articulo 13 transitorio

Artículo Décimo Tercero Transitorio
Artículo Décimo Tercero Transitorio: “El Instituto deberá administrar y enajenar los Bienes,
con el fin de obtener el máximo valor de recuperación posible. El Instituto procurará las mejores
condiciones de venta de los BIENES, siguiendo al efecto los procedimientos a que se refiere el
Capítulo II del Título Tercero de esta Ley.
El Instituto deberá concluir los procesos de recuperación en un plazo máximo de cinco años a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto, con excepción de la venta o delegación de la
administración de los activos de las instituciones intervenidas por la Comisión, que sean objeto
de procesos de liquidación, el cual deberá concluirse en un plazo no mayor de tres años.
A ese efecto, el Secretario Ejecutivo deberá elaborar un programa de enajenación de BIENES
para la aprobación de la Junta de Gobierno que deberá contener por lo menos los siguientes
elementos:
a)
Diagnóstico general de la condición de los BIENES para enajenación;
b)
Lineamientos de estrategia para la enajenación o delegación de la administración de
los mismos;
c)
Objetivos y metas del programa;
d)
Criterios y lineamientos para la participación de terceros especializados que
coadyuven al cumplimiento del objeto del Instituto, así como los incentivos que
deberán contener los contratos para procurar una adecuada recuperación y, los
mecanismos de control y vigilancia para su debida supervisión;
e)
Criterios y lineamientos para procurar una adecuada competencia entre los oferentes
en una licitación o en una subasta;
f)
Requisitos que deban llenar los posibles oferentes y adquirentes de los BIENES;
g)
Procedimientos y metodologías para el establecimiento, en su caso, del valor de
referencia de los BIENES. Asimismo, cuando se determine que el valor de alguno de
los bienes en específico, no tiene recuperación alguna, determinar los usos de
carácter público que se podrían dar al mismo, y
h)
Procedimiento para las enajenaciones en bloque de los BIENES.”
Cumplimiento al artículo transitorio: El Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB o
Instituto) además de la administración del sistema de protección al ahorro bancario, se le otorgó
el mandato legal de concluir con las operaciones instrumentadas por el Fondo Bancario de
Protección al Ahorro (Fobaproa) y de administrar y enajenar los activos sujetos a la Ley de
Protección al Ahorro Bancario (LPAB) como resultado de los procesos de saneamiento de
instituciones bancarias, así como de estructurar estrategias para la administración de sus
pasivos, con el propósito de reducir el costo fiscal de las operaciones.
A continuación se describirán todas las acciones que han sido realizadas por el Instituto
tendientes a dar cumplimiento a lo dispuesto por el precepto legal en comento. Para efectos de
lo anterior, a continuación se presenta la información siguiente:
I.
II.
III.
IV.
Antecedentes;
Alcances del artículo décimo tercero transitorio de la LPAB;
Programa de Enajenación; y
Resultados 2000 – diciembre 2015.
I. ANTECEDENTES
Los artículos transitorios de la LPAB, establecieron las bases para que el Instituto asumiera los
activos derivados de las operaciones implementadas por el Fobaproa en el marco de los
siguientes programas:

Programa de Capitalización y Compra de Cartera (Nuevo Programa): Se diseñó
con el propósito de que las instituciones participantes fortalecieran su situación
financiera mediante la sustitución de activos no productivos (carteras con problemas de
recuperación) por pagarés emitidos por el Fobaproa, designando a este último como
beneficiario de los recursos que se obtuvieran al recuperarse los activos y
compartiendo las pérdidas de lo no recuperado. A cambio de ello, los accionistas de las
Instituciones inyectarían recursos frescos a éstas para capitalizarlas. Posteriormente,
los días 13 y 14 de junio de 2004, el Instituto instrumentó el “Nuevo Programa” en
términos del artículo Quinto Transitorio.

Programas de Saneamiento Fobaproa: Los Programas de Saneamiento
implementados por el Fobaproa se orientaron al otorgamiento de apoyos financieros
para que las Instituciones pudiesen cumplir con sus obligaciones con los ahorradores,
ser rehabilitadas y posteriormente vendidas o fusionadas con otras instituciones de
banca múltiple. El Instituto asumió estas operaciones en términos de los artículos
transitorios Séptimo, Noveno y Décimo Tercero de la LPAB.

Liquidación de Instituciones Fobaproa: Estas instituciones participaron en los
Programas de Saneamiento instrumentados por el Fobaproa y fueron, asimismo,
intervenidas gerencialmente por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV),
figura prevista en la Ley de Instituciones de Crédito (LIC), con el objeto de evitar mayor
deterioro en su situación financiera y regularizar su operación. Posteriormente, la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) procedió a revocar su autorización
para operar y el Instituto asumió el cargo de liquidador en términos de la LPAB. Estas
operaciones fueron asumidas por el Instituto en términos de los artículos Séptimo y
Décimo Tercero transitorios de la LPAB.
Por otro lado, el Instituto llevó a cabo operaciones en los términos previstos por la LPAB y en el
marco de los siguientes programas:

Programas de Saneamiento concluidos por el IPAB: Aquellas Instituciones cuyo
saneamiento no fue concluido o bien fue insuficiente, recibieron apoyos financieros por
parte del Instituto para recobrar su estabilidad, estar en condiciones de cumplir sus
compromisos y eventualmente ser enajenadas. Cabe mencionar que, en estos casos,
la recuperación de activos no estaba sujeta a los plazos que establece el artículo
Décimo Tercero Transitorio de la LPAB, en virtud de las consideraciones que más
adelante se presentan.

Liquidación de Instituciones IPAB: En aquellas instituciones cuyas operaciones no
asumió el Instituto, pero que se encontraban intervenidas por la CNBV, se practicó un
estudio técnico en términos del artículo 28 (derogado DOF 06-07-2006) de la LPAB
para determinar la conveniencia de otorgar algún tipo de apoyo financiero. Dada la
situación financiera de estas instituciones, el Instituto concluyó que la opción menos
costosa era el pago de obligaciones garantizadas en términos del Título Segundo
Capítulo II de la LPAB y proceder a su liquidación. En estos casos, la recuperación de
activos tampoco está sujeta a los plazos que establece el artículo Décimo Tercero
Transitorio de la LPAB y la recuperación de los bienes de esas instituciones no está
sujeta al Título Tercero, Capítulo II de dicho ordenamiento, en virtud de las
consideraciones que más adelante se presentan.
En el siguiente diagrama se pueden ver las Instituciones que participaron en cada uno de los
programas antes descritos:
Capitalización y
Compra de cartera
-
Banamex
BBVA Bancomer
BITAL (HSBC)
Banorte
(Programa Concluido)
Saneamiento y Venta
Operaciones
FOBAPROA
- BBV
- Santander
- Inverlat
- Confia
- Atlántico
- Promex
- Banpaís
- Bancen
Liquidación y Quiebra
Operaciones
IPAB
Operaciones
FOBAPROA
Serfin
BanCrecer
En liquidación:
- Capital
- Pronorte
-
Casas de Bolsa:
- Bursamex - Arka
En quiebra:
- Unión
- Obrero
- Cremi
- Interestatal
- Oriente
Operaciones
IPAB
-
Quadrum
Anahuac
Industrial
Sureste
Casas de Bolsa:
- Mexival – Estrategia - Valburmex
II. ALCANCES DEL ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO TRANSITORIO DE LA LPAB
La LPAB, establece en su artículo Décimo Tercero Transitorio, plazos para que el Instituto lleve a
cabo la recuperación de los Bienes: cinco años a partir de la entrada en vigor de la LPAB, con
excepción de los activos de las Instituciones intervenidas por la CNBV, que sean objeto de
procesos de liquidación, en cuyo caso deberá concluirse en un plazo no mayor de tres años.
De conformidad con este ordenamiento legal, el Instituto debe administrar y enajenar los activos
vinculados a sus operaciones de recuperación con el fin de obtener el máximo valor posible,
para lo cual debe proceder a su enajenación, procurando que se realice en los términos
económicos y financieros más convenientes y buscando siempre las mejores condiciones y los
plazos más cortos de recuperación.
Para estos efectos, la LPAB establece en el propio artículo Décimo Tercero Transitorio que el
Secretario Ejecutivo del Instituto debe elaborar un programa de enajenación sujeto a la
aprobación de la Junta de Gobierno del Instituto, el cual contendrá, entre otros, los siguientes
elementos: (i) Diagnóstico general de la condición de los activos para enajenación; (ii)
Lineamientos de estrategia para la enajenación o delegación de la administración de los mismos;
(iii) Objetivos y metas del programa; (iv) Criterios y lineamientos para la participación de terceros
especializados que coadyuven al cumplimiento del objeto del Instituto, y (v) Procedimientos para
las enajenaciones en bloque.
Cabe mencionar que, al amparo del artículo Décimo Tercero Transitorio de la LPAB sólo
quedarán normados los activos derivados de las operaciones instrumentadas por el Fobaproa y
por el Fondo de Apoyo al Mercado de Valores (Fameval), así como todas aquéllas que existieron
al momento de decretarse este artículo. Por lo tanto, a los activos que hayan resultado de
procesos u operaciones instrumentadas con fecha posterior a la promulgación del artículo
mencionado, no les resulta aplicable ese artículo transitorio.
1.
Definición de Bien
Para efectos de la LPAB, de acuerdo al Artículo 5 fracción VI, se consideran Bienes: i) los
créditos, derechos, acciones y otros bienes de cualquier naturaleza de los cuales sean titulares o
propietarias las instituciones de banca múltiple y otras sociedades en cuyo capital participe el
Instituto, y ii) los bienes y derechos de cualquier tipo, que el propio Instituto adquiera para el
cumplimiento de su objeto, excepto los directamente relacionados con su operación
administrativa.
Por otra parte y para efectos de las disposiciones transitorias de la LPAB, se consideran
BIENES:
a)
Las acciones de instituciones de banca múltiple, casas de bolsa y de otras sociedades,
de las cuales sean titulares los Fideicomisos a que se refieren los artículos 122 de la LIC
y 89 de la Ley del Mercado de Valores (LMV) vigentes hasta antes de la entrada en vigor
de la LPAB y actualmente derogados;
b)
Los derechos fideicomisarios de los que sean titular el Fideicomiso a que se refiere el
artículo 122 de la LIC vigente hasta antes de la entrada en vigor de la LPAB, para recibir
el producto de la recuperación de los créditos que se designaron en los convenios
celebrados con las instituciones de banca múltiple, dentro de los programas de
capitalización y saneamiento de tales instituciones implantados por las autoridades
financieras, así como los derechos que confieren a dicho fondo los referidos convenios;
c)
Los demás bienes y derechos de los que sean titulares los Fideicomisos a que se
refieren los artículos 122 de la LIC y 89 de la LMV vigentes hasta antes de la entrada en
vigor de la LPAB;
d)
Los créditos, derechos y otros bienes de los cuales sean titulares o propietarios las
instituciones de banca múltiple y demás sociedades referidas en el inciso a) anterior, y
e)
Los demás bienes y derechos de cualquier naturaleza relacionados con la administración
y conclusión de los programas a que se refiere el artículo sexto transitorio.
2.
Activos sujetos a los plazos del artículo Décimo Tercero Transitorio
Con base en lo expuesto y tomando en consideración la materia que regula los artículos
transitorios de la LPAB, a continuación se mencionan ciertos criterios que pueden facilitar la
identificación de los activos sujetos a los plazos del artículo Décimo Tercero Transitorio de la
LPAB.
(i)
Para los efectos del artículo Décimo Tercero Transitorio debe entenderse por BIENES
exclusivamente aquellos activos que se definen en el artículo Sexto Transitorio de la
LPAB, por lo que su ámbito de aplicación se circunscribe a los supuestos normativos
señalados en las propias disposiciones transitorias.
(ii)
En relación con la definición de BIENES, debe partirse de la premisa de que estos
únicamente se refieren a operaciones que fueron realizadas por el Fobaproa o por el
Fameval y con anterioridad a la entrada en vigor de la LPAB.
(iii)
Por otro lado, de conformidad con lo establecido en los artículos Séptimo y Décimo
Tercero Transitorios de la LPAB, el Instituto asumió la titularidad de las operaciones
derivadas de los programas de saneamiento financiero, diferentes a aquellos de
capitalización y compra de cartera, realizados por el Fobaproa, por lo que las
referencias hechas a los fideicomisos a que alude el artículo Séptimo Transitorio, en
leyes, reglamentos, resoluciones, oficios, inscripciones y convenios referentes a la
administración y funcionamiento de esos fideicomisos, se entenderán hechas al
Instituto.
Como puede observarse, el Instituto no es considerado como causahabiente
universal de las operaciones realizadas por el Fobaproa, toda vez que la LPAB otorga
un trato diferente a las operaciones de los programas de capitalización y compra de
cartera.
(iv)
En virtud de que los artículos transitorios se refieren a operaciones realizadas con
anterioridad a la entrada en vigor de la LPAB, no computarán para los efectos del
artículo Décimo Tercero Transitorio los derechos fideicomisarios derivados de
operaciones instrumentadas por el Instituto, así como cualquier tipo de activos que
mantenga el Instituto en posición propia, que hayan sido adquiridos en fecha posterior
a la entrada en vigor de la LPAB.
Tomando como base la definición de Bienes y una vez que han sido expuestas las
consideraciones anteriores, para los efectos de los plazos establecidos en el artículo Décimo
Tercero Transitorio, en particular respecto al señalamiento relativo a que el Instituto deberá
concluir los procesos de recuperación en un plazo máximo de 5 años contados a partir de la
entrada en vigor de la LPAB, los activos que son objeto de dicho plazo son aquellos derivados
de los programas de saneamiento instrumentados por el Fobaproa.
Por otra parte, con relación al plazo de tres años establecido en el citado artículo y para los
efectos de identificar a qué activos aplica dicho plazo, debe tenerse presente lo siguiente:
1.
Para el caso de las Instituciones que se encuentran en proceso de liquidación, únicamente
deberán ser consideradas para el cómputo de tres años a que se refiere el artículo Décimo
Tercero Transitorio, aquellas que con anterioridad a la entrada en vigor de la LPAB fueron
objeto de una intervención gerencial por parte de la CNBV.
Lo anterior, en el entendido que el plazo establecido de tres años para estas instituciones
se computará a partir de la fecha en que dio inicio el proceso de liquidación de cada
Institución por parte del Instituto.
2.
Finalmente, las Instituciones que se encuentran en estado de quiebra no deben ser
consideradas para los efectos del citado artículo Décimo Tercero Transitorio1, toda vez que
derivado de la situación jurídica en la que se encuentran les es aplicable la Ley de
Concursos Mercantiles por ser esta la ley especial que regula la materia y por consiguiente
se debe sujetar a los plazos establecidos en la mencionada Ley.
A continuación se presentan los plazos aplicables para la enajenación de los Bienes conforme al
Programa de origen.
Programas
Artículo que
aplica
Programa de
Capitalización y Compra Quinto Transitorio
de Cartera
Programas de
Décimo Tercero
Saneamiento Fobaproa Transitorio
Liquidación de
Instituciones Fobaproa
1
Décimo Tercero
Transitorio
Plazo que otorga la LPAB
Queda fuera de los plazos del Décimo
Tercero Transitorio
5 años a partir de la entrada en vigor de la
LPAB.
3 años contados a partir de que entraron en
estado de liquidación, con excepción de la
Banca en Quiebra que está sujeta a los
plazos de la Ley de Concursos Mercantiles
Banco Unión y Cremi no se consideran parte de los activos que regula el artículo Décimo Tercero Transitorio de la
LPAB, debido a que son Bancos en proceso de quiebra.
Programas
Programas de
Saneamiento concluidos
por el IPAB
Liquidación de
Instituciones IPAB
Posición Propia del
Instituto derivadas de
operaciones
instrumentadas por el
Fobaproa o por el
Fameval
Artículo que
aplica
Plazo que otorga la LPAB
No aplica el Décimo Queda fuera de los plazos del Décimo
Tercero Transitorio Tercero Transitorio
No aplica el Décimo Queda fuera de los plazos del Décimo
Tercero Transitorio Tercero Transitorio
Décimo Tercero
Transitorio
5 años a partir de la entrada en vigor de la
LPAB
III.- PROGRAMA DE ENAJENACIÓN DE BIENES
Con el fin de cumplir con su mandato legal el Secretario Ejecutivo del IPAB, elaboró el Programa
de Enajenación de Bienes, el cual fue aprobado el 5 de agosto de 1999, por la Junta de Gobierno
del Instituto y modificado por este Órgano el 29 de mayo de 2001.
Posteriormente, en sesión del 30 de agosto de 2002, la Junta de Gobierno del Instituto, aprobó el
actual Programa de Enajenación, dejando sin efectos al del año 1999.
En el Programa de Enajenación de Bienes se plantean los objetivos siguientes:
 Obtener el máximo valor de recuperación posible de los Bienes, en los términos
económicos y financieros más convenientes, y
 Realizar la enajenación de los Bienes en las mejores condiciones y los plazos más cortos
posibles.
Con el fin de lograr estos objetivos se exploraron diversas alternativas para estructurar los
procesos de enajenación de Bienes, con la premisa de despertar el interés del mayor número
posible de interesados y generar competencia. Con base en este análisis, la Junta de Gobierno
del Instituto autorizó instrumentar distintos mecanismos de enajenación o participación tales
como:
 Enajenación de Bienes, ya sea directamente por la administración del Instituto o bien a
través de terceros especializados, pudiendo ser éstos las propias Instituciones que
recibieron algún tipo de apoyo.
 Administración de Bienes, ya sea directamente por la administración del Instituto o bien a
través de terceros especializados, pudiendo ser éstos las referidas Instituciones que
recibieron algún tipo de apoyo.
 Programas de asociación en participación.
 Procesos de recuperación de Bienes en los que intervengan dos o más Instituciones
como acreedores de un mismo deudor, y en los cuales se designe un representante
común como agente para instrumentar mecanismos de negociación con los deudores, y
en los cuales podrán preverse vehículos para reestructurar créditos.
 Titularización de Créditos, tal como operaciones mediante las cuales se cede cartera de
créditos o cualquier otro tipo de bienes a un fideicomiso que respaldarán la emisión de
certificados de participación ordinaria por parte del fideicomiso
 Oferta pública de valores en el mercado bursátil nacional y/o extranjero.
 Constitución de fideicomisos donde el Instituto sea fideicomisario en primer lugar.
Con base en lo anterior, se definieron estrategias de recuperación mediante la segmentación de
los Bienes en: Bienes Corporativos, Carteras de Créditos y Bienes Muebles e Inmuebles, a
través de los Planes de Trabajo elaborados por cada una de las áreas del Instituto, las propias
Instituciones apoyadas o los terceros especializados.
IV. RESULTADOS 2000 – DICIEMBRE 2015
En el periodo comprendido del 2000 al cierre del 2015 se ha recuperado un monto de $110 mil
756 millones de pesos por concepto de la administración, venta y recuperación de activos.
En el cuadro siguiente se muestra la evolución de los montos recuperados por año, programa y
tipo de activo.
Recuperación por programa del 2000 al 2015*
Millones de pesos
PROGRAMA
Activos
2000
Bienes Corporativos
PCCC / Nuevo
Carteras Crediticias
Programa
Bienes Muebles e Inmuebles
SUBTOTAL
Bienes Corporativos
Saneamiento Carteras Crediticias
Bienes Muebles e Inmuebles
SUBTOTAL
Bienes Corporativos
Banca en
Liquidación y Carteras Crediticias
Quiebra
Bienes Muebles e Inmuebles
SUBTOTAL
Posición
Propia
SUBTOTAL
Bienes Corporativos
Carteras Crediticias
1_/
Bienes Muebles e Inmuebles
TOTAL
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
157
991
343
819
685
13
-
-
-
-
-
-
3,480
2,619
1,352
1,767
1,024
1,306
1,288
1,088
1,089
3,142
1,103
3
3
-
-
-
-
-
-
-
13,802
6,910
-
5,401
4,128
3,782
2,937
2,996
4,930
18
-
-
-
-
-
-
19,320
9,315
2,665
7,285
2,115
3,741
4,285
563
1,481
993
868
656
308
369
100
-
-
-
27
-
-
1,858
2,408
1,983
1,765
1,549
572
1,805
81
-
-
-
-
-
-
1
30,493
3,069
12,358
4
7,839
1,158
6,613
807
4,023
1,170
2,096
292
2,482
218
181
602
291
122
27
115
65
26
-
1
689
298
522
480
1,512
139
-
62
-
2
2
-
-
83
3,840
177
479
890
2,570
256
1,543
604
3,286
457
888
176
394
280
944
48
339
63
187
1
117
20
85
6
32
1
1
15
2
100
124
1,016
526
852
1,878
498
2
281
0
38
1
13
168
0
0
74
1
2
0
-
42
-
57
-
29
7
13
0
1
184
2
174
125
1,018
526
894
1,878
556
2
310
7
51
22,876
14,049
2,828
10,202
4,364
6,030
5,559
2,349
4,485
3,593
2,370
3,937
1,391
372
2,579
62
789
-
124
2
396
29
65
-
64
-
106
63
30
27
19
2
1
6
22,227
189
454
92
83.1
3
15
6
110,756
2009
2010
2011
31% 110,558 31%
110,103
110,650
31%
110,733
Bienes Corporativos
Carteras Crediticias
Bienes Muebles e Inmuebles
SUBTOTAL
2001
472
3,877
1,052
2,993
3,937
3,971
3,310
3,244
2,132
2,026
361
39,918
16,967
14,365
11,217
11,322
8,439
3,789
3,002
895
-
-
24,192
31,141
22,948
12,022
-
66,111
7,937
3,705
1
1
-
5
5
-
3,068
14,710
5,347
169
227
1
14
1
13
-
-
5,742
47,905
40,624
Fuente: IPAB
1_/ Incluye la recuperación por la venta de participaciones en Instituciones Financieras.
*_/ Recuperación neta de los gastos generados por la administración y gestión de venta de los fideicomisos.
352,699
35%
Recuperación acumulada
30% % de Recuperación
2000
2001
2002
2003
39,918
56,885
71,250
82,467
11%
16%
20%
29%
23%
2004
2005
Porcentaj
93,789
30%
27%
102,22831% 106,017
29%
2007
2008
31%
31%
109,019 109,914
30%
31%
31%
31%
31%
31%
2012
31%
2013
31%
110,736
31%
2014
2015
110,750 31%
110,756
31%
31%
31%
23%
25%
20%
20%
15%
27%
Recuperación Acumulada **
2004 Porcentajes
2005
2006
16%
11%
10%
5%
0%
2000
Fuente: IPAB
2001
2002
2003
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Año
**_/ Recuperación acumulada respecto de los activos brutos totales netos de efectivo al 31 de diciembre de 1999 por $352,699 millones de pesos.
En el apartado Información histórica de recuperación de activos se puede encontrar mayor
detalle de los montos recuperados al cierre del 2015.