“2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” REPÚBLICA ARGENTINA VERSIÓN TAQUIGRÁFICA CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN REUNIÓN PLENARIA DE LAS COMISIONES DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Salón Illia – H. Senado de la Nación 6 de mayo de 2015 Presidencia de la señora senadora María Graciela de la Rosa y del señor senador Juan Manuel Abal Medina P UBLICA CIÓN DE LA DIRE CCIÓN GENERAL DE TAQ UÍGRAFOS “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 2 – En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Illia del H. Senado de la Nación, a las 12 y 43 del miércoles 6 de mayo de 2015: Sra. Presidenta (de la Rosa).- Buenas tardes a todos y todas. Vamos a comenzar esta reunión conjunta de Agricultura y Presupuesto para el tratamiento del mensaje del Poder Ejecutivo Nacional 374, proyecto de ley estableciendo las normas para el desarrollo sustentable del sector acuícola. Tenemos con nosotros al subsecretario de Pesca de la Nación, quien nos va a explicar el proyecto. Adelante, doctor Néstor Bustamante. Sr. Bustamante.- Buenos días a todos. En primer lugar, les quiero agradecer esta oportunidad para ponerles a disposición una herramienta legal con la que Argentina no cuenta. El sector pesquero y acuícola argentino si bien tiene una rica historia de más de 60 o 70 años, su primera ley de pesca se dio recién en el año 98, y tiene esta posibilidad de darle sentido a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura con esta primera ley de acuicultura. Me gustaría, previamente, decirles las importantísimas posibilidades que tienen las provincias argentinas de desarrollar esta actividad y la importancia que tiene en el mundo la acuicultura. Pensemos simplemente que China es capaz de producir anualmente 52 mares argentinos en la acuicultura. Es decir, argentina pesca de manera sustentable y ordenada, desde hace 5 años, 800 mil toneladas promedio de todas las especies, y China es capaz de producir en acuicultura 44 millones de toneladas anuales. Si uno mira esos números, son gigantes respecto de un actor que produce el 61 por ciento de la economía mundial. Chile, que es vecino nuestro, es capaz de producir 1.600.000 toneladas de salmón, fundamentalmente, generando una economía importantísima y una actividad económica que genera muchos puestos de trabajo. La idea es contarles qué estamos haciendo, qué hemos hecho en estos últimos años en la acuicultura, decirles qué producción tenemos y cuáles son las expectativas o el contenido de la ley. Argentina, actualmente produce aproximadamente 4 mil toneladas en acuicultura, de las cuales más de la mitad –2.100– lo produce un corredor acuícola que se encuentra fundamentalmente en la provincia de Misiones, con una especie que ha demostrado una gran fortaleza como es el pacú. Allí se destacan tres empresas: Rosamonte –que además ha hecho un gran trabajo de difusión tan o más importante que el Estado mismo respecto de esa especie–, Romance, y una planta nueva que contó con el acompañamiento de la Subsecretaría que se llama La Leonesa que está procesando el pacú al mejor estilo de una industria marplatense; es decir, trabajando con el INTI en proceso de prefritado, fileteado y dándole mucho valor agregado a este producto. Paralelamente a eso tenemos en la provincia de Neuquén todo lo que es la represa con la producción de trucha arcoíris; producto que se exporta a Estados Unidos, mayoritariamente, y que la falta de un soporte legal, en general, a la acuicultura hace que no se produzcan las inversiones que necesitamos que se produzcan para que la actividad crezca. Tenemos en la represa del Río Uruguay una importante producción de surubí. El surubí es doblemente aprovechado por la piel del pescado, más allá de la calidad que tiene el pescado mismo. La iniciativa de la Subsecretaría fue redactar un cuerpo legal que tenga que ver con lo que estamos haciendo. La Subsecretaría tiene en la provincia de Corrientes un Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 3 centro, el CENADAC –Centro Nacional de Desarrollo Acuícola–; y tenemos una dirección, la Dirección de Acuicultura, que nuclea fundamentalmente a biólogos y científicos que dan cursos a pequeños productores de toda esa zona –Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones– que durante todo el año se van a formar al CENADAC. Desde el año 2012 creamos un Subcomité de Pesca entre China y Argentina que trata los problemas comunes. Nos encontramos con un problema que era que no quedaban escritas las reuniones que se producían en las más altas esferas pesqueras. De esta manera, creamos un Subcomité que en este momento está reunido –lo interrumpí para venir a estar con ustedes– en el que 25 acuicultores argentinos recibieron en el año 2012 un curso de capacitación en China y en el próximo mes de junio los mismos 25 acuicultores de las distintas provincias argentinas van a viajar a la ciudad de Guiyu a realizar la segunda etapa y se prevé que sean tres etapas. Los acuicultores chinos son maestros en esto, entonces logramos que nos ayuden y nos apoyen en esta iniciativa de capacitar. Si hay alguna inquietud o alguna duda me la preguntan. ¿Cuál es el principal objetivo que perseguimos con esta ley? Fundamentalmente, hacer visible a un sector; es decir, darle una ley que le permita encontrar un sentido y saber con qué derechos cuentan y cuáles son las herramientas que les podemos dar para que este sector crezca. ¿Qué persigue ese objetivo? El desarrollo de la actividad, que hoy en día tendríamos que celebrar que haya productores acuícolas pequeños y medianos que logren producir 4 mil toneladas de acuicultura para consumo interno en su mayoría. Una regulación legal y administrar, porque también les tengo que decir que la acuicultura es una actividad que genera muchos puestos de trabajo, pero también genera problemas, a veces, en el medio ambiente. Les voy a dar un ejemplo concreto de un país como Tailandia que llegó a producir 140 mil toneladas de langostino. El año pasado de langostino argentino capturamos 125 mil. Es decir, más que un país entero con un litoral marítimo de 5 mil kilómetros como es la Argentina y más de un millón de kilómetros cuadrados. Produjeron 140 mil, pero lo afectó un virus y perdió toda su producción y están intentando recuperar, hace 3 años, esos lugares donde ejercían la acuicultura. Por eso cuando decimos administración, decimos asegurar el uso sustentable de los recursos: el suelo, el agua y todos los organismos dentro de un manejo ecosistémico; es decir, que evite este abuso de los antibióticos y otros remedios para ser una acuicultura sustentable en el tiempo. Promover la investigación científica, cosa que venimos desarrollando; proponer un ordenamiento territorial en cada una de las zonas, Misiones, Corrientes, Chaco, Neuquén; y apoyar en esas pequeñas localidades el agregado de valor y el desarrollo socioeconómico, cultural y profesional de los actores del sector. A mí me ha tocado estar en Misiones y me he quedado a dormir en las cabañas del Uruguaí y vi que los pequeños productores agrícolas –los obreros y los trabajadores– poco a poco comienzan a conocer los secretos, como tienen que alimentar a los peces, en qué horario, de qué manera. Es decir, hay una capacitación de todos los días en la acuicultura que es importante que las provincias y la Nación desarrollen de manera conjunta. ¿Qué establece el ordenamiento? Determina la capacidad de carga o la capacidad de soporte. ¿Qué es esto? La capacidad de carga o soporte es un dictamen de los científicos acerca de cuánto es posible producir de manera sustentable, con el aprovechamiento del agua en condiciones ideales, para cada producción, desde una pequeña producción a una pyme o un gran productor. Hoy tenemos un productor, como Rosamonte, que es capaz de producir 700 toneladas aproximadamente y tiene 250 Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 4 hectáreas, y lo está haciendo de manera sustentable, racional y con todo el apoyo de los científicos del INIDEP y del INTI. Lo que queremos es que esta ley no permita el aprovechamiento del uso del suelo y del agua de manera irracional, sino que exista una determinación concreta, que es lo que se llama capacidad de carga, que es un aprovechamiento sustentable del uso del agua y del recurso. ¿Cómo lo hacemos? Con una normativa que determine la captura de ejemplares, la recolección, la aclimatación, el manejo y el transporte. El tercer punto es el otorgamiento de permisos, concesiones y habilitaciones para el ejercicio de la acuicultura, lo que nos va a permitir controlar a través del SENASA la sanidad de esa explotación. Y por último, una autorización de introducción de aquellos organismos para investigación o que no sean especies que podríamos llamar autóctonas, como podría ser el caso de la carpa, que es de origen chino. La autoridad de aplicación sería el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, pero compartiríamos esta dirección con el SENASA por dos motivos. Primero, porque el SENASA tiene a su cargo todos los estudios correspondientes a la presencia o ausencia de enfermedades en la acuicultura y, segundo, porque podemos implementar con el SENASA sistemas o programas de vigilancia respecto de los posibles virus que tenga la acuicultura. Para esto necesitamos –y también lo prevemos en la ley– una coordinación con cada una de las provincias; es decir, que las provincias participen junto con el SENASA y el Ministerio de Agricultura de esta tarea de constituirse en autoridad de aplicación. A su vez, dentro de la ley hicimos un capítulo aparte solamente para el SENASA; es decir, el SENASA tiene que encargarse de la sanidad y de la inocuidad acuícola, desde el cultivo hasta la captura y la cosecha, incluyendo la comercialización. Hace dos años, se creó dentro de la órbita del SENASA una dirección destinada nada más que a las cuestiones que están relacionadas con la pesca. Ustedes saben que en el comercio internacional además de las medidas paraarancelarias hoy en día enfrentamos algunas otras medidas que tienen que ver con la sanidad. Por ejemplo, cuando se exportan langostinos a China tienen una reglamentación muy exigente respecto de los aditivos, y uno de los aditivos que se utiliza en el langostino es el sulfito, para lo cual el SENASA tuvo que hacer un estudio conjunto con el Instituto Sanitario Chino para demostrar la inocuidad del sulfito respecto de la captura del langostino. Pensemos que el langostino le aporta a la Argentina juntamente con la corvina de China alrededor de 150 millones de dólares anuales. Es decir que los elementos que tienen que ver con la sanidad, con el estudio y con el SENASA en el comercio internacional son muy importantes. Otra cuestión que estamos discutiendo hoy es la presencia de cadmio en la harina de pescado. En Mar del Plata fundamentalmente la harina de pescado antiguamente era un gran motor de la economía, pero a causa de la presencia de cadmio, que no tiene ningún efecto contaminante, perdimos parte de ese mercado. Con el SENASA estamos demostrando que ese cadmio no tiene ese efecto para tratar de recobrar las exportaciones que antiguamente teníamos en ese mercado. Así que lo que buscamos con el SENASA acá es dotarlo de una herramienta y que asuma un compromiso legal de garantizarle a los acuicultores un certificado que les permita introducir el producto en el mercado interno y eventualmente exportar. De la mano de la participación del SENASA establecimos un registro único de establecimiento de acuicultura, que se llama Renacua. Es decir, es un registro público Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 5 que va a estar a cargo del Ministerio y la Dirección de Acuicultura, donde se establece la obligatoriedad de suscripción a todos los actores de la actividad acuícola. Yo les traje un ejemplo de lo que se hace en la pesca. En la pesca tenemos un registro público, que está en la página web de la Secretaría, donde se puede recolectar públicamente todos los barcos, todas las matrículas, todos los permisos y todas las capturas. Simplemente, se coloca en el link de la Subsecretaría y el registro de la pesca establece de manera pública –de hecho, lo publica– todos los buques de la flota argentina, que son 1020. Lo mismo queremos hacer con el Renacua y tanto en la Subsecretaría como en el Ministerio tenemos el software y la capacitación en el personal para perfectamente llevar adelante un registro público de esta característica. ¿Cuál sería la excepción? Los cultivos destinados a la acuicultura de consumo doméstico, familiar o de venta comercial. Esto es posible que suceda, sobre todo en el norte, donde pequeños agricultores que trabajan la tierra –acá veo a algunos que conocen de ese tema– puedan también tener un espacio destinado a la acuicultura, con pequeños estanques de producción que puedan servir para su pequeña localidad o para consumo personal, familiar o de alguna otra índole. La Dirección de Acuicultura que va a llevar adelante este registro va a intervenir siempre en forma previa a todas las acciones del SENASA. Es decir, cuando cualquier acuicultor requiera alguna inscripción y la solicite, la Dirección se va a encargar de relevar todos los requisitos que tiene que tener el acuicultor para estar registrado previamente a la actuación del SENASA. Una vez que está registrado en la Dirección, le damos intervención al SENASA para que lo incorpore a la red de control sanatorio. Destinamos un capítulo especial a la capacitación y a la investigación, porque la verdad que es una actividad en la que vamos a empezar a ser los primeros palotes – como quien dice– y, en realidad, lo que más necesitamos es que los acuicultores puedan aprender. En ese sentido, el Estado tiene un compromiso importante que es dotarlo de la mayor cantidad de medios para crecer en la investigación y en la capacitación. Así que hay un capítulo especial que determina una transferencia tecnológica hacia el sector, que –como veremos después– la beneficiamos impositivamente. Establecer buenas prácticas de manejo y manufactura en la acuicultura a través del INIDEP y el INTI, que son institutos que se encargan con departamento y tecnología. Promocionar la actividad, incentivar la investigación y la capacitación de profesionales, técnicos, estudiantes y mano de obra. Tengo que decir algo. Durante la discusión y el armado de esta ley el senador Solanas y su asesor nos propusieron incorporar algunos otros organismos del Estado que se dedican a este tema y por supuesto que estuvimos de acuerdo y los incorporamos. Todos aquellos organismos del Estado que tienen que ver con la tecnología, el estudio y la investigación marina y de la acuicultura son bienvenidos y tienen que estar. Esto no es una concepción elitista de la acuicultura para beneficiar a tal o cual organismo, sino que todos los organismos están aquí. Esta es un poco la idea de lo que llevamos a cabo hoy en día en lo que es Pampa Azul; es decir que arriba de un buque se pueden subir un oceanógrafo, un investigador científico, un investigador pesquero, un señor que se encarga del clima y del agua y no como antiguamente se hacía, en donde se realizaba una campaña solamente para la oceanografía y todos los demás investigadores perdían la oportunidad de participar de esa campaña. El objetivo es abrir el abanico a que todo el mundo participe. La ley también tiene un capítulo especial de fiscalización y sanciones para las infracciones. Acá seguimos un criterio particular, que creo que fue consensuado Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 6 finalmente, que tiene que ver con la actividad marítima. ¿Con qué nos encontramos en la Subsecretaría? Con que hay una gran confluencia de competencias y jurisdicciones. Acá me sale el abogado de adentro. Entonces, es muy difícil después establecer sanciones. Es decir, la Prefectura Naval Argentina sanciona lo que tiene que ver con el artefacto naval y los buques por la ley de navegación; la Subsecretaría de Pesca con las prácticas marítimas; el SENASA, las infracciones, etcétera. Entonces, cada uno de nosotros en el ámbito marítimo tiene jurisdicción y competencia, y determina una sanción específica. Entonces, ¿qué pensamos y qué objetivo perseguimos? Que cada una de las municipalidades, provincias y regiones conserven esa facultad sancionatoria y ejerza dentro de las competencias que le competen las sanciones correspondientes. O sea, pensamos que la creación de un órgano suprajurisdiccional, por encima de todo, va a traer más problemas que soluciones, porque tendremos una normativa en la que vamos a terminar infraccionando la misma actividad o la misma infracción en cinco órdenes distintos. Por eso, es preferible que cada jurisdicción haga uso de su competencia y sancione de acuerdo con su normativa. Así que lo que establecemos en ese capítulo es que las conductas y actividades que tengan resorte en el poder público nacional, provincial, municipal o de la Capital Federal, según la competencia, establezca las sanciones que corresponde. Se determina la creación de una comisión de acuicultura dentro del Consejo Federal Agropecuario. Es decir, el CFA tiene reuniones, de las que he participado, de la Subsecretaría en el Ministerio. Creemos que es importantísimo –como concurren todos los ministros, de Agricultura, Ganadería y Pesca en algunos casos de todas las provincias argentinas–, en ese ámbito, crear una comisión de acuicultura con cuatro subcomisiones, una por cada región acuícola: el NEA, el NOA, el Centro y la Patagonia. Es decir que cada vez que se reúna el CFA se van a reunir las cuatro subcomisiones de la Comisión de Acuicultura Nacional. Eso es para federalizar, como se ha hecho en el resto de las actividades y aumentar la participación de las provincias que integran los clusters productivos de la acuicultura. ¿Cuál el objetivo? Apoyar, coordinar y armonizar la normativa entre las provincias y la Nación. Las provincias conocen de primera mano cuáles son sus necesidades. Entonces, la mejor manera es traerlas a la CFA y que en el CFA se pongan arriba de la mesa para que la Nación pueda acompañar esto. Prevé la realización de la comisión, fuera del ámbito de la CFA, como mínimo de una reunión de las cuatro subcomisiones. Estará presidido por el subsecretario de Pesca y Acuicultura de turno y se prevé la invitación y participación de SENASA, INIDEP, INTI, Secretaría de Medioambiente y las distintas ONG. En la actualidad, por ejemplo la Subsecretaría de Pesca está trabajando con casi todas las ONG, por destacar algún caso de vida silvestre, y estamos participando activamente de muchos programas que tienen que ver con la eliminación de los efectos nocivos de la pesca respecto de las aves, los mamíferos, los condrictios, etcétera. La idea es replicar ese modelo en la acuicultura. En los últimos cuatro capítulos, prevemos lo que quizás más necesita hoy la acuicultura, que es dinero. Es decir, es un régimen de fomento y promoción, a través de un fondo nacional que se va a llamar “FONAC”, Fondo Nacional de la Acuicultura, a los fines de que todos esos objetivos que perseguimos, que tenemos tan claros y que queremos que la gente genere ese trabajo, puedan hacerse realidad, fundamentalmente aquellas pymes que no pueden explotar 5 hectáreas de manera sustentable. Ustedes Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 7 piensen que para explotar 5 hectáreas de manera sustentable en un período que lleve de los doce a los catorce meses, que es lo que lleva un alevino hasta la cosecha, se requieren aproximadamente 1.000.000, 1.300.000 pesos para obtener la primera cosecha. Está bien y está muy claro que esa cosecha en un flujo de fondo de diez años, que es lo que prevé el régimen de fomento; vamos a permitir que ese productor de 5 hectáreas crezca. Seguramente, ese productor de 5 o 10 hectáreas se va a poder asociar a algunos otros de su localidad. Con lo cual, el efecto multiplicador que se puede dar es mucho más importante. Pero necesitamos arrancar con las 5 hectáreas. Dicho fondo será reembolsable. Es decir, aquel que reciba el fondo va a tener que presentar un proyecto de inversión y lo va a tener que reembolsar con una excepción: salvo cuando se trate de acuicultura que constituye un apoyo de orden social, de autosustento, en cuyo caso no serán reembolsables y las provincias, cuando traigan a la comisión, dirán, dentro de sus localidades, cuáles son las familias, las cooperativas, las localidades que requieren de esa ayuda que, finalmente, no será reembolsable. La ley prevé una partida del presupuesto nacional, incluida en el presupuesto del Ministerio, no inferior al uno por ciento de dicho presupuesto durante diez años. Les cuento que cuando inicialmente hicimos este proyecto previmos 50.000.000 de pesos. Nos parecía que dábamos un empujón importante a 50 productores, pymes, en distintas provincias, sobre todo en el Norte. Después, se cambió el criterio y se vio que la cifra de 50.000.000 de pesos era casi equivalente al uno por ciento del presupuesto del Ministerio y eso ha quedado así. Creo que los primeros años nos van a ayudar para que veamos la potencialidad de este sector. Considero que las inversiones van a llegar y si el Estado acompaña es muchísimo mejor. La Autoridad de Aplicación, previa consulta con el organismo anterior del que habíamos hablado, establecerá el criterio de distribución de los fondos y reglamentará las condiciones de su otorgamiento. Es decir que todas las provincias que pertenecen a cada una de las comisiones de acuicultura van a poder participar de la elaboración del Reglamento, del procedimiento y de la decisión. ¿Qué contempla el régimen de fomento? Contempla proyectos con producciones de hasta 1000 toneladas. Pensemos: hoy tenemos 4000 en todo el país con gran esfuerzo y trabajo. Vuelvo a decirles que estamos muy agradecidos a todos aquellos que emprenden la acuicultura en el país. Nadie produce 1000 toneladas en la actualidad. El que más produce, produce aproximadamente 700 toneladas. Con lo cual, están contemplados todos. Abarca todas las fases del ciclo de vida específico: reproducción, larvicultura, que son los alevinos, el preengorde, el engorde, la cosecha y la postcosecha. Es decir, tratamos de que en un régimen de fomento y en una producción completemos todo el proceso. ¿Para qué puede ser solicitado? Para adquirir materiales de construcción, infraestructura, insumos, maquinarias para la elaboración de alimentos –esto que les contaba de La Leonesa–, clasificadora de peces y tractores y palas mecánicas, porque en realidad la acuicultura es, en la mayoría de los casos, cuando se trata de estanques, una Champion, como dirían en el campo, un curso de agua limpia y manejar ese curso de agua limpia para que la acuicultura pueda desarrollarse de manera sustentable. Así que los insumos son de producción nacional. Tenemos una gran posibilidad de crear mano de obra y trabajo en otras áreas. Procedimiento. Acá tratamos de ser sencillos. Para ser beneficiario de un proyecto de acuicultura se deberá presentar un proyecto a la autoridad provincial Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 8 correspondiente que esté adherida al mismo. Es decir, no vamos por encima de la autoridad provincial. Le decimos: “Vaya a la ventanilla que le queda más cerca, que usted más conoce y por donde usted vive.” En el caso de Misiones, Corrientes, Chaco, etcétera, primero se presenta el proyecto ante la autoridad provincial. ¿Qué tienen que demostrar? Viabilidad biológica, técnica, ambiental y económica. Luego de su aprobación por la autoridad provincial, ésta lo eleva a la autoridad de aplicación nacional, donde tiene como organismo consultivo a estas cuatro comisiones de las que hablamos anteriormente, quien tiene la obligación de expedirse en un plazo no mayor a noventa días a partir de la recepción del informe de la autoridad provincial. Las propuestas presentadas pueden ser anuales o plurianuales, porque el régimen de fomento dura diez años. Cada tres meses, la autoridad de aplicación tiene la obligación de auditar los avances del proyecto para poder seguir liberando el monto que se establezca. Por último, creamos la CATA, que es una Comisión Asesora Técnica para la Acuicultura. Es una comisión asesora que va a presidir el ministro y que la van a integrar un coordinador nacional del régimen, un representante del INTA, un representante del SENASA y un representante de la Secretaría de Medioambiente y Desarrollo Sustentable. Se van a reunir, en este caso, mensualmente, a los efectos de evaluar los proyectos previamente seleccionados por cada una de las provincias, de las que hablamos en el capítulo anterior. Será un organismo consultivo para la toma de decisiones de la autoridad de aplicación respecto de la aprobación de los proyectos y de la aprobación de los fondos de fomento para la producción. Para finalizar, anualmente –esto ya lo estamos haciendo de manera informal– vamos a convocar a un foro nacional que se llama “Mesa Acuícola Nacional”. Hoy la estamos reuniendo, pero la estamos reuniendo sin ningún respaldo institucional legal. Lo estamos haciendo porque los acuicultores nos piden celebrar reuniones para intercambiar conocimientos. ¿Quiénes la van a integrar? Un representante de cada provincia, un funcionario nacional por los organismos que integran la CATA o la Secretaría de Medio Ambiente del Ministerio y un representante –que deseamos que sea el futuro de la acuicultura que se da en la pesca– de cada una de las asociaciones o cámaras del sector. Es decir, ¿a qué aspiramos en el futuro? Que cada provincia logre nuclear en una cámara del sector la representatividad de todos sus productores. Entonces, le vamos a dar un lugar en esa mesa acuícola nacional con voz y voto a un representante de cada una de las cámaras de cada una de las provincias que participen. ¿Cuál va a ser la función más importante de ellos? Analizar la situación del sector, proponer medidas, en su defecto solicitar e impulsar modificaciones de este régimen y obtener algún tipo de beneficio de lo que no esté previsto; en definitiva, impulsar el crecimiento de la actividad. Beneficio impositivo que prevemos: la eliminación de aranceles en el caso de que fuera necesario la importación de algún equipo o maquinaria. Vuelvo a decir que la maquinaria que se necesita para la acuicultura se produce en el país, pero quizá algún insumo muy específico como en el caso de la maricultura, donde las jaulas son biodegradables y todavía no se fabrican en el país. Pero si la acuicultura o la maricultura logran un desarrollo, estoy absolutamente convencido de que se van a fabricar en el país y se eliminaría el arancel de importación. Una amortización anticipada del 100 por ciento de las inversiones, en dos ejercicios, del valor de la maquinaria adquirida para el proyecto aprobado. Es decir, si un señor, un acuicultor o una pyme logra la aprobación Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 9 de determinada maquinaria que tiene que ver con su desarrollo como tinglados o una máquina o lo que sea que pueda amortizar en forma anticipada, el cien por ciento en dos ejercicios el valor de esa inversión. Los beneficios impositivos tienen una duración no mayor a dos periodos de otorgamiento; es decir, para que no sea tampoco un beneficio sine díe o una especie de subsidio. Son 2 años como para que no quede para siempre. Por último, el Ministerio va a establecer un sistema nacional de estadísticas en acuicultura que se va a nutrir de los datos que nos den las provincias que van a adherir al régimen y los datos de producción de los acuicultores. Les traje otro ejemplo, que se los dejo para los que les interese. La Subsecretaría tiene un sistema de carga de las estadísticas pesqueras y en este momento están cargando un parte y un acta electrónica desde todos los puertos del país. Entonces, cada puerto, cada barco y cada especie tienen su reflejo en una estadística anual. Con lo cual, somos capaces en el futuro –este es del 2008-2013– de publicar las estadísticas pesqueras anualmente. Lo mismo pretendemos hacer, y tenemos las herramientas para eso, en la acuicultura. Es decir, las provincias, en lugar de los puertos, nos van a dar los elementos que tienen que ver con la acuicultura y vamos a tener estadísticas, en una dirección dentro de la Subsecretaría, que se encargue de comunicar a la sociedad cuáles son datos fehacientes y probados de la producción acuícola en el país. Ese es el capítulo final para transparentar y visualizar la actividad resultante de una ley que creo que nos merecemos o que muchos de los que trabajan en la acuicultura hace unos años se merecen, sinceramente. Traje algunos datos que tienen que ver con la acuicultura argentina. Actualmente, la argentina produce 2 mil toneladas de pacú, la segunda especie es la trucha con 1.200 toneladas, el surubí con 173, esturiones en Anillaco con 80 toneladas. Ese es un proyecto con Uruguay y ha dado mucho trabajo y mucha producción, y se exporta. Tilapia, 34 toneladas; las carpas, que son varias especies, 150 toneladas anuales. En cuanto al yacaré, había una asesora que me lo consultó y lo averigüé, producimos casi 40 toneladas anuales. En este caso, el Yacaré genera una economía importante, porque es capaz de producir en el año 19.600 cueros en granjas que se encuentran distribuidas en la provincia de Santa Fe, Formosa y Corrientes. Es decir que es una producción en toneladas importante, casi 40 toneladas anuales, pero en cueros mucho más importante. Con las ostras tenemos un capítulo aparte que venimos desarrollando hace 3 años. - El señor senador Abal Medina realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono. Sr. Bustamante.- Me acuerdo que era la señora Amanda que no sé si estará. Está Amanda. Cuando yo vine a una de las explicaciones, Amanda me explicó, ya que tenía mayor conocimiento que yo de esa situación, cómo era la producción de yacaré. Me llamó la atención, entonces fui, lo averigüé y traje el dato. En el caso de las ostras tenemos un desarrollo en la provincia de Buenos Aires en el que las palabras son: todo por hacer. Es decir, tenemos un banco de ostras muy importante, pero nos faltaban laboratorios cercanos para analizar los efectos nocivos que podían tener con respecto a la exportación. La buena noticia es que durante los últimos 3 años hemos destinado parte del presupuesto de la Subsecretaría y del SENASA y construimos esos laboratorios en Patagones que es la zona cercana al proceso. La Unión Europea aceptó nuestro plan sanitario y en el mes de noviembre de este año van a enviar inspectores para ver si certifican las aguas del sector, con lo cual se abriría una Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 10 posibilidad inmensa de exportar ostras a la Unión Europea. En la actualidad somos capaces de producir 26 toneladas de ostras. También tenemos ranas, sábalos y bogas en cantidades menores, que por su existencia en los ríos, justamente, no generan tanta actividad; pero creo que con estas especies y con algunos mercados somos capaces de producirlo en un volumen importante y con posibilidad de expandirlo. En cuanto a la participación en las provincias, tenemos: Misiones el 55 por ciento de la producción; Neuquén el 25; Buenos Aires casi el 8; Chaco el 5 por ciento; y el resto de las provincias, aproximadamente, un 8 por ciento. Es decir que el 80 por ciento de la producción acuícola está en dos provincias: Misiones y Neuquén. Se los voy a dejar por las particulares de cada especie. El pacú, por ejemplo tiene un tiempo de cosecha de 14 meses, tiene muy poca mortandad y una vez que se produce el preengorde, cero mortandad. Es decir, el animal en ese caso se cría, se desarrolla y en 14 meses tenemos la cosecha y es capaz de producir por hectárea 3 mil kilos. Con lo cual, un pequeño productor de una pyme en 5 hectáreas tendría 15 mil kilos que son 15 toneladas. Por lo tanto, creo que ahí se abren posibilidades, no solamente de dar trabajo en 14 meses, sino de agregar valor a cada una de estas provincias y localidades. Analicé otras, pero se los dejo como material para que ustedes lo consulten. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Agradeciendo la presencia y la exposición del doctor Bustamante que fue muy sólida y muy buena me dice el presidente de Presupuesto, queda a disposición de las preguntas que quieran realizar los señores senadores. Tiene la palabra la señora senadora Blas. Sra. Blas.- Simplemente, es para decirles que me tengo que retirar, pero he leído el proyecto de ley y efectivamente me parece una ley ordenadora de la actividad y que básicamente la promueve. Yo represento a una provincia como Catamarca cuya actividad no es significativa, pero todo lo que signifique promover la actividad y ello impacte en la producción y en el desarrollo de nuestras economías regionales, bienvenido sea. Así que adelanto mi apoyo a este proyecto de ley y nuevamente les pido disculpas porque me tengo que retirar. Buenos días. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Tiene la palabra la senadora Giménez. Sra. Giménez.- En primer lugar, quiero agradecer el reconocimiento permanente y el acompañamiento de la Secretaría de Agricultura en el sector pesquero en una provincia que tiene ríos. La pesca entendida en la República Argentina se refería a los mares. El desafío de generar estanques en las chacras misioneras a partir de la crisis de 2001 fue un proceso productivo muy fuerte porque así como otras economías pensaban en la metalmecánica, en los autos, nosotros pensábamos en cómo sacar de la tierra la mejor cantidad de productos para poder resolver nuestro problema primario, que era salir de la pobreza. Una de las herramientas que fue tomada junto con la Nación fue justamente el desarrollo acuícola, que no comenzó hace mucho tiempo, comenzó en 2005, y tiene que ver con eso de que en menos de diez años nos convertimos en la primera productora, a partir del trabajo conjunto entre el sector privado y el sector público provincial y nacional, de un alimento tan nutritivo, como es el pescado, que venía de exportación y que se empezó a incorporarse a la alimentación de la República Argentina. Creo que esta ley nacional va a permitir esto que decía la senadora Blas respecto de trasladar a las otras provincias en el desafío tecnológico la misma construcción de oportunidades. Nadie puede hoy negarse a pensar en la posibilidad de que haya Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 11 estanques en Santiago Estero, en Jujuy, en Catamarca, porque es el desafío tecnológico que asumimos cuando empezamos, desde la laguna a empezar a armar los estanques, a incorporar la tecnología y a producir justamente nada menos que el 55 por ciento diez años más tarde del pescado de río, que es el pacú. Así que creo que esta ley viene apoyar el esfuerzo, el trabajo y la demostración que hicimos los misiones y los neuquinos en ese entendimiento junto con la Nación, pero también abre oportunidades de trabajo, porque cada uno de estos estanques que se crearon en la provincia de Misiones se creó pensando en la posibilidad de que una pequeña familia colona –como le decimos nosotros– o campesina pudiera salir adelante desde la pobreza. Esto es trabajo genuino. Nosotros producimos alimento, y este alimento que hoy se plantea acá como una gran herramienta de oportunidades a través de esta ley va a poder desarrollarse en toda la República Argentina. Gracias por reconocer el trabajo público y privado de la provincia de Misiones; ese desafío lo vamos a seguir acompañando con mucha fuerza porque es el trabajo de miles. Nosotros tenemos en Misiones un programa que se llama Pequeño Silvicultor, donde tenemos 10 hectáreas de pino, 5 hectáreas de eucaliptos, 50 vacas, 30 chanchos, actividad frutihortícola, citrícola, y fuimos reordenando el proceso de producción alimentaria donde una chacra de 25 hectáreas es capaz de sostener una unidad familiar en condiciones dignas generando a los hijos de los colonos iniciales las ganas de quedarse a trabajar en la chacra, las ganas de producir, las ganas de generar desde allí su propio conocimiento. Creo que esto fortalece esta identidad de productores agropecuarios de la República Argentina y nos sentimos felices por este reconocimiento compartido y por la posibilidad de consolidar esta herramienta para toda la República. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Tiene la palabra el señor senador De Angelis. Sr. De Angelis.- En primer lugar, le agradezco y quiero manifestarle mi apoyo por supuesto de este proyecto. En nuestra provincia también hay pero no están legalizados –por decirlo de alguna manera–, porque hay muchos que están con la cría del pacú y de la carpa, así que creo que esto va a ser para que se legalice. En cuanto al presupuesto, creo que para arrancar no es malo pero tendría que ser mejor, porque tenemos que contar con la fábrica de alimentos para los peces. En el caso de nuestra provincia, hay muchas cooperativas, como las cooperativas agrícolas, ganaderas, de porcino, y creo que sin duda hay que hacer una transformación para el alimento de peces. Por eso creo que queda chico el presupuesto, porque sin duda la fábrica de alimento para peces es una inversión bastante importante y las cooperativas van a tener que hacer esa transformación, así que a lo mejor haya que pedir un poco más de presupuesto, porque en el proyecto está incluida la fábrica de alimento para peces, controlada por el SENASA con su poder de policía. No obstante, quiero manifestarle mi apoyo porque esto va a ordenar a quienes todavía no están ordenados y a su vez va a incentivar para que otros también se incorporen a este proyecto, porque sin duda la producción de peces es la que menos alimento necesita. Fíjese que para hacer 1 kilo de carne vacuna necesitamos 10 kilos de alimento; para hacer un 1 kilo de cerdo hoy estamos en 3.8 kilos; para 1 kilo de pollo estamos en 2,8 kilos; y para el pez es 1 a 1. Sr. Bustamante.- Es 1 a 1.2. Sr. De Angelis.- Estamos ahí. Así que sin duda vamos a necesitar mucho menos alimento y creo que es una de Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 12 las producciones que tenemos que incentivar porque en los países desarrollados los están haciendo. Nuevamente le agradezco por la presencia. Sr. Bustamante.- Quiero aclarar algo que viene a cuenta de la mención a la planta de alimento balanceado. Les cuento como es en la actualidad. Misiones durante muchos años se proveyó de alimento que venía del Brasil. Alimentos Chacabuco, que fabrica alimento Raza para perros, discontinua su producción en un mes un día para producir alimento balanceado para peces, con fórmulas para peces. Y tiene que hacer un proceso –al menos me lo explicaron así a mí– de varias veces pasar por la misma máquina para intentar hacer lo que hace la estrusora que se necesita para el alimento balanceado para peces. De hecho, el año la Subsecretaría de Pesca obtuvo un préstamo para construir en la localidad de Diamante la primera planta de alimento balanceado con participación del Estado Nacional y de la provincia para proveer a toda esta zona, que como usted dice, existe pero está media oculta y no se sabe bien qué hace. Y también pienso muchas veces en Entre Ríos, donde se ha legalizado la pesca del sábalo y la exportación, porque hoy tenemos mil empleados en relación de dependencia, en blanco, en toda esa cuenca, que le “sobra tiempo” para hacer producción acuícola. ¿Por qué? Porque la pesca de río se ha reglamentado de manera que se pesca solamente lunes, martes, miércoles y jueves. Viernes, sábado y domingo no se pesca. Y esto es así para posibilitar el turismo y la práctica antiquísima en el río que lo disfruta otro tipo de persona que tenga que ver con la producción. -El señor senador Alfredo De Angelis realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono. Sr. Bustamente.- Creo que el día de mañana se puede exportar alimento balanceado. Pensemos esto: harina de pescado y soja son los dos componentes que China utiliza en la mayoría de sus fórmulas, y nosotros los tenemos en la puerta de casa a los dos elementos. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Tiene la palabra el senador Solanas. Sr. Solanas.- Es muy interesante como ha quedado el proyecto y por supuesto tiene todo nuestro apoyo. Son proyectos importantes y fundamentales que hay que impulsarlos de todo corazón. Quiero hacer una pequeña pregunta. ¿Se refuerzan los controles de la importación de especies exóticas, por ejemplo de China? Sr. Bustamante.- Se refuerzan absolutamente porque el proyecto tiene que presentarse en la Dirección. Una vez que la Dirección de Acuicultura, que en este caso preside la doctora Luchini, determina la especie se le da intervención al SENASA y en el organismo consultivo interviene la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Es decir, tendríamos una triple garantía de que eso no va a ocurrir. Es nuestra principal preocupación, senador. Sr. Solanas.- Muchas gracias Sra. Presidenta (de la Rosa).- Tiene la palabra la senadora Montero. Sra. Montero.- Estoy firmando el dictamen. Yo llegué un poco retrasa y la verdad es que no pude disfrutar de su exposición. Veo que es una persona que conoce mucho. Nosotros tenemos truchas en nuestros ríos. Entonces, quisiera saber si nos va a dejar dentro de los informes algo específico con respecto a su cría y demás. Sr. Bustamante.- Tenemos estudios de cada una de las especies desde el punto de vista de cómo se debe hacer, qué se cuenta como presupuesto y cuál sería la unidad Dirección General de Taquígrafos “2015 - Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” 6.5.2015 Reunión plenaria de las comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Presupuesto y Hacienda Pág. 13 productiva deseable después del dictado de la ley. Sra. Montero.- Sería muy interesante. Yo comparto que son fuentes de diversificación productiva para las provincias con un gran potencial viendo todos los contextos, con una demanda a nivel internacional que va evolucionando hacia el consumo de proteínas y demás. No creo que desde Mendoza podamos aportar tanto como los misioneros, pero de todas maneras es algo que está en evolución en la provincia y creo que lo tenemos que fomentar. Sr. Bustamante.- Le cuento que yo me he hecho conocedor a la fuerza porque yo soy de Mar del Plata, me crié en la pesca marítima, fui abogado de las cámaras del sector durante muchísimos años y la verdad es que cuando llegué a la Subsecretaría miré el cargo y dije: “Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, ¿de qué se trata todo esto?”. Y la verdad es que cuando comencé a ir a Misiones y estuve en contacto con ellos y vi lo que hacían vi algunas cosas. También se ha constituido en un elemento turístico, porque ellos tienen estanques. Yo me he quedado algún fin de semana y había mucha gente que iba a ese lugar. Y me decía: “¿Qué hará esta gente en este lugar?”. Bueno, son los estanques de pesca donde la gente pasa su fin de semana con su familia, vienen de otras localidades, pescan su propio pescado de la acuicultura, lo comen en ese lugar y se transforma en un centro turístico. Es decir, está muy bien desarrollado. Sra. Montero.- Mendoza tiene esa particularidad, pero más con fines de explotación turística que productiva. Sr. Bustamante.- Hay que buscarle las dos variantes. Sra. Montero.- Simplemente, era eso: si tenía la información disponible... Sr. Bustamante.- Después se la hago llegar. Sra. Montero.- Muchísimas gracias. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Con el quórum suficiente, hacemos firmar el dictamen. - No se realizan manifestaciones en sentido contrario. Sra. Presidenta (de la Rosa).- Muchas gracias. - Se da por finalizada la reunión a las 13 y 31. Dirección General de Taquígrafos