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DATOS Y CUESTIONES CENTRALES. SINTESIS DEL PRESUPUESTO 2015
LA
BASE
PARA
CALCULAR
LOS
PROYECCIONES MACROECONOMICAS
Variación % real
RECURSOS
PBI 2014
PBI 2015
0,5
2,8
TRIBUTARIOS.
Variación %
2015/2014
Variación de
precios
IPCNU (diciembre 21,3
a diciembre
14,5
Tipo de cambio
pesos por dólar
9,45
15 %
Exportaciones en 76965
millones de U$$
82420
7%
Importaciones
en millones de
U$$
69371
73223
5,5 %
Saldo comercial
7594
9197
21 %
8,21
Sobre la base del cuadro anterior destacamos que la previsión de
crecimiento económico para 2015 aparece como bien optimista (del orden del
3 % del PBI) porque supone superar las fuertes limitaciones para importar dada la
escasez estructural de divisas derivada en primer lugar del déficitenergético y que
además es acompañada por una hipótesis de crecimiento de exportaciones que
no condice con las pérdidas derivadas de la fuerte caída del precio internacional
dela soja.
En igual sentido el optimismo oficial prima por sobre las tendencias recesivas que
dominan claramente la escena del consumo (las estimaciones de la CTA
oficialista anticipan una caída del salario del 5 % para el año en curso ) y de una
inversión privada menguada por las expectativas de devaluación y el proceso
electoral próximo.
Por el contrario la evolución de precios, incluyendo el tipo de cambio
aparecen subvaluadas y en descenso rápido para el 2015; de otra forma la
razonabilidad de sostener esta hipótesis de disminución de la inflacion con una
proyección de crecimiento de la producción aparece claramente cuestionada a la
luz de un año 2014 recesivo que va a cerrar con niveles de inflación del orden
del 35 %.
En este contexto donde por precios y variaciones reales el PBI en términos
nominales crece según la idea oficial en un 20 %, la recaudación tributaria
nacional lo hace a un ritmo del 28 %, lo cual,a priori, indica que los recursos
tributarios están sobrevaluados.
La recaudación impositiva. Sector Público Nacional.En millones de pesos
Recursos
tributarios
totales
2014
2015
Variacion %
1162812
1489900
28%
Los principales impuestos. En porcentajes sobre el total de la recaudación
IVA
SEGURIDAD
SOCIAL
GANANCIAS
CREDITOS Y
DEBITOS
27,7
25,4
22,4
10,6
LAS HIPÓTESIS CENTRALES PARA ELABORAR LA PROYECCIÓN DEL
GASTO
Como todos los años los gastos no contemplan los incrementos que se fijarán
para el próximo año en salarios e incorporan una fuerte subestimación del gasto
en prestaciones de la seguridad social (jubilaciones, asignación universal por hijo,
pensiones no contributivas, entre otras).
En igual sentido hay que anotar que los subsidios en materia deenergía que se
afrontan todos ellos con compras de gas importadoestán subvaluados visto la
tasa de cambio contemplada en las proyecciones para el 2015 (9,45 pesos por
dólar).
De resultas entonces de menores estimaciones en remuneraciones,
prestaciones sociales y subsidios se puede concluir que los gastos están
claramente subestimados. Así el gasto primario(antes de intereses) solo
incorpora un alza del 13 % para el año 2015..
La proyección de los gastos. En millones de pesos.
GASTOS TOTALES
2014
2015
VARIACION %
1.105.243
1.251.630
13,2
En el cuadro siguiente se muestra los principales rubros y destinos del gasto y se
enfatiza la violenta expansión en subsidios en materia de energía y que se
prolongan naturalmente en los subsidios al transporte automotor.
El impacto deriva en este caso de la profundización del déficit energético (mas
cantidades importadas-básicamente compra de gas importado-) y de los
sucesivos ajustes cambiarios De esta manera los subsidios combinados de
energía y transporte suman para el año 2015 un 7,3 % del gasto total y equiparan
a los gastos en intereses de la deuda y equivalen ya a casi el 20 % del gasto
social.
Los principales partidas del gasto publico de la Administración nacional
Participación % sobre el
gasto total
Variación % 2015/2014
Remuneraciones
11
18
Prestaciones seguridad
social
35,5
29
Inversión real y financiera
4,2
Intereses de la deuda
7,6
14,9
Subsidios energía
estimados
5,7
S/D
Subsidios transportes
automotor
1,9
S/D
Bienes y servicios
4,1
15
Transferencias de capital
8,6
7,7
Otras transferencias
corrientes(pcias,
universidades y sector
privado)
21,4
S/D
Resultados financieros de las cuentas de la Administración nacional.
Del análisis anterior, que indica una subestimación de los gastos e incluso una
sobrestimación de los ingresos (conforme la tasa de inflación proyectada= 14,5%)
la mejora de las cuentas públicas que presupone la hipótesis oficial es
ficticia.
Recursos totales
Gastos primarios
Intereses
Gastos totales
Resultado primario
Resultado financiero *
2014
2015
2015
en mill de $ en mill de $ en % del PBI
1095135
1298326
26,16
1095135
1247878
25,15
83741
96235
1,94
1182236
1347845
27,16
-79501
50449
1,02
-166602
49517
-1,00 *Nota: el resultado
financiero del año 2014 incluye los egresos financieros extraordinarios derivados del pago por la
expropiación de Repsol.
En este marco la mejora en el resultado primario prevista para el 2015 (+1,02
% del PIB) solo es alcanzable si el gobierno se lanzara efectivamente a un
ajuste muy fuerte del gasto público. O bien,
como ha ocurrido en los
últimos años conviviendo con una tasa de inflación muy superior a la
estimada (lo cual eleva los recursos tributarios vía impuesto inflacionario) y
recurriendo al Banco Central para financiar los restantes egresos con
emisión.
Es necesario aclarar que los resultados financieros proyectados para el
2014 y previstos para 2015 son estructuralmente másdeficitariosporque los
ingresos estimados incluyen desde hace años rentas extraordinarias provenientes
de las ganancias del Banco Central y de la renta financiera que obtiene el fondo
de garantía de sustentabilidad del ANSES (FGS)
Rentas extraordinarias incluidas en el presupuesto nacional. En Millones de
pesos.
FGS y BCRA .
2014
2015
117000
147000
En el contexto de lo dicho hay que señalar que durante el próximo año el
resultado financiero deficitario previsto ( -1 % del PBI) y las amortizaciones de la
deuda pública se financiarán conforme como ha venido ocurriendo recurriendo
centralmente al financiamiento del Banco Central
(vía emisión por
adelantostransitorios y recurriendo a la utilización de la reservas internacionales
del mismo por 11.900 millones de dólares correspondientes al Fondo de
desendeudamiento argentino-FDA-).( ver artículo 38 del proyecto de presupuesto )
Las restantes operaciones de financiamiento para cubrir las amortizaciones de
deudas y aplicaciones financieras. se realizarán vía colocaciones intrasector
público y centralmente vía colocación en el mercado local ( en tanto siga cerrado
el financiamiento externo si no se alcanza un acuerdo con los Holdauts) de
obligaciones por
152000 millones de pesos, seguramente sobre bancos,
compañías de seguros y otras instituciones financieras .
Finalmente hay que resaltar que este circuito de financiación generado por el
oficialismo tiene una válvula de escape adicional en caso que las previsiones – lo
más probable – estén muy por encima del déficit estimado y o las fuentes de
financiamiento previstas no se alcancen.
Como señalamos antes, el gobierno, todo indica, recurrirá una vez más como en
años anteriores a financiarse con emisión y con una cada vez más peligrosa
aceleración de la tasa de inflación.
Visión general del Proyecto de presupuesto 2015.
Síntesis: la
institucionalidadpresupuestaria ha sido degradada por el actual gobierno.
a) El proyecto de presupuesto presentado, como ha ocurrido con los
precedentes, no conforma una base seria y creíble para cuantificar y
encuadrar un plan de gobierno y el accionar de las políticaspúblicas , y en
ese sentido, el sector público como actor esencial de la vida económica
(que explica más del 30 % del gasto agregado) no orienta , ni facilita ni
coordina,las decisiones de consumoe inversión de los restantes agentes
económicos: no hay pautas realistas de evolución de los precios , salarios
y tipo de cambio y no brinda un marco claro de nuestras relaciones
financieras y comerciales con el exterior.
b) De igual forma este proyecto de presupuesto elaborado a imagen y
semejanza de los anteriores, recrea las condiciones para convertir en un
hecho formal la intervención, elaboración y sanción de este presupuesto
por parte del Congreso Nacional.
La subestimación de los gastos y su reformulación al margen del Parlamento a
través de los mayores recursos obtenidos por inflación mediante decretos de
necesidad y urgencia, y el uso de los superpoderes (modificación del artículo 37
de la ley de administración financiera) disminuyen la institución presupuestaria.
La ley que debería ser el núcleo de los grandes consensos donde la
Argentina democrática construye sus grandes políticas públicas como la
inversión social, la energía, el transporte, y articula la relación armónica
entre la nación y las provincias ha sido degrada por las políticas oficiales.
A continuación ilustramos este deterioro de la institución del presupuesto público
en base a lo acontecido durante el año en curso ( reproducimos al respecto un
extracto del informe de CIPPEC sobre el presupuesto 2015).
“Lejos quedó la situación planteada en el presupuesto inicial para 2014, donde se
preveía un resultado positivo de $ 869 millones. El Poder Ejecutivo sinceró estas
discrepancias al realizar megamodificaciones presupuestarias por medio de
decisiones administrativas y, en especial, de decretos de necesidad y urgencia
(DNU), que alcanzaron un máximo histórico en los primeros 8 meses de 2014,
solo superado en 2002 (Gráfico1 )
Gráfico 1. Modificaciones presupuestarias (porcentaje del total), 2002-2014
La más importante de estas modificaciones presupuestarias ocurrió a través del
DNU 1246/14, que implicó un aumento del gasto por $190.000 millones,
equivalente al 23% de las erogaciones autorizadas en el presupuestooriginal. En
conjunto, las modificaciones al presupuesto representan, al 15 de septiembre del
corriente, casi un tercio (26%) del gasto presupuestado. Además, en ausencia de
financiamiento genuino para esta ampliación de gasto, el resultado fue modificado
al aumentar el déficit y, por lo tanto, el nivel de endeudamiento.
Estas modificaciones incrementaron el gasto total a $1.084.000 millones y los
recursos a $928.000 millones, por lo que el déficit explicitado en el presupuesto
vigente a la fecha asciende a $156.000 millones. Por último, el PPN 2015 estima
un cierre fiscal para 2014 con un déficit aún mayor de $166.000 millones, que
incluye un gasto extraordinario de $40.000 millones para afrontar los pagos a
Repsol por la nacionalización de YPF.