SUMARIO I - Universidad de Especialidades del Espíritu Santo

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO
FACULTAD DE DERECHO POLITICA Y DESARROLLO
SYLLABUS
VERSIÓN ESPAÑOL
FOR DAC 11 VER 12 03 09
MATERIA:
DERECHO MUNICIPAL - COOTAD
NOMBRE DEL PROFESOR:
CÓDIGO:
UDER264
AÑO: 2011
AULA: F-305
ABG. DANIEL VEINTIMILLA SORIANO
CRÉDITOS: 3
PERÍODO: VERANO 2011
DÍAS:
HORARIO:
MARTES
18H00-20H50
Fecha elaboración Abril 2011
INTRODUCCIÓN.El municipalismo como tal, el cual es tan antiguo como el origen mismo del hombre, en
función de su voluntad de vivir como parte de un conglomerado humano sacrificando su
libertad por el deseo de someterse a las reglas de la sociedad a la cual se ve integrado, ha
sufrido una gran transformación con la vigencia de la actual constitución, cambio que se ve
complementado con la expedición del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, COOTAD, a partir de octubre del año 2010.
Estos cambios sin duda son profundos, antes de la constitución por ejemplo las
competencias de los municipios, hoy gobiernos seccionales autónomos eran plenas solo se
restringía en asuntos de seguridad nacional, diplomacia y materia económica, faltando eso
sí y cabe reconocerlo la debida instrumentación para el ejercicio de esos derechos amplios.
Hoy la constitución señala que las competencias exclusivas de los gobiernos seccionales
autónomos son 14, sin perjuicio de las que determine la ley. Ley que en la actualidad es el
COOTAD y no hace sino este código repetir las competencias de la constitución.
Consecuentemente hay una restricción en cuanto al ejercicio de la llamada autonomía
municipal que si bien en función del COOTAD parecería que tiene muchas más
competencias y atribuciones que antes, no es sino una descripción más detallada de las
competencias actuales con la inclusión de todas las competencias que se otorgan a otros
entes descentralizados como es el caso de los gobiernos regionales, gobiernos provinciales
y las juntas parroquiales rurales, estas últimas que si bien estaban contempladas en la
legislación anterior a la actual constitución tienen también atribuciones propias, con
capacidad para contratar inclusive.
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Mención aparte merece la creación de los gobiernos regionales, los cuales obedecen a la
distribución territorial, concepto Nobel del estado actualmente, que representa para el
municipalismo compartir su espacio en cuanto a las competencias, funciones y
atribuciones, dada la probable duplicidad de funciones o confusión de estas.
Como vemos los municipios enfrentan un reto hacia el futuro en función de este nuevo y
mejorado rol que procuran la Constitución Política y el COOTAD y que se interrelacionan
con una serie de normas, como por ejemplo, el caso de la participación ciudadana, en que la
ciudadanía ya no solo actúa a través de sus representantes que son los concejales sino que
pueden acceder a la administración a través de la formulación de políticas públicas, planes
de desarrollo, objetivos y metas, mediante la participación ciudadana efectiva.
Es en este marco jurídico actual en que la cátedra se propone desarrollar su actividad, para
que los estudiantes puedan hacer un uso adecuado de las normas constitucionales y del
COOTAD para su desarrollo efectivo en sus relaciones con los gobiernos autónomos
descentralizados, al contar con criterios jurídicos claros sustentados en las normas
pertinentes.
SUMARIO I
UBICACIÓN Y DEFINICIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL
a) Antecedentes Históricos.- Creación del concepto municipio, antecedentes de su
origen y su evolución
b) Historia del Derecho Municipal y su evolución en el Ecuador
c) Principios Generales del Derecho Municipal
d) Derecho Municipal y su aplicación a la organización territorial del Ecuador
e) Principios Generales en razón de la organización política administrativa del
territorio
SUMARIO II
DEL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS Y REGÍMENES ESPECIALES
a)
b)
c)
d)
e)
Régimen de competencias
Competencias exclusivas y concurrentes
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Regímenes especiales
Recursos económicos desde la óptica constitucional para los gobiernos autónomos
descentralizados
SUMARIO III
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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Conformación
Atribuciones
Funciones
Competencias
De los bienes municipales
De la organización política administrativa a su interior y el rol de cada una de ellas
Del ejercicio de las competencias constitucionales
SUMARIO IV
DEL DESARROLLO, COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES EN MATERIA
URBANÍSTICA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
a) Facultades en materia urbanística
b) De la planificación y desarrollo cantonal en los regímenes autónomos
descentralizados
c) De la coordinación en función de los entes gubernativos de planificación y control
d) De la Participación Ciudadana
e) Del proceso expropiatorio con ocasión de la obra pública
SUMARIO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS, DENTRO DE LA ACTIVIDAD
JURÍDICA
a) Recursos administrativos permisibles ante los Gobiernos
Descentralizados
b) De los principios que rigen la tramitación de los recursos
c) Procedimiento para su trámite
d) Facultad resolutoria
Autónomos
SUMARIO VI
DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA Y SANCIONADORA DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
a) Facultad reglamentaria en materia de sanciones
b) Clases de sanciones aplicables
c) De las sanciones económicas alcances y limitaciones
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SUMARIO VII
DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
a)
b)
c)
d)
De los recursos financieros
Ingresos y tipos de éste
Aportes del presupuesto general del estado
Visión general de los tributos municipales
LIBROS BÁSICOS DE CONSULTA







Constitución Política
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Código Civil
Código de Procedimiento Civil
Reglamento General de Bienes del Sector Público
Legislación Ambiental
Ley de Participación Ciudadana
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