En 1997, los gobiernos de distintos países acordaron el Protocolo

Nota 150 – PEMEX Exploración y Producción1
Consideraciones económicas respecto al mercado de carbono2
Con la firma del Protocolo de Kyoto en 1997, se fijaron metas legalmente obligatorias para que los
países industrializados disminuyan las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
El Protocolo de Kyoto, incluye tres mecanismos de flexibilidad para facilitar el cumplimiento de las
metas de reducción de GEI, que son: la implementación conjunta3, mecanismo de desarrollo
limpio (MDL) y comercio de emisiones4. La interacción comercial de los países desarrollados en
estos mecanismos se denomina comúnmente como “Mercado de carbono”.
El MDL es el único que involucra a países en desarrollo. Este mecanismo permite que proyectos de
inversión elaborados en países en desarrollo puedan obtener beneficios económicos adicionales a
través de la venta de “Certificados de Emisiones Reducidas” (CER’s). En otras palabras, el MDL
ayuda a los países en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible mediante la ejecución de
proyectos para reducir las emisiones de GEI generando créditos de reducción de estos gases
(CER’s), denominados comúnmente “bonos de carbono”, los cuales son adquiridos por los
países desarrollados para facilitar el cumplimiento de las metas de reducción de esos gases.
En el marco del Protocolo de Kyoto, México no tiene compromisos de reducción de GEI, sin
embargo participa en dicho acuerdo a través del MDL.
Ahora bien, en materia del recurso de revisión que nos ocupa, los proyectos que lleva a cabo PEP
en conjunto con la empresa noruega Statoil, refieren a la elaboración de proyectos para reducir las
emisiones de GEI en diversas plantas de PEP, dichas reducciones generarán “bonos de carbono”
los cuales han sido comprometidos para su venta a Statoil a través del convenio firmado entre
dichas empresas.
En este sentido, dicho mecanismo en el que participa el gobierno mexicano a través de PEP, debe
considerarse como una inversión por parte del gobierno en la que las ganancias se derivarán
precisamente de los términos comerciales establecidos para la compra-venta de estos bonos contra
las inversiones (erogaciones) que se están llevando a cabo para reducir las emisiones de GEI.
Ahora bien, es importante puntualizar que a partir de la información pública disponible, no queda
claro si la inversión para la reducción de GEI sólo involucra recursos públicos o si también Statoil
está comprometiendo recursos en estos proyectos.
Nota elaborada a solicitud de la DGCDP.
Esta nota tiene como fuente el documento denominado El mercado de carbono en América Latina y el Caribe: balance y
perspectivas, de la Serie Medio Ambiente y Desarrollo, elaborado para la Comisión Económica de América Latina y el Caribe
(CEPAL), disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/14902/lcl2085e.pdf Así como el estudio elaborado por la DGEI para
el recurso 3498(07) vs PEMEX.
3 Basado en la transferencia de créditos de emisiones entre países desarrollados, es un mecanismo basado en proyectos, permitiendo
acreditar unidades de reducción de emisiones a favor del país inversor en proyectos de reducción de carbono. Las unidades de venta
se denominan: Emission Reduction Units (ERU’s).
4 Consiste en la transferencia de reducciones de carbono entre países industrializados basadas en compras de derechos de emisión a
países que están por debajo de sus cuotas. Las unidades de venta se denominan: Assigned Amount Units (AAU’s).
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Fecha de elaboración: 21 de febrero de 2008
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Es importante señalar que el procedimiento para que un proyecto sea acreditado como MDL no es
una tarea sencilla, debe seguir un criterio establecido, completar ciertos requisitos para que puedan
ser negociadas las reducciones cuantificadas de gases de efecto invernadero.5 Este proceso se
llama comúnmente el ciclo del proyecto MDL. Como primer paso se determina si el proyecto es
elegible como MDL y el último es la certificación y venta de los Certificado de Emisiones Reducidas
(CERs).
Una vez contextualizado de forma general el mercado de carbono en el que México participa como
proveedor de bonos a través de ejecución de proyectos en el marco de los MDL, conviene hacer un
recuento de la información específica que se conoce sobre el convenio entre PEP y Statoil a partir
de la información pública oficial referida en el estudio elaborado para el recurso 3498(07) vs
PEMEX:
Boletín de prensa No. 62 (7 de marzo de 2005) 6
PEMEX disminuye sus emisiones de bióxido de carbono para contribuir a evitar cambio climático
global

En noviembre de 2004 se firmó un Memorando de Entendimiento entre la empresa
petrolera estatal noruega Statoil, el cual contenía compromisos de reducción de emisiones
de GEI para la identificación de proyectos potenciales de MDL, así como colaboración
conjunta hasta finales de 2006.
Boletín de prensa No. 23 (2 de marzo de 2007) 7
PEMEX fortalece sus acciones de cuidado al medio ambiente

El 2 de marzo de 2007, PEMEX firma el primer convenio para la comercialización de
certificados de reducción de emisiones, para un proyecto MDL con un potencial de
abatimiento de 1.6 millones de toneladas de CO2, durante un período de 10 años, con
la empresa noruega Statoil.

Bajo este acuerdo comercial, PEMEX ejecutará un proyecto para eliminar la quema de
gas en el campo petrolero "Tres Hermanos" en el estado de Veracruz y STATOIL hará
la gestión requerida para registrar este proyecto, generador de bonos verdes, ante las
instancias internacionales.
De acuerdo a la información pública disponible, vale la pena tomar en cuenta las siguientes
consideraciones económicas:
 La firma del protocolo conlleva a la creación de un mercado nuevo, compra-venta de los
bonos de carbono. Lo que le significa a México una buena opción para, por un lado, atraer
inversión extranjera con objeto de mejorar las tecnologías y reducir las emisiones de GEI y
Para mayor detalle sobre este procedimiento, se recomienda consultar el Capítulo III sección 1 del El mercado de carbono en
América Latina y el Caribe: balance y perspectivas, “El ciclo del proyecto MDL” del documento El mercado de carbono en América
Latina y el Caribe: balance y perspectivas, antes mencionado.
6 http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catid=40&contentID=2956
7 http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=8&catID=40&contentID=4564
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Fecha de elaboración: 21 de febrero de 2008
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por otro, obtener ganancias a partir de la venta de los bonos generados por estas
reducciones.
 Los porcentajes de reducción comprometidas por país se conocen, lo cual aporta una base
de negociación en cuanto al valor económico que representan estos bonos en los países
desarrollados, para que éstos no sacrifiquen producción por reducción de GEI’s. En este
sentido, se crea un incentivo para los países en desarrollo, por ejemplo México, para invertir
en proyectos de reducción de GEI y en consecuencia, intercambiar los bonos de carbono a
los países desarrollados.
 Conocer las condiciones de negociación de un convenio, podría implicar una desventaja
frente a otros participantes de mercado, pues en estos convenios se podrían suscribir
condiciones tales como:
-
Transferencia de conocimiento y tecnología del país desarrollado al país en
desarrollo (información industrial).
Montos de inversión directa en mejoras tecnológicas en el país en desarrollo
(información comercial).
Riesgo compartido de la inversión inicial en caso de no acreditarse el proyecto en
cuestión como un proyecto certificado en el marco del MDL (información comercial).
Términos comerciales en cuanto a la venta exclusiva (fija o mínima) de los bonos a
la empresa inversionista. De tal forma que reducciones superiores a la estimada
pueda venderse o no a otros países desarrollados (información comercial).
 A partir de la información pública oficial disponible sobre el convenio comercial firmado entre
la empresa Statoil y PEP, se desprende que este convenio podría contener no sólo
información de tipo comercial que identifique las condiciones económicas mediante las
cuales se emitirán y venderán los certificados de carbono, así como los términos mediante
los cuales Statoil asumirá la gestión (administrativa y gastos asociados seguramente) del
registro del proyecto; sino que además, el convenio en cuestión podría contener la
información de carácter industrial que permitió obtener los estimados de reducción de
carbono en el campo petrolero Tres Hermanos --pues debe considerarse que las
estimaciones de reducción de GEI’s deben estar en correspondencia con alguna mejora
tecnológica--, además de que podría contener información relativa a la cooperación e
intercambio de información tecnológica entre ambas empresas.
 El convenio contiene una cláusula de confidencialidad.
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