Ica y Huancavelica enfrentados por el agua: ¿Cómo evitar el conflicto social?

Ica y Huancavelica enfrentados por el agua:
¿Cómo evitar el conflicto social?
Beatriz Salazar / Nelly Rivera1
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comunidades campesinas huancavelicanas asentadas en la zona del trasvase.
Las principales críticas a las
obras de trasvase
Desde el Gobierno central, Proinversión6 está promoviendo la presentación de iniciativas privadas cofinanciadas (una modalidad de asociación
pública privada -APP) para la ejecución de obras de infraestructura hídrica en Ica, con un cofinanciamiento del
Estado que podría superar los S/. 650
millones. Esta APP pretende incluir
la ejecución de las obras de trasvase
que son cuestionadas por los huancavelicanos, especialmente el canal
colector Ingahuasi, que puede afectar
35 mil hectáreas de bofedales, según
afirman las comunidades campesinas
ubicadas en el ámbito de ese proyecto.
La principal crítica a esta APP, desde
el punto de vista huancavelicano, es
que el Gobierno central la anunció
como un proyecto para el exclusivo
beneficio de Ica, para «atender la
problemática de estrés hídrico que
afecta a esta región», según lo expresó
el ministro de Agricultura y Riego,
Juan Manuel Benites, en abril de
2014, reforzando así la percepción de
desinterés del Gobierno nacional por
las preocupaciones huancavelicanas.
Ante los anuncios de la inminente
ejecución del proyecto cuestionado,
el presidente regional de Huancavelica, Glodoaldo Álvarez, plantea que
su región tiene derecho a usar sus
recursos hídricos para priorizar su
propio desarrollo, especialmente con
la ejecución de proyectos de siembra
y cosecha de agua a gran escala. Los
huancavelicanos aseveran que de esta
manera podrán resolver la escasez de
agua que sufre la región durante la
época de estiaje y podrán aumentar
la productividad agropecuaria y, por
ende, los propios ingresos y niveles
de vida de la población.
La autoridad huancavelicana también defiende el derecho de las comunidades campesinas a ser consultadas
respecto a la ejecución de los proyectos de trasvase en sus territorios y la
realización de los estudios necesarios
para garantizar que un posible trasvase no perjudique los ecosistemas
huancavelicanos. En este contexto,
Álvarez se ha acercado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
para solicitar la organización de una
mesa de diálogo entre representantes
de Ica y Huancavelica, con participación de las comunidades campesinas.
Sin embargo, este pedido aún no ha
sido atendido por la PCM.
Foto Andina
Según el IV informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC)2, el Perú es uno de los doce
países que ya estarían afrontando un
estrés hídrico3. Esta situación ya es
evidente en casos como el de Ica,
donde la sobreexplotación del recurso
hídrico, sobre todo por la creciente
demanda de agua para atender los
requerimientos de los cultivos de
agroexportación, llevó a que la región fuera declarada en emergencia
hídrica en 2011. Según la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), de continuar la tendencia actual, en diez años,
más del 75 % de áreas de cultivo en
Ica serán afectadas por una extrema
escasez de agua4, perjudicando no
solo a los agricultores, sino también
a casi la mitad de la población iqueña, que actualmente accede al agua
potable con restricciones5.
El IPCC también advierte que
el estrés hídrico puede aumentar la
conflictividad social, y este riesgo se
ve reflejado en la relación entre Ica y
Huancavelica en torno a la gestión del
agua. Las autoridades regionales de
Ica han buscado desde hace décadas
solucionar los problemas hídricos
recurriendo a proyectos de trasvase
desde Huancavelica, donde se supone
que el agua «sobra». Sin embargo,
esta supuesta abundancia de agua es
desmentida por los huancavelicanos,
quienes afirman que el agua que se
pretende llevar a Ica la requieren para
potenciar el desarrollo de su propia
región. ¿Es posible conciliar ambos
puntos de vista? ¿Las actuales políticas públicas están contribuyendo a
que se logre un resultado satisfactorio
para ambas regiones? En este artículo
exploraremos los planteamientos que
se manejan en el Gobierno central, en
ambos gobiernos regionales y en las
LA REVISTA AGRARIA / 170
La propuesta de Ica:
un canon hídrico
En el caso de Ica, el presidente
regional, Fernando Cillóniz —conocedor de los temas agrarios y vinculado
a ellos durante décadas— insiste en la
propuesta de llevar a su región el agua
excedente de Huancavelica, pero coincide en la necesidad de generar también el desarrollo social de las zonas
altas. «No tiene ningún sentido que Ica
aspire a tener agua y que los huancavelicanos solo la vean pasar», comenta
Cillóniz, quien plantea otorgarles una
compensación por el uso del agua
procedente de Huancavelica, bajo la
modalidad de canon hídrico. Conforme a este modelo, un porcentaje del
impuesto a la renta generado en Ica iría
a Huancavelica y sería administrado
por el gobierno regional o los municipios. La finalidad es que el dinero
sea invertido, de manera preferencial,
en la implementación de sistemas de
riego tecnificado en las zonas altas de
Huancavelica, que tendrían un acceso
irrestricto al agua que se trasvase.
Esta medida sería acompañada por la
inclusión de las poblaciones involucradas en los programas sociales, los
talleres de capacitación y, además, la
construcción de carreteras.
Cillóniz coincide en la necesidad
del diálogo con todos los sectores
involucrados, en especial las comunidades campesinas ubicadas en el
ámbito de los proyectos para llevar
agua a Ica. «Hay que convencer y pedir la autorización. Sin ella, ¿quién va
a poder hacer un canal en la vertiente
oriental? Nadie», asevera.
Por su parte, las comunidades
campesinas y otros actores sociales
en Huancavelica se oponen a los
proyectos Canal Ingahuasi y Presa
Tambo porque los perciben como una
imposición y una amenaza para la
sostenibilidad de su actividad alpaquera y su seguridad hídrica. Por ello,
reclaman su derecho a ser consultados,
Glodoaldo Álvarez,
presidente regional
de Huancavelica
según lo dispuesto en el Convenio 169
de la OIT y la Ley de Consulta Previa
y su reglamento , así como en la Ley
de Recursos Hídricos y su reglamento.
Los huancavelicanos están exigiendo
al Gobierno nacional y al regional de
Ica iniciar un diálogo que beneficie a
todas las partes involucradas.
A primera vista, existen coincidencias entre los gobiernos regionales
de Ica, Huancavelica y las comunidades campesinas afectadas, sobre
la necesidad de abrir un diálogo que
permita negociar soluciones a los
problemas hídricos de ambas regiones, que beneficien a todas las partes
involucradas. La responsabilidad de
la PCM es facilitar este diálogo y evitar apresuramientos en la aprobación
de los proyectos que en la actualidad
evalúa Proinversión. Además, debe
promover la realización de los estudios técnicos que sean necesarios
para garantizar la disponibilidad
de agua en el largo plazo y que no
se vea afectada la integridad de los
ecosistemas en la zona de influencia
de esos proyectos. A partir de esta experiencia nuestro país puede extraer
lecciones que faciliten la prevención
o solución de futuros conflictos hídricos, que podrían intensificarse como
consecuencia del cambio climático
y el aumento de la demanda de agua
que conlleva el crecimiento económico y poblacional en el país.
Fernando Cillóniz,
presidente regional
de Ica.
febrero de 2015
Foto Eddie Rosazza
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio
Climático, del Cepes / Periodista del Cepes.
2 Es el principal órgano internacional encargado de evaluar el cambio climático,
a iniciativa de la Organización de las
Naciones Unidas.
3 Artículo: «La amenaza de la desertificación
en el Perú». <http://bit.ly/1CNv8XE>.
4 Plan de Gestión del Acuífero de Ica, Pampas, Villacurí y Lanchas, realizado por la
ANA. <http://bit.ly/1zWc83p>.
5 «El reto en Ica: falta de agua, inseguridad
y corrupción». Diario El Comercio.
<http://bit.ly/1w9ZJhr>.
6 Agencia del Gobierno nacional, encargada
de la promoción de la inversión y de las
privatizaciones.
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