir estructuras criminales que
afecten fauna, flora, ecosistemas
Contención de la deforestación
SEGURIDAD
AMBIENTAL
Lucha contra la explotación ilícita
de yacimientos mineros
MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
Política de Seguridad, Defensa y
Convivencia Ciudadana “Garantías
para la vida y la paz 2022-2026”
Combatir el apoderamiento de
hidrocarburos
Contener la deforestación y contribuir
con la protección, la preservación de la
biodiversidad y del recurso hídrico,
a partir de tres estrategias.
• Plan de contención de la
deforestación (organizaciones
multicrimen, economías ilícitas).
• Actualización de la “Política
ambiental interna del Sector de
Seguridad y Defensa”.
• Lucha contra la explotación ilícita de
minerales.
Contrarrestar cultivos ilícitos
Fuente: Policía Nacional de Colombia (2023)
19
20
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En línea con la dirección estratégica del Gobierno y la Política de
Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana, el Plan Estratégico
Institucional de la Policía Nacional ha considerado la importancia de
establecer iniciativas con el objetivo de “contribuir a la protección
del ambiente y el desarrollo sostenible” (Policía Nacional de
Colombia, 2023). Desde esta perspectiva, se destaca la labor de la
Dirección de Carabineros y Protección Ambiental a través del Área
de Policía Ambiental y se reconoce el compromiso de la Dirección de
Antinarcóticos en la lucha contra organizaciones criminales vinculadas
a cultivos ilícitos, que causan graves daños a los ecosistemas y
contribuyen al cambio climático.
3
Acciones de la
Policía Nacional para la
Protección del Medio Ambiente
La Policía Nacional de Colombia despliega acciones de control y
prevención en colaboración con las autoridades ambientales a nivel
nacional, con el objetivo de salvaguardar el medio ambiente y fomentar
el desarrollo sostenible. Sus responsabilidades abarcan la supervisión
y regulación de actividades contaminantes que afectan diversos
componentes del ambiente, incluyendo agua, aire, suelo y los diversos
ecosistemas. Se reconoce la importancia crítica de estas medidas para
contrarrestar actividades humanas que contribuyen al alarmante
fenómeno del cambio climático.
En particular, el área ambiental desempeña un papel crucial en el marco
del servicio de policía, en zonas de especial importancia ecológica. Sus
operaciones de control se centran en la lucha contra la deforestación,
apoderamiento de hidrocarburos y la extracción ilícita de yacimientos
mineros. Estas actividades ilícitas no solo afectan la integridad del
entorno natural, sino que también tienen un impacto significativo en
el cambio climático.
Bajo esta premisa, la Policía Nacional de Colombia está comprometida
en asumir un rol activo y determinante en la protección de los recursos
naturales y en la preservación de un ambiente sano y sostenible para
las generaciones presentes y futuras.
21
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Según la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental, durante el
año 2022 se llevaron a cabo un total de 2.734 capturas relacionadas con
delitos ambientales por parte de la Policía Nacional, en cumplimiento de
lo establecido en el Código Penal. Este dato representa un incremento
del 17% respecto al 2021, cuando se registraron 2.329 capturas. Este
aumento refleja el compromiso de la Policía Nacional en la vigilancia y
el control de actividades delictivas que impactan en el medio ambiente.
En el 2023, al mes de agosto se registraron 2.497 capturas por estos
delitos.
TABLA 1
COMPARATIVO DE CAPTURAS POR DELITOS
AMBIENTALES 2021 VS. 2022.
2021
2022
Var. Abs.
Var. %.
2.329
2.734
405
17%
Fuente: (Policía Nacional de Colombia, 2023)
De acuerdo con información del Ministerio de Defensa Nacional, sobre
datos de criminalidad y violencia relacionados con delitos en contra de
los recursos naturales el medio ambiente, a septiembre de 2023 se han
registrado 2.759 delitos ambientales en el territorio colombiano. Este
dato comparado con el mismo periodo del 2022 refleja un aumento del
30%.
TABLA 2
COMPARATIVO DE DELITOS CONTRA LOS
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
2022 VS. 2023.
ene.-sep. 2022
ene.-sep. 2023
Var. Abs.
Var. %.
2.116
2.759
643
30%
Fuente: (Ministerio de Defensa Nacional, 2023)
22
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 5
COMPARATIVO MENSUAL DE DELITOS
CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE.
500
461
450
408
400
364
350
300
250
426
280
322
283
256
243
200
176
208
283
206
151
150
250
235
140
183
100
50
0
ene
feb
mar
abr
2022
may
jun
jul
ago
sep
2023
Fuente: (Ministerio de Defensa Nacional, 2023)
En la Policía Nacional, el proceso misional relacionado con el servicio de
inteligencia policial permite la toma de decisiones mediante estrategias
misionales orientadas a la seguridad y la protección ambiental. Este servicio se
despliega en el territorio colombiano a través de las seccionales de inteligencia, las
cuales desarrollan procedimientos operativos para la recolección, procesamiento,
análisis y difusión de información de inteligencia. Siguiendo la estructura de
la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental, las unidades básicas de
inteligencia colaboran con entidades para dirigir esfuerzos a la afectación y
desarticulación de actores y estructuras que impulsan el deterioro del medio
ambiente y los recursos naturales, de acuerdo con las categorías, organizaciones
y estructuras del crimen organizado. El Centro Integrado de Control Operacional
(CICOR) administra esta información, mediante el análisis de datos, con el fin
de caracterizar fenómenos, identificar riesgos y factores de oportunidad, en el
marco de la protección ambiental, la conservación de los recursos naturales y
la contribución a la seguridad pública, así como la elaboración de planes para
prevenir delitos y comportamientos que afectan la prestación del servicio de
policía (Policía Nacional de Colombia, 2023).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El Plan Estratégico Institucional (PEI) plantea el fortalecimiento
de la estrategia de protección al capital natural EICAN, presentada
en el año 2022. La EICAN contempla tres (03) líneas de atención y el
establecimiento de modelos de intervención de policía: atención a la
deforestación, atención a la afectación de áreas protegidas y atención
del tráfico de fauna (Policía Nacional de Colombia, 2022).
De esta manera, la EICAN se encuentra alineada al objetivo estratégico
del PEI, con lo cual se pretende fortalecer diversos componentes
esenciales como el Sistema Integrado de Seguridad Rural y Protección
Ambiental (Siser-PA) que es un mecanismo que combina recursos
y esfuerzos públicos y privados, nacionales e internacionales, con el
objetivo de promover la seguridad en las zonas rurales de Colombia.
Asimismo, se establece el fortalecimiento de las unidades contra la
Minería Ilegal y los Grupos de Operaciones Especiales de Hidrocarburos,
la consolidación de la Red Jaguar (descrita más adelante), el
fortalecimiento de la cooperación con administraciones locales, gremios
y medios de comunicación y la optimización de especialidades de
investigación criminal, inteligencia y contrainteligencia para potenciar
los resultados en contra de los delitos ambientales que se configuran
desde el sistema de las drogas ilícitas y otros delitos ambientales
conexos (Policía Nacional de Colombia, 2023).
23
24
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 6
ESCUADRÓN MÓVIL DE CARABINEROS Y
PROTECCIÓN AMBIENTAL (EMCAR), DE
LA POLICÍA NACIONAL.
La Red Jaguar es una iniciativa del Programa de Asistencia contra el Crimen
Transnacional Organizado entre Europa y América Latina. En esta red, España
actúa como articulador entre la Unión Europea y los 18 países de América que
la integran. Su objetivo principal es fortalecer la protección del capital natural
mediante la integración de los cuerpos de policía de diferentes países. La Red
Jaguar se enfoca en establecer canales de comunicación que permitan la
colaboración y la acción conjunta contra los delitos ambientales transnacionales
(PAcCTO, 2020). Además, Colombia trabaja en estrecha colaboración con la
Fiscalía General de la Nación en la persecución de casos de tráfico ilegal de
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
flora y fauna a nivel transnacional, involucrando a agencias de policía
de diferentes partes del mundo. Esta colaboración internacional tiene
como propósito reducir el impacto negativo sobre el capital natural y
combatir los delitos transnacionales que amenazan la biodiversidad y
el medio ambiente (Policía Nacional de Colombia, 2023).
La Policía Nacional establece vínculos y coordina alianzas a nivel
nacional, con el objetivo de fortalecer el conocimiento, las capacidades
y la competencia institucional para cumplir los compromisos en la
lucha contra el cambio climático y la protección ambiental. Algunos
aliados son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio
de Minas y Energías, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Ministerio de Salud y Protección Social, las Corporaciones Autónomas
Regionales y Parques Nacionales Naturales de Colombia, en acciones de
investigación criminal con los institutos de investigación e información
ambiental como lo son el Instituto de Hidrología Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigaciones Marinas
y Costeras (Invemar), el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacífico (IIAP), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
(Sinchi), el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos, entre otras
organizaciones.
A nivel internacional, se han establecido relaciones y cooperación
internacional con una amplia gama de organizaciones y agencias,
tanto gubernamentales como no gubernamentales, que se dedican
a cuestiones ambientales y de cambio climático, con el propósito de
fortalecer mecanismos bilaterales y multilaterales de participación
institucional. Algunos de los colaboradores internacionales incluyen el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Sección
de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL), la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), diferentes agencias y
proyectos ambientales puntuales del Sistema de las Naciones Unidas
(ONU), la Organización International de Policía Criminal (Interpol)3, la
Comunidad de Policías de América (Ameripol)4, el Banco Interamericano
3 Organización intergubernamental que cuenta con 194 países miembros, facilitador en el intercambio y acceso a
información sobre delitos y delincuentes, brinda apoyo técnico y operativo de diversa índole.
4 Comunidad de Policías de América, mecanismo de cooperación hemisférico e integrado, compuesta por 36 cuerpos
de policía de América, cuyo objetivo es fortalecer la cooperación policial en áreas técnico-científica, capacitación,
intercambio de información de inteligencia, investigación criminal y asistencia judicial. Busca mejorar la prevención y
neutralización del delito mediante la colaboración entre agencias de aplicación de la ley en la región.
25
26
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
de Desarrollo (BID), trabajo en conjunto con Organizaciones no
Gubernamentales (ONG) como WCS Wildlife Conservation Society
(Panthera)5; entre otras, con el objetivo de fortalecer acciones de
intervención policial en la lucha contra el cambio climático y en procura
de la protección ambiental.
La Dirección de Investigación Criminal e Interpol aporta de manera
fundamental en asuntos técnicos, científicos y en el análisis de muestras
y pruebas materiales como apoyo a la administración de justicia; las
Unidades Básicas de Investigación Criminal tienen jurisdicción en cada
una de las regionales de carabineros y protección ambiental. Estas
unidades pertenecientes a la Seccional de Investigación Criminal se
encargan de llevar a cabo investigaciones judiciales, trabajo de campo
en criminalística y análisis criminal para contribuir a la administración
de justicia en el ámbito de protección ambiental y en el esclarecimiento
de delitos que afectan el entorno natural. De esta manera, se atienden
las solicitudes de las autoridades judiciales y las órdenes de policía
judicial emitidas por la Fiscalía General de la Nación en lo que respecta
a la investigación de delitos medioambientales.
Para una comprensión más detallada de las acciones que lleva a cabo
la Policía Nacional en la protección ambiental, es fundamental explorar
varios aspectos que describen en qué áreas específicas se compromete
la Policía Nacional en la lucha contra los delitos ambientales y en la
promoción de la sostenibilidad ambiental.
Combatir delitos que
afectan la fauna y la flora
3.1
Colombia es uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo
ocupando el segundo lugar; hasta la fecha se ha registrado un total
de 75.157 especies en el país y un total de 311 tipos de ecosistemas
endémicos. Sobresale por ser el líder en diversidad de aves (1.900
especies) y orquídeas (4.200 especies); se sitúa en el segundo puesto en
5 ONG global dedicada a la conservación de grandes felinos, como tigres, leopardos, leones, jaguares y pumas,
amenazados por la pérdida de hábitat, la caza furtiva y conflictos humanos. Colabora con gobiernos, comunidades y
científicos en todo el mundo para proteger a estos felinos y sus ecosistemas.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
cuanto a plantas, anfibios, mariposas y peces de agua dulce y tercero
en reptiles, palmas y murciélagos. Además, se encuentra en el quinto
lugar en diversidad de mamíferos (SIB, 2023). El tráfico de especies es
una amenaza significativa para la biodiversidad.
La Policía Nacional realiza esfuerzos para fortalecer la cooperación
internacional y combatir este delito. La fauna y la flora de Colombia
se enfrentan a múltiples amenazas, incluida la deforestación, la
contaminación del agua debido a la minería ilegal, la caza indiscriminada,
la pesca ilegal y el tráfico de fauna y flora; esto ha generado el aumento
en el número de especies que se encuentran en riesgo de extinción. A
través de actividades de inteligencia, investigación criminal y control,
se han desmantelado redes de tráfico de especies, cazadores furtivos y
se han detectado individuos vinculados con estas amenazas. Además,
se realizan actividades de prevención en la identificación y protección
de áreas de conservación de especies en peligro de extinción como el
jaguar y la tortuga carey.
En este contexto, se destacan algunas actividades operativas de la Policía
Nacional. En el 2021, se rescataron 21.556 especies de animales entre
aves, mamíferos y reptiles por la tenencia ilegal en los departamentos
más afectados como: Amazonas, Chocó, Cesar, Magdalena, Sucre y
Córdoba. Se incautaron 608.214 unidades de flora en zonas afectadas
por prácticas que amenazan a la naturaleza. Estas acciones han sido
esenciales en la lucha contra los delitos y conductas que ocasionan la
pérdida de biodiversidad.
En el 2022 se rescataron 17.421 especies de animales y en el 2023 al mes
de septiembre se han rescatado 21.340 especies entre aves, mamíferos
y reptiles. Adicionalmente se han hecho incautaciones relacionadas
con kilogramos de recurso hidrobiológico (peces), metros cúbicos de
madera y unidades de flora.
27
28
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
TABLA 3
INCAUTACIONES CONTRA DELITOS Y CONDUCTAS
RELACIONADOS CON LA BIODIVERSIDAD.
INCAUTACIONES
2021
2022
ene.-sep. 2023
Especies de aves
6.171
4.778
5.190
Especies de mamíferos
3.675
3.259
2.980
Especies de reptiles
11.710
9.384
13.838
kg de recurso hidrobiológico (peces)
115.989
70.843
76.580
m3 de madera
59.411
24.652
22.026
Unidades de flora
608.214
479.726
322.784
Fuente: Siedco – DICAR- ARSAE - Policía Nacional 01/01/2021 al 01/10/2023
La Policía Nacional, en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, en el 2014 inauguró el primer Laboratorio de Identificación Forense
de Especies Silvestres en Latinoamérica, con el propósito de luchar contra el
tráfico ilegal de vida silvestre y disminuir su impacto sobre la biodiversidad;
dicho laboratorio se dedica a la investigación y análisis de especímenes de vida
silvestre y productos derivados de la fauna y flora. (Silva H., 2014). Las principales
actividades y funciones de este laboratorio se especializan en el análisis genético
para confirmar la identidad de especies y determinar si los especímenes
pertenecen a poblaciones amenazadas o protegidas. De esta manera, apoya en
investigaciones judiciales proporcionando pruebas científicas que respaldan
procesos contra actos que dañan gravemente la vida silvestre. Además de sus
funciones, el laboratorio aporta en la educación y concienciación pública sobre la
importancia de la conservación de la vida silvestre y los peligros del tráfico ilegal.
El laboratorio trabaja en estrecha colaboración con las autoridades ambientales
y agencias de aplicación de la ley, para combatir el tráfico ilegal de vida silvestre,
y proporciona asesoramiento científico y apoyo técnico en casos relacionados
con la conservación y el medio ambiente. Un caso específico fue el apoyo a la
Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá en septiembre de 2021, con ocasión
de la incautación de 3.493 aletas de tiburón y 117 kilos de vejigas natatorias de pez
que pretendían ser enviadas a Hong Kong hecha en el Aeropuerto El Dorado.
Se estimó que, entre 900 y 1.000 animales, fueron sacrificados para extraer
estas extremidades. (El Tiempo, 2021). Una vez procesadas las muestras por
parte del laboratorio, se pudo establecer que las vejigas natatorias pertenecían
principalmente a róbalos, mientras que las aletas de tiburón eran de especies
protegidas y con algún grado de amenaza como el tiburón martillo, el tiburón
tigre y el tiburón zorro.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Acciones contra la
deforestación como amenaza
crítica para el ambiente
y el cambio climático
3.2
Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
(Ideam), durante las dos primeras décadas del siglo XXI se han
deforestado 3,1 millones de hectáreas de bosque en el territorio
nacional; de ello, la Amazonía colombiana es la región más deforestada.
La deforestación ha representado una amenaza crítica para el
ambiente y el cambio climático, debido a la pérdida significativa de
bosques que capturan el dióxido de carbono (CO2) de la atmósfera y
que funcionan como sumideros de carbono. Cuando los bosques son
quemados o talados, este carbono se libera a la atmósfera en forma
de CO2 y otros gases de efecto invernadero. Según la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), esas
emisiones incentivan el calentamiento global y el cambio climático,
ya que aumentan la concentración de gases que atrapan el calor en
la atmósfera.
La deforestación conlleva cambios en el uso del suelo; de hecho, causa
la erosión y degradación de este, así como la pérdida de biodiversidad,
al destruir hábitats de numerosas especies y servicios ecosistémicos
esenciales para la vida, como la purificación del agua, la polinización
de cultivos, la protección contra inundaciones y la recreación. La
degradación de los bosques reduce la capacidad de la naturaleza para
brindar esos servicios, con graves consecuencias para la sociedad.
En atención a semejantes amenazas, se reconoce la importancia
de enfrentar el cambio climático y sus consecuencias en el territorio
nacional señalando la deforestación como una preocupación central. El
supuesto de que la biodiversidad es inagotable ha impulsado economías
ilegales alrededor del tráfico de madera, así como la degradación de
miles de hectáreas de bosques para la comisión de actividades ilícitas
como la ganadería ilegal, la expansión de la frontera agropecuaria, el
narcotráfico, la minería ilegal y la apropiación de tierras. Como resultado,
los ecosistemas que son indispensables en el equilibrio ambiental y la
vida humana están perdiendo su capacidad para cumplir funciones
esenciales, lo que acarrea la degradación de suelos fértiles, la alteración
de patrones climáticos de lluvia y sequía, la amenaza de desastres
naturales y los efectos del cambio climático.
29
30
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La Policía Nacional trabaja en colaboración con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y otras entidades gubernamentales,
para prevenir y combatir la deforestación ilegal. Esto incluye el patrullaje
en áreas forestales críticas, la identificación y desmantelamiento de
aserraderos ilegales y la persecución de individuos y organizaciones
involucradas en la tala ilegal de árboles. Asimismo, trabaja en estrecha
colaboración con diferentes ONG y otros organismos en la ejecución
de actividades de pedagogía y operaciones de control, con miras a
reducir este delito ambiental, promover un cambio en la percepción de
la comunidad e incrementar el sentido de pertenencia y respeto por el
territorio.
Los departamentos que han sufrido mayor deforestación desde 1990
hasta septiembre de 2022 han sido el Meta, con una pérdida forestal
del 24%; Antioquia, que ha experimentado una reducción del 20% en su
cobertura forestal; y Caquetá y Putumayo, ambos con una disminución
del 12%, según la Fundación para la Conservación y el Desarrollo
Sostenible (FCDS., 2022). En este marco se incautaron un total de
59.411 metros cúbicos de madera en el 2021, y 24.652 metros cúbicos de
madera en el 2022 principalmente en territorios de los departamentos
de Chocó, Vichada, Bolívar, Norte de Santander, Putumayo, Guaviare,
Amazonas, Guainía y Vaupés. (Policía Nacional de Colombia, 2023)
A pesar de la legislación existente y los desafíos significativos, la lucha
contra la deforestación requiere una gestión eficiente y un enfoque
en operaciones de investigación criminal para identificar y abordar a
los responsables y financiadores de ese crimen; ello implica vigorizar
acciones del servicio de policía sobre los puntos críticos escenario de
delitos ambientales, para lograr efectiva protección de bosques y de
selvas colombianas.
Lucha contra de la Explotación
Ilícita de Yacimientos Mineros
3.3
La minería ilegal en Colombia representa un desafío ambiental y social
de magnitud alarmante. La explotación irresponsable de piedras y
metales preciosos ha dejado una huella irreversible y devastadora a su
paso: bosques destruidos, aguas contaminadas con metales pesados
y graves riesgos para la salud de las comunidades vecinas. El cambio
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
climático y la degradación ambiental son cada vez más evidentes debido
a estas prácticas insostenibles. Las actividades ilícitas perpetradas
por las organizaciones multicrimen6 provocan detrimento ambiental
y perjudican de forma directa e indirecta los recursos naturales. Esta
es una visión compartida desde las autoridades responsables de la
política pública de seguridad e incluso desde instancias del poder
judicial colombiano quienes han reconocido como sujetos de derechos
a la región del río Atrato, su cuenca y sus afluentes (STC-622, 2016) y la
Amazonía (STC-4360, 2018).
El Grupo de Control a la Explotación Ilícita de Minerales de la Policía
Nacional lidera la estrategia contra la explotación ilícita de yacimientos
mineros, en coordinación con diferentes organismos estatales. El
Grupo de Operaciones Especiales contra la Explotación Ilícita de
Minerales despliega actividades de control en zonas priorizadas con
sedes en Córdoba, Antioquia y Bolívar, a través de un trabajo conjunto
con unidades operativas como las Seccionales de Inteligencia y las
Seccionales de Investigación Criminal (Policía Nacional de Colombia,
2023). En estas acciones se ha revelado una preocupante conexión
entre la minería y las economías ilegales conexas lideradas por grupos
al margen de la ley, especialmente en el Chocó, donde el clan del Golfo
está identificado como un actor clave en esta problemática.
Esta situación se complica, debido al deterioro de las condiciones
sociales y económicas en la región, lo que ha fomentado conflictos
territoriales y problemáticas entre las comunidades. La contaminación
irreversible del agua como consecuencia de la minería ilegal causa la
bioacumulación7 de mercurio, que ocasiona un impacto significativo
en la cadena alimentaria y la salud pública. El desvío de los ríos
también tiene un impacto económico significativo, ya que afecta la
navegabilidad y dificulta el acceso a los servicios ecosistémicos. Cabe
mencionar que cada frente minero presenta particularidades, pero
todos comparten la preocupante característica de producir ganancias
significativas a expensas del medio ambiente, de modo que justifican
esas actividades ilegales como una tradición económica (Policía
Nacional de Colombia, 2023).
6 De acuerdo con la Política de Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana, las organizaciones multicrimen son “las
organizaciones nacionales y transnacionales con presencia y con vínculos en el país, que amenazan constantemente la
vida y el ejercicio libre y pleno de los derechos ciudadanos, en territorios tanto rurales como urbanos, y se caracterizan
por la comisión de una multiplicidad de crímenes y delitos”.
7 En toxicología, bioacumulación es el proceso de acumulación de sustancias químicas en organismos vivos, de forma
que estos alcanzan concentraciones más elevadas que las concentraciones en su medio o en los alimentos.
31
32
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En respuesta a esta crisis, la Policía Nacional ha emprendido acciones para
combatir la minería ilegal y reducir sus impactos. A través de operaciones
especiales, se han intervenido numerosas minas, se han incautado equipos y se
ha destruido maquinaria utilizada en la extracción ilegal (dragas, motobombas,
motores, excavadoras). Tales operaciones también han hecho capturas que
buscan responsabilizar a quienes se vinculan esta actividad ilegal.
TABLA 4
RESULTADOS DE OPERACIONES EN LA
EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTOS MINEROS.
RESULTADOS OPERATIVOS EXPLOTACIÓN
ILÍCITA DE YACIMIENTOS MINEROS
Periodo
2021
Periodo
2022
Periodo
ene.-jun.
2023
Casos Operativos
734
587
442
Minas Intervenidas
3.904
2.412
2.251
Capturas
1.378
986
669
Retroexcavadora y Excavadora
101
122
101
Dragas
224
290
138
Motobombas
99
286
244
Motores
582
516
581
Retroexcavadora y Excavadora
124
69
68
Dragas
96
156
128
Motobombas
628
689
366
Motores
806
818
586
Volquetas
105
81
76
Oro (kg)
20.012
39.759
16.339
Mercurio (kg)
190
64
30
ACPM (gl)
23.894
26.594
5.902
Gasolina (gl)
25.183
11.716
5.513
Destrucciones
Incautaciones
Fuente: DIJIN (DICAR -UNIMIL) - Policía Nacional. Información extraída el 18 de
septiembre de 2023. Datos preliminares, sujetos a variación. SIEDCO PLUS 2.0
Los resultados demuestran un compromiso significativo con la protección del
medio ambiente y la promoción de prácticas sostenibles en la industria minera.
Estos operativos de incautación y destrucción relacionados con la explotación
ilícita de yacimientos mineros son relevantes en materia de protección
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
ambiental; por ejemplo, la confiscación de maquinaria pesada evita la
degradación del suelo, la contaminación de cuerpos de agua, lo que
contribuye directamente a la preservación de ecosistemas locales
y la biodiversidad. La incautación de materiales como el mercurio, el
cianuro y derivados del petróleo utilizados en estas operaciones ilegales
previene la explotación no regulada de recursos naturales y disminuye
las emisiones de gases contaminantes. Estos esfuerzos son esenciales
para el descenso numérico de la huella de carbono y para la protección
de la calidad del aire.
Dadas las circunstancias, algunas situaciones vinculadas con la
transparencia de las instituciones y la falta de conciencia ambiental han
sido barreras significativas para reducir el impacto ambiental, debido
a que la viabilidad de permisos y la comisión de actividades mineras
ilegales sin autorización están conectadas con este tipo de escenarios
en entidades territoriales, lo cual facilita la minería ilegal al permitir el
tránsito de maquinaria, la desviación de fuentes hídricas y la ejecución
de actividades no autorizadas. La Policía Nacional cumple una función
esencial en la lucha contra este delito, al impulsar la adopción de una
cultura de respeto por la naturaleza como estrategia de adaptación al
cambio climático, mediante la educación y la concientización ambiental,
con el apoyo de una legislación que busca proteger el entorno, como
pasos esenciales para lograr una sociedad más sostenible.
Por su parte, el Laboratorio de Química Forense del Componente
Policía Científica y Criminalística, de la Dirección de Investigación
Criminal e Interpol de Colombia, ha implementado mejoras en su
Sección Ambiental, cuyo objetivo es extender su oferta de servicios
en apoyo a los procesos investigativos y judiciales alusivos a la minería
ilegal y su impacto ambiental negativo. En particular, el laboratorio
tiene la capacidad de analizar muestras ambientales de agua, suelo
y sedimentos extraídos de áreas afectadas por la minería ilegal, para
cuantificar la presencia de mercurio, cumpliendo con las regulaciones
establecidas en la Resolución 0631 de 2015. Esta capacidad permite
al laboratorio emitir informes que coadyuvan las investigaciones
judiciales que tienen que ver con delitos contra el patrimonio ambiental
causados por la contaminación por mercurio. Además, ha habilitado el
análisis cualitativo de metales como el oro y el mercurio; justamente, en
diciembre de 2020, esta Sección del Laboratorio obtuvo la acreditación
del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
(Ideam), para la identificación y cuantificación de mercurio en muestras
de agua bajo la norma NTC ISO/IEC 17025:2017 (Policía Nacional de
Colombia, 2023).
33
34
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En reconocimiento por su contribución a la protección del ambiente y
por su labor en el análisis de muestras ambientales en cuanto a la minería
ilegal concretamente, el Laboratorio de Química Forense obtuvo el
tercer puesto en la categoría “Unidos por el Medio Ambiente” durante
la decimoprimera noche de la excelencia policial, en noviembre de 2021.
Esta distinción se le dio por su trabajo en la puesta en funcionamiento
de la Sección Ambiental y su capacidad para cuantificar el mercurio
en muestras ambientales. Además, durante el año 2023, el laboratorio
recibió la visita de auditores del Ideam, con el objetivo de ampliar el
alcance de su acreditación para incluir la cuantificación de mercurio
en muestras de suelo y sedimento, lo que ha demostrado un avance
significativo en el desarrollo tecnológico y científico en pro de la
protección del ambiente y la lucha contra la minería ilegal.
Iniciativas para la preservación
ambiental frente al apoderamiento
de hidrocarburos
3.4
La Policía Nacional se ha especializado en combatir y disminuir el crimen
contra hidrocarburos por medio del Grupo de Operaciones Especiales
de Hidrocarburos (GOESH); este controla los expendios mayoristas y
minoristas de hidrocarburos y sus derivados, así como intervenciones
policiales en la infraestructura estratégica de hidrocarburos y
refinerías artesanales, sitios de acopio y sistemas de transporte de
hidrocarburos, para acabar el apoderamiento de hidrocarburos y los
daños ambientales. Esta actividad contamina cuerpos de agua, suelos
y hábitats acuáticos y terrestres; desencadena gravísimos daños a la
vida silvestre y, como consecuencia de fugas y derrames, perjudica a
las comunidades locales que dependen de esos recursos. La extracción
y quema de hidrocarburos liberan gases de efecto invernadero, como
dióxido de carbono y metano, lo que suscita el cambio climático y el
calentamiento global.
La destrucción de hábitats, debido a la construcción de infraestructuras
para la extracción de hidrocarburos, carreteras y plataformas petroleras,
puede ocasionar la pérdida y fragmentación de hábitats naturales, lo
que afecta a la biodiversidad y a los ecosistemas locales. La acidificación
del suelo causada por las sustancias químicas utilizadas en la extracción
y producción de hidrocarburos dificulta el crecimiento de plantas y la
vida del suelo.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Este tipo de delito representa una amenaza para la seguridad y
la economía del país, ya que contribuye significativamente a la
degradación ambiental y al aumento de las emisiones de gases de
efecto invernadero. Como referencia, en el pacífico nariñense, área
rural de Tumaco, donde se ubican grupos armados organizados que
se lucran de economías criminales o multicrimen, se presenta el hurto
de hidrocarburos mediante la perforación del oleoducto trasandino.
Al crudo se le hace un proceso de refinado artesanal, en favor del
procesamiento de sustancias alucinógenas y el restante, para mover
motores y elementos mecanizados en la explotación ilícita de minerales.
Las prácticas antinaturales en el hurto de hidrocarburos contaminan
los ríos, el suelo y diversas especies de fauna silvestre que quedan
atrapadas en las piscinas ilegales de hidrocarburo (Policía Nacional de
Colombia, 2023).
Abordaje de cultivos
ilícitos – Dirección de
Antinarcóticos
3.5
Los cultivos ilegales como la hoja de coca y la amapola tienen un impacto negativo en el ambiente e incentivan el cambio climático de diferentes maneras, principalmente por la tala de bosques para expandir
las áreas cultivadas, que resulta en la pérdida de la cobertura forestal.
La erradicación de cultivos por parte del Área de Intervención de Cultivos Ilícitos ayuda a combatir la deforestación y proteger los ecosistemas
forestales.
El uso indiscriminado de agroquímicos en los cultivos ilícitos tiene efectos negativos en el suelo y el agua, lo que incrementa la contaminación
ambiental. La Compañía Antinarcóticos de Intervención de Cultivos Ilícitos, de la Policía Nacional, opera conforme a un plan de manejo ambiental en la actividad de erradicación, el cual tiene en cuenta prácticas
sostenibles e involucra programas ambientales de manejo adecuado,
que mitigan los impactos ambientales en el marco de sus intervenciones. Tres (03) de los programas buscan hacer retroceder el cambio climático: la detección para la planeación, el manejo de residuos peligrosos y de sustancias peligrosas.
35
36
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El programa de detección para la planeación se basa en diversas fuentes de datos,
que incluyen imágenes satelitales de alta resolución, fotografías aéreas y datos
cartográficos oficiales. La integración de datos tiene el objetivo de identificar
la presencia de cultivos ilícitos, el uso del suelo, los asentamientos humanos y
la demarcación de áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en
coordinación con entidades especializadas en la obtención y análisis de datos.
La información obtenida es esencial para las operaciones del Programa de
Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato
(PECAT) (Policía Nacional de Colombia, 2023)
Además, en las operaciones del programa Pecat, se utilizan helicópteros HUEY
y Black Hawk, los cuales funcionan con motores de turboeje que incluyen una
cámara de combustión generadora de emisiones atmosféricas. Es importante
identificar con precisión los puntos de intervención para recopilar datos, y así
optimizar las rutas de vuelo y disminuir las horas de operación de las aeronaves.
Esto mejora la eficiencia de los desplazamientos, lo que a su vez hace que la
huella de carbono y las emisiones de gases contaminantes sean menores.
La cooperación con agencias internacionales en la lucha contra el sistema de
drogas ilícitas tiene un impacto significativo en la reducción de la deforestación.
En conjunto, por medio de estos esfuerzos, se abordan eficientemente, tanto los
problemas relacionados con los cultivos ilícitos como los impactos ambientales
negativos asociados, de modo que baje la cantidad de impactos climáticos y
crezca la protección de los ecosistemas.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 7
USO DE EQUIPOS EN LA ERRADICACIÓN MANUAL
DE CULTIVOS ILÍCITOS EN TUMACO (NARIÑO).
El Plan Integral Esmeralda (PLUS) representa una innovadora iniciativa en
la lucha contra el narcotráfico, que busca globalizar esfuerzos antidrogas
desde Colombia, al establecer la colaboración interinstitucional
en el país y en el mundo centrada en la incautación, reducción y
producción de drogas, la limitación de disponibilidad en el mercado
y el desmantelamiento de las estructuras criminales involucradas. La
estrategia recibe el nombre del mineral “Esmeralda” que representa
poder y éxito; tiene como objetivo lograr un impacto positivo en la
reducción del narcotráfico en los ámbitos nacional e internacional y
se enfoca en bloquear las plataformas utilizadas en la producción, los
37
38
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
puntos de tránsito y las rutas utilizadas. Una de las dimensiones de
esta estrategia es la conservación y protección de la biodiversidad,
incluyendo la erradicación de cultivos en parques nacionales naturales
y la implementación de herramientas tecnológicas para recuperar
ecosistemas afectados por prácticas agrícolas deficientes (Policía
Nacional de Colombia, 2023).
Acciones que combatan los
comportamientos atentatorios
contra la convivencia ambiental
(Ley 1801 de 2016)
3.6
El Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana procura
la preservación del medio ambiente, al identificar y regular
comportamientos que pueden perturbar la armonía ambiental y la
seguridad de la comunidad. El código no se enfoca en imponer multas
o sanciones, sino que se orienta hacia la promoción de la convivencia
pacífica y la seguridad ciudadana mediante la implementación de
medidas preventivas y correctivas. Tales determinaciones consisten
en advertencias, intervenciones educativas, la aplicación de acciones
correctivas, la imposición de restricciones específicas y el fomento de la
responsabilidad tanto individual como colectiva. Su enfoque principal
radica en prevenir y corregir conductas que puedan degradar la armonía
ambiental y la comunidad; así, promueve la conciencia ciudadana para
mantener un entorno seguro y equilibrado.
Dentro del marco de la Ley 1801 de 2016, se tipifican los comportamientos
que tienen un impacto negativo en el componente ambiental. Estos
integran acciones contrarias a la preservación del agua, conductas
contra las especies de flora y fauna silvestre, prácticas opuestas
a la limpieza y recolección de residuos y escombros, así como
comportamientos que afectan el aire como la quema no autorizada de
materiales y la emisión descontrolada de contaminantes atmosféricos.
Además, se abordan comportamientos que perturban el equilibrio
ecológico del entorno, como el deterioro de áreas protegidas y de
especial importancia ecológica. La ley también establece medidas para
controlar la explotación y el aprovechamiento ilícito de minerales; todo
esto con el objetivo de proteger el medio ambiente y conservar los
recursos naturales.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Según la Jefatura Nacional del Servicio de Policía, sobre los
comportamientos contrarios a las normas de convivencia y seguridad
ciudadana, en el 2022 se registraron 401 conductas que se involucraban
con “quemas de cualquier tipo, excepto aquellas que están autorizadas
de acuerdo con la normativa ambiental”. Además, se conocieron 50
casos sobre la “emisión de contaminantes a la atmósfera que afecten la
convivencia”, lo que constituye una infracción al artículo 102 del Código
y representa una preocupación en términos de la calidad del aire. Estas
acciones han prevenido infracciones alusivas a emisiones atmosféricas,
resultado de un trabajo de cooperación con autoridades ambientales
en acciones de seguimiento y control.
39
40
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
4
Medidas en materia de educación
ambiental y protección territorial
La preservación del entorno natural y la protección del medio
ambiente se han convertido en imperativos; por consiguiente, la
educación ambiental y la concienciación comunitaria son pilares
fundamentales para cultivar prácticas sostenibles y la conservación de
los recursos naturales. Las acciones que degradan el ambiente tienen
consecuencias significativas, como el cambio climático, la pérdida de
biodiversidad y la degradación del suelo. Para abordar estos desafíos, la
Policía Nacional se ha concentrado en vigorizar la gestión comunitaria
a través de campañas educativas, programas de educación ambiental y
la colaboración con instituciones nacionales e internacionales. Además,
la implementación de programas ambientales está marcando la
diferencia, al proteger los recursos naturales y educar a las nuevas
generaciones sobre la importancia de preservar el entorno natural.
Estas iniciativas están en línea con el compromiso del país hacia
el desarrollo sostenible y la conservación del medio ambiente, de
modo que propician la convivencia armoniosa entre las personas y la
naturaleza.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Educación y concientización
ambiental
4.1
Mediante la educación ambiental y la sensibilización en comunidades
locales, se busca fomentar prácticas sostenibles y la conservación de
los recursos naturales. Algunas acciones destructivas del ambiente
se justifican en nombre de la cultura, el uso y aprovechamiento, la
economía inmediata y el arraigo del territorio. Estos comportamientos
tienen consecuencias significativas que se traducen en amenazas
como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la degradación
del suelo y la dificultad para restaurar los ecosistemas afectados. En
este contexto, existen prácticas sostenibles que se pueden adoptar en
la agricultura, la pesca, la cría de animales, el turismo y en el desarrollo
económico.
La Institución lleva a cabo acciones de gestión comunitaria mediante
campañas educativas, encuentros comunitarios, jornadas cívicas
juveniles, frentes de seguridad, así como espacios pedagógicos; en
esa forma, impacta sobre las personas en la adopción de alternativas
económicas sostenibles con el ambiente. En la vigencia 2023 se ha
fortalecido este tipo de acciones relacionadas con temas ambientales
a través del Grupo de Gestión Comunitaria Ambiental de la Dirección
de Carabineros y Protección Ambiental, que asesora el despliegue
nacional. (Policía Nacional de Colombia, 2023)
41
42
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 8
JORNADAS DE CÍVICA JUVENIL AMBIENTAL POR
PARTE DE LA POLICÍA NACIONAL.
La Dirección de Carabineros y Protección Ambiental plantea la revisión de
capacidades institucionales para la consolidación del Sistema Integrado de
Seguridad Rural y Protección Ambiental (SISER). Su enfoque abarca aspectos
como el control social, el desarrollo sostenible y la protección del ambiente, con
el fin de fortalecer la convivencia y la seguridad en las áreas rurales del país,
involucrando el rol de apoyo a la comunidad.
La Policía Nacional, con el propósito de salvaguardar y preservar el entorno
natural, especialmente en cuestiones relacionadas con la protección forestal y la
prevención de delitos e infracciones ambientales, trata diversas áreas temáticas,
incluyendo el control del aprovechamiento ilegal de flora y fauna silvestre, la
erradicación de la caza y pesca ilegal, la lucha contra los incendios forestales y el
control de la contaminación del recurso hídrico. El Gobierno de los Estados Unidos
ha dado apoyo en la capacitación del personal que despliega acciones en el
territorio, en temas como la protección de los recursos naturales y la conservación
de los ecosistemas, con un enfoque particular en Parques Nacionales Naturales.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Estas acciones están alineadas con el compromiso del Consejo Nacional
de Lucha contra la Deforestación (CONALDEF) del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (Policía Nacional de Colombia, 2023).
Con el objetivo de mejorar la eficacia por medio de la coordinación
entre departamentos de policía, direcciones operativas y capacidades
de policías metropolitanas, se promueve la interoperabilidad en
la prevención del crimen organizado, la seguridad ciudadana y la
seguridad rural bajo un modelo de gestión operativa integral. Asimismo,
se centra en el fortalecimiento de capacidades y competencia de los
funcionarios de grupos operativos, para la consolidación de la defensa
forestal, el control de actividades ilegales relacionadas con la flora
y fauna, la prevención de incendios forestales y la protección de los
recursos hídricos,
En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo en sus ejes
de transformación relacionados con la dimensión ambiental y las
estrategias del Ministerio de Defensa Nacional, descritas en este
documento en la “alineación estratégica de la Policía Nacional de
Colombia en el componente ambiental”, también se propone impulsar
el Centro Integrado de Control Operacional Rural (CICOR) como
herramienta esencial para analizar y compartir información crucial en
la protección ambiental en las áreas rurales del país.
Un programa adicional que se destaca es el de “Carabineritos”,
cuyo enfoque se dirige a la educación ambiental de niños, niñas y
adolescentes, durante el período de formación de educación básica
y educación media; su objetivo es inculcar valores de protección
ambiental, conservación de la fauna silvestre y respeto hacia
los animales. Mediante estas enseñanzas, se busca influenciar
positivamente a adultos y familia cercana, al propiciar un trato
compasivo hacia las mascotas y los animales no domésticos, sin
recurrir a la violencia ni interferir con su hábitat natural. Este enfoque
educativo contribuye al desarrollo de una conciencia ambiental
desde una edad temprana y fomenta la convivencia pacífica entre las
personas y la fauna (Policía Nacional de Colombia, 2023).
43
44
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 9
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
CARABINERITOS.
Desde este mismo enfoque, se encuentra en implementación el programa de
Desarrollo Rural con Enfoque Ambiental (DREAM), con el apoyo de la Sección de
Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL) de la Embajada de Estados
Unidos en Colombia, que implica la enseñanza a niños, niñas y adolescentes,
sobre la importancia de conservar y proteger los recursos naturales.
En cooperación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se están
implementando valiosas iniciativas de prevención; entre ellas, es de notar la
creación de viveros como parte integral de programas de educación ambiental
en escuelas y colegios de diversas regiones del país. Estas acciones se enfocan en
el fomento de la reforestación de áreas rurales, como herramienta fundamental
para la conservación del entorno natural, con el fin de promover mayor
conciencia ambiental en las nuevas generaciones y contribuir a la restauración
de ecosistemas dañados, de manera que se procure el compromiso con el
desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
5
Otras acciones con enfoque
en gestión y adaptación
del cambio climático en
la Policía Nacional
Unidad de Operaciones
Especiales en Emergencias
y Desastres (PONALSAR)
5.1
En un entorno de adaptación al cambio climático y el incremento de
fenómenos climáticos extremos, la Unidad de Operaciones Especiales
en Emergencias y Desastres de la Policía Nacional, conocida como
Ponalsar, desempeña un papel esencial al gestionar riesgos, garantizar
la seguridad, promover el bienestar y la calidad de vida, además de
salvaguardar el entorno natural. Este grupo altamente capacitado
opera bajo estándares internacionales respaldados por el Grupo Asesor
Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate de la Organización
de las Naciones Unidas (INSARAG); así mismo, se enfoca en enfrentar
y mitigar los crecientes impactos de eventos climáticos extremos
relacionados con el cambio climático, lo que llega a ser fundamental
para salvaguardar a las comunidades y los recursos naturales en peligro.
Ponalsar tiene el objetivo de servir, a través de la optimización del servicio
de policía, a la comunidad en escenarios de calamidad o peligros por
situaciones naturales o provocadas humanamente. Su origen se dio
con la participación de 22 policías procedentes de los grupos operativos
especiales con capacitación en el área de salud, en el que se inició la
labor humanitaria con diversas competencias. Estos hombres y mujeres
son entrenados y equipados, con el fin de ayudar a las personas que han
sufrido consecuencias y adversidades por desastres naturales. Ponalsar
es el primer equipo de búsqueda y rescate urbano acreditado por la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
45
46
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Entre las principales experiencias de PONALSAR, hubo una de colaboración
internacional muy aportante en Chile; se dio en respuesta a una solicitud de
ayuda internacional, debido a graves incendios forestales causados por una ola
de calor desde el 30 de enero 2023 en esa República hermana. Colombia coordinó
la activación del equipo de apoyo internacional USAR-COL1 a través de la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) y el Sistema Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), integrado por siete entidades
operativas (Defensa Civil, Cruz Roja, Dirección Nacional de Bomberos, Ejército
Nacional, Armada Nacional, Fuerza Aeroespacial Colombiana y la Policía Nacional
de Colombia).
Durante la ejecución de las operaciones entre el 7 y el 14 de febrero 2023, los
integrantes de PONALSAR demostraron fortalezas diferenciales en respuesta
a esta emergencia, gracias a su experiencia, capacidad y conocimiento en
diversos roles necesarios para mantener una operación humanitaria por tiempos
prolongados (Policía Nacional de Colombia, 2023). Los incendios devastaron
alrededor de 450.000 hectáreas de bosque en todo el territorio de Chile, lo que
derivó en la pérdida de la vida de 26 personas y dejó a casi 8.000 sin hogar.
Además, la industria silvoagropecuaria se vio gravemente afectada, con 11.656
productores agrícolas afectados y la pérdida de 33.909 animales. Las principales
regiones perjudicadas fueron Ñuble, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y
Maule (ONU O. d., 2023).
Otra experiencia digna de mencionar del servicio de Policía en la Gestión del
Riesgo de Desastres fue la respuesta al devastador terremoto que sacudió a
Turquía y Siria en febrero de 2023. La Policía Nacional de Colombia, mediante su
participación en el equipo internacional USAR COL-1, desempeñó un papel crucial
en las operaciones de búsqueda y rescate. El equipo colombiano, compuesto
por 20 rescatistas expertos, se movilizó enfrentando condiciones extremas que
incluían réplicas constantes del terremoto y temperaturas bajo cero. La Policía
Nacional dio apoyo logístico en la base de operaciones con tareas específicas de
soporte a los equipos de búsqueda, la instalación de redes de comunicación y
la planificación de acciones. En total, se revisaron más de 25 zonas, y a pesar de
las adversidades, se logró localizar varios cuerpos (Policía Nacional de Colombia,
2023). El esfuerzo conjunto del equipo USAR COL-1 fue fundamental en medio
de una catástrofe que dejó más de 50.000 personas fallecidas y un impacto
económico significativo en la región. (ONU O. , 2023).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Regeneración Ambiental
mediante la Fitorremediación
En la Policía Nacional de Colombia, la fitorremediación presenta una
prometedora alternativa que puede acelerar significativamente la
recuperación de suelos y aguas contaminados con mercurio y con
hidrocarburos, principalmente por la minería ilegal.
5.2
La fitorremediación es un proceso de tratamiento ambiental que
aprovecha la capacidad de ciertas plantas nativas para absorber,
acumular, metabolizar, volatilizar o estabilizar contaminantes como
metales pesados y radioactivos, compuestos orgánicos y compuestos
derivados del petróleo, que están presentes en el suelo, aire, agua o
sedimentos. Esta técnica utiliza plantas específicas, conocidas como
plantas fitorremediadoras o hiperacumuladoras, para reducir la
concentración de contaminantes en el entorno, mejorando la calidad
del medio ambiente de manera natural. (Delgadillo L., González R., &
PrietoG., 2011). A pesar de su potencial, la implementación de esta técnica
implica recursos y cooperación. La regeneración de suelos ensuciados
con mercurio es un proceso muy lento que puede llevar décadas.
En el Bajo Cauca antioqueño, La Policía Nacional implementó un
proyecto de fitorremediación en comunidades rurales contaminadas
por la minería aurífera sin regulación. A pesar de los desafíos iniciales
causados por la desconfianza de las comunidades, debido a la presencia
de grupos armados y actividades delictivas en la región, se pudo
establecer una relación de colaboración efectiva. A través de campañas
ambientales y charlas educativas, se fomentó la cooperación entre la
Policía y las comunidades para llevar a cabo proyectos sostenibles de
restauración ambiental. El grupo de Carabineros y Guías Caninos hizo
la caracterización de áreas contaminadas con mercurio y con otros
metales, y se experimentó con plantas como el piñón y el guarumo,
que demostraron su capacidad para estabilizar el mercurio en suelos
contaminados. Este esfuerzo conjunto demuestra el compromiso de la
Policía Nacional, en la protección y restauración del medio ambiente en
colaboración con las comunidades locales.
La tasa media de remoción en suelos contaminados fue del 80% en
promedio de mercurio total. Durante las vigencias 2021, 2022 y 2023 se
han cultivado 25 hectáreas, las cuales se consideran descontaminadas
de mercurio, de acuerdo con el proyecto empleo de plantas y sus
microorganismos asociados para la mejora funcional y recuperación de
suelos contaminados. (Policía Nacional de Colombia, 2023).
47
48
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Conservación del capital
natural a través de la prevención
y control en la restitución de tierras.
5.3
En línea con las acciones de prevención y control, se plantea fomentar
la restitución de tierras como una iniciativa de estrategia operativa, en
el marco del plan estratégico institucional; el objetivo de “contribuir a
la protección del ambiente y el desarrollo sostenible” busca corregir
las violaciones de derechos de propiedad y territorio, lo cual ayuda a
prevenir la expansión no planificada y destructiva de la agricultura, la
urbanización y otras actividades que incite el cambio climático. De esta
manera se estimula el abordaje del cambio climático al promover el
uso sostenible de la tierra, la conservación de ecosistemas naturales y
la persecución de delitos ambientales, como aspectos significativos en
la lucha contra el cambio climático y la protección del medio ambiente.
Si bien el Plan Nacional de Desarrollo establece el ordenamiento del
territorio alrededor del agua y justicia ambiental, el Gobierno se trazó
la meta de hacer la entrega masiva de tierras correspondiente a 2,9
millones de hectáreas, en la restitución y titulación de tierras, de manera
articulada con las entidades territoriales, para garantizar la ocupación
del suelo conforme a los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes
de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA); en ello,
la Policía Nacional es actor clave, conforme a su misionalidad.
Política de Gestión Ambiental
en la Policía Nacional
5.4
En línea con el marco legal y los compromisos de la Política Ambiental
de la Policía Nacional, se determinó la formulación de estrategias
destinadas a mejorar la eficiencia energética conforme a las directrices
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) en su eje de “transformación
productiva, internacionalización y acción climática”. Este plan
establece una transición segura hacia una matriz energética más
sostenible en el país; por ende, es necesario fijar metas específicas
de ahorro energético, mediante la implementación de fuentes no
convencionales de energía renovable.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La Policía Nacional ejecuta programas de gestión ambiental que
abordan diversas áreas, como la eficiencia energética, el control y
mitigación de emisiones atmosféricas de fuentes estacionarias y
móviles, la gestión integral de residuos sólidos y peligrosos, el control de
uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono, y el manejo adecuado
de vertimientos, entre otros. Estos programas son fundamentales en la
gestión del cambio climático y en la reducción de la huella ecológica
de la Policía Nacional. Además, en el país se implementan controles
ambientales, con el objetivo de atenuar los impactos adversos sobre el
ambiente en actividades propias del servicio de policía.
Comprometidos con la implementación de prácticas de economía
sostenible en el ciclo logístico, se considera la adopción de estrategias de
logística inversa y verde en todos los aspectos de la cadena logística; ello
se logra mediante el análisis del ciclo de vida de los equipos y elementos
al servicio de policía. Con dicho enfoque, se pueden poner en práctica
principios clave de la Economía Circular, como las 9R, para reducir,
reutilizar, reciclar, recuperar, rechazar, reparar, entre otras acciones, con
objeto de optimizar los recursos y minimizar el impacto ambiental de
las operaciones policiales, con miras a optar por las mejores alternativas
sobre la gestión de los elementos al final de su vida útil en el servicio.
Reconocimiento a la
Excelencia Ambiental en la
Policía Nacional
5.4.1
Se han logrado diferentes reconocimientos ambientales como el de la
Jornada de Guinness World Records Binacional con la Fundación Sanar
(Colombia), la Fundación Garrahan (Argentina) con el soporte de la
Oficina de Planeación Dirección General de la Policía Nacional por la
“Recoletón de tapas plásticas”, el cual fue otorgado el 29 de noviembre
de 2014. Otro reconocimiento fue el Premio ORBE en 2016 en su sexta
versión para la Escuela de Cadetes de Policía por el compromiso con el
medio ambiente. Igualmente, el reconocimiento a las Buenas Prácticas
de Desarrollo Sostenible en cada uno de los ODS por la “edificación cero
energía” (zero energy building) en Florida, Valle del Cauca, otorgado en
2020.
49
50
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La Policía Nacional, comprometida con la Política y los objetivos alusivos a la
temática en cuestión, implementó en el 2009 el Sistema de Gestión Ambiental
basado en la norma internacional ISO 14001, según las diligencias por procesos
y servicios. La administración del sistema de gestión ambiental fue liderada
por la Dirección de Protección y Servicios Especiales en el que se estableció
un comité que inició todo el trámite requerido. De modo similar, la Institución
ha obtenido diversos reconocimientos; entre ellos, sobresale el premio del
Programa de la Excelencia Ambiental Distrital, de la Secretaría de Ambiente
Bogotá. El último reconocimiento fue otorgado en el 2022 con la participación
de direcciones policiales con instalaciones ubicadas en Bogotá, D. C. (Dirección
de Protección y Servicios Especiales, Dirección de Sanidad, Dirección de
Carabineros y Protección Ambiental, Dirección de Antinarcóticos, Dirección de
Antisecuestro y Antiextorsión). Igualmente, en la vigencia 2020, le fue asignado
el reconocimiento como mejor organización en Bogotá con la participación de
la Dirección de Inteligencia Policial y la Dirección de Educación Policial en la
categoría administrativo y servicios.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
FIGURA 10
RECONOCIMIENTOS AMBIENTALES
OTORGADOS A LA POLICÍA NACIONAL.
Premio BIBO en la
Categoría Oro Eficiencia
Energética “Morral
fotovoltaico“.
2013
2014
Premio de Responsabilidad
Ambiental Colombia
Sostenible Inclusión de la
Institución en el índice de
sostenibilidad ambiental
ocupando el lugar 32
entre 164 empresas
éticamente responsables
con el medio ambiente.
2015
2016
Premio BIBO la Categoría
Espacios Naturales
Sostenibles proyecto
adiestramiento de
caninos en la detección
de animales silvestres.
Sexta Versión del Premio ORBE
Reconocimiento a la Escuela de
Cadetes de Policía por el compromiso
con el medio ambiente.
2017
2018
Premio a la eficiencia Energética
en Colombia - ANDESCO 2019
“EDIFICACIÓN CERO ENERGÍA”
ZERO ENERGY BUILDING.
Jornada de Guinness
Worl Records Binacional
Fundación SANAR,
Fundación Garrahan
con el apoyo de Policía
Nacional “Recoletón
de tapas plásticas”.
2019
2020
Premio de Excelencia Ambiental
Distrital PREAD - Reconoce a las
organizaciones que se destacan
por su liderazgo en la gestión
y desempeño ambiental.
Reconocimiento a las
buenas prácticas de
desarrollo sostenible
en cada uno de los
ODS “EDIFICACIÓN
CERO ENERGÍA” ZERO
ENERGY BUILDING.
2021
Premio de Excelencia Ambiental
Distrital PREAD - Reconoce a las
organizaciones que se destacan
por su liderazgo en la gestión
y desempeño ambiental.
2022
Fuente: Policía Nacional Oficina de Planeación, 2022.
51
52
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Arquitectura bioclimática,
eficiencia energética y protección
del medio ambiente como
capacidad de la infraestructura
de la Policía Nacional
5.5
La Policía Nacional de Colombia está adoptando la innovación
tecnológica por medio de la promoción de la arquitectura bioclimática y
sostenible. Un triunfo notable es la implementación de una arquitectura
sostenible basada en el concepto de “NET ZERO ENERGY”, que traduce
“CERO ENERGÍA” o “Edificaciones Energía Cero (EEC)”. Este tipo de
construcciones tienen la capacidad de generar su propia energía, a
partir de fuentes renovables; así, suprimen la necesidad de electricidad
convencional y aportan al medio ambiente, al reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero durante su funcionamiento.
Este proyecto piloto se materializó en la Estación de Policía de
Florida (Valle del Cauca), mediante un diseño que se basa en criterios
bioclimáticos, una estrategia para optimizar y diversificar las cargas
eléctricas y un sistema de generación de energía eficiente a través de
paneles solares. Esta iniciativa marca un hito como el primer proyecto
institucional en Colombia con estas características y el comienzo de
un proceso de expansión y aplicación de la “Arquitectura Sostenible”
en las instalaciones policiales. La edificación ha tenido beneficios
ambientales asociados con los gases de efecto invernadero (GEI) que
se han dejado de emitir a la atmósfera como el dióxido de carbono CO2
(201,3 toneladas), el óxido de nitrógeno NOx (257,32 kilogramos) y el
dióxido de azufre SO2 (1,4 kilogramos).
El proyecto logró el reconocimiento del premio a la eficiencia energética
en Colombia en su quinta versión 2019, primer puesto en la categoría
entidades públicas y territoriales, otorgado por el Ministerio de Minas
y Energía (ANDESCO), la Unidad de Planeación Minero-Energética
(UPME) y la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER). Además, en
el año 2018, el proyecto recibió el premio Latinoamérica Verde en el año
2018 “Premio Ranking Top 500” , por ubicarse entre los 500 mejores
proyectos en Latinoamérica, en dos categorías simultáneas; categoría
ciudades sustentables en el lugar 16 y categoría energía en el lugar 18;
en ese entonces, en total participaron 37 países más, tuvo 10 categorías
posibles y participaron 2.700 proyectos de tipo ambiental (Acosta, 2022).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Fomentar el conocimiento
para la protección del capital
natural y la seguridad regional
5.6
La creciente preocupación global por el cambio climático ha impulsado
a la Policía Nacional de Colombia a liderar iniciativas significativas en
la protección del ambiente y los recursos naturales. Este compromiso
se ha manifestado a través de la participación en diversos espacios de
producción de conocimiento, así como la ejecución de encuentros,
simposios y eventos internacionales dedicados a crear evidencia,
articular esfuerzos e intercambiar experiencias.
En el año 2022, Colombia fue anfitriona del Simposio Internacional de
Protección al Capital Natural, centrado en las experiencias frente a la
lucha contra la deforestación y su impacto en el cambio climático. El
propósito fundamental de este evento organizado por la Policía Nacional
fue consolidar la articulación tanto nacional como internacional, para
abordar de manera efectiva la mitigación y adaptación al cambio
climático, centrado en el fenómeno de la deforestación. Los ejes temáticos
del evento fueron tres: “Cambio Climático y Deforestación”, “Acciones
Estratégicas para la Protección al Capital Natural” y “Estrategias para
Lograr la Meta de Protección Ambiental”. Este simposio representó un
escenario crucial para compartir conocimientos y fomentar acciones
concretas en la protección del capital natural, asi como el impacto de
las policías especializadas en delitos medioambientales en América
Latina y la Unión Europea.
En agosto de 2023 la Policía Nacional de Colombia organizó el Simposio
Internacional de Protección Animal: “la deforestación y su impacto
en la fauna silvestre”. El objetivo general fue suscitar el debate sobre
las conductas y los delitos asociados al maltrato animal, la tenencia
irresponsable y la pérdida de biodiversidad, como impacto negativo de
los procesos de deforestación y su relación con el perjuicio contra los
ecosistemas naturales en Colombia.
El evento trató temáticamente la necesidad de conocer y difundir la
Política Pública Ambiental que orienta la planificación y protección
de los recursos naturales, como resultado de acciones e instrumentos
políticos, económicos y sociales llevados a cabo por el Gobierno nacional,
local y entes territoriales. Tuvo un enfoque principal en la prevención de
problemáticas ambientales en el país; también examinó el panorama
y los desafíos intersectoriales vinculados a delitos emergentes como la
53
54
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
deforestación, el tráfico de fauna y la contaminación ambiental. El evento
propició reflexiones acerca de alternativas de solución innovadoras en
los ámbitos tecnológico, técnico y de buenas prácticas, así como en la
procura de transformaciones culturales y sectoriales para afrontar la
degradación del capital natural.
Asimismo, en noviembre de 2023, se celebró el Primer Encuentro
Internacional de Directores de Policía de América Latina “Articulación
Estratégica y Operacional para la Seguridad Regional”; el evento buscó
estimular la colaboración y compartir experiencias entre las fuerzas de
policía de la región, con objeto de articular capacidades para contener
y reducir el crimen y la delincuencia organizada transnacional. Un eje
temático destacado del encuentro fue el abordaje integral del “crimen
organizado y economías ilícitas que afectan al capital natural”, mediante
la cooperación para la protección del ambiente y los recursos naturales.
Este enfoque demuestra el compromiso con la protección del medio
ambiente, reconociendo la conexión intrínseca entre la seguridad
regional y la preservación de los recursos naturales. La participación
en este tipo de eventos no solo fortalece la posición de la Policía
Nacional en la gestión del cambio climático, sino que también aporta
al intercambio de conocimientos y evidencia crucial para abordar los
desafíos ambientales y de seguridad que enfrenta la región de América
Latina.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
6
Fortalecimiento en la protección
de la integridad ambiental y
los recursos naturales.
Algunas experiencias en el exterior le sirven como referencia a la
Policía Nacional de Colombia, para la implementación de acciones
concretas en la Protección de la Integridad Ambiental y los Recursos
Naturales. Se exaltan acciones como la implementación, por parte de
la Policía de las Naciones Unidas (UNPOL), de mecanismos de alertas
tempranas acerca de delitos ambientales, a fin de detectar y prevenir
conflictos relacionados con el cambio climático y la degradación
ambiental. Con esto se contribuye a mantener la estabilidad, la paz
y la seguridad regionales en el territorio colombiano.
Así, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha evidenciado
los impactos negativos del cambio climático en diversos escenarios
donde se llevan a cabo operaciones de paz. En respuesta a esta
situación, la Policía de las Naciones Unidas (UNPOL) ha establecido
un Equipo especializado en Delincuencia Organizada. Este equipo
hace coordinaciones con actores clave en los puntos focales durante
las operaciones de paz, con el propósito de facilitar el intercambio de
información, el desarrollo de capacidades, la mejora de la conciencia
situacional y la implementación de mecanismos de alerta temprana
(Carrilho, 2019).
Por otra parte, las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en
Europa se enfrentan a un desafío significativo, ya que, según Schröder,
carecen de la capacitación y el equipamiento adecuados para
abordar los escenarios que ocasionan consecuencias ambientales.
Además, cuando se habla de los desafíos para las fuerzas del orden
en la aplicación de la Ley, rara vez se considera el enfoque en cambio
climático; este constituye el problema global más apremiante en
la actualidad. A pesar de ello, existen programas internacionales
que buscan cerrar esta brecha y resaltar la importancia de que las
fuerzas policiales incluyan el cambio climático en su perspectiva de
seguridad y defensa del medio ambiente.
55
56
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Por ejemplo, el Programa de Seguridad Ambiental (ENS) de la Organización
International de Policía Criminal (Interpol) ha estado apoyando de manera
exitosa a los países en la lucha contra los delitos ambientales. De manera similar,
el Consorcio Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida Silvestre
(ICCWC) ha logrado avances significativos en la concientización sobre los riesgos
de los delitos climáticos (Schröder, 2023). Estos esfuerzos demuestran la creciente
relevancia de abordar el cambio climático como parte integral de las operaciones
de aplicación de la ley y la protección del medio ambiente.
Una oportunidad para la Policía Nacional de Colombia es mejorar y expandir
los mecanismos y las capacidades de asistencia mutua transfronteriza, por
medio de mayor cooperación y trabajo conjunto entre países y organismos de
policía internacionalmente. Los delitos ambientales suelen estar vinculados
con otros crímenes en contra tanto de la sociedad como de la naturaleza, y es
clave abordarlos de manera integral. Actualmente, la Policía Nacional tiene un
compromiso en el fortalecimiento de acciones y esfuerzos al combatir los delitos
ambientales significativos para el cambio climático.
Es preciso repotenciar los equipos especializados en contra de los delitos
ambientales, garantizando capacidades y cobertura, especialmente en zonas
críticas del crimen organizado en el territorio colombiano. En atención al Plan
Nacional de Desarrollo mediante la Ley 2294 de 2023 en su artículo 42, se establece
el “fortalecimiento los medios técnicos y del perfil del personal de la Policía
Nacional en la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental, mediante
la dotación de insumos como vehículos, equipo de control, manipulación,
traslado y rescate animal y planes de capacitación” (Congreso de Colombia,
2023). Como consecuencia, el Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional,
en su objetivo de “contribuir a la protección del ambiente y desarrollo sostenible”,
establece las siguientes iniciativas estratégicas atinentes al fortalecimiento de los
grupos especializados:
•
•
•
•
•
•
Crear el Centro Integrado para la Protección del Agua.
Fortalecer capacidades de inteligencia e investigación criminal al servicio
de la preservación de los recursos naturales y fuentes hídricas.
Elevar la frecuencia e intensidad del intercambio de información con los
países que integran la Red Jaguar.
Vigorizar el Sistema Integrado de Seguridad Rural y Protección Ambiental
- Siser-PA.
Consolidar el Centro de Integración Trasnacional para el Control de Delitos
Ambientales en la Amazonía.
Fortalecer el Centro Operacional de Fusión de Inteligencia para la
Protección Ecológica (COFIE).
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
•
•
•
•
Implementar el Grupo de Intervención contra la Deforestación
(Gride).
Fortalecer la Unidad de Restitución de Tierras.
Potenciar la Unidad contra la Minería Ilegal.
Fortalecer el Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocarburos.
En esta línea, la Política de Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana
determina incrementar el desarrollo tecnológico en la planeación
para el servicio de la Policía Nacional; en esa medida, fortalecerá e
implementará nuevas tecnologías que aporten tanto a la analítica de
grandes volúmenes de datos como a la generación de conocimiento e
información para la toma de decisiones a niveles estratégico, táctico y
operacional, en atención a las modalidades delictivas emergentes que
deterioran la seguridad ciudadana (Ministerio de Defensa Nacional,
2023).
Es esencial considerar tecnologías avanzadas como los sistemas de
información geográfica, las imágenes aéreas, las imágenes satelitales
y las herramientas de monitoreo y evaluación ambiental, como los
sensores remotos y el análisis de datos. Estas tecnologías facilitan la
comprensión más profunda de los impactos del cambio climático, así
como propician la toma de decisiones basadas en información precisa.
La implementación de tecnología en la supervisión y el control de
actividades ilícitas que deterioran el medio ambiente tiene el potencial
de aumentar la eficiencia y la efectividad de las operaciones, en
cumplimiento de las regulaciones ambientales.
Mediante el uso de sistemas de información geográfica y el análisis en
tiempo real, se pueden identificar una serie de patrones territoriales
que tengan vínculo con delitos ambientales, tales como la expansión de
actividades ilegales, la ganadería extensiva, la deforestación y los cultivos
ilícitos. Estas herramientas tecnológicas son empleadas por diversas
instituciones gubernamentales, entre las que se cuentan aquellas que
forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA). En consecuencia,
es fundamental incrementar las colaboraciones interinstitucionales,
con el propósito de asumir eficazmente la responsabilidad de proteger
el medio ambiente.
57
58
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Conclusiones
Colombia ha demostrado un compromiso en la protección del medio ambiente
y la gestión del cambio climático, al ratificar diversos acuerdos y convenios
internacionales. Por medio de su adhesión al Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático y al Acuerdo de París, el país se ha sumado
a esfuerzos globales para reducir emisiones y adaptarse al cambio climático.
Estos compromisos internacionales refuerzan el papel de la Policía Nacional en
la preservación ambiental y la lucha contra actividades ilegales que afectan el
entorno natural.
En el marco legal colombiano, con base en la Ley 99 de 1993, la Ley 1333 de 2009,
la Ley 2111 de 2021, el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente, y el Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, se le asigna a la Policía Nacional la autoridad para proteger el medio
ambiente y los recursos naturales.
La Policía Nacional, a través de la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental,
se compromete de manera integral en la defensa del medio ambiente, mediante
la implementación a acciones específicas en todo el país. Con enfoque en
la Ley 99 de 1993, la Policía propugna la labor pertinente de autoridades y de
comunidades, con prioridad en áreas afectadas por amenazas ambientales. Su
intervención busca preservar la riqueza natural y coadyuvar, así, la sostenibilidad.
La “Estrategia Integral de Seguridad, con Énfasis en Convivencia Ciudadana y
Cambio Climático” en su componente de “Estrategia Integral de Sostenibilidad”,
demuestra el asunto por parte de la Policía Nacional de que su funcionalidad
depende de una gestión responsable, en la que se minimicen impactos negativos
y se maximicen efectos positivos tanto en la sociedad como en el ambiente, por
medio de un uso eficiente de recursos y un impacto territorial.
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La Policía Nacional ha establecido una sólida cooperación con
una amplia gama de entidades gubernamentales, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras
instituciones; en ello, se priorice el fortalecimiento de acciones
destinadas a la protección del medio ambiente, la gestión y adaptación
al cambio climático. Dichos esfuerzos están alineados con el plan de
Gobierno y con el cumplimiento de la legislación ambiental. Además,
esa colaboración demuestra un firme compromiso con la protección
del capital natural, al tiempo que da apoyo crucial a las autoridades
ambientales en el territorio.
Las acciones de la Policía Nacional de Colombia y sus dependencias
especializadas no solo se han enfocado en la mitigación de los daños
ocasionados por acciones ilegales, tales como la minería ilegal y la
tala de árboles, sino que se ha fortalecido el componente pedagógico,
enfocado a la educación ambiental y la sensibilización de comunidades
locales en el territorio nacional.
La Policía Nacional de Colombia desempeña un rol esencial en la
defensa y protección del entorno y los recursos naturales, así como en
el fomento de la sostenibilidad pragmática. Esto incluye actividades
de control y vigilancia que coadyuvan el esfuerzo por frenar o hacer
retroceder el cambio climático, sobre todo en áreas de especial
importancia ecológica. La colaboración con autoridades ambientales
nacionales es indispensable, para garantizar la supervisión y regulación
de actividades contaminantes que atentan contra los componentes del
ambiente.
El compromiso institucional de la gestión ambiental y la acción
climática ha permitido la implementación de una serie de programas y
estrategias para mejorar la eficiencia energética, reducir las emisiones
contaminantes y gestionar adecuadamente los residuos, entre otras
acciones de gestión de impactos ambientales. Además, la adopción de
prácticas de economía circular en la cadena logística pone de presente
un enfoque proactivo hacia la optimización de recursos y la limitación
de efectos sobre el medio ambiente. Los reconocimientos ambientales
reflejan el compromiso y el éxito institucionales, respecto al fomento de
prácticas sostenibles y la protección del medio ambiente en el servicio
de policía. Estas acciones revelan la gestión contra el cambio climático y
la conservación de recursos naturales, de acuerdo con los compromisos
nacionales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
59
60
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
La inversión en tecnología y recursos para fortalecer el servicio de policía
en la protección ambiental se ha evidenciado como una necesidad. La
implementación de tecnologías como los sistemas de información geográfica
y las herramientas de monitoreo ambiental son esenciales para comprender y
abordar de manera efectiva los impactos del cambio climático. Estas tecnologías
propician la comprensión de la situación y mejoran la eficiencia en la aplicación
de regulaciones ambientales y la protección del entorno natural.
En Colombia, se ha identificado la oportunidad de vigorizar acciones en la lucha
contra los delitos ambientales relacionados con el cambio climático, con ayuda
de la cooperación internacional. El uso de alertas tempranas y la capacitación
especializada son pasos fundamentales, para abordar tales delitos y proteger
tanto a la sociedad como a la naturaleza. También se hace esencial afianzar
la colaboración entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en
Colombia y otras naciones, con objeto de combatir estos crímenes de manera
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
61
62
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Referencias
efectiva.
Acosta, J. (2022). Desarrollo y proyección de la construcción sostenible en la arquitectura de la Policía Nacional
2020-2050. Bogotá, D. C.
Carrilho, L. (27 de septiembre de 2019). Law enforcement is not ready for its greatest challenge yet — climate
change. We The Peoples.
Congreso de Colombia. (19 de mayo de 2023). Ley 2294 de 2023. Por el cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”. Bogotá, D. C. (Colombia)
Delgadillo L., A. E., González R., C. A., & Prieto G. F. (2011). Fitorremediación: una alternativa para eliminar la
contaminación. Scielo.
El Tiempo. (2021). Incautan 3.493 aletas de tiburón que iban a ser enviadas a Hong Kong. Obtenido de El Tiempo:
https://www.eltiempo.com/bogota/incautan-miles-de-aletas-de-tiburon-en-el-aeropuerto-el-dorado-620539
FAO., O. d. (16 de agosto de 2018). El papel de los bosques en nuestras vidas y en nuestro futuro. Obtenido de
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura: https://www.fao.org/fao-stories/article/
es/c/1144634/
FCDS., F. P. (septiembre de 2022). Obtenido de Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible: https://
fcds.org.co/wp-content/uploads/2022/12/boletin-deforestacion-7.pdf
González G., J. D., & Lozano A., L. C. (2010). Fitorremediación, una herramienta viable para la descontaminación
de aguas y suelos. Universidad de los Andes. Obtenido de Universidad de los Andes: https://repositorio.uniandes.
edu.co/server/api/core/bitstreams/9ec885e3-0246-4fc4-99af-5cfb0831af49/content
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Octubre de 2023). Dirección de Ordenamiento Ambiental
Territorial y Sistema Nacional Ambiental (SINA). Obtenido de Ley 99 de 1993: https://www.minambiente.gov.co/
ordenamiento-ambiental-territorial-y-sistema-nacional-ambiental-sina/
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (S.f.). Asuntos Internacionales. Obtenido de https://www.
minambiente.gov.co/asuntos-internacionales/convenio-sobre-cambio-climatico/
Ministerio de Defensa Nacional. (2023). Política de Seguridad, Defensa y Convivencia Ciudadana. Garantías para
la vida y la paz. Bogotá, D. C. (Colombia): Mindefensa.
Ministerio de Defensa Nacional. (Octubre de 2023). Seguimiento a Indicadores de Seguridad y Resultados
Operacionales. Bogotá, D. C. (Colombia).
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2023). Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).
Obtenido de Cancilleria: https://www.cancilleria.gov.co/organizacion-del-tratado-cooperacion-amazonica-otca
ONU, O. (28 de febrero de 2023). Al menos 50 mil muertos por sismos en Turquía y Siria. Obtenido de TIMES:
https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2023-02-28/onu-al-menos-50-mil-muertos-por-sismosen-turquia-y-siria
ONU, O. d. (30 de marzo de 2023). Chile: Incendios forestales, 2023- Reporte de Situación No. 5. Obtenido
de Sistema de Naciones Unidas: https://chile.un.org/es/227052-chile-incendios-forestales-2023-reporte-desituaci%C3%B3n-n5
PAcCTO. (Abril de 2020). La Red Jaguar, una herramienta de trabajo para América Latina. Obtenido de EL
PAcCTO: https://www.elpaccto.eu/noticias/la-red-jaguar-una-herramienta-de-trabajo-para-america-latina/
Policía Nacional de Colombia. (13 de julio de 2012). Obtenido de Flickr: https://www.flickr.com/photos/
policiacolombia/7562718450/in/photolist
Policía Nacional de Colombia. (22 de abril de 2016). Obtenido de Flickr: https://www.flickr.com/photos/
policiacolombia/26305895540/in/photolist
Policía Nacional de Colombia. (Febrero de 2016). Obtenido de flickr: https://www.flickr.com/photos/
policiacolombia/24633245522/in/photolist
LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA EN LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Policía Nacional de Colombia. (Marzo de 2016).
policiacolombia/25303313143/in/photolist
Obtenido
de
Flickr:
https://www.flickr.com/photos/
Policía Nacional de Colombia. (2022). Estrategia Institucional de Protección al Capital Natural de la Policía
Nacional de Colombia. Bogotá, D. C.
Policía Nacional de Colombia. (Septiembre de 2023). Acciones de la Dirección de Carabineros y Protección
Ambiental - Cambio Climático. Bogotá, D. C. (Colombia).
Policía Nacional de Colombia. (2023). Acciones Dirección de Carabineros y Protección Ambiental . Bogotá, D. C.
Policía Nacional de Colombia. (2023). Adecuación Seccional Ambiental del Laboratorio de Química Forense de
la Policía Nacional de Colombia. Bogotá, D. C. (Colombia).
Policía Nacional de Colombia. (2023). El medio ambiente como víctima de la violencia en Colombia. Obtenido
de WEBDOC DICAR: https://medioambientedicar.com.co/
Policía Nacional de Colombia. (2023). El servicio de policía como herramienta fundamental en la Gestión del
Riesgo de Desastres. Bogotá, D. C. (Colombia).
Policía Nacional de Colombia. (Septiembre de 2023). Informe de acciones adelantadas en las vigencias 2021,
2022 y 2023-I en el marco de la “Ley 1931 de 2018” “Gestión del Cambio Climático”. Bogotá, D. C. Colombia.
Policía Nacional de Colombia. (Octubre de 2023). Plan Estratégico Institucional. Estrategia Integral de Seguridad
con Énfasis en Convivencia Ciudadana y Cambio Climático. Bogotá, D. C. Colombia.
Policía Nacional de Colombia. (25 de enero de 2023). Resolución 0271. Por la cual se define la estructura
orgánica de la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental y se determinan las funciones de sus
dependencias internas. Bogotá, D. C. Colombia.
Schröder, D. (24 de 05 de 2023). Law enforcement is not ready for its greatest challenge yet — climate change.
Euronews.
SIB, S. d. (2023). Biodiversidad para todos. Obtenido de https://biodiversidad.co/
Silva H., J. (30 de junio de 2014). Con estudios de ADN frenarán el tráfico animal. El Tiempo.
STC-4360. (5 de abril de 2018). Sentencia STC4360. Obtenido de https://cortesuprema.gov.co/corte/wp-content/
uploads/2018/04/STC4360-2018-2018-00319-011.pdf
STC-622, S. (2016). Caso de comunidades étnicas que habitan la cuenca del río Atrato y manifiestan
afectaciones a la salud como consecuencia de las actividades mineras ilegales. Obtenido de https://www.
corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/t-622-16.htm
63
La impresión de esta publicación fue realizada por la Imprenta
Nacional de Colombia, utilizando tintas formuladas a base de aceite
de soya, una elección que minimiza el impacto negativo en el medio
ambiente. Además, se emplearon planchas ECO3 como una
alternativa más ecológica en la impresión offset, destacando su
capacidad para reducir el consumo de agua y productos químicos
durante el proceso, así como promover la durabilidad y
reutilización. Esta filosofía de la Imprenta Nacional representa un
compromiso sólido con la sostenibilidad en la impresión
en Colombia, contribuyendo significativamente
a la preservación del medio ambiente.
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogotá, D. C., Colombia