Nuevo gobierno con viejos problemas HONDURAS

HONDURAS
Nuevo gobierno con viejos problemas
ANA MARÍA FERRERA
Desde 1980, en medio de una relativa calma institucional y una cuestionada forma de participación
popular, se han implementado una serie de ajustes estructurales a la economía, entre ellos la
privatización de algunos bienes y servicios básicos y la reducción de subsidios para los grupos
más vulnerables. Según los distintos gobiernos, estos ajustes logran resultados macroeconómicos
aceptables, mientras la calidad de vida de la mayoría de la población hondureña se ha venido
deteriorando ostensiblemente.
Un acelerado proceso de empobrecimiento ha tenido lugar en el país. El Banco
Mundial afirma que “a pesar de que la economía estaba mejorando, los niveles
de pobreza continuaron siendo altos. Dependiendo de la fuente a que se hace
referencia y de las definiciones, entre el 50% y el 60% de las familias hondureñas
son pobres.”1 Según datos del Informe sobre Desarrollo Humano (IDH), la
pobreza en Honduras pasó de 67,4% en 1991, a 62,1% en el año 1999. En las
áreas urbanas se registra un notorio decrecimiento de 62,5% en 1991 a 49,1%
en 1999. Sin embargo, este descenso no se manifiesta en una mayor equidad,
ya que en las áreas rurales la pobreza creció de 70,6% en 1991, a 72,6% en
1999. El porcentaje ponderado de mujeres y hombres pobres era similar en
1991; para 1999 en los 14 departamentos había un mayor porcentaje de mujeres
que de hombres pobres.
Aunque el gobierno proyectaba un crecimiento del 5% del PBI éste no
llegó al 3.5%, y en 1999 el PBI per capita se situaba en USD 62,77.2 En 1999,
la inflación oscilaba alrededor del 10% y el porcentaje del déficit de cuenta
corriente con relación al PBI era 5.6%.3
Para 1999 un 48% de los hogares tenían sus necesidades básicas
insatisfechas, es decir, no contaban con acceso a agua potable, saneamiento,
habitaban viviendas deplorables y con más de tres personas por habitación.4
Este promedio se desagrega en un 58% en el área rural y un 37% en el área
urbana.
Situación de la mujer
Entre los problemas de salud de las mujeres se registra un incremento de
casos de SIDA en la población femenina, afectando particularmente a las
mujeres de 20 a 39 años. La tasa de mortalidad materna continúa siendo alta
(155 por 100 mil). Los hogares con jefatura femenina representan un tercio
del total de hogares en el país y un 50% de los hogares urbanos. La tasa de
participación total femenina es 39,1%. La PEA femenina va en aumento pero
en empleos de baja calificación, lo cual incide en una mayor feminización de la
pobreza.
1 Estrategia de Asistencia para el País (CAS) del Banco Mundial para Honduras, Reporte #
20072 del 27 de enero 2000, p. 3.
2 Informe de Avance a la Reunión de Seguimiento presentado por el Gobierno de Honduras,
marzo 2001, Anexo A3.
3 “Hablemos Claro Financiera”, Honduras, enero 2002, p. 72.
4 Estrategia de Reducción de la Pobreza del Gobierno de Honduras, agosto 2001, p. 10.
Las maquilas
Uno de los sectores que emplea más fuerza de trabajo femenina es la maquila.
Según datos de la Asociación Hondureña de Maquiladores, un 80% del trabajo
generado por el sector es absorbido por mujeres, en su mayorías madres solteras
y con un nivel de escolaridad de primaria y secundaria incompleta, que reciben
salarios comprendidos entre USD 62 y USD 182 mensuales. Otro sector que
absorbe mano de obra femenina es el agro-exportador. Aproximadamente el
60% de la fuerza de trabajo es femenina y se concentra principalmente en labores
de trasplante, manejo de fertilización de viveros y recolección.
Excluidas de los procesos de toma de decisiones
En el reciente proceso electoral del 25 de noviembre de 2001, a pesar de existir
una Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer que plantea el acceso de
las mujeres a los cargos de elección popular en un 30% como mínimo, se ha
experimentado una reducción en el número de diputadas en el Congreso
Nacional bajando de un 9% a un 5%. En la Corporaciones Municipales se
esperaba un incremento pero el porcentaje se mantuvo en un 9%, y en las
Alcaldías, de 30 mujeres alcaldesas quedan solamente 27. En el Poder Ejecutivo
la representación de las mujeres a nivel ministerial se mantiene en un 20%.
Sin embargo, se ha presentado una oportunidad para las mujeres ya que
por primera vez en la historia y con esfuerzos de la sociedad civil organizada,
se instala por decreto del Congreso Nacional la Junta Nominadora para la
elección de los y las magistradas y magistrados a la Corte Suprema de Justicia,
con el objetivo de democratizar el poder judicial. Los parlamentarios de los
partidos tradicionales quisieron invalidar el proceso de selección que realizó la
Junta Nominadora y como resultado, de los 45 magistrados presentados por
la junta fueron electos 15 magistrados, de los cuales 9 son mujeres. La
Presidenta de la Corte Suprema de Justicia es, por primera vez en la historia,
una mujer: la abogada Vilma Cecilia Morales Montalbán.
En este pasado proceso electoral las organizaciones de mujeres
desarrollaron una serie de esfuerzos a nivel local, realizando foros municipales
con los candidatos a alcaldes a las corporaciones municipales, para lograr que
sus demandas y propuestas formen parte de las agendas municipales, así
como institucionalizar la Oficina de la Mujer con presupuesto y poder político,
para que esta institución tenga una verdadera interlocucion y se logre la
visibilización de las redes de mujeres ante la corporación municipal.
A nivel nacional se han realizado acciones desde las mujeres para incidir en
el gobierno para que los compromisos asumidos en las Cumbres y Conferencias
Mundiales queden plasmados en leyes nacionales, como la Ley contra la Violencia
Doméstica y La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.
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Otro de los grandes logros del movimiento de mujeres en estos últimos
cuatro años, y con el apoyo de la cooperación internacional, han sido varias
propuestas de Políticas Públicas hacia la Equidad de Género. Estos procesos
significan un gran avance para garantizar la implementación de políticas,
programas y acciones encaminados a enfrentar las desigualdades sociales
entre los géneros, entre los que se destacan la creación de Fiscalías de la
Mujer en los 18 departamentos del país.
Sin embargo, a pesar de haberse creado todas esas instituciones e
instancias de denuncia de violación de los derechos de las mujeres y pese a
los esfuerzos realizados por muchas mujeres independientes y organizadas, la
discriminación contra la mujer persiste. Si bien la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer establece que es obligatorio que las mujeres
ocupen como mínimo un 30% en cargos de elección popular, hubo una
disminución porcentual del 2% en alcaldías, 1% en las corporaciones
municipales, y un 4% en las diputaciones titulares, con una tendencia hacia un
incremento en las suplencias o cargos no relevantes.
Campaña gubernamental “cero tolerancia”
Recientemente, con los nombramientos realizados por el Poder Ejecutivo, fue
nombrado como Ministro de Seguridad Juan Angel Arias, quien tiene un historial
militar a pesar de que la sociedad civil ha venido realizando diferentes esfuerzos
para la desmilitarizacion de estas instancias de seguridad. También se han
irrespetado las leyes nombrando a directores de la policía sin tomar en cuenta
la terna presentada por el Comité Nacional de Seguridad (CONASIN), instancia
integrada por la sociedad civil y el gobierno para el control de los abusos
militares.
Una preocupación de las instituciones de la sociedad civil, en especial del
movimiento de mujeres, surge con la campaña utilizada por el Presidente de la
República de “cero tolerancia” basada en una visión limitada del gobierno actual de los problemas sociales, como el combate a delincuencia y la inseguridad
ciudadana. Esta campaña está centrada principalmente en la población joven y
pobre. La población la considera como una campaña represiva. Al hablar de
seguridad ciudadana se necesita una visión más integral del problema pues no
se resuelve trasladando los militares a las calles, sin establecer las medidas
para que éstos no abusen de su poder en contra de la población civil,
particularmente la población joven. La seguridad ciudadana vista en un término
más amplio tiene que ver con la seguridad alimentaria, salud, educación y,
particularmente, la seguridad ciudadana de las mujeres en la calle y en la casa.
A este respecto, el actual gobierno no ha tomado medidas para reducir el número
de mujeres asesinadas por violencia doméstica.
La deuda externa y la iniciativa HIPC
Para diciembre de 1998 la deuda ascendía a USD 3.823,6 millones y en
diciembre de 2000 la misma alcanzaba los USD 5.558,4 millones. En el marco
de la Iniciativa para Países Pobres Muy Endeudados (HIPC2) se espera un
alivio de unos USD 960 millones en los próximos siete años,5 cifra considerada
muy inferior a las necesidades de recursos para desarrollar el país.
En el marco del HIPC2, el gobierno está implementando una Estrategia de
Reducción de la Pobreza (ERP) y una estrategia anticorrupción. Se espera que
a fines de febrero de 2002, se llegue a un nuevo acuerdo con el FMI.
Para octubre de 2002 el gobierno llegará al punto de implementación de
la HIPC2 y tendrá que presentar un informe de cumplimiento de las
condicionalidades de la misma, para de esta manera empezar a recibir los
beneficios del alivio.
Las distintas organizaciones de la sociedad civil han manifestado su
preocupación sobre la viabilidad y operatividad de la ERP, sobre la incongruencia
entre ésta y los ajustes macroeconómicos requeridos por el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Las dudas están relacionadas con el hecho que la ERP
supone privatizar las pocas empresas estatales (telecomunicaciones y energía
eléctrica) y algunos servicios básicos.
Los logros de los movimientos sociales y de las mujeres
El movimiento popular puede considerarse exitoso en el logro de algunas
conquistas: la papeleta separada para elegir presidente, diputados y alcaldías;
la eliminación del servicio militar obligatorio; la separación de la policía de los
militares; la aprobación de reformas para adecentar el poder judicial; la
existencia del Comisionado de los Derechos Humanos, la Ley contra la Violencia
Doméstica, la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la creación de
la Fiscalía Especial de la Mujer, del Instituto Nacional de la Mujer y de las
Consejerías de Familia, entre otras.
Durante los últimos cuatro años, el movimiento de mujeres ha venido
colocando en la agenda pública los derechos de las mujeres entre los que se
destacan los derechos sexuales y reproductivos y la violencia contra la mujer
como un problema de derechos humanos. También ha potenciado la experiencia
de construcción de políticas públicas hacia la equidad de género, entre las que
se destacan la Política Nacional de la Mujer, la Política de Equidad de Género
en el Agro, la Política de Equidad de Género en Recursos Naturales y Ambiente
y la Política de Equidad de Género en el Ministerio de Finanzas.
De igual forma, se han logrado avances propositivos importantes para la
igualdad de género mediante la participación en la ERP. Otro de los desafíos ha
sido la construcción de un público alternativo y cultural para revalorizar la
imagen social de la mujer en la sociedad patriarcal y excluyente.
Algunos desafíos para los movimientos de mujeres
•
Hacer una revisión de las mujeres que quedaron en los espacios de poder
y desde ya establecer una relación de coordinación, concertación y cabildeo con ellas para que se conviertan en aliadas que impulsen la agenda
del movimiento de mujeres en los espacios de poder y decisión.
•
Crear una estrategia clara para el cumplimiento, monitoreo y seguimiento
de los pactos y compromisos adquiridos con el movimiento de mujeres
por el candidato electo.
•
La conformación de una plataforma dentro de la diversidad del movimiento, que permita priorizar las demandas para la negociación con el
gobierno electo.
•
La democratización de la Ley Electoral impulsando las candidaturas independientes.
•
La reforma de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, para que
se aplique un mecanismo más claro para la participación de las mujeres en
los cargos de elección popular, como la “trenza” (colocar en las planillas
intercalado una mujer un hombre para garantizar el acceso) así como velar
porque la cuota de participación se implemente en forma creciente.
•
Es necesario seguir avanzando en la construcción de una la cultura política y social incluyente, y avanzar en la construcción y renovación de
liderazgos propositivos. ■
5 “Hablemos Claro Financiera”, Honduras, enero 2002, p. 71.
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Centro de Estudios de la Mujer (CEM-H)
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