Repositorio de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de la Provincia de Córdoba CORCIENCIA www.corciencia.org.ar El Sudeste de Asia en la política comercial argentina. Casos de estudio: las relaciones comerciales con Indonesia, Malasia y Vietnam entre 2007 y la actualidad. Miembros del Proyecto: Florencia Rubiolo Paola Baroni, Stefanía Remonda, José Ignacio Saba, Paulina Daniotti, Luciano Comba Universidad Empresarial Siglo 21 Pregunta central La pregunta de investigación que guiará el trabajo es: Por quése produjeron incrementos pronunciados en las exportaciones argentinas hacia Indonesia, Malasia y Vietnam durante el período 2007 hasta la actualidad, qué resultados tiene este incremento en términos de diversificación de mercados y profundización de relaciones y, finalmente, qué proyecciones pueden realizarse respecto de la relación bilateral. A partir de 2003 se observa un crecimiento de las exportaciones argentinas a nivel global con un aumento porcentual del 15% respecto del año anterior y del 17 % entre 2003-2004. En este mismo lapso (2002-2004) las exportaciones hacia los cinco mayores mercados del Sudeste asiático – Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam (SEA-5) – aumentaron un 20% anual en promedio (INDEC, 2002-2005; UNComtrade, 2011). Como puede verse, el incremento de las exportaciones hacia el SEA-5 es congruente con el de las ventas totales de Argentina al mundo. En el 2007, paralelamente al aumento de los precios internacionales de los commodities, se observa una profundización de los incrementos que, en 2009, sufren una retracción debido a la crisis financiera y económica internacional que comenzó en 2008. Seleccionamos estos tres casos porque en el período de estudio son los destinos de la región del Sudeste de Asia (SEA) hacia los cuales las exportaciones argentinas tuvieron un mayor incremento y el mismo fue sostenido durante la mayor parte del período.Lasexportaciones hacia Indonesia tuvieron un incrementodel 110% entre 2007 y 2010; las destinadas a Malasia un 43% y hacia Vietnam un 98%(UNComtrade, 2011). ObjetivoGeneral El objetivo general del trabajo es entonces: explicar las condiciones, resultados y proyecciones de los incrementos de los flujos comerciales con Indonesia, Malasia y Vietnam que se produjeron entre 2007 y la actualidad. Objetivos Específicos 1) Distinguir y analizar las condiciones internas argentinas que permiten explicar los incrementos de los intercambios comerciales entre Argentina y los países del SEA; 2) Distinguir y analizar las condiciones externas argentinas que permiten explicar los incrementos de los intercambios comerciales entre Argentina y los países del SEA; 3) Analizar si el aumento de los flujos comerciales tiene como resultado la diversificación de socios comerciales; 4) Analizar si el aumento de los flujos comerciales tiene como resultado una profundización de las relaciones bilaterales. 5) Realizar una proyección de la relación bilateral entre Argentina y los países del SEA en términos comerciales y políticos. Principales antecedentes y lineamientos teóricos Dentro de la economía política internacional el primer debate teórico a tener en cuenta es el del rol del Estado y del mercado en la configuración de las relaciones comerciales una vez terminada la Guerra Fría. Pueden distinguirse dos vertientes dentro de este debate. La primera mantiene que, a pesar de la importancia creciente de actores no estatales en el sistema internacional, el Estado continúa siendo el actor dominante tanto en el ámbito económico interno como internacional (Gilpin, 2001: 4). Se inscriben en esta línea Robert Gilpin, Joseph Grieco (2003), John Ikenberry (2003) y Linda Weiss (1999), entre otros. La segunda sostiene que fuerzas distintas del Estado tienen igual o incluso mayor poder que este para determinar el curso de las decisiones y acciones en economía política internacional (Strange, 1996: 23). Algunos autores dentro de esta vertiente son Susan Strange, Philip Cerny (1995) y Jessica Matthews (1997). Dentro de este debate nos situaremos en una postura teórica cercana a la primera línea. Esta elección nos sirve para avanzar en la decisión de analizar a la política exterior comercial – que emana del Estado -, en vez del accionar independiente de las fuerzas económicas, para entender las relaciones económicas bilaterales. La política exterior argentina ha sido objeto de debate de numerosos académicos del país y extranjeros. Desde una línea teórica los principales aportes argentinos han sido los de Juan Carlos Puig con el concepto de autonomía heterodoxa (1984), Roberto Russell con la definición de política exterior y sus dimensiones analíticas (Russell, 1990: 255), Carlos Escudé con la introducción del realismo periférico (1992), entre otros. Desde los estudios de política exterior por región o país socio, también encontramos variados enfoques. Entre los más reconocidos se encuentran los de política exterior hacia África de Gladys Lechini (2006) y la introducción del concepto de política por impulsos, el estudio de la relación de Argentina con Asia Oriental, con especial énfasis en China, de Eduardo Oviedo (2000) y los trabajos en la misma línea de Carla Oliva (2000), los trabajos sobre política exterior hacia Estados Unidos de Anabella Busso (2000) para nombrar algunos referentes. Encontramos que entre los trabajos de política exterior argentina existen dos notables vacíos: el primero respecto de la política exterior comercial y su relación con las medidas económicas internas y el segundo respecto de algunas regiones menos prioritarias en la agenda externa del país, entre ellas el Sudeste de Asia (SEA). Como mencionamos en el párrafo previo, existen estudios sobre la relación con el Este asiático que hacen hincapié en los lazos con China o con Japón, pero que no profundizan en los vínculos con el SEA. Este trabajo de investigación se inscribe entre los estudios de relaciones comerciales bilaterales y política exterior centrándose en la dimensión comercial de la misma – entre países menos desarrollados, tomando como caso la relación de Argentina con Indonesia, Malasia y Vietnam. Para realizar el análisis nos centraremos en algunos conceptos de las relaciones internacionales, la economía política internacional y la cooperación Sur-Sur. Entre los conceptos teóricos que utilizaremos se encuentran el política exterior y el de inserción internacional, en un nivel de abstracción media, y el de diversificación comercial, incremento y profundizaciónde las relacionesen un menor nivel de abstracción. Dentro del primer grupo – que denominamos de conceptos medios – encontramos el de política exterior. Son numerosas las definiciones que se han dado de la misma, aquí la entenderemos como: la sumatoria de decisiones y acciones tomadas y emprendidas por actores gubernamentales orientadas al ámbito externo del Estado. Dentro de la política exterior, el área que consideramos de mayor relevancia para el presente trabajo es la económica-comercial. Sin embargo, también prestaremos atención a la político-diplomática y estratégico-militar que nos permitirán observar si se produjo o no una profundización de las relaciones bilaterales. El segundo concepto dentro de este grupo es el de inserción económica internacional. Este comprende medidas económicas internas que impactan directa o indirectamente en el comercio exterior del país y también decisiones y acciones gubernamentales orientadas directamente al ámbito económico externo. Este concepto nos permite incluir las condiciones económicas domésticas que influyen en las relaciones internacionales comerciales del país, como la apertura al comercio internacional, las retenciones a las exportaciones, los aranceles a la importación y la política cambiaria, entre otras. Dentro del segundo grupo de conceptos, se encuentran diversificación, incremento y profundización. En términos generales, la diversificación en la política externa de países menos desarrollados – como la Argentina – es una forma de disminuir la vulnerabilidad comercial que suele acompañar la dependencia en escasos socios comerciales. También es un medio de inserción en la economía mundial, evitando volverse periféricos o buscando salir de la periferia (Olivet, 2005: 22, Faust, Franke, 2004) y una forma de tener una mayor voz a nivel internacional a través de la concertación de posiciones comunes. En términos específicos, y yendo directamente a la definición que se utilizará en este trabajo, la diversificación comercial hace referencia al aumento de la participación de los socios no preferenciales en el comercio global de la Argentina. Cuando nos referimos a incremento, que también se compone de elementos sólo cuantitativos, tenemos en cuenta los valores absolutos del intercambio comercial. Por este motivo incremento o aumento, puede traer como resultado la diversificación comercial pero esto no se produce de forma automática. Por último, entendemos profundización como un proceso de características no sólo cuantitativas – aumento del comercio por montos y productos y ampliación de los socios - sino también cualitativas (visitas oficiales, firma de acuerdos, envío de misiones comerciales). Lo utilizamos para dar cuenta de en qué medida el incremento de los intercambios comerciales tuvo un correlato en el accionar gubernamental a través de políticas de acercamiento a la región Metodología El tipo de investigación que se llevará a cabo es exploratoria-explicativa. Se puede clasificar como exploratoria porque se ha tenido que indagar, y explorar en ciertas áreas de la política comercialargentina hacia Indonesia, Malasia y Vietnam sobre la que existen escasos estudios a la fecha. La investigación es explicativa debido a que se indagará sobre las causas que han conducido a un crecimiento exponencial en las exportaciones argentinas destinadas a los mercados del sudeste asiático. Además, se explicarán cuáles son las consecuencias que ese incremento en las exportaciones tiene respecto de la diversificación de mercados y profundización de relaciones. El abordaje del estudio de la política comercial Argentina hacia las economías asiáticas, se realizará siguiendo una estrategia teórica metodológica cualitativa ya que lo que se pretende es comprender e interpretar la política comercial. Con el fin de comprender cabalmente la realidad argentina, se trabajará también con datos cuantitativos para poder realizar una lectura más acabada del tema. Las alternativas metodológicas que se utilizarán serán la recopilación de datos estadísticos, el análisis de documentos oficiales y la realización de entrevistas semi estructuradas a funcionarios argentinos y de los países bajo estudio. La recopilación de datos estadísticos se utilizará con tres propósitos. En primer lugar para describir el contexto económico en la Argentina y en la región del Sudeste de Asia durante el período de estudio de la presente investigación. Esto nos permitirá distinguir en qué grado las condiciones económicas internas del país – como el nivel de retenciones, aranceles y subsidios a la exportación – influyen en los flujos comerciales con el Sudeste asiático (contenidas en el objetivo específico 1). Además nos posibilitará observar en qué medida las condiciones de la región – que se considera una de las condiciones externas - permiten explicar el incremento de los intercambios comerciales (objetivo específico 2). En segundo lugar para analizar si existe diversificación de los socios comerciales de la Argentina y en qué grado (objetivo específico 3). 3) Y por último para realizar estimaciones de las relaciones bilaterales comerciales a futuro. El análisis de documentos permite tener una mirada fiel a la perspectiva de los actores involucrados, por ello serán utilizados para dar cuenta de la perspectiva de la unidad de análisis del trabajo – el Estado – respecto de la relación comercial y política con el Sudeste de Asia. A través de ellos daremos cuenta principalmente del grado de profundización que tiene la relación comercial con los socios asiáticos (objetivo específico 4). Por último se realizarán entrevistas semi estructuradas a actores claves del ámbito estatal argentino. Esta alternativa también se utilizará para comprobar si los incrementos comerciales han tenido como resultado una profundización de las relaciones bilaterales (objetivo específico 4) y nos permitirá evaluar en parte – esto deberá ser cotejado con los documentos oficiales y los datos estadísticos – el grado de participación estatal en la relación comercial. Cronograma de actividades Actividades Relevamiento Bibliográfico Relevamiento de datos 1 2 3 4 5 MESES 6 7 8 9 10 11 12 Relevamiento de documentos Confección de entrevistas Realización de entrevistas Confección de gráficos comerciales Confección de índice de diversificación Redacción Bibliografía BUSSO, Anabella (2000). “Las relaciones argentino-americanas a finales del gobierno de Menem y en los inicios de las gestión De la Rúa. Entre la continuidad y los condicionantes domésticos”, en Política Exterior Argentina 1998-2001. El cambio de gobierno ¿impacto o ireelevancia? CERIR, Rosario:11-91. CERNY, Philip G. (1995). “Globalization and the Changing Logic of Collective Action”. En International Organization, Vol. 49, No. 4, pp. 595-625. FAUST, Jörg; FRANKE, Uwe (2004). “América Latina y Asia del este”. En México y la cuenca del Pacífico. Vol.7, No.21. GILPIN, Robert; Global Political Economy: Understanding the International Economic Order, Princeton University Press, Princeton: 2001. 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