15962

Ley de Áreas Marinas Protegidas
ARTÍCULO 1º.- Institúyese en el ámbito marítimo bajo jurisdicción federal de la
República Argentina, el Sistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas, destinado
a proteger y conservar espacios marinos representativos de hábitats y
ecosistemas bajo los objetivos de política ambiental establecidos en la legislación
vigente.
ARTICULO 2º.- A los fines de esta ley, se consideran áreas marinas protegidas a
los espacios naturales establecidos para la protección de ecosistemas,
comunidades o elementos biológicos o geológicos del medio marino, incluyendo a
los fondos y columnas marinas asociadas, que en razón de su rareza, fragilidad,
importancia
o
singularidad
merecen
una
protección
especial
para
el
aprovechamiento, educación y goce de las presentes y futuras generaciones.
ARTÍCULO 3º.- La creación de áreas marinas protegidas debe efectuarse por ley
de la Nación, con precisa delimitación de su perímetro.
ARTÍCULO 4º.- Las áreas marinas protegidas deberán ser manejadas y utilizadas
de una manera sustentable bajo alguna de las categorías creadas por esta ley, de
manera de cubrir las necesidades de los habitantes de la Nación Argentina sin
comprometer la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales, en
concordancia con los lineamientos establecidos en la Ley General del Ambiente Nº
25.675.
ARTÍCULO 5º.- A los fines de la presente Ley, la Autoridad de Aplicación debe
establecer las áreas marinas protegidas bajo las siguientes categorías:
a.- Reserva Natural Marina Estricta: área protegida dirigida al estudio científico y
a la conservación de la naturaleza.
b.- Parque Nacional Marino: área protegida principalmente con fines de
conservación de los ecosistemas y para usos científicos, educacionales y
recreativos.
c.- Monumento Natural Marino: área protegida para la conservación de
características naturales, en función a su interés especial o único.
d.-
Área Marina de Ordenación de Hábitats/especies: área protegida dirigida
principalmente a la conservación de la naturaleza
mediante medidas de
ordenación.
e.- Paisaje Marino Protegido: área protegida gestionada principalmente para la
conservación y recreo de paisajes submarinos.
f.- Área Marina Protegida para la Ordenación de Recursos o de Múltiple Uso: área
protegida ordenada para el uso sostenible de los ecosistemas naturales. Su objeto
es la explotación sostenible de las pesquerías, la vida silvestre, el turismo y el
recreo en condiciones que se garantice la conservación de la naturaleza, orientada
al mantenimiento de las actividades económicas, con inclusión de zonas
diseñadas para llevar a cabo objetivos de conservación específica.
ARTÍCULO 6º.- Es Autoridad de Aplicación de la presente ley la Administración de
Parques Nacionales o el organismo que lo reemplace.
ARTÍCULO 7º.- La Autoridad de Aplicación debe preparar un plan de manejo para
cada área marina que se establezca en un plazo de tres (3) años desde su
creación, mediante un proceso consultivo y participativo, que incluya una visión
ecológica en el largo plazo y la protección a través de un enfoque ecosistémico,
una zonificación, una política de concientización pública y mecanismos para el
control y monitoreo.
ARTÍCULO 8º.- Los planes de manejo que se establezcan en función del artículo
anterior deben ser revisados al menos cada tres (3) años, y las modificaciones
que se dispongan deben ser publicadas en el Boletín Oficial.
ARTÍCULO 9º.-
Con el fin de proteger los ecosistemas y conservar la
biodiversidad marina, las consideraciones primarias en el desarrollo y modificación
de planes de manejo y medidas de ordenación interinas aplicables a las áreas
marinas protegidas creadas son los principios de la política ambiental establecidos
en el artículo 4° de la Ley General del Ambiente Nº 25.675 y el enfoque
ecosistémico.
ARTÍCULO 10.- La Autoridad de Aplicación debe presentar ante el Congreso de
la Nación con una periodicidad de dos (2) años como máximo, un informe sobre el
estado de conservación marina de las áreas creadas y el progreso alcanzado
hacia el establecimiento de un sistema representativo de áreas marinas
protegidas.
ARTÍCULO 11.- La Autoridad de Aplicación debe establecer para cada área
marina protegida creada un comité asesor de manejo, para facilitar la formulación,
revisión e implementación de planes de manejo para las áreas.
ARTÍCULO 12.- La Autoridad de Aplicación puede establecer otros comités de
asesoramiento para revisar y evaluar cualquier aspecto de las políticas de
conservación o administración sobre las áreas marinas protegidas creadas.
ARTÍCULO 13.- A efectos del
control, fiscalización, régimen sancionatorio y
acciones judiciales aplicables a las áreas marinas protegidas será de aplicación el
el régimen de la Ley de Parques Nacionales Nº 22.351 y su reglamentación.
ARTÍCULO 14.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El proyecto que se somete a consideración de mis pares, se enmarca una
política activa respecto de la conservación de áreas marinas bajo jurisdicción
nacional, que la legislación de la República Argentina aún no ha abordado de
manera sistemática y directa.
Las áreas marinas protegidas –AMPs- constituyen una herramienta de
manejo para enfrentar algunas de las amenazas del ambiente marino: la
sobreexplotación de los recursos, la degradación del hábitat y en menor medida la
contaminación y la introducción de especies exóticas. Diversos estudios han
demostrado algunos de los
positivos efectos de las AMP: la recuperación de
pesquerías al aumentar el potencial reproductivo de especies sobreexplotadas, el
aumento en tamaño, abundancia y diversidad de peces e invertebrados dentro de
las mismas, la exportación de larvas o juveniles a áreas adyacentes y la
recuperación de la estructura y el funcionamiento del ecosistema.
Actualmente menos del 1% de los océanos del mundo está protegido y
solamente el 0,01% está incluido en zonas donde no se permite ningún tipo de
actividad extractiva o disruptiva. La comunidad internacional ha reconocido la
necesidad de establecer una red representativa de reservas, incluyendo reservas
estrictas donde no se permitan las actividades extractivas, como un mecanismo de
protección de la biodiversidad. De acuerdo a los lineamientos establecidos en el
Congreso Mundial de Parques del año 2003, se espera que para el año 2012 entre
el 20 y 30 % de los océanos estén estrictamente protegidos en reservas.
Contrariamente a las áreas protegidas terrestres, con una rica historia y un
marco regulatorio tanto a nivel provincial como federal, las denominadas “áreas
marinas protegidas” –AMPs- son de atención relativamente reciente en Argentina.
Ello se debe, entre otros, a las demoras en que los gobiernos y la sociedad han
comprendido que el ambiente marino –de manera similar al terrestre-,
puede
degradarse.
Fue como consecuencia de la Primera Conferencia Mundial sobre Parques
Naturales celebrada en (Seattle, año 1962), donde se recomendó a los países
ribereños examinar con carácter de urgencia la posibilidad de crear AMPs. Con
posterioridad,
en otros foros se ha procurado el desarrollo de medidas de
conservación y la participación de la población en el uso racional de los recursos.
Entre ellos, y de manera no excluyente, se rescatan:
• La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente (1972) señala la urgente
necesidad de conservación de los recursos naturales para las generaciones
futuras (principio 2º), y del mantenimiento, restauración y mejora de la capacidad
de la Tierra para procurar recursos vivos renovables (principio 3º).
• El Programa MAB de la UNESCO (1974) para la creación de Reservas de la
Biosfera, donde se conjugan el mantenimiento de la diversidad biológica (genética,
especies, ecosistemas) asociadas a actividades antrópicas compatibles con los
objetivos de conservación de la biodiversidad.
• El Programa Marino Regional del Plan de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, año 1975), que esbozó propuestas de medidas de protección
para determinados mares amenazados en ese entonces.
• La Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (1978), cuyos principios se
dirigen a preservar la diversidad genética, mantener los procesos ecológicos
esenciales y asegurar el aprovechamiento sostenible de las especies y
ecosistemas, tanto terrestres como marinos.
• La Declaración de Nairobi (1982)
que se basa en
los principios de la
Conferencia de Estocolmo después de una década, e incide en la necesidad de
mayores esfuerzos para desarrollar una gestión y unos métodos ambientalmente
racionales para la explotación y el aprovechamiento de los recursos naturales
(punto 8º), considerando que es preferible prevenir los daños en vez de tener que
acometer después la compleja y costosa labor de repararlos (punto 9º).
• La Declaración de Bali (1982) surgida del Congreso Mundial de Parques, donde
se incide en la importancia del soporte local a la protección, a través de la
educación, del acceso a los recursos y de la participación en las decisiones.
• La Cumbre de Río (1992), donde se incluyeron como medidas prioritarias, la
conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible de los recursos.
Actualmente, la cantidad de AMPs en el mundo se halla en zonas tropicales. El
interés sobre su promoción sigue en aumento, y diversos foros internacionales
han abogado por la creación de una red mundial de AMPs representativas de las
áreas geográficas, recomendando que se protejan, al menos, el 10% de la
superficie marina.
La tendencia actual en el
mundo, es
en consecuencia, aumentar el
número de zonas marinas protegidas. Ello resulta particularmente importante en
las áreas marítimas bajo jurisdicción de la República Argentina, ya que representa
una de las áreas más saludables comparativamente con otras regiones del
mundo, albergando poblaciones de albatros, ballenas francas, lobos marinos,
elefantes marinos, pingüinos, petreles gigantes, calamares y numerosas especies
de peces de importancia comercial que resulta necesario preservar.
La Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza -IUCN- en su 17º
Asamblea General (1988), adoptó una definición amplia de AMP, conforme sigue:
“Cualquier terreno intertidal o subtidal con la columna de agua, flora y fauna
asociadas y características históricas y culturales, las cuales han sido preservadas
por ley u otros medios efectivos para proteger parte o todo el ambiente
considerado”.
Dicha
definición puede englobar una amplia variedad de
propósitos, desde la ordenación pesquera hasta los santuarios marinos
(protección integral). Por ello, se observa una gran variedad de términos que
engloban diferentes objetivos de AMPs, que básicamente pueden separarse en
los que se refieren a la protección de la biodiversidad (genética, especies,
hábitats, paisajes) y en aquellos que están dirigidos a la conservación de los
recursos pesqueros (especies-objetivo, áreas, épocas, métodos de pesca; un
ejemplo de estos surge de la Disposición 250/08 de la Subsecretaría de Pesca de
la Nación Argentina).
Convencionalmente, las AMPs se han creado por razones paisajísticas,
estéticas, de protección de especies o hábitats, recreacionales, educativas, de
investigación, o como áreas de refugio para la recuperación de efectivos
pesqueros. Al respecto, los objetivos y criterios para establecer un AMP son
variados, desde un único objetivo (proteger una especie amenazada, p.e. Ballena
Franca
Austral)
a
zonas
de
uso
múltiple
(protección,
pesquero,
turístico/recreacional, cultural…), con el propósito de paliar conflictos entre
usuarios.
Los objetivos generales que se pretenden alcanzar con la creación de AMP
son muy diversos y han sido definidos en diferentes organismos internacionales.
Por ejemplo, en el Plan de Acción de Caracas de la IUCN (1994), o en la
aplicación del concepto de Reservas de la Biosfera del Programa MaB de la
UNESCO al medio marino. Entre la variedad de objetivos, y haciendo una
separación entre la protección y las necesidades sociales, podemos señalar los
siguientes:
a) Conservación del patrimonio natural y cultural: mediante la protección de la
biodiversidad (a nivel genético, de especies y ecosistemas), los recursos vivos, los
procesos naturales, los bienes culturales, etc.;
b) Mantenimiento de la productividad de los recursos marinos y costeros, y la
reconstitución de efectivos pesqueros;
c) Mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y los sistemas vitales.
d) Protección de áreas de alta producción.
e) Conservación de la riqueza y de la diversidad de los recursos naturales de los
países, comprendiendo ejemplos de todos los ecosistemas y de todos los hábitats
representativos.
f) Protección de especies raras, vulnerables o en peligro y, en particular, la
conservación de hábitats considerados críticos para la supervivencia de dichas
especies;
g) Protección de áreas con un alto porcentaje de endemismos; y/o zonas de
frontera biogeográficas;
h) La conservación de lugares que presenten una importancia particular por su
interés científico, estético, histórico, arqueológico, cultural o científico.
i) Necesidades de la sociedad;
j) Búsqueda de un equilibrio entre la protección y el uso racional de los recursos;
también, por condicionantes de carácter ético, psicológico y/o educativo.
k) Desarrollo compatible, con el respeto a las especies y los ecosistemas, de las
actividades económicas ligadas a una explotación razonable de los recursos
marinos y costeros, sobre todo, el turismo y la pesca.
l) Conservar, proteger y ordenar sitios históricos y culturales y valores estéticos;
m) Facilitar la interpretación de los sistemas marinos
para los propósitos de
conservación, educación y turismo.
n) Permitir la investigación básica y/o aplicada dentro y fuera del área protegida;
ñ) Permitir la dedicación de partes de la reserva a planes experimentales de
gestión, permitiendo usos tradicionales que mantengan una explotación continua
de los recursos naturales.
o) Facilitar la recuperación de los recursos pesqueros, la conservación de la
estructura demográfica, la repoblación y la reducción de conflictos entre usuarios.
p) Disminuir la mortalidad por pesca, restableciendo poblaciones naturales e
incrementándose aquellas especies más vulnerables
En el proyecto de ley que se propone, el
término “área marina protegida” es
considerado en sentido amplio al igual que el de la UICN, ya que de esa manera
se procura englobar a todas las formas de protección disponibles en función de los
diversos intereses que coexisten sobre los espacios marítimos.
En ese sentido existe una amplia nomenclatura de áreas protegidas
aplicadas al medio marino. Así, la Unión
Mundial para la Conservación de la
Naturaleza –UICN- ha desarrollado un sistema de categorías sistematizando la
nomenclatura en función de los
objetivos de ordenación, lo cual, puede
proporcionar un lenguaje común internacional,
facilitando la comunicación, la
comprensión, la comparación y el análisis a los efectos de la preservación de los
ambientes marinos. Al mismo tiempo, facilita sistematizar los fundamentos para la
planificación de AMPs nacionales.
Mediante dicha clasificación, que sigue el proyecto de ley, se puede aplicar
a las áreas marinas diferentes grados de protección, abarcando desde reservas
estrictamente protegidas a áreas de múltiple uso. Todas las categorías
reproducidas en el proyecto de ley suponen la conservación a largo plazo de la
diversidad biológica, considerando determinados niveles de actividad humana
dentro de las áreas protegidas.
Al igual que el criterio seguido por otros países de estructura federal
(Australia), el proyecto procura buscar consistencia en la definición y manejo de
áreas marinas protegidas, adoptando para ello
las categorías de manejo
promovidas por la UICN. Estas categorías no están ordenadas de acuerdo a un
sistema de jerarquías de protección, sino que constituyen una simple y
conveniente manera de describir la fundamentación en la selección de un área
marina para su protección y las actividades que se permiten en dichas áreas.
En función de la organización administrativa federal y la experiencia en
materia de conservación de ecosistemas -que probablemente deba ser remozado
en función del desafío de abordar de lleno la conservación en aguas marítimas- el
proyecto de ley asigna como autoridad de aplicación de la ley a la Administración
de Parques Nacionales, y se establece como supletoria la aplicación de la norma
que rige a este organismo (Ley Nº 22.351). Siguiendo a la Ley General del
Ambiente Nº 25675 también se establecen indicaciones genéricas para el
establecimiento de planes de manejo, a fin de establecer un marco organizativo
con parámetros definidos en términos de responsabilidades para la efectividad de
la gestión.
Por último no es menor recordar el compromiso asumido por la República
Argentina en el marco de la VII Conferencia de las Partes de la Convención sobre
Diversidad Biológica, para respaldar la creación y el mantenimiento, al año 2010
para las zonas terrestres y al año 2012 para las marinas, de sistemas nacionales y
regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos
de áreas protegidas que, colectivamente, y entre otros medios, por conducto de
una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la
meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad
biológica.
Entendemos así que este proyecto promoverá no sólo beneficios para la
República Argentina, supliendo brechas legales, sino que también honrará los
compromisos internacionales comprometidos para facilitar la protección de la
diversidad biológica marina.
Por dichas razones, someto a consideración de mis pares la aprobación del
presente proyecto de ley.