Licitacions públiques: què he de saber per participar? Helena Gironès Cap serveis jurídics PROCORNELLÀ 4 de juny 2015 Índex I. Principis de la contractació del sector públic II. Què són les licitacions públiques? III Quins són els contractes que requereixen una licitació pública? IV. Quins són els tipus de procediments de licitació? V. Quins són els sistemes i criteris d’adjudicació? VI. La meva empresa pot concórrer a una licitació pública? VII. Com preparo l’oferta? VIII. Com accedeixo a la informació sobre les licitacions obertes? IX. Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ X. Quins drets tinc com a licitador? XI. Tendències contractació del sector públic I.‐ Principis de la contractació del sector públic Regulació Text refós Llei de contractes del Sector públic, RDL 3/2011, 14 novembre Principis Llibertat d’accés Publicitat i transparència No discriminació i igualtat de tracte Objectius Estabilitat pressupostària Control de la despesa Eficient utilització dels fons Definició De les necessitats a satisfer Respecte Lliure competència Selecció Oferta econòmicament més avantatjosa II.‐ Què són les licitacions públiques? Qui és sector públic? Contractes administratius Administració pública Estat - Generalitat de Catalunya – Diputacions - Consells comarcals – Municipis Entitats gestores seguretat social Organismes autònoms – universitats públiques – agències estatals - Consorcis Poder adjudicador diferent de l’Administració pública Societats mercantils amb participació directa o indirecta d’una administració pública, de més del 50%. Fundacions amb aportació majoritària de més del 50% per béns o drets aportats per una administració pública. Entitats públiques empresarials Interès general + finançament majoritari/ control gestió/ nomenament més de meitat membres òrgan administració, direcció i vigilància. II.‐ Què són les licitacions públiques? Sector públic Regulació Bàsica Administració pública Text refós Llei de contractes del sector públic (TRLCSP) Reglament de contractes de l’estat Plec de clàusules generals Plec de clàusules particulars Plec de prescripcions tècniques particulars Poder adjudicador diferent de l’Administració pública Regulació harmonitzada: fase licitació i adjudicació d’acord amb TRLCSP. No regulació harmonitzada: Normativa interna de contractació, plec de clàusules generals i plec de clàusules particulars. Regulació harmonitzada Contractes d’obres i concessió d’obres públiques = o > 5.186.000 €. Subministrament i serveis = o > 207.000 €. III.‐ Quins són els contractes que requereixen una licitació pública ? Tipus de contracte Objecte D’obra Conjunt de treballs de construcció o enginyeria civil Destinada a complir funció econòmica o tècnica, en relació a un bé immoble Concessió d’obra Realització per concessionari d’obra nova, de restauració o reparació + conservació i manteniment, amb dret a explotar obra + preu, en el seu cas. Subministra- Adquisició, arrendament financer, arrendament de ment productes o béns mobles. Serveis Desenvolupament d’una activitat, o resultat diferent a obra o subministrament. III.‐ Quins són els contractes que requereixen una licitació pública ? Tipus de contracte Objecte Gestió de Serveis públics Gestió d’un servei de competència pròpia de l’Administració. Col·laboració sector públic i privat Administració/ entitat pública empresarial i entitat de dret privat, per període determinat. Durada: en funció amortització de la inversió o fórmules de finançament es prevegin. Realització d’una actuació global i integrada. Contractes mixtes Contraprestacions de diferents tipus de contractes., Es regulen per les normes del tipus que tingui més importància des del punt de vista econòmic. IV.‐ Quins són els tipus de procediments de licitació? (umbral) Procds. adjudicació Publicitat Perfil del contractant i Contracte obra i concessió d’obra Harmonitzat Obert DOUE Igual o superior a Igual o superior 5.186.000 € a 207.000 € Obert: Inferior a Butlletí Oficial A tots empresaris 5.186.000 € Als que hagin presentat sol·licitud + solvència Inferior a 207.000 € Negociat Consultes diversos candidats i negociació Publicitat: fins 1.000.000 € No publicitat: Fins a 200.000 € Publicitat: fins 100.000 € No publicitat: Fins a 60.000 € Menors Adjudicació directa Import inferior a 50.000 € Import inferior a 18.000 € Restringit: Contracte subministrament / servei V.‐ Quins són els sistemes i criteris d’adjudicació ? Oferta econòmicament més avantatjosa Únic criteri El preu més baix (subhasta) Pluralitat de criteris Detall i ponderació relativa atribuïda o enumeració per odre decreixent d’importància a cada un segons l’anunci i el plec de clàusules particulars (concurs) Criteris preponderants Relatius a característiques de l’objecte del contracte que es puguin valorar mitjançant xifres o percentatges obtinguts a través de la mera aplicació de les fórmules establertes en els plecs. Altres criteris Ordenats de forma decreixent (no declarades desproporcionades o anormals) Penalitats En cas d’incompliment o compliment defectuós de la prestació que afectin a característiques determinants de l’adjudicació obligació contractual essencial VI.‐ La meva empresa pot concórrer a una licitació pública? Requisits administratius licitadors Aptitud per contractar Persona natural o jurídica Plena capacitat d’obrar No incursa en prohibició per contractar Solvència econòmica, financera, tècnica o professional / classificació empresarial Habilitació Certificació de la inscripció al Registre Oficial de Licitadors RELI / documentació Persones jurídiques Prestacions dins objecte i activitat estatuts Solvència econòmica Agència Estatal Administració Tributària i Seguretat Social Registre oficial d’empreses classificades. Certificació Sector Construcció REA Solvència tècnica contractista obra/ servei VI.‐ La meva empresa pot concórrer a una licitació pública? Requisits administratius licitadors Habilitació Certificació de la inscripció al Registre Oficial de Licitadors RELI Qui es pot inscriure en el RELI? Persones físiques, persones jurídiques (associacions, fundacions, cooperatives, centres especials de treball a través de l’entitat que els crea i ostenti la personalitat jurídica, etc.), les societats de capital, societats anònimes, agrupacions d'interès econòmic, societats de responsabilitat limitada, emprenedors de responsabilitat limitada, societats limitades de formació successiva, societats civils particulars, societats professionals i qualsevol empresa o persona física estrangera, comunitària o extracomunitària que estiguin constituïdes legalment. VI.‐ La meva empresa pot concórrer a una licitació pública? Requisits administratius licitadors Solvència tècnica Certificació Sector Construcció REA Qui s’ha d’inscriure en el REA? S'han d'inscriure totes les empreses i treballadors autònoms amb personal assalariat, que intervinguin com a contractistes o subcontractistes, en l'execució de les feines següents realitzades en obres de construcció: “Excavació; moviment de terres; construcció; muntatge i desmuntatge d'elements prefabricats; condicionaments o instal·lacions; transformació; rehabilitació; reparació; desmantellament; enderroc; manteniment; conservació i treballs de pintura i neteja; sanejament". VI.‐ La meva empresa pot concórrer a una licitació pública? Contractes administracions públiques: Licitacions s’exigeix classificació Classificació obligatòria Contractes d’obres Valor estimat igual o superior a 500.000 € Categoria igual o superior a l’exigida, acredita condicions solvència per contractar Classificació/ acreditació indistinta contractes d’obra Valor estimat inferior a 500.000 € classificació/ requisits específics solvència econòmica, financera, tècnica o professional anunci i plec. Classificació / acreditació indistinta contractes de serveis classificació/ requisits específics solvència econòmica, financera, tècnica o professional anunci i plec. Altres tipus contractes Requisits específics a l’anunci de licitació/ invitacions/ plec. Absència licitadors Es pot excloure la necessitat classificació en següent procediment. VII.‐ Com preparo l’oferta? Requisits formals Sobres de pliques Número de sobres i caràtula d’acord amb Plec. Tancats o lacrats i signats. Entregats pel mitjà estableixi Plec. Garantia provisional % del tipus de licitació. No esmenable. Efectiu/ aval/ contracte d’assegurança de caució/ retenció del preu. Pliques Signades pel representant legal Certificat d’inscripció a Registres Públics RELI – Registre Electrònic Licitadors REA – Registre Empreses Acreditades Cat. Vigent. Complementar amb documentació s’hagi modificat, en el seu cas. La documentació bastentajada En el cas d’Administració pública. Poders adjudicadors segons plec. VIII.‐ Com accedeixo a la informació sobre les licitacions obertes? Perfil del contractant Transparència i accés públic Plataforma de contractació de l’Estat https://contrataciondelestado.es/wps/po rtal/plataforma Plataforma de contractació de la Generalitat https://contractaciopublica.gencat.cat/e cofin_pscp/AppJava/search.pscp?reqCod e=start&set-locale=ca_ES Perfil del contractant Diputacions https://seuelectronica.diba.cat/perfilcon tractant/ Perfil del contractant Consell Comarcal http://www.elbaixllobregat.net/consell/p erfil/index.asp?v_id_departament=Z&v_ logo=Z&usu=perfil Perfil del contractant Ajuntament Cornellà Llob. https://contractaciopublica.gencat.cat/e cofin_pscp/AppJava/perfil/4434180/cust omProf Perfil del contractant Empresa municipal http://www.procornella.cat/ca_ES/1/0/0 /obert/perfil-contractant.htm IX.‐Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ Expedient www.procornella.cat /perfil del contractant 46/2014 Contractació dels treballs corresponents a la reparació de filtracions de la coberta del Pavelló Esportiu de Llobregat Documentació relativa a la contractació pública Plec de clàusules generals contractes execució d’obres SOBRE A Article 10 – Pàgina 7 a 15 Contingut Anunci de concurrència d'ofertes Expdt. Plec de clàusules particulars Projecte doc escrita Projecte doc gràfica Adjudicació Desistiment empresa adjudicatària Nova adjudicació IX.‐Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ Expedient www.procornella.cat /perfil del contractant 22/2014 Contracte prestació servei socorrisme aquàtic dels dos equipaments esportius gestionats per PROCORNELLÀ (Parc Esportiu Llobregat i Complex Aquàtic i Esportiu Can Mercader) Documentació relativa a la contractació pública Plec de clàusules generals contractes subministrament, serveis i d’altres tipus de contractes SOBRE A Article 10 – Pàgina 9 - 19 Anunci de concurrència d'ofertes Plec de clàusules particulars Desistiment Adjudicació definitiva X.‐ Quins drets tinc com a licitador? Drets dels licitadors Dret a presentar oferta Dins del termini, pel mitjà i abans de l’hora establerta en l’anunci de concurrència d’ofertes Dret a rebre comunicacions relatives al procés A través del mitjà de comunicació establert al propi plec Dret a esmenar documentació administrativa esmenable Només respecte aquella esmenable i a través del mitjà establert al plec Dret a assistir a les meses de contractació públiques En la condició de licitador, assistir a l’obertura pública de les pliques Dret a rebre comunicació adjudicació/ no adjudicació Comunicació de l’adjudicació i de la no adjudicació a tots els licitadors i anunci al perfil del contractant Dret a recórrer En els casos previstos en el TRLCSP XI.‐ Tendències contractació sector públic Directiva 2014/24/UE Parlament Europeu i del Consell Licitacions 1er trimestre 2016: obligatori notificacions electròniques electròniques i plecs disponibles online. Centrals de compres 1er trimestre 2017: sistema de licitació electrònica que permeti enviament i recepció d’ofertes. Expedient electrònic Últim trimestre 2018: licitació electrònica obligatòria per totes les administracions públiques Objectius Mediambientals i socials Garantia No concurrència conflicte interessos Foment contractació PIMES i emprenedors Estratègia Europea 2020: simplificació i reducció càrregues administratives: declaració responsable i simplificació procediment “Estratègia CORA” i de recolzament emprenedors Lots Contractació per lots: regla general Innovació Associació per la innovació