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Televisión digital terrestre en Chile
El Senado aprobó por 31 votos a favor y 1 en contra la ley que introduce la televisión digital terrestre en
Chile.
Después de cinco años en el Congreso, el Senado despachó por 31 votos a favor y 1 en contra (del senador
Alejandro Navarro) la ley que introduce la televisión digital terrestre en Chile. Con esto, el proyecto concluye
sus trámites legislativos, iniciados en noviembre de 2008.
Para emitir la TDT, se utilizará la norma japonés-brasileña ISDB-Tb, aprobada en 2009. En los últimos años,
los canales de TV han estado transmitiendo en digital a través de señales experimentales. Con la aprobación
de la ley, los canales podrán emitir usando esta tecnología en todo el país.
Qué dice la ley
La ley completa no está disponible aún para leerla, solo los informes con todas las modificaciones que se
han hecho en los últimos cinco años. Sin embargo, en términos generales la ley establece que:
•
En cinco años, todas las señales de TV abierta actuales deberán ser digitales y llegar gratuitamente a
las 15 regiones del país.
•
Establece que todas las concesiones de televisión digital con medios propios serán a plazo fijo de 20
años renovables. Crea la concesión con medios de terceros a plazo fijo de cinco años renovable.
•
Obliga a los canales abiertos y cableoperadores a transmitir al menos cuatro horas de
programación cultural a la semana y campañas de utilidad pública autorizadas por el CNTV de forma
gratuita.
•
Se abre espacio para nuevos canales, mediante concursos públicos realizados por el Consejo
Nacional de Televisión, donde se entregarán frecuencias a canales nacionales, regionales, locales y
comunitarios interesados, en cada localidad del país.
•
Regula la concentración del espectro radioeléctrico en televisión, disponiendo que un canal o grupo
económico nacional o extranjero, solo podrá acceder a una concesión por localidad, salvo en el
caso de TVN que podrá tener una segunda concesión para transmitir exclusivamente señales
regionales y actuar como transportador público de canales pequeños sin red propia.
•
Se incorporan subsidios para el desarrollo de contenidos educativos y culturales, para la compra de
equipamiento e infraestructura para nuevos canales y para el arriendo de medios de transmisión.
•
Introduce el concepto de retransmisión consentida, que conlleva la obligación de los operadores de
TV pago de contar con la autorización comercial de los canales de TV abierta para poder llevar
sus señales en su parrilla programática. Este derecho de los canales de TV abierta solo será
exigible en la medida que cumplan previamente con exigencias técnicas de cobertura digital y calidad
de recepción.
Los puntos más polémicos de la Ley de
Televisión Digital
Es precisamente el tema de las regulaciones el que causó problemas en el Senado y la Cámara de Diputados,
al punto de que la ley finalmente tuvo que pasar por Comisión Mixta, la cual generó el informe aprobado.
¿Cuales fueron los puntos más controversiales? El principal es el de las concesiones. Bajo la nueva
normativa se definen dos tipos de concesionarios: aquellos con "medios propios" (que obtendrán frecuencia
de transmisión) y los de "medios de terceros" (que no reciben frecuencia). La extensión de la licencia varía
entre ellos, ya que los medios propios la obtienen por 20 años mientras que los de medios de terceros sólo
por 5.
Según se define en el informe de la Comisión Mixta, se tomarán medidas especiales para evitar la
concentración de medios, entre las que destaca el hecho de que una persona jurídica que posee una
concesión de medios propios no podrá postular a una del mismo tipo, con una excepción: Televisión Nacional
de Chile. Esta distinción ha sido tomada en algunos sectores políticos como una "discriminación arbitraria" a
favor de la señal estatal.
Otro tema que generó discusión en el Congreso fue el de la transmisión de señales abiertas en los servicios
de TV de pago. En la nueva ley se introducen dos nuevos conceptos: la retransmisión consentida y el
"must carry". El primero significa que ningún operador de TV de pago podrá transmitir una señal abierta sin
permiso de quien tiene esa concesión, bajo dos condiciones previas: que tenga su señal 100% digital en un
plazo de 5 años y que tenga cobertura de un 85% de la región elegida. Por otro lado el "must carry" obliga a
los operadores de pago a transmitir cuatro señales regionales y/o comunitarias en cada zona donde opera,
siendo esos canales elegidos por Consejo Nacional de Televisión.
La relación entre el Estado y la TV
Bajo la nueva normativa, el Consejo Nacional de Televisión verá sus capacidades ampliadas, tomando un rol
activo en la relación entre el Estado y las señales de televisión abierta.
Según se detalla en el informe de la Comisión Mixta, será el CNTV el que velará por el pluralismo en la TV ya
que "deberá adoptar medidas y procedimientos a fin de asegurar que en los programas de noticias, de opinión
y de debate político que se emitan por cualquier canal de televisión, se respete debídamente el principio del
pluralismo".
El CNTV también será el encargado de velar por el cumplimiento de las leyes de propiedad intelectual y
actores, y de traspasar a los concesionarios la estructura y contenidos de las campañas de utilidad pública,
determinadas por el Ministerio Secretaría General de Gobierno. Según la nueva ley, las campañas deberán
tener una duración máxima de un minuto por emisión, con un máximo de 21 emisiones semanales durante
cinco semanas al año. Se podrá solicitar la extensión de una campaña, pero su emisión podrá ser cobrada,
igual que una publicidad (previa aprobación del CNTV).
Finalmente se determinó que, desde la entrada en vigencia de la ley, los canales tendrán cinco años para
concretar el traspaso de la totalidad de sus concesiones a digital (en el caso de aquellos que ya tienen
licencias en la banda UHF, el plazo baja a dos años). Durante ese plazo, la señal análoga debe ser replicada
en la digital (periodo conocido como "simulcast").
Si es que terminan el traspaso a digital antes de ese plazo, podrán hacer el corte de la señal análoga antes de
tiempo, previa aprobación de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.